第一篇：2009.05.12 全縣國土資源管理工作會議上的講話

在全縣國土資源管理工作會議上的講話

李

關

定（2009年5月13日）

同志們：

今天召開全縣國土資源管理工作會議，主要目的是學習貫徹有關土地政策，總結去年工作，研究部署當前主要工作，進一步加強國土資源管理和耕地保護，促進經濟社會又好又快發展。為開好這次會議，我們還專門邀請了省國土資源廳執法監察局鐘天明副局長給大家授課輔導。剛才鐘局長的講座，邏輯清晰，語言嚴謹，令人受益匪淺，對我們下一步如何做好土地管理工作會有很大的幫助。讓我們再次以熱烈的掌聲，對鐘局長表示衷心的感謝。下面，我再講四點意見。

一、總結經驗，肯定成績，正確把握當前土地管理工作現狀 過去一年是極不平凡的一年，國際、國內經濟形勢發生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰。全縣上下堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹執行黨中央、國務院和上級黨委、政府關于國土資源管理工作的一系列重大決策和部署，化壓力為動力，主動作為，積極應對，較好地完成了各項工作任 1 務，國土資源管理工作進一步加強。主要表現在以下五方面：

（一）發展建設用地有效保障。按照有保有壓、突出重點的原則，認真研究相關保障措施，千方百計保障重點項目用地需求，為經濟社會發展提供有力支撐。在用地計劃1200畝的基礎上，完成用地報批6800余畝，確保了中油重工、三中遷建等一批重點工程及民生項目的用地需求。實施新一輪土地利用總體規劃修編，局部修改石浦等8個鎮鄉非耕地工業項目規劃，調整追加工業用地3920畝。縣“十一五”規劃安排的118個重點項目，已完成97個項目用地報批，完成率達82.2%。

（二）耕地保護工作力度加大。堅持“在保護中開發，在開發中保護”，層層落實耕地保護責任制度，嚴把建設用地審查關，抓好非農建設耕地占補。新建標準農田15831畝，開發造地3913畝，宅基地整理641畝，確保全縣耕地保有量41.6萬畝以上、基本農田保護面積36.6萬畝以上。強化執法監察，掛牌成立全市首家國土資源執法監察警務室，立案查處國土資源違法案件136起，直接拆除違法建筑34起5639平方米。結合第八次衛星遙感執法檢查，開展違法用地查處專項行動，發現違法用地147宗3900畝，立案查處138宗3700余畝。

（三）節約集約用地得到強化。制定了《象山縣節約集約用地管理實施若干意見》、《象山縣閑臵土地處臵辦法》和《象山縣 2 農村私人建房審批管理辦法》等措施意見，為我縣節約集約用地提供政策依據。全面清理1999年至2007年轉而未供用地項目，辦理轉而未供項目供地手續26宗751畝。開展閑臵土地處臵活動，全面調查1999年至2007年已供項目用地建設情況，查處閑臵用地項目126宗2821畝。

（四）土地開發利用水平逐步提高。通過規劃、計劃、審批、供應等手段，改進土地審批工作，嚴格落實工業用地和經營性用地招拍掛出讓制度，加強了土地資源的宏觀調控和市場配臵。強化供地管理，為工業、商貿等項目供地127宗5142畝。公開出讓經營性項目用地12宗220余畝、成交額4.5億元，招拍掛出讓工業用地107宗5441畝、成交額8.19億元。推進“退城進園”，收購存量建設用地6宗119畝。

（五）基礎管理工作明顯加強。開展了全縣第二次土地調查，完成農村土地調查工作，對12個鎮鄉所在地及主要居民點進行數字測繪調查。切實抓好土地信訪工作，依法處理行政復議訴訟案件30件和各類土地權屬爭議案件38宗。依法抓好征地拆遷工作，基本完成新一輪征地區片價調整，沒有發生一起違規征地行為。加大了地質災害防治，編制全縣地質災害防治規劃，完成治理黃避岙、曉塘、石浦等地質災害隱患點6處、預防治里4處。

應該說，一年來的國土資源管理工作為全縣經濟社會發展做 3 出了重要貢獻，值得肯定。但我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。一是土地后備資源有限，占補平衡難度較大；二是資源供需矛盾仍然突出；三是征地工作中保障經濟發展與維護群眾權益關系處理難度很大；四是土地執法難度仍然較大，違法用地時有發生，等等。對此，一定要高度重視，切實加以解決。

二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好土地管理工作的責任感和緊迫感

土地是民生之本、發展之基。土地問題始終是經濟社會發展進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。近年來，從黨中央、國務院作出的一系列重大決策看，土地管理總體形勢是從嚴從緊，倡導科學用地、依法用地，政策層面發生了重大變化。具體體現在三個方面：

一是土地規劃地位越來越重要。在新的形勢下, 特別是經過土地市場治理整頓和宏觀調控，國家對新一輪土地利用總體規劃修編工作高度重視。溫家寶總理曾經批示：土地利用總體規劃修編工作要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規劃修編名義隨意擴大建設用地規模；這是一件關系國家和人民長遠利益的大事，應該加強組織領導工作。同時，新一輪土地利用總體規劃的法律地位逐步提高,權威性得以加強, 一旦確定，將不能修改。當前，我縣經濟發展所需用地規模已超出上 4 一輪規劃框架。正在修編的新一輪土地規劃是2010年—2020年，時間跨度非常大，需要我們持對歷史負責的態度，科學布局用地空間，才能對宏觀調控土地、保護耕地、保障經濟社會可持續發展發揮促進作用。

二是用地報批前期準備要求越來越高。自《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）下發以來，國家對土地“閘門”越把越緊，對建設用地報批要求越來越高，用地報批難度越來越大。做好用地報批前期準備工作是確保項目用地順利報批的關鍵，關鍵在時效性。按市政府有關文件要求：凡列入省、市重點項目使用市統籌預留指標的項目其報批材料必須在三個月內報出，否則不僅取消可利用的統籌指標，還將在年度用地計劃使用考核中扣分并相應核減年度計劃指標和獎勵指標。要樹立“項目等指標”的思想意識，超前做好項目用地、預審土地征收、資料整合等前期準備工作，一旦市里有用地指標，就可以積極爭取。

三是責任追究越來越嚴格。中央強調必須堅守18億畝耕地紅線，實行政府耕地保護和土地管理目標責任制，由政府一把手負總責。去年6月，國土資源部與監察部、人事部又修訂下發了《違反土地管理規定行為處分辦法》，明確規定對一年內違法占用耕地面積超過新增建設占用耕地總面積15%的，要追究當地政府主要領導的責任。為此，今年寧波市政府提出，違法占用耕地面積 5 一旦達到5%時，對該縣（市、區）主要領導將提出預警，當達到10%時，對該縣（市、區）主要領導進行約談。在這種宏觀背景下，我們必須堅持兩手抓，一手抓保護資源，一手抓保障發展，嚴守底線，嚴格管理，實現資源依法、有序、合理開發。

因此，我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真把握土地管理政策的新態勢，創新管理方式，切實提高土地管理水平，走出一條節約集約用地新路子，實現發展與保護的雙贏。特別是當前面對金融危機，在國家實施擴大內需戰略指導下，我縣加大重大基礎設施和公益事業項目建設的投入，推進城市建設和新農村發展，這些都離不開土地的保障。同時，我縣土地資源有限、后備資源不足，決定了我們再也不能走拼資源、拼消耗的老路。在深入學習實踐科學發展觀活動全面開展之際，科學管理使用土地資源，保持經濟社會平穩較快發展具有極其重要的意義。

三、創新管理，加強服務，扎實做好今年國土資源管理工作 今年的國土資源管理工作，總的是要按照“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，落實好“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”的要求，振奮精神，狠抓落實，積極主動服務，嚴格規范管理，努力促進我縣經濟平穩較快發展。

