第一篇：在全州食品安全工作會議上的講話

在全州食品安全工作會議上的講話（2008年4月11日）

同志們：

今天，州政府召開食品安全工作會議，目的是貫徹落實全省食品安全工作會議精神，回顧總結2007年全州食品安全工作，簽訂2008年食品安全工作目標責任書，深入分析和把握當前我州食品安全形勢，進一步統一思想，加大食品安全工作力度,明確食品安全監

管責任，扎扎實實做好我州食品安全監管工作,確保上級下達的各項工作指標的實現。剛才，會議通報了全州食品安全監管工作情況，并對2007年度食品安全先進地區、先進單位和個人進行了表彰，在此向你們表示衷心的祝賀！下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題

食品安全是重大的民生工程。多年來，州委、州政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為一項重要而緊迫的任務常抓不懈，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，不斷加大監管力度，采取有力措施，組織開展了一系列食品專項整治活動，全州食品安全監管的基礎性工作得到進一步加強，源頭治理得到進一步強化，食品安全環境得到明顯改善，各族群眾食品安全意識明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效的保障。在此，我代表州人民政府向工作在食品安全監管工作一線的同志們表示誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我州食品安全工作還存在不少亟待解決的問題，特別是與廣大人民群眾的要求相比，還有一定的差距：一是少數地方和部門對食品安全工作的重要性認識不到位，缺乏工作主動性，具體措施落實還不夠。二是餐飲消費環節的食品經營企業衛生狀況亟待進一步改善，一些餐館、攤點從業人員衛生意識差，無證上崗的現象仍然存在。三是由于監管力量還比較薄弱，監管資源嚴重不足，城鎮及部分鄉村飯店、個別學校食堂還存在一些監管盲區和薄弱環節。四是對食品市場依法監管的力度還不夠，綜合執法監管還沒有形成整體合力，食品檢測體系不夠健全；五是專項經費投入不足，檢驗檢測設備更新緩慢，手段落后，不能適應當前食品安全監管工作的需要。對于這些問題，各級各有關部門必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，統一思想，進一步提高對做好食品安全工作重要性的認識

2008年喜事多、大事多。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，舉世矚目的2008年奧運會將在北京舉辦，同時國家要隆重舉行紀念改革開放30周年重大慶祝活動。特別是我州地處西藏和青南藏區的交通要沖地帶，是青海藏區人流、物流、信息流的重要樞紐之一。因此，做好我州的食品安全工作顯得十分重要。國以民為本，民以食為天，食以安為先。以飲食為核心的食品安全工作，關系到國計民生，關系到人民群眾的身體健康，生命安全。我們現在要構建和諧社會，要促進經濟發展，要提高全民族的素質，食品安全確確實實非常重要。對它的重要性，我想應從以下四個方面來認識：

（一）食品安全是一項具有系統性的重要工作。食品安全是涉及面廣、參與面寬，須由各級政府負總責、部門密切配合，各方聯合行動。黨中央、國務院歷來高度重視民生問題，關注食品安全。黨的十七大明確要求“確保食品藥品安全”，這是我們黨從歷史新起點上對食品安全工作提出的更高更新的要求，也是十七大提出的改善民生的重要舉措。溫家寶總理在今年政府工作報告中多處強調要“加強食品、藥品等重點監管工作”，“我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得放心”，“加大專項治理力度，重點解決食品藥品等方面群眾反映強烈的問題”。省委強衛書記在省第十一次黨代會的報告中指出要“加強食品藥品安全監管”。省政府宋秀巖省長在2008年《政府工作報告》中強調要強化食品監督管理。食品安全工作提到這樣高的位置，中央領導多次過問并強調，省委、省政府主要領導又在全省的重要會議上進行安排部署，這充分說明抓好食品安全工作是我們各級黨委、政府的一項重要職責，是一項不容忽視的全局性工作。

（二）食品安全是一項長期性的重要工作。食品安全工作沒有時間性，只有持續性。從2004年9月1日國務院頒發《關于進一步加強食品安全工作的決定》，到中央領導多次做出指示并年年過問、“兩會”代表和委員以重要話題熱烈議論，全社會關注食品安全已成步步升溫的態勢。加上目前處于全國性食品安全監管矛盾的凸顯期、食品安全風險的高發期和食品安全事故的頻發期，食品安全工作根本沒有松弦的時候，如果一個地方或一個環節出現疏漏，都可能造成嚴重后果。因此，“食品安全是一個永不言收兵的戰場”，是一項長期性、艱巨性的工作。全州各級政府和各食品安全成員單位一定要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，堅持和落實科學發展觀，持之以恒、鍥而不舍地抓下去，確保各族群眾吃上放心的食品。

（三）食品安全是一項關聯度強的重要工作。食品安

第二篇：在全州食品安全工作會議上的講話

在全州食品安全工作會議上的講話（2008年4月11日）

同志們：

今天，州政府召開食品安全工作會議，目的是貫徹落實全省食品安全工作會議精神，回顧總結2007年全州食品安全工作，簽訂2008年食品安全工作目標責任書，深入分析和把握當前我州食品安全形勢，進一步統一思想，加大食品安全工作力度,明確食品安全監管責任，扎扎實實做好我州食品安全監管工作,確保上級下達的各項工作指標的實現。剛才，會議通報了全州食品安全監管工作情況，并對2007食品安全先進地區、先進單位和個人進行了表彰，在此向你們表示衷心的祝賀！下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題

食品安全是重大的民生工程。多年來，州委、州政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為一項重要而緊迫的任務常抓不懈，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，不斷加大監管力度，采取有力措施，組織開展了一系列食品專項整治活動，全州食品安全監管的基礎性工作得到進一步加強，源頭治理得到進一步強化，食品安全環境得到明顯改善，各族群眾食品安全意識明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效的保障。在此，我代表州人民政府向工作在食品安全監管工作一線的同志們表示誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我州食品安全工作還存在不少亟待解決的問題，特別是與廣大人民群眾的要求相比，還有一定的差距：一是少數地方和部門對食品安全工作的重要性認識不到位，缺乏工作主動性，具體措施落實還不夠。二是餐飲消費環節的食品經營企業衛生狀況亟待進一步改善，一些餐館、攤點從業人員衛生意識差，無證上崗的現象仍然存在。三是由于監管力量還比較薄弱，監管資源嚴重不足，城鎮及部分鄉村飯店、個別學校食堂還存在一些監管盲區和薄弱環節。四是對食品市場依法監管的力度還不夠，綜合執法監管還沒有形成整體合力，食品檢測體系不夠健全；五是專項經費投入不足，檢驗檢測設備更新緩慢，手段落后，不能適應當前食品安全監管工作的需要。對于這些問題，各級各有關部門必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，統一思想，進一步提高對做好食品安全工作重要性的認識

2008年喜事多、大事多。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，舉世矚目的2008年奧運會將在北京舉辦，同時國家要隆重舉行紀念改革開放30周年重大慶祝活動。特別是我州地處西藏和青南藏區的交通要沖地帶，是青海藏區人流、物流、信息流的重要樞紐之一。因此，做好我州的食品安全工作顯得十分重要。國以民為本，民以食為天，食以安為先。以飲食為核心的食品安全工作，關系到國計民生，關系到人民群眾的身體健康，生命安全。我們現在要構建和諧社會，要促進經濟發展，要提高全民族的素質，食品安全確確實實非常重要。對它的重要性，我想應從以下四個方面來認識：

（一）食品安全是一項具有系統性的重要工作。食品安全是涉及面廣、參與面寬，須由各級政府負總責、部門密切配合，各方聯合行動。黨中央、國務院歷來高度重視民生問題，關注食品安全。黨的十七大明確要求“確保食品藥品安全”，這是我們黨從歷史新起點上對食品安全工作提出的更高更新的要求，也是十七大提出的改善民生的重要舉措。溫家寶總理在今年政府工作報告中多處強調要“加強食品、藥品等重點監管工作”，“我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得放心”，“加大專項治理力度，重點解決食品藥品等方面群眾反映強烈的問題”。省委強衛書記在省第十一次黨代會的報告中指出要“加強食品藥品安全監管”。省政府宋秀巖省長在2008年《政府工作報告》中強調要強化食品監督管理。食品安全工作提到這樣高的位置，中央領導多次過問并強調，省委、省政府主要領導又在全省的重要會議上進行安排部署，這充分說明抓好食品安全工作是我們各級黨委、政府的一項重要職責，是一項不容忽視的全局性工作。

（二）食品安全是一項長期性的重要工作。食品安全工作沒有時間性，只有持續性。從2004年9月1日國務院頒發《關于進一步加強食品安全工作的決定》，到中央領導多次做出指示并年年過問、“兩會”代表和委員以重要話題熱烈議論，全社會關注食品安全已成步步升溫的態勢。加上目前處于全國性食品安全監管矛盾的凸顯期、食品安全風險的高發期和食品安全事故的頻發期，食品安全工作根本沒有松弦的時候，如果一個地方或一個環節出現疏漏，都可能造成嚴重后果。因此，“食品安全是一個永不言收兵的戰場”，是一項長期性、艱巨性的工作。全州各級政府和各食品安全成員單位一定要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，堅持和落實科學發展觀，持之以恒、鍥而不舍地抓下去，確保各族群眾吃上放心的食品。

品藥品、經貿、發改、農牧、公安等主要職能部門外，其它各行各業各部門凡與食品有來往的也應在參與和協作配合之列。在座的成員單位都有相應的監督和管理的工作任務，應按照各自承擔的職責，密切配合，齊抓共管，保證每一個環節都不出問題，形成食品監管工作的合力。

（四）食品安全是一項維護黨和政府形象的重要工作。黨和國家一直提倡奉行以人為本、民生至上的治國方略，食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。沒有食品的安全，就沒有人民群眾的身體健康，沒有人民群眾的身體健康，其它的一切都無從談起。而加強市場監管，確保食品安全，是保持市場經濟發展的重要手段，是各級政府履行職能的具體體現。一個負責任的政府、一個負責任的部門、一個負責任的干部，一定會把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，千方百計保證人民群眾飲食安全。只要我們的工作做好了，群眾滿意了，黨和政府的形象就會提升，反之就會受到損害。作為黨的干部，政府的工作人員，我們責任重大。

