第一篇：在全州國土資源管理工作會議上的講話

在全州國土資源管理工作會議上的講話

同志們：

新春伊始，萬象更新。今年是“十二五”開局之年，中國共產黨建黨90周年，也是我州實施“三州戰略”，深化改革開放，著力保障和改善民生，提速經濟社會又好又快發展的關鍵之年。全州經濟工作會、農村工作會的相繼召開，明確了全州“十二五”時期的發展總體規劃和思路，對“十二五”時期的國土資源管理工作提出了新的更高的要求。州政府決定今天召開的全州國土資源管理工作會，主要任務就是貫徹落實全州經濟工作會、農村工作會議精神，安排部署全州“十二五”時期和2011年的國土資源管理工作目標任務，推進全州國土資源管理工作再上新臺階。剛才，陳新同志傳達了全省國土資源工作會議精神，總結了2010年的全州國土資源工作，并對今年的國土資源管理工作進行了部署和安排。陳新同志的總結非常全面，對今年的工作安排非常具體，我完全贊同。會議還通報了去年國土資源管理工作目標任務完成情況，表彰了先進，與各縣市簽定了2011年目標責任狀，下面，我講三個方面的意見。

一、認清形勢，把握要求，明確任務

2010年，全州國土資源工作突出了保發展的主題，落實了保紅線的責任，完成了保穩定的任務，各項工作得到了州委、州政府的肯定。2011年，隨著隨著“兩路”的開通，長期以來制約全州經濟社會發展的交通瓶頸得到明顯改善，區位劣勢變成了區位優勢，資源優勢變成了經濟優勢，新的機遇對國土資源部門管理工作帶來了新的挑戰，我們必須進一步認清形勢，把握要求，明確任務，增強工作的緊迫感和責任感。

（一）把握國土資源工作的新要求

根據中央出臺的政策和采取的措施來看，今后國土資源管理工作任務更重，要求更高，職能更多，壓力更大。一方面，要充分發揮參與宏觀調控的職能。國土資源部門要審時度勢，肩負起參與宏觀調控的歷史責任，建立控制土地供應的快速反應機制和科學調控體系，推動經濟和社會穩健發展。另一方面，要堅持嚴格土地管理的政策。中央不斷出臺嚴管土地的措施和辦法。可以看出，嚴格土地管理，把緊土地閘門，中央的態度是明確而堅決的。

（二）認清全州國土資源工作的現狀

過去的一年，全州國土資源系統全面貫徹落實各級黨委、政府關于國土資源的一系列重大部署，各項工作得到了穩定發展。在充分肯定成績的同時，我們必須冷靜地審視全州國土資源工作的現狀。目前，全州國土資源工作依然面臨著三個方面較為突出的壓力和矛盾：一

是用地需求不斷增加與用地指標不足的矛盾。二是部分領導干部對國土資源工作認識不足與嚴格管理土地之間的矛盾。三是我州國土資源管理水平與承擔艱巨任務之間的矛盾。

（三）明確國土資源管理工作的新任務。

一是耕地保護和節約集約用地要邁上新臺階。要堅決貫徹國務院《決定》，落實土地管理行政首長負責制；強化土地利用計劃管理，實行耕地保有量和建設用地總量“雙控”，確保現有的基本農田面積和質量；鞏固和全面落實經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，逐步形成統一的土地市場體系。二是礦產資源開發管理要開創新局面。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，提高礦產資源開發利用效率。三是維護群眾權益和社會穩定要取得新成效。切實尊重農民權利，解決征地中的突出問題，深化征地制度改革，從源頭上防止損害農民合法權益。四是管理能力要有新提高。圍繞經濟發展大局，認真實施“金土工程”、地質環境保障工程和土地資源調查與市場監測工程，進一步推進依法行政，健全工作機制，提高規劃編制能力，完成好耕地保護、礦產資源開發利用、國土綜合整治等各項規劃。

二、解放思想，突出重點，全力推進

認清了形勢，明確了任務，如何適應形勢和任務的要求全力推進國土資源管理工作的開展？我強調三點：

第一、解放思想，強化五種意識。

一是要強化大局意識。國土資源工作關系國計民生，關系經濟可持續發展及社會和諧穩定大局。黨的十七大報告明確提出：要堅持節約集約資源的基本國策，建設科學合理的資源利用體系，提高資源利用效率；要嚴格保護耕地，確保國家糧食安全；要加強國土規劃，優化國土開發格局，從總體和戰略上為新時期國土資源管理工作指明了方向。全州經濟工作會進一步指出：我州資源和環境約束依然趨緊，可供利用的后備土地資源嚴重不足，必須大力推廣集約節約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率，推進可持續發展。各縣市政府和國土資源部門必須認真學習貫徹中央和省、州關于國土資源管理工作的部署，進一步解放思想，牢固樹立大局意識，主動適應經濟社會發展對國土資源管理工作提出的新要求，以戰略思維和全局觀念謀劃推動國土資源管理工作，為全州經濟社會又好又快發展作出應有貢獻。

二是要強化憂患意識。隨著經濟社會加快發展，土地、礦產等資源對發展的約束越來越大，保護資源與保障發展、依法行政與保持穩定等各種矛盾越來越突出。我們一定要要增強憂患意識，辯證看待形勢和成績，始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣，做到主動查處、主動把關，切實負起相應的責任，認真研究解決這些矛盾。

三是要強化創新意識。改革創新是科學發展的法寶，是推動國土資源管理事業向前發展的動力。目前，恩施州還是一個欠發達地區，與其它發達地區相比，國土資源管理領域遇到的問題、出現的矛盾會更多、更加突出。這就要求各級國土資源部門進一步轉變觀念，勇于改革、大膽創新，推動國土資源管理工作在實踐科學發展觀上闖出一條新路。要著眼于國土資源管理工作的重點、難點、焦點，著力查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，不斷探索國土資源管理工作科學發展的新思路、新舉措。

四是要強化以人為本意識。國土資源管理工作涉及千家萬戶，與人民群眾利益緊密相關。各級政府和國土資源管理部門要堅持把以人為本、保障民生、維護權益、服務社會作為開展國土資源工作的出發點和落腳點，積極解決征地、保護耕地、地質災害防治等人民群眾最關心、最直接的切身利益問題，充分發揮好國土資源管理部門在改善民生、維護社會和諧穩定中的作用。

五是要強化法制意識。國土資源管理工作政策性、敏感性很強，稍有不慎就容易出問題。在座的各位，特別是各縣市分管國土資源工作的領導和國土資源部門的主要負責同志，要深刻認識到強化法制意識的重要性，在頭腦中牢固樹立法制觀念，把依法行政、依法辦事作為做好國土資源管理工作的準繩，自覺加強對國土資源管理法律法規和方針政策的學習研究，處理好加快發展與依法依規辦事的關系，把依法行政貫穿到國土資源審批、管理和監督等各個層面，把國土資源管理工作納入法制化、制度化、規范化的軌道。

第二，妥善處理好三個關系，促進國土資源管理工作科學發展。

一是要處理好保護資源與保障發展的關系。我們既不能不顧資源保護而盲目發展，也不能超越發展階段消極談保護。構建科學發展的新機制必須樹立在發展中保護、在保護中發展的理念，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路子，實現發展與保護的雙贏。恩施州目前最大的州情是發展不夠，最緊要的任務是加快發展，我們要圍繞加快發展，立足于在保護好資源中加快發展。要利用全省支持我州建設全國少數民族先進自治州等戰略機遇，向國家和省爭取更多的理解和支持，爭取更多的國土資源管理的政策和項目。

