第一篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。溫家寶總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業改革發展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、～年保險業基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領導下，保險業認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，以改革促發展，以開放求發展，以結構調整實現可持續發展，以加強和改善監管促進健康發展，較好地完成了去年全國保險工作會議部署的各項任務，行業上下形成了抓改革、促發展的良好氛圍。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財產險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%。～年我國保險密度達到287.44元，保險深度為3.33%，保險公司總資產達到9122.8億元，同比增長41.5%。保險業呈現出蓬勃發展的良好局面。總結去年的工作，主要取得以下幾個方面的成績。

（一）學習實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統一部署，全行業迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結合保險業實際，在解放思想中統一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執行黨中央、xx關于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發揮保險業促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業基礎差、底子薄，地區發展不平衡，總體發展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發展的緊迫感和責任感。

保險理論創新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結合我國保險業實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發展道路，對如何認識我國保險業、怎樣發展我國保險業、發展一個什么樣的保險業等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業仍處于發展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發揮不充分。二是提出了當前保險業的主要矛盾是發展水平與國民經濟、社會發展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業的首要任務是加快發展，盡快做大做強。四是發展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業全方位、多層次、寬領域挖掘發展潛力，拓寬發展空間提供了理論指導。

對我國保險業發展規律有了進一步的認識和把握。總結改革開放20多年來保險業發展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業發展規律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關系。一是處理好保險業與經濟社會的關系，必須將保險業置身于經濟和社會發展的全局，自覺服從經濟和社會發展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益與社會效益的有機統一。三是處理好保險業做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業整體實力和競爭能力。四是處理好加強監管與加快發展的關系，寓監管于服務之中，為發展創造良好環境。五是本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處理好加快發展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發展，也不能為了發展而不顧風險。六是處理好發達地區和欠發達地區保險市場發展的關系，鼓勵東部沿海發達地區繼續保持良好的發展勢頭，加快中西部等欠發達地區保險業發展。七是處理好加強監管與鼓勵創新的關系，保險監管部門既要支持和鼓勵保險創新，又要努力防范化解創新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關系，克服短期行為，開發好、利用好、保護好保險資源，實現保險業可持續發展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業發展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業加快發展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監會把推動國有保險公司股份制改革作為監管創新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發揮指導、監督和協調的作用。國有保險公司認真貫徹落實xx批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創造了當年全球資本市場首次公開發行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰略投資者，逐步優化股權結構，發揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業的競爭力進一步提

高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經xx批準，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業化管理和集中統一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發展的舉措

保監會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發展的政策措施，努力為市場主體服務，創造良好發展環境。

一是穩步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內推開，經過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規律，注重產品開發和客戶服務。保險產品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區域。凡在省、自治區、直轄市設有分支機構的，可以通過專業保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區內開展業務，改變了部分地區經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業年限、工作經歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業人員整體素質創造了條件。

四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業債券的范圍由4個行業擴大到所有AA級以上的企業債券，投資比例由不超過總資產的10%提高到20%。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協調，取得他們對保險業改革發展的理解和支持，推動相關業務的發展。

七是發揮新聞宣傳的作用，為保險業發展營造良好的～環境。加強對行業宣傳工作的指導，建立了保監會新聞發言人制度。保險新聞報道堅持正確的～導向，服務于保險業改革發展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業發展的支持。保監會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，并制定了促進保險業發展的指導意見。

各保險公司改革發展邁出新步伐。一是制定科學的發展戰略，積極調整業務結構，加大產品開發力度，效益觀念明顯增強。二是適應業務發展需要，增設分支機構，服務網絡布局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業務增長速度和良好的發展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發揮，保險業的社會地位進一步提高

保險業立足為經濟社會發展全局服務，努力發揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發生后，保險公司及時賠付，在災后重建、恢復正常的生產生活秩序方面發揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業支付賠款1億多美元，較好地發揮了支持對外貿易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險資金運用余額8739億元，為國家經濟建設提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險公司持有的企業債券占企業債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個證券市場基金份額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構投資者，為資本市場的發展和穩定發揮了積極作用。

在發揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，增強了全社會戰勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業的社會影響日益擴大。一是保險業的發展得到了黨中央、xx的高度重視。～年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監會調整為xx直屬正部級事業單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、xx對保險業的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

保險業按照統籌國內發展和對外開放的要求，以開放求發展，不斷為加快發展注入新的活力。認真履行加入世貿組織承諾，進一步擴大保險市場對外開放。～年，共批準3家外國保險公司進入我國保險市場，批準10個外資保險公司營業機構開業。外資保險公司業務范圍和經營區域進一步擴大，允許外國非壽險

資產管理公司。保監會將盡快出臺《保險資產管理公司管理規定》，加快保險資產管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《xx關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量”，為保險資金運用體制改革和發展指明了方向，為保險資金發揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關于人才問題。人才問題是關系保險事業發展的關鍵問題。保險業有150多萬從業人員，有一大批政治思想素質高、業務能力強、懂經營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業快速發展，保險業務創新大量涌現，保險的技術含量不斷提高，確實出現了部分專業崗位人才緊缺的現象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養人才。我國保險業從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養的。保險業發展的過程，就是培養人才的過程。發展我國保險業，始終要靠到群眾中去發現人才，在實踐中培養人才，在發展中造就人才。又比如，通過專業培訓可以培養人才。培訓是提高人才素質、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業培訓，可以在較短時期內培養一大批保險業急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業和境內外的優秀人才聚集到保險業來，讓一切有利于保險業快速發展的知識、技術和管理等生產要素充分發揮作用。保監會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統領人才工作，堅持以人為本，關心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養、用好人才三個環節，就一定能夠造就一支適應保險業改革發展需要、素質優良、結構合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業發展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業發展得已經不錯了，加快發展還有沒有必要？這是一種滿足現狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業發展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發展這個黨執政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業的改革發展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經飽和了，加快發展有沒有可能性？這里，可以看兩組數據。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發達國家，上述預防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業現有總資產的四到五倍。第二，從醫療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫療費用超過3000億元，由商業保險承擔的醫療費用支出僅占醫療費用支出的6%，由商業醫療保險提供保障的人群只占全國總人口的3%左右。這些數據充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發展空間。

三是有的同志認為我國保險業的發展速度已經很快了，加快發展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發展、發展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經驗看，不論是一個國家還是一個行業，在發展過程中，都會經歷高速發展的時期或若干高速發展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業，就是如此。對保險業來說，發展速度是否適當，會不會產生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經濟社會和人的全面發展對保險的需求。第三，是否超出了行業可承受的能力。現在，我國保險業加快發展的各種條件具備，內外環境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發展態勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業發展都很快，保險業如果不適應經濟社會快速發展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務經濟社會發展的大局，著眼于保險業的長遠發展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發展，盡快把保險業做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、～年保險工作

～年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學的發展觀，以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，堅持防范化解風險，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，發奮圖強，促進保險業持續快速協調健康發展，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新的貢獻。

做好～年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經濟和社會發展的全局服務。二是堅持把創新作為保險業發展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業發展實際出發。四是堅持依法監管依法經營。五

是堅持保險監管為保險業發展服務。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業快速發展

改革是發展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業各項改革，著力解決束縛保險業發展的體制和機制性障礙。

繼續深化保險企業改革，探索保險經營的有效方式。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發展要求的現代保險企業。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯合財產保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。二是抓住完善公司治理結構這個關鍵，切實轉換經營機制。保監會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。優化董事會成員結構，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內控制度建設，健全內控機制，提高風險控制能力與資產運營質量。完善《保險公司內部控制制度建設指導原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業務崗位的管理責任，使內控制度切實發揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經營方式的創新。一些符合市場經濟發展方向和金融穩定原則的創新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監會按照xx的統一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監管部門要深刻領會這部法律的立法宗旨、精神實質和具體規定，采取更有力的措施，加快監管創新和職能轉變。一是全面清理不符合《行政許可法》規定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執法監督，強化責任意識，確保權力與責任的統一，真正做到有權必有責、用權受監督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業持續發展

建立統一開放、競爭有序的現代保險市場體系，是優化保險資源配置，發揮市場在資源配置中基礎性作用的前提和基礎。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發展實施分類指導。第一，培育和發展具有國際競爭力的大型保險企業集團。允許保險公司根據市場定位和業務發展需要，整合內部資源，設立各類保險專業子公司，成為主業突出、優勢互補的企業集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。第二，采取多種方式引導社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發展壯大，鼓勵中小保險公司走專業化發展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。有側重地批設專業性養老保險公司、健康保險公司、農業保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業務的監管，鼓勵優先國內分保。三是規范發展保險中介市場。鼓勵和促進專業保險中介機構創新經營模式，發揮專業經營優勢，形成規模。按照職業化、專業化的方向，穩步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內推廣中介服務發票。加強執法檢查，打擊保險欺詐行為，規范保險中介市場秩序。四是注重發揮保險行業協會和保險學會的作用。明確保險行業協會在市場經濟條件和保險業快速發展的新形勢下的職能定位，發揮其在自律、維權、協調、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學會研究工作的管理、指導和協調，使之成為推進保險理論創新的重要陣地。

大力推進保險產品創新，提高服務水平。保險業要加快發展，盡快做大做強，必須把產品創新擺在更加突出的位置。我國的保險產品體系是在計劃經濟體制下形成的，隨著市場經濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業加快發展的重要因素。各保險公司推出的產品數量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產品并不多。要根本改變現狀，關鍵在于創新。必須從戰略的高度，逐步形成以社會需求為導向的保險產品創新體系，圍繞我國經濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經濟政策和產業政策調整，加大產品創新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發什么”，使保險產品從賣方市場向買方市場轉變。一是鼓勵保險公司開發個性化產品，滿足社會多樣化需求。二是大力調整產品結構，發掘和培育新的業務增長點，積極參與企業年金在東北三省的綜合試點工作，積極發展銀行保險業務。三是創新監管方式，支持產品創新。修改和完善保險產品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應快的產品開發機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現代信息技術，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。

加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。誠信對每個行業都很重要，對保險行業尤為重要，是保險業的生命線。目前，保險經營中存在的違規經營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業的形象。必須大力加強保險誠信建設，建立健全由法律制度、市場監督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠實守信成為保險從業人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維

第二篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，國務院召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。溫家寶總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業改革發展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、2003年保險業基本情況

