第一篇：在全州發展和改革工作會議上的講話

3月14日全國十一屆人大四次會議勝利閉幕，標志著今年從中央到省、州、縣（市）四級的重要會議已經全部結束，同時也表明國家、省、州、縣（市）四級“十二五”國民經濟和社會發展規劃通過了法定程序，開始組織實施。州人代會、經濟工作會、政府全體會等會議都對今年乃至“十二五”期間全州經濟社會發展進行了全面的安排部署，提出了具體工作任務和目標要求，當前的關鍵是如何抓好落實，努力為“十二五”起好步、開好局。今天會議的主要任務是，總結盤點“xxx”時期發改工作取得的成績和工作特點，分析存在的問題，安排部署今年乃至整個“十二五”時期的發展和改革工作。剛才，馬旭林主任作了工作報告，總結成績客觀實在，形勢分析符合實際，今年各項工作任務安排的全面具體，思路清晰，重點突出，措施得力。我完全贊同，希望大家認真抓好落實。臨夏市、永靖縣、臨夏縣、積石山縣分別就項目建設、易地搬遷、項目管理、項目爭取工作做了很有特點的交流發言，對我們開展下一步工作具有很好的參考價值，請大家認真學習借鑒。下午，州發改委還要召開專業會議，希望大家緊緊結合發改工作的規律和特點，就更好地發揮發改部門參謀助手作用，更好地為推進工作再深入討論、研究，形成共識，明確重點，力爭各項工作邁上新臺階。

下面，我就做好今年的發展和改革工作講三點意見：

一、回顧工作成績，總結工作經驗

XX年，是我州經濟社會發展不平凡的一年。一年來，在州委、州政府的正確領導下，全州各級發改部門認真貫徹落實中央和省上保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策部署，積極圍繞州委、州政府確定的發展戰略、發展思路和發展布局，緊抓國家出臺《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》等政策的重大機遇，圍繞中心、服務大局、突出重點、履行職責，做了大量艱苦細致和卓有成效的工作，全面完成了各項工作任務，為全州經濟社會可持續發展做出了積極地貢獻。特別是按照州委、州政府的安排部署，千方百計、積極主動與省發改委銜接聯系，在爭取國家和省上對臨夏經濟社會發展的政策扶持方面做了艱辛努力，省委、省政府《關于支持臨夏回族自治州經濟社會發展的若干意見》即將出臺，這為全州經濟社會實現跨越式發展注入了強大動力；在認真總結“xxx”取得的成績和經驗的基礎上，立足當前、著眼長遠，廣泛征求各方意見，多次修改完善，完成了符合臨夏實際，能夠有力指導全州今后5年發展的《全州“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要》和各項專業規劃，并相應篩選確定了358個項目，一方面為全州的發展建立了項目庫，另一方面也為積極應對國際、國內市場變化，搶抓各種機遇奠定了基礎，創造了先機，掌握了主動；緊扣國家、省上的政策，積極探索，主動發揮協調作用，制定了《臨夏州深化醫藥衛生體制改革實施意見》，各縣（市）啟動了基本藥物制度、基層衛生院綜合體制改革和各項配套政策，使全州醫療衛生體制改革有序推進；同時，嚴格落實州委、州政府《關于進一步規范項目管理的若干規定》，不斷規范項目管理，提高了項目實施水平。在指導協調、服務全州經濟工作中，發改部門表現出了敢于迎難而上、勇挑重擔，能夠吃苦耐勞、經受考驗，堅持服務大局、主動協調，積極進取、扎實工作的良好作風。對XX年的發改工作州委、州政府是充分肯定的，對發改部門表現出的特別能戰斗、特別能吃苦的優良作風州委、州政府是滿意的。在此，我代表州委、州政府向全州發改系統的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、理清工作思路，抓好工作落實

做好今年的發展改革工作，對奠定全州“十二五”發展基礎，實現全州經濟社會跨越式發展目標，具有十分重要的意義。分析今年全州經濟社會發展面臨的形勢，可以說困難與機遇并存，壓力與動力同在。各縣（市）、各部門要進一步統一思想、理清思路、堅定信心，把思想和行動統一到州委、州政府的決策部署上來，既要看到有利條件，搶抓機遇、堅定信心、乘勢而上，又要看到諸多挑戰，科學應對、抓好關鍵、攻堅克難，認真做好今年的各項工作。

（一）確保完成今年省州目標管理責任書任務

今年，省政府調整了省、州目標管理責任書內容，主要包括經濟發展、社會發展、依法行政、節能、人口和計劃生育工作等9個大項，27個小項。其中，由統計部門提供數據，發改部門負責考核的有：地區生產總值、農業增加值、工業增加值、第三產業增加值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、社會消費品零售總額8項目標任務。州政府第五次全體會議上馬州長和各縣（市）縣（市）長簽訂了XX年州縣（市）目標管理責任書。各縣（市）、各部門，特別是發改部門要把完成目標責任作為一項政治任務，牢固樹立責任意識、大局意識，認真研究，采取有效措施，確保完成目標管理責任書任務。一是各縣（市）、各部門要把落實目標管理責任書任務擺在各項工作的突出位置，對責任書目標要認真分析研究，總結各項工作的規律和特點，挖掘潛力和優勢，逐項對照，制定工作措施，分解目標計劃，落實工作責任，提出時限要求，并按照省上的考核要求，認真制定責任考核辦法，建立健全獎罰分明的考核機制。二是今年要實行督促檢查機制和跟蹤問效機制。各縣（市）、各部門要加大督查力度，及時解決影響工作進展的困難和問題，確保按時完成各項工作任務。三是發改部門要充分發揮綜合職能作用，對照目標責任書27項任務和省上的考核辦法，結合全州、各縣（市）、各行業、各項工作的實際，研究制定能確保完成目標責任的措施。一方面要全力以赴指導和組織實施好8項目標責任的完成工作；另一方面，要及時掌握其他19項目標責任工作的進度，及時督促指導，及時分析研究，及時向州委、州政府提出建議意見，促進各項目標管理責任書任務保質保量的完成。

（二）確保完成固定資產投資目標任務

州委、州政府確定“十二五”期間全州固定資產投資年均增長25%，XX年增長30%，固定資產投資總額達到131.1億元，可以說壓力大、責任重。今年固定資產投資主要從固定資產增長率、縣（市）投資占全州投資比例、投資目標責任書完成率、引進省外資金實際到位占縣（市）投資比重四個方面進行考核。州上對各縣（市）增長率的分解是綜合各方面因素，經過充分考慮后下達的，對這個指標個別縣（市）有為難情緒，也是可以理解的，主要是部分縣（市）的重大項目去年已完工，今年缺乏完成指標任務的項目。州上分解這個指標，一方面就是為了實現全州經濟社會跨越式發展目標的需要，是給大家壓膽子、給任務；另一方面也說明我們各縣（市）有實施能帶動固定資產投資項目的巨大空間，是對大家的信任和工作能力的考驗。去年，全州固定資產增長幅度達36%、投資額超過100億元，基數較大，要實現今年確定的任務難度很大。當前，最關鍵的就是要堅定信心，搶抓一切有利機遇，緊盯國家和省上的產業投資導向，挖掘潛力，加快項目的組織實施，盡快形成固定資產投資。各縣（市）、發改部門要把增長率靠實到項目上，分解到各部門、各行業上，分解到保障性住房、水利基礎設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、生態環境建設等方面的項目上，爭取擴大投資規模，抓緊開展項目申報，加快各項前期工作進度，實施更多的項目。同時，建立固定資產投資預測預警機制。州發改委、州統計局負責，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府報送預警監測報告，對完不成進度任務的進行通報，并提出追趕提速的工作措施，指導縣（市）和部門抓好落實，確保完成責任書指標任務。各級發改部門也要積極探索，建立本縣（市）的預測預警機制，為黨委、政府科學決策發揮好參謀助手作用。

（三）確保“十二五”開好局、起好步

今年是“十二五”的開局之年。全州“十二五”規劃綱要為今后5年全州的發展制定了目標和努力的方向。各縣（市）、各部門，特別是發改部門肩負著爭取項目，宏觀指導經濟發展，改善民生的重任。當前，關鍵是分解細化目標任務，靠實具體項目，特別是今年要實施的重點項目要一一列出來，把遠景規劃具體化、明確化，落到今年的工作中，取得實實在在的效果，真正為“十二五”發展奠定堅實的基礎。一是調整細化項目。“十二五”規劃初步篩選了包括基礎設施、生態環境、產業培育、社會事業、公檢法司5個方面、358個項目。要結合省委、省政府即將出臺的扶持臨夏經濟社會發展的政策，結合全州經濟社會發展的實際和迫切需要，對篩選的項目進行調整細化，使我們確定的項目更加符合國家和省上的投資導向，更加符合全州發展的需要，更加符合項目報批實施的要求。二是分解落實項目。對所列的358個項目要通盤考慮，統籌規劃，按5年時間逐一排隊，確定項目實施的時間，確定項目責任單位和責任人，督促落實好每一個項目。三是爭取實施項目。對今年要實施的項目按照高起點規劃、高標準建設、高質量實施的要求，抓緊做好項目前期工作，具備條件的要盡快開工建設。同時，要積極銜接爭取，力爭上半年上馬建設一批重點項目。

（四）確保規范項目管理

去年，州委、州政府針對全州項目管理存在的問題，專門制定下發了《關于進一步規范項目管理的若干規定》。一年來，各縣（市）、各部門，特別是發改部門認真貫徹，狠抓落實，全州的項目管理工作不斷規范。但是，通過對去年擴內需、災后重建和建設領域突出問題的檢查發現，全州項目建設中還存在著未批先建、擅自擴大規模、變更項目和手續不完備等問題。因此，各縣（市）、各部門，尤其是發改部門要繼續高度重視項目的規范管理，嚴格按照項目審批實施的相關規定，落實項目“四制”管理制度，確保實施的每一個項目符合項目管理的要求。一是加大項目爭取力度。爭取項目是各級黨政組織工作能力的重要體現。各縣（市）、各級發改部門要牢固樹立發展抓項目的理念，堅持科學發展、和諧發展，按照實現全州經濟社會跨越式發展的要求，緊緊圍繞全州“十二五”規劃綱要和《政府工作報告》確定的重點項目，積極應對省委、省政府支持臨夏的扶持政策，立足當前，著眼長遠，進一步解放思想，轉變觀念，密切關注宏觀經濟形勢和國家經濟政策，準確把握國家投資的重點領域，有針對性地做好項目對接，利用各種渠道，搶抓各種機遇，不遺余力、鍥而不舍地向上匯報銜接，力爭在農村基礎設施、交通基礎設施、社會事業、生態建設等項目的爭取上實現新的突破。加大銜接匯報力度，注重項目前期工作，每個縣（市）要列出幾個當年爭取實施的項目，嚴格按照項目申報的要求，做實做細項目的前期工作，力爭爭取一個，成功一個。項目爭取工作要分工合作，按照屬地管理的原則，縣（市）負責本縣（市）實施的項目，州發改委積極協助，州級實施的項目由主管部門負責，州發改委積極配合。同時，對已上報審批的項目，要派專人去盯，專門班子去跟進，主動與審批部門對接，及時發現問題，及時改進，促進項目獲批。二是進一步強化和規范項目管理。各縣（市）、各部門，特別是發改部門要認真貫徹州委、州政府《關于進一步規范項目管理的若干規定》，嚴格政府投資項目申報審批程序，加強非政府投資項目的核準備案，規范招投標活動，強化項目實施的監督管理，努力提高項目實施的水平。要加快重點項目建設進度，優化項目建設環境，做好每個環節的工作，確保能開工的項目盡快開工、在建項目加快建設進度。尤其要嚴格按照國家和省上的要求，組織實施好新增中央投資、災后重建項目，要做好“回頭看”工作，加快進度，保質保量按期建成。要強化項目責任制。加強對項目建設的全過程管理，嚴格落實項目法人責任、招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等制度，確保項目建設的進度、質量、安全和效益。要加強項目督查。加大項目實施過程的督促檢查力度，嚴把項目進度、質量和施工安全關，及時發現和解決影響項目建設的突出問題，確保項目順利實施。三是要加強項目驗收工作。通過去年幾次專項檢查，我們發現大部分擴內需項目雖然已竣工，但至今未驗收。各縣（市）要引起高度重視，對所有已竣工的項目要嚴格按照有關規定和程序及時進行驗收，盡快發揮項目的經濟和社會效益。