二是要處理好服務發展與高效利用土地的關系，走節約集約發展之路。

近幾年來，我州通過加強土地管理、轉變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在，閑置及浪費土地資源現象仍較為突出，一些新辦企業投資不大，但要起土地來則獅子大開口。因此，在“十二五”期間，我們一定要把節約、集約用地放在首位，既要保障供應，服務發展，又要做到科學發展，節約集約利用，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效率。

三是要處理好加快發展與維護群眾利益的關系。隨著建設步伐的加快，在征地拆遷過程

中，特別要關注和維護被征地農民的合法權益。隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳，土地信訪問題越來越突出。各級政府和國土資源部門一定要站在落實科學發展觀的高度，完善征地制度，嚴格執行土地補償政策，堅持依法辦事，加強征地管理，認真做好征地補償安置工作，妥善解決被征地農民的實際問題，絕不允許損害農民合法權益行為的發生，保證社會和諧發展。

第三、突出重點，整體推進國土資源管理工作。

關于面上的工作，陳新同志已作了全面安排，我這里再強調“五個狠抓”。

一是要狠抓耕地保護責任的落實。堅守耕地保護紅線是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。要進一步建立健全州、縣（市）、鄉（鎮）、村、組五級耕地保護動態巡查網絡體系，層層簽訂耕地保護責任狀，將耕地保護范圍和責任落實到地塊和農戶。要結合新一輪基本農田劃定，切實做到全州基本農田保護區實地、臺帳、圖紙三相符，為今后全州國土資源部門實現“一張圖”管理奠定堅實的基礎。要健全完善耕地保護制度，考核辦法，獎懲措施，嚴格執行基本農田保護“五不準”，確保全州基本農田數量不減少、質量不降低，用途不改變。要不斷加大對基本農田保護的宣傳力度，正確引導農民增強耕地保護意識，共同保護好我們的“生命線”。

二是要狠抓國土整治項目的實施。國土整治項目的實施不僅可以增加有效耕地面積，確保全州耕地總量的動態平衡，為各類大型項目用地提供充足的用地指標，落實“占一補一”政策，而且可以大大提高耕地的綜合生產能力，提高農民收入，給老百姓帶來真正的實惠。一方面，全州各級國土資源部門要加大向國家、省積極爭取國土整治項目的力度，爭取更多的資金注入恩施州；另一方面還要加大對國土項目實施的監管力度，確保項目資金運轉規范，使用安全，項目實施進展快、效果好、質量高。

三是要狠抓礦產資源的開發管理。要進一步深入推進礦產資源整合工作，按照國土資源部等十二部委進一步推進礦產資源開發整合的要求和省政府的實施意見，加大礦產資源勘查開發整合力度，進一步優化礦業權設置，探索礦業權退出機制，促進優勢礦產向優勢企業集中，規范勘探開發秩序，提高礦產資源利用水平。要全面開展礦產資源儲量動態監管，對主要礦種資源儲量進行核查，搞好資源儲量數據庫建設，做好礦產資源儲量登記統計工作，依法查處無證勘探、越界越層、亂挖濫采等違法行為，推進建立政府主導、部門聯動的礦產資源執法監管體系，探索建立礦產資源開發利用管理長效機制。要著力建立公開透明的礦產資源產權交易平臺，對重要礦產資源進行優化配置，推動優勢產業、優勢企業的發展。

四是要狠抓地質災害的防治。我州是地質災害多發、易發區，點多面廣，加之“兩江”蓄水，地質災害監測防治工作任務十分繁重。這項工作事關人民群眾的安危，我們任何時候

都不能掉以輕心。要以“十有縣”(“十有”指:一有組織領導機構;二有地質災害防治規劃、年度地質災害防治方案和突發地質災害應急預案 “一劃兩案”；三有穩定的經費渠道；四有落實到人的監測體系；五有負責地質災害防治的聯絡員；六有排查巡查報告決策等制度；七有宣傳畫、警示牌；八有地質災害氣象預報；九有簡易報警器材；十有對相關人員的培訓)和“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）建設為抓手，不斷完善州、縣（市）、鄉（鎮）、村、組五級群測群防監測網絡體系。進一步完善地質災害預警和應急機制，形成監測、預報、預警和應急反應體系，不斷提高對突發地質災害的快速反應能力。要加大對地質災害監測防治業務知識的培訓力度，全面提高臨災應急處置、緊急救援、開展自救的能力。要加強國土與氣象、新聞、通訊、應急等部門的協調配合，完善地質災害防治聯動機制。要探索建立地質災害成功預報的獎勵機制，制定地質災害成功預報鑒定標準，考核辦法，逐步形成全社會關心和參與的良好氛圍。

五是要狠抓國土資源監察執法。隨著15號令的頒布實施，在土地管理、耕地保護、違法用地上都向地方政府主要負責人實施問責，各級黨委、政府承擔著越來越大的責任。去年襄陽市被國土資源部約談，隨州市被國家土地督察武漢局約談，給我們也敲響了警鐘。望各縣市對此項工作引起高度重視，盡早落實整改措施。要繼續深入開展土地衛片執法檢查工作，充分發揮衛片檢查在預防、警示和懲處違法方面的作用。要以落實動態巡查責任制和村級協管員制度為重點，繼續推進執法關口前移，重心下移；以強化部門聯動為重點，建立健全政府主導、國土牽頭、部門協調配合的國土資源共同責任機制，提高監管水平。要全面提高國土資源執法監察執法隊伍的綜合素質和業務能力，認真做好國土資源信訪和土地權屬爭議調處工作，切實維護好社會的和諧穩定。

三、加強領導，落實責任，強化服務

今年國土資源管理的目標任務已經確定，重點已經明確，我們要通過加強領導，落實責任，強化服務，確保各項工作目標任務圓滿完成。

一要切實加強領導，落實責任。

各級政府各縣市政府是國土資源管理工作的第一責任主體，要對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負責。因此，縣市政府要切實加強對國土資源工作的領導，把國土資源管理工作擺在政府工作的突出位置，強化綜合目標管理，強化約束性指標考核，層層簽訂責任書，切實履行土地管理責任，管好用好土地。要定期研究國土資源管理工作，及時解決國土部門工作中的實際困難。州政府將進一步強化耕地保護目標管理責任制，把是否珍惜土地和有效保護基本農田作為考核縣市政府政績的重要內容。希望大家一定要強化責任觀念，采取有效措施將耕地保護目標落實到位，并定期向

州政府報告耕地保護責任目標的落實情況。州國土資源局要會同農業、監察、審計、統計等部門，盡快研究制定責任目標考核辦法，并定期進行督辦檢查和考核。

二要加強部門協作，形成合力。

新形勢下的國土資源管理工作涉及面廣，政策性強。國土部門要在狠抓落實上下功夫，按照總體部署，結合具體實際，分解工作任務，明確進度要求，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，保障各項工作全面落實。同時，做好國土資源管理工作，單靠國土部門的力量是不夠的，各級各部門一定要樹立“一盤棋”的觀念，各司其責，協同配合。要認真貫徹落實耕地保護共同責任制，國土資源執法監管共同責任制。工作中要多溝通、多銜接，國土資源部門要主動與各相關部門溝通聯系，爭取廣泛的支持與配合，努力形成齊抓共管、整體推進的工作合力。