三、突出重點，強化措施，扎實推進食品安全工作再上新臺階

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各級政府和各有關部門要認真貫徹落實全省食品安全工作會議精神，按照食品安全工作的總體要求，強化責任落實，采取積極有效措施，重點抓好以下幾項工作：

（一）深入開展食品專項整治活動。開展食品專項整治是當前治理食品市場的有效手段。今年要在以往專項整治活動的基礎上，進一步加大力度，提高專項整治的成效。一是突出重點，把好關口。結合實際，把與群眾生活息息相關的糧、油、肉、水果、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等作為重點品種，把種植養殖、加工生產、流通經營、使用消費作為重點環節，把城鎮社區、城鄉結合部、農牧區作為重點區域，把批發市場、集貿市場、節日市場、醫院周邊、學校內外、旅游景點、超市及餐飲、建筑工地食堂作為重點，加大檢查力度，強化日常監督，規范經營行為，切實做到嚴格市場準入，嚴把上市關口。二是加大種植養殖環節源頭整治力度。黨的十七大提出了建設生態文明的戰略任務。各級政府和食品安全監管、質監、農牧等部門要以保護生態為目標，切實加強衛生許可證、生產許可證的資格審查、審批發放、日常檢查等多個環節，加強對利用我州特色食品資源生產加工食品企業的監管，杜絕因食品需求導致資源破壞的現象發生，切實保護生態環境。要全面貫徹《農產品質量安全法》，加大農畜產品污染源頭治理力度，大力倡導和推行清潔種植和健康養殖，深入開展產地環境的安全監督，加強對農藥、獸藥殘留等污染的監測。要堅決查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防農藥、獸藥殘留超標等不符合食品質量市場準入條件的農畜產品流入市場，從源頭上消除食品安全隱患。同時，要加強食品包裝材料的管理，按照國務院下發通知，今后各地禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋，從2008年6月1日起，所有超市、商場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋的有關要求，監督食品生產、流通、餐飲等生產經營企業和單位，廣泛使用無毒易降解的材料包裝食品，以減少食品包裝材料對環境產生的不利影響。三是嚴厲打擊生產加工環節非法食品生產行為。各縣及有關職能部門要切實擔負起食品生產加工的安全監管責任，進一步完善食品市場準入制度，突出抓好食品生產加工環節的監管，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證、無從業人員健康證的食品生產加工黑窩點。全面加強對食品添加劑、包裝材料等各類食品相關產品的質量安全監管，加大對用非食品原料加工生產食品的查處和打擊力度。四是強化執法，嚴查案件。各執法部門要認真履行職責，堅持依法辦事。要自覺做到執法必嚴，違法必究，發現問題要追根溯源，一查到底，決不手軟。對無證生產經營食品的違法行為，對制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，該取締的堅決取締，該移送司法機關的堅決移送，始終保持高壓態勢，震懾違法犯罪分子。

（二）大力整頓和規范流通環節市場秩序。食品監督管理、工商、經貿、質監、公安、衛生防疫等部門要強化對各類食品市場、小雜食店、小攤點的監管力度，加大對制假售假窩點的打擊力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等突出問題。強化各類牲畜屠宰監管，嚴厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為。以防控食物中毒和食源性疾病為重點，加強餐飲和食堂等消費環節的監督檢查，采取有效措施，防止聚集性食物中毒事件的發生。針對食品的季節性、節日性、區域性消費特點，集中開展重大節日市場供應、重點食品質量安全的專項執法檢查，營造安全健康的市場環境，確保各族群眾生命健康安全。

（三）加快建立農牧區食品安全監督網絡。我州是農牧業大州，農牧民人口占總人口的76％，人口居住分散，農牧民的經濟收入不高、食品安全意識還不夠強、群眾自我防護意識較差。在城鎮監管措施加強和農牧區監管力量不足的情況下，問題食品自然會流向農村牧區，農牧區食品監管成為當前的薄弱環節和整治重點。因此，要緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，結合農牧區“萬村千鄉”工程和“一會兩站”建設，依托村級基層組織，整合各監管部門在基層的協管、信息、維權網點，落實有關保障措施，逐步在全州36個鄉鎮、449個村（居）民委員會形成覆蓋面廣、反應靈敏以及具有多種功能和作用的農牧區食品安全監控網絡，做到鄉村工作布置有食品安全工作內容，村村確定有責任心強有能力的食品安全信息員的農牧區食品安全監督網絡，加快“群眾監督網”建設，實行群防群治，凈化農牧區食品市場。要深入開展“農牧區食品安全示范店”創建活動，鼓勵生產經營食品的流通企業利用現代流通方式，改造發展農牧區食品經營網點，鞏固提升已建連鎖超市、放心店的管理和質量水平，加強配送中心建設，加大統一配送力度，不斷擴大鄉村食品統一配送面，促進“市場流通網”建設。

（四）健全食品安全預警和應急機制。目前，州、縣都出臺了《重大食品安全事故應急預案》，明確了各有關部門的工作職責、報告時限、程序和控制消除措施。為確保應急機制的有效運行，今后各縣都要組織開展一、二次食品安全事故應急預案的模擬演練，通過模擬演練，檢驗各系統的應急能力，不斷完善全州重大食品安全事故監測、報告網絡，真正形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系，確保在發生事故時能有效組織、快速反應，高效運行、處理得當，及時控制重大食品安全事故，最大限度地預防和減少各類重大食品安全事故對群眾身體健康和生命安全造成的危害，維護社會穩定。同時要做好重點產品質量預警實施方案和流通領域食品質量預警實施方案的貫徹實施，及時發現、有效預防和科學處置食品安全問題。

（五）強化服務意識，力促食品產業的發展。只有加快食品產業的規模化、產業化、工業化進程，才能從根本上解決食品安全問題。各級各部門要正確處理好監管與服務、安全與發展的關系，堅持集中整治與制度建設、打假治劣與扶優持強、失信懲戒與正面引導相結合的原則，充分利用我州農畜產品資源具有得天獨厚的優勢，把握食品工業發展趨向，結合實際，因地制宜，堅持監幫促相結合的方針，加快農畜產品專業協會和農牧民專業合作組織建設，提高農牧業生產組織化程度，大力扶持一批有一定規模、帶動力強、管理規范、信用度好、質量安全有保證的以食品為主的農牧業產業化龍頭企業，促進其上規模、上水平。同時，要在狠抓特色產業上下功夫，以我州已經回購的草原興發海南企業為切入點，著力開發生產高原有機食品，充分發揮可可西里、雪峰乳業等企業對相關產業的鏈條帶動作用，以招商的方式引進資金、技術、人才、管理和營銷模式，加快食品企業的提升改造力度，鼓勵引導企業引進先進設備和生產工藝，用新技術改造傳統食品產業，強力推進我州食品產業的發展，努力打造具有海南特色的食品品牌，積極培育和發展食品支柱產業，從根本上促進食品市場秩序的好轉，促進地方經濟發展。

四、加強領導，落實責任，切實提高食品安全監管工作效率

（一）明確任務，進一步落實食品安全監管責任。確保食品安全是全社會的共同責任。各級政府要把食品安全作為一項重要任務列入重要議事日程，切實加強對食品安全工作的領導，對本地食品安全工作負總責，主要負責同志要親自過問、親自部署、親自督查，分管領導要靠前指揮，搞好協調，切實解決工作中存在的困難和問題。各縣政府要定期分析研究本地的食品安全狀況，研究對策措施，支持食品監督管理部門正確履行職責，加大對食品安全工作的經費投入，為職能部門開展工作創造良好條件。今天的會上，州人民政府與各縣和州級相關部門簽訂2008年食品安全工作目標責任書，會后各責任單位要及早抓好落實，把工作目標分解細化后層層落實，做到目標、任務、措施具體明確，真正把食品安全責任落到實處。年底州政府將對目標責任制落實情況進行考核，嚴格兌現獎懲。

（二）加強協調，形成合力。食品安全涉及到經貿、農牧、質監、工商、衛生、食品藥品監管等多個部門。各有關部門要牢固樹立大局意識，認真履行好監管職能職責，切實加強溝通與協作，密切配合，齊抓共管，形成合力，決不能推諉扯皮，保證監管各環節不出問題。同時，要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和信息共享，對食品安全問題真正做到早發現、早預防、早整治、早解決，不斷提高監管效能。

（三）加大力度，深入開展食品安全宣傳教育。要充分發揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監督作用，采取多種形式和途徑，加大普及食品安全科學知識的力度。各級宣傳、教育、食品監管部門和新聞單位要明確責任，密切協作，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，豐富食品安全宣傳教育的內容和形式，做到進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，大力宣傳黨和政府有關食品安全工作的決策部署，宣傳國家法律法規和食品安全常識，不斷增強監督管理者和生產經營者的食品安全責任意識，提高公眾依法維權和參與監督的能力。同時，暢通舉報投訴渠道，發動群眾積極參與，及時查處危害人民生命安全的假冒偽劣食品案件，增強全社會對食品消費的信心。要大張旗鼓地宣傳報道食品安全工作的典型，有選擇地曝光一些食品違法犯罪案例，扶優打劣，震懾不法分子，營造人人關注、人人支持食品安全工作的良好社會氛圍。

同志們，群眾利益高于一切，安全責任重于泰山。讓我們在州委、州人民政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全、促進經濟社會快速發展這個中心任務，不斷創新工作思路、工作方法，齊心協力，團結奮進，切實落實好“從田間到餐桌”各個環節的食品安全措施，確保人民群眾的飲食安全，為構建富裕文明和諧新海南做出新的、更大的貢獻。

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第三篇：在全州環境保護工作會議上的講話

州政府決定召開這次全州環境保護工作會議，主要任務是：回顧總結“xxx”及XX年全州環保工作，分析形勢，安排部署“十二五”及今年環境保護工作任務。剛才，州環保局副局長馬俊錄傳達了全省環保工作會議精神，州環保局局長馬臨生回顧總結了過去五年的工作，全面系統的安排了“十二五”及今年的重點工作任務，并與各縣(市)環保局長簽訂了XX年環保系統目標責任書。我完全同意。各縣（市）、各相關部門要結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。