（五）確保完成今年各項重點工作任務

發展和改革工作涉及經濟社會的方方面面，發改部門工作繁重，責任重大。要在全力以赴做好項目爭取、實施、管理的基礎上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下幾項重點工作。一是做好醫藥衛生體制改革工作。今年是醫改工作的關鍵年，全州醫療衛生體制改革工作會議對今年的醫改工作進行了全面部署，提出了具體的目標要求，州政府與各縣（市）簽訂了醫改工作責任書。各縣（市）、各部門要按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，以緩解群眾“看病難、看病貴”為目標，發改部門要充分發揮協調作用，密切聯系相關部門，認真研究醫藥衛生體制五項重點改革工作任務，深入研究基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、公立醫院改革等重點工作，分析制約發展的因素，探索完善配套政策，建立協調聯動的工作機制，確保各項資金的按期撥付，保障醫改工作順利進行。二是保持市場物價基本平穩。物價問題事關國計民生，是社會各方面高度關注的一項重要工作。各縣（市）、各級發改部門要認真貫徹落實中央關于保持價格穩定的政策精神，加大宣傳力度，深入宣傳物價政策，讓群眾及時了解政策、動態。要加強價格監測預警，尤其是要加強自來水、天然氣等和百姓生活息息相關的必需品價格監控工作，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串謀漲價等不法行為，切實保障市場秩序穩定。繼續開展市場明碼標價專項治理、“明碼標價示范店”創建和“價格誠信單位”評選活動。繼續抓好農產品成本、重要商品成本調查和成本監審工作，加強經濟適用房、廉租房價格、物業服務收費行為的監管。嚴格執行價費審批權限和程序，認真落實成本監審、價格聽證、集體審議、政務公開制度，嚴肅查處越權審批行為。繼續完善民生價格信息公布制度，使民生價格信息內容發布更加貼近群眾生活，做到為民服務。三是推進易地扶貧搬遷工作。國家實施易地扶貧搬遷工程是為了解決生活在缺乏基本生存條件地區的貧困群眾的脫貧和發展問題，目標是“搬得出、穩得住、能致富”，從根本上解決貧困問題，是國家關注民生的一項具體舉措。我州是全省實施易地搬遷工程重點地區，XX年到XX年，省上下達我州的建設資金位列全省第二。截止目前，全州共建成安置點44個，僅占計劃的44.4%，住宅6315座，但是從實施的情況來看，入住率僅為31.42%，說明4000多座住宅是空置的，也反映出我們的工作存在問題群眾對搬遷積極性不高。各縣（市）、各級發改部門要堅持以人為本的思想，采取換位思考的方式，深刻思考、分析造成工作難度大、入住率低的根源，從實際出發，從群眾的切身利益出發，從群眾對這項政策的期望出發學習借鑒各地先進作法，解放思想，調整和理順工作思路，創新轉變工作方法，深入研究不同區域的建設模式、土地置換和發揮國家資金與配套資金作用的問題，加強組織領導，靠實工作責任，未開工的盡快開工建設，已開工的要加快建設進度，盡快驗收已完工的項目。堅持“自愿、優先”的原則，引導群眾進行搬遷，發揮安置點的效益，改善群眾的生產生活條件。同時，要制定扶持方案，扶持搬遷群眾脫貧致富。四是加快庫區移民工作。庫區移民后扶政策的有序實施有力地解決了庫區移民群眾的生活問題，為推動庫區經濟社會的發展奠定了良好的基礎。要進一步堅持以移民為中心，積極穩妥地實施第二個水庫移民扶持規劃，盡快編制申報XX年度水庫移民后期扶持計劃，爭取全面落實項目和資金，加快已竣工項目的驗收，盡早發揮效益。

五是加強隊伍建設。各級發改部門要找準自己的位置，研究自己的工作特點，充分發揮好主觀能動性，做好政府的參謀助手。要加強干部職工的業務培訓，積極創造條件，通過走出去參觀學習，請進來教授培訓，提高干部職工的理論素質和業務能力。要進一步加強黨風廉政建設，增強廉政意識，提高防腐拒變能力，規范項目審批、建設程序和價格審核，嚴格依法行政，從源頭上防止腐敗現象的發生，努力建設一支政治堅定、能力突出、作風過硬、風清氣正的發改工作隊伍。

同志們，做好今年的發展改革工作，使命光榮，責任重大。我們要共同努力，認清形勢，牢牢把握大有可為的戰略機遇期，按照州委、州政府的決策部署，進一步堅定信心，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，為實現“十二五”全州經濟社會跨越式發展做出新的更大貢獻。

第二篇：在全省發展和改革工作會議上的講話

首先，我代表省政府向全省發展和改革系統的同志們致以親切的問候。省發展改革委自從掛牌以來，委黨組一班人帶領全體干部職工，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府確定的一系列戰略部署，以科學發展觀為指導，緊緊抓住發展第一要務，圍繞建設新型能源和工業基地的奮斗目標，大力推進經濟結構調整，切實加強和改善宏觀調控，努力擴大對外開放，積極爭取

國家政策及資金支持，為促進全省經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步做出了積極的貢獻。希望你們與全省發展改革系統的同志們一道，在新的一年里，認真貫徹落實全國發展和改革會議和全省經濟工作會議精神，在省委、省政府的正確領導下，發揚成績，求真務實，開拓進取，扎實工作，不斷開創全省發展與改革工作的新局面。下面，我講幾點意見。

一、2004年全省經濟社會發展取得的成績及原因分析2004年，我省經濟社會發展取得了令人矚目的成績，主要表現為：全年全省財政收入完成5335億元，增速居全國前列；GDP、工業利潤和稅收以及各項社會事業發展也取得了很大的進步。我想講的是，如果把我省的經濟社會發展水平放在全國的座標系中進行分析，究竟是進步了還是退步了，水平是提高了還是下降了呢？這是判斷一個省、一個地區經濟社會發展的最主要方法。在回答這個問題前，大家先看下面的幾組數據：我省GDP占全國GDP的比例，1999年為1.84，2004年占到2.23，份額提升20；我省財政收入占全國大盤子的比例，1999年為1.58，2004年為2.08，份額提升了30；城鎮居民人均可支配收入在全國各省市區的排位，1999年為第31位，2004年排到了第19位；農民人均純收入1999年排全國第22位，2004年大約排到第18位。我省GDP絕對量從1999年的1507億元提高到2004年的30424億元，5年內提升了1倍；財政收入從182億元提高到5335億元，提高了2倍；環境質量得到了一定的改善，大氣污染、水污染總量均下降了10以上。那么如何分析和看待近年來全省經濟發展取得的顯著成就呢？還是要從兩方面來看：一是市場好、宏觀經濟形勢好和煤炭形勢好；二是經濟結構調整發揮了重要的作用。省統計局最近的統計分析報告，對近10年來我省各主要產業在經濟增長中的作用進行了深入的分析。該報告顯示，全省煤炭產量從1994年的3.2億噸提高至2004年的5.2億噸，10年內產量增加了2億噸，而噸煤綜合平均價格從1994年的71元提高到2004年的200余元，按每噸煤平均價格上漲100元計算，僅價格提高就給我省帶來了數百億元以上的銷售收入，由此可知，煤炭行業對山西經濟發展的貢獻確實很大。但以1999年為界，2000年到2004年的五年與前五年相比，煤炭創造的稅收占全省稅收的比重下降幅度達13.6；從近5年的情況看，煤炭所創造的稅收比重在逐年提升，2004年為22，僅比1994年的21高一個百分點。這就說明，近五年煤炭形勢好，產量增加，價格上漲，效益趨好，確實對山西經濟快速增長起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業形勢好所致，而是全省堅持不懈地推進經濟結構調整，大力發展非煤產業所致。通過幾年的經濟結構調整，我省的非煤產業得到了迅速發展，在整個產業結構中，非煤支柱產業多元化的趨勢日漸顯現。冶金行業的增加值占全省工業增加值的比重1994年為17，1999年為18.4，2004年達到27，10年內提高了10個百分點；煉焦業增加值占工業增加值的比重，1994年為3，1999年為6，2004年達到10；高新技術產業增加值占工業增加值的比重1999年為4，2004年達到10；旅游業收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年為4，2002年為6。這些都說明，經過5年的結構調整，我省的支柱產業開始呈現多元化的局面，并不是煤炭一枝獨秀，也不是煤炭一損俱損。1999年煤炭形勢滑坡至最低谷，產量低、價格低、貨款回收率低，同煤集團作為全國最大的煤炭企業，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關”的日子，而現在通過5年的結構調整，情況已經發生了比較大的變化。產業結構不僅多元化了，其內部結構也發生了重大變化。焦炭行業：1999年全省焦炭行業中，土焦、改良焦占到68，機焦占32，現在機焦占到81，其中大機焦占65。這一產品結構的優化，大大降低了噸焦生產中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量為例，4.3米炭化室的焦爐規范生產，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10。冶金行業：不銹鋼銷售收入占全部鋼鐵銷售收入的比例從1999年的13提高到2004年的30；電解鋁生產1999年以前全是自焙槽工藝，后來采用了預焙槽新工藝后，污染大幅度減小。煤炭行業：煤炭資源回收率提高了10個百分點，洗選率提高了10多個百分點，礦井平均規模從年產3萬噸提高到10萬噸，百萬噸死亡人數從2人

下降到1人以下。特色農業：特色農業的產值占農

業總產值的比重從1999年的30提高到2004年的48，提高了18個百分點，在特色農業帶動下，全省縣域經濟競爭力明顯提升，2004年全國縣域經濟競爭力提升最快的百強縣排行榜上，我省22個縣名列其中。客運業：民航客運量迅速擴張，從1999年的40萬人增長到2003年的100萬人，2004年

達到168萬人，5年增長了3倍，表明山西旅游業在振興，對外開放在加速，進出山西做生意、跑業務的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。郵政業：2004年全省郵政業務總量比上年增長了12，增速居全國第2，總量在全國的排位從2003年的第20位前移至第18位，郵政儲蓄在全國的排位從2003年的第17位前移至第11位等。經濟領域、社會領域諸多可喜的變化，無疑都是結構調整成效的反映。也許有人會問，產業內部結構的變化怎么能叫經濟結構調整呢？結構調整就是各種生產要素，包括土地、勞動力、資本(包括原材料、廠房、機械設備等)在不同地區(不同國家、不同省、市)、不同產業（一、二、三次產業)、不同行業(幾十個行業)、不同亞行業(幾百個亞行業)、不同企業、不同產品間分配的比例。為什么要進行結構調整呢？從我省的情況看，我省是從1999年啟動了新一輪的經濟結構調整的。當時我省面臨的形勢很嚴峻，全省人均GDP在全國的排位從1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位；城鎮居民人均可支配收入1999年排全國倒數第1位；環境污染名列全國第一。究其原因，主要是我省特殊的產業結構，使得生產要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“兩高一低”）的行業領域，并因此導致了經濟總量、人民生活水平和質量在全國地位的下滑。這是我省特有的經濟格局、自然資源格局等各種因素在改革開放以來共同作用和演化的結果。結構調整就是要針對我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉這種局面。但是，結構調整絕不是不發展煤炭產業，把“煤、焦、鐵”換成別的產業。因此，當時省委、省政府提出了發展“潛力產品”、推出了“1311”調產規劃，即不管是什么行業、什么產品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“兩低一高”）的標準和方向，我們就大力支持，鼓勵其發展。通過五年的艱苦工作，結果如何呢？煤炭還是大產業，但其效益明顯提高；冶金成為更大的產業，效益也明顯提高；高新技術產業過去力量很小，但經過近幾年的發展，也在壯大；旅游業也取得令人矚目的成績等。這就是結構調整朝著“兩低一高”的方向發展的結果投資結構的優化成為結構調整取得明顯成效的支撐和動力。從投資運行過程看，所有的生產要素凝聚為一種東西，即貨幣。不管是土地、勞動力、還是原材料、機器、廠房，最后都是通過資金(即投資)來表達。投資主要分為基本建設投資和技術改造投資兩大類。近五年來，我省的總投資占全國的比重從1.9提高到2.0。技改投資占全國的比重從1.9增長到2.9，增加了50。大家知道，技改投資的邊際效益是很高的。以太鋼為例，太鋼1999年的銷售收入是87億元，總資產240億元，利稅為9.8億元。太鋼從2000年—2004年累計共投入49億元資金用于技術改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對關鍵設備進行改造。技改的效果很明顯，2004年其銷售收入達到280億元，比1999年增長2倍多；利稅達到42億元，增長3倍，總資產達到300億元；噸鋼耗標準煤從1999年的1198千克降至898千克，噸鋼耗水從1999年的23噸降至8噸；煙塵年排放量從1999年的3.1萬噸降至6780噸，下降了70。技術改造產生了投資少、效益大、消耗少、污染少的效應，收到了“兩低一高”的效果。通過以上分析發現，我省經濟發展確實取得了很大的成績。這些成績的取得，除了市場因