三要加強國土系統自身建設，提高服務水平。

新的形勢和新的任務對國土資源系統提出了更高的要求，國土資源系統必須建設一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍。要加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業，廉潔自律。班子成員之間要團結一心、相互理解、相互支持，強化全局意識和創新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。要加強行風建設。不斷健全和完善各項管理制度，強化監督制約機制，改進工作作風，使服務水平和辦事效率得到進一步提高，樹立良好的部門形象。要把內部會審、政務公開、組織聽證、行政問責和過錯追究等制度真正落到實處。對待信訪案件、權屬糾紛、宅基地審批等涉及百姓利益的事情，要“辦得快、辦得好”。群眾對我們的處理結果想不通的，要做好深入細致的政策疏導工作。領導干部要身體力行，帶頭轉變作風，深入群眾和基層，有針對性地研究解決工作中遇到的新情況、新問題。要加強廉政建設。國土資源部門擔負著保護并指導合理開發利用土地和礦產資源的重要職責，會經常受到來自各方面的誘惑與考驗，同志們務必要時刻保持清醒頭腦，把黨風廉政建設擺在重要位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，清正廉潔。要認真落實黨風廉政建設的各項規定，建立健全廉政建設責任制，領導不但要帶頭作表率，而且要對本部門、本單位的廉政建設切實負起責任，敢抓敢管，做到警鐘長鳴，不斷提高干部隊伍廉潔從政和拒腐防變的能力。

同志們，新的一年，新的任務；新的開拓，新的期待。我們一定要看到前所未有的機遇，認清所擔負的責任，以科學發展觀為統領，在優質服務上下功夫，在工作效率上下功夫，在廉政建設上下功夫，團結進取，奮發有為，努力把我州國土資源管理提高到一個新的水平，為全州經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

第二篇：在全鎮國土資源管理工作會議上的講話

強化執法監察 提高辦事效益

為構建社會和諧發展作出新貢獻

----在全鎮國土資源管理工作會議上的講話

壇廠鎮人民政府副鎮長

歐欣

（2011年3月8日）

同志們：

根據會議安排，我就所分管的工作講以下意見，不妥之處，以伍鎮長講的為準。

一、嚴格執法，保護國土資源，促進社會科學發展 保護資源就是保護我們的生命線。人類吃穿住行離不開國土資源，人類生命的延續離不開國土資源，國家的長治久安更離不開國土資源。所以保護好國土資源是我們義不容辭的責任和義務。怎樣才能保護好我們賴依生存的國土資源呢？只有拿起法律的武器，當好國土衛士，嚴格依法保護，嚴厲打擊違法行為，才能無愧于黨和人民，才能報答養育我們的這片土地。

近年來，我鎮一些地方違反土地管理法律法規的問題十分嚴重。特別是在我鎮城鎮規劃范圍內的社區、枇村、樟柏村、關田村，白酒工業園區內非法買賣土地，非法占地修建廠和違法占地建住房現象十分嚴重。枇村、關田村范圍內的土地上近半年來可以說是大興土木，放眼一望受損的土地百

孔千瘡，違法新建廠房、住房，象雨后春筍般崛起。

違法占地建房的成因

一是受經濟利益的驅動，因白酒工業園區落戶我鎮，鈇路線要經過我鎮等原因，一些非公有制企業和個人違法占地建廠、建房，加之人民群眾法律意識淡薄，有關建設帶來的回遷安置，地質災害搬遷、茅危房改建、新農村建設、沼氣池建設、養殖業等用地受用地計劃的限制。二是執法環境差，少數領導干預，個別干部參與，關系復雜，只顧發展經濟，從而忽視節約用地。三是執法隊伍薄弱，執法工具落后，已查處案件很大程度上未能落到實處，在一定程度上滋長了違法用地的勢頭。四是個別村（居）沒有真正成為保護耕地第一責任人，國土資源政府目標落實，問責寫在紙上，未落實在行動上。五是對農民建房審批服務上沒跟上，有的村一年沒為農民報批一宗建設用地等等。由于存在上述違法占地建房的原因，估計全鎮違法占地建房大小近10宗。

為維護村鎮規劃建設的合法性，整頓和規范土地市場秩序，狠殺非法買賣土地違法用地等歪風，促進我鎮村鎮建設規范化、科學化和法制化，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《貴州省土地管理條例》等法律法規的規定，2011年開展依法查處個人非法買賣土地占地，違法建設等行為。

從今天會議后，各村、居要認真履行職責，有效遏制違法占地，違法行為的連續發生，加大對村民建房的審批力度，力爭完成上級下達的118宗建房用地的審批任務，確保2011年無違法違規占地建房。

怎樣將違法違規占地建房的現象制止到位。查處到位，要求做到

（一）不厭其煩地加大對法律法規的的宣傳力度，充分利用4.22“地球日”、“6〃25土地日”、“12.4法制宣傳日”等為契機，發放有關國土資源保護的相關資料進社區，進村，進農戶。做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）鎮國土資源所和村管所要不厭其煩對轄區內的違法用地的巡查、制止和查處，違章建筑情況要求在10日內書面向政府報告一次，并依法提出可行性的處理意見。

（三）國土資源所、鎮安委辦和鎮派出所要加強對違法非煤礦山、非法小每窯的打擊力度，嚴格按監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》的有關規定嚴格問責。建立違法用地預警和村主任問責制度。按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地查處不到位或有案不查、壓案不報的，造成嚴重后果，追究相關人員的責任。

按照市人民政府“仁府辦發（2010）第278號”文件精神，積極做好2011年農村宅基地使用權登記發證工作。對違

法占地建房處罰和補辦登記程序如下：

（一）對農村村民或居民在規劃區內違法占地或超審批面積占地建房的，必須提供由市住建局核發的規劃建設許可證后，由各國土資源所立案，調查取證后報鎮長辦公會議定作價標準后，下達處罰決定文書和作價通知書，責任人持作價通知書到市農行將價款繳清后到國土所辦理土地登記手續。

（二）對農村村民違法占地或超審批面積占地修建住房處罰，符合沒收作價的，國土資源所按照仁懷市國土資源局制作的簡易的處罰決定文書和作價通知書進行辦理。國土資源所在地籍調查中對宅基地違法行為進行簡單的詢問筆錄，責任人在現場勘測圖上對建筑面積進行認可，并按照“仁府辦發（2010）第278號”文件標準，現場下發處罰決定文書和作價通知書。作價標準不得少于市政府出臺的標準，責任人持作價通知書將價款繳清后到國土資源所辦理土地登記手續。

強化服務，提高辦事效率，取信于民，構建社會和諧，提升國土資源部門新形象。

（一）認真學習領會貫徹落實市人民政府辦公室《關于印發市農村宅基地使用權登記發證辦法（試行）》（仁府辦發[2010]278號）文件。

（二）成立以鎮人民政府鎮長為組長，國土資源所、財

政所、社會事務辦、各村、居干部為成員的農村宅基地頒證工作領導小組。辦公室設在國土資源所，由蔡邦海兼任辦公室主任，負責日常工作。

2011年各村、居應完成宅基地頒證目標任務

根據各村、居未頒證的情況來看，2011年仁懷國土資源局下達我鎮的宅基地頒證任務300宗，現分解如下：溫泉社區30宗，樟柏村45宗，枇村45宗，懷陽洞村30宗，關田村30宗，桑樹村30，桅桿村30宗，回龍村30宗，楠木村30宗。

（三）按下達農村宅基地頒證任務認真兌現獎懲，嚴格執行對獎對懲。

完成上述任務的措施及辦法

尊重歷史，尊重事實，先易后難，先邊遠，后中心，結合實際，做到有據可依，有據可查，不準弄虛作假。反之，追究村和村民組干部的責任。完成今年下達的頒證任務是有一定困難。

主要存在的問題

（一）集體土地使用權頒證率不高，是由于有關政策原因，集體土地使用權證不能抵押貸款，加之農村外出務工人員多，給地籍調查外業工作帶來困難。

（二）部分人民群眾法制觀念淡薄，頒不頒證無所謂。

（三）個別住房有房產證而無土地使用證的自視為合法。

（四）對有關法規規定應繳納的稅費不理解，造成不愿登記。

（五）長時期以來，對農村宅基地上報審批服務沒跟上，所以造成違法建房多，想辦理土地登記，難處多，不如不辦。

一、目的：依法、便捷、高效開展農村宅基地登記發證工作，達到一是為農村村民提供宅基地使用權的法律依據。二是保障農村宅基地登記發證專項任務順利按期完成，確保2011考核不丟分；三是消化農村宅基地用地手續不完善；四是積極妥善地進行土地登記、處理土地遺留問題，為我鎮財政增加收入。