近幾年來，全州環保系統緊緊圍繞州委、州政府的發展戰略、發展布局和重點工作，按照建設環境友好型、資源節約型社會的要求，以保持社會穩定、服務經濟發展、維護環境安全、改善環境質量、保障群眾健康、構建和諧社會為目標，堅持科學發展觀，強化工作措施，狠抓工作落實，加大工作力度，取得了可喜成績。污染減排工作扎實有效推進，已建成發揮減排作用的重點減排項目30個，累計削減二氧化硫2929噸，化學需氧量1670噸；重點流域區域環境治理取得明顯成效，空氣質量進一步改善，飲用水水源地保護工作得到加強；生態環境保護項目進展順利，落實“以獎代補”和“以獎促治”項目，在4個村積極推進農村環境綜合整治項目；環保監管能力進一步加強，從破解影響科學發展的突出環境問題入手，持續開展整治違法排污企業保障群眾健康等一系列環保專項行動，通過采取區域限批、掛牌督辦、環保后督察等措施，促進了地方和企業環保責任的落實。特別是自XX年以來，我州連續五年完成了省州環保目標責任書考核任務，其中三次獲得了省政府的表彰獎勵。這些成績是州委、州政府正確領導的結果，是全州環保系統干部職工辛勤勞動的結果。借此機會，我代表州委、州政府向全州環保系統廣大干部職工以及所有關心支持環保事業的各級領導和社會各界表示衷心的感謝!下面，我講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感

環境是人類生存和發展的基本前提。保護環境、防治環境污染、遏制生態惡化，是堅持以人為本、促進經濟社會發展、構建和諧社會的迫切需要，是政府工作的重要職責。

（一）加強環境保護是發展經濟的本質要求。我州經濟基礎薄弱，社會發展步伐緩慢，人民群眾生產生活水平普遍較低，加快發展的任務十分艱巨，廣大群眾要求脫貧致富的愿望十分強烈。發展經濟能夠有效提高人民群眾的生活水平、解決人民群眾日益增長的物質文化需求，而經濟發展過程中勢必會不同程度地破壞自然環境、影響人民群眾的正常生產生活，這樣就違背了發展經濟的本意。只有把環境保護融入發展經濟的全部過程，切實保護好自然環境，才能真正實現發展經濟的最終目的。

（二）加強環境保護是實現可持續發展的內在要求。自然環境是一個龐大的生態鏈，是開展一切活動的基礎，我們所有的生產活動、建設行為、發展方式都是在一定的環境下進行的，自然環境一旦被破壞，就會失去基本的發展資源和條件，將直接影響經濟社會持續健康發展。只有大力發展綠色工業、無公害產業，維護生態環境、防治大氣、水、植被的污染，努力實現循環發展模式，維護生態平衡，才能有效保護環境資源、實現可持續發展。

（三）加強環境保護是我州區域位置的現實要求。我州是黃河重要的水資源補給區，也是蘭州乃至黃河中下游生態安全的重要屏障，保護黃河上游生態環境、減少水污染，改善植被條件、防止水土流失，加大項目爭取力度、提高黃河上游生態保護能力，是我州的一項重要任務。做好黃河上游生態保護工作是黃河沿岸人民群眾生產生活的需要，是我州改善自然環境、打造生態旅游的需要，也是利用區位優勢、積極爭取項目資金、夯實基礎建設、加快發展步伐的迫切需要。

（四）加強環境保護是構建和諧社會的客觀要求。加強環境保護，促進人與自然和諧發展，是科學發展觀的重要內容，自然環境受到嚴重損害，必將受到自然的懲罰，重大的洪澇災害都是破壞環境造成的必然結果。我州資源綜合利用率低、產業結構不合理，發展方式落后，絕大多數企業生產裝備落后、耗能高、污染重，盲目追求經濟利益，亂采亂挖、污染環境、損害群眾身心健康，就容易引起泥石流等各類自然災害和矛盾糾紛。只有遵循自然規律，科學開發利用自然資源，創造干凈、舒適的生產生活環境，才能實現以人為本、人與自然和諧相處。

（五）加強環境保護是解決現實問題的迫切要求。目前，我州環保工作還存在一些不容忽視的問題：環境保護意識淡薄，重經濟輕環保的現象普遍存在，特別是今年元月份，國家審計署甘肅特派辦審計黃河流域水土保持項目時，檢查出我州廣河縣、永靖縣、臨夏市環保項目資金使用不規范或違規的問題；區域性環境問題依然突出，流經我州境內的大夏河、廣通河大腸菌群、氨氮等指標超標；農村“白色污染”趨勢加重，城鎮機動車尾氣污染趨勢不減；以碳化硅冶煉、水泥、淀粉等行業為主的結構性污染依然突出；環境保護有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象還不同程度地存在。等等這些問題，直接影響著環保工作的正常開展、制約著經濟社會發展步伐。

各縣（市）、各相關部門要進一步統一思想認識、明確環境保護工作的重要意義，正確面對存在的問題，深入分析存在問題的根源，切實增強搞好環保工作的責任感和緊迫感，真正把環保工作列入重要議事日程，作為“一把手”工程，精心安排部署，強化工作措施，落實工作責任，認真抓緊抓好，不斷開創環保工作新局面。

二、明確任務，真抓實干，全力以赴做好環境保護工作

州委、州政府對全州今后五年目標任務、工作重點、主要舉措都作了全面細致的安排部署。全州環保工作要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，進一步解放思想，搶抓機遇，以污染減排為主線，以構建黃河上游生態安全屏障為目標，大力削減老污染源的污染物排放量，嚴把企業準入關，嚴格控制新增污染源，通過以新代老、上大壓小等方式實現增產不增污，確保污染減排目標的全面完成。一是以實現省上下達的化學需氧量、氨氮減排目標為突破口，優先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作；二是以強化燃煤鍋爐脫硫治理和燃煤鍋爐煤改氣為重點，努力改善城市和區域空氣環境質量；三是以減量化、資源化、無害化為原則，防治固體廢物污染，保障環境安全，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會；四是加快實施危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃，完善危險廢物集中處理機制和辦法，建立危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過程環境監督管理體系，基本實現危險廢物和醫療廢物的安全處置；五是以促進人與自然和諧為目標，以生態功能區劃分為基礎，以控制不合理的資源開發活動為重點，堅持保護優先，自然修復為主，力爭使生態環境惡化趨勢得到基本遏制。今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是實現我州跨越式發展的開局年，確保今年環保工作起好步、開好頭，非常重要。為此，要重點從以下五個方面抓好落實。

（一）推進污染減排，全力抓好XX目標任務。今年按照國家要求，在繼續削減二氧化硫和化學需氧量的基礎上，省州環保目標責任書中增加了氨氮和氮氧化物兩項指標,污染減排考核指標由兩項變為四項，這是必須完成的約束性指標，是“一票否決”的硬任務。各縣（市）、各相關部門要引起高度重視，嚴格執行污染減排考核制度，落實工程減排、結構減排、管理減排措施，確保全面完成減排任務。要加強污水處理、垃圾處理等環保基礎設施的監管力度，對已建成的臨夏市、永靖縣城鎮污水處理廠、甘肅宏良皮業有限責任公司、劉化集團污水處理廠、臨夏市垃圾處理場、積石山縣垃圾處理場、永靖縣垃圾處理場、東鄉縣垃圾處理場、和政縣垃圾處理場、廣河縣垃圾處理場進行督促檢查，確保正常運行；督促正在建設的和政縣污水處理廠加快進度，按期完成土建任務；已批準修建的臨夏縣、康樂縣、東鄉縣、廣河縣、積石山縣污水處理廠，臨夏縣、康樂縣生活垃圾處理場要加大工作力度，盡快開工建設；永靖縣劉家峽經濟開發區、臨夏經濟開發區、廣河臨園經濟開發區、和政縣循環經濟園區、東鄉縣達坂工業園區要積極匯報銜接，做好污水處理、生產生活垃圾處理項目申報工作。要按照省上關于污染源動態調查工作的安排部署，做好污染源動態更新調查工作，夯實工作基礎，促使動態更新調查工作有序推進、如期完成；要認真研究“十二五”期間主要污染物排放總量政策，千方百計向省上爭取排污總量指標，切實解決排污總量不足的問題。

(二)強化監管措施，抓好重點流域區域污染防治工作。實踐證明，抓住工作的中心和重點，帶動其它各項工作的開展，是一條行之有效的工作方法，抓好重點流域區域污染防治是環保工作的一項重要任務、是推進環保整體工作的重要抓手和有效措施。各縣（市）、各相關部門要結合各自實際，進一步熟悉掌握州情，認真組織開展重點流域區域污染防治工作。要積極構筑黃河上游生態安全屏障，抓好黃河臨夏段污染防治，保障黃河上游水質安全問題，永靖縣、臨夏縣、東鄉縣、積石山縣要強化轄區內沿黃河流域的重點行業企業監管，確保已建成污水處理設施的穩定運行，劉家峽庫區船舶污水處理工程盡快投用，永靖縣鹽鍋峽鎮汞泥處理工程建設早日開工，從根本上解決黃河水質污染問題，杜絕發生水污染事件，為蘭州、白銀等下游城市創造安全的飲水環境；要抓好危險化學品、危險廢物和醫療廢物的監督管理，制定工作制度，規范危險污染物收集、運輸、銷毀等工作程序，實現危險化學品、危險廢物和醫療廢物的規范化處置；要抓好飲用水源地水質安全工作，加大水源地保護力度，整治沿河企業違法排污行為，確保飲用水水質安全；要抓好重金屬排放企業監管工作，采取行政、法律手段，堅決杜絕排污企業重金屬超標排放、危害群眾健康的現象發生；要抓好臨夏經濟開發區、臨園經濟開發區等工業園區的污染防治，嚴格落實園區建設環評報告書提出的各項措施，進一步研究污染整治的重點、產業結構及規劃調整，建立健全污染防治長效機制。