（一）進一步強化土地資源有序利用。作為土地資源保護和利用的統領，土地利用總體規劃是否合理、是否科學，將直接影 6 響我縣經濟發展的大局。要以新一輪規劃修編工作為契機，進一步優化土地利用規劃布局。認真總結上兩輪規劃經驗，全面分析規劃實施中出現的問題和不足，通過土地利用結構和布局的調整和優化，協調各地區、各行業的用地需求，促進土地的集約合理利用和優化配臵。各鎮鄉、街道要充分征求各行業各部門的意見，加強土地規劃與鎮村規劃等其他規劃銜接。發改、交通、水利、供電、開發區、產業區等部門要密切配合各鎮鄉、街道做好項目用地的布局定位，既要確保近期項目用地，也要兼顧遠期。要突出土地規劃修編重點。以“確保重點，兼顧一般”為總則，把有限的指標用在對經濟社會發展有重大作用的重大項目上，使新一輪土地規劃更具科學、更顯合理，符合象山橋海經濟發展特色。（目前，我縣新一輪土地規劃建設用地指標嚴重不足，至2020年寧波市下達給我縣的新增建設用地指標只有3.16萬畝，其中增減掛鉤指標1.11萬畝。但至去年我縣已使用新增建設用地指標約1.9萬畝，剩余用地指標今年使用后就要超額了，今后只能使用1.11萬畝增減掛鉤指標，規劃新增建設用地只夠保障重點項目，一般項目需要挖潛。）要加快土地規劃修編進度。我縣土地利用規劃修編從2003年7月開始，到目前已經完成了前三步，規劃大綱已經通過省國土資源廳的審查批復，縣級土地利用規劃基數轉換工作已完成。下一步要加快進度，確保今年底全面完成。及時將規劃控 7 制指標分解下達各鎮鄉、街道，做好規劃空間布局，按時完成縣級和鄉鎮規劃成果報批。6月前要完成縣級土地利用總體規劃修編方案編制和各鎮鄉、街道用地指標的分配，11月底完成全縣鎮鄉級土地利用總體規劃修編方案的編制，年底完成縣級土地利用總體規劃修編方案的編制，并上報省、市審批。

（二）大力推進土地資源開發。要用地必須要先造地。抓好土地開發整理和標準農田建設既是土地管理法賦予地方政府的法定義務，又是保障經濟社會發展的必要措施。特別是在當前鄉鎮財政比較困難、村級集體經濟相對薄弱的情況下，通過土地資源開發，各地既可以獲得大量的土地開發資金，大大緩解鄉鎮財政壓力，又能在土地開發建設中為廣大農民提供新的增收渠道，壯大村級集體經濟。為此，各地必須緊緊圍繞經濟社會發展當前和長遠的用地需求，繼續加大工作力度，扎實做好海涂圍墾、低丘緩坡開發、土地整理、標準農田建設和廢棄地、宅基地等的復墾工作，確保耕地占補平衡和充足土地儲備。當前，特別是要抓好宅基地整理工作，推進土地節約集約利用。縣里為提高宅基地整理積極性，把補助標準從每畝4萬元提高到了6萬元。各地要充分利用村內閑臵土地、廢棄宅基地和其他非耕地、未利用地，結合新農村建設和美化家園活動，按照“宜墾則墾、宜建則建”的原則，充分挖掘農村村莊周邊的土地資源潛力，開展農村宅基地整治。8 縣國土資源局要開展全縣開發造地后備潛力調查，集勘測力量全面完成開發造地項目測量，抓緊落實開發造地項目，簡化開發造地立項程序，爭取早開工。各鎮鄉、街道要明確責任領導，建立具體工作班子，確保有序高效組織實施，實現建設標準農田3000畝、開發造地2000畝、宅基地整理1500畝目標。

（三）著力做好項目用地保障工作。隨著象山港大橋的建設，我縣將進入橋海新時代，將是難得的發展機遇期，今后幾年必將有大批重點建設項目將陸續開工建設。國土資源管理部門要牢固樹立大局觀念，加快工作節奏，提高辦事效率，從審查報批、供地措施、服務質量等方面，切實改進工作作風，努力保證全縣基礎設施建設和重點項目建設供地，做到不誤時、不誤事、不違法，保障建設項目不會因用地出現問題。一要確保重點工程用地需求。要優先確保關系我縣經濟發展和民生利益的重大項目和實事工程用地需求，當前要全力做好象山港大橋及接線工程等重點工程用地報批工作。另外，對列入擴大內需促進經濟增長的重點項目要提前介入，簡化程序，減少環節，主動提供優質服務，盡快使項目落實到具體地塊上。二要積極向上爭取用地指標。要在用足用好市下達用地指標的基礎上，想方設法用好政策，積極向上爭取，采取有效措施解決用地指標少的難題。要密切與市發改委、國土局等部門的聯系，爭取列入省、市重點，進入市級項目儲備庫，9 盡可能使用市預留統籌指標。三要做好用地報批前期準備工作。要加強項目用地儲備庫建設，充分做好項目用地報批前期工作，理順內部流程，定期召開重點工程用地報批工作分析會，切實提高報件質量和報批速度。發改、國土、規劃和環保等部門要加強協作，密切與用地單位的聯系，專業指導做好前期準備工作。各鎮鄉、街道和經濟開發區、產業區等用地單位要按照用地報批的具體要求，在規定的時限內認真做好項目政策處理和資料上報工作，爭取一有用地指標就能在第一時間上報。

（四）切實加強土地執法監察。加強國土資源管理，堅守耕地紅線，做好耕地保護是我們的一項政治任務。各鎮鄉、街道和各有關部門要充分認識到當前耕地保護形勢的嚴峻性，認真貫徹落實國家有關政策，加強土地執法監察，實行最嚴格的土地管理制度，依法管好我縣的土地資源。一要強化耕地保護責任。進一步建立和完善縣、鎮鄉和村級三級國土資源執法監察網絡，進一步明確責任，完善和落實執法監察各項工作制度。各鎮（鄉）政府、街道辦事處主要負責人為所在轄區國土資源管理的第一責任人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。國土部門作為國土資源管理職能部門，要切實履行執法監管職責，加大巡查力度，及時依法查處國土資源違法行為，加大對各鎮（鄉）、街道土地管理工 10 作的指導和服務。規劃、公安、農林、水利、海洋、交通等相關部門要按照各自職責，切實承擔責任，整合力量，依法查處違法行為。二要推進執法關口前移。充分發揮鎮鄉和基層國土資源所作用，加強村級土地協管員隊伍，全面落實國土執法監察巡查制度。建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發現率。國土、建設、規劃和鎮（鄉）、街道要根據各自的職能，切實加強對建設項目用地和農村個人建房的全程管理，健全批前審查、批中復核、批后驗收的監管制度。要創新工作思路，探索建立土地監察執法管理長效機制，建立并實施動態巡查考核機制和快速反應機制，及時制止亂搭亂建、違法占地、違章建筑和非法開采礦產資源行為。推行“四必報”制度，對發現土地、礦產違法行為的，及時向上報告，并做到“特事特報”、“每周一報”、“每月一報”、“每季一報”。國土部門對發現的國土資源違法行為，及時報告所在的鎮鄉政府、街道辦事處，通報金融、工商、環保、規劃、水務、供電等部門聯合查處，對重大案件及時向縣分管領導匯報，做到制止有方、措施有力。三要健全違法用地聯動執法機制。國土、農林部門要重點做好基本農田和林地的保護監管工作，水利、海洋和交通部門要重點做好涉及河道、海域和公路等區域違法建設的監管查處工作，并把處臵結果及時通報所在鎮（鄉）、街道。其他部門也要依據各自工作職能，積極配合 11 做好土地違法違規問題的查糾工作。國土資源、公安等有關部門要加強與法院、檢察院的協調和溝通，建立健全違法用地查處聯席會議制度，形成工作合力。對已裁定的強制執行案件，國土部門會同各鎮（鄉）、街道要及時組織力量，協同法院進行強制執行，確保執行到位。四要抓好違法用地查處專項活動。做好充分準備迎接第九次衛星遙感違法用地檢查。下一步，在全縣范圍內將開展土地違法違規問題專項整治工作，重點是查處2007年10月份以來全縣新增違法用地。國土部門要會同各鎮鄉政府、街道辦事處對2008年違法用地再清理一次，各鎮（鄉）、街道要切實履行主體責任，對排摸出的違法用地，進行一次全面整治，對能復耕的盡快復耕，不能復耕的想辦法妥善處理；對侵占基本農田和耕地的違法用地，堅決拆除一批。并將整治工作開展情況在6月25日前包縣違法用地專項整治領導小組辦公室。