二、依據：國土資發[2008]146號《關于進一步加快農村宅基地使用權登記發證工作的通知》、省物價局、財政廳、農業廳、國土資源廳《關于進一步規范農村建房收費的通知》（黔價房[2006]126號）、《仁懷市農村宅基地使用權登記發證辦法（試行）》以及中央以人為本，關注民生，建設社會主義新農村的有關精神。

三、具體操作辦法

（一）為宅基地登記申請人制作模式性《宅基地登記申請書》，由宅基地使用人或其成年家屬簽字即可（因多數宅基地使用權人已出外打工原因），并提供戶籍簿復印件或記錄，證明其身份。使用權人在申請書內載明同意接受處理、作價，不申請復議、起訴等承諾性。

（二）制作《仁懷市農村宅基地違法用地行政處罰決定書》，適用簡易便捷方式，不經取證、立案、告知等程序，現場測量宗地圖、用地面積，由其宅基地使用人在圖上簽字捺印認可。如進行作價處理，告知其作價金額，交清罰款后，下發處罰文書。處罰文書一式三份，一份交國土資源所進入登記檔案，一份交當事人，一份由國土資源所留存備案。

（三）進行地籍調查，查明四至，有無爭議，宗地圖、面積以處罰測量圖面積為依據，填寫地籍表冊，提出審查意見。村民組、村簽署證明意見，加蓋公章，國土資源所簽出建議意見，然后報仁懷市國土資源局審核頒證。

四、措施

（一）在各村、居發布公告，農村宅基地登記的時間、要求，受理機關、紀律規定。

（二）收費，農民建房用地登記，國土資源部門只收工本費，不準收其它任何費用。

（三）紀律規定，要求依法、公正，不準優親厚友，吃、拿、卡、要，弄虛作假，受賄索賄，一經舉報查實，從快、從重處理。

（四）登記申請，處罰文書，地籍表冊由仁懷市國土資源局統一制作。

（七）統籌兼顧，既要完成宅基地登記專項任務，又要

兼顧國土資源管理各項工作，做到各項工作整體推進，有機結合，全面完成。

（一）加大對農村宅基地頒證重要性的宣傳力度。

（二）多為農民著想，主動上門服務，采用簡易程序，依法登記。

（三）堅持一戶只有一處宅基地的原則。對符合規劃，舊房已拆的由村民組、村、鎮出具相關證明，按仁府辦發[2010]278號通知精神依法進行登記，并辦理相關手續。

（四）是對農村宅基地頒證具體操作按仁府辦發[2010]278號的通知執行。

（五）凡在農村宅基地頒證中如有弄虛作假行為的，追究相關人員的責任。

三、要達到促進社會發展，促進社會和諧，做好信訪工作是關鍵。國土資源部門是國土資源的管理者，要管好國土資源，面對千家萬戶，加之國土資源供需矛盾十分突出，要正確處理好供需關系。

（一）要做好信訪工作，首先是建好本系統的信訪網絡體系。干部職工必須依法辦事，主動辦事，熱忱辦事。

（二）對群眾的來信來訪，做到認真接待，認真登記，認真調查處理，認真回復，做到小事不出所，大事不出鎮，矛盾不上交。使來信來訪群眾滿意而歸。

綜上，只要我們嚴格執法，強化為民服務，提高辦事效

率，認真處理好有關人民群眾的來信來訪，我鎮國土資源就能得到有效保護，人民群眾對我們更加信賴，國土衛士的形象更好的樹立，社會的和諧穩定得到進一步鞏固。

第三篇：在全縣國土資源管理工作會議上的講話

在全縣國土資源管理工作會議上的講話

縣委常委、副縣長張夕謙

（根據錄音整理，2010年12月6日）

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開國土資源管理工作會議。之前會議定在星期五下午，由于連續開了兩天會，根生縣長說，為了保證會議效果，改在今天上午，還要求我把三位同志發言的講稿看一下，我認真讀了三個同志的講稿，都是非常認真的作了準備，由此可見根生縣長對這次會議的高度重視。我以前也做過國土工作，我翻了這些書覺得很多東西需要學習，越學感覺壓力越大，越聽感覺任務越重，越想覺得責任重大。翻開這本《國土資源政策法規匯編》，鄉鎮長和部門必學的內容：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《基本農田管理條例》、《地質災害防治條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》、《四川省紀委監察廳國土資源廳關于違反國有建設用地供應管理規定行為的黨紀政紀處分暫行規定》等等，這些法律法規學懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此機會，我講三個方面的意見：

一、認清當前國土管理工作面臨的嚴峻形勢

從各級對國土管理工作的要求看，至少釋放出四個方面的信號。第一，更加注重從制度層面和技術層面強化土地管理。《土地管理法》中界定了五項基本制度：第2條“國家依法實行國有土地使用有償制度”、第4條“國家實行土地用途管制”、第27條“國家建立土地調查制度”、第29條“國家建立土地統計制度”、第34條“國家實行基本農田保護制度”，這是土地管理在立法層面的體現，而不是一般的政策層面，既然是立法的要求，就更加剛性。違背一般性的制度，叫違紀違規，違背了法定性的制度，付出的代價就會更沉重，特別要把握幾個核心。更加強調規劃管理。土地利用總體規劃是上位規劃、前置規劃，城市總體規劃、村莊規劃、集鎮規劃應當與土地利用規劃相銜接，如果編制城市規劃不符合土地利用規劃，就必須調整。有的同志注重城市規劃、場鎮規劃，卻忽略了土地利用規劃。國家對土地利用實行層級總量控制，更加強調了規劃的約束。更加強調用途管制。國家建立土地調查制度和土地信息系統，在全國土地第一輪調查和第二輪調查中，基本農田到地塊，一般耕地到田塊，所有土地現狀都存儲在信息系統中，并將土地用途進行鎖定，不能更改，也改不了。現在的衛片執法，用高科技進行監控，從明年開始縣城以上城市開始全覆蓋，從抽查到每縣必查，土地用途一旦改變就立即體現出來，從制度層面來約束，所以必須遵守。更加強調性質掌控。土地就兩種所有權形式，全民所有和集體所有，對集體所有轉化為全民所有必須經過法定的征收程序，也有嚴格的審批條件，收益管理也更加規范。為什么出現亂修亂建、合作建房和招商引資中的未批先建，實際上是政府放棄了或放松了對土地一級市場的掌控，其要害在于，本來是全民的收益，政府的收益，政府應得到的一級市場的壟斷性收益被截留、被分割、流失，亂修亂建只是一個表面現象，實質是利益格局的博弈。第二，土地管理更加規范。對土地管理的督查更加注重科學化、制度化和日常化，衛片執法的技術規范已經非常明確。第三，問責追責更加嚴厲。土地收益更具有隱蔽性，在土地管理方面出問題一般就不是小問題，前面通報的大案非常多，多是國有資產的管理對象，所以在問責方面越來越嚴。第四，保障發展對用地需求與政策剛性約束的矛盾更加突出。一方面我們需要發展，需要跨越發展，但是我們土地儲備的量非常有限，保障用地需求與剛性政策之間的矛盾更加突出。