（一）學習實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統一部署，全行業迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結合保險業實際，在解放思想中統一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執行黨中央、國務院關于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發揮保險業促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業基礎差、底子薄，地區發展不平衡，總體發展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發展的緊迫感和責任感。

保險理論創新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結合我國保險業實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發展道路，對如何認識我國保險業、怎樣發展我國保險業、發展一個什么樣的保險業等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業仍處于發展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發揮不充分。二是提出了當前保險業的主要矛盾是發展水平與國民經濟、社會發展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業的首要任務是加快發展，盡快做大做強。四是發展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業全方位、多層次、寬領域挖掘發展潛力，拓寬發展空間提供了理論指導。

對我國保險業發展規律有了進一步的認識和把握。總結改革開放20多年來保險業發展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業發展規律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關系。一是處理好保險業與經濟社會的關系，必須將保險業置身于經濟和社會發展的全局，自覺服從經濟和社會發展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益與社會效益的有機統一。三是處理好保險業做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業整體實力和競爭能力。四是處理好加強監管與加快發展的關系，寓監管于服務之中，為發展創造良好環境。五是本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處理好加快發展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發展，也不能為了發展而不顧風險。六是處理好發達地區和欠發達地區保險市場發展的關系，鼓勵東部沿海發達地區繼續保持良好的發展勢頭，加快中西部等欠發達地區保險業發展。七是處理好加強監管與鼓勵創新的關系，保險監管部門既要支持和鼓勵保險創新，又要努力防范化解創新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關系，克服短期行為，開發好、利用好、保護好保險資源，實現保險業可持續發展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業發展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業加快發展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監會把推動國有保險公司股份制改革作為監管創新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發揮指導、監督和協調的作用。國有保險公司認真貫徹落實國務院批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創造了當年全球資本市場首次公開發行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰略投資者，逐步優化股權結構，發揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業的競爭力進一步提高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經國務院批準，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業化管理和集中統一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發展的舉措

保監會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發展的政策措施，努力為市場主體服務，創造良好發展環境。

一是穩步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內推開，經過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規律，注重產品開發和客戶服務。保險產品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區域。凡在省、自治區、直轄市設有分支機構的，可以通過專業保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區內開展業務，改變了部分地區經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業年限、工作經歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業人員整體素質創造了條件。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協調，取得他們對保險業改革發展的理解和支持，推動相關業務的發展。

七是發揮新聞宣傳的作用，為保險業發展營造良好的輿論環境。加強對行業宣傳工作的指導，建立了保監會新聞發言人制度。保險新聞報道堅持正確的輿論導向，服務于保險業改革發展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業發展的支持。保監會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，并制定了促進保險業發展的指導意見。

各保險公司改革發展邁出新步伐。一是制定科學的發展戰略，積極調整業務結構，加大產品開發力度，效益觀念明顯增強。二是適應業務發展需要，增設分支機構，服務網絡布局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業務增長速度和良好的發展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發揮，保險業的社會地位進一步提高

保險業立足為經濟社會發展全局服務，努力發揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發生后，保險公司及時賠付，在災后重建、恢復正常的生產生活秩序方面發揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業支付賠款1億多美元，較好地發揮了支持對外貿易的作用。

在發揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，增強了全社會戰勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業的社會影響日益擴大。一是保險業的發展得到了黨中央、國務院的高度重視。2003年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監會調整為國務院直屬正部級事業單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、國務院對保險業的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

總的來說，去年保險市場對外開放呈現以下幾個特點：一是外國保險經紀公司第一次獲準在我國設立營業機構。二是引進了在農業保險、養老保險、再保險等方面有專長的外國保險公司。三是外資保險公司首次在重慶、成都等西部地區設立營業機構，開展業務。

（六）保險監管不斷加強

保監會堅持一手抓促進發展、一手抓防范風險的工作方針，把防范化解風險和保護被保險人利益作為監管工作的出發點和落腳點，以加強和改善保險監管促進保險業健康發展。

償付能力監管邁出實質性步伐。發布了《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，建立了償付能力預警指標體系，符合我國國情的償付能力監管制度框架初步建立。在全面分析各保險公司償付能力的基礎上，對償付能力不足和監管指標嚴重超標的10多家公司采取了要求提交解釋報告、監管談話等措施，有關公司已積極采取措施改善了償付能力狀況。償付能力監管這一重要的監管手段開始發揮作用。

市場行為監管進一步加強。一是加強制度建設。下發實施了《財產保險公司分支機構監管指標》、《財產保險公司分險種監管報表》，明確和規范監管重點和標準。出臺了《人身保險新型產品精算規定》，與人民銀行聯合下發《關于加強銀行代理人身保險業務管理的通知》，規范新型壽險產品和銀行保險業務。編寫了壽險現場檢查手冊，統一現場檢查的標準和程序。二是根據保險市場存在的突出問題，有重點、有針對性地開展專項檢查，認真妥善處理信訪投訴，整頓和規范市場秩序，維護了保險市場的穩定和被保險人的利益。三是加大了保險違法違規行為的處罰力度。去年，共查處市場違規案件466起，處理相關責任人37名。

國務院向國有保險公司派駐的監事會以財務監督為重點，深入開展專項檢查，在確保國有資產保值增值、督促國有公司規范經營等方面發揮了積極作用。

（七）黨的建設和隊伍建設呈現新面貌

適應社會主義市場經濟條件下保險業發展的新形勢，不斷加強保險系統黨的建設。一是加強思想政治建設。按照中央的統一部署，在全系統迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動。保監會黨委帶頭認真學習，并采取召開中心組擴大會議、舉辦輔導報告等多種形式，組織保險系統深入學習，努力做到用“三個代表”重要思想和十六大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是加強領導班子建設。保監會新的黨委成立后，進一步完善了黨委各項會議和工作制度，認真貫徹落實民主集中制，增強了班子的凝聚力和戰斗力。結合股份制改革，調整加強國有保險公司領導班子。三是認真落實保監會新“三定”方案和派出機構新編制方案，順利完成派出機構的更名、掛牌和干部任命等工作，監管干部隊伍的工作作風和精神面貌有了明顯轉變。四是工會、共青團等群團組織圍繞中心工作，開展豐富多彩的活動，增強了凝聚力和向心力。

同時，我們也清醒地認識到，目前保險業還存在一些突出的矛盾和問題。一是產品結構單一，服務水平低，不能滿足人民群眾日益增長的保險需求。二是保險市場違法違規行為仍然存在，欺詐誤導投保人的現象時有發生，誠信建設有待加強。三是保險監管的理念、方式和手段與保險業快速發展的形勢還不適應。四是保險公司的內控機制仍然比較薄弱。對此，我們必須高度重視，認真對待，切實加以解決。

總之，2003年保險業改革發展的成績顯著，是我國保險業發展具有歷史意義的一年。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是保險業全體干部職工辛勤努力、團結拼搏、共同奮斗的結果。借此機會，我代表中國保監會，向在座的各位同志，向保險業廣大干部職工表示衷心感謝并致以崇高敬意！

二、認清形勢，統一思想，進一步提高對加快發展的必要性、緊迫性和可行性的認識

深刻分析和認識當前形勢，對于做好當前和今后一段時期的保險工作，具有十分重要的意義。

（一）保險業面臨極為難得的發展機遇

黨的十六大提出，本世紀頭二十年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。保險業置身于經濟和社會發展的大局，也面臨著十分重要的歷史機遇。

國際政治經濟環境對我國保險業發展十分有利。和平與發展仍是當今時代的主題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜觀察，沉著應對，把握機遇，因勢利導，在復雜的國際環境中正確處理各種國際關系，為我國社會主義建設事業創造了一個非常好的國際環境。當前，世界經濟已經進入一個新的增長期。去年以來，全球經濟和貿易出現增長趨勢，美、日、歐三大經濟體經濟加快復蘇。有關國際組織預測，今年世界經濟形勢將繼續走好。

良好的機遇和環境來之不易，一定要倍加珍惜。歷史經驗告訴我們，抓住了機遇，就能贏得歷史性發展，錯過了機遇，再發展就很難了。因此，必須從戰略的高度，充分認識抓住機遇、加快發展的重要性。

（二）必須充分認識加快發展的必要性

改革開放20多年來，保險業保持了30%以上的年均增長速度，是國民經濟中發展最快的行業之一。保險業之所以能保持這么快的發展速度，最根本的原因還是經濟社會發展和人民生活需要保險。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，保險需求將越來越大。

完善市場體系需要大力發展保險市場。保險市場是要素市場的有機組成部分。大力發展保險市場，是完善市場體系的客觀要求。保險市場與資本市場、貨幣市場的有機結合、協調發展，有利于優化金融資源配置，促進金融運行和金融市場的穩定，防范系統性風險。

完善社會保障體系需要保險業加快發展。保險是社會保障體系的重要組成部分。基本的社會保險、企業的補充保險和個人購買的商業保險是組成一個國家養老與健康保障體系的三大支柱。目前我國社會保障體系還不完善，需要大力發展商業性養老、健康保險，以有效緩解政府壓力，提高社會保障水平，增進人民福利。

非公有制經濟發展和經濟結構調整需要保險的支持。十六屆三中全會強調，非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。非公有制企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體，更需要保險來防范風險、保障經營。西部大開發、振興東北老工業基地等戰略措施的實施，要求保險業提供相應的保險保障。

健全農業支持保護體系需要保險發揮作用。農業保險是市場經濟國家扶持農業發展的通行做法。通過政策性農業保險，可以在世貿組織規則允許的范圍內，替代直接補貼對我國農業實施合理有效的保護，減輕加入世貿組織帶來的沖擊，減少自然災害對農業生產的影響，穩定農民收入，促進農業和農村經濟的發展。去年，溫家寶總理和黃菊、回良玉副總理分別對發展農業保險作出重要批示。十六屆三中全會明確提出要探索建立政策性農業保險制度。因此，發展農業保險，為農業和農村經濟發展提供風險保障，是保險業面臨的新任務，也是保險業義不容辭的責任。

經濟社會協調發展需要保險承擔更多責任。保險業作為經營與管理風險的特殊行業，與經濟和社會發展的各個領域聯系十分密切。隨著經濟社會的協調發展和政府職能的不斷轉變，客觀上要求保險在應對公共突發事件和輔助社會管理等方面承擔更多的責任。

