第一篇：在全國(guó)電影工作會(huì)議上的講話

提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力 開創(chuàng)中國(guó)電影繁榮發(fā)展的新局面——在全國(guó)電影工作會(huì)議上的講話

同志們：

在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)廣電工作會(huì)議剛剛閉幕不久，國(guó)家廣電總局即在浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)召開全國(guó)電影工作會(huì)議，旨在以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)廣電工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力，總結(jié)交流2004年的電影工作情況，研究部署2005年的電影工作任務(wù)。從而緊緊把握中國(guó)電影誕生100周年的重要機(jī)遇，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)電影的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)廣大電影工作者的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，深化改革，開拓創(chuàng)新，繁榮創(chuàng)作，加快發(fā)展，為滿足廣大人民群眾的精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。這次會(huì)議在橫店召開具有重要的意義。浙江是全國(guó)文化體制改革的綜合性試點(diǎn)地區(qū)，在中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，在努力探索影視產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，創(chuàng)新管理體制機(jī)制方面，在大力培育新型的影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和電影市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，大力促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。橫店目前已成為國(guó)內(nèi)最大的影視產(chǎn)業(yè)拍攝基地，是第一個(gè)由國(guó)家廣電總局和浙江省委、省政府共同命名的“國(guó)家影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，總結(jié)橫店現(xiàn)象和橫店經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的示范意義。在此，我代表總局黨組和全體會(huì)議代表，向浙江省委省政府對(duì)電影工作的支持表示衷心的感謝！向浙江廣電局、東陽(yáng)市委市政府、橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、橫店集團(tuán)等各個(gè)方面為電影工作所作出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

總局黨組對(duì)這次會(huì)議非常重視，王太華部長(zhǎng)專程從北京趕來(lái)出席會(huì)議，明天下午還要作重要講話，作為會(huì)議的主旨精神，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。剛才，童剛同志總結(jié)回顧了2004年的電影工作，報(bào)告很充實(shí)，令人鼓舞和振奮。下面，我結(jié)合貫徹全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神和全國(guó)廣電工作會(huì)議精神，對(duì)2005年的電影工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、電影產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示 黨的十六大以來(lái)，全國(guó)電影系統(tǒng)按照中央的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)電影體制改革和電影產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，取得了歷史性突破，形勢(shì)喜人、成果喜人。一批深受廣大人民群眾喜愛(ài)的精品力作在市場(chǎng)上、在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛的影響，一批國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等新型的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪中搏擊，不斷壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)了電影產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使得中國(guó)電影經(jīng)過(guò)艱苦的拼搏，終于走出了最低谷，并創(chuàng)造了新的業(yè)績(jī)，在推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高國(guó)際影響力上，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)電影工作給予充分肯定和熱情鼓勵(lì)，同時(shí)要求我們認(rèn)真總結(jié)好改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)的宏偉志向。在這次全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及全國(guó)廣電工作會(huì)上，都把電影產(chǎn)業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)作為文化體制改革和廣電體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，這充分表明了中央對(duì)電影工作的高度重視和殷切期望，表明中央的決策是正確的，電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路是正確的。我們要在電影界很好地總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新規(guī)律，研究新問(wèn)題，提出新措施，不斷提高駕馭改革的能力，不斷提高駕馭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，加快電影改革與發(fā)展的步伐。

總結(jié)電影產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，我思考主要有五點(diǎn)：

1、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展政策的創(chuàng)新是推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要前提。我國(guó)的電影改革在黨的十四大精神指引下，從1993年開始起步，初步打破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃體制，開始進(jìn)入了體制改革的艱苦探索階段；黨的十五大之后，在電影精品創(chuàng)作“9550工程”的推動(dòng)下，1999年總局開始提出探索電影產(chǎn)業(yè)的理論和實(shí)踐，促進(jìn)形成了一批規(guī)?；碾娪凹瘓F(tuán)公司；2002年全面推進(jìn)電影院線制改革，重構(gòu)了以資產(chǎn)為紐帶的發(fā)行放映流通新體制；黨的十六大，中央作出了深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步指明了電影改革的方向，電影企業(yè)的股份制改革步伐加快，一大批民營(yíng)企業(yè)新型市場(chǎng)主體迅速誕生；2003年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志李長(zhǎng)春、劉云山、陳至立等對(duì)電影工作高度重視，作出了一系列重要批示和指示，總局先后出臺(tái)了《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列推進(jìn)電影改革開放的新政策，使得電影界進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展的方向，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

實(shí)踐證明，電影改革艱苦探索的每一步實(shí)踐歷程，都是一個(gè)伴隨著不斷推進(jìn)思想解放、理論創(chuàng)新的探索過(guò)程。黨中央的正確決策，為進(jìn)一步推動(dòng)電影發(fā)展理論和發(fā)展觀念的創(chuàng)新發(fā)揮了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)作用，促使我們樹立了新的文化發(fā)展觀和新的電影發(fā)展思路，促使我們學(xué)會(huì)尊重客觀規(guī)律，尊重時(shí)代發(fā)展的要求去思考問(wèn)題，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立電影走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和道路，這是滿足廣大人民群眾的電影文化需求，提高我國(guó)文化實(shí)力和電影競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。這就從理論上解決了電影發(fā)展如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題，解決了電影產(chǎn)品與電影市場(chǎng)相脫節(jié)、電影文化與電影經(jīng)濟(jì)兩層皮、電影娛樂(lè)功能與教育功能相對(duì)立的問(wèn)題，促使我們遵循文化經(jīng)濟(jì)一體化、科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的世界趨勢(shì)，遵循文化建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求，強(qiáng)有力地推進(jìn)了電影創(chuàng)新和生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。因此，理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用。

2、發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律和電影規(guī)律，加快體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能，重塑市場(chǎng)主體，是推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，電影界充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是依托市場(chǎng)發(fā)展企業(yè)，壯大企業(yè)，我國(guó)電影體制改革的方向是從事業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，從政府主導(dǎo)模式向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府宏觀引導(dǎo)與調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)軌，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)的力量來(lái)配置資源，檢驗(yàn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)。政府通過(guò)推進(jìn)改革和制訂政策的杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，從直接管理變?yōu)殚g接管理。

改革是發(fā)展的不竭的動(dòng)力，而體制機(jī)制改革又是解決制約電影發(fā)展各方面問(wèn)題的根本動(dòng)力，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須按照市場(chǎng)的規(guī)律和電影自身的規(guī)律，從突破體制性障礙入手，努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化流通體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立完善的現(xiàn)代電影市場(chǎng)體系。同時(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革和電影的投融資機(jī)制改革、影片審查制度改革、評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制改革、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、勞動(dòng)分配制度改革等等。這一系列重大改革舉措，使廣大電影工作者煥發(fā)了空前的積極性和創(chuàng)造性，充分顯示出了電影產(chǎn)業(yè)在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)最具活力，最有生機(jī)，充分顯示出了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大電影工作者和社會(huì)力量，對(duì)于有效地配置電影資源和市場(chǎng)資源，對(duì)于刺激生產(chǎn)與消費(fèi)、滿足群眾精神文化需求所發(fā)揮的巨大作用。改革的實(shí)踐證明，電影產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，就必須深化改革，不改革就沒(méi)有出路。也就是說(shuō)，思想解放的程度決定了改革的力度，改革的力度決定了發(fā)展的速度。

3、電影的科技創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展是引領(lǐng)電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。電影科技的創(chuàng)新和革命，引領(lǐng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻的變革，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域，帶動(dòng)了電影的體制革命、管理革命和產(chǎn)業(yè)革命。數(shù)字制作與數(shù)字放映不僅大大提高了電影品質(zhì)，創(chuàng)造了視覺(jué)奇觀，而且大大改善了觀影條件，降低了發(fā)行成本，改變了技術(shù)體系、運(yùn)營(yíng)模式，拓展了電影的發(fā)展空間，也給電影管理提供了新的形式與手段。數(shù)字特技的運(yùn)用，數(shù)字聲音的普及，數(shù)字放映設(shè)備的改造，數(shù)字節(jié)目的轉(zhuǎn)換等，的確給電影產(chǎn)業(yè)插上了跨越式發(fā)展的翅膀?？萍紕?chuàng)新對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)揮了重要作用，是引領(lǐng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大的拉動(dòng)力，是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的步伐要大大加快。

4、充分運(yùn)用跨國(guó)資本、促進(jìn)跨國(guó)生產(chǎn)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)中走出去的有效途徑。以《英雄》、《十面埋伏》、《天地英雄》、《首席執(zhí)行官》和《可可西里》等在亞洲周邊國(guó)家和北美產(chǎn)業(yè)大國(guó)主流市場(chǎng)的成功上映為標(biāo)志，中國(guó)電影終于以中華文化的魅力和中國(guó)電影的實(shí)力，從國(guó)際電影節(jié)展的評(píng)獎(jiǎng)臺(tái)進(jìn)入到世界電影產(chǎn)業(yè)大國(guó)的主流觀眾市場(chǎng)，并創(chuàng)造了票房奇跡，在世界各國(guó)受到了普遍歡迎和認(rèn)可，大大提升了我國(guó)電影的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這充分表明，美國(guó)電影并不是神話，中國(guó)電影的藝術(shù)家和企業(yè)家，只要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電影藝術(shù)規(guī)律，把電影的內(nèi)容形式創(chuàng)新和藝術(shù)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，在開放中，在競(jìng)爭(zhēng)中，充分利用中外資本和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手制作與發(fā)行，就會(huì)贏得市場(chǎng)效益和市場(chǎng)份額，產(chǎn)生更廣泛的國(guó)際影響。我們必須學(xué)會(huì)運(yùn)用中外兩種資源、兩種力量，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，從而創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

5、政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合是促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足老少邊貧地區(qū)電影文化需求的重要措施。我國(guó)電影發(fā)展和覆蓋存在巨大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域性差距，少數(shù)大都市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電影放映的數(shù)字化和現(xiàn)代化，大多數(shù)中小城市尚處于傳統(tǒng)的35毫米模擬放映階段，而廣大農(nóng)村絕大部分地區(qū)仍處于低水平的16毫米流動(dòng)放映階段，所以國(guó)情決定了我國(guó)的電影工作必須面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，推進(jìn)東中西部和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，特別要大力發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)。從1998年開始實(shí)施的農(nóng)村電影放映“2131工程”，在政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)，膠片電影和數(shù)字電影并舉，流動(dòng)放映和固定放映的結(jié)合方面探索了新經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村電影走出了困境，出現(xiàn)了可喜的發(fā)展局面。

過(guò)去的5年，國(guó)家和地方政府共向全國(guó)老少邊貧地區(qū)資助了放映機(jī)7026臺(tái)，流動(dòng)放映車432輛，發(fā)電機(jī)2888臺(tái)，放映大篷102個(gè)，資助拷貝24081個(gè)（其中科教片13355個(gè)，故事片10726個(gè)），培育和更新了一大批農(nóng)村電影放映隊(duì)，在創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大投入、規(guī)模放映、豐富片源、提高質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村科技致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)等方面，取得了積極有效的社會(huì)反響。發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾看到看好電影，是電影工作的重要職責(zé)，是電影事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。完全依靠政府扶持很難做到，完全市場(chǎng)化也不可能，所以必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，靠?jī)蓷l腿走路。

以上幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示，供同志們?cè)谟懻摃r(shí)參考并加以補(bǔ)充完善。當(dāng)前，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)，這些成就的取得，得益于中央領(lǐng)導(dǎo)同志的悉心關(guān)懷和指導(dǎo)，凝聚著廣電、文化和全體電影工作者辛勤工作的心血和汗水，借此機(jī)會(huì)，向各級(jí)電影管理部門，各類電影企業(yè)單位，各個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)你們向電影藝術(shù)家、企業(yè)家、電影界的廣大干部職工表示衷心的感謝！同時(shí)向中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、文化部、新聞出版總署等中央國(guó)家部委也一并表示衷心感謝！

電影產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展已經(jīng)取得了良好的開端和成效，但我們?nèi)匀恍枰逍训乜吹诫娪爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題以及面臨的新挑戰(zhàn)：

1、當(dāng)前電影產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)階段，電影產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的程度不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實(shí)力都很薄弱，尤其是系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的實(shí)力相當(dāng)脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)體系還不健全，急待完善，改革任重道遠(yuǎn)。

2、電影的質(zhì)量和電影放映服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和市場(chǎng)的需求。許多電影作品質(zhì)量平平、制作粗糙，難以進(jìn)入主流院線市場(chǎng)，特別是有藝術(shù)感染力，有票房號(hào)召力，有思想張力的作品還太少，反映出電影界的優(yōu)秀人才匱乏。

3、電影市場(chǎng)及后產(chǎn)品市場(chǎng)管理薄弱，經(jīng)營(yíng)環(huán)境與市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，盜版光盤遍地都是。嚴(yán)重的盜版問(wèn)題，對(duì)電影構(gòu)成了極大的危害，最新的HDVD等壓縮光盤，已經(jīng)能在一張光盤上容納8—10部電影，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)鏈條的良性循環(huán)和版權(quán)貿(mào)易侵害極大。打擊走私盜版問(wèn)題已經(jīng)成為政府部門管理的重中之重。