四、加強領導，形成合力，確保土地管理各項工作落到實處 土地管理的各項措施能否落實，能否把我縣土地真正管住管好，關鍵在于各級政府和有關部門領導。各鎮鄉、街道和有關部門要及時部署，把土地管理作為一項重要任務擺上日程，加大工作力度，務必抓出成效。

（一）加強領導，主動協調配合。各地和有關部門務必樹立“一盤棋”思想，著眼大局，加強領導，積極支持，主動配合。12 會后，各鎮鄉、街道要按照會議要求，及時向黨委班子通報，進一步統一思想，增強工作緊迫感和責任感。要盡快建立以行政“一把手”為組長、分管副鎮鄉長（副主任）為副組長，由基層國土、規劃、公安、供電、供水等部門組成的國土資源工作領導小組，認真履行土地管理職責，著力做好耕地保護、土地開發整理、用地報批、新一輪土地利用總體規劃修編和土地執法監察等職責，切實做好防違、控違、拆違工作。縣國土部門作為主管職能部門，發揮好向上匯報、向下溝通、橫向協調的作用。縣發改、建設、規劃等部門要積極配合，在建設項目立項、工程設計、用地選址、規劃審查和供地審批環節上，各負其責，通力協作，形成合力。縣監察、財政、審計、司法等部門要步調一致，協同作戰，采取有力措施，嚴肅查處土地違法違規違紀行為。

（二）狠抓落實，強化整改督查。為確保土地管理工作各項政策、舉措的落實，縣政府將建組國土資源管理工作督查組，抽調相關部門精干人員定期、不定期地開展督促檢查，加強指導和服務，重點對違法用地查處、信訪調處等情況進行督查，嚴防弄虛作假。要強化監管責任，嚴格依法管理，暢通信息溝通交流，完善分級查處、快速查處、協調查處機制，保證土地法律法規執行到位。要嚴格實行問責制，對發現領導不重視、虛報、瞞報等情形的，視情節嚴肅予以處理；對違法用地查處不到位、整改不 13 力的，要加強督導，限期整改；對違法用地情況嚴重的，按規定對主要負責人進行預警約談。各地要認真查找當前工作中存在的薄弱環節和突出問題，明確重點，查漏補缺，對癥下藥，有效落實整改措施。

（三）強化宣傳，擴大社會影響。繼續加大輿論宣傳力度，宣傳部門和新聞單位要利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體報道我縣土地管理工作經驗、專項整治進展等情況，組織宣傳隊伍下到鎮鄉、農村和田間地頭宣傳。加強法制宣傳教育，重點對干部群眾的土地管理法律、法規進行培訓教育，增強廣大干部群眾的法律觀念，努力在全社會營造保護耕地、依法用地、集約利用土地的良好氛圍。尤其對一些典型的土地違法違紀案件，要通過媒體進行曝光，以發揮教育震懾作用，始終保持輿論高壓態勢。

同志們，今年我縣國土資源管理工作任務十分繁重，責任十分重大。希望全縣上下振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，進一步提高國土資源管理水平，為保持全縣經濟平穩較快增長作出新的貢獻！

第二篇：在全鎮國土資源管理工作會議上的講話

強化執法監察 提高辦事效益

為構建社會和諧發展作出新貢獻

----在全鎮國土資源管理工作會議上的講話

壇廠鎮人民政府副鎮長

歐欣

（2011年3月8日）

同志們：

根據會議安排，我就所分管的工作講以下意見，不妥之處，以伍鎮長講的為準。

一、嚴格執法，保護國土資源，促進社會科學發展 保護資源就是保護我們的生命線。人類吃穿住行離不開國土資源，人類生命的延續離不開國土資源，國家的長治久安更離不開國土資源。所以保護好國土資源是我們義不容辭的責任和義務。怎樣才能保護好我們賴依生存的國土資源呢？只有拿起法律的武器，當好國土衛士，嚴格依法保護，嚴厲打擊違法行為，才能無愧于黨和人民，才能報答養育我們的這片土地。

近年來，我鎮一些地方違反土地管理法律法規的問題十分嚴重。特別是在我鎮城鎮規劃范圍內的社區、枇村、樟柏村、關田村，白酒工業園區內非法買賣土地，非法占地修建廠和違法占地建住房現象十分嚴重。枇村、關田村范圍內的土地上近半年來可以說是大興土木，放眼一望受損的土地百

孔千瘡，違法新建廠房、住房，象雨后春筍般崛起。

違法占地建房的成因

一是受經濟利益的驅動，因白酒工業園區落戶我鎮，鈇路線要經過我鎮等原因，一些非公有制企業和個人違法占地建廠、建房，加之人民群眾法律意識淡薄，有關建設帶來的回遷安置，地質災害搬遷、茅危房改建、新農村建設、沼氣池建設、養殖業等用地受用地計劃的限制。二是執法環境差，少數領導干預，個別干部參與，關系復雜，只顧發展經濟，從而忽視節約用地。三是執法隊伍薄弱，執法工具落后，已查處案件很大程度上未能落到實處，在一定程度上滋長了違法用地的勢頭。四是個別村（居）沒有真正成為保護耕地第一責任人，國土資源政府目標落實，問責寫在紙上，未落實在行動上。五是對農民建房審批服務上沒跟上，有的村一年沒為農民報批一宗建設用地等等。由于存在上述違法占地建房的原因，估計全鎮違法占地建房大小近10宗。

為維護村鎮規劃建設的合法性，整頓和規范土地市場秩序，狠殺非法買賣土地違法用地等歪風，促進我鎮村鎮建設規范化、科學化和法制化，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《貴州省土地管理條例》等法律法規的規定，2011年開展依法查處個人非法買賣土地占地，違法建設等行為。

從今天會議后，各村、居要認真履行職責，有效遏制違法占地，違法行為的連續發生，加大對村民建房的審批力度，力爭完成上級下達的118宗建房用地的審批任務，確保2011年無違法違規占地建房。

怎樣將違法違規占地建房的現象制止到位。查處到位，要求做到

（一）不厭其煩地加大對法律法規的的宣傳力度，充分利用4.22“地球日”、“6〃25土地日”、“12.4法制宣傳日”等為契機，發放有關國土資源保護的相關資料進社區，進村，進農戶。做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）鎮國土資源所和村管所要不厭其煩對轄區內的違法用地的巡查、制止和查處，違章建筑情況要求在10日內書面向政府報告一次，并依法提出可行性的處理意見。

（三）國土資源所、鎮安委辦和鎮派出所要加強對違法非煤礦山、非法小每窯的打擊力度，嚴格按監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》的有關規定嚴格問責。建立違法用地預警和村主任問責制度。按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地查處不到位或有案不查、壓案不報的，造成嚴重后果，追究相關人員的責任。

按照市人民政府“仁府辦發（2010）第278號”文件精神，積極做好2011年農村宅基地使用權登記發證工作。對違

法占地建房處罰和補辦登記程序如下：

（一）對農村村民或居民在規劃區內違法占地或超審批面積占地建房的，必須提供由市住建局核發的規劃建設許可證后，由各國土資源所立案，調查取證后報鎮長辦公會議定作價標準后，下達處罰決定文書和作價通知書，責任人持作價通知書到市農行將價款繳清后到國土所辦理土地登記手續。

（二）對農村村民違法占地或超審批面積占地修建住房處罰，符合沒收作價的，國土資源所按照仁懷市國土資源局制作的簡易的處罰決定文書和作價通知書進行辦理。國土資源所在地籍調查中對宅基地違法行為進行簡單的詢問筆錄，責任人在現場勘測圖上對建筑面積進行認可，并按照“仁府辦發（2010）第278號”文件標準，現場下發處罰決定文書和作價通知書。作價標準不得少于市政府出臺的標準，責任人持作價通知書將價款繳清后到國土資源所辦理土地登記手續。