(三)實施項目建設，努力改善環保基礎設施。項目是經濟發展的載體，各項政策的實施、環保資金的落實、環保設施的更新都要通過項目來實現。各縣（市）、各相關部門要把項目爭取工作作為重中之重，認真研究國家宏觀調控政策和產業導向，以《國務院辦公廳關于支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《環保部關于進一步推進甘肅環境保護工作的意見》為契機，找準項目爭取的對接點，做好前期調研、基礎資料、項目儲備、硬件條件等基礎工作，力求實現環保項目的成熟性、可行性，提高項目命準率和成功率，爭取項目成熟一個、申報一個、成功一個，通過項目逐步改善環保基礎設施。要爭取環保執法能力建設項目，著力改善環保系統辦公場所和設備；要爭取工業污染防治和污染減排項目，著力提高企業污染防治達標率；要爭取“以獎促治”和“以獎代補”的農村環境綜合整治項目，著力改善農村環境面貌；要爭取飲用水源保護工程項目，著力保護和改善人畜飲用水水質。同時，要切實抓好項目建設工作，從項目選址、施工、管理、資金運用等各個環節進行全程監管，確保已爭取到的項目保質保量、按時限要求如期完工，投入使用、發揮作用。

(四)加大執法力度，扎實開展環保專項整治活動。環保專項整治工作是環保工作的重要手段，是確保區域環境安全的有效舉措。各級環保部門要嚴格執行《環境保護法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境管理條例》等法律法規，認真履行環境監察職責，結合正在開展的“破解難題年”活動，圍繞重點區域、重點領域和群眾關注的熱點難點環保問題，逐一制定工作方案、明確工作標準、落實工作措施，扎實組織開展環保專項整治活動。重點查處沿黃河流域、大夏河流域、廣通河流域違法排污治理不力典型案件；重點查處各種威脅飲用水源水質、生態環境安全的違法行為；重點查處未經環境影響評價和未落實“三同時”的建設項目；重點查處群眾反映強烈的環境污染問題；重點整治淀粉、水泥、鐵合金、碳化硅等行業污染和以臨夏市城區為主的機動車輛、商業音響、建筑施工等噪聲擾民問題；充分發揮各相關部門管理職能，執行聯席會議制度，形成部門聯動、齊抓共管的工作機制，確保讓全州人民喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食品、睡上安靜的覺，在良好的環境中工作和生活。

（五）加強隊伍建設，著力提高環保工作整體水平。推動環保工作有效開展，主要靠環保系統廣大干部職工來完成，環保隊伍的能力和水平直接關系著環保工作的質量和效果，同時，經濟社會快速發展的新形勢、新任務，對環保工作提出了新的更高的的要求。各級環保部門要結合州上正在開展的“規范化機關”創建工作，認真學習掌握黨的一系列方針、政策，及時用黨的最新理論武裝頭腦，堅定做好環保工作的信念；有針對性地學習環保業務知識、相關法律法規，不斷增強業務技能；扎實開展隊伍培訓工作，按照“請進來、送出去”的辦法，邀請省上領導或專家到臨夏進行輔導授課，有計劃的組織業務人員外出參加培訓，開闊眼界，增長見識，提升素質。同時，結合州上事業單位機構改革工作，制定環保部門事業機構設置方案，建立健全環境監察、環境監測、核與污染防治、環境應急等機構，配備相應的專業技術人員和設施，提升環保工作整體水平。

三、加強領導，靠實責任，為環境保護工作提供強力保障

環境保護工作政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨。做好環境保護工作就要加強領導，明確責任，狠抓落實，確保全面完成各項目標任務。

（一）落實工作責任。明確責任、狠抓落實是開展好一切工作的有效舉措，環境保護工作也是同樣。各縣（市）政府和有關部門主要負責人要切實負起主要責任,以身作則、率先垂范，認真履行第一職責，定期聽取工作匯報，及時解決存在的問題，帶頭抓好工作落實；分管領導要具體抓，周密安排部署，制定工作措施，認真組織開展環保工作；要建立健全工作機制，做到對具體目標任務定人員、定崗位、定任務、定時間、定要求，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加強督促檢查。今年州政府與省政府簽訂了環保目標管理責任書，州政府與各縣（市）政府簽訂了責任書，今天的會上州環保局又與各縣（市）環保局簽訂了環保系統目標責任書。省上對責任書的落實非常重視，每季度都要進行一次考核檢查。各縣（市）、各相關部門要緊緊圍繞目標責任書任務，嚴格按照工作質量、時限要求，超前安排、提前行動，深入基層、深入一線，督促指導工作，及時協調解決存在的問題，做到未發生污染問題之前先防治、省上檢查考核之前先自查，確保按計劃、按進度、按質量要求完成好環保工作任務。

（三）部門協同作戰。環保工作涉及經濟社會方方面面、每個領域、各行各業，不僅要靠環保部門的不懈努力，更需要各相關部門同力合作、共同完成。發改、工信部門要加大項目支持力度，促使高耗能、高污染企業進行技術改造，實現節能減排目標；財政部門要對環保工作重點行業、重點領域給予資金支持；國土部門要認真履行土地利用、礦產資源開發的監管職能，堅決整治亂采亂挖、破壞環境的現象；建設部門要把環保基礎設施作為重點建設內容，抓好污水處理、垃圾處理等重點工程建設工作；水利部門要加強河流、水庫等的管理，防治水資源不合理開采利用；衛生部門要制定醫療廢物處置管理辦法，規范醫廢收集、處置工作，確保醫療廢物安全處置；監察、公安、農業、林業、畜牧、電力等相關部門要依法做好各自領域的環境保護工作。

（四）注重宣傳教育。環保工作離不開人民群眾的支持和廣泛參與。各縣（市）、各相關部門要抓好宣傳教育工作，采取切實有效的措施，充分調動輿論媒體的力量，宣傳環境保護先進典型，宣傳循環經濟的理念，宣傳環境保護的重要性，披露環境問題、曝光違法行為，接受廣大群眾的監督，引導公眾樹立良好的環保意識。同時，還要利用“6.5”世界環境日等活動，深入開展環境警示教育，推動環境污染熱點和難點問題的解決。總之，要創造良好的輿論氛圍，發動全社會力量參與環保工作。

同志們，做好環境保護工作責任重大，使命光榮。我們要按照州委、州政府提出的跨越式發展的要求，以“破解難題年”活動為契機，堅定信心，真抓實干，強化措施，攻堅克難，努力使全州環境保護工作再上一個新臺階。

第四篇：在全州農牧業工作會議上的講話(2011)

在全州農牧業工作會議上的講話

州農牧局黨組書記、局長 東嘎

(二〇一一年三月十七日)同志們：

這次全州農牧業工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全省農村牧區工作會議和農牧業工作會議精神，總結“十一五”及2010年農牧業工作，研究“十二五”農牧業發展、部署2011年農牧業工作。下面，我講三點意見。

一、2010年及“十一五”農牧業工作回顧

2010年，全州農牧業工作在州委、州政府的統一部署下，經過州、縣各級黨委、政府和廣大農牧戰線干部職工的共同努力，成功應對我州強烈地震災害，畜牧業繼續保持增產，種植業受災害影響，稍有減產。全州肉類總產量達到3.78萬噸，比上年增加1.23萬噸，奶類總產量達到4.63萬噸，比上年增加0.8萬噸。共產各類仔畜98.64萬頭只；牲畜出欄率、商品率分別為30.42%和22.66%；年末存欄牲畜263.29萬頭只（匹）。糧食總產量達到1932.1萬公斤，比上年減產187.9萬公斤，油料總產量達到57.4萬公斤，比上年減產17萬公斤，蔬菜總產量達到471萬公斤，比上年減產264萬公斤；農牧民人均純收入達到2335.48元，增長7.3%。農牧業經濟發展中一些全局性和基礎性工作取得明顯進展，主要表現在以下幾個方面：

——加大結構調整力度，積極推進特色產業發展。全州建成規模不等的綿羊育肥基地16處，累計育肥綿羊7860只；共建成奶牛基地14處3200頭。藏獒養殖與流通逐趨規范，特種養殖效益逐年顯現。全州通過災后恢復重建，共建成高標準日光節能溫室1753棟，完成計劃任務的91.2%；藏區優質青稞生產基地繼續保持了8萬畝的種植面積，商品洋芋生產基地0.95萬畝，優質飼草料種植基地1.8萬畝，推廣示范雜交油菜0.76萬畝。

——扎實推進項目建設，不斷夯實農牧業基礎。全年共完成2008年-2009草原補播任務36.75萬畝，禁牧1131萬畝，減 畜64.485萬只羊單位，三江源鼠害防治任務1416.3萬畝，黑土灘綜合治理25.17萬畝，建設養畜工程2134戶，草原毛蟲滅治任務88萬畝，藏區游牧民定居工程5430戶70%的工程量（除玉樹縣810戶）；組織實施6359噸牲畜越冬飼料貯備項目，落實了894萬元的農機購臵補貼。

——加大良種推廣力度，良種繁育體系逐步形成。各地認真開展抓膘配種、凍精冷配、種畜串換和良種畜購臵等工作。玉樹、稱多、囊謙、雜多四縣從大通種牛場累計引進大通牦牛240頭，曲麻萊、治多兩縣依托本地資源優勢，從本縣的西部地區引進野牦牛F1、F2代共203頭。全州完成種畜串換29530頭只，東三縣向社會提供犏奶牛310頭。同時對州種畜場投資80多萬元，建設牲畜暖棚、畜圈、防疫注射欄及飼草料基地，為州級牲畜良種基地的建設奠定了良好的基礎。

——嚴把動物疫病防控關，保障畜牧業健康發展。去年經過動物防疫主管部門的不懈努力，確保了大災之后無大疫。并被省重大動物疫病防治指揮部授予2010動物防控先進集體榮譽稱號。全年完成春秋口蹄疫免疫接種780萬頭只（次），疫情普查764萬頭只（次），牲畜常規免疫1030萬頭只（次），各類牲畜驅蟲210萬頭只、匹（次），消毒老疫區、疫點畜圈18.21萬平方米。繼續爭取落實了1044名村級動物防疫員報酬1300元/人和每個鄉鎮1萬元的基層防疫經費。