素、煤炭形勢好的因素、宏觀經濟形勢好的因素之外，結構調整確實起到了很大的作用。有三句話可以對全省的經濟結構調整進行評價：一是省委、省政府做出的經濟結構調整戰略決策，對山西經濟發展、對山西人民的意義，怎么估價都不會過高；二是通過全省人民5年來的努力和實踐，結構調整確確實實取得了進展和成績；三是結構調整僅僅是邁出了第一步，現在面臨的問題、困難和矛盾仍然很多，推進結構調整任重道遠。我們現在面臨的問題、困難和矛盾有哪些呢？我省的產業仍然過度依賴于資源，消耗仍然很高，我省萬元GDP耗電量高出全國30多；

我們的效益仍低于全國平均水平，我省的工業資產貢獻率仍低于全國平均水平。城鎮居民人均可支配收入在全國的位次雖然前移了幾位，但與全國平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全國的污染第一大省等。因此，大家必須清醒地認識到，我省經濟結構調整的任務仍然任重道遠。

二、關于加快推進新型能源和工業基地建設的幾點認識去年8月份，省委、省政府召開了全省經濟結構調整大會，作出了把山西建成全國新型能源和工業基地的重大戰略決策。關于這一戰略，我談五點認識。

第一，關于這個戰略決策的含義1999年省委七屆九次全會提出了我省未來一個時期經濟工作的總思路，即“以經濟結構調整為中心，以改革開放為動力，抓好五項創新，實現三個提高”。就是要通過技術、金融、人才機制、環境和觀念等方面的創新，使生產要素向優勢企業集中，最終達到提高經濟增長的質量和速度，提高全省經濟實力，提高人民群眾生活水平的目的。這一思路，我們簡稱為“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建設新型能源和工業基地（“雙新”基地）的戰略，就是對省委七屆九次全會提出的戰略思路的完善和提升。它包括兩層含義：第一層含義，即在“1253”這個目標的基礎上，進一步明確了山西省推進經濟結構調整的目標定位，明確了山西省在全國經濟格局中的目標定位；第二層含義，這個定位是從山西的省情出發作出的。長期以來，我省一直是全國的能源基地，也是老工業基地，在此基礎上，體現與時俱進，順應新型工業化的要求，進一步提出了建設新型能源和工業基地的發展戰略，這是符合經濟發展規律，符合山西省情，也是符合科學發展觀要求的重大戰略選擇。

第二，“雙新”基地新在何處

大家知道，全世界公認的新能源指的是可再生能源，包括水能、風能、太陽能、生物質能、核能等五方面，這些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建設“雙新”基地中的新型能源不是指經濟學意義上所謂的新能源，我省的新型能源基地其“新”在對我省老能源基地進行新型化改造。我省是老能源基地，是上世紀80年代建起來的全國的能源基地，現在我們把它叫做老能源基地，現在對進行新型化改造是因為老能源基地主要存在以下幾方面的問題：

一是資源消耗過大，資源回收率過低。我省的鄉（鎮）、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率僅為10—20，全省煤炭平均資源回收率也只有30多，而在美國、德國、澳大利亞等國家，每挖1噸煤只耗1.2—1.3噸資源，資源回收率是80左右。有人分析，按照現在煤炭的供需情況計算，中國的煤炭只能夠再挖70年，山西的煤炭如果按目前狀況開采，40年就挖完了。事實上，有的礦已經挖完了，比如，大同的侏羅紀煤，再過8年就挖完了，這絕不是危言聳聽。二是挖煤造成了水資源的嚴重破壞。每年我省僅挖煤就破壞地下水資源10億立方米，而我省投資103億元建設的引黃工程，每年引到太原的水量僅有6.4億立方米。

三是挖煤導致嚴重污染。礦井廢水未經處理大量排放出來，其中有害物質污染了土壤和水源。我省的新生嬰兒缺陷率在全國排名第1，每1萬人中有181人，而在礦區平均1萬人中有400多人。

四是挖煤造成地面沉陷。水系破壞了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太長高速公路途經潞安礦務局有1公里多的路段處在采空區，本來修這段路正常只需要2000—3000萬元，但要把這段采空區真正處理好，卻需要多花3億元；正在準備建設的石太鐵路客運專線，原來計劃從陽泉走，但因該地采空區太多，風險大，不得不改道盂縣，多花好多錢，但如果從采空區走，投資將會更大。采空區沉陷在礦區已經造成房屋倒塌、水源破壞等問題。沉陷治理需要大量的資金，國家拿出280億元國債治理全國統配煤礦采煤沉陷，山西占1/4，需70億元，但要求省里配套60，這樣下來總投資最少是150億元，這還僅僅解決了問題的一半，我省七大礦務局煤炭產量占全省的一半，大礦之外的煤礦產量也占總產量的一半，沉陷治理還需150億元，這兩項投入總計達300億元。

五是挖煤帶來大量的煤矸石堆積。全省煤矸石堆積大約為10億噸，大量有害物質通過雨水滲漏到地下，破壞了土壤，破壞了地下水資源等。這些問題都是老能源基地建設留下的問題。現在我省要通過新型工業化的辦法改造老能源基地，這就叫做建設新型能源基地。所謂的新型化并不復雜，就是發揮我省的優勢，克服我省的劣勢，用先進的、適用的技術改造傳統產業，延伸產業鏈，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭資源平均回收率提高到50，那么，現在挖5億噸煤用的資源可以挖10億噸煤，或者說挖5億噸煤只用現在一半的資源，這就叫做新型化。提高洗選率、提高資源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤產業率、延長產業鏈，就是煤炭產業新型化。我們把煤炭用于坑口電站發電，產生6倍的效益，煉成焦炭產生8倍的效益，再把焦炭用于煉鐵，鐵再變成鑄件，又是若干倍的效益。由此可見，新型化并不見得非要使技術達到國際領先水平不可。比如洗煤，過去煤炭挖出來就大部分以原煤賣出去了，對經濟效益可觀的洗煤重視不夠，洗選率很低。如果我們將更多的原煤入洗，附加值將進一步提高。近幾年，山西焦煤集團利用國際先進的洗煤技術改造了七個洗煤廠，精煤產出率可以提高3.5個百分點，這意味著同樣多的原煤，過去生產1000萬噸洗精煤，現在則可生產1035萬噸，產量增加35萬噸，效益就是1.5億元。洗煤不僅降低了消耗，提高了效益，更重要的是節約了運力。我省每年煤炭產量5億噸，如果入洗率提高10，就能多洗5000萬噸，按照70的洗精煤產出率計算，洗煤過程形成1500萬噸的洗中煤和煤矸石，也就是說，通過提高10個百分點的洗煤率，就節約了1500萬噸的運力。同時，每噸運力最少節約100元的運費，1500萬噸的運力等于節約了15億元的運費，這就是新型化。去年8月份召開的全省經濟結構調整會議上，提出了我省發展七大優勢產業的戰略目標。第一大優勢產業即涵蓋了煤炭、電力、焦炭，其他六個優勢產業分別涵蓋了機械裝備、冶金、化工、輕工、醫藥、特色農業、旅游、文化、房地產、新材料等行業，這些領域都是我省的比較優勢所在。比如旅游，我省有全國最好的人文旅游資源，但是我省的旅游收入在全國排第26位，因此，我省是旅游資源大省，收入小省，要通過結構調整使這些新興產業規模化。醫藥業方面，我省有五種藥材產量是全國第一；特色農業、小雜糧、干鮮果、反季節蔬菜也有很大的優勢。我省的蘆筍占世界市場的40，核桃產量是全國第一，但是銷售收入很小，附加值很低，下一步要通過擴大規模，通過深加工來提高效益。

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第三，如何推進“雙新”基地建設這方面內容田成平書記、張寶順省長在去年8月份的結構調整會議上講的非常明確，就是抓住七大優勢產業領域，按照比較優勢的原則，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸產業鏈，盡快做大做強。七大產業領域具體怎么推進，要有抓手。張寶順省長提出三大抓手：一是通過重點骨干企業來推進；從全省選50家企業，由重點骨干企業來推進；二是通過發展開發區、工業園區的辦法來推進；三是通過發展新型產業基地的辦法來推進。省政府已經對此進行了責任制分解，將七大產業分解到相關分管副省長和部門抓落實。

第四，政府在推進結構調整中的作用當然，政府不能包辦代替企業決策，不能違背市場經濟規律，必須讓市場充分發揮配置資源的基礎性作用，這是非常正確的，但是政府絕不是無所作為的。政府在經濟結構調整中要抓五方面的工作：

一是“規劃引導”。我省“十五”計劃提出的實施八大戰略工程、構建六大支撐體系，就是對結構調整進行規劃和引導，從“1311”規劃，再到行業結構調整方案，都提出了鼓勵什么，限制什么，如何鼓勵，如何限制，這就是政府的“規劃引導”作用。

二是“政策扶持”。我省每年拿出6—7億元資金用于貼息入股，帶動銀行貸款100多億元。如，為了鋼做成世界第一強鋼鐵企業，我省按資源有償使用的原則，給太鋼有償劃撥了煤礦、鐵礦、上了自備電廠，改造了焦爐，這幾項總算下來，太鋼一年可以增加幾十億元的利潤空間，即使全球競爭加劇，同樣規模的企業賠幾十億元，太鋼也持平了，同樣，別的企業賺錢了，太鋼就能賺的更多，這就競爭力。

三是“改善服務”。就是要提高各級政府的辦事效率和服務質量。我們不可能一下對全省的服務環境進行徹底的改造，但是要通過改革，特別是通過深化投資體制改革，首先改善對“1311”重點調產企業，對“雙新”基地七大優勢產業領域的服務。

四是“促進改制”。七大產業領域有成百上千個企業，按照國家的要求，按照市場經濟發展的規律，純私營企業和純國有企業競爭力都不強。政府就是要推進企業改制，促使其改制成有限責任公司、混合所有制和股份制等經營方式。企業只有改制了，才能獲得政府政策支持。改制后的企業獲得了新的動力，發展就更快了。

五是“強制淘汰”。這是用來解決經濟外部性問題，也就是企業解決不了的問題。比如，焦炭企業，其生產要污染水源、污染大氣、危害人民健康，政府就要強制關掉不符合產業政策、污染大的焦炭企業。如土焦、改良焦，就要堅決關閉、取締而且還要逐步關掉2.5—2.8米的焦爐，并制定推行強制性技術準入、環保準入標準，這些都是解決市場機制解決不了的問題。我們不能迷信市場經濟，把市場經濟絕對化，早在上世紀30年代，凱恩斯就提出宏觀調控有效性理論，就是強調國家對宏觀經濟的有效干預。在我省這樣一個欠發達國家的欠發達地區，不可能做到完全的市場經濟，如果那樣做，將會污染更大，資源破壞更厲害，因此，必須進行必要的干預，政府要強制淘汰那些工藝落后、破壞資源、嚴重污染環境的企業及設施。