強化服務，提高辦事效率，取信于民，構建社會和諧，提升國土資源部門新形象。

（一）認真學習領會貫徹落實市人民政府辦公室《關于印發市農村宅基地使用權登記發證辦法（試行）》（仁府辦發[2010]278號）文件。

（二）成立以鎮人民政府鎮長為組長，國土資源所、財

政所、社會事務辦、各村、居干部為成員的農村宅基地頒證工作領導小組。辦公室設在國土資源所，由蔡邦海兼任辦公室主任，負責日常工作。

2011年各村、居應完成宅基地頒證目標任務

根據各村、居未頒證的情況來看，2011年仁懷國土資源局下達我鎮的宅基地頒證任務300宗，現分解如下：溫泉社區30宗，樟柏村45宗，枇村45宗，懷陽洞村30宗，關田村30宗，桑樹村30，桅桿村30宗，回龍村30宗，楠木村30宗。

（三）按下達農村宅基地頒證任務認真兌現獎懲，嚴格執行對獎對懲。

完成上述任務的措施及辦法

尊重歷史，尊重事實，先易后難，先邊遠，后中心，結合實際，做到有據可依，有據可查，不準弄虛作假。反之，追究村和村民組干部的責任。完成今年下達的頒證任務是有一定困難。

主要存在的問題

（一）集體土地使用權頒證率不高，是由于有關政策原因，集體土地使用權證不能抵押貸款，加之農村外出務工人員多，給地籍調查外業工作帶來困難。

（二）部分人民群眾法制觀念淡薄，頒不頒證無所謂。

（三）個別住房有房產證而無土地使用證的自視為合法。

（四）對有關法規規定應繳納的稅費不理解，造成不愿登記。

（五）長時期以來，對農村宅基地上報審批服務沒跟上，所以造成違法建房多，想辦理土地登記，難處多，不如不辦。

一、目的：依法、便捷、高效開展農村宅基地登記發證工作，達到一是為農村村民提供宅基地使用權的法律依據。二是保障農村宅基地登記發證專項任務順利按期完成，確保2011考核不丟分；三是消化農村宅基地用地手續不完善；四是積極妥善地進行土地登記、處理土地遺留問題，為我鎮財政增加收入。

二、依據：國土資發[2008]146號《關于進一步加快農村宅基地使用權登記發證工作的通知》、省物價局、財政廳、農業廳、國土資源廳《關于進一步規范農村建房收費的通知》（黔價房[2006]126號）、《仁懷市農村宅基地使用權登記發證辦法（試行）》以及中央以人為本，關注民生，建設社會主義新農村的有關精神。

三、具體操作辦法

（一）為宅基地登記申請人制作模式性《宅基地登記申請書》，由宅基地使用人或其成年家屬簽字即可（因多數宅基地使用權人已出外打工原因），并提供戶籍簿復印件或記錄，證明其身份。使用權人在申請書內載明同意接受處理、作價，不申請復議、起訴等承諾性。

（二）制作《仁懷市農村宅基地違法用地行政處罰決定書》，適用簡易便捷方式，不經取證、立案、告知等程序，現場測量宗地圖、用地面積，由其宅基地使用人在圖上簽字捺印認可。如進行作價處理，告知其作價金額，交清罰款后，下發處罰文書。處罰文書一式三份，一份交國土資源所進入登記檔案，一份交當事人，一份由國土資源所留存備案。

（三）進行地籍調查，查明四至，有無爭議，宗地圖、面積以處罰測量圖面積為依據，填寫地籍表冊，提出審查意見。村民組、村簽署證明意見，加蓋公章，國土資源所簽出建議意見，然后報仁懷市國土資源局審核頒證。

四、措施

（一）在各村、居發布公告，農村宅基地登記的時間、要求，受理機關、紀律規定。

（二）收費，農民建房用地登記，國土資源部門只收工本費，不準收其它任何費用。

（三）紀律規定，要求依法、公正，不準優親厚友，吃、拿、卡、要，弄虛作假，受賄索賄，一經舉報查實，從快、從重處理。

（四）登記申請，處罰文書，地籍表冊由仁懷市國土資源局統一制作。

（七）統籌兼顧，既要完成宅基地登記專項任務，又要

兼顧國土資源管理各項工作，做到各項工作整體推進，有機結合，全面完成。

（一）加大對農村宅基地頒證重要性的宣傳力度。

（二）多為農民著想，主動上門服務，采用簡易程序，依法登記。

（三）堅持一戶只有一處宅基地的原則。對符合規劃，舊房已拆的由村民組、村、鎮出具相關證明，按仁府辦發[2010]278號通知精神依法進行登記，并辦理相關手續。

（四）是對農村宅基地頒證具體操作按仁府辦發[2010]278號的通知執行。

（五）凡在農村宅基地頒證中如有弄虛作假行為的，追究相關人員的責任。

三、要達到促進社會發展，促進社會和諧，做好信訪工作是關鍵。國土資源部門是國土資源的管理者，要管好國土資源，面對千家萬戶，加之國土資源供需矛盾十分突出，要正確處理好供需關系。

（一）要做好信訪工作，首先是建好本系統的信訪網絡體系。干部職工必須依法辦事，主動辦事，熱忱辦事。

（二）對群眾的來信來訪，做到認真接待，認真登記，認真調查處理，認真回復，做到小事不出所，大事不出鎮，矛盾不上交。使來信來訪群眾滿意而歸。

綜上，只要我們嚴格執法，強化為民服務，提高辦事效

率，認真處理好有關人民群眾的來信來訪，我鎮國土資源就能得到有效保護，人民群眾對我們更加信賴，國土衛士的形象更好的樹立，社會的和諧穩定得到進一步鞏固。

第三篇：在全縣國土資源管理工作會議上的講話

在全縣國土資源管理工作會議上的講話

縣委常委、副縣長張夕謙

（根據錄音整理，2010年12月6日）

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開國土資源管理工作會議。之前會議定在星期五下午，由于連續開了兩天會，根生縣長說，為了保證會議效果，改在今天上午，還要求我把三位同志發言的講稿看一下，我認真讀了三個同志的講稿，都是非常認真的作了準備，由此可見根生縣長對這次會議的高度重視。我以前也做過國土工作，我翻了這些書覺得很多東西需要學習，越學感覺壓力越大，越聽感覺任務越重，越想覺得責任重大。翻開這本《國土資源政策法規匯編》，鄉鎮長和部門必學的內容：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《基本農田管理條例》、《地質災害防治條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》、《四川省紀委監察廳國土資源廳關于違反國有建設用地供應管理規定行為的黨紀政紀處分暫行規定》等等，這些法律法規學懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此機會，我講三個方面的意見：

一、認清當前國土管理工作面臨的嚴峻形勢

從各級對國土管理工作的要求看，至少釋放出四個方面的信號。第一，更加注重從制度層面和技術層面強化土地管理。《土地管理法》中界定了五項基本制度：第2條“國家依法實行國有土地使用有償制度”、第4條“國家實行土地用途管制”、第27條“國家建立土地調查制度”、第29條“國家建立土地統計制度”、第34條“國家實行基本農田保護制度”，這是土地管理在立法層面的體現，而不是一般的政策層面，既然是立法的要求，就更加剛性。違背一般性的制度，叫違紀違規，違背了法定性的制度，付出的代價就會更沉重，特別要把握幾個核心。更加強調規劃管理。土地利用總體規劃是上位規劃、前置規劃，城市總體規劃、村莊規劃、集鎮規劃應當與土地利用規劃相銜接，如果編制城市規劃不符合土地利用規劃，就必須調整。有的同志注重城市規劃、場鎮規劃，卻忽略了土地利用規劃。國家對土地利用實行層級總量控制，更加強調了規劃的約束。更加強調用途管制。國家建立土地調查制度和土地信息系統，在全國土地第一輪調查和第二輪調查中，基本農田到地塊，一般耕地到田塊，所有土地現狀都存儲在信息系統中，并將土地用途進行鎖定，不能更改，也改不了。現在的衛片執法，用高科技進行監控，從明年開始縣城以上城市開始全覆蓋，從抽查到每縣必查，土地用途一旦改變就立即體現出來，從制度層面來約束，所以必須遵守。更加強調性質掌控。土地就兩種所有權形式，全民所有和集體所有，對集體所有轉化為全民所有必須經過法定的征收程序，也有嚴格的審批條件，收益管理也更加規范。為什么出現亂修亂建、合作建房和招商引資中的未批先建，實際上是政府放棄了或放松了對土地一級市場的掌控，其要害在于，本來是全民的收益，政府的收益，政府應得到的一級市場的壟斷性收益被截留、被分割、流失，亂修亂建只是一個表面現象，實質是利益格局的博弈。第二，土地管理更加規范。對土地管理的督查更加注重科學化、制度化和日常化，衛片執法的技術規范已經非常明確。第三，問責追責更加嚴厲。土地收益更具有隱蔽性，在土地管理方面出問題一般就不是小問題，前面通報的大案非常多，多是國有資產的管理對象，所以在問責方面越來越嚴。第四，保障發展對用地需求與政策剛性約束的矛盾更加突出。一方面我們需要發展，需要跨越發展，但是我們土地儲備的量非常有限，保障用地需求與剛性政策之間的矛盾更加突出。