二、鄉鎮人民政府和鄉鎮長務必履行土地管理的法定職責

《土地管理法》中明確了鄉鎮對轄區土地管理的法定職責，尤其是耕地保護。鄉鎮長要履行轄區土地管理第一責任人的責任，但是我們部分鄉鎮干部沒有認識到這一點，認為是國土局的職責，忽視了自己應該履行的法定職責和義務。鄉鎮在土地管理中要履行好六個方面的主要職責：一是規劃的職責。鄉鎮人民政府要履行土地利用總體規劃和土地利用計劃編制、上報的職責，縣人民政府編制的土地利用總體規劃需報省人民政府審批，鄉鎮人民政府的土地利用總體規劃需報市、縣人民政府審批，規劃一經審定不得改變，鄉鎮的規劃要做到具體的圖斑，在用地審查時必須先通過規劃審查。希望大家強化規劃的職責，這也是過去容易忽視的問題。因此，這一輪的土地利用規劃修編，縣上的土地利用總體規劃是反復討論，并將報經縣政府常務會議審定，如果鄉鎮長沒有履職，就是對你所在鄉鎮的發展不負責，要堅持“堅守紅線，保障重點，留足空間，集約節約”的原則，做深做細規劃。二是保護的職責。特別是對基本農田和耕地履行保護的職責。三是整理的職責。就是實現耕地總量的動態平衡。四是審核的職責。就是對各類建設用地履行法定的審核職責。五是查處的職責。發現轄區內的違法用地必須立即制止和糾正。六是宣傳的職責。宣傳土地管理法律法規以及與之相關的系列政策。

三、關于當前的幾項工作

（一）全面清理，自查自糾。按照縣委政府的安排部署，各鄉鎮10月份應完成清理工作，截止10月20日，還有七個鄉鎮沒有報表，至今還有兩個鄉鎮未交清理表。一些鄉鎮對清理走過場，不主動，避重就輕，特別是對規模化養殖、新村建設心存僥幸，助長了亂占耕地的行為。前階段共清理出626處非農用地，鄉鄉都有。今天會后，由各鄉鎮長親自負責，組建專班，每村必查、每個項目必查，每宗必查，各類建設用地必查，既要查農村，也要查場鎮，尤其是結合部，重點是挖魚池、搞養豬場，磚瓦窯等用地行為。各鄉建立清查臺賬，鄉鎮長簽字后上報國土局，對清查的結果迅速按今天會議的要求12月底前進行整改到位。國土局派專門的督察組對重點鄉鎮、重點行業進行重點督辦，12月底前對場鎮用地進行徹底整治，并按照縣委、縣政府已定的“六條原則”進行處理。鄉鎮必須堅決管住場鎮亂修亂建和亂交易行為，對出讓轉讓的收益各鄉鎮長必須依法依規辦理，決不能亂表態、亂簽字，隨意降低征收標準，所有的經營性用地必須實行100%的拍賣。

（二）規范行為，從嚴審批。一是各鄉鎮對各類建設用地必須建立規范的用地審批審核程序，建立相關職能部門參與的規范的辦公會制度，做到有案備查。國土局要進行專門的督察，并增加相應的審核內容，必須按法定條件審核用地資格和用地規模，絕不能無資格供地，絕不能超規模供地，包括公路建設和新村建設。縣政府對農村三類建設用地重點從程序上進行審查，實質內容由國土局負責把關并承擔責任。公路沿線嚴禁再夾道建房，S202沿線嚴禁新批建房，新建房屋必須遠離公路紅線，農村建房必須按照建設部門編制的新村規劃選址，未經規劃許可的一律不批地。

（三）加大執法監察力度，從嚴追究違法責任。對土地執法監察的力度必須進一步加大，必須從源頭上堅決禁止和嚴厲處罰亂修亂建。今冬明春又是一個建房的高潮，必須抓典型、抓有影響的案例嚴處，并公開報道，同時對相關管理人員啟動問責程序。

（四）抓緊做好土地登記發證工作。省市要求我縣今年全面完成集體土地登記發證工作，這項工作時間緊、任務重，目前差距很大。縣目督辦、國土局還要繼續加大督查力度，定期通報進度和質量，國土局細化此項工作對鄉鎮的考核辦法。工作中必須注意三個方面：第一，絕不能借機把不合法的合法化，堅持誰簽字、誰負責；第二，切忌引發新的民事糾紛；第三，調查中所有的檔案必須齊備、程序健全。

（五）提早研究來年的土地儲備整理工作。國土局、各鄉鎮、國土所長要提早思考2011年的土地計劃，土地的儲備整理工作國土局要專門研究。

謝謝大家！

第四篇：在全縣國土資源管理工作會議上的講話（范文模版）

在全縣國土資源工作會議上的講話

XXX縣人民政府常務副縣長 XXX

（2012年4月 日）

同志們：

全縣國土資源工作會議是縣委、縣政府確定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、市國土資源工作會議精神，總結2011年工作，安排2012年工作，動員全縣上下進一步統一思想、提高認識、強化措施，全面做好今年的國土資源工作。剛才，XXX局長對2011年全縣國土資源工作進行了實事求是的總結，對2012年工作進行了具體安排部署，我完全贊成，請大家認真貫徹落實。

2011年，全縣國土資源系統干部職工凝心聚力、開拓創新、實干巧干、攻堅克難，取得了很好的成績。一是嚴格落實耕地保護責任制，全縣耕地保護率達到100%。二是保障重點項目用地成效明顯。去年我縣完成了6個批次城市建設用地和3個批次鄉鎮建設用地的報批工作；通過多方努力，年末爭取到追加指標35公頃，占年初計劃指標的83%。三是加強土地資產經營，土地節約集約利用水平逐步提高工作。去年，實現政府土地收益3.15億元，為我縣發展積累資金做出了重大貢獻。規范供地程序，提高土地節約集約水平，國土資源節約集約模范縣達標創建活動名列全省80多個縣區前茅。四是“金土地”工程推進有力。去年，我縣實施了1個省級項目、4個縣級自求平衡項目，完成土地整理面積6.07萬畝，實現新增耕地面積0.502萬畝。五是地災防治避險搬遷和地災治理工作成效明顯。組織完成了5處地質災害應急搶險及應急治理工作，全縣無因地災引發的安全事故發生，完成地災隱患點群眾避險搬遷13戶，實施了2處重大地災危害治理。六是土地利用總體規劃編制工作有序推進，縣級和鄉鎮土地利用總體規劃已經批準實施。

2011年，我縣國土資源工作不僅獲得了全縣綜合目標考核第一名和全市耕地保護暨國土資源目標管理一等獎，還連續3年被省人民政府通報表彰。新班子帶領下的全縣國土資源系統工作定位準確、服務積極主動，縣委、縣政府是充分認可的。在此，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作在國土資源第一線的同志們致以誠摯的慰問和衷心的感謝，對你們所取得的優異成績表示熱烈的祝賀！

近兩年，國家層面進一步強化和規范國土資源管理，土地閘門越來越緊，計劃指標越來越缺，監管手段越來越多，問責紀律越來越嚴。去年7月7日，國土資源部公開了首次土地違法問責結果，全國有73個縣市政府相關負責人被給予黨政紀處分。到今年2月12日，國家土地督察派駐地方督查局已經約談了重慶、寧夏等9個省(區、縣)的一些嚴重違法的地級縣以及縣縣的政府主要負責人。從全省范圍看，天府新區建設的啟動從一定程度上使建設用地指標更加緊張，今年，省上也明

第五篇：在全縣國土資源管理工作會議上的講話

在全縣國土資源管理工作會議上的講話

各位領導，同志們：

經縣人民政府研究決定，今天召開全縣國土資源管理工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹縣委十一屆十二次全會和全州國土資源管理工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結去年工作，部署今年工作，進一步加強國土資源管理，切實處理好國土資源保護和保障之間的關系，全力促進全縣經濟平穩較快發展。剛才，縣國土局陸彬局長通報了全縣2008年的國土資源管理工作情況，提出了今年全縣國土資源管理工作的具體意見，我完全同意，并帶領大家學習了監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發的15號令《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、認真總結，肯定成績，正確估價2008年國土資源管理工作