——科技推廣力度加大，服務功能進一步增強。全州積極引進大通牦牛等優良品種，大力開展藏系羊本品種選育、牦牛野血復壯，擴大冷配規模，努力提高科技對農牧業生產的貢獻率。結合農村牧區勞動力轉移，加大農牧民科技培訓力度，通過省、州培訓基地和省外企業直培的形式，年內累計培訓村級防疫員、農機駕駛、民族藝術等專業為主的農牧民技術骨干5197人次。同時各地結合三江源項目和其它培訓方式，共舉辦各類培訓班26期，年內完成在職獸醫92名、村級防疫員1302名的培訓任務，進一步提高了基層防疫員的素質，優化了科技隊伍結構。

——堅持多措并舉，扎實推進生態畜牧業建設。根據省委、省政府的總體部署，及時制定了《玉樹災區生態畜牧業建設實施方案》，全州共確定6個生態畜牧業示范村和86個生態畜牧業啟動村，開展生態畜牧業建設工作。全州有15個村已成立生態畜牧業專業合作社，并完成了工商登記及注冊。在15個專業合作社中有3個合作社已正式運行，參加入社的戶數有383戶，占總戶數的34.88%，入股草場41.95萬畝，占25.42%，牲畜入股2145頭只，占總牲畜的5.36%。

——狠抓抗震救災和災后恢復重建工作。玉樹4.14強烈地震后，我局迅速行動，第一時間成立農牧系統抗震救災指揮部，及時組織人力財力物力開展抗震救援和恢復重建，確保了大災之后無大疫，維護了災區農牧業生產秩序。我州災區農牧系統干部職工臨危不懼，奮起自救，省農牧廳系統以及海南、海東、西寧農牧干部和技術人員服從指揮，匯集災區，協同作戰，為奪取抗震救災階段性勝利做出了不懈的努力。與此同時，統籌安排玉樹災后重建和災區農牧業生產，不到一個月時間編制完成了玉樹地震災后農村牧區建設規劃，率先開工建設高標準日光節能溫室重建項目，以及生態畜牧業示范村、啟動村建設。重建和維修日光節能溫室1753棟，占計劃任務91.2％，成為災后恢復重建的標志性工程。并在406棟新建日光節能溫室和修復大棚中種植蔬菜，緩解了災區蔬菜供應緊張的問題。

2010年農牧業的好形勢，為“十一五”農牧業經濟發展畫上了圓滿句號。過去五年，全州農牧業在轉型發展中求新圖變，在克服困難中奮勇前進，在應對危機中長足發展，成為國民經濟發展中的亮點。通過五年的不懈努力，農牧業綜合生產能力和物質裝備水平顯著提升，農牧民人均純收入大幅增加，農畜產品自給水平和草原保護建設能力大幅提升，特色優勢產業開發利用水平上了一個新的臺階，生態保護和建設工作得到進一步加強。一是農牧業增加值年均增長2.9％以上；二是糧食總產1900多萬公斤，油料、蔬菜總產分別達到57萬公斤和471萬公斤；肉類、奶類總產分別達到3.78萬噸、4.63萬噸；三是農牧民人均純收入保持了年均增長6％以上的目標；四是完成退牧還草草原禁牧4048.54萬畝，核減超載牲畜 165.34萬個羊單位；五是完成游牧農民定居工程11093戶，占計劃任務的88.4%；黑土灘綜合治理29.17萬畝；建設養畜9161戶，占計劃任務的94.8%；鼠害防治4797.56萬畝。

五年的實踐，創造了我州農牧業經濟發展又一個黃金期，標 志著我州農牧業進入蓄勢崛起的新階段，也積累了寶貴經驗。我 們深刻體會到：堅持“三農”首要地位不動搖，是推動“四個發展”的根本保證；堅持增加農牧民收入不動搖，是農牧業和農村牧區工作的核心任務；堅持轉變農牧業發展方式不動搖，是發展現代 農牧業的關鍵舉措；堅持改善農牧業物質裝備條件和科技創新不 動搖，是持續提高農牧業綜合生產能力和增加有效供給的物質基 礎；堅持加強生態保護和建設不動搖，是可持續發展的戰略支撐； 堅持創新經營體制和機制不動搖，是推動農牧區經濟發展的強大 動力。這些寶貴經驗對“十二五”農牧業和農牧區經濟發展具有 重要借鑒意義。

同志們，2010年和“十一五”期間，全州農牧業工作在創新中求突破，在困難中保發展，成效顯著，成績的取得確實來之不易，這是省委、省政府高度重視“三農”工作，不斷鞏固和完善強農惠農政策的結果；是各地黨委、政府和州直各部門全力配合、共同努力的結果；是各級農牧部門和基層干部、技術人員扎實工作，廣大農牧民群眾辛勤勞動的結果。在此，我謹代表州農牧局向長期奮戰在農牧戰線上的廣大干部職工、科技人員和農牧民群眾表示崇高的敬意，并向長期關心、支持“三農”工作的各級領導、部門和單位及社會各界表示衷心的感謝！

二、把握形勢，創新思路，進一步增強轉變高原特色農牧業發展方式的緊迫感和責任感

當前，我州農牧業已經進入傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期，也是一個攻堅克難、爬坡追趕的發展階段，不進則退，面臨的發展任務任重而道遠。對此，我們要有清醒的認識，必須把思想認識和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央、省委、省政府及州委、州政府的決策部署上來，正確分析當前農牧業經濟形勢，既要肯定成績，又要正視困難，更要把握趨勢；既要正確估 計我州農牧業經濟發展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心，又要充分認識面臨的問題和挑戰，增強風險意識和憂患意識，更要做好應對各種困難和復雜局面的充分準備。

(一)正確認識做好農牧業工作的重大機遇。盡管農牧業工作面臨的困難比預想的多，挑戰比預想的大，但是我州農牧業持續發展的基本態勢不會改變。特別是在當前我們還有十分難得的歷史機遇和有利條件。由于受地震因素，全州發展的大環境好于去年，發展的機遇大于歷年，農牧業發展也面臨許多有利條件和積極因素。一是中央、省委和省政府始終高度重視“三農”工作，中央連續八年下發一號文件，出臺了一系列強農惠農政策，可以說我州農牧業發展面臨前所未有的政策機遇。二是中央關于支持青海等省藏區經濟社會發展和擴大內需促進經濟增長的政策繼續延伸，將進一步增加農牧業項目投資，為農牧業經濟增長提供有力保障。三是通過生態畜牧業建設和特色農牧業發展，農牧業綜合生產能力明顯提高，生產條件明顯改善，特色產業發展格局初步形成，農牧業內部挖潛的回旋余地比較大。同時我們積累了一些成功經驗，培育了一批發展典型，為進一步提升農牧業檔次，增強農牧業發展后勁，實現農牧業增效、農牧民增收提供了有力支撐。四是市場對農畜產品的需求將不斷增加，農畜產品價格將會穩定增長，這對確保農畜產品穩步增長，確保農牧民收入增加十分有利。五是勞動力結構發生了很大變化，投入多元化機制逐步形成，民間投入不斷增加，為農牧業發展注入新的活力。六是農牧業科技服務機制和農牧業經營組織模式的創新發展，將為今后搞活土地草場流轉，提高農牧業生產的組織化程度，促進農牧業適度規模經營，增加農牧民收入創造良好的條件。

(二)正確認識當前農牧業經濟發展面臨的新問題。從目前情況看，一是受地震影響，給農牧民持續增收帶來的難度確實在加大。二是農牧業基礎設施薄弱和農牧業發展資金不足仍然是制約農牧業發展的兩大難題。農牧業抵御自然災害能力弱，關鍵的問題還在于由于發展資金不足，基礎設施建設滯后、不完善、不配套，一時難以從根本上改變現狀。三是科技創新與推廣能力不足。農牧業增 長的過程實際就是農牧業科技不斷創新與推廣的過程。改變粗放的農牧業發展方式，必須依靠科技創新與推廣，但我們的現狀是科技創新能力不足，推廣力度不夠，產、學、研相互脫節的問題還沒有得到很好解決，真正應用于生產一線的科研成果少而且轉化速度慢，激勵科技人員深入生產一線創新創業的政策措施、體制機制不完善。四是農牧民專業合作社建設滯后，帶動力不強。農牧民專業合作社數量雖慢慢增多，但經營管理不規范，自我發展自主創新能力不強。農牧民合作社發展要重質量，關鍵是規范，核心是財產關系、分配方式是否明確，對社員服務的責任是否落實。而目前多數農牧民合作社成員甚至州縣鄉干部還不清楚什么是真正意義上的專業合作組織，加之管理經營者整體素質低，尤其缺乏農牧民專業合作經濟組織帶頭人，合作社“空殼”問題比較突出。

(三)正確認識轉變農牧業發展方式的重要性。當前，一個地區農牧業發展的好壞，主要表現在農牧業發展方式和經營方式的轉變程度，因此，把加快轉變農牧業發展方式作為保增長、保增收的主攻方向，既要著眼長遠，打好基礎；又要立足當前，重點突破，只有這樣，才能牢牢把握工作的主動權。今年，要下決心在六個方面實現新突破：一是在加快現代農牧業發展上實現新突破。二是在加快科技創新與推廣上實現新突破。三是在推進草原生態畜牧業發展上實現新突破。四是在提高農牧民組織化程度上實現新突破。五是在強化農牧民科技培訓上實現新突破。六是在實施農牧業“走出去”戰略上實現新突破。

三、扎實做好2011年農牧業工作，全面實現“十二五”農牧業的各項目標任務

“十二五”時期，是促進農牧民增收、農牧業增效、農牧區發展的關鍵時期，也是農牧業災后恢復重建、加快轉變發展方式、建設現代農牧業、全面建設農牧區小康社會的重要時期。

“十二五”農牧業發展指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極按照“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”的總體要求，以加快轉變農牧業發展方式為主線，以保障農畜產品供給、提高農牧民生活水平、促 進可持續發展為目標，加強農牧業基礎設施建設，加強草原生態保護與建設，推動農牧業科技進步，推動機制體制創新，著力推進農牧業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化建設，提高農牧業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快建設特色鮮明、發展持續、經營集約、安全生態的高原特色玉樹特點現代生態農牧業，推動農牧業和農牧區經濟更好更快發展，為建設富裕文明和諧新玉樹，全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。