這些矛盾和問(wèn)題需要我們通過(guò)改革與發(fā)展求得徹底解決。

二、2005年電影工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

2005年是我國(guó)完成十五計(jì)劃的最后一年，是全黨貫徹十六屆四中全會(huì)精神，提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要一年，是抗戰(zhàn)勝利60周年、長(zhǎng)征勝利70周年和中國(guó)電影誕生100周年的紀(jì)念年，也是國(guó)家廣電總局確立的“農(nóng)村服務(wù)年”和“電影發(fā)展年”。在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)深化文化體制改革、加強(qiáng)文化建設(shè)和電影發(fā)展提出了新的要求，總局黨組和王太華部長(zhǎng)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展又作出了新的部署，要求“進(jìn)一步加快電影產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，盡快做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?，使電影在豐富和滿足廣大人民群眾精神文化需求的同時(shí)，也成為中華民族文化走向世界的重要產(chǎn)品和品牌”，這就為中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為重要、極為有利、極為難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要倍加珍惜電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，倍加珍惜電影領(lǐng)域創(chuàng)造的新成果和新經(jīng)驗(yàn)，倍加珍惜當(dāng)前電影界已經(jīng)形成的空前團(tuán)結(jié)的大好局面，加倍努力做好明年的電影工作。

2005年對(duì)于全國(guó)廣電系統(tǒng)、全國(guó)電影工作者確實(shí)是具有歷史意義的一年，2005年12月28日是中國(guó)電影誕生100周年紀(jì)念日。110年前，1895年12月27日，法國(guó)的盧米埃爾兄弟拍攝的世界第一批電影《工廠大門》等在法國(guó)的一個(gè)咖啡館公映，從此，作為新的大眾文化藝術(shù)樣式的電影誕生了。十年后的1905年，中國(guó)北京豐泰照相館的老板任景豐用紀(jì)錄片的形式拍攝了第一部中國(guó)電影《定軍山》，記錄了京劇藝術(shù)家譚鑫培主演的同名京劇的四個(gè)片斷，中國(guó)電影由此誕生了。中國(guó)電影誕生在北京，發(fā)祥于上海，新中國(guó)電影的搖籃在長(zhǎng)春。中國(guó)第一部故事片是1913年鄭正秋導(dǎo)演的《難夫難妻》，第一部有聲片是1931年張石川導(dǎo)演的《歌女紅牡丹》，第一部彩色片是費(fèi)穆導(dǎo)演、梅蘭芳主演的《生死恨》。1932年，黨的骨干力量進(jìn)入電影界，發(fā)起了進(jìn)步的“左翼電影運(yùn)動(dòng)”，1933年3月，黨中央文委批準(zhǔn)成立了夏衍同志任組長(zhǎng)的黨的電影小組，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的電影事業(yè)開始走上進(jìn)步的道路。

中國(guó)電影的100年，歷經(jīng)了中國(guó)近現(xiàn)代史的半封建、半殖民地時(shí)期，新民主主義革命時(shí)期，社會(huì)主義新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，文革時(shí)期，改革開放時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期等各個(gè)歷史階段。作為中華民族文化的重要組成部分，中國(guó)電影的100年，經(jīng)歷了從無(wú)聲到有聲、從黑白到彩色、從模擬到數(shù)字、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的技術(shù)變革；中國(guó)電影的100年，是以藝術(shù)的形式見(jiàn)證并記錄了中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)、發(fā)展與進(jìn)步、苦難與輝煌的100年；是匯聚了中國(guó)電影工作者的民族精神、文化責(zé)任、思想力量、藝術(shù)創(chuàng)造和智慧才華的100年；是貫穿著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾關(guān)愛(ài)支持的100年；是與時(shí)代、與社會(huì)、與人民、與祖國(guó)同行的100年；更是具有光榮傳統(tǒng)和輝煌成就的100年。

在中國(guó)電影100年的發(fā)展歷程中，據(jù)可記載資料的不完全統(tǒng)計(jì)，從1905年到2004年底，中國(guó)電影共拍攝了故事片約6961部（其中中國(guó)電影資料館館藏4751部），舞臺(tái)藝術(shù)片約468部（468部），美術(shù)片約642部（642部），新聞紀(jì)錄片約12448部（6487部），科教片約4745部（4745部），電視電影約630部（630部），總計(jì)約25008部（16728部）。（統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，1949年后不包括香港、臺(tái)灣地區(qū)單獨(dú)拍攝的影片）

100年是一個(gè)歷史的總結(jié)，100年又是一個(gè)新紀(jì)元的開端，緊緊抓住紀(jì)念電影100周年的重要?dú)v史機(jī)遇，搞好100周年的紀(jì)念活動(dòng)，具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義。為此，總局黨組把2005年確定為“電影發(fā)展年”，是有其戰(zhàn)略意義的。我們要以高度的政治責(zé)任感來(lái)搞好100周年電影紀(jì)念。通過(guò)紀(jì)念活動(dòng)，更好地繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)電影的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)電影業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，展示100年來(lái)特別是建國(guó)以來(lái)和改革開放新時(shí)期中國(guó)電影的輝煌成就，緬懷老一輩電影工作者的光輝業(yè)績(jī)，激發(fā)廣大電影工作者團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神，推動(dòng)電影業(yè)在新時(shí)期的全面發(fā)展與繁榮，努力實(shí)現(xiàn)把中國(guó)建成世界電影強(qiáng)國(guó)大國(guó)的宏偉志向。

2005年電影工作的指導(dǎo)思想是：以紀(jì)念中國(guó)電影誕辰100周年為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)廣電工作會(huì)議精神，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)電影工作，繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)電影的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，全面深化電影體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)電影理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力培育市場(chǎng)主體，大力提高電影質(zhì)量，大力普及電影放映，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷提高中國(guó)電影的國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，使電影成為中華文化走向世界的重要的產(chǎn)品與品牌，為建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

2005年電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

1、穩(wěn)定產(chǎn)量，保持膠片及數(shù)字電影200部，電視電影110部。不斷提高電影質(zhì)量，在幾個(gè)重要紀(jì)念日推出一批“三性統(tǒng)一”的扛鼎之作、傳世佳作、精品力作；

2、提高電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，電影總收入增長(zhǎng)不低于20％，即從現(xiàn)在的36億增長(zhǎng)到43億；

3、新增影廳、銀幕數(shù)量要超過(guò)100個(gè)（含膠片和數(shù)字放映）；

4、擴(kuò)大電影放映規(guī)模，使觀眾人次大幅度增長(zhǎng)，為城鄉(xiāng)廣大人民群眾帶來(lái)電影實(shí)惠。2005年主要抓好十項(xiàng)任務(wù)：

1、拍攝并展映一批弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深受廣大群眾喜愛(ài)，多樣化、多類型、三性統(tǒng)一的優(yōu)秀影片，為中國(guó)電影100周年獻(xiàn)上一份厚禮。

2、培育壯大一批新型的現(xiàn)代化、規(guī)模化、具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代電影企業(yè)、集團(tuán)公司、院線公司、大型影院等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

3、改造、新建一批現(xiàn)代化、數(shù)字化的多廳影院，支持協(xié)會(huì)評(píng)選“百?gòu)?qiáng)影院”，創(chuàng)造一批新的品牌；深化院線制改革，擴(kuò)大院線規(guī)模。

4、建設(shè)一批農(nóng)村電影流動(dòng)放映與固定放映相結(jié)合的放映網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新電影“2131工程”放映機(jī)制，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)體系。

5、打造一批適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的名牌產(chǎn)品，規(guī)模化推介推銷到國(guó)際電影節(jié)展及電影市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額和國(guó)際影響，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，樹立中國(guó)電影的良好形象。

6、起草一部《電影促進(jìn)法》，完成初稿、論證、上報(bào)，力爭(zhēng)2006年頒布實(shí)施。

7、完成一個(gè)重大建設(shè)工程：中國(guó)電影博物館工程。北京市政府負(fù)責(zé)建設(shè)總投資5.8億（還有11個(gè)億的配套設(shè)施），總局負(fù)責(zé)布展任務(wù)，財(cái)政部和總局撥款9000萬(wàn)；12月正式開館并舉辦“中國(guó)電影100周年成就展”及“亞洲電影博覽會(huì)”開幕式。

8、啟動(dòng)一項(xiàng)百年電影資料影片數(shù)字化修護(hù)工程，這是保護(hù)電影遺產(chǎn)的任務(wù)，也是為了擴(kuò)大數(shù)字電影放映節(jié)目源。計(jì)劃從2005年起，每年轉(zhuǎn)換、修復(fù)、存儲(chǔ)1000部影片，第一年投資8000萬(wàn)元，以后每年投資5000萬(wàn)元。

9、舉辦一系列100周年電影紀(jì)念活動(dòng)：12月底召開紀(jì)念大會(huì)，還有展映百部影片，發(fā)行紀(jì)念郵票，出版理論文集，舉辦音樂(lè)晚會(huì)和電影高峰論壇等活動(dòng)。

10、推選表彰一批杰出電影藝術(shù)家，大力培養(yǎng)造就一批德藝雙馨、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀電影專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

三、當(dāng)前要著力把握的重點(diǎn)措施

1、牢牢把握電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，統(tǒng)領(lǐng)電影工作，把發(fā)展的著力點(diǎn)放到滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上

黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，要求我們把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好。按照科學(xué)的發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，提高駕馭發(fā)展的能力，這是全黨的重要任務(wù)，也是電影界的首要任務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的世界觀和方法論，是我們應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局面環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器，我們電影系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立全局觀念和大局意識(shí)，立足于緊緊抓住和切實(shí)用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)全面健康發(fā)展。

結(jié)合電影實(shí)際樹立科學(xué)發(fā)展觀，就要樹立新的文化發(fā)展觀和新的電影發(fā)展觀，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)化的改革與發(fā)展，就要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，就要研究電影業(yè)如何面向群眾、面向市場(chǎng)，更好更快地走上良性循環(huán)的發(fā)展體制和發(fā)展道路。要把握好八個(gè)辯證統(tǒng)一，即：把電影發(fā)展、文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)；把發(fā)展先進(jìn)文化的時(shí)代要求與滿足群眾的精神文化需求和市場(chǎng)需求統(tǒng)一起來(lái)；把發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用與發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用統(tǒng)一起來(lái)；把尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與尊重電影藝術(shù)規(guī)律統(tǒng)一起來(lái)；把創(chuàng)造社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)；把占領(lǐng)市場(chǎng)與占領(lǐng)陣地統(tǒng)一起來(lái)；把發(fā)展文化生產(chǎn)力與提高文化感染力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)一起來(lái)；把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新的文化發(fā)展觀，最重要的是各級(jí)電影主管部門和各個(gè)電影企事業(yè)單位都要緊緊抓住電影發(fā)展的主題，切實(shí)把加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，把駕馭發(fā)展的能力提高起來(lái)，把發(fā)展的機(jī)遇與方向把握住，把是否滿足當(dāng)?shù)貜V大群眾的看電影需求、為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的電影質(zhì)量與電影服務(wù)作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

各地各級(jí)電影部門要抓緊制訂本地區(qū)的電影發(fā)展規(guī)劃，納入到當(dāng)?shù)攸h委政府推動(dòng)精神文明建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局中；要配套好發(fā)展的政策，培育好市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境，大力扶持電影企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力，為電影發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境。

2、緊緊把握時(shí)代的脈搏，面向群眾，面向市場(chǎng)，大力繁榮電影創(chuàng)作，大力推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)新

為廣大人民群眾奉獻(xiàn)更多更好的健康的、豐富多彩的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的電影新作，奉獻(xiàn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作，是我們對(duì)于中國(guó)電影100周年最好的紀(jì)念，也是電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的具體體現(xiàn)。

要充分認(rèn)識(shí)到電影系統(tǒng)和電影工作在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中負(fù)有重要職責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義先進(jìn)文化。先進(jìn)文化就是與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求相適應(yīng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。所謂“三個(gè)面向”，就是指立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，放眼世界，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)一切優(yōu)秀文明成果，緊跟時(shí)代潮流，體現(xiàn)時(shí)代特征，反映時(shí)代要求。所謂民族的文化，就是繼承民族傳統(tǒng)，弘揚(yáng)民族精神，具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的文化。所謂科學(xué)的文化，就是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提倡科學(xué)思想，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造和發(fā)展的文化。所謂大眾的文化，就是來(lái)自群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，為人民大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、不斷滿足人民群眾精神文化需求的文化。我們要按照先進(jìn)文化的要求來(lái)指導(dǎo)好電影創(chuàng)作。

當(dāng)前，抓好電影創(chuàng)作要注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持“三貼近”原則，堅(jiān)持“三性統(tǒng)一”，緊緊把握時(shí)代的脈搏，努力塑造嶄新的藝術(shù)形象。我們的電影創(chuàng)作要面向群眾、面向市場(chǎng)，始終把握正確的導(dǎo)向，始終關(guān)注人的命運(yùn)，不斷深入挖掘現(xiàn)實(shí)生活的生動(dòng)素材，深入挖掘中華文化的精神資源，努力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，努力塑造嶄新的藝術(shù)形象。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，是發(fā)展先進(jìn)文化的永恒主題，也是中國(guó)電影一百年來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。民族精神是以愛(ài)國(guó)主義為核心的，時(shí)代精神是以改革創(chuàng)新為核心的。從《義勇軍進(jìn)行曲》的創(chuàng)作開始，中國(guó)電影人就把中華民族的命運(yùn)與時(shí)代的進(jìn)步作為電影創(chuàng)作義不容辭的責(zé)任。我們要結(jié)合抗戰(zhàn)勝利60周年、長(zhǎng)征勝利70周年和中國(guó)電影誕生100周年，大力謳歌中華民族為爭(zhēng)取獨(dú)立和自由曾進(jìn)行的不屈不撓的艱苦斗爭(zhēng)，大力謳歌為祖國(guó)為人民而英勇獻(xiàn)身的民族英雄，大力謳歌改革開放新時(shí)代人民群眾的創(chuàng)造力量和真情實(shí)感，大力謳歌情系人民、關(guān)愛(ài)人民、奉獻(xiàn)人民、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代新人，大力謳歌以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)的時(shí)代道德風(fēng)尚。