2008年是極不平凡的一年，國際、國內經濟形勢發生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰。在縣委、縣政府和州國土資源局的正確領導下，全縣國土資源系統深入貫徹落實科學發展觀，化壓力為動力，主動作為，積極應對，較好地完成了各項工作任務，全縣國土資源管理工作進一步加強。歸納起來主要有以下七個特點：

（一）重點項目用地得到有效保障。按照有保有壓、突出重點的原則，認真研究相關保障措施，千方百計保障重點項目用地需求，為經濟社會發展提供有力支撐。2008年共報批農用地轉用4.25公頃，依法劃撥國有土地1宗6670平方米，審批農村農民住房用地397宗39574平方米，公開出讓土地5宗9437.3平方米，較好地保證了道路交通、水利、市政等基礎設施和廉租住房、教育、衛生等民生工程重點項目及居民住房用地。

（二）耕地保護得到明顯加強。堅持“在保護中開發，在開發中保護”，層層落實耕地保護責任制度，嚴把建設用地審查關，按照“占一補一”的原則，建立完善非農建設耕地占補制。共實施土地開發項目1個，開發面積140.57公頃；實施省級土地整理項目2個，平整土地409.12公頃。年末全縣耕地保有量為8.43萬公頃，基本農田保護面積7.33萬公頃，均占州政府下達我縣耕地保有量任務和基本農田保護任務的100%。

（三）礦產開發秩序治理取得新進展。2005年9月以來開展的整頓和規范礦產資源開發秩序工作順利通過了省、州驗收，并代表云南接受國務院的驗收。國務院和省政府檢查驗收組對我縣資源整合和都龍礦區封閉式管理給予了較高評價。按照國家、省、州的要求和部署，全面開展了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，依法嚴厲打擊和查處無證開采、私挖亂采、以采代探、非法轉讓礦業權等各類礦產資源開發違法違規行為，礦產資源開發秩序“整規”成果得到進一步鞏固和提高。共炸封坑口31口，銷毀非法采礦設備45臺，拆除工棚48間，制止越界開采1起，沒收礦石150余噸，查處存在安全隱患礦山10家。礦產資源整合取得了新進展，新整合礦業權2個，整合面積3.4平方公里。

（四）土地開發利用水平進一步提高。通過規劃、計劃、審批、供應等手段，改進土地審批工作，嚴格落實工業用地和經營性用地招拍掛出讓制度，加強了資源的宏觀調控和市場配置，初步形成了差別化的土地利用計劃指標管理制度體系。2008年，全縣共調整農用地102.7公頃，簽訂國有土地出讓合同397份，出讓面積19.12萬平方米，收取土地出讓金2557萬元。

（五）地質災害防治工作進一步加強。進一步建立完善了地質災害防治應急預案，加強地質災害防治知識培訓，加大地質災害隱患點監測力度，多渠道籌集資金對受重大地質災害隱患威脅農戶進行搬遷避讓，全縣地質災害防治工作不斷加強。全年開展地質災害培訓1000余人次，對33戶受地質災害威脅的農戶進行了搬遷；快速、有效處置了都龍花石頭漂水巖

“8?09”和南撈冷水溝“11?02”山體滑坡自然災害，將災害損失降到了最低，災害處置能力進一步增強。

（六）國土資源管理秩序明顯好轉。全年開展土地執法動態巡查368次，出動人員800余人次，巡查面積850畝。發現違法用地行為13件，面積2.2畝，其中非法占地12件，面積2.05畝；非法轉讓1件，面積0.15畝，對發現的違法案件已全部及時制止，共挽回經濟損失22.4萬元。

（七）國土資源管理基礎工作進一步強化。第二次土地調查工作進展順利，完成了農村土地外業調查任務。對全縣124個村委會和國土資源系統全體干部職工進行了國土資源法律知識宣傳教育培訓，認真組織開展了“地球日”、“土地日”、“測繪日”“法制宣傳月”、“安全生產宣傳月”等宣傳活動；加強了國土資源統計工作和信息化建設，干部隊伍建設取得新成效。

回顧總結2008年國土資源管理工作，成績來之不易，得益于縣委、縣政府和州國土資源局的正確領導，得益于各鄉鎮、各有關部門的高度重視和大力支持，得益于全縣國土資源系統廣大干部職工的銳意進取和辛勤努力。借此機會，我謹代表縣委、縣人民政府對國土資源系統的干部職工和關心、支持國土資源管理工作的各鄉鎮、各部門的同志們表示衷心的感謝！希望大家在下步工作中，再接再厲，銳意進取，為做好今年的國土資源管理工作再創佳績。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全縣國土資源管理工作中還存在著一些困難和問題，主要表現在：土地、礦產資源管理矛盾突出，保障發展和保護資源的雙重壓力越來越大；國土資源規劃滯后，完善規劃體系、加強規劃修編迫在眉睫；資源權益和群眾利益維護不夠到位，國土資源開發利用引發的社會問題有上升趨勢；依法行政和執法監管還不夠有力，資源開發利用管理秩序還需進一步規范；國土資源管理法制、體制、機制尚不健全，干部作風和能力建設還不適應市場經濟體制、改革開放和形勢發展的需要。對于這些問題，我們必須采取有效措施，認真研究解決。

二、統一思想，認清形勢，切實增強做好國土資源管理工作的緊迫感和責任感

國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會發展的重要保障。當前，國土資源管理工作面臨的形勢發生了深刻變化，國家經濟宏觀調控和地方發展建設的需求，對國土資源管理工作提出了更高要求。

自從去年以來，馬關和全國一樣，經濟社會發展面臨的形勢十分嚴峻。從外部環境來看，國際金融危機仍在加劇，何時見底難以預期。我國也受到嚴重沖擊，經濟困難驟然增加，已從沿海向內地、出口行業向其他行業、中小企業向大企業、虛擬經濟向實體經濟蔓延，主要工業產品市場持續低靡，電力、鋼鐵、化工市場急劇逆轉，原煤、焦炭、生鐵等價格直線下降，許多企業瀕臨破產倒閉，國內經濟增速明顯放緩，不確定因素不斷增加，今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。從我縣的情況來看，金融危機的傳導效應逐步顯現，礦產品市場行情舉步維艱，外出務工受阻，消費市場不旺，經濟增速放緩，財政增收困難，保持經濟平穩較快發展的壓力明顯加大，可以說，是近年來發展形勢最嚴峻的一年，經濟社會發展面臨的困難和挑戰前所未有。受經濟形勢的影響，國土資源市場也發生了重大變化。地價增速趨緩，土地供應總量下降，供地結構調整加速。礦產資源管理受礦業“一緊一松、震蕩調整”的影響，社會投資減少，礦產勘查萎縮；礦產品價格下滑和企業經營成本上升，礦產資源稅費款調整和改革的空間受到壓縮；礦業企業經營困難，采富棄貧、濫采亂挖等破壞資源的行為可能上升，礦產資源綜合利用和依法探采的難度加大。

當前我縣國土資源管理工作面臨很大的壓力：一方面，黨的十七屆三中全會提出新的土地流轉政策，各種探索踴躍，規范穩妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重；另一方面，為應對危機，中央對宏觀政策作出重大調整，相繼出臺了一系列重大政策措施，包括實施積

極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三年新增4萬億投資，重點投向基礎設施、民生等7個方面，力保經濟平穩較快增長，中央和地方新增投資力度大、范圍廣，建設時間集中，土地需求上升，國土部門承擔著保障服務和加強監管的雙重任務，如果服務跟不上、監管跟不上，違規違法用地就可能反彈，對堅守18億畝耕地紅線形成沖擊，遏制違規違法用地的壓力很大。特別是去年開始按照《違反土地管理規定行為處分辦法》進行問責，如果違規違法用地不能有效遏制，不但違反了節約集約用地的國策方針，一部分干部還有可能就要倒在耕地紅線上。