第五，“雙新”基地與近年來出臺結構調整政策之間的關系對這個問題，社會上有一些模糊的認識，我想簡單的說明一下。我省近幾年出臺的政策主要是兩個方面：一是“1311”規劃；二是行業結構調整實施辦法。這些都是省委、省政府的重大戰略決策，絕不能動搖，要繼續抓下去。那么，“1311”規劃和行業結構調整與“雙新”基地建設是什么關系呢？我認為它們之間是互相包含的關系。

首先，“雙新”基地是一個戰略決策，是山西省經濟結構調整和經濟發展的戰略定位，這個定位要比任何規劃都要高。第二，“雙新”基地的七大優勢產業包含了我省行業結構調整方案所涉及的13個行業。第一個方面的優勢產業是加快以煤炭為基礎、以電力為中心的能源產業的發展及其延伸與開發，這一優勢產業領域就包含了行業結構調整方案中的煤炭、焦炭、電力三個行業；第二個方面的優勢產業是發展以不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業。這主要是針對冶金行業的結構調整，對應于行業結構調整方案中的冶金行業；第三個方面的優勢產業是整合提升裝備制造業，對應于行業結構調整方案中的機械裝備行業；第四個方面的優勢產業是發展具有山西優勢的化學和醫藥產業，對應于行業結構調整方案中的化工行業和醫藥行業；第五個方面的優勢產業是發展新型材料產業，對應于行業結構調整方案中的新材料產業；第六個方面的優勢產業是發展以特色農業為基礎的農畜產品加工業，包括了行業結構調整方案中的特色農業，也基本涵蓋了食醋、煙草、釀酒、乳制品、特色紡織等在內的輕工行業；第七個方面的優勢產業是發展旅游文化產業和現代服務業，包括了行業結構調整方案中的旅游業、文化產業和房地產業。因此，這七個優勢產業涵蓋了行業結構調整方案的13個行業，它們之間相互滲透，而且七大優勢產業是對13個行業的高度概括和提升，更加精煉，更加突出重點，是與行業結構調整一脈相承的。因此，全省發展改革系統的同志們要認真學習并完整、科學、準確地理解省委、省政府的文件精神，這樣才能真正把省委、省政府的戰略部署落實到位。我們在座的所有同志都負擔著向全省人民宣傳、推進“雙新”基地戰略的責任與義務。

三、對全省發展改革系統今年的工作提幾點要求

第一，統籌推進“雙新”基地建設“雙新”基地建設是全省經濟工作中的頭等大事，全省發展改革系統要認真抓好這項工作。具體講，就是要切實抓好人才、資金、改制、服務、環境、所有制結構等方面的工作。要按照省政府責任制的分解要求，制定新型材料產業發展規劃及推進的具體辦法和措施，要落實組織機構、人員、隊伍等方面的工作，把這項工作做好，爭取在2005年取得比較大的進展。

第二，科學制定“十一五”規劃“十一五”規劃是建國以來我國的第一個五年規劃。規劃更具有戰略性和指導性，更注重市場對資源配置的基礎性作用，更注重產業引導和發展模式的引導，而具體的行政性制約和安排將大大弱化。需要強調的是，我省制定“十一五”規劃，要結合國家的戰略部署，要結合我省省情，克服目前經濟社會發展中的劣勢，突出比較優勢。比如，資源問題。資源對全國、全球的經濟約束越來越大，對山西來講，過去我們講山西之長在于煤，山西之短在于水，我認為再不能簡單地講山西之長在于煤這句話了，因為挖煤不僅破壞生態，污染環境，還會帶來采煤沉陷等社會問題。因此，要切實把資源保護、資源有效利用等問題抓在手上。制定“十一五”規劃要以科學發展觀為指導，以建設“雙新”基地作為主線，把資源的有效利用、資源的節約和保護作為規劃中一項非常重要的內容，當然還有經濟社會和諧發展問題、統籌城鄉發展問題、“三農”問題、基礎設施建設問題等方面的內容。

第三，加大改革工作的推進力度省發展改革委去年四月份掛牌，在原來發展計劃職能之外，又賦予了新的職能，即推進改革。改革的工作千頭萬緒，但現在最核心的任務就是推進投資體制改革，這是當務之急要抓到手上的。投資體制改革的對象，不僅僅是國家給我省的投資，也不僅僅是全省統籌的8.8億元省級基本建設資金，也不是省里的26億元，而是全社會1800億元的固定資產投資規模及其使用方式。要用投資改革引導和優化生產力布局，引導1800億元投資的生產要素向“兩低一高”行業和調產企業傾斜，實現省委、省政府“雙新”基地布局的要求，這是最核心的概念，也是一件大事。要認真總結借鑒國內外和兄弟省市的經驗，總結和吸收我省的經驗和教訓，推進規劃的編制工作。

第四，繼續搞好宏觀調控宏觀調控是黨中央、國務院的重大戰略舉措，也是省委、省政府高度關注的一件大事。我省宏觀調控近期取得了初步的成果，國家已經明確進一步加強和改善宏觀調控，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，下一步我省的宏觀調控工作還要按照國家的整體部署進一步繼續加強。全國的煤電油運緊張，我們要利用好國家的宏觀調控政策，在保護資源、提高資源效益的前提下，把涉我省煤、電、運方面的工作往前推。同時，抓住宏觀調控的大好機遇，把高污染、高消耗、低效益的企業、設施、產品淘汰掉，通過加強和改善宏觀調控，促進“雙新”基地建設。

第五，加強調查研究，搞好隊伍建設

我們要開展的工作很多，任務很繁重，要做好這些工作，必須加強調查研究，掌握第一手信息。調查研究一方面要深入到基層，另一方面要充分利用現代化手段，尤其是通過互聯網了解全世界的情況，還可到外省外國了解情況。只有通過對各種信息比較、分析、篩選、提煉，用以指導我們開展工作，才能夠制定出供省委、省政府決策的好建議。省發展改革委歷來都是省委、省政府的參謀部，當好參謀一定要搞好調研。同時，要加強隊伍建設，進一步轉變思想，轉變作風，依法行政，提高服務質量，按規矩辦事，防止腐敗，這些工作都要在過去取得成績的基礎上，進一步深化和完善。以上是我的一些認識和感想，借此機會與大家交流一下，僅供參考。

最后，祝大家在新的一年里各項工作更上一層樓，結果是全省的產業在壯大，經濟和社會發展水平在全國的地位在上升。

第三篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

在全市發展和改革工作會議上的講話

宜賓市委常委、常務副市長徐進

（2008年元月25日）

同志們：

新年伊始，市政府決定召開全市發展和改革工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議、省委九屆四次全會和全省發展改革工作會議精神，深入研究探討發展改革工作中的重大問題，努力開創發展改革工作新局面，推動全市加快發展、科學發展、又好又快發展。剛才，謝杰同志就全市2007年發展改革工作作了總結，分析了當前發展改革工作面臨的形勢，提出了2008年發展改革工作的任務，我都同意，希望大家結合實際，抓好貫徹落實。下午，市縣發改系統還要召開工作座談會，深入研究探討發展和改革工作。下面，我再講幾點意見：

一、深入分析認識市情，增強加快發展、科學發展、又好又快發展的緊迫感和責任感

過去的一年，市委、市政府帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，改革開放和現代化建設取得巨大成就，城鄉面貌發生顯著變化，人民生活不斷改善，突出表現在：一是經濟總量跨上新臺階。初步統計，2007年我市GDP首次突破500億元，達到529.05億，增速14.8%，繼續保持經濟總量全省第四的地位。二是投資、消費和出口快速增長。2007年完成全社會固定資產投資218.5億元，同比增長16.9%；社會消費品零售總額176.3億元，同比增長17.6%；出口4.2億美元，同比增長26.37%。三是財政收入和城鄉居民收入持續增長。2007年全市地方財政一般預算收入完成24.9億元，同比增長33.57%；城鎮居民人均可支配收入10069元，同比增長21.02%；農民人均純收入3926元，同比增長17.86%。這些成績的取得，為促進經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。

當前，世界多極化和經濟全球化深入發展，國際形勢總體穩定。國內經濟在國家宏觀政策的調控指導下，呈現增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入實施十七大精神的第一年，并將迎來奧運會的舉辦，國內經濟將繼續運行在健康快速發展軌道上，外部經濟環境對我市總體有利，一是西部大開發向縱深推進，國家協調區域發展的政策明確加大對欠發達地區支持，我市新農村建設、生態環保、教育衛生、社會保障等薄弱環節及重大基礎設施項目可望獲得更多支持；二是產業轉移和區域合作進一步加快。隨著國內外產業結構優化升級，東部地區產業轉移步伐加快，為我市優勢資源深度開發與特色產業培育帶來的良好機遇；成渝經濟區、川南經濟區快速融合、金沙江流域開發全面啟動，為區域互利合作提供了大有可為的現實機遇；三是我市正處于工業化和城鎮化加快推進時期，投資、消費持續擴大，一批重大基礎設施和產業項目相繼開工建設，發展的內在動力進一步增強。

在充分肯定成績、看到發展機遇的同時，我們也必須清醒地看到前進中面臨的困難，發展中存在的差距：一是從國際看，全球經濟增速減緩，國際競爭日趨激烈，經濟發展失衡加劇，各種不確定因素和潛在風險增多。二是從國內看，在以“兩防”（防止經濟增長由偏快向過熱轉變，防止物價由結構性上漲向明顯通脹轉變）為主要任務的調控目標下，國家宏觀調控力度進一步加大，貨幣政策從緊，土地政策更加嚴格，產業準入門檻提高，進出口政策面臨調整，一系列宏觀

經濟政策的組合出臺將加劇各項發展要素制約，使欠發達地區加快發展的難度增加。三是從市內看，發展總量不足、速度不快、質量不高、結構不優仍是我市最大的實際，基礎設施不完善、區域發展不平衡，體制機制不優，對外開放不夠，節能減排壓力加大，資源環境剛性約束等仍然是最突出的問題，發展正處于攻堅克難、爬坡追趕的關鍵時期。

認真分析當前我市經濟形勢，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我市經濟社會發展正處于工業化、城鎮化的加速期和市場化、區域經濟一體化的提升期，又好又快發展的任務更為繁重，體制機制的創新更為艱巨，對內對外開放的要求更為緊迫，改善民生的責任更為重大。我們要以新的視角審視市情，以新的理念謀劃發展，以新的舉措推動發展，大力破除內陸觀念、自滿觀念和休閑觀念，不斷強化開放意識、前沿意識、進取意識和爬坡意識，切實增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，適應新形勢新變化，樹立更高的目標，追求更好的質量，謀求更大的發展。

二、明確目標任務，努力實現經濟社會又好又快發展

省委九屆四次會議確立全省經濟工作總體取向為“加快發展、科學發展、又好又快發展”。加快發展是當務之急、民心所向，科學發展是本質要求、根本途徑，又好又快發展是奮斗目標、檢驗標準，三者有機統一。市三次黨代會確立的建設“經濟興盛、政治清明、文化繁榮、社會和諧、人民幸福”的美好新宜賓戰略目標和“強工、重農、壯旅、活商、興城、富縣”的經濟發展思路符合省委的發展要求，切合宜賓發展實際。我們要把思想認識統一到市委對市情的科學分析和對形勢的正確判斷上來，把智慧和力量凝聚到市政府的決策部署上來，把措施和行動落實到各項具體工作上來，在發展和改革工作中進一步明確目標，突出工作重點，努力推進經濟社會又好又快發展。

（一）著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化

推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，是建設美好新宜賓的重要途徑，也是加快發展、科學發展、又好又快發展的必然選擇。