二、鄉鎮人民政府和鄉鎮長務必履行土地管理的法定職責

《土地管理法》中明確了鄉鎮對轄區土地管理的法定職責，尤其是耕地保護。鄉鎮長要履行轄區土地管理第一責任人的責任，但是我們部分鄉鎮干部沒有認識到這一點，認為是國土局的職責，忽視了自己應該履行的法定職責和義務。鄉鎮在土地管理中要履行好六個方面的主要職責：一是規劃的職責。鄉鎮人民政府要履行土地利用總體規劃和土地利用計劃編制、上報的職責，縣人民政府編制的土地利用總體規劃需報省人民政府審批，鄉鎮人民政府的土地利用總體規劃需報市、縣人民政府審批，規劃一經審定不得改變，鄉鎮的規劃要做到具體的圖斑，在用地審查時必須先通過規劃審查。希望大家強化規劃的職責，這也是過去容易忽視的問題。因此，這一輪的土地利用規劃修編，縣上的土地利用總體規劃是反復討論，并將報經縣政府常務會議審定，如果鄉鎮長沒有履職，就是對你所在鄉鎮的發展不負責，要堅持“堅守紅線，保障重點，留足空間，集約節約”的原則，做深做細規劃。二是保護的職責。特別是對基本農田和耕地履行保護的職責。三是整理的職責。就是實現耕地總量的動態平衡。四是審核的職責。就是對各類建設用地履行法定的審核職責。五是查處的職責。發現轄區內的違法用地必須立即制止和糾正。六是宣傳的職責。宣傳土地管理法律法規以及與之相關的系列政策。

三、關于當前的幾項工作

（一）全面清理，自查自糾。按照縣委政府的安排部署，各鄉鎮10月份應完成清理工作，截止10月20日，還有七個鄉鎮沒有報表，至今還有兩個鄉鎮未交清理表。一些鄉鎮對清理走過場，不主動，避重就輕，特別是對規模化養殖、新村建設心存僥幸，助長了亂占耕地的行為。前階段共清理出626處非農用地，鄉鄉都有。今天會后，由各鄉鎮長親自負責，組建專班，每村必查、每個項目必查，每宗必查，各類建設用地必查，既要查農村，也要查場鎮，尤其是結合部，重點是挖魚池、搞養豬場，磚瓦窯等用地行為。各鄉建立清查臺賬，鄉鎮長簽字后上報國土局，對清查的結果迅速按今天會議的要求12月底前進行整改到位。國土局派專門的督察組對重點鄉鎮、重點行業進行重點督辦，12月底前對場鎮用地進行徹底整治，并按照縣委、縣政府已定的“六條原則”進行處理。鄉鎮必須堅決管住場鎮亂修亂建和亂交易行為，對出讓轉讓的收益各鄉鎮長必須依法依規辦理，決不能亂表態、亂簽字，隨意降低征收標準，所有的經營性用地必須實行100%的拍賣。

（二）規范行為，從嚴審批。一是各鄉鎮對各類建設用地必須建立規范的用地審批審核程序，建立相關職能部門參與的規范的辦公會制度，做到有案備查。國土局要進行專門的督察，并增加相應的審核內容，必須按法定條件審核用地資格和用地規模，絕不能無資格供地，絕不能超規模供地，包括公路建設和新村建設。縣政府對農村三類建設用地重點從程序上進行審查，實質內容由國土局負責把關并承擔責任。公路沿線嚴禁再夾道建房，S202沿線嚴禁新批建房，新建房屋必須遠離公路紅線，農村建房必須按照建設部門編制的新村規劃選址，未經規劃許可的一律不批地。

（三）加大執法監察力度，從嚴追究違法責任。對土地執法監察的力度必須進一步加大，必須從源頭上堅決禁止和嚴厲處罰亂修亂建。今冬明春又是一個建房的高潮，必須抓典型、抓有影響的案例嚴處，并公開報道，同時對相關管理人員啟動問責程序。

（四）抓緊做好土地登記發證工作。省市要求我縣今年全面完成集體土地登記發證工作，這項工作時間緊、任務重，目前差距很大。縣目督辦、國土局還要繼續加大督查力度，定期通報進度和質量，國土局細化此項工作對鄉鎮的考核辦法。工作中必須注意三個方面：第一，絕不能借機把不合法的合法化，堅持誰簽字、誰負責；第二，切忌引發新的民事糾紛；第三，調查中所有的檔案必須齊備、程序健全。

（五）提早研究來年的土地儲備整理工作。國土局、各鄉鎮、國土所長要提早思考2011年的土地計劃，土地的儲備整理工作國土局要專門研究。

謝謝大家！

第四篇：在全縣國土資源管理工作會議上的講話（范文模版）

在全縣國土資源工作會議上的講話

XXX縣人民政府常務副縣長 XXX

（2012年4月 日）

同志們：

全縣國土資源工作會議是縣委、縣政府確定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、市國土資源工作會議精神，總結2011年工作，安排2012年工作，動員全縣上下進一步統一思想、提高認識、強化措施，全面做好今年的國土資源工作。剛才，XXX局長對2011年全縣國土資源工作進行了實事求是的總結，對2012年工作進行了具體安排部署，我完全贊成，請大家認真貫徹落實。

2011年，全縣國土資源系統干部職工凝心聚力、開拓創新、實干巧干、攻堅克難，取得了很好的成績。一是嚴格落實耕地保護責任制，全縣耕地保護率達到100%。二是保障重點項目用地成效明顯。去年我縣完成了6個批次城市建設用地和3個批次鄉鎮建設用地的報批工作；通過多方努力，年末爭取到追加指標35公頃，占年初計劃指標的83%。三是加強土地資產經營，土地節約集約利用水平逐步提高工作。去年，實現政府土地收益3.15億元，為我縣發展積累資金做出了重大貢獻。規范供地程序，提高土地節約集約水平，國土資源節約集約模范縣達標創建活動名列全省80多個縣區前茅。四是“金土地”工程推進有力。去年，我縣實施了1個省級項目、4個縣級自求平衡項目，完成土地整理面積6.07萬畝，實現新增耕地面積0.502萬畝。五是地災防治避險搬遷和地災治理工作成效明顯。組織完成了5處地質災害應急搶險及應急治理工作，全縣無因地災引發的安全事故發生，完成地災隱患點群眾避險搬遷13戶，實施了2處重大地災危害治理。六是土地利用總體規劃編制工作有序推進，縣級和鄉鎮土地利用總體規劃已經批準實施。

2011年，我縣國土資源工作不僅獲得了全縣綜合目標考核第一名和全市耕地保護暨國土資源目標管理一等獎，還連續3年被省人民政府通報表彰。新班子帶領下的全縣國土資源系統工作定位準確、服務積極主動，縣委、縣政府是充分認可的。在此，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作在國土資源第一線的同志們致以誠摯的慰問和衷心的感謝，對你們所取得的優異成績表示熱烈的祝賀！