“十二五”總體目標：到“十二五”末，特色產業規模進一步擴大，農牧業綜合生產能力顯著提高，肉奶等主要農畜產品自給水平明顯提高；農牧民人均純收入明顯提高，農牧民生活更加殷實；生態畜牧業全面推進，草原生態保護取得明顯成效。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，謀劃好今年的農牧業工作十分重要。今年農牧業工作總體要求是：認真貫徹省委農村牧區工作會議和全省農牧業工作會議精神，以科學發展觀為指導，以玉樹災后農牧業恢復重建為契機，牢牢把握加快現代農牧業發展的重大任務，加快轉變農牧業發展方式這條主線，堅持增投資強基礎，抓生產保供給，促增收惠民生，明職責建生態，加快玉樹特色農牧業發展步伐，確保糧、油、菜、奶、肉穩步增長，確保農牧民收入穩步提升，確保農畜產品質量安全有保障，為穩定農畜產品價格水平提供重要支撐，為全州經濟社會發展做出更大貢獻。

按照上述總體要求，必須在全面認真抓好常規工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）以發展特色農畜產品為重點，著力推進農牧業經濟結構調整。要堅持政策支持，集中資金，示范帶動，整體推進原則，以玉樹災后重建為契機，按照特色產業發展區域，力爭每縣建成1-2處以上特色明顯、類型多樣、競爭力強的“一村一品”專業村。繼續實施奶牛、肉牛、飼草料產業推廣工作。扎實推進“西繁東育”和“自繁自育”工作，各縣要建成2處常年供應的奶牛基地或建立牧戶分散經營、協會統一購銷模式的聯戶經營的牛奶供應站和一定數量的牛羊販運育肥基地，進一步加快牲畜周轉，提高能繁母畜比例。繼續保持8萬畝的藏區優質青稞生產基地和0.8萬畝的馬鈴薯 生產基地，良種化覆蓋率達到100%。以災后農業基礎設施建設為機遇，以“菜籃子”工程建設為抓手，在努力完成去年日光節能溫室遺留任務的基礎上，進一步整合建設資金，加快搞好日光節能溫室的水電路配套工程建設，努力將蔬菜產業培育成基礎牢固，配套齊全，功能完善，一村一品，規模生產，效益明顯的又一支柱產業。示范性雜交油菜種植規模要達到0.52萬畝。優質飼草料基地種植面積達到6萬畝，在落實種植面積的基礎上，引進優良品種，提高良種覆蓋率，積極做好田間蟲害管理和飼草料打貯工作。

（二）以保護和建設生態環境為重點，著力加快畜牧業基礎設施建設。通過發展設施畜牧業，大力提高畜牧業設施化、標準化生產水平。牧區要積極推進高標準定居房屋、標準化暖棚養畜、人工飼草料種植儲藏、圍欄草場劃區輪牧、水電路相配套的“四位一體”基礎設施建設。一是繼續組織實施好三江源農牧項目和退牧還草工程。完成2010治多、曲麻萊兩縣退牧還草工程圍欄建設和28.14萬畝的草原補播工程任務；2009年全州投資580.9萬元的草原防火工程驗收任務； 全州2009建設養畜工程遺留任務505戶和2011年建設養畜工程5368戶；2010游牧民定居工程遺留任務1411戶和今年的建設任務8050戶；黑土灘綜合治理工程40.7萬畝；常規草原滅鼠項目500萬畝。二是狠抓草業工作，加強防災體系建設。今年要把圈窩種草作為畜牧業生產的硬性指標在全州推行，并已列入州縣長崗位目標責任中，年底作為一項指標來考核。今年州上統一調購了300噸燕麥籽種，各地也要按1：2的比例配套供應籽種，全州要完成圈窩種草6萬畝。在種植方式上，采取集中與分散相結合，規模與零星相結合，農區與牧區相結合，分戶與聯戶相結合，就地種植與異地種植相結合，當年生與多年生相結合等方式，同時利用農區撂荒地，建立集中連片種植區，進一步加大種植面積，優化種植結構。三是督促檢查完成2009年、2010玉樹、囊謙兩縣農業綜合開發項目，力爭上半年通過州級驗收。積極申報2011年兩縣農業綜合開發項目，并于年內組織實施，努力改善農牧業基礎設施。四是繼續實施好國家農機購臵補貼政策，上半年完成全州第一批425萬元的補貼資金，進一步提高農機總動 力和作業水平，發揮農機在農牧業生產中的積極作用。

（三）以推廣先進實用科技為重點，著力提高農牧業效益。以科技入戶為目標，圍繞種養業生產，重點推廣馬鈴薯規模生產、雜交油菜栽培、無公害蔬菜生產、牦牛提純復壯和藏羊本品種選育、短期育肥、優良畜種的引進和推廣、先進飼養和疫病綜合防治等技術，不斷提高農牧業生產的科技含量，努力做到科技指導直接到戶、良種良法直接到田間畜棚、技術要領直接到人。一是強化畜禽良種工程建設，抓好商品肉羊繁育基地建設、藏羊本品種選育、奶牛肉牛產業帶建設。各縣在現有機關牧場的基礎上建立良種繁育基地和配種站，特別是州種畜場和曲麻萊縣要充分發揮資源優勢，擴大野血牦牛繁育基地建設規模。二是認真做好種畜串換和牦牛復壯工程。組織獸醫人員和村級防疫員加大牦牛提純復壯和藏羊本品種選育工作。今年全州要加大優良種畜引進任務，實施牦牛復壯工程，提高良種覆蓋率。三是東三縣積極發展農區畜牧業和設施畜牧業，實施犏奶牛培育工程。西三縣重點抓好藏羊本品種選育，提高藏羊良種補貼標準，擴大選育規模。加大野血牦牛種公牛的推廣力度。四是結合種子工程和重點農業技術推廣項目，加大良種推廣力度，良種覆蓋率必須達到70%以上，特別是青稞生產基地良種化程度達到100%。通過開展測土配方施肥，建立科技示范戶，提高生產積極性，帶動農牧民脫貧致富。五是以農機補貼政策為契機，大力推廣農機節本增效、保護性耕作等技術，青稞生產基地要全面進行灌溉，開展機耕、機翻、機播、機收等機械化作業，各地機械化作業面必須達到播種面積的40%。六是做好藥劑滅草滅蟲工作，藥劑滅草主要滅治野燕麥和馬刺蓋，重點加強西藏飛蝗和黃翅菜葉蜂的監測滅治工作。

（四）以抓好動物疫病防控和農畜產品質量安全為重點，著力保障農牧業健康穩定發展。加強重大動物疫病防控和農畜產品質量安全監管工作，各地要把這項工作擺在更加突出的位臵，高度重視，嚴查嚴管，堅決遏制農畜產品質量安全事故和重大動物疫病的發生。動物疫病防控工作要突出重點，完善動物防疫雙軌目標責任制，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫等重大疫病免疫和 牛出敗、羊痘等地方流行性動物疫病的免疫，確保免疫密度和質量；完善應急防控機制，加強動物疫病監測與報告，提高動物疫病風險評估和預警水平。加強定點屠宰市場的管理，嚴把入場關、待宰關、同步檢疫關、宰后處理關等環節的動物衛生監管，確保公共衛生安全；加強人畜共患病的監測工作，做到早發現、早報告、早診斷、早處臵。積極貫徹落實《農產品質量安全法》，進一步加強農產品質量安全工作，抓好農牧業標準化示范區建設，大力推進農牧業標準化、品牌化戰略。認真開展農畜產品質量安全專項整治活動，確保農畜產品質量安全。

（五）以農牧民勞動技能培訓為重點，著力培養新型農牧民。一是繼續組織實施“科技入戶”工程，每縣要選擇5個村100戶進行科技裝備，建成科技示范戶，擴大示范效應。二是全州通過三江源項目和“111”工程，有計劃、有步驟地對畜牧獸醫專業技術人員和村級防疫員進行技能培訓，年培訓在職獸醫70人（次），村級防疫員600人（次）。三是積極爭取農村牧區勞動力轉移培訓，開展適合于我州農牧民素質的多種技能培訓，努力提高農牧民勞動就業技能。四是為了緊貼農牧業工作實際，突出培訓的針對性和實效性，圍繞種植業、畜牧、獸醫、農機、農經和農村社會管理、休閑農業和農民創業等內容，積極爭取并開展好農牧民科技培訓工作。

（六）以推進農牧業產業化為重點，著力提高農牧民組織化程度。堅定不移地扶持農牧業產業化龍頭企業發展，以政府資金為引導，擇優扶持培育輻射帶動和農畜產品加工轉化能力強的產業化龍頭企業，充分發揮龍頭企業在帶動農牧民增收、提高農畜產品轉化增值、引領特色產業發展等方面的重要作用。依托資源優勢，在積極扶持州級龍頭企業的同時，引進州外企業的技術、資金和管理經驗，重點發展藏羊肉、牦牛肉、優良牧草種子、羔羊肉、犢牛肉、奶制品、優質毛絨、無公害蔬菜等特色經濟，擴大農畜產品經營規模。要加強農牧民專業合作社建設。在發展建設上，要注重質量，規范發展。鼓勵專業合作社在自身發展過程中興辦企業、公司或其他服務組織，強化農牧民統一合作經營和自我服務。在組織管理上，按照國家《農民專業合作社法》和我省《關于促進農牧民專業合作 社加快發展的意見》精神，統一審核認定一批符合條件的農牧民專業合作社，引導專業合作社向規范化、實體化發展。在資金投放上，要整合國家和省上扶持農牧民專業合作社的資金，統一扶持標準，統籌安排。特別是在鞏固現有藏獒、奶業、蟲草、蔬菜等農牧民專業合作經濟組織和協會的基礎上，建立和完善其它農畜產品加工營銷組織和協會，不斷發展壯大專業合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度。各縣農牧部門要切實加強對農牧民專業合作社的管理，統一審核認定，加強監管指導，力爭使我州農牧民專業合作社有一個大的突破和發展。