因此，我們一定要從對經濟形勢的準確把握中堅定信心，緊緊抓住國家保增長、擴內需、調結構和實行積極財政政策及寬松貨幣政策的機遇，進一步增強憂患意識和危機意識，樹立新型的資源觀和資源管理觀，正確處理積極主動服務與嚴格規范管理的關系、開拓創新與依法行政的關系，妥善解決行政能力水平同當前繁重任務不適應的問題，努力推動國土資源管理工作有序開展，保障經濟社會平穩較快發展。

三、突出重點，開拓創新，全力促進2009年國土資源管理工作再上新臺階

根據縣委十一屆十二次全會和全州國土資源管理工作會議精神及縣委、縣政府的部署，2009年全縣國土資源工作的總體要求是：以科學發展觀統攬全局，以服務擴大內需、促進經濟平穩較快發展為首要目標，以嚴格監管、保護資源為基本任務，以構建保障和促進科學發展的國土資源新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，著力提升國土資源管理利用水平，全面完成各項工作任務，促進全縣經濟社會又好又快發展。為實現上述目標，今年重點要做好以下幾個方面的工作：

（一）積極爭取用地指標，切實做好擴大內需項目及重點項目的用地服務保障工作。保障經濟社會平穩較快發展，是國土資源管理部門工作的重中之重。全縣國土資源部門要按照縣委、縣政府和州國土資源局的部署及要求，切實做好保增長、擴內需的各項保障工作。一是要結合土地利用總體規劃修編工作，為重點建設項目實施提供規劃保障，確保重點建設項目用地和布局納入規劃之中。二是要加強土地利用計劃管理，優化用地結構。堅持“嚴控總量、優化結構、區別對待、有保有壓”的原則，合理分配新增建設用地計劃，強化用地結構調控，優先保證擴大內需項目、重大基礎設施、重點產業、民生項目用地，加大廉租住房等保障性住房土地供應，嚴格控制高能耗、高排放以及低水平重復建設項目。要積極爭取國家、省、州批準、核準重點建設項目，盡可能擠進國家、省、州重點項目盤子，更多使用國家、省、州的用地計劃指標。三是要積極做好用地服務，保障項目順利實施。國土資源管理部門要牢固樹立大局觀念，加快工作節奏，提高辦事效率，從審查報批、供地措施、服務質量等方面，切實改進工作作風，努力保證全縣基礎設施建設和重點項目建設供地，做到不誤時、不誤事、不違法，保障建設項目不會因用地出現問題。特別是對列入擴大內需促進經濟增長的重點項目要提前介入，按照急事急辦、特事特辦的原則，簡化程序，減少環節，主動提供優質服務，及時辦理項目批準后的供地審批手續，盡快使項目落實到具體地塊上，保證項目按期動工建設。

（二）盤活土地資源，不斷提高土地開發利用水平。全縣國土資源部門要認真按照土地利用規劃和城建規劃的要求，依法履行職責，積極主動工作，進一步盤活土地市場，努力增加財政收入。一是要加大土地統征儲備力度。千方百計對城市建設開發用地、閑置土地、企業改制土地進行統征儲備，高度壟斷土地一級市場，依法搞活二、三級市場，最大限度的挖掘土地資源潛力，實現土地收益的穩步增長，聚集資金加快城市發展。二是要全面落實經營性用地招拍掛出讓制度，做到公開、公平、公正，嚴格執行協議出讓操作程序和協議出讓最低價制度，依法管理、搞活、管好國土資源市場。三是要加強土地市場管理。建立基準地價公示制度和地價、土地資料的公開查詢制度，健全交易規則，提供相關服務，最終實現市場方式配置土地，保證交易的合法性、安全性，確保國土資源市場在培育中規范，在規范中發

展。同時，對原劃撥土地進行經營性開發、轉讓土地使用權的，要加大土地出讓金追繳力度，做到應收盡收。

（三）落實責任，確保耕地保護政策落到實處。保護耕地是基本國策，任何時候都不能動搖，必須嚴格落實。一是要嚴格落實責任。各鄉鎮和國土資源部門要真正樹立起憂患意識和危機感，建立和完善各級政府耕地保護責任目標考核制度，完善政府領導下的部門聯動機制，分工負責，齊抓共管，切實把耕地保有量、基本農田保護面積落實到鄉、村，落實到地塊，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。二是要嚴格執法監管。從重審批轉移到審批監管并重上來，完善違法預防機制、動態巡查機制、部門聯動機制和責任追究機制，特別是要在各鄉鎮黨委、政府的統一領導和協調下，強化基層國土資源所與有關部門的協作配合，加大各類違法案件查處問責力度，提高執法效果，形成依法管地、用地的良好氛圍。三是堅決維護土地市場秩序。堅持既處理事又處理人的原則，嚴厲打擊私下買賣土地行為，嚴防耕地流失，維護土地市場秩序；要積極探索和建立農村集體土地流轉市場，為其提供規范有序的流轉平臺，確保農村集體土地流轉工作穩妥推進。

（四）狠抓節約集約，不斷拓展用地空間。節約集約利用土地，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是化解保護耕地和保障發展雙重壓力的現實需要。要切實提高土地利用效率，走節地型城市建設模式和產業發展模式。一是健全促進節約集約用地機制。從源頭抓起，在建設項目規劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴把土地利用關，將土地節約集約利用作為重點審查的內容，對不符合條件和用地控制指標要求的建設項目，不予受理用地報件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地借機搭車用地，凡國家規定的禁止類項目，一律禁止供地。二是建立健全促進節約集約用地的激勵機制。通過優先安排用地指標等措施，調動項目單位節約集約土地的主動性和積極性。三是建立健全節約集約用地的監管機制。建立工業項目用地開發利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設項目用地“掛牌施工”制度和項目竣工復核驗收制度，強化對新開工項目的事中、事后監督檢查，實行嚴格監管和考核，防止批而未供、供而未用、浪費土地等現象發生。四是拓展節約集約用地的新途徑。繼續深入開展閑置低效利用土地清理，積極盤活存量建設用地；繼續全力抓好空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地“三項整治”，積極實施城鄉建設用地增減掛鉤試點，提升土地使用效益，增加用地指標，努力拓展用地空間。五是積極推進土地開發整理和中低產農田改造。縣國土局要抓住全省3年內將投資50億元、整理耕地250萬畝的機遇，認真做好“25個邊境縣土地整理重大工程”項目申報工作，要積極申報和組織實施一批土地開發整理項目，不斷改善我縣農業生產條件；各有關部門和各鄉鎮要形成共同責任機制，按照“政策不變、渠道不亂、部門協調、各計其功”的原則，上下一盤棋，做到項目、資金、標準、面積、標識、成果、組織領導“七個統一”，共同完成上級下達我縣的高穩產農田建設任務。

（五）科學統籌，認真做好土地利用總體規劃修編。根據國土資源部和省政府的安排部署，縣、鄉新一輪土地利用總體規劃修編工作即將開始。縣國土部門都要從當地實際出發，認真進行規劃實施評價、耕地保護、建設用地、節約集約用地、統籌安排合理利用土地等方面的調查研究，扎實做好土地利用總體規劃修編前期工作，為全面開展新一輪土地利用總體規劃修編工作奠定堅實的基礎。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作模式，加強對規劃修編的統一領導。要抽調精兵強將，細化工作方案，精心組織實施，切實把規劃修編工作的每個環節抓緊抓實，確保新一輪土地規劃編制的科學性、合理性和可行性。