近兩年，國家層面進一步強化和規范國土資源管理，土地閘門越來越緊，計劃指標越來越缺，監管手段越來越多，問責紀律越來越嚴。去年7月7日，國土資源部公開了首次土地違法問責結果，全國有73個縣市政府相關負責人被給予黨政紀處分。到今年2月12日，國家土地督察派駐地方督查局已經約談了重慶、寧夏等9個省(區、縣)的一些嚴重違法的地級縣以及縣縣的政府主要負責人。從全省范圍看，天府新區建設的啟動從一定程度上使建設用地指標更加緊張，今年，省上也明

第五篇：在全縣國土資源管理工作會議上的講話

在全縣國土資源管理工作會議上的講話

各位領導，同志們：

經縣人民政府研究決定，今天召開全縣國土資源管理工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹縣委十一屆十二次全會和全州國土資源管理工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結去年工作，部署今年工作，進一步加強國土資源管理，切實處理好國土資源保護和保障之間的關系，全力促進全縣經濟平穩較快發展。剛才，縣國土局陸彬局長通報了全縣2008年的國土資源管理工作情況，提出了今年全縣國土資源管理工作的具體意見，我完全同意，并帶領大家學習了監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發的15號令《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、認真總結，肯定成績，正確估價2008年國土資源管理工作

2008年是極不平凡的一年，國際、國內經濟形勢發生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰。在縣委、縣政府和州國土資源局的正確領導下，全縣國土資源系統深入貫徹落實科學發展觀，化壓力為動力，主動作為，積極應對，較好地完成了各項工作任務，全縣國土資源管理工作進一步加強。歸納起來主要有以下七個特點：

（一）重點項目用地得到有效保障。按照有保有壓、突出重點的原則，認真研究相關保障措施，千方百計保障重點項目用地需求，為經濟社會發展提供有力支撐。2008年共報批農用地轉用4.25公頃，依法劃撥國有土地1宗6670平方米，審批農村農民住房用地397宗39574平方米，公開出讓土地5宗9437.3平方米，較好地保證了道路交通、水利、市政等基礎設施和廉租住房、教育、衛生等民生工程重點項目及居民住房用地。

（二）耕地保護得到明顯加強。堅持“在保護中開發，在開發中保護”，層層落實耕地保護責任制度，嚴把建設用地審查關，按照“占一補一”的原則，建立完善非農建設耕地占補制。共實施土地開發項目1個，開發面積140.57公頃；實施省級土地整理項目2個，平整土地409.12公頃。年末全縣耕地保有量為8.43萬公頃，基本農田保護面積7.33萬公頃，均占州政府下達我縣耕地保有量任務和基本農田保護任務的100%。

（三）礦產開發秩序治理取得新進展。2005年9月以來開展的整頓和規范礦產資源開發秩序工作順利通過了省、州驗收，并代表云南接受國務院的驗收。國務院和省政府檢查驗收組對我縣資源整合和都龍礦區封閉式管理給予了較高評價。按照國家、省、州的要求和部署，全面開展了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，依法嚴厲打擊和查處無證開采、私挖亂采、以采代探、非法轉讓礦業權等各類礦產資源開發違法違規行為，礦產資源開發秩序“整規”成果得到進一步鞏固和提高。共炸封坑口31口，銷毀非法采礦設備45臺，拆除工棚48間，制止越界開采1起，沒收礦石150余噸，查處存在安全隱患礦山10家。礦產資源整合取得了新進展，新整合礦業權2個，整合面積3.4平方公里。

（四）土地開發利用水平進一步提高。通過規劃、計劃、審批、供應等手段，改進土地審批工作，嚴格落實工業用地和經營性用地招拍掛出讓制度，加強了資源的宏觀調控和市場配置，初步形成了差別化的土地利用計劃指標管理制度體系。2008年，全縣共調整農用地102.7公頃，簽訂國有土地出讓合同397份，出讓面積19.12萬平方米，收取土地出讓金2557萬元。

（五）地質災害防治工作進一步加強。進一步建立完善了地質災害防治應急預案，加強地質災害防治知識培訓，加大地質災害隱患點監測力度，多渠道籌集資金對受重大地質災害隱患威脅農戶進行搬遷避讓，全縣地質災害防治工作不斷加強。全年開展地質災害培訓1000余人次，對33戶受地質災害威脅的農戶進行了搬遷；快速、有效處置了都龍花石頭漂水巖

“8?09”和南撈冷水溝“11?02”山體滑坡自然災害，將災害損失降到了最低，災害處置能力進一步增強。

（六）國土資源管理秩序明顯好轉。全年開展土地執法動態巡查368次，出動人員800余人次，巡查面積850畝。發現違法用地行為13件，面積2.2畝，其中非法占地12件，面積2.05畝；非法轉讓1件，面積0.15畝，對發現的違法案件已全部及時制止，共挽回經濟損失22.4萬元。

（七）國土資源管理基礎工作進一步強化。第二次土地調查工作進展順利，完成了農村土地外業調查任務。對全縣124個村委會和國土資源系統全體干部職工進行了國土資源法律知識宣傳教育培訓，認真組織開展了“地球日”、“土地日”、“測繪日”“法制宣傳月”、“安全生產宣傳月”等宣傳活動；加強了國土資源統計工作和信息化建設，干部隊伍建設取得新成效。

回顧總結2008年國土資源管理工作，成績來之不易，得益于縣委、縣政府和州國土資源局的正確領導，得益于各鄉鎮、各有關部門的高度重視和大力支持，得益于全縣國土資源系統廣大干部職工的銳意進取和辛勤努力。借此機會，我謹代表縣委、縣人民政府對國土資源系統的干部職工和關心、支持國土資源管理工作的各鄉鎮、各部門的同志們表示衷心的感謝！希望大家在下步工作中，再接再厲，銳意進取，為做好今年的國土資源管理工作再創佳績。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全縣國土資源管理工作中還存在著一些困難和問題，主要表現在：土地、礦產資源管理矛盾突出，保障發展和保護資源的雙重壓力越來越大；國土資源規劃滯后，完善規劃體系、加強規劃修編迫在眉睫；資源權益和群眾利益維護不夠到位，國土資源開發利用引發的社會問題有上升趨勢；依法行政和執法監管還不夠有力，資源開發利用管理秩序還需進一步規范；國土資源管理法制、體制、機制尚不健全，干部作風和能力建設還不適應市場經濟體制、改革開放和形勢發展的需要。對于這些問題，我們必須采取有效措施，認真研究解決。

二、統一思想，認清形勢，切實增強做好國土資源管理工作的緊迫感和責任感

國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會發展的重要保障。當前，國土資源管理工作面臨的形勢發生了深刻變化，國家經濟宏觀調控和地方發展建設的需求，對國土資源管理工作提出了更高要求。

自從去年以來，馬關和全國一樣，經濟社會發展面臨的形勢十分嚴峻。從外部環境來看，國際金融危機仍在加劇，何時見底難以預期。我國也受到嚴重沖擊，經濟困難驟然增加，已從沿海向內地、出口行業向其他行業、中小企業向大企業、虛擬經濟向實體經濟蔓延，主要工業產品市場持續低靡，電力、鋼鐵、化工市場急劇逆轉，原煤、焦炭、生鐵等價格直線下降，許多企業瀕臨破產倒閉，國內經濟增速明顯放緩，不確定因素不斷增加，今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。從我縣的情況來看，金融危機的傳導效應逐步顯現，礦產品市場行情舉步維艱，外出務工受阻，消費市場不旺，經濟增速放緩，財政增收困難，保持經濟平穩較快發展的壓力明顯加大，可以說，是近年來發展形勢最嚴峻的一年，經濟社會發展面臨的困難和挑戰前所未有。受經濟形勢的影響，國土資源市場也發生了重大變化。地價增速趨緩，土地供應總量下降，供地結構調整加速。礦產資源管理受礦業“一緊一松、震蕩調整”的影響，社會投資減少，礦產勘查萎縮；礦產品價格下滑和企業經營成本上升，礦產資源稅費款調整和改革的空間受到壓縮；礦業企業經營困難，采富棄貧、濫采亂挖等破壞資源的行為可能上升，礦產資源綜合利用和依法探采的難度加大。