一是加快推進新型工業化。深入實施“工業強市”戰略，做大做強我市食品飲料、能源、化工、化纖等優勢特色產業，堅持在發展中調整產業結構，支持優勢支柱企業規模擴張、結構優化、效益提升，加快形成一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業大集團，以大企業支撐大產業，盡快形成特色優勢明顯的產業集群。大力發展工業集中區，充分發揮五糧液、陽春壩、羅龍、福溪等重點工業集中區的平臺作用，引導企業和項目向園區集中，建設一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的現代產業園區。

二是大力推進新型城鎮化。抓住省上將我市列為川南四市中唯一重點發展的特大城市的契機，加快調整已有的城市發展規劃，將柏溪、羅龍、南溪、長寧、慶符、新發等納入中心城區建設規劃，盡快將我市建設成為川南及川滇黔結合部的特大城市。積極發展中小城市，有序發展小城鎮，形成以中心城市為核心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。進一步強化城鎮產業支撐，增強發展實力，完善城市功能，促進產業化和城鎮化良性互動，吸引更多要素和人口集聚。三要著力推進農業現代化。圍繞社會主義新農村建設目標，促進糧食穩定增長、農民持續增收、農業不斷增效。大力推進農業產業化，做強做大產業化龍頭企業，發展農產品精深加工。加大農業科技投入，加快先進適用技術推廣，促進農業科技進村入戶。加強以農田水利為重點的基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。壯大農民專業合作組織，讓農民從產業化經營中得到實

惠。

（二）著力建設資源節約型、環境友好型社會

建立資源節約型、環境友好型社會，是轉變經濟發展方式的重要任務，是促進又好又快發展的重大舉措。

一要加強生態建設。堅持保護優先、開發有序的方針，強化對水源、土地、森林等資源的保護，鞏固天然林保護成果，繼續抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護和水土流失治理等生態工程，加強自然保護區、生態功能保護區、風景名勝區的保護、建設和管理，努力建設長江上游生態屏障。

二要加大環境治理。重點整治工業、城市和農村污染源，突出抓好三江流域重點污染源監管治理，確保人民飲水安全。認真鞏固現有燃煤電廠脫硫治理工程成果，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設施的建設，完善污水處理配套管網建設，提高城市污水處理能力、再生水利用能力和垃圾無害化處理率。全面推進城市煤改氣工作。嚴格執行項目環境影響評價和“三同時”制度。

三要加快發展循環經濟。開展全市循環經濟發展規劃編制，突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環經濟重點示范縣、示范企業、示范園區建設，建立有利于低投入、高產出、少排放、可循環的發展機制，形成資源循環利用的產業鏈和產業集群。

（三）著力加快改革開放

改革創新是加快發展的根本動力。著力創建有利于充分發揮市場配置資源基礎性作用的體制機制。深化行政管理體制改革，著力建設服務型政府。繼續推進國有企業改革，進一步完善所有制結構。深化財稅、金融、價格、投資體制改革。大力推進科技、教育、文化、醫療衛生體制改革，提高公共服務水平。深入推進就業、收入分配和社會保障制度改革。

大力提高開放型經濟水平。充分利用國際國內“兩種資源”和“兩個市場”，堅持“引進來”與“走出去”相結合，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。積極對接泛珠三角、長三角，加快融入成渝經濟區，密切川南、金沙江流域區域的開放合作，不斷提高對外開放的層次與水平。

（四）著力構建和諧宜賓

建設和諧宜賓，要以發展社會事業為重點，改善民生民本為目標，著力解決人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，努力提高公共服務質量水平。一要加快發展社會事業。增加社會事業投入，提高政府投資用于社會事業比重，擴大公共服務供給總量，重點加大對農村和民族地區社會事業投入力度，改善公共服務設施分布不均衡狀況。完善社會發展政策，對義務教育、基本醫療、社會保障等公益性事業，落實政府社會管理和公共服務職責，加大政府投入；對文化、體育等非公益性產業，實行投資主體多元化。

二要努力擴大就業。當前，我市正處于就業人口高峰期，就業形勢嚴峻。要加大各項就業扶持政策落實力度，建立鼓勵創業和推動就業機會公平的體制機制；積極發展就業容量大的就業型經濟和勞動密集型產業，健全職業培訓和就業服務體系，讓廣大人民群眾成為就業主體和創業主體。

三要健全社會保障體系。要擴大城鎮基本養老、醫療和失業保險的覆蓋范圍，建立和完善城鄉居民最低生活保障制度，加快城鄉特殊困難群眾社會救濟體系建設，著力解決失地農民和進城務工人員的社會保障問題。

四要大力實施民生工程。深入實施“親民惠民行動”，大力推進就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等

民生工程，統一規劃，加大投入，落實責任，全力組織實施，確保群眾得到實惠，共享發展改革成果。

三、采取綜合措施，扎實做好2008年發展改革各項工作

今年是改革開放30周年，是實施“十一五”規劃，加快美好新宜賓建設的重要一年。發展改革系統要按照市委市政府的安排部署，履職盡責，著力抓好以下工作。

（一）科學編制和組織實施發展規劃

一是編制沿江經濟帶建設規劃。統籌考慮沿江自然、經濟、社會發展等因素，合理確定沿江經濟帶地域空間，堅持整體開發、保護開發的原則，科學規劃沿江產業發展、經濟布局、城鎮發展、社會事業、人口分布格局，使沿江經濟帶成為我市未來產業發展和人口經濟集聚的重點地區。

二是加快制定優勢產業發展規劃。加快推進我市化工、水泥等優勢產業發展規劃的編制，確定優勢產業發展的重點區域、重點園區、重點企業和重點產品，促進優勢產業做大做強。

三是積極參與和配合國家、省上開展相關規劃編制工作。主動參與國家成渝經濟區發展規劃、四川省主體功能區規劃及川南經濟區區域規劃的編制和實施工作，加強規劃銜接，積極開展政策對接研究，爭取國家省上在政策、資金、項目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”規劃中期評估調整。按照市委市政府確定的發展思路、奮斗目標和重點任務，依照法定程序，做好“十一五”規劃中期評估和調整工作，使規劃更加符合當前發展實際，更好體現加快發展、科學發展、又好又快發展的要求。

（二）突出抓好項目和投資

一要狠抓重點項目建設。按照大抓項目、抓大項目的要求，堅持產業項目和基礎設施項目并重，重大工程和改善民生項目并舉的原則，編制和實施2008年重點項目計劃。爭取國家盡早核準開工珙縣電廠一期工程和福溪電廠一期工程；支持五糧液、天原、絲麗雅等優勢企業技改投入和產業鏈拓展延伸，加快海豐和銳陽春壩二期、普什醋酸纖維、絲麗雅6萬噸差別化粘膠短纖維、宜賓紙業搬遷技改等產業項目；繼續推進向家壩電站、向家壩±800千伏特高壓輸變電工程、樂宜高速、長江航道整治項目建設，爭取開工志城港一期工程，積極開展宜賓機場遷建、峨宜鐵路等重大項目前期工作，加快推進東環線、西環線、濱江環線道路工程、中壩組團綜合開發、趙場組團開發等城市基礎設施項目建設；推進楊灣污水處理廠、區縣污水處理廠、垃圾處理廠等項目進程，深入實施親民惠民行動各項工程，抓好改善農村生產生活條件、環境保護與生態建設項目、涉及民生民本和社會協調發展項目建設。完善項目協調機制，協調解決項目報批、用地、環保、資金等方面存在的困難和問題，切實做好移民、征地、拆遷等工作，力爭全年重點項目投資完成108億元。

二要拓寬融資渠道。創新投融資機制，按照“創新機制、搭建平臺、借助信貸、直接融資、更多吸引社會資本”的要求，加快研究組建綜合性投融資平臺，促進項目、資金有效對接。鼓勵企業上市和債券融資，重點抓好天原集團企業債券發行工作，爭取在市場化融資方面取得新突破；積極爭取國家資金，安排用好省市預算內基本建設資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。廣泛推行BOT等融資方式，鼓勵和引導民間資金和外來資本參與特色優勢產業、基礎設施、公用設施等項目建設。加強銀政、銀企合作，積極利用國家開發銀行和商業銀行

信貸資金，爭取利用國外貸款。

三要優化投資結構。抓住國家宏觀調控有保有壓,調整結構的契機，加大能源、交通等基礎設施和特色優勢產業的投入，加強農林牧漁、水利、生態環境、社會事業、社會保障、社會福利等薄弱環節建設，支持有利于緩解煤電油運緊張、促進資源節約和循環經濟發展的項目建設，保持我市投資規模、速度、效益持續增長，確保全年投資增長20%以上，突破250億元。

（三）加快綜合交通樞紐和現代物流中心建設

區域的競爭，核心是樞紐之爭，關鍵是大通道的建設。圍繞建設川滇黔結合部綜合交通樞紐和現代物流中心建設的發展目標，加快構建與全國綜合交通運輸網絡相銜接、與全省物流業發展布局相配套、與我市經濟社會發展相適應的綜合交通運輸體系和現代物流服務體系。

一要加快對外通道建設。加快推進樂宜高速、宜瀘渝沿江高速、長江航道疏浚，突出加強志城港、峨宜鐵路、宜賓機場等重大對外交通設施建設，鞏固強化鐵、公、水、空立體交通體系，加快建設川滇黔結合部綜合交通樞紐步伐。二要加快物流園區和物流體系規劃建設。統籌規劃志城、象鼻、天柏、舊州物流園區，盡快啟動江安、巡場物流園區建設，完善以中心城市為主樞紐，江安、巡場為次樞紐的物流網絡體系。提升物流信息管理平臺，發展現代流通業態。加快建設承接成渝經濟區、連接長江經濟帶、輻射川滇黔、服務大西南的現代物流中心。

（四）大力推進節能減排

一要建立節能型產業體系。控制高耗能、高污染行業增長，按照省上制定《2008年淘汰落后生產能力實施方案》，關閉淘汰一批落后生產能力。在機械、能源、化工、建筑建材、食品、輕工紡織等6大行業開展節能減排技術改造與示范，大力發展高新技術產業和現代服務業，加快構建節能型產業體系。

二要加大節能減排投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制，把節能減排、發展循環經濟列入重點投資項目計劃，引導社會資金投入節能減排項目，鼓勵金融機構增加對節能減排的信貸支持。

三要加強節能減排源頭控制。抓緊開展區域、流域和重點行業的規劃環評工作，組織實施固定資產投資項目節能減排評估和審查工作，實行環境容量總量控制和排污許可制度。

四、加強自身建設，確保目標任務圓滿完成各級政府及發改部門要按照市委要求，切實加強自身建設，全面理解、統籌把握、牢固樹立戰略思想，堅定不移推進發展戰略。要堅持解放思想、開拓創新，堅持人品正、干實事、真爬坡、敢破難，努力實現工作新突破。

一要加強學習。要深入學習貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委九屆四次全會精神，加強政治理論和業務學習，同時要主動向群眾學習，向實踐學習，向基層學習，向專家學習，不斷提高領導水平和工作能力。

二要服務大局。對市委市政府的決策部署，要準確領會，快速反應，狠抓落實。強化全局性的意識，做有預見性的工作，研究有針對性的辦法，采取帶根本性的措施。堅持想大事，議大事，抓大事，密切關注國際國內經濟發展的大趨勢，準確把握國家宏觀調控政策，深入分析經濟運行的基本特點，及時發現經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，提出針對性、操作性強的建議和措施，為黨委、政府當好參謀和助手。

三要不斷創新。要推進觀念創新，善于用新理念研究新情況，用新思路落實

新任務，用新辦法解決新問題，用新舉措開拓新局面。推進體制創新，堅持發展和改革相結合、當前和長遠相結合、務實和務虛相結合、宏觀和微觀相結合，努力形成工作新機制。推進方法創新，善于運用經濟的、法律的、行政的手段調控經濟社會事務，在改革投資管理方式、項目審批方式、完善產業政策、優化經濟布局、促進城鄉區域協調發展上取得新突破。

四要求真務實。大力開展行政效能建設，健全首問負責制，全面推行限時辦結制，嚴格實行責任追究制，實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。