（三）必須充分認識加快發展的緊迫性

盡管這些年保險業保持了較快的發展速度，但同經濟社會發展對保險的需求相比，同保險業應當承擔的責任相比，差距還很大。主要表現在兩個方面。

二是保險的功能和作用沒有得到充分發揮。綜觀發達國家的經驗，保險業在國民經濟和社會發展中的作用舉足輕重。在歐洲，保險賠款占災害損失的比例為20%。而在我國，這一比例僅為1%。去年末，重慶開縣發生的井噴事故，造成了重大人員傷亡和財產損失，社會影響非常大，但保險賠付只有二十多萬元。保險還沒有滲透到經濟的各行各業、社會的各個領域、生活的各個方面，作用發揮得還不夠。

如果不盡快扭轉這種局面，保險業為全局服務就只能是一句空話，就不能在全面建設小康社會的偉大征程中擔負起應有的責任。因此，保險業的當務之急就是加快發展。

（四）必須充分認識加快發展的可行性

當前，保險業加快發展具備四大有利條件。一是經過二十多年的快速發展，保險業的自身實力明顯增強，為進一步加快發展打下了堅實基礎。二是通過體制改革和機制轉換，保險公司的競爭意識和效益觀念明顯增強，經營管理水平逐步提高，應對國際競爭的能力得到加強。三是我們積累了在市場經濟條件下發展保險業的寶貴經驗，駕馭市場的能力不斷增強。四是保險法制體系初步建立，保險監管不斷加強和改善，防范化解風險的能力逐步提高。

在發展的過程中，總會遇到這樣那樣的困難和問題。目前，大家普遍反應的制約保險業加快發展的問題主要有三個，一是資本金不足，二是資金運用渠道不暢，三是人才缺乏。對此，我們必須全面、客觀地分析。

關于資本金問題。現在保險公司可以有多種方式補充資本金。一是通過定向募集的方式增資擴股。當前，國內外投資者普遍看好我國保險業的發展前景，向保險業投資入股的積極性非常高。保監會將修訂《向保險公司投資入股暫行規定》，為吸納各方面資金進入保險業創造條件。二是采取公開發行股本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊票的方式。中國人民財產保險股份有限公司和中國人壽保險股份有限公司通過境外上市，償付能力分別達到監管標準的1.9倍和5.6倍，為大家開了頭、探了路。保監會鼓勵和支持符合條件的保險公司在境內外上市。三是其他的融資方式也可以研究探索。比如一些保險公司提出通過發行次級債券等方式來補充資本金，充實償付能力，我們將予以支持。

關于資金運用問題。保險資金運用是保險市場聯系資本市場和貨幣市場的重要環節，也是保險業發揮資金融通功能，支持國家經濟建設的重要途徑。近年來，隨著保險業可運用資金大量增加，國務院開始逐步放寬保險資金運用渠道。在銀行存款、買賣政府債券和金融債券等資金運用渠道的基礎上，又允許保險公司進入全國銀行間同業拆借市場，從事債券買賣業務；購買aa級以上的企業債券；參加證券交易所債券交易；購買證券投資基金等。當前，進一步拓寬保險資金運用渠道的有利條件很多。一是去年底國務院常務會議原則通過的《投資體制改革方案》，提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施，為更好地運用保險資金提供了良好機遇。二是國務院十分重視保險資金運用管理體制改革，原則上同意保險公司只要符合條件，就可設立保險資產管理公司。保監會將盡快出臺《保險資產管理公司管理規定》，加快保險資產管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量”，為保險資金運用體制改革和發展指明了方向，為保險資金發揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關于人才問題。人才問題是關系保險事業發展的關鍵問題。保險業有150多萬從業人員，有一大批政治思想素質高、業務能力強、懂經營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業快速發展，保險業務創新大量涌現，保險的技術含量不斷提高，確實出現了部分專業崗位人才緊缺的現象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養人才。我國保險業從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養的。保險業發展的過程，就是培養人才的過程。發展我國保險業，始終要靠到群眾中去發現人才，在實踐中培養人才，在發展中造就人才。又比如，通過專業培訓可以培養人才。培訓是提高人才素質、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業培訓，可以在較短時期內培養一大批保險業急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業和境內外的優秀人才聚集到保險業來，讓一切有利于保險業快速發展的知識、技術和管理等生產要素充分發揮作用。保監會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統領人才工作，堅持以人為本，關心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養、用好人才三個環節，就一定能夠造就一支適應保險業改革發展需要、素質優良、結構合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業發展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業發展得已經不錯了，加快發展還有沒有必要？這是一種滿足現狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業發展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發展這個黨執政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業的改革發展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經飽和了，加快發展有沒有可能性？這里，可以看兩組數據。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發達國家，上述預防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業現有總資產的四到五倍。第二，從醫療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫療費用超過3000億元，由商業保險承擔的醫療費用支出僅占醫療費用支出的6%，由商業醫療保險提供保障的人群只占全國總人口的3%左右。這些數據充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發展空間。

三是有的同志認為我國保險業的發展速度已經很快了，加快發展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發展、發展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經驗看，不論是一個國家還是一個行業，在發展過程中，都會經歷高速發展的時期或若干高速發展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業，就是如此。對保險業來說，發展速度是否適當，會不會產生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經濟社會和人的全面發展對保險的需求。第三，是否超出了行業可承受的能力。現在，我國保險業加快發展的各種條件具備，內外環境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發展態勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業發展都很快，保險業如果不適應經濟社會快速發展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務經濟社會發展的大局，著眼于保險業的長遠發展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發展，盡快把保險業做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、2005年保險工作

2005年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學的發展觀，以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，堅持防范化解風險，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，發奮圖強，促進保險業持續快速協調健康發展，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新的貢獻。

做好2005年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經濟和社會發展的全局服務。二是堅持把創新作為保險業發展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業發展實際出發。四是堅持依法監管依法經營。五是堅持保險監管為保險業發展服務。

按照上述總體要求和基本原則，2005年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業快速發展

改革是發展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業各項改革，著力解決束縛保險業發展的體制和機制性障礙。

繼續深化保險企業改革，探索保險經營的有效方式。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發展要求的現代保險企業。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯合財產保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。二是抓住完善公司治理結構這個關鍵，切實轉換經營機制。保監會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。優化董事會成員結構，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內控制度建設，健全內控機制，提高風險控制能力與資產運營質量。完善《保險公司內部控制制度建設指導原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業務崗位的管理責任，使內控制度切實發揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經營方式的創新。一些符合市場經濟發展方向和金融穩定原則的創新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監會按照國務院的統一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監管部門要深刻領會這部法律的立法宗旨、精神實質和具體規定，采取更有力的措施，加快監管創新和職能轉變。一是全面清理不符合《行政許可法》規定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執法監督，強化責任意識，確保權力與責任的統一，真正做到有權必有責、用權受監督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業持續發展

建立統一開放、競爭有序的現代保險市場體系，是優化保險資源配置，發揮市場在資源配置中基礎性作用的前提和基礎。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發展實施分類指導。第一，培育和發展具有國際競爭力的大型保險企業集團。允許保險公司根據市場定位和業務發展需要，整合內部資源，設立各類保險專業子公司，成為主業突出、優勢互補的企業集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。第二，采取多種方式引導社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發展壯大，鼓勵中小保險公司走專業化發展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。有側重地批設專業性養老保險公司、健康保險公司、農業保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業務的監管，鼓勵優先國內分保。三是規范發展保險中介市場。鼓勵和促進專業保險中介機構創新經營模式，發揮專業經營優勢，形成規模。按照職業化、專業化的方向，穩步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內推廣中介服務發票。加強執法檢查，打擊保險欺詐行為，規范保險中介市場秩序。四是注重發揮保險行業協會和保險學會的作用。明確保險行業協會在市場經濟條件和保險業快速發展的新形勢下的職能定位，發揮其在自律、維權、協調、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學會研究工作的管理、指導和協調，使之成為推進保險理論創新的重要陣地。

大力推進保險產品創新，提高服務水平。保險業要加快發展，盡快做大做強，必須把產品創新擺在更加突出的位置。我國的保險產品體系是在計劃經濟體制下形成的，隨著市場經濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業加快發展的重要因素。各保險公司推出的產品數量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產品并不多。要根本改變現狀，關鍵在于創新。必須從戰略的高度，逐步形成以社會需求為導向的保險產品創新體系，圍繞我國經濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經濟政策和產業政策調整，加大產品創新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發什么”，使保險產品從賣方市場向買方市場轉變。一是鼓勵保險公司開發個性化產品，滿足社會多樣化需求。二是大力調整產品結構，發掘和培育新的業務增長點，積極參與企業年金在東北三省的綜合試點工作，積極發展銀行保險業務。三是創新監管方式，支持產品創新。修改和完善保險產品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應快的產品開發機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現代信息技術，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。

加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。誠信對每個行業都很重要，對保險行業尤為重要，是保險業的生命線。目前，保險經營中存在的違規經營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業的形象。必須大力加強保險誠信建設，建立健全由法律制度、市場監督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠實守信成為保險從業人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維護行業形象。

（三）擴大開放，提高保險業整體競爭力

對外開放是我國的基本國策。實踐證明，保險市場對外開放對提高我國保險業整體水平，加快保險業發展起到了積極作用。要繼續推進保險業對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高保險業國際化水平。

認真履行加入世貿組織的承諾。按照承諾的時間進度和開放范圍，逐步取消外資保險公司經營地域限制，允許外資保險公司向居民提供健康險、團體險和養老金（年金）服務。出臺《〈外資保險公司管理條例〉實施細則》，規范外資保險公司的準入和經營行為，依法保障保險業對外開放政策的貫徹落實。

更好地發揮外資保險公司的作用。重點引進在健康保險、農業保險和巨災保險等方面有專長的外國保險機構，鼓勵和支持外資保險公司到我國西部和東北老工業基地等地區開展保險業務，促進我國保險市場產品結構和區域結構的調整。

支持“走出去”戰略。允許具備條件的中資保險公司到國際資本市場融資，通過資本運作等多種方式，主動參與國際競爭。支持保險公司到境外開展業務。做好對境外中資保險機構的監管與服務工作。

（四）加強和改善監管，為保險業加快發展創造良好環境

做好監管工作，必須堅持寓監管于服務之中的指導思想，切實把監管職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。保監會將通過行業規劃、政策引導、市場監管、信息發布以及規范市場準入等手段，調控保險市場，防范化解風險，促進保險業健康發展。

加強發展規劃的研究制定和保險市場宏觀調控。一是啟動保險業“十一?五”規劃和中長期發展規劃的制定工作。在廣泛調研的基礎上，對保險業的中長期發展目標、發展戰略、發展步驟和發展措施進行統籌規劃，著重研究解決保險業長遠發展的戰略性、宏觀性和政策性問題。二是研究建立保險市場宏觀調控機制。建立科學的保險市場宏觀調控指標體系，利用經濟、法律和行政等多種手段，對保險市場進行宏觀調控，防止保險市場大起大落，保持市場穩定運行，維護國家金融安全。

加強保險法制建設。出臺《保險違法行為處罰辦法》，為規范市場行為和有效實施保險監管提供法律保障。推動《機動車輛強制責任保險條例》的立法工作。修訂《保險公司管理規定》等規章制度，提高依法行政水平。加強法制教育，提高監管干部依法行政水平。

加強保險監管的基礎工作。一是加快保險業電子化建設步伐，提高保險監管信息化水平。二是建立規范統一的保險統計指標體系、報表體系和報送制度，統一業務數據統計口徑，改進數據采集方式，提高統計數據的及時性、準確性和可比性。三是建立保險業信息披露制度。增加保險公司信息披露范圍，規范信息披露程序，提高保險市場透明度，增強公眾對保險市場的信心。四是配合國家五年規劃的編制，做好首次在保險行業開展的經濟普查工作。

加強償付能力和資金運用監管。逐步建立符合我國保險業實際的償付能力監管制度體系，提高償付能力監管水平。一是加強償付能力監管的制度建設。抓緊制定監管會計準則。出臺《非壽險責任準備金提取辦法》，統一非壽險業務準備金的計提標準和計提方式。出臺《保險保障基金管理辦法》，健全保險保障基金制度。二是加強保險資金運用監管。積極探索與保險資金運用渠道相適應的監管方式和手段，建立動態的保險資金運用風險監控模式。全面推行保險業資產負債管理，建立投資決策、投資交易和資金托管三分離的防火墻制度。加強與有關部委和監管部門的交流合作，加大監控力度，切實防范系統性風險。

加強和改善市場行為監管。一是統籌安排，對市場反映強烈和投訴集中的問題有針對性地實施檢查。今年現場檢查的重點是查處弄虛作假和欺詐誤導。二是實行保險公司違規處罰信息通報制度，定期在行業內通報保險公司的受本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處罰情況，必要時向社會公開。在機構、產品和高級管理人員的審批備案等方面，把總公司對分支機構的管控能力作為重要的考核因素。三是加強對上市保險公司的監管，防止出現小問題引發大反應。四是規范車貸險、銀行保險、住房按揭險等業務的發展，嚴格控制經營風險。五是重視信訪投訴工作，及時發現保險市場的苗頭性問題，防患于未然。

（五）加強保險系統黨的建設，為加快保險業發展提供思想政治保證

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強保險系統黨建工作。一是以提高思想政治素質和工作能力為重點，進一步加強領導班子建設。二是認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，健全民主集中制，發展黨內民主，推動黨內監督工作有序開展。三是進一步深化保險系統干部人事制度改革。加大選拔任用優秀年輕干部的力度，增強干部隊伍活力。四是建立保監會機關與派出機構、監管部門與保險公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。結合保險行政審批制度改革和國有保險公司體制改革，嚴格執行中紀委提出的四大紀律八項要求，抓好保險系統廉潔自律工作。六是進一步加強作風建設，牢記“兩個務必”，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風。

同志們，保險業改革發展的任務艱巨而光榮，讓我們在“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神指引下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，扎實工作，振奮精神，奮發有為，努力開創保險工作新局面，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新貢獻！

第三篇：在全市保險工作會議上的講話

在全市保險工作會議上的發言

高巍

尊敬的各位領導，各位同仁：

期待已久的全市保險工作會議今天召開了，首先我代表太平洋財產保險淮安中心支公司全體員工對會議的召開表示最熱烈的祝賀。2009年是對淮安保險事業發展有著深遠影響的一年，一年來在市委市政府、監管機構、行業協會和廣大保險從業人員的共同關注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉危為機，淮安保險市場“誠信保險，放心消費”創建工作取得了顯著的成績，市場狀況不斷好轉，規模不斷成長，地區保險業可持續發展能力，服務地方經濟社會發展能力顯著增強。

各位同仁，自太平洋產險1995年8月在淮安設立，十五年來，在社會各界的關心和支持下，公司取得了長足的發展，2009年我公司實現保費收入8593萬元，連續三年實現承保贏利，是全市第二大財產保險公司。十五年來的實踐證明，地區市場的規范與否、行業的社會觀感度的高低與公司的發展狀況息息相關，公司近幾年的高速穩健發展得益于較高的消-1-

費者認同度，得益于良好的市場氛圍。

保險產品不同于其他產品，能進行實物交易使參與者感覺到真實存在。保險，一個客戶掏出錢，換來的就是一張保險單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險靠什么能讓客戶放心的把錢交付給你，這個要靠產品品牌、實力及廣大客戶、社會公眾對行業服務的信任與認可。因此在保險行業，誠信至關重要，沒有誠信，企業就沒在發展前景與立錐之地。做為行業的一份子，多年來我們積極參加各類各項行業性活動，特別是誠信創建活動。在誠信創建工作中我們始終做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。在思想認識上嚴格把好“合規誠信生命線”，在組織領導上堅持一把手親自抓、負總責，在工作落實中堅持上下聯動、齊抓共管、抓緊抓實。五年來，公司在全市保險行業誠信創建工作中一直取得較好的成績，無任何機構、任何個人被保險監管部門或行業協會處罰。

2009年開展的“誠信保險、放心消費”創建活動是一項有著重要意義的活動，太平洋的核心價值觀是“誠信天下、穩健一生、追求卓越”，誠信不僅是太平洋保險人的重要品格，更是構成太平洋保險核心競爭力的關鍵因素之一。2009年放心消費年創建中我們按照“制定一個創建方案、明確一個創建標準”的要求先后制定了《“放心消費年”創建活動規劃》（方案）、《淮安中心支公司“放心消費年”

創建工作責任制實施細則》、下發了《中國太平洋財產保險股份有限公司窗口服務規范與質量標準（2009版）》等規范性、指導性文件。組織推動公司本部及縣區支公司開展創建活動。公司本部和轄內各縣區支公司都按照要求，在營業場所設置、張貼、懸掛有關“放心消費年”創建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準備了舒適度較高的椅子、紙筆、設置了飲水機、報刊架等服務設施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長活動，市保協“3.15”放心消費展示活動；舉辦了“放心消費年”創建與企業文化知識競賽，新《保險法》宣傳，2009理賠中心優質服務月；開展了爭創江蘇省級“青年文明號”活動。全年全轄共印制各類文宣2000余份，懸掛各類標語橫幅近50條，主動面對面宣傳各類保險知識計3000人次。

十月份公司放心消費年創建領導小組對本部各部門、各縣區支公司的創建情況進行監督檢查，檢查結果表明本部各部門及轄內六家支公司都能認真貫徹落實行業協會、中支公司關于創建工作的各項指示和安排，在結合地區市場及自身實際的基礎上全部做到了公開承諾、受社會監督，遵紀守法、合規經營，環境整潔美化、職場設施達標，服務周到熱情、方便快捷等項要求。

上年末，在行業協會組織的創建年終考評中，公司七個正式機構全部參加，其中五個獲得優秀，兩個評為良好。

去年太平洋保險提出了“做一家負責任的保險公司”的企業發展愿景。做為一家保險公司，我們的責任主要有兩個方面：一是能夠產生經濟效益，為利益相關者帶來收益，為員工創造和諧的工作環境，為股東帶來較高的投資回報，為消費者提供滿意的產品和服務；二是要實現自身發展與經濟、社會和環境的和諧統一，參與社會事業、公益事業，通過經營活動造福社會、回報社會。

盈利能力建設，盈利對于企業來說是至關重要的，保險監管機構高度重視保險公司盈利能力建設。07年以來我們連續三年實現了盈利。為實現盈利我們主要做了以下工作：

一、牢固樹立合規經營理念，視合規為發展的機遇，“以合規促發展”，有正氣、有骨氣；堅守合規底線，遵守游戲規則，自覺維護市場秩序。

二、堅持以服務取勝、不搞簡單價格競爭、堅持以服務提升品牌價值、以品牌的內涵價值提高消費者認同度；2009年我們在業務拓展、理賠管理等客戶服務環節中開展了服務達標競賽，優化內部流程，提高理賠時效，開展規范服務，豐富增值服務內容，提高服務品質。

三、提高承保質量，建立健全核保制度，實行差異化費用支持政策，對好的險種和機構實行“點對點”支持。

履行社會責任，最主要的就是要提升服務地方經濟社會發展的能力。2009年我公司承擔的保險金額達到了292億元，用心承諾、用愛負責，每一張保單都是我們莊嚴的承諾，每一個承諾都是風險來臨時伸出援手的彩虹。2009年我們積極參與了淮安市安全責任保險共保體，是第二大保險責任承擔者；認真做好政策性農機保險工作，為社會、為政府、為新農村建設貢獻自己的力量。

多年來,我公司承保了淮安地區部分大中型骨干企業的財產險。2007年5月，清棉集團發生火災，我司迅速支付了138萬元賠款，這筆賠款也是當年全市最大一筆財產險賠款；2009年2月，某大型企業發生火災，損失超過600萬元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來淮安地區財產保險最大的賠付款；自成立以來,我們在處理保險損失時，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業彌補損失、恢復生產。

各位同仁,成績留給歷史，精彩獻給未來。2010年太平洋產險將在淮安市委、市政府的堅強領導下，在行業協會和各位同業的大力支持下，堅持以“科學發展觀”為指導，踐行科學發展、求好求快，努力做好服務地方經濟社會建設的各項工作。

第四篇：在全市保險工作會議上的講話

在全市保險工作會議上的講話

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強ＸＸ保險業，進一步促進保險業穩定、持續、健康、快速發展，使之成為推動ＸＸ經濟發展的重要力量，成為維護社會穩定的“穩定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監局十分關心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業的發展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規模大、規格高，體現了市委、市政府和省保監局對我市保險事業的高度重視。希望全市保險行業的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創新，努力開創我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

一、全省保險工作會議的主要精神

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協副主席王恒豐同志為會議作了總結，中國保監會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領導、省級有關部門負責人、省級保險公司總經理和省、市保險行業協會負責人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險業“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因；進一步明確指出了保險業在我省建立社會主義市場經濟體系、構建和諧社會中的重要性；提出了四川保險業“十一五”發展目標；確立了保險業要服務于經濟社會發展大局，努力開拓縣域保險業務的總體構思；強調各級政府要加強領導，為保險業的發展創造寬松的環境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業發展的決心，預示著保險業將迎來一個快速發展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把ＸＸ的保險業做大做強，實現保險業又快又好的發展目標。

二、近年來我市保險業的發展情況

在 “十五”期間，我市保險工作呈現出以下特點：

（一）機構迅速增多。“十五”初期，我市保險機構只有6家，發展到今天的16家。其中：財產保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好ＸＸ，說明ＸＸ市場很有吸引力，說明ＸＸ良好的經濟發展環境為保險業拓展了廣闊的空間。

（二）保險隊伍不斷發展壯大。“十五”初期，保險從業人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業人員。保險業的發展創造了就業機會，緩解了就業壓力。

（三）保險業務穩定發展。2005年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%；人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

（四）發揮了“穩定器”的作用，維護了社會穩定。2005年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元；人壽保險公司賠款及給付案件數4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災害和事故時，保險公司及時給予了經濟補償，對穩定人心、生產自救起到了至關重要的作用。

（五）發揮了“助推器”的作用，促進了經濟發展。據不完全統計，ＸＸ各保險機構2005年交納營業稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業稅收入的6.71%，服務地方建設的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規模偏小、覆蓋面窄、深度不夠；二是市場發育不全、發展不平衡，縣域保險滯后，服務和支持“三農”的力度不夠；三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高；四是市場競爭不夠理性，違規行為時有發生，行業自律力度不夠。五是個別保險企業營銷手段簡單，服務方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領導，努力為ＸＸ保險業創造寬松的發展環境

保險業的發展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業之所以發展較快，主要是靠保險業員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區縣政府、市級相關部門在今后的工作中，發揮好各自的職能作用，積極為我市保險業的發展創造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

（一）充分發揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。

宏觀調控、市場監控、公共管理和公共服務是市場經濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務職能時，要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。金融是現代經濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經濟的各行各業，社會的各個領域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩定等方面發揮著積極的作用，甚至在一些領域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業的領導，正確運用保險手段解決經濟社會發展中的難點和熱點問題，積極創造條件提高保險業參與地方社會經濟生活的程度，在轉變政府職能的同時，更好地發揮保險的功能和作用。

（二）強化保險意識，加大對保險工作的領導力度。

各級領導要帶頭學習保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業的領導，加大對保險工作的協調和指導力度。要將保險工作納入當地國民經濟和社會發展規劃統籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發展中的問題。要盡力為保險主體創造一個安全、有序、寬松的經營環境，不能用行政權力干預企業的正常經營活動，要切實維護保險機構的合法權益，保護好保險機構發展業務積極性。

（三）改進工作作風，努力為保險業發展營造良好的外部環境。

一是有關部門要依法取消對保險企業的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業帶來負面影響。

三是稅務和工商部門在依法治稅和監督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優惠政策，為加快ＸＸ保險事業發展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執法，為加快保險業發展提供司法保障。

五是發改委和建設部門在安排重點建設項目時，應及時與保險企業溝通，積極運用保險手段，應對可能發生的風險。六是勞動和社會保障部門要充分發揮商業保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩定和人民群眾的根本利益。

八是衛生部門要充分發揮商業保險公司在技術和服務等方面的優勢，積極引進保險公司參與新型農村合作醫療試點。

四、牢固樹立科學的發展觀，促進保險業穩定持續健康快速發展

當前，國家經濟已進入快速發展的關鍵時期，這對保險業提出了新的更高的要求，希望全市保險業認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發展意識，大局意識，創新意識和憂患意識，不斷增強企業的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業的發展，更好地服務于ＸＸ經濟社會發展大局。這里我就效益、誠信、規范這六個字對全市保險業提三點要求：

(一)要堅持以效益為中心。市場經濟是效益經濟，堅持以效益為中心是企業經營的核心目標，效益就是企業的生命，沒有效益，一個企業，一個行業就沒有持續發展的能力；沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業改革的深化，市場競爭加劇，保險企業經營成本過高，業務質量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領導的高度重視。一是要切實加強內部管理，下大力氣把經營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業務質量。要遵循經濟規律和保險規律，注重承保質量，加強風險評估，優化業務結構。三是要堅定不移地加快發展。發展始終是保險業的第一要務，絲毫不能放松。要準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，正確處理好速度與效益，規摸與質量的關系，堅持在發展中調整，在調整中加快發展。在農業保險領域，要積極開發符合農村需要的適銷對路的產品，做到市場定位準、險種設置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農村建設提供多領域、多品種、多服務的保險保障，積極推動農業保險工作向縱深發展。在深入實施縣域發展戰略中，保險公司要注重提升業務品質，創新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農民養老保險，外出務工人員意外傷害保險等領域積極探索，并切實做好服務工作，嚴防欺騙、誤導，嚴禁“坑農”、“損農”、“害農”事件的發生。在責任險領域，要通過

提高完善責任保險的特色服務，讓投保企業真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業還要進一步加強與公安交管部門的溝通協作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎。在健康保險領域，要積極探索建立與醫療服務提供者之間的戰略合作關系，有效控制道德風險，充分發揮商業保險在醫療保障體制改革中的積極作用。在養老保險領域，逐步擴大企業覆蓋面，不斷拓展商業養老保險的空間，為國家的養老保險業做出貢獻。

（二）要堅持以誠信為根本。市場經濟是信用經濟。誠信是保險企業賴以生存的基石，也是保險從業人員安身立命的前提。因此，保險業應牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業的自覺行動。二是要選準誠信建設突破口，按照標本兼治原則，采取企業內控，行業自律,政府監管,信用評價和輿論監督等多種措施進行綜合治理,努力實現保險信用秩序的明顯好轉。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業的良好形象。

（三）要堅持以規范經營為原則。市場經濟是法制經濟，依法合規經營是保險業的基本要求，是做大做強保險業的重要保證。只有遵紀守法，合規經營，自覺維護良好的市場秩序，保險業才能形成良好的發展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產品服務質量，塑造品牌，不斷提高企業的核心競爭力。二是要在堅持發揮市場的基礎性作用，堅持市場價值取向，充分發揮市場在配置資源上的基礎性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規范經營中加快保險業的發展。

與此同時，保險行業協會要認真按照協會章程，依據《保險法》和中國保監會，四川保監局的有關規定，切實履行協會職責，充分發揮自律、協調、維權、宣傳和服務五項職能作用，注重自身建設，促進協會工作規范化發展，真正使協會成為保險業與政府溝通的橋梁，努力為ＸＸ保險市場和會員單位服好務，為加快保險業的和諧發展做好服務保障工作。

同志們，當前我市經濟社會發展呈現出“風正人和事業興”的良好局面，保險業同樣處于最好的發展時期，面臨極為難得的發展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞ＸＸ市“十一五”規劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第五篇：項俊波主席在全國保險監管工作會議上的講話

在全國保險監管工作會議上的講話 中國保監會黨委書記、主席 項俊波

（2012年1月7日）

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結束，溫家寶總理和王岐山副總理在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業改革發展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強和改進保險監管指明了方向。這次全國保險監管工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確當前和今后一個時期的保險監管思路，部署今年保險監管工作。下面，我講幾點意見。

一、關于2011年保險監管工作

2011年是保險市場面臨困難和挑戰較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。國內經濟增速緩慢回落，資本市場持續走低，金融產品間的競爭日趨激烈，保險業務發展和風險防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監會按照黨中央國務院關于金融保險工作的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉方式、促規范、防風險、穩增長，不斷加強和改進保險監管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

（一）加強非現場監管，提高風險防范能力。一是加強風險監測和預警。建立國際國內經濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經營產生的影響，及時防范非正常退保、資金運用和償付能力等方面的風險。二是繼續實施分類監管。對風險較大的C類和D類公司，研究確定針對性的監管措施，督促公司加強風險管理。探索上下聯動的分類監管機制，將法人機構分類監管和分支機構分類監管結合起來。三是強化償付能力監管。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準66家公司增資900億元、15家公司發行次級債600.5億元。對償付能力不達標和資本金不足的公司，通過限制規模、停批分支機構等措施督促公司進行整改。修訂《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善資本補充機制。四是推進信息化建設。啟用償付能力監管信息系統，開發保險資產管理監管信息系統，增加現有監管信息系統的功能。針對新會計準則2號解釋全面實施后的變化，重建統計監測指標體系和監測標準，實現統計系統的順利過渡。

（二）突出現場檢查重點，嚴厲打擊保險市場違法違規行為。財產險方面，重點檢查公司業務、財務數據不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準備金等違法違規問題。組織保監局開展聯動式檢查，并在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構開展延伸檢查。人身險方面，重點檢查銷售誤導、銀保賬外暗中支付手續費、團險業務違規和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機構開展“拉網式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規行為。資金運用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運用新規執行情況檢查。同時，繼續推進保險業治理商業賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機構和中介機構進行了現場檢查，共對926家次機構和1056人次實施了2768項次行政處罰。

（三）加強法人機構監管，增強市場主體規范發展的自覺性。一是推進公司治理監管。通過公司治理報告、窗口指導、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監管制度。二是強化保險集團監管。圍繞資本管理、資產負債管理、內部控制等關鍵環節研究制定配套制度，逐步建立保險集團監管制度體系。加強對國際保險集團監管“共同框架”的研究。三是強化法人機構責任。加強對總公司的綜合檢查。強化對總公司和高管人員的責任追究，嚴肅處理涉案責任人400多人。加強對問題公司的質詢監管，向總公司通報違法違規情況，跟蹤監督公司認真查找原因并加以整改。要求各公司將監管部門處罰情況及有關要求向董事會和監事會報告，強化出資人對公司經營的約束。四是加強保險公司透明度監管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現所有保險公司對外披露報告。

（四）大力推進改革創新，促進行業轉變發展方式。一是繼續推動保險公司改革。支持中國人保集團引入戰略投資者。推進出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業銀行投資保險公司股權試點。探索設立自保公司和農村保險互助社。支持中小公司改革資產管理體制。二是推進產品服務創新。研究制定保險業參與新農合經辦，以及商業保險服務醫藥衛生體制改革的指導意見。繼續推動農村小額保險試點。在5個地區開展變額年金試點工作。穩步推進營銷員管理體制改革，探索設立專屬銷售公司。三是加強對行業科學發展的引導。以銀保業務為重點，繼續推進人身險結構調整。強化對產險公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執行以及壓力測試等情況的監測，推動產險公司轉變經營理念。四是制定發布行業“十二五”規劃。堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，明確了“十二五”期間保險業改革發展的總體要求和主要任務。

（五）完善監管制度機制，著力解決保險消費者反映的突出問題。一是針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平臺建設，除西藏外，涵蓋交強險和商業車險的全國車險聯合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領域，并將銷售渠道、手續費等相關信息納入查詢內容。二是針對銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監會下發《商業銀行代理保險業務監管指引》，制定人身險業務經營規則、保險銷售從業人員監管規定，規范保險業務經營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規范性要求。指導部分地區商業車險定價機制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監管力度，加強對理賠服務質量的監測曝光。車險結案率逐步提升，結案周期明顯縮短。

經過一年的努力，保險監管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩發展的態勢。一是保險業務發展基本穩健。2011年全國實現保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產達到5.9萬億元。二是保險風險得到有效防范。償付能力不達標公司從年初的7家減少到5家，不達標公司的風險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規范現象有所好轉，意外險市場違規競爭問題得到較好控制。四是保險服務能力有所提升。2011年保險賠款和給付3910.2億元。農業保險、養老健康保險、責任保險和出口信用保險等領域的覆蓋面不斷擴大。

2011年，保險監管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務。特別是各保監局身處監管一線，承擔著監管一方保險市場的重要職責，在防范化解風險、維護市場秩序、促進行業發展方面作出了積極貢獻。保險監管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務院的正確領導，得益于保監會歷屆領導班子打下的良好基礎，得益于全體監管干部的辛勤工作。在此，我代表保監會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、關于保險監管面臨的形勢

總體上看，未來一個時期我國的發展仍處于重要戰略機遇期，保險業也處在發展的黃金時期。我國經濟社會蓬勃發展的基本面沒有變，保險業繼續保持快速發展的基本面沒有變，這是我們做好監管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環境比較嚴峻，尤其是保險業長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現，保險監管面臨很大挑戰。對此，我們要有清醒認識。

（一）深刻認識宏觀經濟金融形勢對保險業的影響，進一步增強保險監管的大局意識

今年國際國內形勢可能更為復雜嚴峻。從國際看，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，經濟下行風險加大。歐洲主權債務危機持續深化，正從邊緣國家向核心國家擴散，甚至會加劇銀行業危機，歐債危機的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發達國家經濟復蘇步履維艱，歐元區經濟衰退風險增大，美國走出經濟困境面臨諸多制約。新興市場國家和發展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導致經濟增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發達國家、新興市場國家和發展中國家宏觀調控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預期低迷并存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經濟穩定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續。從國內看，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。但是，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。國際國內形勢的變化將通過金融市場、實體經濟和保險消費者等多種渠道，對保險業的承保、資金運用和資本補充等產生多方面的影響，增加了行業發展和風險防范的壓力與難度。

當前，保險業的發展與國內外經濟金融形勢的聯系日益密切，保險監管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監管工作的規律。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經濟和金融形勢對保險業的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監管看監管”，從服務經濟社會發展、維護金融穩定的大局來謀劃保險監管工作，加強對宏觀經濟形勢的研判，進一步提高監管工作應對復雜局面的能力。

（二）深刻認識當前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監管的緊迫感

盡管近年來保險業保持了比較好的發展態勢，但與經濟社會發展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業科學發展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業社會形象亟待改善。一直以來，保險業聲譽不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現為“三個不認同”。一是消費者不認同。理賠難、銷售誤導、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導致消費者對行業不信任。二是從業人員不認同。保險業基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發展沒有信心。三是社會不認同。行業總體上仍停留在爭搶業務規模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業務不惜弄虛作假、違法違規，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業發展的誠信基礎，嚴重損害保險行業形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發信任危機，制約行業的可持續發展。

第二，行業發展方式急需轉型。近年來，保險業的發展基礎和外部環境已經發生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發展模式卻沒有發生改變。比如，保險業發展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強內部管理和產品服務創新，導致行業競爭能力較弱，發展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規，不顧成本效益，一味追求速度規模和市場份額。又比如，財產險業務主要靠車險，人身險業務主要靠同質化理財產品的局面已經持續多年，保險業在產品和服務創新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業一直采用的營銷員管理體制，曾經在提高保險服務效率、推動行業發展方面發揮了積極作用，但隨著經濟社會的發展，現行體制的弊端也逐步顯現，管理粗放、大進大出、素質不高、關系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀末的水平。總之，當前保險業發展方式已經跟不上經濟社會發展的要求，跟不上外部環境的變化，迫切需要加以轉變。

第三，保險人才隊伍素質不高。整體上看，保險業進入門檻低，人員學歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風險管理等專業型人才，以及管理、營銷、培訓等經驗型人才嚴重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學歷，很多是下崗再就業人員，能力和素質不能適應現代保險業發展的要求，與銀行、證券等其他金融行業相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機構時，因為找不到符合監管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業績導向，造成“劣幣驅逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業務骨干缺乏長遠職業規劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經營成本，敗壞了行業風氣。

第四，保險業發展的外部環境需要進一步改善。近年來，黨中央國務院高度重視保險業發展。特別是2006年國務院23號文件發布以來，全社會對保險的認識不斷加深，各級政府也越來越重視發揮保險業的作用。但隨著保險業的快速發展，外部環境不適應的問題也越來越突出。在法律環境方面，部分業務領域的法律不健全，比如，農業保險缺乏專門的法律制度。農業保險巨災風險準備金制度還沒有建立，農業保險運行存在較大風險隱患。交強險虧損的問題日益突出，制度設計需要調整。在政策環境方面，商業健康保險、養老保險等與國計民生密切相關的業務領域缺乏相應的財稅政策支持，業務發展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災保險體系還沒有建立，自然災害風險分散轉移和補償救助機制缺失。在社會環境方面，社會公眾的保險意識和風險意識有待加強，一些政府部門通過保險這種市場化手段進行風險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風險教育的任務比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴峻的外部經濟金融形勢和行業自身的問題共同作用，行業發展面臨的困難驟然加大，給監管工作增加了很大難度。2011年，保險業的形勢已經十分困難，業務增速出現較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴峻的外部形勢下，2012年保險行業和保險監管面臨比2011年更大的挑戰。一是穩健發展的難度更大。受內外部因素影響，行業面臨業務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力。二是風險防范的要求更高。2011年行業整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業承受內外部沖擊的能力顯著削弱。預計今年分紅保險產品的分紅水平較低，可能誘發集中退保問題。同時，案件風險處于高發期，需要采取有力的措施進行治理。三是規范市場的任務更重。人身險公司在發展困難的情況下，公司經營的回旋余地下降，各種違法違規經營和侵害保險消費者利益的行為可能高發多發。財產險公司在承保盈利比較好的情況下，違規支付手續費、商業賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。

（三）深刻認識保險監管存在的問題和不足，進一步增強保險監管的有效性

這些年，保險監管從無到有，各項工作取得了長足進步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業快速發展的實際，仍存在很大差距。保險監管的主要矛盾仍然是監管水平與行業科學發展的要求不相適應的矛盾，主要表現在以下幾個方面。

一是監管定位模糊。部分干部對監管和發展關系的認識仍有誤區，長期形成的思維模式和工作方式沒有及時調整到位。既存在干涉保險市場微觀運行的現象，也存在對保險市場違法違規行為視而不見的問題，監管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發展當作抓發展，習慣于給公司搞排名、下指標、派任務；有的擔心加強監管會阻礙發展，在具體監管上畏首畏尾；有的把監管與主

管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。

二是監管規章制度不健全。一些領域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統一的制度。一些制度與行業實際存在脫節的現象，比如保險費率市場化的問題，傳統壽險還在沿用2.5%的預定利率，車險還在使用行業統一條款。保險機構和從業人員的準入標準，仍然停留在保險市場發育初期的水平。

三是監管標準化建設不足。行政處罰的自由裁量權沒有得到有效約束和規范，各保監局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標準不統一，罰輕罰重的標準不統一，罰多罰少的標準不統一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標準、審批標準把握不一，差距懸殊。監管的執行力不強，部分領域和部分地區保險監管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執法不嚴的現象。監管體制機制有待進一步理順，會機關有的部門之間職能交叉重復，存在多頭監管或監管真空的問題，會機關和派出機構未能很好地形成工作合力，工作的協調一致性有待加強。

四是監管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎設施比較薄弱，統一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統之間割裂，還沒有實現信息的無縫對接。已有的信息系統應用水平參差不齊。系統的維護沒有各司其職。信息化支持和服務監管的能力還有待提高。

五是監管人員素質不適應。相當部分的監管干部，缺乏保險工作經歷或沒有監督檢查工作經歷。大部分監管干部沒有經歷過系統的專業培訓，國際化的培訓幾乎沒有。部分監管干部存在業務不熟、專業不強、經驗不夠、處理復雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險監管面臨的形勢是機遇與挑戰并存。我們強調外部的壓力和自身的問題，不是無視機遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強監管、推進改革、謀劃發展的重要依據。在充滿挑戰的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計不足和準備不夠而陷于被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中

捕捉和把握發展機遇，不斷解放思想，與時俱進，不斷加強和改進保險監管，使保險監管與保險市場的發展階段相適應，與經濟社會發展的要求相適應。

三、關于保險監管的基本思路

當前和今后一個時期，保險監管的基本思路是：深入落實科學發展觀，認真貫徹中央關于金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統性和區域性風險為重點，著力強化和改進保險監管，著力提升保險服務質量和水平，著力改善保險行業形象，著力營造良好的發展環境，促進保險業又好又快發展。

抓服務。這是監管為民的重要體現。服務薄弱，已成為當前保險行業中社會最關注、群眾反映最強烈的問題。保險服務存在的諸多問題，既有保險公司發展理念落后和經營管理粗放的原因，也有保險監管不到位和引導約束不夠的問題。加強和改進保險服務，責任在保險公司，也在保險監管。保險監管抓服務，就是要抓服務質量，促進保險服務水平提升；抓服務創新，不斷拓寬服務渠道，優化服務流程，創新服務手段；抓服務領域，充分發揮保險保障功能，注重服務領域的延伸、拓展和深化，積極構建普惠型保險服務體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。一是服務經濟社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業發展方向，積極發揮保險功能作用，引導保險業更好地服務實體經濟發展。圍繞政府職能轉變和社會管理創新，大力發展關系國計民生的保險業務，努力提高保險業對經濟社會的保障能力、對經濟發展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務保險消費者。根據人民群眾多層次的保險需求，加大保險產品服務的創新力度，加大保險消費者利益保護力度，加大銷售誤導和理賠難問題解決的力度，推動保險機構提供多樣化保險產品和高質量的保險服務，讓保險業改革發展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監管于服務之中。只有服務到位，才能監管到位。要增強監管的服務意識，努力幫助消費者和保險機構解決實際困難和問題，鼓勵和引導保險機構為經濟社會提供更多更好的服務，在服務中體現監督和管理。

嚴監管。這是加強和改進保險監管的現實需要。我國實行專業化保險監管的時間不長，監管的整體水平不高，影響了監管的權威性和有效性，不利于保險市場的規范運行。嚴監管，就是監管工作要“嚴”字當頭。一是監管制度設計要嚴密。要把國際金融監管經驗與我國保險市場實際相結合，建立健全符合我國國情的現代保險監管體系。要把科學的規范標準和先進的技術手段引入到保險監管中，加快推進監管的法制化、標準化、信息化和國際化，切實提高保險監管效能。二是

執行制度要嚴格。要增強監管工作的積極性主動性，強化執行，確保監管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監管的各項制度規定切實發揮效力。要嚴格按制度辦事、按規矩辦事，統一監管尺度，做到有法可依、執法必嚴。三是違規處罰要嚴厲。要切實加大檢查處罰的力度和強度，對保險市場違法違規行為決不姑息，對破壞行業整體形象和損害行業整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費者利益的行為決不容忍。

防風險。這是保險監管的永恒主題。保險風險具有長期性、復雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經濟社會聯系日趨緊密、與國際國內金融市場互動日趨深入的情況下，保險業面臨的風險因素更加復雜，保險監管防范風險的任務更加艱巨。國際上一些保險機構破產倒閉的案例，也為防范保險風險提供了深刻的風險警示和風險教育。防風險，要注重三個方面。一是要健全風險預警的網線。盯緊風險源頭，積極關注產品定價風險、操作風險和風險敞口的預測研判，做好壓力測試；嚴查風險苗頭，及時發現并跟蹤市場的風險點和變化趨勢，制定和調整應對措施；要根據經營機構、業務領域和發展區域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面著手，運用現金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構加強全面風險管理，構建條塊結合、廣泛覆蓋的保險安全網。二是要筑牢風險防范的防線。要始終繃緊風險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風險防范的制度機制，建立系統的保險風險指標體系，對保險風險實行量化評估和指標約束，筑牢風險防范的制度防線。要改進風險防范的技術手段，用現代科技手段監測、識別、控制和化解風險，筑牢風險防范的工作防線。三是要守住防范系統性風險的底線。監管工作必須做到守土有責，要增強對風險的敏感性和洞察力，防范風險的積累和矛盾的激化，防范風險的跨行業、跨區域、跨國境傳遞。對可能出現的系統性、區域性風險和影響社會穩定的群體性事件，做到早發現、早報告、早處置。

促發展。這是監管的題中之義。國際金融保險監管都把培育良好的金融市場、提高行業的競爭力作為監管的重要職責之一。我國保險市場是一個新興市場，發展是第一要務，沒有發展，就談不上監管。監管促進發展，不是代替市場主體作決策、搞經營，而是通過監管措施規范市場行為，凈化保險市場環境，促進行業公平競爭、有序發展，促進行業發展方式轉變和發展質量提升。一是改革創新促發展。繼續深化以公司治理、保險營銷和價格機制為重點的保險改革，切實發揮市場在配置保險資源中的基礎性作用。鼓勵和支持保險體制機制創新、經營管理創新和產品服務創新，著力建設創新型行業，不斷增強保險業發展活力。二是政策支持促發展。加大政策協調力度，積極爭取適當的財政和稅收政策支持，發揮政策撬動的杠桿效應，促進農業保險、巨災保險、商業養老和健康保險等重點業務領域發展。三是營造環境促發展。加強對保險市場運行的監管，嚴厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環境。加強保險宣傳，強化社會監督，營造健康和諧的輿論環境。

按照“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，通過幾年的努力，到“十二五”期末，力爭使我國保險業的發展、監管和服務邁上一個新臺階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。主要目標是：

——保險監管體系更加完善。堅持中國特色與國際規則相結合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監管框架，形成系統科學、國際接軌的保險監管制度體系。堅持現場監管與非現場監管相結合，創新監管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監管標準和行業評價指標體系。堅持人才興業戰略，加強監管干部隊伍建設，培養一支業務精通、具有國際視野的高素質保險監管人才隊伍。

——保險行業形象明顯改善。銷售誤導和理賠難等問題得到有效解決，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，保險消費者利益得到切實保護。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經營和誠信服務成為保險企業及從業人員的自覺行動，社會各界對保險的認可度和滿意度顯著提高。保險行業文化建設穩步推進，體現保險核心價值理念的保險文化初步形成。

——風險防范能力顯著增強。保險監管識別、預警和防范風險的機制進一步完善，動態償付能力監管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預警防范體系和風險防范長效機制基本形成。保險公司治理結構和內控機制不斷健全，資本補充機制逐步完善，全面風險管理體系基本建立。保險業資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統性和區域性風險得到有效防范。

——市場運行質量不斷提高。保險機構違法違規行為明顯減少，市場競爭不規范的問題得到基本治理，保險市場秩序實現根本性好轉。大型保險集團競爭力和國際影響力穩步提升，中小型保險公司穩健發展，專業性保險公司初步形成差異化競爭優勢，主體多元化、競爭差異化、運行規范化的保險市場格局基本形成。

——綜合服務水平大幅提升。保險對經濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發達國家水平靠近。保險在國民經濟中的作用越來越大，保險業成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產品種類和服務形式更加豐富，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實現了上述目標，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業必將煥發出更大的生機與活力。

四、關于2012年的保險監管工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是保險業應對嚴峻復雜形勢的關鍵一年，做好今年的保險監管工作，保持保險市場的良好發展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監管工作，要把握一個基調，突出三個重點，抓好六項日常工作。

（一）把握穩中求進、進中求好的工作基調

穩中求進、進中求好，就是要結合行業實際，貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，增強保險監管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰中培育有利因素，在改革創新中創造發展條件，促進行業又好又快發展。穩，就是要努力克服各種不穩定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監管政策，保持業務的平穩增長，促進企業的穩健經營，維護行業的穩定局面，防止出現系統性、區域性風險。進，就是要把發展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創新，扎扎實實破解幾項行業共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應行業做大做強做好的新期待，把握保險業發展的趨勢和規律，重點處理好監管與發展、當前與長遠、規模與質量的關系，在監管體系建設上邁出新步伐，在轉變發展方式上取得新進展，在突破發展瓶頸上取得新成效。

（二）突出保險監管工作的重點

保險監管工作千頭萬緒，任務繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經到了非解決不可的地步。今年，監管機構要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰。一是營造齊抓共管的聲勢。保監會要抓緊研究制定專項治

理的方案，召開專題會議動員部署，調動監管部門、保險機構、行業組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機動車輛保險理賠管理指引》等規范性文件，制定車險理賠服務標準和監管指標，利用車險信息平臺加強對理賠數據真實性的監督。出臺《人身保險業務經營規則》，梳理和完善治理銷售誤導的規章制度。鼓勵發展風險保障型和長期儲蓄型壽險產品。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。三是采取嚴查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險市場準入和退出機制。市場準入和退出機制是市場機制的有機組成部分。當前，保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進行的金融穩定評估（FSAP）認為，保監會應該完善保險市場退出機制。準入退出機制不健全主要表現在：絕大部分新設公司都是全國性牌照；部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌；退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現象，無法實現市場的優勝劣汰。這些問題已經成為行業和監管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統地總結法人機構準入工作，研究探索對保險經營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業化經營。研究制定市場退出的監管規定，建立針對股東、業務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出；既可以是全面業務的退出，也可以是部分業務的退出；既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進農業保險、巨災保險、個人延稅型養老保險發展。保險業要更好地服務經濟社會發展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業務領域實現突破。今年，要重點在農業保險、巨災保險、個人延稅型養老保險三個方面，加大政策協調力度，創造有利發展條件。要推動出臺《農業保險條例》，從立法層面建立統一的農業保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監管部門、保險公司的職責，使財政補貼更加制度化規范化，各方面的配合更加協調和順暢。要爭取政府支持，推動巨災保險立法，將巨災保險制度納入國家綜合災害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災減災等方面給予支持。要加大工作協調力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業年金領域，服務國家社會保障體系的建設。

（三）全面推進保險監管各項工作

要堅持統籌兼顧，認真抓好以下六項日常監管工作。

第一，突出風險防范重點，維護保險市場安全穩健運行。根據當前的經濟金融形勢和保險行業運行狀況，要重點防范五類風險。一是防范退保風險。對退保風險較大的公司及時進行窗口指導，密切監測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預期而出現較大規模退保。制定退保風險應急預案，妥善應對和解決可能出現的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達標的風險。強化風險資本監管，要求保險公司對不利情景做好預案，避免償付能力出現大幅波動。認真研究和摸清行業的資本需求狀況，引導公司加強資本管理，鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關制度，拓寬資本補充渠道，優化保險行業資本結構。三是防范資產管理的風險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規范行為，以及權益投資領域的利益輸送和內幕交易等問題。嚴禁保險資金進入民間借貸。深入貫徹資金運用監管新規，提高核準審核事項的效率。進一步完善保險資產管理監管信息系統，加強系統監測和分析運用，大力提升非現場監管的能力。四是防范案件風險。強化公司內控，將監管要求內化為公司內部管理制度。建立健全保險稽查制度，加強刑事執法和行政執法的合作聯動機制。加大案件查處和責任追究力度，全面提升行業對案件的防控能力。五是防范風險跨境跨行業傳遞。跟蹤研究國際國內經濟金融形勢，深入分析外部形勢變化對保險業的影響，結合保險市場的重點、熱點和難點問題，加強對市場運行情況和風險因素的分析研究，提高風險的監測、識別和預警能力。與此同時，要推進全面風險管理，督促保險機構從組織流程再造和技術手段更新等方面著手，在戰略、制度、技術、人才等各個層面不斷強化風險管理體系建設。

第二，完善保險監管體系，提高監管的科學性和有效性。要著眼于建設現代保險監管體系，拓寬監管視野，完善監管制度，改進監管手段。一是加強保險監管體系頂層設計。加緊開展美歐等保險監管制度比較研究，加強對國際經驗的學習和借鑒，明確我國保險監管體系建設的發展方向，確定監管體系建設的路線圖、時間表，從戰略高度穩妥推進我國保險監管與國際規則的銜接進程。二是完善保險監管制度。加快推進保險監管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導和理賠難、保險市場準入退出、保險銷售從業人員資質和行為監管等方面的制度。加強對已有規章制度的梳理，努力消除現存規章制度之間的沖突和不一致。加強監管執行力建設，確保各項監管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監管創新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監局進行監管創新試點，及時總結行之有效的方法，然后在全國范圍內進行推廣。四是提高保險監管國際化水平。立足我國保險業對外開放早、市場化程度高的實際，穩步提升行業對外開放水平。借鑒IAIS新的保險核心原則，推動我國保險監管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究IAIS共同框架制度進展，積極參與關于償付能力、資產負債評估等核心監管制度的建設進程。推進國際保險監管合作，增強我國在國際保險監管規則制定中的話語權，提升我國保險監管的國際地位。

第三，大力規范保險市場秩序，提高保險市場運行效率。一是突出規范市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內容方面，財產險要繼續嚴肅查處經營數據不真實和理賠難問題，保持監管的高壓態勢；人身險要重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、業務和財務數據不真實等違法違規問題，切實防范市場違規行為反彈；保險中介要嚴肅查處保險公司中介業務違法違規行為；繼續做好治理商業賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。二是提高規范市場秩序的有效性。重點是強化總公司對分支機構的管控責任，將分支機構違法違規的情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產品及其開展的業務范圍掛鉤、與公司的機構批設等相關行政許可事項掛鉤。加強對總公司的質詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監事會通報公司系統內違法違規被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴肅處理違法違規行為。對查實的違法違規問題，以處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級領導責任為主要手段，對違規機構和責任人依法進行嚴厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。

第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。一是把保護保險消費者利益放在監管工作更加突出的位置。保護保險消費者利益是保險監管的天職，是衡量監管工作成效的重要標準。消費者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監管機構的保護。當前世界各國金融監管當局都將保護消費者利益作為監管的重要目標之一。要努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監管工作的出發點和落腳點。二是逐步建立保險監管部門、行業組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。完善保護消費者權益的監管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調處機制、理賠服務監督機制。抓緊拓寬消費者訴求表達渠道，建立保監局局長接待日制度，盡快推出全國統一的投訴維權電話專線，強化保監會官方網站的投訴功能。三是健全保險投訴機制。建立投訴工作考評機制，全面考核保險機構投訴處理機制運轉、信訪投訴數量與投訴率等情況，將部分考核指標定期向社會公布，促進保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結率。四是開展保險消費者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和維護自身權益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。五是不斷完善社會監督機制。探索建立社會監督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監督。

第五，推進改革創新，增強保險市場發展活力。一是繼續深化國有保險公司改革。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現代企業制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強保險集團監管，推動國有保險集團公司內部管理機制改革，切實增強集團公司風險管控、資源整合、戰略協同能力。二是深化保險公司治理改革。發布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責任。進一步完善董事會制度，規范董事會運作。健全保險公

司監督問責機制，強化獨立董事和監事會的監督職能。推動保險公司建立規范的薪酬管理機制，發揮薪酬在風險管理中的導向作用。三是穩步推進保險營銷體制改革。進一步完善保險營銷員管理體系。引導和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網絡銷售等新型銷售模式的發展。探索保險銷售專業化進程，推動車險代理銷售向專業化轉變，研究銀行保險專業化發展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩步推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發市場創新活力，增強行業競爭力。五是加強保險產品創新。改進保險產品監管，研究建立保險產品電子化報備和管理制度。繼續推動變額年金試點工作，促進產品差異化經營。

第六，加強監管標準化建設，建立保險經營和服務評價標準。一是建立保險機構經營評價體系。完善分類監管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規經營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構經營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導保險機構建立正確的企業發展價值觀，突出內涵式發展導向，切實轉變發展方式。二是建立保險機構服務評價體系。根據產險、壽險、保險中介等不同的服務類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環節的服務評價指標體系，督促和引導保險機構改進服務質量。三是完善行政處罰和行政許可統一標準。認真研究梳理現有行政處罰和行政許可規章制度，健全監管決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，依法建立統一的行政許可和行政處罰標準，規范自由裁量權的行使，減少監管隨意性。

五、關于監管自身建設

當前和今后一個時期的保險監管任務艱巨繁重。保險監管系統要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監管自身建設的各項工作。

（一）加強隊伍建設，培養和造就高素質的干部隊伍

人才是事業發展最寶貴的財富。保險監管干部隊伍建設起步較晚、基礎相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監管人才作為保險監管事業最重要的戰略資源，以培養和造就三支高素質干部隊伍為重點，加強監管干部隊伍建設。

第一，抓好以“一把手”工程為重點的領導班子建設。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監管局和部門領導班子，才能帶出一流的監管干部隊伍，才能創造出一流的監管工作業績，“一把手”整體素質和能力的高低對于保險監管事業起著決定性作用。必須堅持正確的用人導向，以“一把手”工程建設為重點，進一步充實領導班子，特別要選好配強各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰略思維、全球金融視野、豐富監管經驗和組織領導能力，廉潔自律意識強的優秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強領導班子能力建設，領導干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業改進服務的本領，依法嚴格監管市場的本領，防范化解保險風險的本領，促進行業科學發展的本領。完善干部調訓制度，切實加強對領導干部的重點培訓。

第二，抓好后備干部隊伍建設。各監管局、各部門要立足未來5－10年甚至更遠的工作需要，把加強后備干部隊伍建設作為監管干部隊伍建設的重要內容，以發現人才為重點，以培養人才為基礎，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監管能力較強、專業知識豐富、綜合素質較高的優秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區、不同崗位和監管一線經受鍛煉和考驗，增進對行業的感情，提高監管工作的能力。要加強對后備干部隊伍的跟蹤培養和動態管理，對表現優秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設，為保險監管事業的未來發展打下堅實的人才基礎。

第三，抓好專業技術干部隊伍建設。保險監管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業技術干部隊伍。要根據保險監管事業發展的需要，尊重專業技術人才成長的規律，積極探索建立符合專業技術人才成長的機制制度，抓緊培養一大批熟悉規則、精通業務的專家型監管干部，包括精算師、會計師、律師等專業人才。注意吸納有市場經驗、有專業資格的中高層次人才、海外人才加入監管干部隊伍。積極探索行政序列和專業技術序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監會特色的專業技術序列和靈活多樣的用人機制，加大專業技術監管崗位設置力度，拓寬職業生涯發展通道，創造專業技術干部隊伍建設的良好環境。

在抓好三支隊伍建設的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養和激勵人才等方面進行全方位創新。堅持人才培養和人才引進相結合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓，拓寬監管干部的國際視野。初步計劃，在三年內將保險監管業務骨干輪訓一遍。另一方面，創新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業內和業外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導向和優秀人才脫穎

而出的良好環境。今年，要拿出部分司局級領導干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結果的運用。

要把保險系統干部隊伍建設與黨的建設緊密結合起來。繼續深入開展為民服務創先爭優活動，及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善創先爭優長效機制。組織開展系統創先爭優活動先進典型的表彰工作，充分發揮先進典型的引領帶動作用。繼續加強思想政治工作，大力推進保險業精神文明建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步完善巡視工作制度，加強對保監局的巡視和監督。接下來，我們還將召開保監會系統紀檢監察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

（二）加強基礎建設，夯實保險監管工作基礎

基礎建設是保險監管工作的重要環節。要從以設施投入為主的“硬件基礎”和以監管制度制定為主的“軟件基礎”兩方面入手，重點抓好以下工作。

一是加強監管信息化建設。目前保監會OA系統的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質媒介。未來一個時期，要重點加強保險監管信息化建設，高度重視現代科技手段在保險監管工作中的運用。推動建設保險數據中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發應用全會統一的辦公自動化、網上政務處理等系統，完成保險監管信息交換平臺建設和現場稽核系統升級，提高監管工作效率。推動監管信息系統的集成化、標準化建設，實現實時、專業、精細、有效的非現場監管。優化監管信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性。完善已有的監管信息系統，加強信息系統的維護、整合與應用。

二是強化監管效能考核評價機制。要量化干部考核，切實監督、規范、制約監管干部的行為，建立和執行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據系統內監管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。要研究制定科學合理、可操作、易量化的區域保險市場監管績效考核評價制度體系，對區域保險市場監管效果進行評估，提高監管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監局監管工作的指導、考核和監督，促進監管效能的提升。

三是加強重大問題研究。在當前國際國內形勢深刻變化，行業發展方式加快轉變的情況下，監管干部需要進一步拓展宏觀視野，關注和分析行業發展和監管面臨的內外部環境。尤其是領導干部，更要提高戰略思考的能力，注意研究國際國內經濟金融與保險業的互動關系。要結合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監管工作水平。

（三）加強文化建設，培育具有時代精神的監管文化

黨的十七屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹十七屆六中全會精神，對于推進保險監管文化建設，促進監管事業健康發展，具有十分重要的意義。我國保險事業發展到今天，文化越來越成為監管凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為監管執行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監管文化，越來越成為建設現代保險監管體系的迫切需要。先進的監管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養的激勵功能和監管部門形象的塑造功能，是推動各項監管工作順利開展的精神動力。

先進監管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監管文化，必須要有廣大監管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監管文化建設大討論，從思想和認識上解決“為什么開展監管文化建設”、“建設什么樣的監管文化”、“怎樣建設監管文化”等問題。要研究保險監管文化的特點、形式和內涵，明確保險監管要“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險監管的核心價值理念。要通過保險監管文化建設，進一步增強監管干部對保險監管事業的認同感，提高監管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業開展保險文化建設活動，提高行業發展的軟實力。

同志們，今年的保險監管工作任務十分繁重，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神、開拓創新、扎實工作，不斷開創保險監管事業新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。