當前我縣國土資源管理工作面臨很大的壓力：一方面，黨的十七屆三中全會提出新的土地流轉政策，各種探索踴躍，規范穩妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重；另一方面，為應對危機，中央對宏觀政策作出重大調整，相繼出臺了一系列重大政策措施，包括實施積

極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三年新增4萬億投資，重點投向基礎設施、民生等7個方面，力保經濟平穩較快增長，中央和地方新增投資力度大、范圍廣，建設時間集中，土地需求上升，國土部門承擔著保障服務和加強監管的雙重任務，如果服務跟不上、監管跟不上，違規違法用地就可能反彈，對堅守18億畝耕地紅線形成沖擊，遏制違規違法用地的壓力很大。特別是去年開始按照《違反土地管理規定行為處分辦法》進行問責，如果違規違法用地不能有效遏制，不但違反了節約集約用地的國策方針，一部分干部還有可能就要倒在耕地紅線上。

因此，我們一定要從對經濟形勢的準確把握中堅定信心，緊緊抓住國家保增長、擴內需、調結構和實行積極財政政策及寬松貨幣政策的機遇，進一步增強憂患意識和危機意識，樹立新型的資源觀和資源管理觀，正確處理積極主動服務與嚴格規范管理的關系、開拓創新與依法行政的關系，妥善解決行政能力水平同當前繁重任務不適應的問題，努力推動國土資源管理工作有序開展，保障經濟社會平穩較快發展。

三、突出重點，開拓創新，全力促進2009年國土資源管理工作再上新臺階

根據縣委十一屆十二次全會和全州國土資源管理工作會議精神及縣委、縣政府的部署，2009年全縣國土資源工作的總體要求是：以科學發展觀統攬全局，以服務擴大內需、促進經濟平穩較快發展為首要目標，以嚴格監管、保護資源為基本任務，以構建保障和促進科學發展的國土資源新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，著力提升國土資源管理利用水平，全面完成各項工作任務，促進全縣經濟社會又好又快發展。為實現上述目標，今年重點要做好以下幾個方面的工作：

（一）積極爭取用地指標，切實做好擴大內需項目及重點項目的用地服務保障工作。保障經濟社會平穩較快發展，是國土資源管理部門工作的重中之重。全縣國土資源部門要按照縣委、縣政府和州國土資源局的部署及要求，切實做好保增長、擴內需的各項保障工作。一是要結合土地利用總體規劃修編工作，為重點建設項目實施提供規劃保障，確保重點建設項目用地和布局納入規劃之中。二是要加強土地利用計劃管理，優化用地結構。堅持“嚴控總量、優化結構、區別對待、有保有壓”的原則，合理分配新增建設用地計劃，強化用地結構調控，優先保證擴大內需項目、重大基礎設施、重點產業、民生項目用地，加大廉租住房等保障性住房土地供應，嚴格控制高能耗、高排放以及低水平重復建設項目。要積極爭取國家、省、州批準、核準重點建設項目，盡可能擠進國家、省、州重點項目盤子，更多使用國家、省、州的用地計劃指標。三是要積極做好用地服務，保障項目順利實施。國土資源管理部門要牢固樹立大局觀念，加快工作節奏，提高辦事效率，從審查報批、供地措施、服務質量等方面，切實改進工作作風，努力保證全縣基礎設施建設和重點項目建設供地，做到不誤時、不誤事、不違法，保障建設項目不會因用地出現問題。特別是對列入擴大內需促進經濟增長的重點項目要提前介入，按照急事急辦、特事特辦的原則，簡化程序，減少環節，主動提供優質服務，及時辦理項目批準后的供地審批手續，盡快使項目落實到具體地塊上，保證項目按期動工建設。

（二）盤活土地資源，不斷提高土地開發利用水平。全縣國土資源部門要認真按照土地利用規劃和城建規劃的要求，依法履行職責，積極主動工作，進一步盤活土地市場，努力增加財政收入。一是要加大土地統征儲備力度。千方百計對城市建設開發用地、閑置土地、企業改制土地進行統征儲備，高度壟斷土地一級市場，依法搞活二、三級市場，最大限度的挖掘土地資源潛力，實現土地收益的穩步增長，聚集資金加快城市發展。二是要全面落實經營性用地招拍掛出讓制度，做到公開、公平、公正，嚴格執行協議出讓操作程序和協議出讓最低價制度，依法管理、搞活、管好國土資源市場。三是要加強土地市場管理。建立基準地價公示制度和地價、土地資料的公開查詢制度，健全交易規則，提供相關服務，最終實現市場方式配置土地，保證交易的合法性、安全性，確保國土資源市場在培育中規范，在規范中發

展。同時，對原劃撥土地進行經營性開發、轉讓土地使用權的，要加大土地出讓金追繳力度，做到應收盡收。

（三）落實責任，確保耕地保護政策落到實處。保護耕地是基本國策，任何時候都不能動搖，必須嚴格落實。一是要嚴格落實責任。各鄉鎮和國土資源部門要真正樹立起憂患意識和危機感，建立和完善各級政府耕地保護責任目標考核制度，完善政府領導下的部門聯動機制，分工負責，齊抓共管，切實把耕地保有量、基本農田保護面積落實到鄉、村，落實到地塊，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。二是要嚴格執法監管。從重審批轉移到審批監管并重上來，完善違法預防機制、動態巡查機制、部門聯動機制和責任追究機制，特別是要在各鄉鎮黨委、政府的統一領導和協調下，強化基層國土資源所與有關部門的協作配合，加大各類違法案件查處問責力度，提高執法效果，形成依法管地、用地的良好氛圍。三是堅決維護土地市場秩序。堅持既處理事又處理人的原則，嚴厲打擊私下買賣土地行為，嚴防耕地流失，維護土地市場秩序；要積極探索和建立農村集體土地流轉市場，為其提供規范有序的流轉平臺，確保農村集體土地流轉工作穩妥推進。

（四）狠抓節約集約，不斷拓展用地空間。節約集約利用土地，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是化解保護耕地和保障發展雙重壓力的現實需要。要切實提高土地利用效率，走節地型城市建設模式和產業發展模式。一是健全促進節約集約用地機制。從源頭抓起，在建設項目規劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴把土地利用關，將土地節約集約利用作為重點審查的內容，對不符合條件和用地控制指標要求的建設項目，不予受理用地報件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地借機搭車用地，凡國家規定的禁止類項目，一律禁止供地。二是建立健全促進節約集約用地的激勵機制。通過優先安排用地指標等措施，調動項目單位節約集約土地的主動性和積極性。三是建立健全節約集約用地的監管機制。建立工業項目用地開發利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設項目用地“掛牌施工”制度和項目竣工復核驗收制度，強化對新開工項目的事中、事后監督檢查，實行嚴格監管和考核，防止批而未供、供而未用、浪費土地等現象發生。四是拓展節約集約用地的新途徑。繼續深入開展閑置低效利用土地清理，積極盤活存量建設用地；繼續全力抓好空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地“三項整治”，積極實施城鄉建設用地增減掛鉤試點，提升土地使用效益，增加用地指標，努力拓展用地空間。五是積極推進土地開發整理和中低產農田改造。縣國土局要抓住全省3年內將投資50億元、整理耕地250萬畝的機遇，認真做好“25個邊境縣土地整理重大工程”項目申報工作，要積極申報和組織實施一批土地開發整理項目，不斷改善我縣農業生產條件；各有關部門和各鄉鎮要形成共同責任機制，按照“政策不變、渠道不亂、部門協調、各計其功”的原則，上下一盤棋，做到項目、資金、標準、面積、標識、成果、組織領導“七個統一”，共同完成上級下達我縣的高穩產農田建設任務。

（五）科學統籌，認真做好土地利用總體規劃修編。根據國土資源部和省政府的安排部署，縣、鄉新一輪土地利用總體規劃修編工作即將開始。縣國土部門都要從當地實際出發，認真進行規劃實施評價、耕地保護、建設用地、節約集約用地、統籌安排合理利用土地等方面的調查研究，扎實做好土地利用總體規劃修編前期工作，為全面開展新一輪土地利用總體規劃修編工作奠定堅實的基礎。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作模式，加強對規劃修編的統一領導。要抽調精兵強將，細化工作方案，精心組織實施，切實把規劃修編工作的每個環節抓緊抓實，確保新一輪土地規劃編制的科學性、合理性和可行性。