（七）以圍繞農牧業重點工作為核心，進一步提高可持續發展能力。“十二五”期間，中央在延續“十一五”農牧業各項投資政策的同時，還將新增強農惠農項目和投資。今年，我們要重點做好以下幾項工作。第一，草原生態保護補助獎勵機制工作。從今年開始國家要在青海、西藏等8個主要牧區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業生產補貼等政策措施。草原生態保護補助獎勵機制工作范圍廣、政策性強、時間緊、任務重、工作難度大，我們要引起高度重視，切實把這項工作納入重要議事日程，提高認識，強化組織領導，精心安排部署，狠抓工作落實，要廣泛動員，充分調動各級農牧部門廣大干部職工和農牧民的工作主動性和積極性，全力以赴投入到工作之中。根據省政府《通知》要求，要在3月底前全面完成草原承包補充完善、劃定禁牧區域、核定載畜量、核實牧戶數量、基本草原劃定、搜集整理本底資料、建立電子檔案系統等七項工作任務，時間非常緊、任務十分繁重，各地務必把這項工作重視起來，強化工作措施，逐項抓好落實，要進一步明確任務，細化措施，務必做到領導、組織、工作三到位，任務、目標、責任三落實，確保按期按時完成各項工作任務。第二，日光節能溫室建設及種植經營工作。作為玉樹災后農牧業恢復重建工作中，開工時間最早、投入資金最多、建設標準最高、建設速度最快的日光節能溫室建設，去年已完成91%的任務。省委書記強衛、省長駱惠寧以及州委、州政府主要領導多次過問并強調：一定要把日光節能溫室按時按期、保質保量地 完成建設任務，并在最快的速度內實現溫室的種植經營，在玉樹災后恢復重建中發揮設施農業更大的效益。因此，各縣農牧部門要引起高度重視，及早行動，多管齊下，形成合力，全面完成1923棟日光節能溫室的建設和種植任務。一是對已建成的溫室，盡快協調完成水、電、路、圍欄、農機等配套設施建設，保證4月底以前實現全部種植；二是去年未完成溫室建設任務的，盡快組織建設，確保在6月份完成建設任務和種植工作，并制定切實可行的管護和經營措施，確保不留空棚，最大限度為結古市場提供綠色蔬菜，要盡快形成產能，努力緩解當地蔬菜供應緊張的矛盾。第三，游牧民定居工程建設工作。游牧民定居工程是“德政民心”的工程。今年是實施游牧民定居工程的第三個年頭，今年全州游牧民定居工程建設任務8050戶（其中：稱多縣1000戶，囊謙縣3585戶，雜多縣1265戶，治多縣1200戶，曲麻萊縣1000戶），玉樹縣要完成去年的810戶和前年的遺留任務，在確定項目戶時，優先要安排自籌能力強、積極性高的牧戶，充分調動廣大農牧民群眾的主動性和積極性，使其成為建設的主題。今年游牧民定居工程任務重、時間緊、困難多，加之與災后重建房屋建設投資差距大的實際，各縣農牧部門不能產生松勁思想或厭戰情緒，一定下大力氣全面完成游牧民定居工程的建設任務。繼續加強組織領導，明確目標任務，狠抓措施落實，強化工程管理，確保資金安全，妥善解決工程建設中存在的困難和問題，全力推進游牧民定居工程建設。第四，生態畜牧業建設工作。生態立州是州委、州政府做出的重大戰略部署，也是實現農牧業可持續發展的重要保障。要按照“統籌規劃、突出重點、因地制宜、保護優先、綜合治理”的原則，以轉變畜牧業生產經營模式和經濟增長方式為切入點，以減人減畜為關鍵，進一步擴大生態畜牧業啟動村范圍，在繼續鞏固各縣生態畜牧業示范村建設工作的基礎上，今年各縣要切實加大對生態畜牧業啟動村建設的力度，組建一個啟動村生態畜牧業合作社，驗收一個，撥款一個，力爭按照生態畜牧業三年規劃要求，按時完成生態畜牧業建設工作。第五，災后農牧業重建項目工作。今年還要啟動實施州級和玉樹縣為主的牲畜暖棚及畜圈建設、貯草棚建設、動物防疫注射欄建設、養殖小區建設、牲畜良種工程建設以及農牧業綜合服務體系建設等15個玉樹災后農牧業重建項目。目前，已完成前期可研報告編制，力爭按照省、州時間節點要求完成開工等程序。另外，州、縣農牧部門還要進一步加大對全州縣、鄉兩級農牧業服務體系建設項目的上報、銜接等工作，同時繼續爭取生態保護補助獎勵機制和退牧還草等項目的傾斜與大的投資。今年工程量更大、要求更高。我們必須進一步強化工作措施，早組織安排，早落實資金，早抓緊建設，把項目前期工作做細做扎實，把建設責任落實到位，強化工程管理，嚴格資金監管，搞好跟蹤督查，確保高質量按時完成項目建設任務。

同志們，我們今年的目標任務已經明確，關鍵在于抓落實，而落實能否到位，取決于我們農牧部門廣大干部隊伍的素質，取決于隊伍的工作作風和執行力。我再強調一下農牧系統自身建設問題。一要提高學習能力建設。要認真開展重大理論的學習，加強調查研究，注重收集整理基層情況、基本數據、基礎資料，通過學習拓寬知識面，不斷提高駕馭農牧業工作全局的能力。二要提高調研能力建設。要通過深入實際的調研工作，大力推進思想觀念、領導方式和工作方式創新，用創新的思路謀劃發展，用創新的精神凝聚力量，用創新的措施破解難題，努力提高加快農牧業發展的決策水平和領導能力。三要提高執行能力建設。農牧系統干部職工要明確各自的責任，對重點工作要確定各階段目標、任務和工作進度，每個時期抓什么，都要搞得明明白白，確保各項重點工作有具體計劃、有進度要求，有條不紊地推進；對已部署的工作，要強化督查督辦力度，把自上而下的決策部署貫徹好、執行好。四要提高用人能力。要切實提高農牧部門干部對農牧業的貢獻率。研究出臺獎勤罰懶、能者上、庸者下的用人機制，做到人人有責、人人有壓力，扭轉“要我工作”為“我要工作”的局面，從而改變不執行不作為的工作作風。五要提高項目資金的監管能力。為了農牧業項目資金的安全、有效運行，各地農牧部門切實要管好用好國家農牧業專項資金和國家政策性補貼資金，對項目資金切實做到專款專用，防止截留挪用，杜絕違紀違規現象的發生。同時，對項目資金運行情況，已列入州縣農牧業目標責任考核范圍，全面主動地接受經濟監督部門和社會各 界的監督。

目前正值抗災保畜、接羔育幼、蟲草采集管理、草原防火和備耕春播的關鍵時期，抓好當前的各項農牧業工作，是確保實現全年農牧業增效、農牧民增收目標的關鍵所在。各級農牧部門要認真貫徹落實此次會議精神，及早行動，狠抓落實。一要進一步加強抗災救災物資和飼料的貯備工作，充分發揮牲畜暖棚和圍欄草場的作用，狠抓生產母畜和瘦弱牲畜的補飼和接羔育幼工作，千方百計降低牲畜死亡率；二要采取積極措施，應對目前的嚴重旱情，認真做好春播生產所需種子、化肥、農藥等生產資料調運和供應的準備工作，深入開展春季農資執法檢查，整頓農資市場；三要切實抓好以春季重大動物疫病防控為主的動物防疫工作。認真落實工作目標責任制，強化綜合防控措施，確保畜牧業生產和人民生命安全；四要切實加強蟲草生產管理工作，當前是我州進入蟲草生產管理工作的關鍵階段，各地進一步做好宣傳和引導工作，堅決落實“五個堅持”原則，確保蟲草生產工作的有序進行；五要加強草原防火工作，嚴格落實24小時值班責任制，嚴防草原火災發生。

同志們，回顧“十一五”，農牧業經濟發展取得了巨大成就，展望“十二五”，建設高原特色玉樹特點現代生態農牧業宏偉藍圖催人奮進。我們堅信，有州委、州政府的堅強領導，有各方面的大力支持，有農牧系統干部職工的真抓實干，有廣大農牧民群眾的勤勞智慧，我們一定能夠戰勝地震災后農牧業各種困難和挑戰，以優異的成績迎接建黨90周年！

謝謝大家！

第五篇：在全州旅游工作會議上的講話

在全州旅游工作會議上的講話

副州長 蔚 俊

（2010年4月12日）

同志們：

這次會議是在我州旅游業快速發展形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是進一步學習貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》和全省旅游工作會議精神，進一步提高思想認識，理清發展思路，明確發展重點，做好州委州政府《關于加快旅游業發展的決定》和《關于培育壯大特色經濟的意見》的落實工作。

省旅游局對全省旅游產業開發非常重視，今年二月初召開的全省旅游工作會議，進一步明確了全省旅游工作的發展思路、目標任務和工作重點。前不久，省旅游局邀請國家旅游局有關專家調研我省“十二五”旅游業發展規劃，總結“十一五”旅游工作經驗，幫助理清“十二五”發展思路、發展布局、發展重點，還舉辦了世博旅游宣傳推廣周暨觀世博游絲路活動等等。我們參加了上述活動和會議，收獲很多，受益非淺。昨天，黃局長不辭辛苦，到我州康樂縣、積石山縣調研旅游工作，為我們把脈號診，今天出席這次會議，做了重要講話，謀劃支招，使我們增強了加快旅游業發展的信心和決心。讓我們再一次用熱烈的掌聲表達對黃局長的感謝。