五要廉潔從政。要時刻做到警鐘長鳴，嚴格執行廉潔從政各項規定，正確對待和用好手中權力，維護政府在人民群眾中的良好形象。

同志們，做好新時期的發展改革工作，任務重、責任大。我們要在市委市政府的堅強領導下，在有關部門的大力支持下，把握時代主題，乘勢而進、迎難而上，以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風，開創工作新局面，實現宜賓經濟社會又好又快發展！

第四篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

振奮精神 開拓進取

在推進xx新跨越中實現更大作為

--在全市發展和改革工作會議上的講話

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議xx，以及全國、全省發展和改革工作會議精神，總結去年全市發展改革工作，分析當前經濟形勢，研究部

署發改系統如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、全面總結，客觀分析，正確估價2008年發展改革工作

200x年，是xx經濟社會發展極不平凡的一年，也是發展提升跨越、改革縱深推進的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市級相關部門及各縣（市、區）的大力支持下，全市發展改革工作取得了新的成績。主要表現在以下八個方面：

（一）經濟實力躍上新臺階。預計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%；規模以上工業增加值120億元，增長33%；全社會固定資產投資305億元，增長35%；社會消費品零售總額174億元，增長16.9%；地方財政一般預算收入15.8億元，增長37.8%；城鎮居民人均可支配收入8300元，增長15.3%；農民人均純收入3454元，增長11%。

（二）決策服務得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當好參謀助手。一是著力抓好經濟運行監測預測。提交上報了季度經濟形勢分析、經濟工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進全市經濟又好又快發展。二是完成《200x年國民經濟和社會發展計劃（草案）》并報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經濟社會發展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調研，完成《擴權強縣對xx經濟發展的影響與對策》等10多篇調研報告，得到市委、市政府領導肯定，并印發《領導參閱》。

（三）規劃編制取得新進展。組織實施全市“十一五”國民經濟社會發展總體規劃，牽頭編制的xx“十一五”循環經濟、水資源、能源發展、煤炭發展、農村公路等規劃已編制完成；xx經濟技術開發區擴區規劃已經省發改委批復同意；氣化全市、城鄉統籌和縣域經濟規劃等已進入征求意見階段，天然氣勘探開發和xx產業區發展等規劃進展順利。

（四）項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上核準、備案 個產業項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產基地建設等重大項目。二是加快推進“四個一批”重點項目。編制實施“四個一批”重點項目100個，完成投資 億元；實施市委、市政府領導聯系重大建設項目50個，完成投資 億元。納入省政府目標考核的3個省重點項目完成投資5.9億元，占年計劃的134%。三是全力以赴建項目。加強對項目建設的指導、管理和服務，建立重點項目定期聯席會議制度和月報制，嚴格執行《重大投資項目審批“綠色通道”制度》。強化項目稽察，促進度、保質量。全社會固定資產投資邁上300億元新臺階，達到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標任務。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央（國債）、省預算內資金5億元；被納入“十一五”中央、省預算內投資的50個項目（含打捆項目、不含救災項目），總投資32.5億元，其中預計中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發銀行申報貸款項目65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導社會資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設市垃圾處理廠。

（六）節能減排取得新成效。制定全市節能減排綜合性工作方案，強化綜合協調，節能減排初見成效。預計全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進。堅持傾情為民辦實事、解難事。一是深入實施“十大惠民行動”，共爭取到位“十大惠民行動”項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標任務。二是積極投入抗災救災及災后重建，爭取到位災后重建資金3000萬元，并為重災鄉鎮捐款5萬元。三是扎實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機關建設得到新加強。按照“強化管理年”活動的要求，結合我委實際，堅持以目標管理為抓手，以班子隊伍建設為著力點，傾力打造“六型機關”，有力地促進了工作作風大轉變、服務效能大提高、對外形象大改善。

盡管去年的發展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現在：一是對經濟運行和調控的把握不夠，決策服務的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發揮；二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠實、效果不夠好；三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風不優、執行力不強、效率不高等問題，服務對象滿意度不夠高，影響機關形象。對此，我們將認真研究，切

實解決。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛。回顧過去的工作，總結取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發展改革工作，必須始終堅持“五個善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時準確把握經濟運行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調整后，我們及時調研并形成了《成品油與天然氣價格調整對xx經濟發展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調價對我市經濟發展和群眾生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經濟社會快速發展、新情況新問題不斷出現的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉發展中出現的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進而在工作中贏得主動。

--要善于抓關鍵，在紛繁復雜的工作中突出重點。發改工作涉及領域廣、任務重。我們必須學會“彈鋼琴”，既統籌謀劃，又突出重點。去年，正是因為全市發展改革系統在紛繁復雜的工作中，始終將加快項目建設作為第一抓手，強力推進實施，注重協調服務，確保了固定資產投資邁上300億元新臺階，為全市經濟增長作出了積極貢獻。

--要善于把握，以謀劃早、行動快搶抓發展機遇。機遇難得，稍縱即逝。正是因為在xx天然氣資源勘探開發初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產業政策，大膽設想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進，才能在國家產業政策趨緊的情況下搶占發展先機，為天然氣資源就地轉化贏得廣闊空間。

--要善于探索，在實踐中不斷創新工作機制和方法。隨著經濟發展進入新的歷史階段，發改工作的對象和環境都發生了較大變化，只有不斷創新思維方式，特別是將計劃經濟時代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉變，由爭取資金和項目為主向爭取政策與爭取資金和項目并重、爭取政策為主轉變，不斷推進工作機制和工作方法創新，才能有效保障各項工作目標的實現。事實證明，順應新形勢，創造新機制，探索新方法，是做好發改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作為綜合經濟管理部門，黨委、政府的很多重大發展戰略和決策部署都需要發改系統組織實施。去年，全市發改系統把抓落實擺到突出位置，將重點項目的工作任務和責任分解落實到人頭，不斷強化目標考核和監督檢查，有力推動了“項目興市”戰略的深入實施。一年來，正是因為我們不斷強化狠抓落實的工作作風，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今后工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。

二、把握趨勢，明確目標，堅定做好今年發展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經濟工作，對于推進我市跨越發展至關重要。這就要求我們必須首先認真分析、準確把握目前的形勢，明確目標要求。

（一）經濟發展面臨的環境。一方面，我市發展面臨難得機遇、具備有利條件。經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，有利于xx在擴大開放中尋求新的突破；中央深入實施西部大開發戰略，加大對革命老區、貧困地區發展扶持力度，有利于我市抓住政策機遇后發趕超；國家開工建設以xx為起點的“xx”工程，有利于我市借助資源產地優勢實現優先利用和率先發展；省委、省政府高度重視xx發展，并把xx化工基地納入全省重點建設規劃，為全市加快發展創造了良好環境。近幾年來，我們依托資源開發，上馬了一批大項目，為全市跨越發展提供了強勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經濟社會發展新定位、新路徑、新戰略、新目標，鼓舞人心、催人奮進，必將激發全市人民的熱情和斗志，推進加快發展、科學發展、又好又快發展。

與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰。一是發展中的差距。我市“人均生產總值、人均地方財政收入、工業化水平、城鎮化率、農產品綜合加工率、城鎮居民人均可支配收入”等主要經濟指標均低于全省平均水平，發展不足仍然是xx最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發展，xx可謂“標兵漸遠、追兵已至”，面臨空前的競爭壓力。從經濟總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發展不斷加速，大有后來居上之勢。三是前進中的困難。“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”是我們最大的市情，經濟社會發展中仍然存在“經濟總量小、產業層次低、增長質量不高，工業化、城鎮化、農業產業化發展滯后，扶貧攻堅任務艱巨，社會穩定壓力大”等突出矛盾和問題。總之，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動xx又好又快發展。

（二）經濟工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發展方式，加速工業化、城鎮化、農業現代化進程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展。

（三）經濟發展的主要指標建議。根據今年經濟工作的總體要求，初步建議經濟社會發展三大指標安排如下：

--經濟發展指標。全市生產總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經濟增長目標確定為12%既與我市十一五規劃相一致，也是在全省“保五爭四”的現實需要；確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現目標的積極性和加快發展的導向性，有利于實現“三步走”的目標。而且只要不出現重大自然災害，通過努力，我市經濟總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關完全可以實現。二是確定12%的經濟增長目標，比2007年實際經濟增速低一些，有利于引導各地各部門把工作重心放到轉變經濟發展方式、優化經濟結構和改善民生上來。同時，與gdp總量指標相銜接，規模以上工業增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。

--質量效益指標。每萬元生產總值能耗下降4.4%，地方財政一般預算收入增長確保25%、力爭30%以上。

--民生民本指標。城鎮居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農民人均純收入增長6%以上，城鎮新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內。

三、突出重點，克難攻堅，努力開創發展改革工作新局面

市委二屆十次全會和縣（市、區）長會議明確了當前及今后一段時期全市工作的目標和重點。發展改革系統要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，在推進達州發展新跨越中實現更大作為。

（一）積極應對宏觀調控，著力把握發展主動權。今年，中央繼續加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。對xx而言，這既是嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。我們必須把握宏觀調控“有保有壓，區別對待”的基本特點，堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展，努力尋求宏觀調控政策和地方經濟發展的結合點，變挑戰為機遇，化壓力為動力，牢牢把握發展主動權。一是在穩健的財政政策中抓機遇。穩健財政政策的核心是優化財政支出結構，國家財政投入將更多地向三農、基礎設施建設、社會保障、基本公共服務以及西部地區、革命老區傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區、資源等特色牌，找準結合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發展資金，助推跨越發展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇。“融資難”一直是制約我市發展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴控貨幣信貸總量、優化信貸結構、把握投放節奏。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產業項目、企業特別是中小企業的融資難度，又為我市優勢資源轉化、特色農產品加工、節能環保、自主創新等項目融資提供了空間。我們必須創新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產業政策中抓機遇。由于國家提高產業政策門檻，嚴控新開工項目，建立新開工項目管理聯動機制，并將部分鼓勵類、允許類項目調整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進而影響工業發展和投資增長。我們要瞄準國家產業政策，努力將趨緊產業政策帶來的壓力轉化為優化產業結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發展。

（二）堅持規劃引領，著力完善發展布局。要切實抓好規劃的編制實施，統籌區域產業和基礎設施合理布局、有序發展。一是在加快氣化全市、普光產業區、統籌城鄉和縣域經濟發展、2008年-2010年重大項目等規劃編制評審的同時，順應發展形勢新變化，對相關規劃進行修訂完善。配合省上做好主體功能區規劃、xx經濟區等規劃的編制，力爭將我市更多的區域納入重點開發，將我市的主導產業、重點項目納入規劃。協助做好《xx城鎮體系規劃》和《xx市城市總體規劃》報批工作。二是嚴格執行各項規劃。充分發揮規劃的引領作用，堅持以規劃統籌基礎設施建設和產業布局，并將規劃落實到產業、產業細化為項目。三是認真組織實施“十一五”規劃綱要，強化綱要的總體指導作用，推進各級各類規劃的有機銜接，并切實做好綱要的中期評估調整。

（三）狠抓產業發展，著力強化產業支撐。圍繞優勢資源轉化這條主線，加快培育、發展、提升優勢產業。一是依托資源轉化，做強優勢產業。大力發展xx化工產業，積極發展煤電冶和建筑陶瓷產業，突出發展特色農產品精深加工產業，加快發展秦巴旅游產業，促進資源優勢向產業優勢、資本優勢和經濟優勢轉變。二是依托龍頭企業，支撐優勢產業。繼續抓好天然氣開發利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產業集團的培育，大力扶持發展33戶成長型企業。同時，加快發展中小企業，促進與大企業協作配套。三是依托產業園區，集聚優勢產業。進一步加快xx市天xx化工產業區和xx產業區、xx工業區建設，創新產業區基礎設施建設投融資方式，提高配套服務能力。搞好xxxxx等特色工業集中區規劃，加大招商力度，盡快形成規模。堅持園區化發展，引導產業化項目向產業區集中，重點支持xx藥業xx泵業、xx印染等企業退城進郊入園。四是依托現代服務業，提升優勢產業。繼續實施好“萬村千鄉”和“雙百”工程，重點抓好8條特色商業街、8大骨干市場以及xx綜合物流中心、化工園區物流中心和xx物資供應中心建設。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅游景區建設，培育壯大旅游產業。當前，各地、各相關部門要及早謀劃，增添措施，明確責任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現“開門紅”。