（六）加快進度，全面完成全國第二次土地調查工作任務。第二次全國土地調查是國務院部署的重大國情國力調查，這項工作自2007年7月1日正式啟動以來，國土資源部門積

極推進，土地調查取得重大進展。按照國務院統一部署，2009年年底前必須上報匯總全國土地調查成果。目前，各項工作已進入倒計時階段，各鄉鎮、縣國土部門務必要高度重視這項工作，加快調查進度，確保今年 8 月底前完成土地調查數據的匯總和確認上報任務，按時參加 10 月全國統一時點的數據匯總，全面完成調查任務。土地調查工作既要按時完成，又要依法開展，要嚴格執行國家統一的技術標準和規范，嚴格審核土地調查數據成果，確保土地調查數據真實、準確。對于已經審核確認的土地調查成果，要加強成果應用，在修編縣、鄉級土地利用總體規劃時，一定要以第二次土地調查成果為基礎依據，確保數據的現實性、統一性和準確性。

（七）強化監管，進一步提高礦產資源開發利用管理水平。我縣礦產資源豐富，礦業經濟在全縣經濟社會發展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用資源，更好地保護資源，保證資源型經濟的可持續發展是關系全縣經濟社會健康快速發展的重大課題。要在鞏固2005年以來整頓規范工作成果的基礎上，進一步提高礦產資源開發利用管理水平，全面規范礦產資源開發秩序。一是堅決取締非法開采行為。繼續保持整頓和規范的高壓態勢，不斷加強動態巡查力度，做到發現一起，查處一起，徹底解決過期、無證采礦等違法違規問題，實現全縣礦業開發秩序全面好轉。二是繼續強化重點礦區封閉式管理。雖然由于金融危機，有色金屬市場疲軟，礦產品價格低靡，群眾偷礦、盜礦現象不多，但在這樣的時期，更是我們加強礦區管理的有利時機。公安、國土等部門和各有關鄉鎮要在總結以往重點礦區封閉式管理經驗的基礎上，進一步完善工作方法和工作措施，并逐步擴大封閉式管理的范圍，穩步推進重點礦區綜合治理，促進全縣礦業秩序穩步好轉。三是加大資源整合力度。要從完善礦產資源規劃入手，認真開展第二輪礦產資源規劃修編工作，進一步優化礦業布局，通過規劃修編來促進資源整合，提高資源開發利用水平。要充分利用全球金融危機導致礦產品市場疲軟的有利時機，積極鼓勵和支持重點企業加快資源整合步伐，加大對礦產資源的整合力度，促進優勢資源向優勢企業和大企業集中，實現規模開采、集約利用。四是深入推進礦業權市場建設。要加強礦業權轉讓管理，積極推進礦業權招標拍賣掛牌出讓，促進資源的優化配置。五是積極扶持礦山企業渡過難關。要重視礦業經濟發展中出現的新情況、新問題，依法堅決取締各種亂收費項目，認真落實省政府關于 2009、2010 年各類礦山企業礦產資源有償使用費按資源消耗量在產品出售后征收的政策，以及國家關于扶持礦業企業發展的各項優惠政策，積極深入了解礦山企業實際困難，研究提出促進礦山企業和礦業經濟發展的具體措施，盡可能幫助企業克服金融危機帶來的不利影響，促進全縣礦業經濟平穩較快發展。

（八）堅持預防為主，認真做好地質災害防治工作。我縣山區面積大，地質條件差，屬地質災害多發區，是全省地質災害防治重點縣之一，每年特別是汛期均不同程度地發生山體滑坡、泥石流等地質災害。各鄉鎮、各有關部門務必要高度重視地質災害防治工作，切實抓好各項地質災害防治措施的落實。各鄉鎮人民政府要對轄區的地質災害防治工作負總責，各鄉鎮和國土部門要層層落實責任制，建立完善縣、鄉、村、組地質災害群防群治網絡。要加大地質災害防治知識培訓力度，繼續做好地質災害的科普宣傳，擴大宣傳面，并在汛期來臨前對全縣地質災害隱患點、礦山企業、電站等的相關人員進行全面培訓，切實增強全縣廣大人民群眾的防災抗災意識，提高抗災自救能力。要認真落實汛期巡查、災情險情速報和災害預警預報等防災工作措施，進一步加強監測預報和突發性地質災害應急調查，深入開展地質災害調查和礦山地質環境調查評價，加強地質災害危險性評估工作，完善以保證金制度為支撐的礦山地質環境恢復治理機制。進一步加強地質災害隱患點和受地質災害威脅點的監測，建立完善地質災害應急預案，完善應急管理體制和機制，增加災害應急處置能力，切實保護人民群眾生命財產安全，杜絕由于監管不到位造成人員傷亡事故的發生。

四、加強領導，密切配合，努力推進國土資源管理工作實現新突破

國土資源工作涉及面廣，政策性強，在社會經濟發展中的地位越來越突出，如何做好各

項工作是當前必須認真研究的課題。各鄉鎮、各部門一定要高度重視國土資源管理工作，切實加強領導，強化協調配合，全力克服國土資源管理工作中的各種矛盾和難題，努力開創國土資源工作新局面。

（一）加強領導，共同做好國土資源管理工作。各鄉鎮、各部門一定要樹立“全局一盤棋”的觀念，著眼大局，積極支持，主動配合。各鄉鎮要高度重視國土資源工作，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓。國土、發改、經濟商務、建設、交通等部門要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審和規劃審查、供地審批、礦產資源開發等各個環節上，各負其責，密切配合，形成合力。監察、財政、審計等部門要加大協同作戰的力度，強化對違法案件的查處，采取有力措施，嚴肅查處國土資源管理中的違法違紀行為。新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認識珍惜和合理利用國土資源的重要性和緊迫性，在全縣營造依法管理和科學合理開發利用國土資源的良好社會氛圍。

（二）改進工作作風，切實增強依法行政能力。改進作風，增強責任意識和服務意識，是貫徹落實科學發展觀，有效履行國土資源管理職責的重要保證。全縣國土資源系統必須進一步轉變觀念，大力弘揚求真務實作風，撲下身子做工作，埋頭苦干抓落實。

（三）認真貫徹落實《違反土地管理規定行為處分辦法》。監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發的15號令《關于違反土地管理規定行為處分辦法 》在去年6月1日開始施行。15號令對違反土地管理規定行為的責任人的行政責任和政治責任作了明確而又嚴格細致的規定。大家要認真學習、領會。特別是各鄉鎮政府和國土資源系統的同志要學深、學透，掌握15號令的精神實質，嚴格依法履行職責，加大對土地違法行為的查處力度，繼續完善查處土地違法行為聯動機制，盡快建立向本級政府報告制度，將15號令切實落到實處。

（四）進一步推進國土資源系統黨風廉政建設。國土資源部門擔負著保護、管理、合理利用土地和礦產資源的重要職責，擁有重要的行政職能。國土資源部門要始終保持清醒的頭腦，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實廉潔自律各項規定。要加強政風、行風建設，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處土地使用權出讓、建設用地審批、土地整理項目管理中的違法違紀案件。要加強對權力的監督，健全完善各項制度，提高權力運行的透明度，從源頭上預防腐敗問題。要大力弘揚忠于職守、愛崗敬業、廉潔奉公的職業道德精神，以奮發有為的精神面貌為國土資源事業的改革與發展提供強有力的精神動力和思想保證，推動全縣國土資源工作再上新臺階、開創新局面。

同志們，新的一年，經濟和社會發展面臨著嚴峻的挑戰，保持經濟社會平穩較快增長，責任重大，使命光榮，任務艱巨。我們一定要按照縣委、縣政府的決策部署，堅持以科學發展觀為指導，振奮精神、同心協力，抓住機遇、銳意進取，不斷提高國土資源管理和服務水平，為全縣經濟社會發展作出新的更大的貢獻。