（六）加快進度，全面完成全國第二次土地調查工作任務。第二次全國土地調查是國務院部署的重大國情國力調查，這項工作自2007年7月1日正式啟動以來，國土資源部門積

極推進，土地調查取得重大進展。按照國務院統一部署，2009年年底前必須上報匯總全國土地調查成果。目前，各項工作已進入倒計時階段，各鄉鎮、縣國土部門務必要高度重視這項工作，加快調查進度，確保今年 8 月底前完成土地調查數據的匯總和確認上報任務，按時參加 10 月全國統一時點的數據匯總，全面完成調查任務。土地調查工作既要按時完成，又要依法開展，要嚴格執行國家統一的技術標準和規范，嚴格審核土地調查數據成果，確保土地調查數據真實、準確。對于已經審核確認的土地調查成果，要加強成果應用，在修編縣、鄉級土地利用總體規劃時，一定要以第二次土地調查成果為基礎依據，確保數據的現實性、統一性和準確性。

（七）強化監管，進一步提高礦產資源開發利用管理水平。我縣礦產資源豐富，礦業經濟在全縣經濟社會發展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用資源，更好地保護資源，保證資源型經濟的可持續發展是關系全縣經濟社會健康快速發展的重大課題。要在鞏固2005年以來整頓規范工作成果的基礎上，進一步提高礦產資源開發利用管理水平，全面規范礦產資源開發秩序。一是堅決取締非法開采行為。繼續保持整頓和規范的高壓態勢，不斷加強動態巡查力度，做到發現一起，查處一起，徹底解決過期、無證采礦等違法違規問題，實現全縣礦業開發秩序全面好轉。二是繼續強化重點礦區封閉式管理。雖然由于金融危機，有色金屬市場疲軟，礦產品價格低靡，群眾偷礦、盜礦現象不多，但在這樣的時期，更是我們加強礦區管理的有利時機。公安、國土等部門和各有關鄉鎮要在總結以往重點礦區封閉式管理經驗的基礎上，進一步完善工作方法和工作措施，并逐步擴大封閉式管理的范圍，穩步推進重點礦區綜合治理，促進全縣礦業秩序穩步好轉。三是加大資源整合力度。要從完善礦產資源規劃入手，認真開展第二輪礦產資源規劃修編工作，進一步優化礦業布局，通過規劃修編來促進資源整合，提高資源開發利用水平。要充分利用全球金融危機導致礦產品市場疲軟的有利時機，積極鼓勵和支持重點企業加快資源整合步伐，加大對礦產資源的整合力度，促進優勢資源向優勢企業和大企業集中，實現規模開采、集約利用。四是深入推進礦業權市場建設。要加強礦業權轉讓管理，積極推進礦業權招標拍賣掛牌出讓，促進資源的優化配置。五是積極扶持礦山企業渡過難關。要重視礦業經濟發展中出現的新情況、新問題，依法堅決取締各種亂收費項目，認真落實省政府關于 2009、2010 年各類礦山企業礦產資源有償使用費按資源消耗量在產品出售后征收的政策，以及國家關于扶持礦業企業發展的各項優惠政策，積極深入了解礦山企業實際困難，研究提出促進礦山企業和礦業經濟發展的具體措施，盡可能幫助企業克服金融危機帶來的不利影響，促進全縣礦業經濟平穩較快發展。

（八）堅持預防為主，認真做好地質災害防治工作。我縣山區面積大，地質條件差，屬地質災害多發區，是全省地質災害防治重點縣之一，每年特別是汛期均不同程度地發生山體滑坡、泥石流等地質災害。各鄉鎮、各有關部門務必要高度重視地質災害防治工作，切實抓好各項地質災害防治措施的落實。各鄉鎮人民政府要對轄區的地質災害防治工作負總責，各鄉鎮和國土部門要層層落實責任制，建立完善縣、鄉、村、組地質災害群防群治網絡。要加大地質災害防治知識培訓力度，繼續做好地質災害的科普宣傳，擴大宣傳面，并在汛期來臨前對全縣地質災害隱患點、礦山企業、電站等的相關人員進行全面培訓，切實增強全縣廣大人民群眾的防災抗災意識，提高抗災自救能力。要認真落實汛期巡查、災情險情速報和災害預警預報等防災工作措施，進一步加強監測預報和突發性地質災害應急調查，深入開展地質災害調查和礦山地質環境調查評價，加強地質災害危險性評估工作，完善以保證金制度為支撐的礦山地質環境恢復治理機制。進一步加強地質災害隱患點和受地質災害威脅點的監測，建立完善地質災害應急預案，完善應急管理體制和機制，增加災害應急處置能力，切實保護人民群眾生命財產安全，杜絕由于監管不到位造成人員傷亡事故的發生。

四、加強領導，密切配合，努力推進國土資源管理工作實現新突破

國土資源工作涉及面廣，政策性強，在社會經濟發展中的地位越來越突出，如何做好各

項工作是當前必須認真研究的課題。各鄉鎮、各部門一定要高度重視國土資源管理工作，切實加強領導，強化協調配合，全力克服國土資源管理工作中的各種矛盾和難題，努力開創國土資源工作新局面。

（一）加強領導，共同做好國土資源管理工作。各鄉鎮、各部門一定要樹立“全局一盤棋”的觀念，著眼大局，積極支持，主動配合。各鄉鎮要高度重視國土資源工作，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓。國土、發改、經濟商務、建設、交通等部門要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審和規劃審查、供地審批、礦產資源開發等各個環節上，各負其責，密切配合，形成合力。監察、財政、審計等部門要加大協同作戰的力度，強化對違法案件的查處，采取有力措施，嚴肅查處國土資源管理中的違法違紀行為。新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認識珍惜和合理利用國土資源的重要性和緊迫性，在全縣營造依法管理和科學合理開發利用國土資源的良好社會氛圍。

（二）改進工作作風，切實增強依法行政能力。改進作風，增強責任意識和服務意識，是貫徹落實科學發展觀，有效履行國土資源管理職責的重要保證。全縣國土資源系統必須進一步轉變觀念，大力弘揚求真務實作風，撲下身子做工作，埋頭苦干抓落實。

（三）認真貫徹落實《違反土地管理規定行為處分辦法》。監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發的15號令《關于違反土地管理規定行為處分辦法 》在去年6月1日開始施行。15號令對違反土地管理規定行為的責任人的行政責任和政治責任作了明確而又嚴格細致的規定。大家要認真學習、領會。特別是各鄉鎮政府和國土資源系統的同志要學深、學透，掌握15號令的精神實質，嚴格依法履行職責，加大對土地違法行為的查處力度，繼續完善查處土地違法行為聯動機制，盡快建立向本級政府報告制度，將15號令切實落到實處。

（四）進一步推進國土資源系統黨風廉政建設。國土資源部門擔負著保護、管理、合理利用土地和礦產資源的重要職責，擁有重要的行政職能。國土資源部門要始終保持清醒的頭腦，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實廉潔自律各項規定。要加強政風、行風建設，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處土地使用權出讓、建設用地審批、土地整理項目管理中的違法違紀案件。要加強對權力的監督，健全完善各項制度，提高權力運行的透明度，從源頭上預防腐敗問題。要大力弘揚忠于職守、愛崗敬業、廉潔奉公的職業道德精神，以奮發有為的精神面貌為國土資源事業的改革與發展提供強有力的精神動力和思想保證，推動全縣國土資源工作再上新臺階、開創新局面。

同志們，新的一年，經濟和社會發展面臨著嚴峻的挑戰，保持經濟社會平穩較快增長，責任重大，使命光榮，任務艱巨。我們一定要按照縣委、縣政府的決策部署，堅持以科學發展觀為指導，振奮精神、同心協力，抓住機遇、銳意進取，不斷提高國土資源管理和服務水平，為全縣經濟社會發展作出新的更大的貢獻。