（四）重抓項目建設，著力增強發展后勁。我市屬于典型的投資拉動型經濟。就我市而言，抓發展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發展的“牛鼻子”。一是要突出重點編項目。重點圍繞特色優勢資源轉化、“三農”、西部大開發、循環經濟和改善民生等編制一批優勢項目，加快項目儲備庫建設，做深做細前期工作，提高項目成熟度。二是要創新觀念爭項目。增強機遇意識，變“政策出臺后再謀劃項目”為“超前謀劃項目”，搶抓機遇，力求快人一步；增強靈活運作項目的觀念，變“先有實施業主后立項”為“先立項后招實施業主”，變“看似不可能的項目”為“現實的項目”，努力向上爭取審批、核準、備案更多的大項目。三是全力以赴建項目。編制和實施好2008年全市“四個一批”重點項目計劃，按照“在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項”的要求，啟動實施一批基礎設施、重大產業和社會事業項目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項目建成投產，加快建設xx二甲醚等項目，力爭開工xx、中xx以及xx等精細化工項目，以大項目帶動大投入、支撐大發展。四是協調服務促項目。切實協調解決項目報批、資金、用地、環保等方面存在的困難和問題。同時，加強重大建設項目稽察，強化監管，保證工程質量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產投資增長30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭。吃透國家產業政策，瞄準上級資金投向，重點圍繞三農、社會發展、西部、生態建設和環保、擴大就業及完善社會保障體系等五方面，選準結合點，積極爭取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發達地區產業轉移籌措資金。三是協調銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續爭取信貸支持，擴大國家開發銀行和商業銀行信貸資金規模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業直接融資力度，加快建設多層次資本市場的意見》（x府發［2008］56號）、多渠道提高企業直接融資比重的機遇，通過探索發行企業債券、產業基金和支持有條件的企業上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進改革開放，著力激發發展活力。改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。一方面，縱深推進改革，強化發展動力。改革是發展的動力。在統籌推進國有企業改革、要素資源市場化配置改革和加快推進教育、衛生、文化體制改革、建立健全公共事業體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好xxx統籌城鄉綜合配套改革試點，探索欠發達地區統籌城鄉發展新路子；扎實推進擴權強縣試點，培育壯大縣域特色產業，完善市縣利益協調機制，促進縣域經濟大發展。另一方面，充分擴大開放，強化區域合作。要準確把握國內外不同產業的轉移周期和轉移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優勢和產業基礎，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農產品加工、勞動密集型產業轉移招商工作，把我市建成國內外產業轉移的重要承接地和產業創新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區位交通優勢，主動融入xx經濟區，加強與xx地區和東南沿海發達地區的經濟合作和文化交流，借勢、借力發展。

（七）強推節能減排，轉變發展方式。節能和減排是兩大約束性指標，我們要制定落實《2008年淘汰落后生產能力實施方案》，加強綜合協調，確保完成全年目標任務。一是把調整優化產業結構作為節能減排的重要抓手，按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優劣汰的思路，大力發展現代服務業和高新技術產業，控制高耗能、高污染行業過快增長，堅決淘汰落后生產能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業的節能減排，確保列入“全國千家企業節能行動”的xx和xx電廠完成節能目標。三是要繼續加大流域污染治理，限期治理重點污染企業和畜禽養殖場，加快全市17個環保基礎設施項目建設進度，確保早日建成投入使用。四是要大力發展循環經濟，支持企業開展循環經濟技術改造，推行清潔生產。同時，要進一步鞏固退耕還林成果，加強生態環境建設，嚴格土地管理，從嚴控制人口增長，促進資源、環境、人口相協調。

（八）注重宏觀把握，著力優化決策服務。一是認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強對國家財政、信貸、投資、產業、土地、環保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發展的重點，用好用足國家鼓勵發展的政策，及時提出政策建議。二是要加強經濟監測預測。按季度做好經濟形勢分析，及時發現經濟運行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經濟健康平穩運行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經濟和社會發展計劃，經人大審議通過后盡快下達執行，并加強對計劃執行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發展思路，加強對“項目支撐”、“工業強市”戰略以及產業布局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。

（九）注重改善民生，著力構建和諧xx。一是認真實施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進“十大惠民行動”和就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通達、環境治理“八大民生工程”，全市發展改革系統要積極參與，注重實效，讓廣大群眾得到更多實惠。二是全面發展社會事業。加快“xx市文化藝術中心”、“青少年活動中心”建設進度，推進農村中小學校舍、鄉鎮衛生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農村的社會事業基礎設施建設。三是大力推進扶貧開發。繼續抓好定點扶貧工作，增強幫扶村的自我發展能力。加強以工代賑工作，建設以工代賑新農村示范片 x 個、項目示范村x 個。切實抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實基礎，提升素質，爭做推動跨越發展的表率

貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發展，發改委系統必須勇做先行軍。這就要求我們加強自身建設，鍛造一支作風優良、素質優秀、業績突出的一流優秀團隊，爭做“六個表率”，為打造xx地區經濟文化強市作出新的貢獻！

（一）爭做學習研究的表率。要加快建立學習型機關，著力提高發展改革工作能力和水平。要加強理論學習，樹立正確的發展觀和政績觀；加強業務知識和工作技能學習，提高工作質量和效率。要堅持學以致用，加強調查研究，認真思考發展穩定中的重大問題，重點加強優勢資源轉化、優化產業布局、基礎設施建設等方面的研究，并將研究成果轉化為工作措施，以工作措施推動經濟社會發展。

（二）爭做服務全局的表率。發改系統必須圍繞“突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰略”的基本思路，在更大范圍謀求發展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠一些，想得更深一些，將我市發展放到世界經濟發展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經濟發展的大格局去把握。要推進“十一五”規劃中期調整，配合省上做好主體功能區、城市群等重點規劃編制，促進資源優化配置，加大產業培育力度，優化空間開發格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發展新格局。

（三）爭做推動跨越的表率。要把加快發展、科學發展、又好又快發展作為當前發展改革的首要任務，深刻認識市情，準確把握形勢，認真貫徹中央經濟工作會、市委二屆十次全會精神，積極應對宏觀調控，推動經濟結構調整、轉變發展方式。特別要化節能減排任務艱巨、城鄉二元結構矛盾突出、區域發展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎設施建設滯后等方面的壓力為動力，不斷創新發展思路、破解發展難題、提升發展質量，形成發展強勢，加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進經濟社會更好更快發展。

（四）爭做開拓創新的表率。創新是發展的動力，發改部門首先應該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創新思想觀念、創新體制機制、創新工作方式方法，善于用發展的觀念分析前進中的困難和挑戰、用創新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進經濟結構的調整和優化、用進取的精神開拓發展的新路子和新局面，為推動發展營造更好的環境。要推進改革創新，不僅在審批制度上改革，在規劃體制、項目管理體制、招投標體制、信息披露和咨詢服務等方面也要創新，以全局和戰略的眼光來謀劃發展、推動工作，力爭在發展改革的關鍵環節和重點領域取得突破。

（五）爭做實干興市的表率。今年是“政府工作質量年”，我們要切實增強執行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標任務。要倡導真抓、崇尚實干，講真話、干實事、求實效，做到言必責實、行必責實、功必責實。要把工作重心轉移和引導到編制大規劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優的智力服務；轉移和引導到事關經濟發展后勁和提高人民生活水平的項目建設上來，夯實可持續發展的基礎，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（六）爭做依法行政的表率。要增強發展改革系統廣大干部職工的法律意識和法律素質，把依法執政、依法行政的理念貫穿到發展改革的各個方面。要加強法律法規學習，推動“五五”普法進程，貫徹落實《行政復議法實施條例》，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的法制觀念。要認真理順執法關系，落實執法責任，梳理執法依據及執法權限，明確執法范圍和執法主體，嚴格執法程序、時限。要堅持廉潔從政，完善規章制度，對項目審批、資金安排、招投標、重大項目稽察等方面實行陽光政策，推進陽光作業，有效預防腐敗。

同志們，新起點、新目標，賦予發展改革系統新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創新，銳意進取，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展，努力實現發展新跨越、再譜改革新篇章！

第五篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

統一思想

明確任務

推動全市發展改革工作再上新臺階

——在全市發展和改革工作會議上的講話

市發改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議及全國、全省發展改革工作會議精神，總結2010年全市發展改革工作，研究部署2011年的重點任務。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認真領會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關于2010年全市發展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊和影響，全市經濟自2008年四季度開始急轉直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規模以上工業增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業出現了停工限產、經濟效益下滑的現象。在嚴峻挑戰面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學發展觀為指導，牢牢把握工作主動權，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃，并結合我市實際，在推進重大項目建設、調整振興重點產業、扶持發展中小企業、擴大消費、穩定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經濟下滑勢頭，主要指標逐月逐季回升，呈現積極向好的發展態勢。預計全年GDP達到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應當說，在復雜嚴峻的經濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應對國際金融危機沖擊的重大考驗面前，全市發展改革系統的同志，按照市委市政府的統一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發揮參謀助手和綜合協調職能，為有效應對危機、促進經濟持續回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

（一）加強經濟形勢分析，在當好參謀助手上取得新進展。一年來，進一步強化對經濟運行的監測分析，特別是針對金融危機形勢下出現的新情況、新問題，與有關部門一起，加強調研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經濟運 — 2 — 行分析報告及相關對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區、市直有關部門，認真研究編制了2011年全市國民經濟和社會發展計劃，提出了今年全市經濟社會發展的目標、思路和重點任務。同時，立足于應對危機保增長，圍繞加快服務業發展、擴大消費需求、全運后省會經濟建設發展等重大問題進行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據。

（二）著力抓投資促增長，在擴大內需上取得新進展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴大內需的有利時機，按照“快重準實”的要求，把投資作為促進經濟增長的基礎支撐，著力優化投資結構、提高投資效益；把消費作為拉動經濟增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規模和水平，在促進經濟平穩較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進、協同拉動的格局。一是重大項目建設取得積極進展。在全市開展了“項目推進年”活動，重大項目協調推進機制進一步完善，重點推進的233個建設項目完成投資600億元左右。全運會場館設施項目全部順利完工，一大批重點產業項目投產見效，全市經濟發展后勁進一步增強。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進。二是多渠道籌措建設資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關部門科學選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴大內需調控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進市外投資810億元，占全社會固定資產投資的比重達到48.8%；會同有關部門積極爭取國外優惠貸款，4個項目列入備選規劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強對重點項目的監督檢查和協調服務。高度負責地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負責、一次性告知、“AB角”、限時辦結和公開承諾等有關制度規定的落實，積極為項目建設搞好服務，協調解決有關問題。去年全年，窗口共受理固定資產投資項目445個，其中新備案、核準、批復項目135個，答復各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進汽車、住房、旅游等熱點消費規模擴大。

（三）推動產業結構優化升級，在轉變發展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優化升級的基礎之上。一是大力推進工業結構調整。實施全市工業產業發展與布局規劃，著力調整產業內部結構。扶持發展高新技術產業，會同有關部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補助7000萬元。強化自主創新能力建設，爭取國家、省高 — 4 — 技術產業扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產業基地和省級高技術產業基地各2個。加強高技術產業化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業爭取了國家專項資金補助。二是促進服務業加快發展。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構這一目標，全面落實扶持服務業發展的各項政策，研究起草了《關于促進生產性服務業發展的意見》。推進服務業重點城區、園區、企業、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務業增加值增長13%，對全市經濟增長的貢獻率達到60%。三是加快發展現代農業。積極爭取中央、省涉農資金支持，大型商品糧基地、種養業良種工程、生豬奶牛標準化規模養殖等項目建設進展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設了3座大中型灌區配套和節水改造項目。會同有關部門，加快推進農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設“三大工程”，研究提出了新增糧食生產能力、秸稈綜合利用、水利建設等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進共建共享上取得新進展。全市發改系統會同有關部門，積極推進社會民生事業發展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認真落實各項就業扶持和社會保障政策。城鄉社會救助體系基本建立，城鄉最低生活保障標準進一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進醫藥衛生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫藥體制改革意見，結合我市實際，出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫藥衛生體制改革的目標任務和工作重點。三是加強公共衛生服務體系建設。全市75個鄉鎮衛生院建設任務全部完成，2366個村衛生室標準化建設進展順利。社區衛生服務機構達到222所，覆蓋了287萬社區居民，覆蓋率達到98%，標準化建設率達到100%。