剛才，藍強同志總結回顧了2009年全州旅游工作，分析了存在的問題與不足，對2010年的旅游工作也作了安排，我都同意。

下面，我講幾點意見：

一、提高認識，堅定加快旅游業發展的信心

我國已經進入了大眾旅游的時代，旅游產業發展得到了黨中央國務院的重視，得到了各級各部門各個方面的重視，旅游產業發展的政策環境、工作環境、發展環境越來越好。黨和國家歷來高度重視并大力促進旅游業發展，把旅游業確定為國民經濟戰略性支柱產業。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出：要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，進一步明確了旅游業發展的戰略定位。省委、省政府高度重視旅游業發展，在今年全省旅游工作會議召開之前，陸書記、徐省長都對旅游工作作出了重要指示，要求各級黨委、政府要緊緊圍繞加快發展、科學發展的總體要求，把旅游業作為我省實施經濟轉型、轉變發展方式的戰略重點來抓，不斷創新發展思路，強化服務意識，改善發展環境，大力開發旅游產品，壯大旅游產業規模，推動我省由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。省上制定出臺了《全省旅游業三年翻番與質量提升計劃》，實施了“221”品牌帶動戰略，向國內外市場大力推介絲綢之路旅游線路和南部草原風光旅游線路。近年來，州委、州政府把旅游業作為新的經濟增長點和支柱產業來著力培育，先后出臺了《關于加快旅游業發展的決定》和《關于培育壯大特色經濟的意見》，將旅游業確定為全州四大特色產業之一來重點培育，在州委全委擴大會議、州政府全體會議等重要會議上，都強調了旅游工作，在提出的“強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧”的發展思路中將旅游產業作為一項重要支柱產業來培育，成立了臨夏州旅游發展工作委員會，健全旅游工作機構，形成了從上到下重視旅游工作，全社會都來抓旅游的共識。所有這些，形成了我們各級各部門各方面像抓工業、抓農業、抓民生那么理直氣壯、理所當然抓旅游的良好局面。

旅游基礎設施條件進一步改善，旅游客源市場進一步拓展，我州旅游市場這塊蛋糕越來越大。近年來，州上組織實施了道路交通、城鎮建設等一批基礎設施建設項目，旅游基礎設施明顯改善，支持了旅游經濟的發展。隨著人民群眾的收入不斷增加，生活水平逐步提高，旅游市場強勁增長，游客群體強勁增大。加上回藏風情線大九寨旅游網絡的強勁增長勢頭，周邊旅游市場強勁增長的勢頭，我州旅游發展面臨重要機遇。

我們具有旅游的資源優勢和穆斯林群眾會經商的優勢，這兩個方面的逐步融合，將會形成旅游發展新的動力。臨夏州內各縣（市）均處于蘭州1-2小時交通圈，景區（點）自然生態優美、歷史文化深厚、民族風情濃郁，品味獨特，類型豐富，擁有森林、草地、農田、果園、河流、濕地、湖泊、山地、村落，以及風景勝地、名寺古剎等自然人文景觀，最具備發展城市周邊休閑游的優勢。我們的州情是人多地少，我們最大的劣勢在人多地少，最大的優勢在人多會經商，最大的差距在人多受教育程度低。如果我們能夠很好發揮臨夏區位優勢與旅游資源優勢，能夠把會經商的優勢轉變為發展旅游業的優勢，就可以揚長避短，為游客提供多樣化的旅游文化產品，獲得旅游產業發展所帶來的綜合效益。

我們加快旅游業發展有著良好的政策機遇和基礎條件。要把思想認識統一到《國務院關于加快發展旅游業的意見》上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，統一到州委、州政府的發展思路、發展目標、發展布局上來，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態，搶抓機遇，迎難而上，強化工作措施，加大工作力度，切實加快旅游業發展。

二、理清思路，明確發展旅游業的重點

今后一個時期，全州旅游工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞州委、州政府提出的“強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧”的發展思路、“依托藏區大市場、融入蘭州都市圈”的戰略目標和把“臨夏市建成全州區域經濟中心”的發展布局，進一步解放思想、完善思路，發揮優勢、突出特色，建設蘭州周邊旅游休閑帶，打造回藏風情旅游線路，提升旅游業在國民經濟中戰略性支柱產業地位。

2010年主要目標是：全年實現接待游客249.5萬人次，旅游綜合收入7.37億元，分別較上年增長32.15%和32.6%，黃河三峽景區接待人數過百萬。

我們要圍繞“ 吃、住、行、游、購、娛”六要素，謀劃好面上的工作，做好線上的文章，還要設計點上的項目，做到點、線、面相結合，吃、行、住相配套，游、購、娛相銜接，促進旅游產業六要素構成之間的協調與優化發展。

1、抓謀劃，打造精品景點（線路）。州旅游部門、各縣市要高度重視旅游產業發展規劃，認真編制“十二五”旅游業發展規劃，修訂完善縣（市）旅游發展規劃、旅游景區開發建設規劃和重點旅游項目規劃，在科學整合旅游資源的基礎上，策劃一批旅游景（點）和旅游環線，全力打造回藏風情線。把旅游專業規劃與區域發展規劃、城建規劃、生態規劃銜接好，把旅游業與區域經濟發展、建設精品城市結合起來，高點定位，建成精品，“不留遺憾，多留遺產”。重視文化的引領作用，在旅游產品中增添文化特質、注入文化元素，把旅游項目建設的重點放到文化內涵的挖掘上來，以文化提升項目品質，以文化提升發展質量，以文化塑造旅游品牌。

2、抓項目，夯實發展基礎。要積極爭取國家、省上支持旅游業發展的各項優惠政策，積極爭取各類金融機構對旅游項目的支持，加快旅游基礎設施、公共服務設施建設。在交通公路建設中優先安排旅游景點之間的連接道路，優先開通城鎮與旅游景點之間的公交線路。景區類新建旅游項目，尤其是投資額較大的重點旅游項目，要高標準設計，高標準建設。要以城市為核心，完善交通、景區、酒店、公共標識等旅游基礎設施建設，增強中心城市的旅游公共服務功能。

3、抓網絡，打造對接平臺。面對日益激烈的旅游市場競爭，誰掌握了網絡營銷，誰就掌握了未來旅游市場。截至2009年底，中國網民數量達到3.16億。也就是說，這3.16億網民是我們第一旅客市場。游客出游：旅游需求—網絡搜索—旅游相關網站—選擇旅游目的地—預定—旅游。從游客出游路徑圖可以看出，網絡是游客整個出游活動中最重要的一環，通過網絡，游客查詢旅游信息、篩選旅游信息、預定旅游服務。游客出游前，大多上網查詢相關旅游信息，如何讓游客輕松找到你？我們要以游客行為路徑和消費需求為基礎，針對旅游市場，健全和完善旅游網絡動態優化服務平臺。旅游信息化工作要在現有平臺的基礎上，繼續深入的探索和服務于臨夏旅游事業。要開拓思路，大膽創新，根據臨夏旅游業發展的客觀要求，以信息化為手段，進一步充實、完善臨夏旅游網絡平臺，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，完善旅游景區（點）介紹、線路編排等，推陳出新，將臨夏優美風光直接展現在客人面前，營造一個資源共享、技術攜手、優勢互補、互惠共贏的區域信息化協同發展環境。

4、抓宣傳，營造發展環境。旅游是典型的形象產業和眼球經濟，宣傳推介至關重要。要圍繞重點景區、主打品牌，以挖掘文化內涵為重點，加強旅游資源和旅游產品的統一規劃、整體開發、協同營銷，最大限度地發揮市場效應。要建立旅游宣傳促銷工作機制，聯合宣傳、文化、商務等部門，積極與省內外知名創意公司、文化企業合作，充分利用電視、網絡、報刊等媒介，打造我州旅游品牌，推介旅游整體形象，使之成為我州靚麗名片和形象標志。要繼續辦好各種旅游節會和“旅游宣傳月”等活動，引導景區廣告互換、信息互通、客源互送，實現市場共享、互利共贏。

5、抓服務，提升旅游軟實力。旅游核心競爭力是硬實力和軟實力的疊加，我們既要加快旅游基礎設施建設力度，不斷開發新的旅游產品；又要加快軟實力的提升，不斷優化管理和服務水平。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革，鼓勵探索旅游資源一體化管理模式。加強區域合作的體制機制創新，加強區域之間的聯動性、相容性，將優勢資源包裝整合，聯手打造無障礙旅游區，實現客源互送、利益共享。要加快建設“吃、住、行、游、購、娛”六大要素公共服務體系，完善旅游服務網絡，全面提升景區信息化服務水平。要實施星級飯店服務質量標準和住宿服務質量標準，同時還要依據這些標準實施動態管理，進行市場標準準入和嚴格的退出。要鼓勵和支持旅游企業對從業人員在崗培訓和崗前培訓，開展針對性旅游人才培訓，加強職業技能和職業道德教育，進一步提高導游人員素質。根據景點特點，完善導游詞，改變以往教條化、死板式、程序性的解說，推出貼近游客、反映現實、突出文化、融入現代特征的導游詞。

6、抓協調，形成工作合力。旅游是一項綜合性的工作，涉及面廣、綜合性強、帶動性大。因此，各有關部門要密切配合，加強聯動，整體推動旅游工作。旅游部門要加強對全州旅游產業發展的研究，做好產業規劃、業務指導和市場監管等工作，為黨委、政府當好參謀助手。發改部門要切實把旅游產業作為優勢主導產業加以培育，對旅游重點項目給予傾斜。規劃建設部門要注重把城市規劃與旅游發展規劃有機結合，在城市建設中充分考慮旅游功能。交通部門要加大支持力度，所有景區要確保道路暢通，并提高重點景區的道路等級，使游客能進得去，出得來。公安、工商行政管理、綜合執法、質監等部門要依法行政，文明執法，共同維護良好的旅游秩序。文化、民宗、水利、林業、環保等部門，要正確處理發展旅游與資源保護的關系，大力支持旅游業發展。新聞媒體要加大對旅游業的宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的濃厚氛圍。其他各有關部門都要積極支持，主動配合做好旅游工作。

同志們，2010年是我州旅游業加速提升發展的起步之年。旅游工作重任在肩，使命光榮。全州旅游戰線的同志一定要咬住目標不放松，堅定信心不動搖，創新發展不懈怠，全力以赴抓提升，加快旅游業發展步伐，為全州經濟社會發展作出新的貢獻。