要抓好創(chuàng)作選題、抓好劇本創(chuàng)作，為劇作家藝術(shù)家深入生活、深入群眾多創(chuàng)造條件，在塑造新的銀幕形象上下功夫。2004年的國(guó)產(chǎn)新片《張思德》、《鄭培民》、《鄧小平·1928》、《我的法蘭西歲月》、《可可西里》等影片在這方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

二是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、遵循規(guī)律，努力提高電影的思想質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，大力倡導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。電影的生命力在于創(chuàng)新，在于質(zhì)量，在于多樣化。在電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，藝術(shù)創(chuàng)新必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和藝術(shù)規(guī)律，創(chuàng)新必須從選題和劇本籌劃開始，深入生活，深入群眾去捕捉創(chuàng)作靈感與素材。我們只有真誠(chéng)地對(duì)待藝術(shù)，感動(dòng)自己，才能感動(dòng)群眾。弘揚(yáng)主旋律精神的影片要在形象化、人性化、個(gè)性化、多樣化上多下功夫，特別要注重增強(qiáng)電影敘事技巧的創(chuàng)新和藝術(shù)手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)電影的吸引力、感染力和影響力。各種類型化商業(yè)化的影片，都要注意提高審美情趣、思想張力和文化品味，在滿足群眾的同時(shí)，注意引導(dǎo)群眾、提高群眾，至少要做到健康、有益、無(wú)害，立足于在促進(jìn)人的理想追求、道德建設(shè)、思想情感、價(jià)值判斷、行為選擇和審美能力上的提高與發(fā)展。引導(dǎo)人們認(rèn)知真善美，鞭撻假惡丑，在給人以?shī)蕵?lè)的同時(shí)，給人以希望，給人以力量。就是歷史題材的影片也必須用新的視角、新的形象、新的語(yǔ)言、新的情節(jié)和新的表現(xiàn)手法去吸引人、感動(dòng)人。尤其是面對(duì)絕大多數(shù)青年觀眾，要滿足他們對(duì)電影的求知、求新、求變、求高的觀影欲望，是需要貼近生活下一番苦功的，是需要敏銳的觀察力和深厚的生活功底、深厚的藝術(shù)功力的。所以“三貼近”是從創(chuàng)作上解決電影產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)的最根本的原則和方法。

最近，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，對(duì)于低俗之風(fēng)在新聞界的蔓延進(jìn)行了有力的揭露與鞭撻，對(duì)于影視文藝創(chuàng)作也是引以為鑒的警示。要防止熱衷于描寫不正當(dāng)?shù)男詯?ài)、亂倫，防止假借改編經(jīng)典名著之名，行“自我實(shí)現(xiàn)”之實(shí)，脫離原著的立意，另起爐灶，在“壞人身上找好，在好人身上找壞”；防止以怪誕、荒謬情節(jié)和骯臟的語(yǔ)言、行為污染銀幕；防止武打片和警匪片過(guò)于血腥暴力，過(guò)多過(guò)細(xì)地展示犯罪過(guò)程；歷史片要堅(jiān)持唯物史觀，尊重歷史結(jié)論，尤其防止借反思“反右”、“文革”等歷史，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，貶損老一代革命家。

各個(gè)電影制作單位都要自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起繁榮發(fā)展先進(jìn)文化的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起反映時(shí)代命題的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起藝術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起占領(lǐng)市場(chǎng)的責(zé)任，引導(dǎo)電影創(chuàng)作在任何時(shí)候都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)青少年負(fù)責(zé)，對(duì)藝術(shù)負(fù)責(zé)；要講娛樂(lè)，講好看，更要講導(dǎo)向，講格調(diào)。

三是堅(jiān)持精心創(chuàng)作、精益求精。當(dāng)前新興媒體迅猛發(fā)展，一方面開辟了電影后產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，一方面也構(gòu)成了與電影的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在與網(wǎng)上電影、手機(jī)電視、樓宇電視、移動(dòng)電視、分眾電視的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，如果沒(méi)有高品質(zhì)的制作和產(chǎn)品，沒(méi)有高水平的服務(wù)，就難以把觀眾吸引到電影院，就不可能有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，大制作、小制作都要講究，只有對(duì)觀眾負(fù)責(zé)，觀眾才能對(duì)票房負(fù)責(zé)。

今年的電影題材規(guī)劃中，既要組織好紀(jì)念電影百年和紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年、長(zhǎng)征勝利70周年的扛鼎之作，也要組織好面向農(nóng)村、面向青少年的優(yōu)秀作品，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的多樣化類型化的作品；既要拍攝好故事片，也要拍攝好紀(jì)錄片、科教片、動(dòng)畫片、戲曲片；既要拍攝好膠片電影，也要拍攝好數(shù)字電影、電視電影。

總局在創(chuàng)作方面要做好選題規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)作指導(dǎo)和服務(wù)。一是將進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)有制片集團(tuán)和重點(diǎn)影片的扶持力度，以政府采購(gòu)的形式選購(gòu)一批重點(diǎn)劇本和重點(diǎn)影片；二是積極推進(jìn)屬地審查的試點(diǎn)，凡地方省級(jí)廣電部門提出申報(bào)，組建審查機(jī)構(gòu)，即可以委托，按標(biāo)準(zhǔn)與程序?qū)徟蝗沁M(jìn)一步改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)制度，按照中宣部的要求，將廣電總局的廣播電影電視所有獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行整合，在電影華表獎(jiǎng)中，融匯華表獎(jiǎng)各獎(jiǎng)項(xiàng)和夏衍文學(xué)獎(jiǎng)、童牛獎(jiǎng)。

3、廣泛普及國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映，擴(kuò)大促銷力度，擴(kuò)大市場(chǎng)服務(wù)，讓中國(guó)電影走近校園，走近社區(qū)，走近農(nóng)村，走近更多的觀眾

一是分檔期推出100部中國(guó)優(yōu)秀影片展映活動(dòng)，可由發(fā)行放映協(xié)會(huì)和資料館共同選定片目，總局給予鼓勵(lì)政策，不僅在城市影院放映，還要充分利用大篷車，利用電影頻道搞好展映活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳，鼓勵(lì)影企聯(lián)姻。

二是配合紀(jì)念活動(dòng)和電影節(jié)展，搞好重點(diǎn)國(guó)產(chǎn)新片的展映。在1月9日長(zhǎng)春電影節(jié)，5月份北京大學(xué)生電影節(jié)，6月份的上海國(guó)際電影節(jié)，8月份抗戰(zhàn)勝利60周年，10月份國(guó)慶節(jié)，12月紀(jì)念電影100周年等幾個(gè)熱點(diǎn)檔期，各級(jí)電影主管部門和發(fā)行放映單位要組織好片源，設(shè)計(jì)好檔期，組織新聞媒體擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，要千方百計(jì)降低票價(jià)，優(yōu)惠群眾，搞好城鄉(xiāng)電影放映，使展映活動(dòng)取得實(shí)效。

三是擴(kuò)大數(shù)字放映規(guī)模，春節(jié)前完成166個(gè)數(shù)字影廳的建設(shè)，2005年力爭(zhēng)新增100個(gè)數(shù)字影廳，大力擴(kuò)展片源，更新傳播手段，放開供片主體、放開設(shè)備生產(chǎn)主體、放開影廳建設(shè)主體?？偩纸o予重點(diǎn)片數(shù)字轉(zhuǎn)化的適當(dāng)補(bǔ)貼政策。經(jīng)電影局爭(zhēng)取，國(guó)家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司已批準(zhǔn)民營(yíng)電影制片和發(fā)行企業(yè)可免征拷貝銷售的營(yíng)業(yè)稅和拷貝發(fā)行的營(yíng)業(yè)稅。

四是擴(kuò)大大篷車流動(dòng)院線的試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)企改革，支持國(guó)有制片廠30輛車；同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村電影數(shù)字放映試點(diǎn)，扶持校園院線、青少年院線的數(shù)字電影放映，擴(kuò)大覆蓋面。五是繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131工程”，按照總局“農(nóng)村服務(wù)年”的要求和部署，從工程建設(shè)轉(zhuǎn)化到公共服務(wù)體系建設(shè)，搞好豐富農(nóng)村群眾文化生活的服務(wù)和科技生活服務(wù)，為國(guó)家重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)，為落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)服務(wù)。

各級(jí)電影主管部門要充分發(fā)揮縣級(jí)電影公司的主渠道作用，推動(dòng)其加快改革，面向農(nóng)村搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制；同時(shí)絕不可以壟斷市場(chǎng)，要大力培育農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)，鼓勵(lì)各種所有制主體從事電影放映活動(dòng)，允許跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。凡是政府資助與采購(gòu)的2131工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是老少邊貧地區(qū)必須要使用好管理好維護(hù)好放映設(shè)備，落實(shí)好放映計(jì)劃和責(zé)任，組建好放映隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)放映人員的培訓(xùn)，譯制好少數(shù)民族語(yǔ)拷貝，為廣大農(nóng)村群眾服好務(wù)。建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的任務(wù)還十分艱巨，各級(jí)主管部門必須高度重視，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)開發(fā)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，加大投入，整合資源，放開市場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在地解決農(nóng)村電影放映中的主要問(wèn)題，為基層排憂解難。

4、全面深化電影體制機(jī)制改革，完善現(xiàn)代電影市場(chǎng)體系，壯大電影實(shí)力，提升電影產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

2005年，電影體制機(jī)制改革有兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（1）深化國(guó)有電影企業(yè)改革，大力培育新型的電影經(jīng)營(yíng)主體

中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，文化體制改革的關(guān)鍵，是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè)，培育一批國(guó)有或國(guó)有控股的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

電影集團(tuán)化的改革已經(jīng)取得初步成效，但是整體上國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力還相當(dāng)薄弱，一些事業(yè)體制的電影制作發(fā)行單位尚未徹底轉(zhuǎn)制，所以加快國(guó)企的轉(zhuǎn)制與改制是當(dāng)前電影改革的重中之重。今年12月召開的全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，劉云山同志要求所有影視制作單位、電影廠、影劇院和電影發(fā)行放映單位（西藏、新疆特殊地區(qū)實(shí)行特殊政策外），都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并進(jìn)一步推進(jìn)股份制改造、集團(tuán)化發(fā)展，從單一的國(guó)有所有制結(jié)構(gòu)向混合所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，成為真正現(xiàn)代化、規(guī)?；?、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

轉(zhuǎn)企改制工作涉及現(xiàn)有的管理體制的改革，涉及利益格局的調(diào)整，涉及部分人員的安置分流，非常復(fù)雜，難度很大，因此既要堅(jiān)決積極推進(jìn)，加快步伐，又要慎重對(duì)待，加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)妥實(shí)施。要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，真正切實(shí)地轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。王太華部長(zhǎng)已經(jīng)明確要求，“決不搞‘翻牌’集團(tuán)”。要科學(xué)界定投資主體（股東會(huì)），決策主體（董事會(huì)），經(jīng)營(yíng)主體（總經(jīng)理班子），監(jiān)督主體（監(jiān)事會(huì)），并配套實(shí)施企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。要高度重視國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，高度重視職工群眾的社會(huì)保障政策的落實(shí)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。為支持國(guó)有制片企業(yè)的集團(tuán)化改革，在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，總局協(xié)調(diào)發(fā)改委，已經(jīng)落實(shí)今明兩年扶持國(guó)債貸款及資金6個(gè)億，希望四大集團(tuán)公司要充分利用好政策，加快改革發(fā)展步伐。這是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一。

重點(diǎn)之二是要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)或公司上市，進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。我們要充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)文化企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的重要意義，充分認(rèn)識(shí)到電影企業(yè)上市是增強(qiáng)微觀主體活力的重要措施。中央要求我們作為大事抓緊抓好，抓出成效。長(zhǎng)春同志明確指出，國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)上市的重要意義在于：一是有利于促進(jìn)電影企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，這是促使企業(yè)轉(zhuǎn)制最徹底最有壓力的辦法；二是有利于籌集資金，促使電影企業(yè)做強(qiáng)做大；三是有利于培植一批戰(zhàn)略投資者，尤其是國(guó)有戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)國(guó)有文化資本的控制力；四是有利于增強(qiáng)實(shí)力，抵御境外文化產(chǎn)品的侵入，保障國(guó)家文化安全；五是有利于增強(qiáng)文化的對(duì)外交流，通過(guò)境外資本和境外營(yíng)銷渠道，推進(jìn)文化產(chǎn)品走出去。為此，我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，國(guó)有制片企業(yè)上市必須堅(jiān)持國(guó)有控股，中影集團(tuán)、西影集團(tuán)要爭(zhēng)取在全系統(tǒng)率先上市。

重點(diǎn)之三是大力培育民營(yíng)企業(yè)和中外合資企業(yè)?？偩趾蜕虅?wù)部共同出臺(tái)的第43號(hào)總局令，進(jìn)一步放開了外資準(zhǔn)入的門檻，制片領(lǐng)域可從合拍片向合資制作公司推進(jìn)，外資不超過(guò)49％；中影華納橫店、中影索尼、橫店?yáng)|方洗印等合資企業(yè)已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)，但發(fā)行領(lǐng)域暫不進(jìn)入外資，放映領(lǐng)域外資可進(jìn)一步控股，經(jīng)審批可以不超過(guò)75％；外資雖然不可以經(jīng)營(yíng)院線，但可以經(jīng)營(yíng)影院或者成立影院投資管理公司。

（2）深化電影院線制改革，加快影院建設(shè)步伐，擴(kuò)大院線經(jīng)營(yíng)規(guī)模

加快影院改造、新建，擴(kuò)大外資改造影院的試點(diǎn)；擴(kuò)大院線制規(guī)模，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善電腦售票，強(qiáng)化票務(wù)管理，合理定價(jià)，降低經(jīng)營(yíng)成本；提高影院服務(wù)水平，開展星級(jí)影院評(píng)定和“百?gòu)?qiáng)”影院評(píng)選活動(dòng)。

5、加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政的能力，為電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方向，而事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的方向。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方向，并不是不要政府管理了，而是政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，要轉(zhuǎn)變職能，從單一的行政手段，轉(zhuǎn)到依靠法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政的綜合手段來(lái)實(shí)施管理，理直氣壯地加強(qiáng)管理，正確處理好政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)事業(yè)單位，政府與行業(yè)組織的關(guān)系。為此，各級(jí)電影主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須找準(zhǔn)新的定位，就是要堅(jiān)持依法行政，提高依法管理的水平。當(dāng)前，重點(diǎn)有四項(xiàng)措施：

第一，堅(jiān)持三個(gè)分開，三個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化五項(xiàng)職能，建立宏觀管理體系。各地政府部門要堅(jiān)持政企、政事、管辦分開，徹底轉(zhuǎn)變管理觀念、管理職能、管理作風(fēng)，更好地全面履行“導(dǎo)向把握、政策調(diào)節(jié)、公共服務(wù)，社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管”五項(xiàng)職能。從辦向管，從管企事業(yè)向管社會(huì)，從管“腳下”到管“天下”，從重事前審批向重事后管理、全程管理轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮“引導(dǎo)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、管理市場(chǎng)”的重要作用，使政府真正發(fā)揮“引導(dǎo)、調(diào)控、培育、服務(wù)、管理”的職責(zé)。

第二，加快電影立法，堅(jiān)持把好四個(gè)準(zhǔn)入關(guān)，制訂和完善市場(chǎng)規(guī)則，健全電影法規(guī)政策體系。今年以來(lái)，總局相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)政策和管理制度，一方面體現(xiàn)了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，為改革保駕護(hù)航；另一方面體現(xiàn)了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和審批制度，為管理市場(chǎng)提供了法規(guī)依據(jù)。會(huì)上發(fā)的《依法行政讀本》，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握，很好地貫徹落實(shí)，防止出現(xiàn)違法行政的問(wèn)題。同時(shí)要對(duì)地方性的法規(guī)作好清理、配套、修改的工作。具體來(lái)說(shuō)，電影市場(chǎng)的“四個(gè)準(zhǔn)入”指：第一是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入；第二是規(guī)范電影產(chǎn)品的準(zhǔn)入；第三是規(guī)范民營(yíng)、外資等各類資本的準(zhǔn)入；第四是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入。2005年，總局要全面組織《電影促進(jìn)法》的起草工作，力爭(zhēng)在年底前形成定稿，2006年頒布實(shí)施。

第三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，組織實(shí)施重點(diǎn)工程，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)配套政策，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)估體系。

一是要著手總結(jié)十五期間的工作，著手制訂十一五（2006—2010年）期間的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電影發(fā)展規(guī)劃，一定要爭(zhēng)取納入本地黨委和政府文化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃中，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施；

二是制定并完善產(chǎn)業(yè)政策和改革的配套政策，對(duì)農(nóng)村電影、青少年電影、老少邊貧電影的發(fā)展，爭(zhēng)取在財(cái)稅方面加大扶持力度；要擴(kuò)大電影公共服務(wù)的領(lǐng)域，讓基層群眾享有看電影的權(quán)益。還要加快投融資體制，金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制改革，改變政府扶持方式，特別要加大力度支持企業(yè)轉(zhuǎn)制和落實(shí)安置人員給予的優(yōu)惠政策。

三是建立完善的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)估體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是我們分析形勢(shì)、解決問(wèn)題、科學(xué)決策的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)工作是政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)體系的重要手段，同時(shí)也是促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，電影局起草了電影指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、授權(quán)管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)尤其是國(guó)產(chǎn)電影發(fā)行放映的考核，電影專項(xiàng)資金的使用，將會(huì)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。要通過(guò)信息化管理手段，使統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，不斷地提高管理水平。今年，總局建立了廣播影視統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，還將建立全國(guó)廣播影視統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，使統(tǒng)計(jì)工作在全行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接報(bào)送數(shù)據(jù)。電影局和各地文化廣電部門要根據(jù)總局的部署，盡快適應(yīng)和完善電影產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，按照統(tǒng)一要求做好工作，以適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

第四，要堅(jiān)決打擊走私盜版違法行為，市場(chǎng)偷漏瞞報(bào)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序。今年7月到8月，李長(zhǎng)春同志兩次作出重要批示，要求“加大打擊影視盜版的力度，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境”，“重錘打擊盜版”，反盜版問(wèn)題必須引起我們各級(jí)政府管理部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、各經(jīng)營(yíng)單位的高度重視。要充分認(rèn)識(shí)到電影產(chǎn)業(yè)是“版權(quán)經(jīng)濟(jì)、版權(quán)貿(mào)易”，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，整頓市場(chǎng)秩序，合理開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條的營(yíng)銷層次，是確保產(chǎn)業(yè)鏈條不被分割和健康有序發(fā)展的重要保障。

反盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確實(shí)是一場(chǎng)尖銳的斗爭(zhēng)，也是對(duì)行業(yè)自律的一場(chǎng)考驗(yàn)，要充分估計(jì)其重要性、復(fù)雜性和艱巨性。現(xiàn)在不是無(wú)法可依，而是各級(jí)政府部門重視還不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，在根本上也有執(zhí)法體制問(wèn)題。中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)著手推動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，總局支持三大協(xié)會(huì)正在組建“中國(guó)電影版權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)”。我們首先要防止盜版從行業(yè)內(nèi)部出去，從源頭上堵住漏洞；其次要運(yùn)用法律手段，聯(lián)系文化、公安部門嚴(yán)查嚴(yán)懲。今年12月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》正式實(shí)施。根據(jù)新司法解釋，賣盜版碟超過(guò)5000張可判3至7年。而且，明確規(guī)定：通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播他人文字作品、音樂(lè)、電影、電視、錄像作品、計(jì)算機(jī)軟件及其他產(chǎn)品的行為，應(yīng)當(dāng)視為刑法第217條規(guī)定的“復(fù)制發(fā)行”。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)在線盜版行為，就可以依照刑法第217條侵犯著作權(quán)定罪處罰。我們要團(tuán)結(jié)起來(lái)，運(yùn)用法律武器打擊違法行為，維護(hù)電影的正當(dāng)權(quán)益和正常秩序。

6、加快電影數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建數(shù)字電影放映的新體系

電影數(shù)字化發(fā)展是推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素，是適應(yīng)當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)多媒體、跨媒體數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的戰(zhàn)略措施。2004年是總局確定的數(shù)字發(fā)展年，在大力推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的同時(shí)，電影數(shù)字化進(jìn)程也取得了良好的效果，在探索中積累了初步經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字節(jié)目管理中心搭建了一個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)換的平臺(tái)，《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》已經(jīng)出臺(tái)，也確立了一個(gè)數(shù)字電影發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

下一步要在以下四方面加快數(shù)字化步伐：加快規(guī)?；臄?shù)字制作基地建設(shè)；構(gòu)建多層次的數(shù)字電影放映技術(shù)新體系，探索多主體的數(shù)字電影運(yùn)營(yíng)傳輸新模式；開辟數(shù)字電影節(jié)目制作整合的新節(jié)目源；逐步建立數(shù)字電影運(yùn)營(yíng)管理的新規(guī)則。

7、開創(chuàng)電影走出去工程的新局面，大力促進(jìn)國(guó)際合作和交流，制訂鼓勵(lì)產(chǎn)品出口的新政策，建立電影海外推廣的新渠道、新機(jī)制

我國(guó)電影業(yè)的國(guó)際貿(mào)易逆差很大，電影產(chǎn)品的國(guó)際影響力與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治地位極不相稱。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們必須大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加快制定實(shí)施電影產(chǎn)品走出去發(fā)展規(guī)劃，以財(cái)政、稅收、融資等經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，發(fā)揮電影海外推廣中心的作用，運(yùn)用多種措施鼓勵(lì)電影企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，要學(xué)會(huì)運(yùn)用兩種資源兩種市場(chǎng)發(fā)展自己，大力吸收人類文明的先進(jìn)成果，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使外向型、國(guó)際化的電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，讓中國(guó)電影成為中華文化走向世界的重要產(chǎn)品和品牌。

要努力提升電影走出去的水準(zhǔn)，鞏固確立電影展所取得的良好成績(jī)，更主動(dòng)地尋求文化外交的新突破；擴(kuò)大國(guó)際營(yíng)銷，充分利用中外電影機(jī)構(gòu)間的交流與合作，為繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)電影的國(guó)際市場(chǎng)份額創(chuàng)造穩(wěn)定的良性機(jī)制。

8、精心籌備、注重實(shí)效，搞好紀(jì)念電影誕生100周年的各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，充分營(yíng)造良好的輿論氛圍

舉辦中國(guó)電影100周年紀(jì)念活動(dòng)，大家積極性和熱情都很高，方案很多，是件好事。但是我們要按照中央的要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，按照王剛同志提出的“要精心籌備，要注重實(shí)效，要搞好配合”的指示精神，特別要把握好方向，把握好基調(diào)，把握好節(jié)奏，本著“隆重?zé)崃?、?guī)模適度、注意節(jié)儉、講求實(shí)效”的原則，本著“大型紀(jì)念活動(dòng)與群眾性參與活動(dòng)相結(jié)合，黨委政府部門舉辦與社會(huì)團(tuán)體舉辦相結(jié)合”的方針，切實(shí)做到貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，要精心籌備，注重實(shí)效，搞好配合，形式多樣，使各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

總局已經(jīng)初步成立紀(jì)念活動(dòng)的籌備委員會(huì)，由王太華部長(zhǎng)總負(fù)責(zé)。時(shí)間設(shè)計(jì)上是紀(jì)念活動(dòng)貫穿全年，為觀眾服務(wù)貫穿全年。從1月9日的長(zhǎng)春電影節(jié)開始，利用5月份的北京大學(xué)生電影節(jié)、6月份的上海國(guó)際電影節(jié)、8月份的廣播影視博覽會(huì)、電影華表獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)等幾個(gè)熱點(diǎn)，在下半年逐步升溫，12月份進(jìn)入全面宣傳。12月28日前后召開紀(jì)念大會(huì)和中國(guó)電影博物館開館儀式，達(dá)到紀(jì)念活動(dòng)的高潮。

紀(jì)念100周年的根本目的是總結(jié)過(guò)去，開創(chuàng)未來(lái)。而電影作為大眾文化，在紀(jì)念電影100周年的過(guò)程中，我們首先要讓廣大電影觀眾受益，為電影發(fā)展服務(wù)。各級(jí)電影部門，每一個(gè)電影工作者都要思考，我們?yōu)殡娪坝^眾做了什么，我們?yōu)殡娪鞍l(fā)展做了什么，要擔(dān)當(dāng)起建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)大國(guó)的歷史責(zé)任和政治責(zé)任，要腳踏實(shí)地地做好每一件事。

電影100周年紀(jì)念活動(dòng)，除了國(guó)家和政府主管部門的積極引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)之外，各行業(yè)協(xié)會(huì)的和宣傳媒體的積極參與也非常重要。各專業(yè)協(xié)會(huì)要在100周年紀(jì)念活動(dòng)中，充分發(fā)揮作用，積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，以紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，依照法律法規(guī)的規(guī)定在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不斷創(chuàng)新行業(yè)管理機(jī)制，提高業(yè)務(wù)能力；各專業(yè)電影媒體《中國(guó)電影報(bào)》、電影頻道《中國(guó)電影報(bào)道》和報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，要及時(shí)準(zhǔn)確地配合電影100周年紀(jì)念活動(dòng)，宣傳成果，營(yíng)造氣氛，凝聚力量，弘揚(yáng)正氣，持續(xù)推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，電影戰(zhàn)略研究、政策研究、學(xué)術(shù)研究很重要，要積極開展健康的電影評(píng)論和電影研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)電影人才的培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，有組織、有計(jì)劃地開展中青年在職人員崗位培訓(xùn)；積極開展“三項(xiàng)教育”，提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)作人員、經(jīng)營(yíng)管理人才等復(fù)合型人才，尤其要努力為青年人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

同志們！團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、碩果累累的2004年即將過(guò)去，凝聚力量、再創(chuàng)輝煌的2005年就要到來(lái)。回顧電影百年歷史，展望電影美好未來(lái)，我們深感責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)電影在促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展方面提出了新的要求。在中國(guó)電影新紀(jì)元開端的2005年，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)動(dòng)員電影界的所有力量，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，以改革創(chuàng)新的精神面貌和姿態(tài)，以加倍的努力和奉獻(xiàn)，提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，開創(chuàng)中國(guó)電影繁榮發(fā)展的新局面。

第二篇：在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(20 1 3年6月28日)習(xí)

近

平

在即將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立92周年之際，全國(guó)組織工作會(huì)議召開了。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表黨中央，向全國(guó)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，致以節(jié)目的問(wèn)候！

關(guān)于今后5年組織工作的任務(wù)，劉云山同志要作全面部署。今天，我不面面俱到說(shuō)了，想就組織工作中大家比較關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。

一、著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

當(dāng)前，全黨全國(guó)各族人民正在為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這是黨的十八大報(bào)告中的一句話?！靶碌臍v史特點(diǎn)“這個(gè)概念，含義是很深刻的，是全面審視和判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局發(fā)展大勢(shì)得出的重要判斷。

進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。治國(guó)之要，首在用人。也就是古人說(shuō)的：“尚賢者，政之本也?！薄盀檎?，莫先于用人?！?/p>

近年來(lái)，各級(jí)黨委和組織部貫徹執(zhí)行黨的干部路線，選人用人事流是好的，但也存在這樣那樣的一些問(wèn)題，如果不能很好解決，就會(huì)渙散黨心、冷了人心。

現(xiàn)在，大家想得比較多、議得比較多的有3個(gè)問(wèn)題：怎樣是好干部?怎樣成長(zhǎng)為好干部?怎樣把好干部用起來(lái)?正確回答和解決這3個(gè)問(wèn)題，我們的干部工作就能做得更好。

第一個(gè)問(wèn)題，怎樣是好干部?這本來(lái)是一個(gè)十分清楚的問(wèn)題，黨章有明確要求。然而，由于選人用人上的不正之風(fēng)的影響，由于一些地方選出來(lái)的干部素質(zhì)和能力明顯不合格，甚至出了一些“帶病提拔”、違規(guī)提拔的干部，致使不少同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)模糊了。這也說(shuō)明我們的組織工作還大有可改進(jìn)之處，因?yàn)槿绻x來(lái)選去使大家對(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)都弄不清了，那顯然是選出來(lái)的一些人不僅沒(méi)有起到標(biāo)桿作用，反而起了反作用。這個(gè)問(wèn)題要引起深思!好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)，就是德才兼?zhèn)?。同時(shí)，好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，對(duì)黨忠誠(chéng)、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部就是好干部。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部就是好干部。改革開放初期，擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，有知識(shí)、懂專業(yè)、銳意改革的干部就是好干部?，F(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。

概括起來(lái)說(shuō)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。信念堅(jiān)定，黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基

本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖。為民服務(wù)，黨的干部必須做人民公仆，忠誠(chéng)于人民人民憂樂(lè)為憂樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)。勤政務(wù)實(shí)，黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。敢于擔(dān)當(dāng)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。清正廉潔，黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。這些說(shuō)起來(lái)大家都明白，但要真正做到就不那么容易了。這幾條都很重要，一段時(shí)間以來(lái)，我在不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)了這些要求。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下理想信念、敢于擔(dān)當(dāng)這兩個(gè)問(wèn)題，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍中比較突出的問(wèn)題。

理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條。如果理想信念不堅(jiān)定，不相信馬克思主義，不相信中國(guó)特色社會(huì)主義，政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。只有理想信念堅(jiān)定，用堅(jiān)定理想信念煉就了“金剛不壞之身”，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心。

理想信念就是人的志向。古人說(shuō)：“志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)勿屆，窮山距海，不能限也。志之所向，無(wú)堅(jiān)不入，銳兵精甲，不能御也。”意思是說(shuō)，志存高遠(yuǎn)的人，再遙遠(yuǎn)的地方也能達(dá)到，再堅(jiān)固的東西也能突破。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，有無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨員為了黨和人民事業(yè)英勇犧牲了，支撐他們的就是“革命理想高于天“的精神力量。

應(yīng)該充分肯定，我們大多數(shù)干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的。同時(shí)，在我們的干部隊(duì)伍中，也有的對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無(wú)縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問(wèn)計(jì)于神”；有的是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過(guò)日子；有的甚至向往西方社會(huì)制度和價(jià)值觀念，對(duì)社會(huì)主義前途命運(yùn)喪失信心；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場(chǎng)、?；^，等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，在大是大非面前沒(méi)有態(tài)度，出了政治性事件、遇到敏感性問(wèn)題沒(méi)有立場(chǎng)、無(wú)動(dòng)于衷，豈非咄咄怪事!有人說(shuō)要“愛(ài)惜羽毛”，也就是所謂“聲譽(yù)“，那也要看看你愛(ài)惜的是哪家的“聲譽(yù)’’，究竟是個(gè)人主義的、一些別有用心的人會(huì)喝彩的“聲譽(yù)”，還是站在黨和人民立場(chǎng)上的聲譽(yù)?作為共產(chǎn)黨人只能要后一種聲譽(yù)。一心想著要前一種“聲譽(yù)”，那將是十分危險(xiǎn)的!現(xiàn)在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行?為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵?說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定。我常說(shuō)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。

事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。我一直在想，如果哪天在我們眼前發(fā)生“顏色革命”那樣的復(fù)雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來(lái)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度?我相信，絕大多數(shù)黨員、干部是能夠做到的。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，就看他能不能為黨和人民事業(yè)舍生忘死，能不能沖鋒號(hào)一響立即沖上去，這樣的檢驗(yàn)很直接。和平建設(shè)時(shí)期，生死考驗(yàn)有，但畢竟不多，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念是否堅(jiān)定確實(shí)比較難，X光、CT、核磁共振成像也沒(méi)有辦法。

當(dāng)然，也不是不能檢驗(yàn)。那就主要看干部是否能在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識(shí)，是否能對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。這樣的檢驗(yàn)需要一個(gè)過(guò)程，不是一下子、經(jīng)歷一兩件事、聽?zhēng)拙淇谔?hào)就能解決的，要看長(zhǎng)期表現(xiàn)，甚至看一輩子。

堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。“為官避事平生恥?！睋?dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。

現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜，事不關(guān)己高高掛起，滿足于做得過(guò)且過(guò)的太平官；有的身居其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使小事拖大、大事拖成大禍；有的為人圓滑世故，處事精明透頂，工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身，有功勞搶得快，出了問(wèn)題上推下卸。更可怕的是，這樣的人有些還混得左右逢源甚至如魚得水，付出的比別人少，得到的比別人多。這種不求有功、但求無(wú)過(guò)的“圓滑

官’’、“老好人“、“推拉門”、“墻頭草”多了，黨和人民事業(yè)還怎么向前發(fā)展啊?這些問(wèn)題危害極大，必須下大氣力解決。

說(shuō)到底，無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)私才敢擔(dān)當(dāng)?！靶牡谉o(wú)私天地寬。“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。“疾風(fēng)識(shí)勁草，烈火見(jiàn)真金?！睘榱它h和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時(shí)代的勁草、真金。

當(dāng)然，敢于擔(dān)當(dāng)，是為了黨和人民事業(yè)，而不是個(gè)人風(fēng)頭主義，飛揚(yáng)跋扈、唯我獨(dú)尊并不是敢于擔(dān)當(dāng)。春秋時(shí)期宋國(guó)大夫正考父是幾朝元老，但他對(duì)自己要求很嚴(yán)，他在家廟的鼎上鑄下銘訓(xùn)：“一命而僂，再命而傴，三命而俯。循墻而走，亦莫余敢侮。饘于是，鬻于是，以糊余口?！币馑际钦f(shuō)，每逢有任命提拔時(shí)都越來(lái)越謹(jǐn)慎，一次提拔要低著頭，再次提拔要曲背，三次提拔要彎腰，連走路都靠墻走。生活中只要有這只鼎煮粥糊口就可以了。我看了這個(gè)故事之后，很有感觸。我們的干部都是黨的干部，權(quán)力都是黨和人民賦予的，更應(yīng)該在工作中敢作敢為、銳意進(jìn)取，在做人上謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。

第二個(gè)問(wèn)題，怎樣成長(zhǎng)為好干部?好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來(lái)講，個(gè)人必須努力，這是干部成長(zhǎng)的內(nèi)因，也是決定性因素。

干部的黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、道德水平不會(huì)隨著黨齡的積累而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力。成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶。要時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要有“與人不求備，檢身若不及”的精神，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，努力做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官。

學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯。干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。

好干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)買踐。“耳聞之不如目見(jiàn)之，目見(jiàn)之不如足踐之”。知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)猶如雄鷹之雙翼，只有經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，才能飛的更高、飛得更遠(yuǎn)。越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人。干部要深入基層、深入實(shí)際、深人群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

好干部還要靠組織培養(yǎng)。形勢(shì)越變化、黨和人民事業(yè)越發(fā)展，越要重視干部培養(yǎng)。培養(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個(gè)核心，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)教育。要強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。實(shí)踐鍛煉不是去“鍍金”，更不是去走過(guò)場(chǎng)等著提拔，如果那樣，必然會(huì)身子去了心沒(méi)去，還是與群眾格格不人，那就是弄虛作假了。要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)。

對(duì)干部經(jīng)常開展同志式的談心談話，既指出缺點(diǎn)不足，又給予鞭策鼓勵(lì)，這是個(gè)好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚(yáng)。

第三個(gè)問(wèn)題，怎樣把好干部用起來(lái)?好干部成長(zhǎng)起來(lái)了，培養(yǎng)出來(lái)了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒(méi)有好干部。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。

必須看到，在有的地方和部門，正確用人導(dǎo)向并沒(méi)有得到很好體現(xiàn)，一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實(shí)干事、不跑不要的干部卻沒(méi)有進(jìn)步機(jī)會(huì)，干部群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

用人得當(dāng)，首先要知人。知人不深、識(shí)人不準(zhǔn)，往往會(huì)出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤?！安恢酥?，不知人之長(zhǎng)，不知人長(zhǎng)中之短，不知人短中之長(zhǎng)，則不可以用人，不可以教人。”對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。

要近距離接觸干部，觀察干部對(duì)重大問(wèn)題的思考，看其見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解；觀察干部對(duì)群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對(duì)待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程和結(jié)果，看其能力水平?？疾熳R(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻。“操千曲而后曉聲，觀千劍而后識(shí)器?！备刹繕I(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節(jié)”中察德。

用人得當(dāng)，就要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。對(duì)那些勇?lián)?dāng)、有本事、堅(jiān)持原則、不怕得罪人、個(gè)性鮮明的干部，往往會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不盡一致的情況，組織上一定要為他們說(shuō)公道話。如何考準(zhǔn)考實(shí)干部政績(jī)，也是一個(gè)難點(diǎn)。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任。這是不行的。我說(shuō)過(guò)了，對(duì)這種問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究。請(qǐng)中央組織部抓緊

研究落實(shí)。

用人得當(dāng)，就要科學(xué)合理使用干部，也就是說(shuō)要用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)?，F(xiàn)在，有的地方用干部，涉及具體人時(shí)，往往只看資歷、看輪到誰(shuí)了，論資排輩、平衡照顧，而不是看誰(shuí)更優(yōu)秀、更合適，用非所長(zhǎng)，結(jié)果干部干得很吃力，問(wèn)題堆了一大堆，工作也難以打開局面。用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢耍荒芎?jiǎn)單把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段?！膀E馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛。堅(jiān)車能載重，渡河不如舟。”我們要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。只有這樣，才能使大批好干部源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)，才能使大家的聰明才智充分釋放出來(lái)。

有一種現(xiàn)象很值得注意，就是在一個(gè)地方、一個(gè)單位，一個(gè)干部好不好，群眾有公論，實(shí)踐有比較，領(lǐng)導(dǎo)心里也明白，但在具體用人時(shí)，結(jié)果卻與事業(yè)需要和群眾期盼大相徑庭。這其中作祟的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的私心雜念，是人們議論的“關(guān)系網(wǎng)’’、“潛規(guī)則”。正是這些不健康的因素起作用，任人唯賢被丟在一邊了，任人唯親、任人唯利等問(wèn)題發(fā)生了。干部群眾對(duì)這些問(wèn)題深惡痛絕。必須下決心加以整治，使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理干部制度改革中出現(xiàn)的新情況

把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。多年來(lái)，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了積極探索，形成了不少好制度好辦法，但還不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下選人用人需要。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。要特別注意研究新情況新問(wèn)題。我這里講幾個(gè)問(wèn)題。

第一，關(guān)于民主推薦、民主測(cè)評(píng)。實(shí)行這個(gè)制度是擴(kuò)大干部工作民主的改革措施，目的是改變少數(shù)人說(shuō)了算現(xiàn)象，起到了較好效果，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些地方和單位過(guò)度依賴票數(shù)、唯票取人，致使那些因拉票或當(dāng)老好人而得票高的人得到提拔重用。更為嚴(yán)重的是，一些地方干部拉票或當(dāng)老好人的不良風(fēng)氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

選拔干部當(dāng)然要廣泛聽取意見(jiàn)，但必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

在選人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人選準(zhǔn)用好的手段之一。干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，不是只有投票推薦一種方式，還有個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見(jiàn)等多種方式，還體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。考察干部究竟采用什么方法，要根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用。

選人用人是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，推薦票只是一個(gè)方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據(jù)。黨管干部嘛!都靠票來(lái)定，黨管干部怎么落實(shí)啊?誰(shuí)最了解干部的德才和實(shí)績(jī)啊?那應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，他們?cè)谕扑]干部方面的權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門都說(shuō)不出哪個(gè)干部強(qiáng)、哪個(gè)干部弱，那就是失職!其實(shí)，主要原因不是不了解干部，而是其他牽扯因素太多了!要正確分析和對(duì)待票數(shù)。正常情況下，選人用人還是要從得票靠前的干部中去選，得不到大多數(shù)人擁護(hù)的人不能用，至于得票名次倒不一定太在意。但是，如果得票情況與黨組織平常掌握的干部德才和實(shí)績(jī)情況相差懸殊，就一定要慎重對(duì)待，是投票環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不正常情況，還是組織上平時(shí)掌握的情況失真，要深入進(jìn)行考察、甄別，作出正確判斷。對(duì)到一個(gè)地方或單位工作不久、工作單位接觸外界面較窄、群眾不太熟悉的干部，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合條件的應(yīng)該由黨組織進(jìn)行綜合考慮。更重要的是，要分清選任干部和委任干部的區(qū)別，弄清選票在不同類型干部管理中的分量，避免一刀切。

揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，防止和懲處拉票行為，一方面要完善工作機(jī)制，另一方面要堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。

第二，關(guān)于干部工作公開。干部工作公開，公開什么、在什么范圍公開、用什么方式公開、公開到什么程度？也需要認(rèn)真研究、穩(wěn)妥把握，不能把嚴(yán)肅的干部工作搞成“選秀”，把社會(huì)注意力過(guò)多吸引到干部選任上，助長(zhǎng)干部隊(duì)伍浮躁情緒。

實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔的初衷足擴(kuò)大選人用人視野，也確實(shí)行有一批大優(yōu)秀干部在這種機(jī)制下脫穎而出。但是，有些地方和單位的考試側(cè)重于知識(shí)而不是能力，而且筆試成績(jī)作為第一道關(guān)卡，這就讓那些善考不善干的人占了先，選拔出的人不少“高分低能”，也造就了一批不好好工作的“考試專業(yè)戶’’。有的明明有合適人選，也要搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔，招進(jìn)女婿氣走兒。一些地方和單位甚至科級(jí)干部也動(dòng)輒面向全國(guó)選拔，花的人力物力不成比例。這些年，競(jìng)爭(zhēng)性選拔的崗位大多屬于委任制范疇，委任制干部應(yīng)該主要適用實(shí)績(jī)晉升原則，可以增加一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式。公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和規(guī)模要合理，不宜硬性規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性選拔比例，更不能搞什么“凡提必競(jìng)”。

只有在本地區(qū)本部門確實(shí)沒(méi)有合適人選、特別是缺乏緊缺專業(yè)人才時(shí)，才適宜于公開選拔，并且應(yīng)該盡量就近取才。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法也要改進(jìn)，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng)，不能搞“一考定音”。就是公選也要科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方法，讓干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。

第三，關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部。培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，并不意味著提拔任用每個(gè)干部都要是年輕的，也不是每個(gè)班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減。

一些地方和單位，為了達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要求，降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)，或者拔苗助長(zhǎng)。更有甚者，為了追求年輕化，一些地方搞領(lǐng)導(dǎo)班子年齡層層遞減，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多主要領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)了40歲就感到提拔無(wú)望、干工作不那么認(rèn)真負(fù)責(zé)了，或者干脆做一天和尚撞一天鐘了，或者要求調(diào)到縣城“養(yǎng)老”去了。40多歲為什么就不能當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部了？50多歲為什么就不能當(dāng)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部了？為什么不能讓他們感到有干頭、有奔頭？沒(méi)有道理嘛！德才表現(xiàn)好的、群眾口碑好的還是應(yīng)該用，不能簡(jiǎn)單以年齡劃線，否則會(huì)造成多大的人才浪費(fèi)啊！

大批優(yōu)秀年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子生機(jī)活力，表現(xiàn)也是好的。同時(shí)，我們工作中存在的問(wèn)題也不少，社會(huì)上對(duì)一些地方選拔出來(lái)的年輕干部議論較多，對(duì)年輕干部工作也有不少意見(jiàn)。

究其原因，主要是有的簡(jiǎn)單考慮班子年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)，忽視了必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練，把一些尚不成熟的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至擔(dān)任一把手。有的年輕干部沒(méi)有把心思和精力放在工作上，功夫也沒(méi)有下在練好內(nèi)功上，熱衷于經(jīng)營(yíng)人脈、編織關(guān)系網(wǎng)。有的地方的干部中，給地方和部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)過(guò)秘書的干部比例太大，你安排了，我也要安排，成了“利益均沾”，這怎么得了!中央對(duì)此有明確規(guī)定啊，為什么執(zhí)行不了?!加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。年輕干部不經(jīng)過(guò)千錘百煉、艱苦磨煉，很難在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受住考驗(yàn)，這方面的教訓(xùn)是有的。一些地方對(duì)要培養(yǎng)的“苗子”百般呵護(hù)，為他們?cè)O(shè)好“臺(tái)階”、鋪好“路子”，恰恰忽略了把他們放到艱苦崗位上去磨煉?，F(xiàn)在形成了一種匪夷所思的怪圈，組織把誰(shuí)放到艱苦崗位上、放到基層去鍛煉，本人以及周圍的人往往會(huì)認(rèn)為是組織上不信任他了。這樣的風(fēng)氣蔓延開來(lái)，我們培養(yǎng)年輕干部會(huì)走彎路。一定要扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

天將降大任于斯人也，必先苦其心志，增益其所不能。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。這種鍛煉不是做樣子，而應(yīng)該是多崗化、長(zhǎng)時(shí)間的，沒(méi)有預(yù)設(shè)普升路線路圖的。而是要讓年輕干部在實(shí)踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境肴襟度”。要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都應(yīng)該爭(zhēng)先恐后到苦崗位、到基層去，要以此為榮。

培養(yǎng)不等于照顧。干部成長(zhǎng)是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長(zhǎng)為黨和國(guó)家的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。我們不能唯臺(tái)階論，但必要的臺(tái)階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的。許多同志有這樣的體會(huì)，參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國(guó)情、社情、民情，也就是人們常說(shuō)的“接地氣”，正所謂“不登高山，不知天之高也；不臨深溪，不知地之厚也。“早熟的果子長(zhǎng)不大，拔苗助長(zhǎng)易夭折。干部多“墩墩苗”沒(méi)有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。不能今天一來(lái)，明天就想走；今天提拔了，板凳還沒(méi)有坐熱，又想要升遷。這樣的人靠得住嗎? 當(dāng)然，對(duì)年輕干部中確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳。破格不能“出格“，不能借“破格提拔”之名行謀私之實(shí)。有的年輕干部“火箭式”起來(lái)，一查都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沾親帶故。瓜田李下還要講究避嫌呢!有的人未成年就當(dāng)上公務(wù)員了，而且領(lǐng)了多年薪水。干部群眾沒(méi)有意見(jiàn)才怪呢!干部隊(duì)伍不是大車店，誰(shuí)想來(lái)就來(lái)啊!這些問(wèn)題一定要查處，對(duì)當(dāng)事人必須作出嚴(yán)肅組織處理。

要加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作，著眼黨和國(guó)家事業(yè)5到10年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，完善政策制度，拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。這是我們肩上的一個(gè)重大政治責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，抓緊建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍，特別是要選好一把手后備人選，使班子形成合理的梯次配備。對(duì)后備干部要堅(jiān)持組織掌握，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的機(jī)制，保持一池活水。

三、組織工作要落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針 黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8500多萬(wàn)黨員、在一個(gè)1 3億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。

組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。當(dāng)前，組織工作中存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。比如，有的地方和單位對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，一些黨員、干部理想信念動(dòng)搖。宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)突出；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；黨員教育管理有待加強(qiáng)，部分黨員先鋒隊(duì)意識(shí)淡化，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯，等等。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。沒(méi)有這樣的思想準(zhǔn)備和覺(jué)悟，就不要進(jìn)入干部隊(duì)伍。對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛(ài)護(hù)干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護(hù)著，防止小毛病演化成大問(wèn)題。

這些年，我們?cè)诟刹抗芾砩喜豢芍^不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問(wèn)題?我看一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。要把“認(rèn)真”作為干部管理工作的一條重要原則，強(qiáng)化干部講規(guī)矩意識(shí)。有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無(wú)制度意識(shí)、毫無(wú)敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無(wú)遮攔，隨心所欲，什么話都敢說(shuō)，什么事都敢干。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

從嚴(yán)管理的要求能不能落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。這些年來(lái)，黨員數(shù)量增長(zhǎng)很快。如何正確處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，是需要深入研究的一個(gè)課題。

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，數(shù)量應(yīng)該沒(méi)什么大問(wèn)題，難的主要是提高質(zhì)量。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。要重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要疏通黨員隊(duì)伍出口，對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處置，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的展層紺織建沒(méi)。一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社

會(huì)組織黨建工作還比較薄弱，一些地方城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地黨的工作還需要加姒。俗話說(shuō)，麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把基層黨組織的工作重心

轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。

各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情?；鶎痈刹恐杏袉?wèn)題的有沒(méi)有?肯定有，但不能因?yàn)槌隽艘恍┦戮桶鸦鶎痈刹空w“污名化”了。有些人這樣做是別有用心的，要提高政治警惕性。

嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑。現(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題比較普遍，本來(lái)很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴(yán)的要求，使之真正嚴(yán)格起來(lái)。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。

要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以至上世紀(jì)五六十年代，這此制度執(zhí)行起來(lái)是很嚴(yán)格的。像黨小組生活會(huì)，從一般黨員到黨的領(lǐng)袖都參加，開展批評(píng)和自我批評(píng)，指名道姓講問(wèn)題、提意見(jiàn)、論危害。當(dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng)講得少了，批評(píng)和自我批評(píng)難以開展起來(lái)，民主生活會(huì)很多成了評(píng)功擺好會(huì)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要注意促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到既誠(chéng)懇進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，又滿腔熱情歡迎批評(píng)包括尖銳批評(píng)。

目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問(wèn)題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無(wú)力的問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)，前者更為突出一些。執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)一把手自覺(jué)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

四、組織部門要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)

當(dāng)前，中央正在大力抓作風(fēng)建設(shè)。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，必須帶頭改進(jìn)作風(fēng)，繼承發(fā)揚(yáng)組織部門優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立和維護(hù)組織部門良好形象。只有帶頭把自身作風(fēng)搞好了，管理才有底氣，嚴(yán)格才能讓人服氣。

組織部門改進(jìn)作風(fēng)，最核心的是堅(jiān)持公道正派。大家看組織部，主要看這一條?，F(xiàn)在，選人用人上的不正之風(fēng)仍然是干部群眾最不滿意的問(wèn)題之一。原因固然是多方面的，但很重要的一點(diǎn)是公道正派上出了問(wèn)題。不少同志反映，選人用人上只要堅(jiān)持公道正派，其他都會(huì)變得簡(jiǎn)單起來(lái)，這是有一定道理的。如果公道正派上出了問(wèn)題，再好的制度也難以落實(shí)，再好的干部也可能選不出來(lái)。公生明、廉生威啊!

要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，讓好干部有全身謀事之心而無(wú)側(cè)身謀人之虞，不能“以人劃線”、“以地域劃線”，摘親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙的惡劣作風(fēng)。要敢于堅(jiān)持原則，有那么一種只問(wèn)是非、不計(jì)得失的氣節(jié)，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風(fēng)邪氣所擾，不為個(gè)人得失所困，敢于為好干部說(shuō)公道話，讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛?lè)暧⑴撟骷?、不干?shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部真正沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。

組工干部特別是組織部長(zhǎng)要把公道正派作為立身之本，以實(shí)際行動(dòng)讓干部群眾感受到組織上的公道、公平、公正。要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過(guò)，對(duì)跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。要注重充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力破解工作難題。各級(jí)黨的工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保管黨治黨任務(wù)落到實(shí)處。

一些工作包括組織工作中的“老大難”問(wèn)題之所以長(zhǎng)期得不到有效解決，一個(gè)重要原因是情況還吃得不透，病根還找得不準(zhǔn)，結(jié)果工作只能在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要抓住影響和制約組織工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，下大功夫研究，下大氣力破解，推動(dòng)組織工作在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)新發(fā)展。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，組織部門擔(dān)負(fù)著抓好自身活動(dòng)和參與組織指導(dǎo)整個(gè)活動(dòng)的雙重責(zé)任，要自覺(jué)走在活動(dòng)前列，努力把各級(jí)組織部門建設(shè)成為講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門。這是我對(duì)大家的希望。

第三篇：在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話

溫家寶

（2010年8月27日）

這次全國(guó)依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)２００４年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時(shí)期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要實(shí)施６年來(lái)，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規(guī)則。國(guó)務(wù)院兩次修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。２００３年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三項(xiàng)準(zhǔn)則，２００８年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)”兩項(xiàng)準(zhǔn)則。各級(jí)政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律議案４７件，制定行政法規(guī)１６７件，各部門和地方政府制定規(guī)章５２０８件。我們特別加強(qiáng)了政府自身建設(shè)的立法，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府信息公開條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)科學(xué)民主決策。各級(jí)政府不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都以適當(dāng)方式聽取人民群眾、民主黨派、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)。四是切實(shí)規(guī)范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性和能力進(jìn)一步提高。２００４年開始實(shí)施的行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并以此為著力點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題。幾年來(lái)中央一級(jí)取消和調(diào)整審批項(xiàng)目２１７６項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整７７６２９項(xiàng)。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進(jìn)執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會(huì)公開特別是向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時(shí)政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院除一年一度向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，每年將上財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，接受詢問(wèn)和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。近年來(lái)，我們加大了行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)了對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。２００７年國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，要求所有政府信息，除受法律保護(hù)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向社會(huì)和人民群眾公開。這個(gè)條例的實(shí)施，是政府自身建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問(wèn)題還很多，還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對(duì)各類市場(chǎng)主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項(xiàng)政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國(guó)的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。

加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們必須認(rèn)識(shí)到，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

二、加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)

依法行政首先要解決有法可依的問(wèn)題。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)。

一是著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。下一階段立法工作重點(diǎn)要在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得更大進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。在政府自身建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。

二是健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持依法立法，政府立法工作要符合法定的權(quán)限和程序。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，負(fù)責(zé)制定法律，但法律草案可由國(guó)務(wù)院提出。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。要堅(jiān)決克服立法過(guò)程中的部門利益化傾向，堅(jiān)決克服借立法之機(jī)謀取私利、損害公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。要堅(jiān)持科學(xué)立法，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變遷和形勢(shì)變化的要求，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對(duì)出臺(tái)時(shí)間早且長(zhǎng)期沒(méi)有修改、社會(huì)反映強(qiáng)烈的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)確實(shí)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)修改或者廢止。要堅(jiān)持民主立法，立法的過(guò)程應(yīng)當(dāng)有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來(lái)，我們?cè)凇伴_門立法”方面進(jìn)行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會(huì)公開征求意見(jiàn)，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

三是堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。國(guó)家的法律制度和中央的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，防止政出多門、政令不一和各行其是?，F(xiàn)在，有的地方和部門出臺(tái)的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，損害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。今后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門都要顧全大局，維護(hù)國(guó)家整體利益，自覺(jué)執(zhí)行中央決策和國(guó)家法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

三、堅(jiān)持科學(xué)民主決策

決策是行政行為的起點(diǎn)。近些年來(lái)，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機(jī)制。也還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要是決策權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)

制不健全，聽取群眾意見(jiàn)和專家咨詢論證流于形式、走過(guò)場(chǎng)。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，要從三個(gè)方面入手。

一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。各級(jí)政府及其工作人員要全面正確履行職責(zé)，依法行使決策權(quán)。對(duì)于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得作出決策。二要健全決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。需要注意的是，聽證會(huì)、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個(gè)利益相關(guān)方參加。這樣更有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)，也有利于執(zhí)行和落實(shí)。

三要強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過(guò)程中，要定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

四、嚴(yán)格依法辦事

政府能做什么，不能做什么，要由法律來(lái)確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。各項(xiàng)法律法規(guī)一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。

政府要依法履行各項(xiàng)職能。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主；沒(méi)有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問(wèn)題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這些年來(lái)，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問(wèn)題依然突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，不與罰沒(méi)收入掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下市縣政府依法行政問(wèn)題。市縣級(jí)政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會(huì)矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是減少社會(huì)矛盾，把矛盾有效化解在基層、解決在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饔谩?guó)務(wù)院于２００８年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開

公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。通過(guò)這些年的實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，就是要讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度。

一要加大政府信息公開力度?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，各地各部門政府信息公開范圍不斷擴(kuò)大，公開方式不斷創(chuàng)新，邁出了新步伐。要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。政府財(cái)政資金管理和使用是人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今年我們開始推行財(cái)政預(yù)算公開，要求把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透

明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事；此外，政府性基金收支預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，也要全部向社會(huì)公開。今年初國(guó)務(wù)院一些部門在網(wǎng)上公開了去年的部門預(yù)算和執(zhí)行情況，帶了個(gè)好頭。社會(huì)各方面總的反映比較好，同時(shí)也提出一些意見(jiàn)和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作做得更好。今后所有政府信息公開，都要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。要建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。同時(shí)也要注意處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。

二要深入推進(jìn)辦事公開。這是政務(wù)公開的重要方面，與人民群眾的關(guān)系最為密切。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

三要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，開展網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)等。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

六、健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督。人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。人民滿意不滿意，是評(píng)價(jià)政府一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。要支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政復(fù)議，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ_對(duì)待和認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是人民群眾監(jiān)督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級(jí)政府和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當(dāng)事人、尊重并自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定。積極引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、解決糾紛。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。近年來(lái)，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，開展了富有成效的工作，社會(huì)反響很好。各級(jí)政府要支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效。近年來(lái)我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責(zé)任事故仍然沒(méi)有及時(shí)處理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在總結(jié)近年來(lái)問(wèn)責(zé)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。有了制度就要嚴(yán)格按制度辦事并長(zhǎng)期堅(jiān)持，不使行政問(wèn)責(zé)因人、因時(shí)、因地而變化。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。同時(shí)要研究行政問(wèn)責(zé)立法相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)這項(xiàng)工作法制化。

國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府，要著力提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。所有政府工作人員都要樹立憲法和法律觀念，帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)接受監(jiān)督。堅(jiān)持依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決各種矛盾，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得法治政府建設(shè)的新成效。

第四篇：***在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話

***在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話

2008年是我們黨和國(guó)家歷史上極不平凡的一年，也是政法工作歷史上極不平凡的一年。政法機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，積極投入了抗擊重大自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)，依法妥善處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的安全保衛(wèi)任務(wù)，不僅取得了非同尋常的成績(jī)，而且增強(qiáng)了敢于戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信心和決心。當(dāng)前，全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，也是政法機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。政法機(jī)關(guān)要把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)擺在更加突出的位置，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制，努力把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程變成解決政法工作和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的過(guò)程，變成進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法能力、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)的過(guò)程，變成創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保政法工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

2009年，政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，著力保障社會(huì)公平正義，著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，著力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

一、緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，積極主動(dòng)提供良好的法律保障和法律服務(wù)

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)連著民生，關(guān)系千家萬(wàn)戶，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)要自覺(jué)增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。

必須協(xié)調(diào)發(fā)揮好政治、組織優(yōu)勢(shì)和司法手段的作用。發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件、事件、事故比較復(fù)雜，必須在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段，才能及時(shí)、有效地處理好。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的矛盾、問(wèn)題，要善于從全局上考慮，盡可能通過(guò)推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，通過(guò)發(fā)揮政治、組織優(yōu)勢(shì)予以解決。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整和民生等問(wèn)題引發(fā)的矛盾，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的作用，盡可能地推動(dòng)解決群眾的合理訴求。對(duì)于企業(yè)兼并、重組、破產(chǎn)的案件，要配合做好職工安置、工資發(fā)放、債權(quán)債務(wù)處理等工作，減少由此造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。必須慎重使用強(qiáng)制措施。對(duì)勞資、債務(wù)、合同糾紛，要盡可能地采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計(jì)、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、罰款、沒(méi)收和拘留、逮捕等措施，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。衡量政法機(jī)關(guān)辦案水平的高低，不僅要看是否查處了違法犯罪行為，而且要看是否促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

必須著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要著力維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，深入開展關(guān)

系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品專項(xiàng)整治和打假活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)厲打擊食品、藥品等方面的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的違法犯罪活動(dòng)。要選擇具有教育意義的典型案件，宣傳法律，教育群眾，在全社會(huì)形成自覺(jué)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義商業(yè)道德風(fēng)尚。

必須積極主動(dòng)提供服務(wù)。要加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，特別要積極支持改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等方面的重大工程建設(shè)，支持做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持做好高校畢業(yè)生就業(yè)、零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助工作。要牢固樹立服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的意識(shí)，為深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。要千方百計(jì)地為中小企業(yè)解難事、辦實(shí)事，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，依法處理好涉及“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民投身農(nóng)村改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要積極推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制。要千方百計(jì)地幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決就業(yè)、生計(jì)問(wèn)題，因地制宜地推出便民利民惠民措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

二、認(rèn)真履行黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的職責(zé)，確保國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定

2009年，我們將隆重慶祝新中國(guó)成立60周年。切實(shí)做好維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為新中國(guó)成立60周年?duì)I造歡樂(lè)祥和的社會(huì)氛圍，是黨和人民賦予政法機(jī)關(guān)的神圣使命。

嚴(yán)密防范、積極應(yīng)對(duì)，確保國(guó)家安全。要以防止現(xiàn)實(shí)危害、消除影響國(guó)家安全的因素為目標(biāo)，按照預(yù)知預(yù)防的要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提高維護(hù)國(guó)家安全的能力水平。要以情報(bào)信息為先導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮，加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，深入開展反恐怖工作，防止發(fā)生暴力恐怖事件。

源頭治理、妥善處置，認(rèn)真化解各類社會(huì)矛盾。要以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，依法處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、黨和政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，最大限度地減少群體性事件的誘因，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地在第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場(chǎng)。

打防結(jié)合、預(yù)防為主，保持社會(huì)治安大局平穩(wěn)。要以平安建設(shè)為載體，抓住影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題進(jìn)行排查整治。要把北京奧運(yùn)會(huì)安保工作的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社會(huì)治安防控體系建設(shè)中去，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，提高對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)的控制力。

三、深化司法體制和工作機(jī)制改革，為政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障深化司法體制和工作機(jī)制改革，是把黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處的需要。政法機(jī)關(guān)要從人民群眾的司法需求出發(fā)，以解決影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，努

力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供可靠的司法保障與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

致力于強(qiáng)化監(jiān)督制約。政法機(jī)關(guān)要按照既相互配合支持又相互監(jiān)督制約的要求，一方面，加強(qiáng)溝通合作，確保形成合力，另一方面，加強(qiáng)對(duì)民事、行政案件審判、執(zhí)行的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)偵查權(quán)、自由裁量權(quán)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、行為失范，確保司法公正。

致力于提高打擊能力。要從實(shí)體、程序、時(shí)效等方面研究采取有效措施，更加有效地打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

致力于減少社會(huì)對(duì)抗。要在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，用好寬的一手。監(jiān)管場(chǎng)所要把教育人、改造人放在第一位，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，真正使犯罪人員痛改前非、重新做人。對(duì)于不收監(jiān)關(guān)押的，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的社會(huì)監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制，真正在社會(huì)上、家庭中把他們教育改造好。

致力于把好政法隊(duì)伍的“入口關(guān)”。為了把住“入口”，切實(shí)解決中西部地區(qū)政法干警特別是法官、檢察官短缺的問(wèn)題，選擇部分政法院校，從軍隊(duì)、武警部隊(duì)具有高中學(xué)歷的退役士兵和普通高等院校畢業(yè)生中，定向招收部分學(xué)員，畢業(yè)后充實(shí)到中西部地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步完善從普通高等院校法學(xué)專業(yè)以及其他相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中招錄政法干警的辦法。要出臺(tái)一系列政策，確保高素質(zhì)人才特別是有經(jīng)驗(yàn)、有水平的政法干警穩(wěn)定在一線、扎根在急難險(xiǎn)重崗位。要建立健全政法干警每年定期集中培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)政法干警的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一名政法干警真正具備勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必需的基本素質(zhì)和技能，不斷提高執(zhí)法水平和群眾工作能力。

致力于提高政法經(jīng)費(fèi)保障水平。政法機(jī)關(guān)是保安全、保穩(wěn)定、保公正的，必須有充分的經(jīng)費(fèi)保障，必須實(shí)行收支脫鉤。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障十分重視，將對(duì)現(xiàn)行的政法經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)行改革。同時(shí)，政法機(jī)關(guān)要從我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，使政法經(jīng)費(fèi)保障與國(guó)家整體發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钏较噙m應(yīng)，勤儉辦事，艱苦奮斗。

四、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的政法隊(duì)伍

政法隊(duì)伍的主流是好的，是一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是一支英雄輩出、正氣浩蕩的隊(duì)伍，為鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，政法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題不少。政法機(jī)關(guān)要頭腦清醒、警鐘常鳴，把政法隊(duì)伍建設(shè)置于更加突出的位置，把反腐敗斗爭(zhēng)作為事關(guān)政法事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)抓，堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

一定要堅(jiān)定理想信念。理想信念的動(dòng)搖，是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。個(gè)別政法干警之所以出問(wèn)題，根子還是在理想信念動(dòng)搖。要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，確保廣大政法干警進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，筑牢拒腐防變的思想防線。要建立政治培訓(xùn)制度，健全政法宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)理論研究和法學(xué)教育，確保廣大政法干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。

一定要恪守職業(yè)道德。政法干警要做社會(huì)公平正義的維護(hù)者，公正、廉潔是最基本的職業(yè)道德。職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵就是以公正、廉潔為核心的職業(yè)道德建設(shè)。黨和人民把執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)賦予我們，就是對(duì)我們的信任，就是讓我們守住維護(hù)社會(huì)公平正義這條底線。我們一定要自尊自愛(ài)，為人民用好權(quán)、服好務(wù)，真正保障社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)公平，決不能以權(quán)謀私、禍害人民。政法各單位要結(jié)合實(shí)際，完善職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保政法干警主持正義、維護(hù)公平。廣大政法干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從日常生活細(xì)節(jié)做起，不該吃的堅(jiān)決不吃，不該拿的堅(jiān)決不拿，不該去的地方堅(jiān)決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔。一定要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要抓住最容易發(fā)生問(wèn)題的崗位、環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善明確、具體、操作性強(qiáng)的執(zhí)法行為規(guī)范，完善內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決克服執(zhí)法上的隨意性。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范的專門培訓(xùn)，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。要建立與社會(huì)主義司法制度相適應(yīng)的政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)政法各單位執(zhí)法、司法活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，完善黨委政法委與紀(jì)委、組織部等部門在對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部管理、監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政法機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要推進(jìn)司法民主，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)公開，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，真正讓執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止和減少腐敗。一定要清除害群之馬。對(duì)于政法隊(duì)伍內(nèi)部的違法違紀(jì)案件，必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)政法事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一查到底，嚴(yán)肅處理。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗問(wèn)題，組織開展專項(xiàng)治理：凡接受案件當(dāng)事人及其委托律師的錢物、吃請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游，利用職權(quán)在案件當(dāng)事人及其委托律師的單位借款借物、報(bào)銷單據(jù)、安插親友、承攬工程，利用職權(quán)插手案件辦理、謀取私利，參與經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所或者為非法違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決清除出政法隊(duì)伍；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于包庇縱容、失職失察的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

一定要關(guān)愛(ài)政法干警。廣大政法干警長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的第一線，任務(wù)十分繁重，工作十分辛苦。對(duì)此，我們感同身受，既懷有深深的敬意，也懷有深深的歉意。要把以人為本的理念貫徹到政法隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，把從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要關(guān)心政法干警的成長(zhǎng)進(jìn)步，解決好他們的職級(jí)待遇問(wèn)題。要提高科學(xué)用警、科技強(qiáng)警水平，減輕基層政法干警的負(fù)擔(dān)。要理直氣壯地支持政法干警依法履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造必要的工作條件。要千方百計(jì)地幫助政法干警解決實(shí)際問(wèn)題，努力解除他們的后顧之憂。

黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門。各級(jí)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，以加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高

黨委政法委對(duì)政法各單位的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、監(jiān)督能力。各級(jí)黨委政法委要牢牢把握政法機(jī)關(guān)的思想動(dòng)向、改革導(dǎo)向、辦案方向，確保政法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保政法機(jī)關(guān)切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要進(jìn)一步明確職責(zé)、健全機(jī)制、完善程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)助黨委及其組織部門管理好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。注：本文發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。

第五篇：在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，對(duì)去年的金融工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了今年和今后一個(gè)時(shí)期金融工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。溫家寶總理的講話總攬全局，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對(duì)做好保險(xiǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。這次全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)和全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確今年的主要任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、～年保險(xiǎn)業(yè)基本情況

一年來(lái)，在黨中央、xx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，以改革促發(fā)展，以開放求發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展，較好地完成了去年全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，行業(yè)上下形成了抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。全國(guó)保費(fèi)收入3880.4億元，同比增長(zhǎng)27.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入869.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2669.5億元，同比增長(zhǎng)28.7%；健康及意外險(xiǎn)保費(fèi)收入341.5億元，同比增長(zhǎng)69.7%。～年我國(guó)保險(xiǎn)密度達(dá)到287.44元，保險(xiǎn)深度為3.33%，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到9122.8億元，同比增長(zhǎng)41.5%。保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面?？偨Y(jié)去年的工作，主要取得以下幾個(gè)方面的成績(jī)。

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神在認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度。主要表現(xiàn)在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的政治方向，從政治的高度認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、xx關(guān)于保險(xiǎn)工作的重大方針和工作部署。出臺(tái)的政策措施，推出的產(chǎn)品服務(wù)，都把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開展工作，努力發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的作用。三是責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國(guó)家和人民的要求相比還有很大差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

保險(xiǎn)理論創(chuàng)新取得成果。以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)特色的保險(xiǎn)發(fā)展道路，對(duì)如何認(rèn)識(shí)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等基本問(wèn)題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。一是作出了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。三是明確了保險(xiǎn)業(yè)的首要任務(wù)是加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)。四是發(fā)展了保險(xiǎn)功能理論，提出現(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金融通功能，還具有社會(huì)管理功能，為保險(xiǎn)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓寬發(fā)展空間提供了理論指導(dǎo)。

對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握。總結(jié)改革開放20多年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了要處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，必須將保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，自覺(jué)服從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。二是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好保險(xiǎn)業(yè)做大與做強(qiáng)的關(guān)系，既要做大又要做強(qiáng)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與加快發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風(fēng)險(xiǎn)。六是處理好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，加快中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。七是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，保險(xiǎn)監(jiān)管部門既要支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。八是處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護(hù)好保險(xiǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。

國(guó)有保險(xiǎn)公司改革取得重要進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)把推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國(guó)有保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)xx批準(zhǔn)的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，又沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的實(shí)際困難，大膽探索，努力工作，積極推進(jìn)股份制改革。中國(guó)人保、中國(guó)人壽和中國(guó)再保險(xiǎn)三家公司全部完成重組改制工作。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國(guó)有金融企業(yè)。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當(dāng)年全球資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。通過(guò)上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力，提高了償付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

股份制保險(xiǎn)公司通過(guò)吸收外資和民營(yíng)資本參股，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營(yíng)股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提

高。

保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革取得突破。經(jīng)xx批準(zhǔn)，中國(guó)人?？毓晒竞椭袊?guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運(yùn)用，在探索保險(xiǎn)資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進(jìn)發(fā)展的舉措

保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革。車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開，經(jīng)過(guò)大量深入細(xì)致的工作，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。航空意外險(xiǎn)改革逐步推進(jìn)。通過(guò)改革，保險(xiǎn)公司更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重產(chǎn)品開發(fā)和客戶服務(wù)。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類逐步增加，費(fèi)率趨于合理，較好地滿足了社會(huì)需求。

二是放寬中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可以通過(guò)專業(yè)保險(xiǎn)中介公司或者設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體偏少的局面，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是放寬保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險(xiǎn)公司吸引人才，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

四是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券的范圍由4個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到所有AA級(jí)以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過(guò)總資產(chǎn)的10%提高到20%。

五是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，增加經(jīng)營(yíng)主體。支持股份制保險(xiǎn)公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)316個(gè)，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)922家。

六是努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)舉辦企業(yè)年金論壇、健康險(xiǎn)論壇、現(xiàn)代保險(xiǎn)功能論壇，聯(lián)合開展地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重大理論和實(shí)踐課題研究等多種方式，積極與相關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得他們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的～環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人制度。保險(xiǎn)新聞報(bào)道堅(jiān)持正確的～導(dǎo)向，服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的社會(huì)影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險(xiǎn)新聞報(bào)道就4000多篇。

八是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

各保險(xiǎn)公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強(qiáng)。二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。四是大多數(shù)保險(xiǎn)公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度和良好的發(fā)展勢(shì)頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費(fèi)收入翻了一番。

（四）保險(xiǎn)的作用得到較好發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)地位進(jìn)一步提高

保險(xiǎn)業(yè)立足為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，取得明顯成績(jī)。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，去年各保險(xiǎn)公司共支付賠款和給付851億元，同比增長(zhǎng)19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號(hào)線透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險(xiǎn)公司成立兩年來(lái)，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項(xiàng)大型中長(zhǎng)期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對(duì)外貿(mào)易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額8739億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購(gòu)買國(guó)債。保險(xiǎn)公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個(gè)證券市場(chǎng)基金份額的26.3%，保險(xiǎn)公司已成為資本市場(chǎng)主要的機(jī)構(gòu)投資者，為資本市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在發(fā)揮社會(huì)管理功能方面，各保險(xiǎn)公司普遍加強(qiáng)了防災(zāi)防損和社會(huì)保障等方面的服務(wù)，保險(xiǎn)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在抗擊非典斗爭(zhēng)中，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬(wàn)元，向社會(huì)捐款1000多萬(wàn)元，向醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)保險(xiǎn)保額2億多元，樹立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛(ài)心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強(qiáng)了全社會(huì)戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

隨著保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步加深，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、xx的高度重視?！?，溫家寶總理和黃菊副總理多次對(duì)保險(xiǎn)工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革工作座談會(huì)并作重要講話。國(guó)務(wù)委員唐家璇同志專門為在京的保險(xiǎn)系統(tǒng)干部職工作國(guó)際形勢(shì)報(bào)告。特別是就在這次會(huì)議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會(huì)的工作匯報(bào)上作了重要批示。二是十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》有7處直接提到保險(xiǎn)，從全局的高度肯定了保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會(huì)調(diào)整為xx直屬正部級(jí)事業(yè)單位，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，提高部分派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、xx對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，是對(duì)我們極大的支持和鼓舞。

（五）對(duì)外開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)

保險(xiǎn)業(yè)按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，以開放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放?！?，共批準(zhǔn)3家外國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，批準(zhǔn)10個(gè)外資保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開業(yè)。外資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)

資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司組建步伐。特別是最近出臺(tái)的《xx關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：“支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場(chǎng)”，“使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量”，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險(xiǎn)資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場(chǎng)的實(shí)施方案，增加保險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的工具。當(dāng)前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的最關(guān)鍵的問(wèn)題不是渠道問(wèn)題，而是能不能有效防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，能不能用好保險(xiǎn)資金的問(wèn)題。

關(guān)于人才問(wèn)題。人才問(wèn)題是關(guān)系保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。保險(xiǎn)業(yè)有150多萬(wàn)從業(yè)人員，有一大批政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個(gè)用人觀念的問(wèn)題。只要我們轉(zhuǎn)變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機(jī)制，人才就會(huì)脫穎而出。當(dāng)然，隨著保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險(xiǎn)的技術(shù)含量不斷提高，確實(shí)出現(xiàn)了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，解決的辦法很多。比如，通過(guò)實(shí)踐鍛煉可以造就人才。我國(guó)搞改革開放，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，當(dāng)初大家都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，就是靠在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實(shí)踐中培養(yǎng)的。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是培養(yǎng)人才的過(guò)程。發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)人才。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的必要途徑。通過(guò)健全保險(xiǎn)教育培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓(xùn)，可以在較短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)一大批保險(xiǎn)業(yè)急需的各類人才。再比如，通過(guò)吸收引進(jìn)可以聚集人才。堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，廣開進(jìn)賢之路，大力引進(jìn)各個(gè)行業(yè)和境內(nèi)外的優(yōu)秀人才聚集到保險(xiǎn)業(yè)來(lái)，讓一切有利于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步修改完善《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，形成保險(xiǎn)業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，還存在一些疑慮和模糊認(rèn)識(shí):

一是有的同志認(rèn)為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展得已經(jīng)不錯(cuò)了，加快發(fā)展還有沒(méi)有必要？這是一種滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想。的確，近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績(jī)。但越是形勢(shì)好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上深刻分析了當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的一些突出問(wèn)題，首先就批評(píng)了不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、停滯不前、庸碌無(wú)為的思想作風(fēng)，我們必須認(rèn)真對(duì)照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展推向前進(jìn)。

二是有的同志認(rèn)為我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)飽和了，加快發(fā)展有沒(méi)有可能性？這里，可以看兩組數(shù)據(jù)。第一，從居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)調(diào)查來(lái)看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲(chǔ)蓄比例超過(guò)40%，而且這一比例還有逐步上升的勢(shì)頭。在發(fā)達(dá)國(guó)家，上述預(yù)防性儲(chǔ)蓄資金通常用于購(gòu)買保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)比例來(lái)推算，有4萬(wàn)多億居民儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)具有較大的相關(guān)性和可替代性，相當(dāng)于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。第二，從醫(yī)療費(fèi)用支出情況來(lái)看，2002年我國(guó)個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3000億元，由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支出僅占醫(yī)療費(fèi)用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障的人群只占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)不僅沒(méi)有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認(rèn)為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快了，加快發(fā)展有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？這些同志的擔(dān)心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)行業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)經(jīng)歷高速發(fā)展的時(shí)期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國(guó)、東南亞一些國(guó)家和地區(qū)，以及計(jì)算機(jī)、通訊、生物技術(shù)等新興行業(yè)，就是如此。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展速度是否適當(dāng)，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，是否有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力?，F(xiàn)在，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內(nèi)外環(huán)境有利，天時(shí)、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風(fēng)險(xiǎn)比較小的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個(gè)雄心壯志。

當(dāng)前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險(xiǎn)業(yè)如果不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，差距會(huì)越來(lái)越大，作用會(huì)越來(lái)越小。因此，我們必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，著眼于保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡最大努力，千方百計(jì)加快發(fā)展，盡快把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這樣才能無(wú)愧于國(guó)家和人民的厚望，無(wú)愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

三、～年保險(xiǎn)工作

～年保險(xiǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以改革開放為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，搶抓機(jī)遇，發(fā)奮圖強(qiáng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

做好～年的保險(xiǎn)工作，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù)。二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管依法經(jīng)營(yíng)。五

是堅(jiān)持保險(xiǎn)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）深化改革，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加大改革力度和深度，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)改革，著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化保險(xiǎn)企業(yè)改革，探索保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的有效方式。按照資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的要求，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。一是鞏固國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進(jìn)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的股份制改革，全面完成國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革任務(wù)。二是抓住完善公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。保監(jiān)會(huì)將研究制定《保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)指引》，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事教育，避免短期行為。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。完善《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》，并抓好落實(shí)。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高級(jí)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)和代理人的管控責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的管理責(zé)任，使內(nèi)控制度切實(shí)發(fā)揮作用，確保運(yùn)營(yíng)安全。四是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進(jìn)行嘗試。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)按照xx的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得很大進(jìn)展，兩批共取消86項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將正式實(shí)施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)，具有十分重要的意義。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)會(huì)這部法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設(shè)，完善審批程序，嚴(yán)格時(shí)限要求，提高審批效率。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

（二）完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，是優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提和基礎(chǔ)。

培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是對(duì)保險(xiǎn)公司的發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)。第一，培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。允許保險(xiǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合內(nèi)部資源，設(shè)立各類保險(xiǎn)專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整體實(shí)力。允許保險(xiǎn)公司依法兼并、收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第二，采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資源向中小保險(xiǎn)公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，批設(shè)新的保險(xiǎn)公司，為保險(xiǎn)市場(chǎng)注入活力。有側(cè)重地批設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。逐步建立和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。二是積極培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持保險(xiǎn)公司和其他各類投資主體參股或設(shè)立再保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)整體承保能力。加強(qiáng)境外分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，鼓勵(lì)優(yōu)先國(guó)內(nèi)分保。三是規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣中介服務(wù)發(fā)票。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊保險(xiǎn)欺詐行為，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)秩序。四是注重發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的作用。明確保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)研究工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之成為推進(jìn)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，必須把產(chǎn)品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國(guó)的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及人們生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)產(chǎn)品越來(lái)越不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，成為妨礙保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險(xiǎn)公司推出的產(chǎn)品數(shù)量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品并不多。要根本改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險(xiǎn)產(chǎn)品從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，滿足社會(huì)多樣化需求。二是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)掘和培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點(diǎn)工作，積極發(fā)展銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。修改和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品審批備案管理制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立貼近市場(chǎng)，效率高、反應(yīng)快的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。四是積極推行保險(xiǎn)條款的通俗化和標(biāo)準(zhǔn)化，使保險(xiǎn)條款通俗易懂，方便購(gòu)買。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式。

加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象。誠(chéng)信對(duì)每個(gè)行業(yè)都很重要，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)尤為重要，是保險(xiǎn)業(yè)的生命線。目前，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、理賠難和銷售誤導(dǎo)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。必須大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全由法律制度、市場(chǎng)監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)組成的保險(xiǎn)誠(chéng)信體系。一是培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠(chéng)實(shí)守信成為保險(xiǎn)從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)。二是逐步建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)中的積極作用。三是強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。有效發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲戒作用，嚴(yán)肅懲處市場(chǎng)主體的失信行為，維