（五）積極開展重大戰略研究，在謀劃長遠發展上取得新進展。堅持解決當前經濟困難與謀劃長遠發展并舉，在抓好經濟運行監測分析的同時，圍繞繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，深入開展事關長遠發展重大問題的研究。完成了“十一五”規劃實施中期評估，啟動了“十二五”規劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規劃、3個區域規劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規劃編制工作。主要是委托北京城建設計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設規劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規劃研究報告。編制完成了《濟南市南部山區生態功能保護區規劃》、《濟南市秸稈發電規劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟南市新能源發展規劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發揮組織協調作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進展。一是積極推進行業協會改革。協調做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業改革工作。二是定期調度加快商河縣發展各項工作進展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進，引進的17個工業項目，建成投產14個，完成投資16億元。協調安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達我市的8個援建擂鼓鎮公共服務設施項目全部竣工；5個新縣城建設項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協調市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關于2011年全市經濟社會發展的總體要求

2011年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是轉方式調結構、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年。我市發展面臨的宏觀經濟形勢仍然十分復雜。主要是，國際金融危機的影響仍將持續，世界經濟回升的基礎還比較脆弱，實現全面復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟雖然企穩回升，但面臨的外部需求依然嚴峻，內生動力還不強。我市轉方式和調結構的任務繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經濟社會發展具有更多的有利條件。一是整體發展環境繼續寬松。世界經濟有望繼續保持復蘇勢頭，國際貨幣基金組織預測今年世界經濟將增長3.1%。中央也將繼續實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉變發展方式上下功夫，這有利于增強經濟內生動力和推進結構調整。二是在多年發展中，我市產業積累了較好的發展基礎，特別是經過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風險能力、市場競爭力和內在發展活力明顯增強，經濟社會發展的基礎更加扎實，產業支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續擴大。今年西部新城、東部新區和小清河兩岸三大新區建設將全面推進，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設步伐將進一步加快。初步測算，全市規模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進消費的系列政策措施將繼續實施，效應會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續向好。四是近年來我市經濟建設、城市面貌、行政效率和社會民生方面發生巨大變化，綜合發展環境顯著改善。特別是全運會的成功舉辦，激發了全市干事創業、加快發展的信心和熱情，為加快經濟社會發展注入了強大的精神動力。

前段時間召開的全市經濟工作會議，提出了今年經濟工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和全省經濟工作會議的部署要求，著眼于推進濟南的跨越提升、轉型升級和全面突破，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，全力推進轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定的重點工作，努力實現經濟平穩較快發展和社會全面進步。

— 8 — 經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%，規模以上工業增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務目標，新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標提出了工作目標，其中GDP增長12%，規模以上工業增加值增長13%，服務業增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應該說，今年主要指標的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉方式、調結構留出更多的空間。各縣（市）區在指標安排上，務必要與全市的目標做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關于2011年全市發展改革工作重點

按照全市經濟工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經濟工作，關鍵是做好“四個結合”，即把促增長與轉方式、調結構結合起來，切實提高發展的可持續性；把推進城市建設與加快經濟社會發展結合起來，大力拓展發展空間、增強支撐能力；把統籌城鄉協調發展與推進城鎮化結合起來，努力形成城

— 9 — 鄉良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經濟發展與保障改善民生、確保社會和諧穩定結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。下面，我主要結合全市發展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關于打造現代產業體系。國際金融危機爆發以來，國內經濟遭受了嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對產業結構的沖擊，是結構性矛盾的集中暴露。圍繞突破產業發展瓶頸，中央、省、市均強調，今年經濟工作的重點是轉方式、調結構、促增長。據了解，目前國內許多城市在推進產業結構調整方面已經走在前列。廣州市提出優先發展現代服務業，到2012年服務業占GDP比重達到65%，現代服務業占服務業比重達到78%。南京市到2012年將培育形成風電光伏裝備、電力自動化與智能電網、通信、節能環保4個千億級的新興產業集群。為全面增強產業競爭力和可持續發展能力，努力在新一輪發展中贏得主動，必須加快產業結構調整步伐，以高端高質高效為主攻方向，通過大力發展服務業推動產業轉型，通過做大做強先進制造業和戰略性新興產業促進產業升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現代產業體系。

1.突破發展現代服務業。全市經濟工作會議明確要求，要使服務業成為我市的首位經濟和主要支柱，到2012年服務業增加值比重達到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發揮省會城市發展服務業的獨特優勢，加快建設服務全省、面 — 10 — 向全國的服務經濟中心。在具體工作上，一是要抓重點產業。在加快改造提升傳統服務業的同時，重點發展基礎較好、市場空間廣闊的金融服務、信息軟件、現代物流、旅游會展等產業，著力把特色做優、把精品做強、把品牌做響，加快構建區域性金融服務中心、信息軟件中心、現代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設。繼續推進7個服務業重點城區和30個重點園區建設，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規模實力強、發展潛力大的企業，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進100個投資規模大、帶動能力強的項目，為服務業加快發展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產業鏈延伸發展，出臺、落實促進生產性服務業發展的意見。另外，今年國家、省將開展服務業綜合改革試點，出臺促進高技術服務業和現代物流業發展的意見，各縣（市）區要抓住機遇，配合做好爭取工作。

2.大力發展先進制造業和戰略性新興產業。在此次國際金融危機中，我市受到沖擊最大的、影響最深的是工業。雖然2010年全市工業經濟實現了企穩回升，但是產業布局不合理、競爭力不強的矛盾也進一步顯現。下一步，要增強工業經濟實力，關鍵是要積極實施高端高質高效發展戰略，在產業的轉型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業和中小企業發展。堅定不移地實施新型工業強市戰略，大力發展“新特優”產業，按照“建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條”的發展思路，全面落實“三三四”工業產業發展與布局規劃，加快實施重點產業調整振興規劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業，確保今年主營業務收入全部達到1000億元以上，到2012年分別達到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術與信息交流服務平臺，重點支持100家創新型企業和300家成長型企業加快發展。同時，加快調整工業布局，積極引導工業項目向開發區集中，盡快形成幾個大的工業基地，促進優勢產業集聚集群發展。二是要加快培育戰略性新興產業。當前，各地對發展戰略性新興產業高度重視，紛紛推出發展規劃，以占領未來發展的制高點。按照產業發展規律，結合我市實際，今后重點是立足于我市比較優勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業規模。今年國家將啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產業發展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進一步強化自主創新。我市擁有國家信息通信國際創新園、服務外包基地城市、軟件出口創新基地、動漫游戲產業基地等一批國家級品牌，創新資源比較豐富。下一步，關鍵是把這些品牌利用好，加大技術創新和 — 12 — 研發力度，實施一批重大科技專項，加快創新型城市建設，積極做好創建國家創新型城市試點工作,爭取國家發改委政策、項目、資金支持，爭創綜合性國家高技術產業基地。

3.加快發展現代農業。立足于促進農民增收、服務城市發展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農業內部結構調整，大力發展優質糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農業產業化，繼續實施農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農業園區，加快推動傳統農業向現代農業轉變。

（二）關于增強內需拉動作用。從經濟增長的動力結構看，由于我市經濟外向度較低，多年來內需對經濟增長的貢獻率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負值。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內需仍是保持經濟平穩較快增長的重要手段。

1.繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用。我市正處于工業化和城鎮化快速推進階段，經濟增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續保持合理的投資規模。從中央、省政策導向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標定為24%。各縣（市）區要準確把握中央、省政策導向，在安排計劃目標和工作目標時不能低于全市平均水平。要繼續開展“項目推進年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進。要通過進一步完善領導聯系重點項目和項目負責人制度，加大考核和調度管理力度，進一步完善重點項目建設推進長效機制。尤其要結合“十二五”規劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規劃盤子，增強投資發展后勁。二是要著力優化投資結構。轉變發展方式，打造現代產業體系，除了加快存量調整外，關鍵是在增量上下工夫。要充分發揮投資對結構調整的導向作用，通過投資結構的優化促進產業結構調整。關于今年投資的重點，國家提出重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造；省里確定了社會民生、農林水利、戰略性新興產業、技術改造、交通環保、能源、服務業、房地產業八個關鍵領域。這些領域也是我市投入的重點，各縣（市）區要切實加強對資金投向的管理與引導，提高投資的效益和效率。三是要繼續加強新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復強調，對不落實配套資金的地區，將適當調減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規建設。同時，繼續策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經濟的持續穩定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發展的意見和辦法，加快放開相關投資領域，從市場準入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導力度。另一方面，要發揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。

2.促進消費需求持續較快增長。去年全市消費市場持續活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農村消費規模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環境外，關鍵就是要在擴大農村消費上下功夫。一是要大力推進城鎮化進程。中央經濟工作會議突出強調，要把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點和調整經濟結構的重要抓手，全方位提高城鎮化發展水平。據測算，每增加1個城鎮人口，能夠帶動城鎮投資50萬元。如果我市城鎮化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結合三大新區的規劃建設，繼續推進新農村城鎮建設行動，加快人口向城鎮集中。二是要抓好農村住房建設。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規劃方案確定的中心城區規劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間，基本完成市區范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。各縣（市）區要加快推進，協調解決好資金、土地、技術等難題，確保完成全年建設任務。三是要進一步完善農村消費環境。要繼續加強農村銷售網絡建設，完善農村市場流通體系。繼續落實好家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統籌安排農村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎設施建設，為耐用消費品進入農家創造條件。

（三）關于“十二五”規劃編制。“十二五”規劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規劃相比，“十二五”規劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續，世界經濟進入大調整、大變革時期，不可預見的因素很多。二是“十二五”規劃是在著力轉變發展方式背景下編制的規劃，如何更好地創新發展思路、加快推進省會建設發展，需要深入研究探索。三是從現在開始到規劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”規劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強化前期研究。前期研究是規劃編制的重要基礎。根據總體規劃綱要編制的需要，我們已經篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構進行聯合研究。各縣（市）區、各有關部門要結合自身的規劃編制任務，在發展環境、發展階段、發展目標和發展特色等方面進行深入研究，進一步增強規劃編制的科學性。

2.突出規劃重點。堅持以科學發展為主題，按照市委市政府“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體要求，重點圍繞推動產業轉型升級、提高自主創新能力、加強城市規劃建設管理、推進體制機制創新、發展開放型經濟、化解資源環境約束六個方面，進一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經濟社會發展的重大目標任務、重大工程項目、重大改革任務和重大政策措施等。

3.加強溝通銜接。“十二五”規劃是一個完整的體系，總體規劃綱要、專項規劃、區域規劃、縣（市）區規劃，要相互銜接、互為補充。總體規劃綱要主要體現綜合性、綱領性和指導性，其他有關規劃是總體規劃綱要的延伸和細化。在規劃編制過程中，請各縣（市）區、各有關部門切實加強溝通銜接，建立聯合攻關制度。

— 17 — 4.確保規劃進度質量。按照規劃編制工作進度安排，今年8月底前要形成總體規劃綱要基本框架，并做好各級各類規劃間的相互銜接。9月份進入規劃起草和論證程序，經滾動修改完善后，最終形成總體規劃綱要草案，完成專項規劃、區域規劃和縣（市）區規劃編制。請各縣（市）區、各有關部門加強對規劃編制工作的調度，同步做好規劃的起草、論證和審議工作，確保規劃編制進度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發揮好部門職能作用，開拓進取，務實創新，努力做好發展改革各項工作，為促進全市經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻。