第一篇：在2015年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

適應新常態(tài) 打好攻堅戰(zhàn) 全面完成“十二五”目標任務 ——

在2015年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

環(huán)境保護部部長 周生賢

今天召開全國環(huán)境保護工作會議，主要任務是，貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結2014年工作進展，研究部署2015年重點任務，確保“十二五”環(huán)境保護目標任務全面完成。

下面，我講三個方面意見。

一、深刻理解主動適應生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新常態(tài)

當前，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。這是中央在深刻認識我國經濟發(fā)展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。中央經濟工作會議專門將環(huán)境保護放在經濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量，作出明確部署。

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國增長速度由高速轉為中高速，經濟結構由中低端邁向中高端，發(fā)展動力由要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，資源環(huán)境要素投入呈現下降態(tài)勢。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進以及“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶戰(zhàn)略實施，我國經濟發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。總的來看，機遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進一步做好環(huán)保工作的有利時期。

黨的十八大以來，總書記、李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認識生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大意義；二是作出生態(tài)文明建設總體部署；三是積極探索環(huán)境保護新路；四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五是認真解決關系民生的突出環(huán)境問題；六是完善生態(tài)文明建設制度體系。這為我們深刻認識生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新常態(tài)指明了方向。

當前，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護出現一些新的階段性特征和趨勢性變化。

第一，從處理環(huán)境與經濟關系、探索環(huán)境保護新路看，過去，《環(huán)境保護法》規(guī)定“環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協調”，處于一前一后、一重一輕的被動狀態(tài)，一些地方重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長。現在，新修訂的《環(huán)境保護法》要求“經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調”，直接反映環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化。必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護新路，在保護環(huán)境中實現經濟發(fā)展和民生改善。

第二，從指導方針和基本原則看，過去，環(huán)境保護強調預防為主、防治結合，一些地方未能很好落實，導致“防”虧“治”欠，部分地區(qū)治理進度趕不上惡化速度。現在，堅持保護優(yōu)先、預防為主，更加注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。必須把保護放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護生態(tài)的合力，確保環(huán)境質量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

第三，從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大。現在，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產品供給和環(huán)境容量。

第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”。現在，老百姓“盼環(huán)保”、“求生態(tài)”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進一步強化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉的認識，不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。

第五，從保護思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。現在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進生態(tài)環(huán)境保護，堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持開發(fā)與保護并重，堅持污染防治和生態(tài)修復并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護的整體效應。必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第六，從工作領域看，過去，環(huán)境管理主要集中在生產領域。現在，分配、流通和消費領域帶來的污染問題日益顯現。特別是在消費領域，汽車成為大眾消費，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機等電子產品更新換代加快，電子廢物產生量不斷攀升。必須將環(huán)境保護要求體現在生產、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，堅持從再生產全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。

第七，從體制機制看，過去，環(huán)境保護管理體制的權威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護制度不系統(tǒng)、不完整。現在，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的環(huán)境保護新機制，以最嚴格的制度、最嚴明的法治，為推進生態(tài)文明建設提供可靠保障。

第八，從落實責任看，過去，一些地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責落實不到位，對其考核問責也不到位。現在，要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態(tài)文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標權重，對任期內環(huán)境質量明顯惡化的領導干部實行責任追究。必須推動建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。

以上趨勢性變化既是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新常態(tài)的外在表現，也是新常態(tài)的內在動因。其中，最根本最關鍵的就是，正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，積極探索環(huán)境保護新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。

新常態(tài)要有新狀態(tài)。我們要科學認識、主動適應、積極應對新常態(tài)，用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展新形勢新任務新挑戰(zhàn)，乘勢而上、順勢而作、有所突破、有所作為。

一是在推進路徑上，以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護協調融合。積極探索環(huán)境保護新路，關鍵在于充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展、倒逼經濟結構調整、助推經濟轉型的綜合作用。我們要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，通過強化環(huán)保法規(guī)標準的硬約束，堅定不移地淘汰落后產能、化解過剩產能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實現遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質量為導向，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。環(huán)境質量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點。污染減排是改善環(huán)境質量硬抓手，必須堅定不移強力推進，讓排污總量降下來，環(huán)境質量好起來。要統(tǒng)籌協調污染治理、總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范和環(huán)境質量改善的關系，基于環(huán)境質量改善目標制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，督促地方政府嚴守環(huán)境質量紅線。

三是在重點領域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全。向污染宣戰(zhàn)，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須堅持全面推進、重點突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學品、重金屬等污染治理事關群眾健康，需要協同推進。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時，要根據現有人力、物力、財力，選擇重點領域率先突破，為全面提高治污水平積累經驗。當前，要持續(xù)推進大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍天綠水凈土的目標不斷前進。污染防治與生態(tài)保護相互促進，新修訂的《環(huán)境保護法》明確生態(tài)保護是環(huán)境保護的重要內容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復工作力度。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。

四是在工作方法上，以市場和法律手段為主導，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。簡政放權、放管結合，是推進政府自身革命的大勢所趨。必須適應這一形勢，推動環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標準等方面的規(guī)范引導作用。要繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源性產品價格改革，推進環(huán)境稅費改革，健全綠色保險、信貸政策以及環(huán)保誠信制度，更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強化生產者責任，大幅提高違法成本，密織法律之網、強化法治之力。

五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴三實”為根本要求，持續(xù)加強作風建設。良好的精神狀態(tài)就是創(chuàng)造力競爭力戰(zhàn)斗力，是事業(yè)發(fā)展的關鍵保證。環(huán)境保護進入新常態(tài)，處于解決新老問題的關鍵時期，唯有鍛造廣大環(huán)保人過硬的工作作風、頑強的意志品質和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動應對，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真踐行“三嚴三實”，牢記宗旨、牢記職責，腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進展

“十二五”以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們大力推進生態(tài)文明建設，積極探索環(huán)境保護新路，在抓住重點、突破難點、創(chuàng)造亮點、應對熱點上狠下功夫，推動環(huán)境保護工作呈現新特點，發(fā)生新變化，取得新成效。

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環(huán)境保護工作會議提出，“十二五”要重點抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構建、主動實踐生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構建改善環(huán)境質量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務院決策部署的具體化，也是一段時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護實踐探索的認識升華。

二是環(huán)境保護工作領域進一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標擴展到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項，減排領域擴展到交通和農村。實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》），推進戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，加強水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，深化農村環(huán)境拉網式全覆蓋連片整治，開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，成為環(huán)保工作新亮點。

三是區(qū)域污染聯防聯控聯治機制日益完善。對大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等重點控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯防聯控協作機制。對水污染防治，以流域為控制單元，探索建立流域環(huán)境綜合管理模式，推行聯控聯治，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。

四是污染防治與生態(tài)保護協同效應繼續(xù)增強。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復力度加大，生態(tài)保護在擴大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。

五是以環(huán)境質量改善為導向的管理轉型加快推進。新修訂《環(huán)境空氣質量標準》實施，加快推進了環(huán)境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，向多種污染物協同控制轉變，推動了總量控制和污染防治逐步向質量改善轉變。《大氣十條》、《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》）都著重強化了環(huán)境質量改善這個核心。

2014年是深入實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實工作，較好完成各項任務。

（一）生態(tài)環(huán)境領域改革取得積極進展。

我部高度重視全面深化改革工作，成立領導小組及其辦公室，制定相應工作規(guī)則。制定全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規(guī)劃，確定十項重點改革任務，明確任務分工和進度安排。

在統(tǒng)籌謀劃方面，生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設計方案正在抓緊研究，《全國生態(tài)文明建設目標體系（試行）》已上報國務院，國家公園體制、陸海統(tǒng)籌機制等研究都在有序進行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺生態(tài)文明建設意見、改革總體實施方案、制度建設總體方案、促進條例、生態(tài)省建設規(guī)劃綱要。

在系統(tǒng)推進方面，國辦印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。我部會同有關部門調整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。配合有關部門制定創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，由國務院印發(fā)。印發(fā)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法和推薦機構名錄。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權抵押貸款管理辦法，北京四項主要污染物排污費標準提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在簡政放權方面，經國務院批準，取消“環(huán)境保護設施運營單位甲級資質認定”等2項審批事項，將“由環(huán)境保護部負責的危險廢物經營許可”等3項許可事項、“城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項基礎設施類和環(huán)境影響較小的建設項目環(huán)評審批權限”下放到省級環(huán)保部門。對非行政許可審批事項進行清理，嚴格規(guī)范和控制新增行政審批事項。

在試點探索方面，在海南和山東啟動“銀政投”綠色信貸計劃試點，在蘭州市開展環(huán)境審計試點，在9個地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估試點，會同有關部門在28個市縣啟動“多規(guī)合一”試點。山東、江蘇、浙江等省積極推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作，上海、廣東積極推進環(huán)境污染第三方治理。

（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。

深入實施《大氣十條》。一是明確考核要求。國辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯合有關部門發(fā)布實施細則。二是加快出臺配套政策。22項配套政策措施已完成19項，需要出臺的25項污染物排放標準已發(fā)布20項。三是健全區(qū)域協作機制。APEC會議、南京青奧會空氣質量保障任務圓滿完成。四是完善監(jiān)測預警體系。全國338個地級以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備實施新空氣質量標準監(jiān)測能力，提前一年完成空氣質量新標準監(jiān)測任務。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質量預報預警平臺已基本建成。五是加強大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運用衛(wèi)星和無人機等高科技手段，采取聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開展大氣污染防治專項檢查。六是加強重點行業(yè)污染治理。印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標車及老舊車年度任務，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺。七是強化基礎支撐。中央財政下達大氣污染防治專項資金100億元，支持重點區(qū)域10省（區(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達資金2億元，獎勵蘭州大氣污染防治。實施清潔空氣研究計劃，發(fā)布8個源排放清單編制技術指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市研究成果已經通過論證。

保障APEC會議空氣質量是大氣污染防治的重中之重，是對《大氣十條》落實成效的重大檢驗。北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等省（區(qū)、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實。累計出動43.4萬人（次），檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產企業(yè)9298家、限產企業(yè)3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會議期間，共有8萬多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個督查組在地方連續(xù)駐守11天，開展專項督查。經過各地各部門共同努力，會期內北京空氣質量4天為優(yōu)、7天為良，各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平，空氣質量保持總體良好，出現了“APEC藍”。總書記給予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質量好，是我們有關地方和部門共同努力的結果，來之不易”。“希望并相信通過努力讓?APEC?藍能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在”。

APEC會議空氣質量保障的成功實踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關方面攜手努力、下大決心，不管有風沒有風，咬定青山不放松，霧霾這個“心肺之患”可防、可控、可治。這次實踐為持續(xù)推進大氣污染防治積累了新經驗，提供了重要啟示。一是必須堅持政府主導。相關地方“一把手”親自抓，政府領導靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅持科學防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結果，各項措施科學有效，這是重要支撐。三是必須堅持聯防聯控。各省（區(qū)、市）步調一致、令行禁止，京津冀首次實施機動車同步限行，各地不同程度停產停工，這是有效手段。四是必須堅持監(jiān)測預警。對空氣質量進行實時監(jiān)測和科學分析預測，針對不利氣象條件及時采取應急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅持嚴格監(jiān)管。加強執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強督查推動政府落實減排措施，這是有力保障。這些經驗要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實把“APEC藍”留下來。

表1：2014年三大重點區(qū)域省份的PM2.5濃度變化情況

積極推進水污染防治。會同有關部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會議聽取匯報，及時給予重要指導，提出明確要求。待中央通過后正式印發(fā)。對重點流域水污染防治規(guī)劃2013年度實施情況進行考核，規(guī)劃項目完成（含調試）41.7%，同比增長14.8個百分點。會同相關部門印發(fā)《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013~2020年）》，中央財政安排專項資金55億元，支持64個水質較好湖泊保護。

持續(xù)強化土壤污染防治。《土十條》已基本編制完成，這次會上發(fā)給大家討論，將適時上報國務院。發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》。推進污染場地全過程環(huán)境管理，發(fā)布污染場地環(huán)境調查、監(jiān)測、評估、修復系列技術導則。中央財政安排55億元專項資金支持農村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網式全覆蓋試點。“十二五”以來，已累計投入210億元，支持5.2萬個村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達9千萬人。

（三）主要污染物總量減排年度任務順利完成。

嚴格減排目標責任考核。對存在突出問題的5個城市環(huán)評限批，對37家企業(yè)掛牌督辦，對脫硫設施不正常運行的火電企業(yè)扣減脫硫電價款5.1億元。

著力推進減排工程建設。截至2014年11月底，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機組實施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結機安裝煙氣脫硫設施，1.9億噸新型干法水泥熟料產能安裝脫硝設施。《政府工作報告》中的環(huán)保量化指標全部完成。

完善減排政策體系。國辦印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。我部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案，會同有關部門印發(fā)環(huán)保電價監(jiān)管辦法、能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃、商品煤質量管理暫行辦法，出臺重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目煤炭替代要求。

表2：2014年四項主要污染物總量減排數據

（四）環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現。

加快落實環(huán)境功能區(qū)劃。在13個省份開展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點，吉林、浙江、新疆3省（區(qū)）率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)。全國29個城市探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。

優(yōu)化環(huán)評管理。完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展城鎮(zhèn)化、經濟發(fā)展轉型政策環(huán)評試點，煤電、石化等重點領域規(guī)劃環(huán)評有序開展。我部共批復項目環(huán)評文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對不符合審批條件的26個項目不予審批、暫緩審批或退回報告書，涉及總投資872億元。在依法合規(guī)的前提下加快審批，支持基礎設施、民生工程和國家重大項目建設。貫徹落實建設項目環(huán)評政府信息公開指南，37家事業(yè)單位完成環(huán)評體制改革。

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。完成第四次全國環(huán)保及相關產業(yè)調查工作，開展第四批環(huán)保服務業(yè)試點。調整《環(huán)境標志產品政府采購清單》，引導綠色消費。印發(fā)《關于加強地方環(huán)保標準工作的指導意見》，發(fā)布國家環(huán)保標準140項，現行有效環(huán)保標準達1623項。

（五）環(huán)境法制建設、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風險管理更加有力。

全力推動《環(huán)境保護法》修訂出臺。作為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護法》在完善監(jiān)管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實現諸多突破，為進一步保護和改善環(huán)境提供強大武器。我們動員全系統(tǒng)力量，深入進行學習宣傳。按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調查處理等配套文件已經出臺，形成了“最嚴環(huán)保法規(guī)組合拳”。《大氣污染防治法（修訂草案）》已經報請全國人大常委會審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報送全國人大環(huán)資委。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。中辦、國辦印發(fā)《關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》（以下稱兩辦《通報》），國辦印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下稱國辦《通知》）。我部印發(fā)工作方案，在全國開展環(huán)境保護大檢查。各地查處違法企業(yè)10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達20多億元。2014年前三季度，環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點案件查處情況，印發(fā)綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對3省（區(qū)）和7個城市政府實施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機構，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，河北省和各市、縣均設立環(huán)境保衛(wèi)警察隊伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)保責任規(guī)定》。

強化重金屬、化學品和危險廢物管理。中央下達專項資金42億元，支持重點省區(qū)重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實施情況中期評估。發(fā)布《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》，啟動全國危險化學品環(huán)境管理登記。印發(fā)《廢棄電器電子產品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產管理指南（2014版）》，支持106家規(guī)范企業(yè)處理廢棄電器電子產品近7000萬臺，撥付補貼33億元。

著力提升環(huán)境應急管理水平。各級環(huán)保部門妥善應對突發(fā)環(huán)境事件471起，我部直接調度處置突發(fā)環(huán)境事件98起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起。各地發(fā)布170余次重污染天氣預警并采取響應措施。

（六）生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。

開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。經中央批準，設立“中國生態(tài)文明獎”。全國已有浙江、海南、黑龍江等16個省（區(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設，建成國家級生態(tài)市（縣）92個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個。

開展生態(tài)保護紅線劃定試點。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術指南，提出內蒙古、江西、廣西和湖北四個試點省區(qū)紅線劃定建議方案。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調查與評估項目。

加強生物多樣性保護。張高麗副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議，審議通過《關于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強生物遺傳資源管理國家工作方案和生物多樣性保護重大工程實施方案。我部印發(fā)《聯合國生物多樣性十年2014－2015年度中國行動方案》。新建國家級自然保護區(qū)21處。

推動建立生態(tài)補償機制。繼續(xù)支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環(huán)境補償，分別安排專項資金3億元和5000萬元。配合財政部完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，轉移支付資金規(guī)模達480億元，享受轉移支付縣市達512個。啟動灤河、東江流域綜合整治試點，安排專項資金近15億元。

（七）核與輻射安全可控。

全面推進“十二五”核安全規(guī)劃實施并完成中期評估。發(fā)布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進活動。加強運行核電廠全天候安全監(jiān)管，強化在建核電廠調試監(jiān)督，全國22臺運行核電機組均處于安全狀態(tài)，26臺在建核電機組建造質量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應對南京放射源丟失事故，在全國啟動放射源安全專項檢查。加強核燃料循環(huán)設施、鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管，推進廢舊放射源再利用，全國核基地與核設施輻射環(huán)境現狀調查與評價項目取得重要成果。

（八）環(huán)保能力和隊伍建設進一步強化。

通過中央本級環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行項目安排近2.3億元。安排預算內基本投資1.2億元，支持核安全監(jiān)管技術研發(fā)基地等項目建設。新修訂的《環(huán)境保護法》賦予了環(huán)境監(jiān)察機構執(zhí)法地位以及對地方政府履行環(huán)保責任的監(jiān)督授權。國務院同意研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，部屬事業(yè)單位分類改革意見已全部協商一致。發(fā)布加強基層環(huán)保人才隊伍建設的意見，印發(fā)第一批國家環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺《關于進一步加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設的意見》，增設機構15個，增加編制99名。西藏7個地市全部具備獨立監(jiān)測能力，首次開展全區(qū)74個縣地表水和大氣環(huán)境質量監(jiān)測。天津、重慶、成都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和隊伍建設取得重要進展。

（九）黨風廉政建設和教育實踐活動整改工作深入推進。

堅決落實黨風廉政建設主體責任。印發(fā)環(huán)境保護部黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法、貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》實施辦法以及黨政領導干部廉政談話實施辦法。層層簽訂黨風廉政建設責任書，就部直屬機關落實“兩個責任”開展集體約談，將落實“兩個責任”情況作為領導干部年終考核的重要內容，集中開展述職述廉，集中開展黨風廉政教育月活動，對全國環(huán)保系統(tǒng)落實主體責任開展專題培訓。

突出抓好教育實踐活動整改落實。部黨組整改措施完成35項，完成率為94.6%；部黨組專項整治方案中的2項專項整治措施均已完成；部黨組制度建設計劃完成15項，基本完成2項，完成和基本完成率為81%。機關各部門整改措施完成307項，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項，完成率為95.6%。同時，按照中央要求，開展了8項專項整治。

嚴格落實中央八項規(guī)定。印發(fā)《環(huán)境保護部貫徹落實〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施細則》。對20家部機關和直屬單位開展中央八項規(guī)定貫徹落實情況專項檢查，對違反八項規(guī)定精神的行為進行了查處。部機關文件會議大幅精簡，向地方部署工作的發(fā)文數量下降27%，三類會議數量同比下降約40%，會議費支出下降66.6%；部機關和直屬單位因公臨時出國（境）派出團組及人次同比分別下降25%和13%。

全力配合中央第三巡視組開展好專項巡視工作。以高度的政治責任感和極端負責的態(tài)度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。

規(guī)劃政策、科技監(jiān)測、國際合作和宣傳教育全面推進。啟動“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，就重點領域控制思路與控制指標開展專題研究。發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄（2014版）》、《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，首次公布全國近5000家投保“綠色保險”企業(yè)名單。水專項已實施437個課題，形成1000余項關鍵技術。推進國控重點污染源企業(yè)自測、監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開，開展大規(guī)模監(jiān)測質量監(jiān)督檢查工作。成功舉辦國合會年會以及國際原子能機構技術與科學支持機構國際會議，環(huán)保國際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準則，完成首次全國公眾生態(tài)文明意識調查。

我們也要清醒地看到，環(huán)境保護工作仍面臨不少困難和問題。一是經濟新常態(tài)下環(huán)保面臨挑戰(zhàn)。經濟增長下行壓力加大，企業(yè)生產經營困難增多，一些地方政府和企業(yè)治污力度可能減弱，環(huán)境保護任務艱巨。二是環(huán)境質量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質量普遍超標，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重。三是環(huán)境風險不斷增加。行業(yè)企業(yè)的結構性、布局性環(huán)境風險突出，人民群眾對環(huán)境事件的敏感性增強，反映訴求方式多樣化，極易因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件。四是環(huán)境執(zhí)法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環(huán)保機構“倒金字塔結構”導致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監(jiān)管需要。生態(tài)環(huán)境保護職能分散交叉，政府和有關部門環(huán)保責任難以落實。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進展不快，尤其是在抓改革、抓監(jiān)管、抓落實方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會議前，我部派出12個工作組赴12個省（區(qū)）開展專題調研，發(fā)現和反映了環(huán)保工作中存在的不少突出問題。對這些問題已進行梳理，由部領導和有關司局分頭負責研究，力爭解決一些長期積累的難點問題。

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標任務的收官之年。要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實現藍天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標，遵循當前國家確定的工作重點，全面落實兩辦《通報》和國辦《通知》精神，確保“十二五”任務全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。

具體來講，要重點做好以下工作。

（一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

深入實施《大氣十條》。要強化監(jiān)督考核，對重點任務進行日常檢查，對各地落實情況進行年度考核。進一步加強區(qū)域協作，做實做細區(qū)域聯防聯控機制。著力推進重點行業(yè)達標整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實施重點行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進油品質量升級。加快相關排放標準及配套政策出臺，建立完善空氣質量預警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質量排名，健全重污染天氣應急預案體系，力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。

全面落實《水十條》。《水十條》自始至終貫徹改革創(chuàng)新的思想，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實，會同有關部門提出擬出臺的政策措施。

穩(wěn)步推進土壤污染治理。繼續(xù)推動《土十條》制定實施。要充分體現全面深化改革、全面推進依法治國的要求，用分級分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農產品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，緊緊抓住農用地和建設用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強支撐體系建設，建立健全保障機制，落實各方責任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風險防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續(xù)推進污染場地治理修復項目。

（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務。

2015年確定的年度減排任務是：與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

要指導督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排計劃，將全國減排目標、“六廠（場）一車”重點工程措施分解落實到地方和企業(yè)。完善減排工程調度制度，對進展滯后的地區(qū)及早通報、預警。加快淘汰黃標車，今年要全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內的黃標車。繼續(xù)實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設項目總量指標管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

（三）采取綜合措施優(yōu)化經濟發(fā)展。

嚴格環(huán)境影響評價。啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設。進一步梳理和下放環(huán)評審批權限，發(fā)布《建設項目環(huán)評分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評價管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構脫鉤改制。

促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。進一步完善環(huán)境保護標準和技術規(guī)范體系。全面推進重點企業(yè)清潔生產，開展環(huán)保領跑者和綠色供應鏈試點。鼓勵先進污染治理技術的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產業(yè)。

（四）強化環(huán)境法治保障。

新修訂的《環(huán)境保護法》可以稱是“史上最嚴”，打響新法實施的第一槍至關重要。

一是突出抓好宣傳培訓。充分發(fā)揮網絡等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動新法進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。尤其要加強對各級黨政領導干部、部門負責同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負責人培訓，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家、震懾一片、教育一方。

二是盡快完善配套政策措施。會同有關部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協調。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。

三是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級聯查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。在全國開展環(huán)境保護大檢查，對各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。嚴格責任追究，對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任；實行差別化征收排污費、向社會公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價。進一步增強環(huán)境風險防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護法》的授權，全面加強對下級政府及有關部門環(huán)保職責履行情況的督查。

新修訂《環(huán)境保護法》的實施是一把雙刃劍，用得好會斬斷污染，用得不好就會傷及自身。要進一步增強依法開展環(huán)境保護的自覺性主動性，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項工作，也是一門藝術，要注意工作策略，加強學習、固本強基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學執(zhí)法。

（五）加大生態(tài)和農村環(huán)境保護力度。

印發(fā)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標，啟動中國生態(tài)文明獎評選，堅持優(yōu)中選優(yōu)，切實發(fā)揮獎項的標桿和引領作用。推動我國加入《名古屋議定書》，啟動生物多樣性保護重大工程。抓緊編制《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實施“以獎促治”政策，以國家重要調水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點，推進新一輪農村環(huán)境連片整治。

（六）抓好核與輻射安全監(jiān)管。

加強運行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術審評。全面推進核安全文化宣貫專項行動，做好核安全標準法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開展核基地與核設施輻射環(huán)境現狀調查與評價，推動中低放廢物處置場建設，加快核設施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管力度。開工建設核安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。

（七）全面強化保障措施。

進一步加強機構和人才隊伍建設。推動按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結構。推動完善國家環(huán)境監(jiān)察體制，爭取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。認真做好事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作。調整充實部機關和部屬單位領導班子，重點選好配強主要負責人。探索完善干部交流機制，穩(wěn)妥推動干部交流輪崗。

完善環(huán)境經濟政策。發(fā)布環(huán)境保護綜合名錄，繼續(xù)推進企業(yè)投保“綠色保險”。加強環(huán)境信用體系建設。配合做好環(huán)境保護稅立法，推動消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。

提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農村環(huán)境保護、湖泊生態(tài)保護、重金屬治理等專項資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績效評價聯動機制。

強化科技支撐。全面落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動大氣污染防治重點專項試點，加快水專項成果應用步伐。研究編制《關于推進國家環(huán)境與健康工作指導意見》，開展氣候變化新形勢下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。

提高環(huán)境監(jiān)測能力。完善環(huán)境質量監(jiān)測網絡，加強環(huán)境監(jiān)測數據質量管理，不斷強化環(huán)境遙感監(jiān)測，推進“天地一體化”進程。

廣泛開展宣傳教育。加強與媒體和公眾互動，及時回應熱點問題。借助環(huán)境日等平臺，深化面向社會的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動。

積極開展國際合作。籌辦好國合會2015年年會和主題邊會等重要活動。積極參與國際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進環(huán)境與貿易相關談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。

（八）深入落實黨風廉政建設主體責任。

全面加強黨風廉政建設。學習貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務院三次廉政工作會議精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。不斷加強反腐倡廉制度建設，將黨風廉政建設主體責任的要求切實傳導落實到每一個基層黨組織和領導班子。切實抓好權力運行監(jiān)控機制的監(jiān)督檢查，不斷加強廉政教育和廉政文化建設，努力形成“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。

進一步抓好教育實踐活動成果轉化。繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，持之以恒糾正“四風”。建立健全作風建設長效機制，對各部門各單位整改落實、銷號管理情況加強監(jiān)督檢查。

抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實。把整改落實作為一項重要的政治任務，成立整改工作班子，制定整改方案，細化整改措施，限定整改時限。要嚴肅對待問題，認真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。

（九）全面推進“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。

要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評估和終期考核的基礎上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅持遠近結合，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，突出實施差別化管理，定性調控與定量調控相結合，精細管理、精準發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各省（區(qū)、市）環(huán)保規(guī)劃是國家規(guī)劃的重要支撐。各地要認真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標指標和任務措施等方面與國家規(guī)劃做好銜接，確保國家規(guī)劃的各項要求落到實處。

（十）全力抓好生態(tài)環(huán)境保護領域改革。

要堅持問題導向、理論導向和目標導向，進一步突出環(huán)境保護在生態(tài)文明建設中主陣地、主力軍作用。

一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設計。這兩項改革是宏觀性、根本性、長遠性的重大問題，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設計方案。

二是借助立法推進改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護法》修訂的成功經驗，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動解決環(huán)保工作中的突出問題。

三是積極推進重點改革任務。推進全國生態(tài)文明建設目標體系發(fā)布實施。加快劃定生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)環(huán)境資產核算研究和環(huán)境審計。健全環(huán)境損害賠償與責任追究制度，進一步完善損害鑒定評估技術體系。繼續(xù)推進國家公園試點，研究完善國家公園管理體制。推動建立陸海統(tǒng)籌機制，積極推行排污權有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會購買監(jiān)測服務，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機制。

四是構建上下聯動工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵地方積極開展生態(tài)環(huán)境保護改革試點。建立健全國家與地方溝通聯絡機制，形成上下聯動和有效銜接的良好局面。

五是強化對改革舉措的督促落實。強化督促評估，落實責任制和評估機制，確保各項改革舉措落地生效。

同志們，全面深化改革的大幕已經拉開，全面推進依法治國的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標任務，向黨中央、國務院、全國人民交出滿意答卷，為建設美麗中國作出新的更大貢獻！

第二篇：周生賢在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

周生賢部長在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

深入學習實踐科學發(fā)展觀 積極探索中國特色環(huán)境保護新道路

——在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

環(huán)境保護部部長 周生賢(2009年1月12日)

新年伊始，我們召開全國環(huán)境保護工作會議，主要任務是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握當前國內外經濟和環(huán)境形勢，認真總結2008年工作進展，研究安排2009年重點任務。國務院高度重視這次會議，中央政治局常委、國務院副總理李克強同志專門作出重要批示指出，在過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履行環(huán)境保護各項職責，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強生態(tài)環(huán)境保護建設與保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合起來，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進環(huán)保基礎設施建設，下氣力解決一批農村環(huán)境保護中的突出問題，積極防范環(huán)境風險，完善環(huán)保體制機制，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全面協調可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實李克強副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來了賀信，對于開好這次會議具有重要的指導作用。下面，我講三個方面的意見。

一、2008年環(huán)保工作進展

2008年是我國發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊、驚心動魄的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害環(huán)境應急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環(huán)境質量保障任務，經受住了嚴峻的考驗。同時，環(huán)境保護歷史性轉變邁出了堅實的步伐，在污染減排、環(huán)境基礎設施建設、淘汰落后產能、重點流域污染治理、環(huán)保能力提升、環(huán)境經濟政策、三大基礎性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項重點任務。這些成績的取得是黨中央、國務院總攬全局、堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門密切配合、協力行動的結果，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城、共克時艱的結果。

(一)黨中央、國務院高度重視，對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，要求切實加強生態(tài)文明建設，明確指出要重點搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復生機；在去年9月19日召開的全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級領導干部培訓班上，總書記在講話中首次把生態(tài)文明建設 作為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，為新時期的環(huán)保工作指明了方向。針對當前國際金融危機對我國經濟負面影響日益加重的嚴峻形勢，在去年11月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，溫家寶總理指出，中國把應對這次金融危機作為推進環(huán)境保護事業(yè)的機遇，明確要求保持經濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價；李克強副總理強調，要把擴大內需與改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來，努力推進全面協調可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開的中央經濟工作會議，對抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設作出了戰(zhàn)略部署，進一步統(tǒng)一了認識，堅定了做好環(huán)保工作的信心。過去一年環(huán)境保護的又一件大事，就是十一屆人大一次會議批準組建環(huán)境保護部，強化了統(tǒng)籌協調、宏觀調控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現實，為推進歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。

(二)堅持環(huán)評制度改革創(chuàng)新，在宏觀調控中發(fā)揮了重要作用。面對風云突變的經濟形勢，黨中央、國務院見事早、出手快、招數硬，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施出臺后，特別是結合貫徹中央經濟工作會議精神，我們迅速研究提出八項落實措施，并立即召開全國環(huán)境影響評價工作會議，及時調整改進環(huán)評工作，要求完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現七項承諾，對符合環(huán)保準入條件的項目開通“綠色通道”，對 “兩高一資”項目嚴格把關。2008年，我部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。已批復的579個項目，通過落實 “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學需氧量3.84萬噸，可以實現增產減污。

同時，圍繞《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進規(guī)劃環(huán)評，主動為國家重大決策服務。大力推動上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)評，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進可持續(xù)發(fā)展。

(三)強力推進，污染減排取得突破性進展。2008年是減排攻堅年。我們抓緊實施主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法，及時建立完善減排計劃審核備案、工程核查調度、數據會審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責任追究力度。針對2007污水處理設施建設滯后或運行不力的4個城市，實施了區(qū)域限批；針對脫硫設施未按要求建成投運的3個電力集團，實施了集團限批；針對脫硫設施不正常運行的7家電廠，在全額追繳排污費的基礎上扣減電價并處以5倍罰款。嚴格的考核問責引起了強烈反響，地方各級政府紛紛采取多種責任追究手段，極大地推動了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對未完成目標的市縣主管領導給予了行政記過或撤職處理，安徽、福建、江西等地對減排工作進展不力的縣區(qū)實施了區(qū)域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動遲滯的被動局面，催生了一批激勵政策。廣東和北京等省市通過財政補貼支持企業(yè)淘汰落后產能，上海、寧夏、陜西等地通過以獎代補激勵企業(yè)減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財力不足的情況下擠出資金支持 2 重點治污項目建設。經過一年的攻堅，全國新增城市污水處理能力1280萬噸/日，超額完成2008年確定的1200萬噸/日的任務；新增燃煤脫硫機組裝機容量8600萬千瓦，是計劃任務的2.9倍；關停小火電1669萬千瓦，是計劃任務的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產能工作進展順利。預計2008年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且可以首次實現任務完成進度趕上時間進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。

(四)經受住嚴峻考驗，圓滿完成特大自然災害環(huán)境應急處置和北京奧運環(huán)境質量保障任務。面對五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，在黨中央、國務院的堅強領導下，我部迅速啟動應急預案，堅決保障災區(qū)群眾飲水安全，并在第一時間派員趕赴災區(qū)，緊急提供資金和應急物資，加強技術指導。災區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門的同志，不計個人安危、千里馳援排危搶險，牢牢堅守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測點，共同構筑了一道保障環(huán)境安全的堅固防線。面對紫坪鋪水庫飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險情，同志們發(fā)揚中國環(huán)保精神，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經受住了考驗和鍛煉。僅抗震救災期間，環(huán)保系統(tǒng)就出動21萬人(次)，檢查企業(yè)10萬多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個，妥善應對了災區(qū) 20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災工作奪取重大勝利做出了應有的貢獻，展現了環(huán)保人履行職責、不辱使命的時代風采。按照中央一手抓抗震救災，一手抓災后重建的要求，我們還認真開展了災區(qū)生態(tài)環(huán)境評估，參與編制了《汶川地震災后生態(tài)修復規(guī)劃》，為災后重建提供了科學依據。

去年8月，北京迎來了舉世矚目的奧運會。為兌現綠色奧運的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎上，奧運會空氣質量保障工作協調小組加強調度，北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省(區(qū)、市)聯防聯控，全面落實了各項保障措施，奧運會和殘奧會期間，北京空氣質量天天達標，12天達到一級標準，圓滿完成奧運環(huán)境質量保障任務。同時，把奧運保障作為最大的環(huán)保“試驗田”。這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應急處置后，進行的又一次全國環(huán)境科技力量大集結，共同開展了環(huán)境科技大攻關，積累了一筆寶貴的環(huán)保財富。生動的實踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長期積累的環(huán)境難題就一定能夠得到攻克；只要團結一心、精誠合作，區(qū)域性環(huán)境污染就一定能夠得到解決；只要堅定信心、奮發(fā)有為，我國的環(huán)境質量就一定能夠得到改善。

(五)堅持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅持全面推進重點突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務。2008年4月，淮河、海河等七項水污染防治“十一五”規(guī)劃經國務院批復實施。截至2008年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項目881個，占32.4％，在建項目960個，占35.4％。這些項目的投入運行，為降低污染負荷發(fā)揮著越來越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經濟快速發(fā)展中，成功探索了保護水環(huán)境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅戰(zhàn) 3 中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開水污染防治現場會，推廣了流域污染防治的成功經驗，各地結合實際，相互借鑒，大膽實踐，將休養(yǎng)生息政策落到實處。同時，還開展了太湖、巢湖、三峽庫區(qū)生態(tài)安全評價，全面啟動了生態(tài)安全監(jiān)測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎。

我們組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況調查，完成保護區(qū)劃定與調整，檢查集中式飲用水源地1.5萬個，督促各地4600多個保護區(qū)落實整改措施，扎實推進環(huán)保重點城市飲用水源地保護，進一步維護了群眾的飲水安全。

(六)進一步理清工作思路，農村環(huán)境保護全面啟動。十七屆三中全會掀開了我國農村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來了農村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機遇。去年7 月，國務院召開全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議，這是新中國成立以來首次召開的全國農村環(huán)境保護會議。李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，要求切實把農村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎促治、以獎代補”等主要政策措施。中央財政首次設立農村環(huán)保專項資金，去年安排5億元支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動各地投資近10億元，受益農民達400余萬。海南、廣西等地也拿出專項資金，開展了生動活潑的農村環(huán)保活動。近20個省(區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測試，獲得了近300萬個有效調查數據，全國土壤污染狀況調查取得階段性成果。

生態(tài)保護工作取得積極進展。我部與中科院共同發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產業(yè)、有效保護生態(tài)提供了依據。印發(fā)了《關于推進生態(tài)文明建設的指導意見》，深圳等6個市(縣)開展了生態(tài)文明建設試點。浙江省安排6億元補償主要水系源頭，生態(tài)補償試點穩(wěn)步推進。批準新建國家級自然保護區(qū)19處，組織評估41處，促進了自然保護區(qū)規(guī)范化管理。督促2500多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、1360家尾礦庫實施整改，取締關閉1851家尾礦庫，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作得到加強，初步遏制了零散點源造成的生態(tài)破壞與退化。

(七)積極維護群眾環(huán)境權益，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。針對環(huán)境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等七部門繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，進行了環(huán)境安全隱患百日專項督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場專項檢查。一年來，共出動190余萬人(次)，檢查企業(yè)85萬多家(次)，立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，排查近9000項環(huán)境安全隱患，追究責任人100余人。不斷加大后督察力度，重點督察了2005年以來全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，對621家不符合產業(yè)政策和排污總量指標的造紙企業(yè)實行關閉，進一步鞏固了整治成效。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經過湘、黔、渝三省市政府和相關部門的集中整治，環(huán)境質量明顯改善，群眾利益得到維護。一大批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。同時，積極探索跨省界聯防治污、4 聯動預警、聯合處置機制，有效解決了蘇皖浙太極洞風景名勝區(qū)等近十起環(huán)境糾紛，對及時化解區(qū)域水污染糾紛模式進行了有益探索。

確保了核與輻射環(huán)境安全。加強運行核電廠安全日常審評和監(jiān)督工作，在役核電廠未發(fā)生二級及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運行安全。加強在建核電廠和擬建核電廠項目監(jiān)管與審評，確保了在建核電廠的建造質量和安全。進一步加強放射源管理，對375家放射源使用單位進行現場檢查，對11000多家涉源單位進行了安全與防護情況排查，完成全國涉源單位的輻射安全許可證審查頒發(fā)工作，提高了涉源單位安全水平。嚴格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，督促關停企業(yè)收貯廢棄放射源約8000枚，及時消除了輻射安全隱患。

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、核與輻射安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、抗震救災環(huán)境應急、奧運環(huán)境質量保障等方面，環(huán)保督查中心和核安全監(jiān)督站都發(fā)揮了重要作用。特別是成立不久的環(huán)保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環(huán)保部門之間協調配合機制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環(huán)境監(jiān)管體制積累了寶貴經驗。

(八)積極推動環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國際合作，環(huán)境保護的約束、引導和支撐作用進一步增強。2008年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實施，各地積極貫徹，吉林省出臺了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規(guī)，為流域休養(yǎng)生息提供了法律保障。環(huán)境標準體系更加完善。首次發(fā)布了《聲環(huán)境質量標準》以及工業(yè)企業(yè)、社會生活環(huán)境噪聲排放標準，解決了長期困擾噪聲監(jiān)管工作的標準缺失問題。環(huán)境經濟政策繼續(xù)完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風險)產品名錄成為有關部門制定政策的重要依據；4萬多條環(huán)保信息進入銀行征信管理系統(tǒng)，成為金融機構遏制污染企業(yè)盲目發(fā)展、防范金融風險的有效手段；通過對上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時，環(huán)境稅的調研正在進行，特別是全國環(huán)境污染責任險在湖南株洲率先賠付，綠色保險有了良好開端。各地也積極創(chuàng)新、勇于實踐。江蘇省開展了污染排放指標有償分配和交易試點；重慶市環(huán)保與工商部門聯合建立了企業(yè)環(huán)保信用等級評價機制；湖北省啟動了武漢城市圈廢電池回收網絡建設，開創(chuàng)了電子廢物市場化運作的新模式。

環(huán)境科技發(fā)展實現新跨越。環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，國家衛(wèi)星環(huán)境應用中心建設開始啟動，標志著環(huán)境監(jiān)測預警體系進入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進歷史性轉變、建設生態(tài)文明、抗震救災環(huán)境應急、北京綠色奧運和改革開放30周年環(huán)保主題宣傳活動取得成效。國際環(huán)境合作更加務實，陪同胡錦濤主席成功訪問日本，進一步促進了中日環(huán)保合作；《中美能源與環(huán)境合作十年框架》正式簽署，為兩國環(huán)保合作搭建了長期穩(wěn)固的平臺；中俄環(huán)境合作從污染防治向跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護延伸，豐富了合作內容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。

(九)能力建設進一步加強，環(huán)保基礎工作穩(wěn)步提升。環(huán)境保護投資大幅增長，2008年中央投資達到340億元，比上年增長百億元。去年，中央財政繼續(xù)增加21億元支持污染減排三大體系建設，中央投資支持環(huán)保能力建設資金達到34億元。兩年來，在中央投資的帶動下，環(huán)保能力建設資金超過150億元。項目實施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個，新增36個水質自動監(jiān)測站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統(tǒng)和3個數據分析平臺，“ 廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽”的局面將大大改觀。

為確保硬件發(fā)揮實效，我們同步推進軟件建設。在環(huán)境保護部組建中，按照“職能要轉變、方法要更新、重點要突出、效能要提高”的原則落實“三定”方案，通過機構調整進一步理順了部門職責。按照公開公平公正的原則，加大干部競爭上崗、擇優(yōu)選用的力度，拿出27個處長和14個副處長職位公開競爭，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級領導崗位。同時，加大干部輪崗交流力度，增強了機關工作活力。地方機構改革也取得積極進展，四川省增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制1100 多名，為促進災后生態(tài)恢復重建提供了堅實的人力保障。全國環(huán)保大培訓穩(wěn)步推進，僅我部就開展流域治理、污染減排等業(yè)務培訓超過100期；尤其是重點開展的黨政領導干部環(huán)保培訓，調訓了近200名縣市長，提高了他們領導環(huán)保工作的能力和水平。同時，在抗震救災和奧運環(huán)境質量保障等工作中，涌現出了一大批先進集體和個人，其中我部西南環(huán)保督查中心主任馬寧和北京市環(huán)保局局長史捍民，以及北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心和我部污防司大氣處受到了國家表彰，他們用自己的實際行動模范踐行了中國環(huán)保精神。

(十)三大基礎性戰(zhàn)略性工程進展順利，指導當前謀劃長遠的作用初步顯現。2008年是污染源普查的關鍵階段。各級政府和環(huán)保部門共同努力，著力抓好人員培訓、入戶調查、督促檢查、技術核查、審核把關等五個環(huán)節(jié)，確保了普查工作進度，提高了普查的規(guī)范性。目前，已經完成了普查表填報、數據錄入、普查表填報質量核查以及省級普查數據匯總工作等關鍵任務，共填報完成普查表約800萬份，為摸清全國污染底數夯實了基礎。

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級推進；政府主導，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設生態(tài)文明提供了有力支撐。

水專項全面啟動。為確保項目進度與質量，在深入調研的基礎上，科學論證了項目的技術路線、考核指標、實施方案、資金安排等，制定了相關管理辦法和論證方案。目前，水專項的33個項目、238個課題中，啟動了21個項目、105個課題。力度空前的環(huán)保科技攻關，必將為全面解決我國水污染防治技術難題、帶動環(huán)保產業(yè)的加速發(fā)展鋪平道路。

在看到成績的同時，也要看到環(huán)境形勢依然嚴峻。一是污染減排仍然不容樂觀。由于企業(yè)利潤下滑，部分企業(yè)治污設施正常運行的壓力加大，偷排漏排的風險增加，一些地方“兩 高一資”企業(yè)有可能卷土重來，一些已經淘汰的落后產能、設備和企業(yè)也可能死灰復燃。這些都會削弱減排成果。二是環(huán)境污染仍然嚴重。污染轉移的壓力還在增加，環(huán)境違法現象仍較為普遍，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，全國環(huán)境質量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質量的新期待。三是環(huán)保系統(tǒng)還存在許多不適應工作需要的問題。基礎不牢、執(zhí)法不嚴、能力不強、監(jiān)管薄弱的問題普遍存在，有的在一些地方表現得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應形勢發(fā)展的需要，成為制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是環(huán)保部門廉政壓力加大。近年來，隨著地位提升，一些握有實權的重要部門、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的領導干部，經不住金錢和美色的誘惑，違紀違法案件呈明顯上升態(tài)勢，黨風廉政工作和反腐倡廉任務十分艱巨。我們要及時發(fā)現各種苗頭性、傾向性的問題，敢于面對壓力，創(chuàng)新工作方法，努力加以解決。

總的來看，當前的環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務院把應對這場國際金融危機作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的機遇，把加強生態(tài)環(huán)境建設作為擴內需保增長的重要措施，表明了繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅定決心，也為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。我們應當全面觀察、科學分析、準確判斷，對當前經濟和環(huán)境形勢有一個更加清醒的認識，冷靜思考、堅定信心、沉著應對，積極研究探索進一步做好環(huán)境保護工作的新思路、新辦法和新舉措。

二、繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護新道路

回顧剛剛過去的2008年，世界經濟千變萬化，我國經濟錯綜復雜。環(huán)保工作既應對了經濟高增長、財政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經受著增長速度下行、財政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結環(huán)保工作的經驗和教訓，大家普遍認識到，發(fā)達國家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經濟增長的環(huán)保道路，造成了嚴重的環(huán)境危害。上個世紀70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現的現實，我們開始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點與時俱進，國家環(huán)保機構也實現了“三次跨越”。在1973年第一次全國環(huán)保會議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎上，上個世紀80年代確立了環(huán)境保護的基本國策地位，明確了“預防為主防治結合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進入90年代后，提出由污染防治為主轉向污染防治和生態(tài)保護并重；由末端治理轉向源頭和全過程控制，實行清潔生產，推動循環(huán)經濟；由分散的點源治理轉向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產業(yè)結構調整；由濃度控制轉向濃度控制與總量控制相結合，開始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉變的要求，確立了全面推進重點突破的工作思路，提出從國家 7 宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產全過程制定環(huán)境經濟政策，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進環(huán)境與經濟的高度融合，積極實踐以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的路子。

改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色社會主義環(huán)保新道路的30年。三十年來，有成功的經驗，涌現出一批環(huán)境與經濟協調發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達國家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學費，總體上還呈現出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環(huán)境代價。30年的探索歷程表明，新道路具有長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點。長期性就是要按照實踐永無止境的要求，堅持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅持不懈地探索下去；階段性就是要根據工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時調整探索重點；針對性就是要敢于面對錯綜復雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認識解決我國壓縮型、結構型、復合型環(huán)境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。

第一，探索環(huán)境保護新道路，必須堅持歷史性轉變的指導思想。歷史性轉變是環(huán)保領域全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是全面調整環(huán)境與經濟關系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅持歷史性轉變，必須加快推進從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要堅持把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；堅持環(huán)保規(guī)劃先行，與產業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協調、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經濟社會發(fā)展；堅持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進科學化、民主化決策，著力轉變不適應不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制，著力增強環(huán)保工作的動力和活力。

第二，探索環(huán)境保護新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護的理念和要求全面滲透到經濟社會發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護新道路的關鍵。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；要堅持從再生產的全過程制定環(huán)境經濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)；要堅持將保護環(huán)境的要求體現在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系；要不斷創(chuàng)新生產理念，繼續(xù)推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，對傳統(tǒng)產業(yè)實行生態(tài)化技術改造，從生產源頭和全過程減輕環(huán)境污染。

第三，探索環(huán)境保護新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護的被動局面，甚至容易貽誤保護環(huán)境的戰(zhàn)機。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實際出發(fā)，積極研發(fā)高效實用、豐富多樣的環(huán)保治理技術；要把環(huán)保產業(yè)作為擴大內需的重要方面，以環(huán)境治理拉動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，以綠色消費帶動綠色生產，積極培育新的經濟增長點。

第四，探索環(huán)境保護新道路，必須完善與經濟發(fā)展相協調的政策法規(guī)標準制度體系。發(fā)達國家的經驗表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標準制度體系與完備的環(huán)保基礎設施、調整優(yōu)化產業(yè)結構一道，共同構成改善環(huán)境質量的三大支柱。“頑癥需用猛藥醫(yī)”，上個世紀六七十年代，發(fā)達國家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴厲的環(huán)境保護政策措施，推動了污染型產業(yè)向新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的轉移，環(huán)境保護取得了顯著成效。而我國的環(huán)境保護，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，制定與經濟發(fā)展相協調的環(huán)保政策法規(guī)標準尤為重要。要全面分析經濟社會發(fā)展狀況，準確把握經濟社會發(fā)展走勢，通過適時調整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環(huán)境保護真正成為引領先進生產力發(fā)展的重要航標。要準確判斷經濟形勢和環(huán)境形勢，因勢利導，乘勢而上，根據不同的宏觀經濟政策，有針對性地采取環(huán)境保護措施，既促進經濟社會又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。

第五，探索環(huán)境保護新道路，必須構建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協調作用，調動社會各方面的力量參與環(huán)境保護工作，確保國家環(huán)境保護的大政方針落到實處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征。縱觀世界環(huán)境保護的發(fā)展史，強化環(huán)境管理機構能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達國家集中整治污染時期采取的有效管理方式。我國在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關部門協調配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環(huán)境質量負責落到實處。要加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團結和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現代化水平，建成科學、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強環(huán)保組織管理體系建設，推進管理機構向基層延伸，強化地方環(huán)保部門的基礎能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。

創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，是民族進步的靈魂。環(huán)境保護新道路是一個海納百川、崇尚實踐、高度開放的系統(tǒng)工程，是一個不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當前，新的探索已經起步，前進的路途坎坷不平。越 9 是身處逆境，越是形勢復雜，越要無所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實踐的地方、單位、個人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護新道路實踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護環(huán)境的有益經驗，站在新的歷史起點上，敢于實踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護新道路。

三、2009年重點工作安排

今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機，保持國內經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和順利實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關重要。

今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院對環(huán)保工作的各項要求，把加強環(huán)境保護與擴大內需、提高發(fā)展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，加強環(huán)境基礎能力建設，加快環(huán)評制度改革創(chuàng)新，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農村環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質量，推進經濟社會又好又快發(fā)展。

按照上述總體要求，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個方面的工作：

第一，咬定青山不放松，扎實推進污染減排取得新的更大進展。

污染減排是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年。要全面落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排、管理減排，務求取得突破性進展。今年的目標是：二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。

加快推進工程減排。治污設施是污染減排的工程技術保障。要堅持一手抓新建，一手抓運行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發(fā)揮減排效益。啟動縣城污水處理廠和鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。同時，狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運行和6000多家國控重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)國家與省聯網工作，制定并嚴格執(zhí)行重要污染治理設施運行監(jiān)督管理辦法，對違法違規(guī)排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。

加快推進結構減排。淘汰落后產能是調整產業(yè)結構、削減污染負荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國家產業(yè)政策和落后產能淘汰計劃。配合發(fā)展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經關閉淘汰的企業(yè)、生產線、生產能力等定期向社會公告，接受監(jiān)督。通過結構減排，新增削減化學需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。

加快推進管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質量監(jiān)測能力建設等重點項目，盡快形成能力，促進減排責任的落實。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點，強化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環(huán)境數據統(tǒng)計審核辦法，增強減排數據的科學性。

同時，要針對污染減排的關鍵技術，組織科研力量進行攻關，不斷提高污染減排的科技含量。重點開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術，攻克一批技術難題，建設一批示范工程，推動一批企業(yè)技術升級。

第二，認真兌現七項承諾，進一步提高環(huán)評工作質量和管理水平。

環(huán)評工作既要為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關口。要堅持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現“一個轉變”，即從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉變；處理好服務與把關、當前與長遠、效率與質量、宏觀與微觀“四個關系”；兌現 “便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”七項承諾，不斷深化環(huán)評工作。

要做好服務，把好關口。做好服務，就是要對民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等投資項目，加快審批，為中央擴大內需政策支持的項目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。把好關口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業(yè)政策的項目，一律不批；對環(huán)境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的項目，一律不批。同時，對于涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目，也要嚴格限制審批。

要拓寬領域，加強調控。著力強化項目環(huán)評，切實加強規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評。要抓緊啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，推動這些地區(qū)成為落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費和外貿等領域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評的管理模式與技術方法。要加強環(huán)評信息的動態(tài)監(jiān)測和分析研究，增強參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性。

要強化驗收，全程監(jiān)管。進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，加快實行分類管理，建立健全現場督查機制。要推進和規(guī)范環(huán)境影響后評價和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉“重審批輕監(jiān)管”的被動局面。

第三，積小勝為大勝，加快推進重點流域區(qū)域海域污染防治工作。

重點流域污染防治是中央新增投資支持的重點。加快實施規(guī)劃項目，對擴內需保增長、完成重點流域規(guī)劃任務具有重要的促進作用。實施好項目，關鍵在于加強領導、嚴格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項目的盡快落實、盡快開工、盡快建設，盡快形成實物量；要督促未建項目抓緊做好前期準備工作，積極儲備新的項目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處。要強化水污染防治工作目標責任制。爭取國務院辦公廳印發(fā)重點流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估暫行辦法，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。要建立跨省界斷面水質考核機制，落實上下游污染防治責任。同時，要繼續(xù)做好重點湖泊水庫生態(tài)安全評價工作，提出相應的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護工作力度。

切實加強飲用水水源地保護工作。飲水安全直接關系到千家萬戶的正常生活，任何時候都不能掉以輕心。要對農村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況開展典型調查，探索保護農村飲用水源的有效模式。要依法取締關閉飲用水源保護區(qū)內的違法建設項目，逐步健全城市飲用水水源地水質達標考核評估體系，將評估結果及時向國務院報告并定期向社會公布。

加強區(qū)域大氣污染聯防聯控。總結推廣北京奧運環(huán)境質量保障經驗，繼續(xù)完善保障機制，推進京津地區(qū)大氣污染聯防聯控，讓北京的藍天白云繼續(xù)保持下去。針對珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問題，進一步研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運會和上海世博會期間空氣質量達標。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機動車尾氣污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，做到請群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評判、讓群眾滿意。

第四，堅持“以獎促治”，加大農村環(huán)境保護和生態(tài)保護工作力度。

農村環(huán)保是大有作為的新領域，做好農村環(huán)保工作對于促進解決“三農”問題、拉動經濟增長具有重要意義。要深入貫徹落實全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮中央農村環(huán)保專項資金的示范帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經確定的項目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，同時要做好今年的項目申報，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調查，制定實施《全國農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，12 加快推進農村環(huán)境保護基礎設施建設，增強農村污染防治能力。開展農村環(huán)保目標責任制試點，推動地方各級政府把農村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農民意愿、符合農村特點的環(huán)境管理模式。

加大生態(tài)保護工作力度。建立完善評審機制，推動建設首批國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。組織實施生態(tài)脆弱區(qū)保護試點。開展典型區(qū)生態(tài)環(huán)境質量評價，發(fā)布 2008年省域評價報告。聯合有關部門開展國家級自然保護區(qū)管理評估和基礎調查。繼續(xù)開展全國生物物種資源重點調查，制定《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。加強外來入侵物種、轉基因生物環(huán)境安全管理。

第五，切實加強監(jiān)管，確保核與輻射安全。

核電站建設具有投資大、周期長的特點，對帶動相關產業(yè)發(fā)展，進一步擴大內需促進經濟增長有較強的拉動作用。安全是核電的生命線。要進一步強化核安全審評和監(jiān)督，確保在建核設施的建造質量和在役核設施的運行安全。要規(guī)范核安全設備的許可證管理和監(jiān)督檢查，提高管理水平，保證核設備制造質量。要加強放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，多還舊賬，少欠新賬。同時，我國中低放廢物處置場建設滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動中低放廢物處置場選址規(guī)劃的報批及后續(xù)落實工作。要加強放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設竣工驗收工作。要落實和完善輻射防護安全監(jiān)督員制度。要大力加強地市級機構建設，切實提升核與輻射安全監(jiān)管、預警應急監(jiān)測及反核恐怖應急能力。

第六，堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是維護人民群眾環(huán)境權益的有力武器。實踐證明，環(huán)保專項集中整治可以極大地震懾環(huán)境違法行為。要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。要對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴格依法處罰，并追究有關人員的責任。要借助社會輿論力量，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領域，積極開展試點，探索生態(tài)保護和農村環(huán)保領域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。加強生態(tài)旅游區(qū)、礦產資源和旅游開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，組織開展第二次全國生物物種資源保護聯合執(zhí)法檢查。要加大后督察力度。對重大環(huán)境違法案件，既要有調查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。要集中力量對掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴重違法地區(qū)進行環(huán)保后督察，抓落實、見成效、樹權威，切實維護群眾環(huán)境權益。要落實和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案預防預警措施，加強應急演練，積極應對突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。

第七，用好已有成果，繼續(xù)推進三大基礎性戰(zhàn)略性工程。

今年是全國污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收官年，也是水專項由前期準備轉入全面實施的第一年。污染源普查和戰(zhàn)略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專家和十幾萬環(huán)保人的心血。要充分運用得之不易的成果，認真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。要切實抓好全國污染源普查總結發(fā)布階段的各項工作。組織專家進行普查數據審核，把握普查數據的宏觀可靠性。發(fā)布污染源普查公報，驗收各地普查工作，表彰先進。特別是要推動各級污染源普查數據庫建設和成果開發(fā)應用，為推進科學管理和宏觀決策提供數據支持。要抓緊中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收尾工作，在進一步綜合提煉的基礎上，拿出有分量的綜合研究報告，從國家戰(zhàn)略層面提出解決重大環(huán)境問題的政策建議，盡快向國務院匯報，爭取中央在適當時候發(fā)布關于加強環(huán)境保護的文件。

水專項的成敗關系到我國水污染防治能否實現重大突破。要扎實做好組織實施工作，力爭拿出突破性技術成果。作為建國以來中央財政支持環(huán)境領域力度最大的科技專項，今年將有11個項目、118個課題啟動實施。要按照實施方案，落實機構人員、保障條件、配套資金，切實把重大項目組織好、實施好。要以解決關鍵技術為核心，攻克一批帶有全局性、關鍵性的水污染治理技術，通過開展工業(yè)廢水治理技術研發(fā)與示范和區(qū)域、流域水污染治理技術集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。

第八，選準突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。

繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極實踐，以環(huán)境科技進步帶動產業(yè)發(fā)展，以政策法制強化環(huán)境管理，以宣傳教育引導公眾參與，以國際合作促進國內環(huán)保工作，不斷強化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環(huán)境保護中的重要作用。

要加快環(huán)保科技創(chuàng)新工程建設，集中力量優(yōu)先開展總量控制等方面的科技攻關，逐步建立比較完備的環(huán)保科技支撐體系。在全面評估現行環(huán)境質量標準和污染物排放標準實施情況的基礎上，加強對水、大氣、土壤等各類環(huán)境基準的研究，科學合理制定修訂重點行業(yè)污染排放標準，進一步完善環(huán)境標準體系。要大力推動環(huán)境衛(wèi)星應用系統(tǒng)研究，加快國家環(huán)境衛(wèi)星應用中心的建設，實現大范圍、全天候、全天時、動態(tài)立體的環(huán)境監(jiān)測。

要做好環(huán)境質量監(jiān)測，客觀反映環(huán)境質量狀況；強化重點污染源、環(huán)保重點城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護和建設項目竣工環(huán)保驗收等監(jiān)督性監(jiān)測工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據；高度重視應急監(jiān)測工作，為應對突發(fā)環(huán)境事件提供數據支持。要實施“環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃”，提高環(huán)境監(jiān)測數據科學性、規(guī)范性，加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。

要抓住有利時機，配合有關部門出臺環(huán)境經濟政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續(xù)會同財政部門更新綠色采購清單，擴大產品種類，深化綠色采購。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)配合財政部 14 門研究環(huán)境稅費改革實施方案，推進綠色稅收。繼續(xù)制定“雙高”產品及工藝目錄，深化綠色貿易。積極推動開展排污交易、生態(tài)補償、重污染企業(yè)退出市場機制、工商注冊登記環(huán)保聯動的試點工作。

要加強環(huán)境立法工作。盡快推動出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、放射性物品運輸安全監(jiān)督管理條例，抓緊制定消耗臭氧層物質管理條例，配合有關部門做好大氣污染防治法修訂工作，認真組織環(huán)境保護法修改的研究論證工作。

要緊緊圍繞建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點、熱點和焦點，全力做好環(huán)境宣傳教育，表揚和宣傳環(huán)境與經濟協調發(fā)展的區(qū)域典型，努力克服經濟困境繼續(xù)加強污染治理的企業(yè)典型，既拉動內需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評和曝光“兩高一資”項目盲目抬頭問題突出的地區(qū)和企業(yè)，污染治理設施建而不用現象普遍的部門和單位，為環(huán)境保護工作營造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)推進全民環(huán)境宣傳教育行動試點，動員全社會力量參與支持環(huán)境保護。

在當前世界經濟增長放緩的形勢下，我國堅定不移地加強環(huán)境保護，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要繼續(xù)擴大國際環(huán)境合作與交流，實施好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實施計劃，努力拓展雙邊、多邊以及區(qū)域合作領域，積極推動國際環(huán)境履約工作，爭取發(fā)達國家資金支持額度不減少、技術轉讓力度不減弱，既提升國家形象，又進一步促進國內工作。

第九，狠抓學習實踐活動成果轉化，深化“五大建設”。

事實說明，環(huán)保系統(tǒng)各級領導班子和干部隊伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰(zhàn)斗的隊伍。當前，我部和各省級環(huán)保部門學習實踐活動已經進入整改落實階段，要按照部署切實抓好整改工作，著力解決思想認識、班子建設、工作作風、基礎能力、體制機制和環(huán)境改善等方面不適應的問題，繼續(xù)推進機關 “五大建設”向縱深發(fā)展。

要加強思想建設。科學發(fā)展觀對各級領導班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學習實踐活動的部署，轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，要把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行，努力做科學發(fā)展觀的堅定信仰者、模范實踐者和貫徹落實的有力推動者。

要加強作風建設。科學發(fā)展必須依靠務實的態(tài)度和實干的作風來保證。要發(fā)揚求真務實的精神，興調查研究之風，務解決問題之實。各級領導干部要堅持講實話、辦實事、求實效，深入實際，靠前指揮，努力把環(huán)保事業(yè)不斷推向前進。要牢固樹立服務意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，濟企業(yè)之所困，在嚴格執(zhí)法的同時，實實在在地幫助企業(yè)解決實際困難。要堅決落實中央關于清理評比表彰達標活動的有關規(guī)定，把主要精力放在抓落實上，切實減輕 15 企業(yè)和基層環(huán)保部門的負擔。要在深入調研的基礎上，加快推進環(huán)評單位與環(huán)保部門脫鉤，盡快建立公平公開、統(tǒng)一競爭的環(huán)評市場。

要加強組織建設。今年是省級機構的改革年。要按照轉變職能、更新方法、突出重點、提高效能的原則，強化統(tǒng)籌協調、宏觀調控、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務職能，完善體制機制，進一步增加機構和人員編制，特別是要對地市和縣級環(huán)保機構改革加強指導。同時，積極推動事業(yè)單位分類改革，構建科學合理的技術支持保障體系，從組織、機構、人員上增強推進歷史性轉變的能力。

要加強業(yè)務建設。各級領導干部要加強學習經濟、金融、法律等方面知識，適應機構職能的變化。繼續(xù)深入組織開展環(huán)境保護大培訓，擴大基層環(huán)保工作人員培訓覆蓋面，不斷提高業(yè)務能力。組織環(huán)境監(jiān)察人員“大比武”，打造過硬的執(zhí)法本領。積極配合中組部做好重點流域地區(qū)市縣級黨政領導干部環(huán)保培訓，增強落實環(huán)境保護基本國策的能力。進一步加強地方環(huán)保能力建設，改善基層環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射監(jiān)管工作條件。

要加強制度建設。按照從嚴治部、從我做起的要求，認真執(zhí)行各項工作規(guī)則，做到制度嚴密、程序規(guī)范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制。

隨著地位上升，資金增多，環(huán)保部門違紀違法案件呈上升態(tài)勢。要按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》的要求，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處上下功夫，穩(wěn)步推進懲防體系建設。要深入剖析腐敗問題的典型案例，建立健全有效的監(jiān)督制約機制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項權力”為重點的運行機制和制度，切實加強督察，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設資金等違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關，對責任單位和個人給予黨政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，決不姑息。

第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。

中期評估是跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況、促進規(guī)劃實施、完善規(guī)劃編制的關鍵環(huán)節(jié)，也是考核地方政府政績的重要內容。今年，要按照國務院的要求，會同有關部門開展 “十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，通過全面評估規(guī)劃目標指標、重點任務、重大工程、政策措施等執(zhí)行情況，準確把握規(guī)劃進展，分析總結規(guī)劃實施的成功經驗和存在的主要問題，提出后兩年加快規(guī)劃實施的針對性措施，向國務院匯報評估結果，肯定先進、鞭策落后，督促地方政府和有關部門加快實施進度，確保“十一五”環(huán)保目標如期實現。在此基礎上，結合正在開展的三大基礎性戰(zhàn)略性工程，要用探索環(huán)境保護新道路統(tǒng)領“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，動員各方力量，積極研究環(huán)境保護新道路涉及的重大問題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路和領域。要認真提煉、充分運用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質量的寶貴財富，16 聽取專家意見，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰(zhàn)略研究的對策性建議轉化為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的任務和措施。要統(tǒng)籌考慮，科學研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架體系、目標指標體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎能力建設的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。要研究制定全國環(huán)境功能區(qū)劃基本框架和編制思路，組織開展試點，形成符合我國國情的環(huán)境功能區(qū)劃體系，為在“十二五”規(guī)劃中安排實施分類指導、分區(qū)控制的環(huán)境保護政策措施提供科學依據。

同志們，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，迎難而上，真抓實干，努力推進環(huán)境保護的歷史性轉變，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻。

第三篇：在全市環(huán)境保護工作會議上的講話

丁海中同志在全市環(huán)境保護工作會議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年06月23日 | 訪問次數：154次

同志們：

在全市上下奮力推進新一輪跨越式發(fā)展的新形勢下，今天我們在這里召開全市環(huán)境保護工作會議，全面貫徹落實全省環(huán)境保護工作會議精神，回顧總結去年以來全市環(huán)境保護工作，研究部署今年環(huán)保工作的各項任務，這對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加速實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”的目標，具有十分重要的意義。剛才，李海同志作了一個很好的工作報告，對2007年的環(huán)保工作進行了總結，對今年的環(huán)保工作任務作了全面部署，我完全贊成。春雨同志代表市政府分別與三區(qū)一縣、兩個開發(fā)區(qū)、市建委和馬鋼公司簽訂了2008環(huán)保目標責任書。市發(fā)改委、經委、監(jiān)察局等單位分別作了表態(tài)發(fā)言，會上還對三區(qū)一縣和馬鋼2007環(huán)保考核目標任務完成情況進行了獎勵。希望各級、各部門、各單位按照會議的部署和要求，緊密結合自身工作實際，狠抓各項任務的落實，不斷鞏固和擴大創(chuàng)模工作成果，奮力開創(chuàng)全市環(huán)保工作新局面。

下面，我就進一步做好當前和今后一個時期全市環(huán)境保護工作，再強調幾點意見：第一，在思想認識上要進一步提高，切實增強環(huán)境保護的緊迫意識。

近年來，黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作。黨的十七大將建設生態(tài)文明與推動經濟又好又快發(fā)展、擴大社會主義民主、加強文化建設和發(fā)展社會事業(yè)相并列，一同作為全面建設小康社會的新要求。今年年初，胡錦濤總書記到我省考察工作時指出，要努力形成符合生態(tài)文明建設要求的生產方式和消費模式，努力實現經濟繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標，為我們加強環(huán)境保護、促進經濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。今年3月份，全國人大十屆一次會議審議通過了新一輪國務院機構改革方案，將國家環(huán)保總局升格為國家環(huán)保部，進一步強化了國家對環(huán)保工作的宏觀指導，充分表明了黨中央、國務院對環(huán)保工作的高度重視。省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，金山書記強調指出，我們“不要浪費資源的增長，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要未經環(huán)評的建設”。三運省長在全省環(huán)保工作會議上要求各級領導干部認真算好經濟、民生、政治“三筆賬”，正確認識經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的統(tǒng)一關系，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好環(huán)境保護工作。當前，環(huán)保工作已經成為經濟社會發(fā)展綜合決策中的重要組成部分。從中央到地方，環(huán)保工作呈現出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態(tài)勢，做好環(huán)境保護工作對于增強經濟發(fā)展后勁和發(fā)展活力具有十分重要的意義。

進入新世紀以來，市委、市政府始終把環(huán)保優(yōu)先作為推進經濟社會又好又快發(fā)展的基本方針，不斷創(chuàng)新舉措、加大力度，堅定不移的推進環(huán)境保護工作。2007年，我們按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加強環(huán)境保護的一系列決策部署和要求，以鞏固和擴大國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果、推進生態(tài)馬鞍山建設為工作主線，以控制和減少污染排放為工作重點，全面加強環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護，深入開展環(huán)保專項行動，加快推進環(huán)保項目建設，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動，環(huán)境保護工作取得了較為顯著的成績。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質量進一步改善，全年削減二氧化硫1.4萬噸，削減化學需氧量2440噸，全面完成了省政府下達的減排任務，生態(tài)保護工作扎實推進，廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯增強，人民群眾對人

居環(huán)境普遍比較滿意，在去年國家統(tǒng)計局安徽調查總隊開展的“公眾對城市環(huán)境保護滿意率”調查中，我市得分僅次于黃山，位居全省第二。這些成績，是在全市經濟繼續(xù)保持較高增幅的情況下取得的，是全市各級、各部門、各單位和廣大企業(yè)共同努力的結果，確實來之不易，應當予以肯定。但我們也要清醒地看到，我市的環(huán)保工作形勢依然十分嚴峻，經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間還存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現在：結構性環(huán)境污染問題仍然比較突出，污染物排放總量控制和實現全面達標排放的壓力還比較大；城市的環(huán)境承受力仍然十分脆弱，農村面源污染和土壤污染問題還沒有得到根本治理；區(qū)域性的水污染和大氣污染問題還比較嚴重，一些事關群眾生產生活的突出環(huán)保問題還沒有得到根本解決；環(huán)保基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設還比較薄弱，環(huán)境突發(fā)事件應急能力建設有待進一步加強；一些部門和企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度還不夠高，抓環(huán)保措施的落實還不夠到位；少數領導干部的環(huán)保意識還不夠強，對環(huán)境保護和加快發(fā)展之間的關系把握得還不夠準確，等等。對于這些問題，我們必須予以高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

當前和今后一個時期，是我市實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”的關鍵時期。從大的方面講，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實增強“資源是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的意識，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷提高人民生活質量和水平。具體到我市，作為小康指標體系中的一個大類，生態(tài)建設指標完成得怎么樣，直接決定了我們的小康目標能否如期實現。全市各級、各部門、各單位特別是各級領導干部一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從率先建成更高水平全面小康社會的高度，從政治和民生的高度，深刻認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，深刻認識保護環(huán)境不僅是我們應有的工作態(tài)度，也是一種文明的生活態(tài)度和價值觀，切實增強做好新形勢下環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感，本著對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態(tài)度，把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，積極主動地抓好這項工作，努力促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

第二，在重點任務上要強力推進，奮力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。

全年環(huán)保工作的各項目標任務已經明確，要確保今年各項環(huán)保目標任務的全面完成，推進經濟社會又好又快發(fā)展，切實為“十一五”環(huán)保目標的勝利完成和率先全面達小康目標的最終實現奠定堅實基礎，我們必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，正確認識和處理好加快發(fā)展與保護環(huán)境之間的關系，在保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，把保護環(huán)境作為重要價值取向優(yōu)先考慮，把環(huán)境實力作為核心競爭力優(yōu)先發(fā)展，明確方向、把握重點、狠抓落實，推動全市環(huán)境保護工作不斷取得新成績、再上新臺階。

一是要大力推進產業(yè)結構調整。產業(yè)結構調整是控制污染排放、保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。對于我們這樣一個重化工業(yè)城市而言，加快推進產業(yè)結構調整，更是轉變經濟發(fā)展方式、有效緩解環(huán)保壓力、促進經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉。我們要實現率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更好地統(tǒng)籌起來，綜合考慮產業(yè)基礎和環(huán)境狀況，科學考量資源成本和環(huán)境代價，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)體系。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，積極運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)，以結構優(yōu)化推進發(fā)展方式轉變，以產業(yè)升級緩解資源環(huán)境壓力，以集約發(fā)展提升經濟增長的質量和效益。要抓住相關產業(yè)“上大壓小”的政策機遇，積極爭取國家政策、資金支持，促進企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動大企業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升水平，實現增產不增污、增產減污。要加快淘汰落后生產能力，堅決依法推進高能耗、高污染的小選礦、小化工、小冶煉的關停并轉和改造提高，絕不允許落后產能死灰復燃，更不允許新的落后產能滋生，切實為重大項目建設騰出環(huán)境容量。對一些污染嚴重又無法治理的小企業(yè)，要下決心予以關停，決不能因一時的蠅頭小利影響群眾生產生活和全市發(fā)展大局。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強環(huán)保技術設施的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)實施環(huán)保技術改造，積極推行清潔生產，減少各類污染物的排放量。要進一步加強建設項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評工作，嚴把項目環(huán)境準入關，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，認真落實環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，對建設項目實施全過程監(jiān)管，真正從源頭上控制環(huán)境污染。環(huán)評只是控污手段，目的是要多上好項目、大項目，對有利于節(jié)能減排、符合產業(yè)發(fā)展導向的項目，要開辟綠色通道，提高服務水平，力爭多批快上。

二是要加快推進重點環(huán)保項目建設。重點環(huán)保工程建設是控制污染排放的重要途徑和有力抓手。要全力抓好各類企業(yè)特別是污染源大戶的減排技術改造、“三廢”治理、環(huán)境監(jiān)控等重點項目建設，為實現全市污染減排和環(huán)境保護提供有力支撐。對正在建設的馬鋼二鐵廠燒結脫硫工程、萬能達老機組脫硫工程、馬鋼六汾河水處理廠工程、東部污水處理廠工程、慈湖開發(fā)區(qū)污水處理廠工程等項目，要加強督促檢查，加快工程進度，確保早日完工并投入運行。對已經納入建設計劃的重點環(huán)保項目，要安排好資金，加強協調調度，盡快完成項目前期工作，抓緊開工建設。對已經建成的環(huán)保工程要加強日常監(jiān)管，保證其投入正常運行，切實發(fā)揮減排效用。同時，要加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，特別是對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的廢氣、污水和固體污染物排放問題，要加大檢測力度，提出減排措施，排出環(huán)保項目建設時間表，確保達到減排要求。各排污企業(yè)要充分認識到污染減排不僅是法律法規(guī)和國家政策的剛性要求，是產業(yè)發(fā)展的最終導向，更是企業(yè)對社會應有的一份責任，也是企業(yè)贏得消費者和各方面認同的基本要求，并且隨著調控手段的不斷完善和調控力度的不斷加大，做好污染減排也是保證經營資格、降低經營成本的實際需要，切實算好環(huán)保“經濟賬”，積極主動地加大環(huán)保投入，落實減排技術措施，在追求自身發(fā)展的同時，實現企業(yè)、社會和環(huán)境的和諧共贏。

三是要著力解決事關民生的環(huán)保突出問題。我們黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，我們發(fā)展經濟的根本目的，就是為人民群眾創(chuàng)造更高品質的生活。不重視民生的執(zhí)政，必然會失去群眾的支持和擁護；侵害民生的發(fā)展，也必然得不到群眾的支持和參與。在加快經濟發(fā)展、促進居民增收的同時，我們要始終堅持環(huán)保優(yōu)先，始終把解決好群眾普遍關注、事關群眾切身利益的突出環(huán)境問題擺在環(huán)保各項工作的第一位，及時采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環(huán)境中生產生活。要進一步加強城市水環(huán)境治理和維護工作，切實解決好餐飲油煙、道路粉塵、施工噪聲、汽車尾氣等市民關注的環(huán)保問題，徹底消除城市部分死角和城鄉(xiāng)結合部的“臟、亂、差”現象，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，為迎接明年的國家環(huán)保模范城市復檢工作打下良好基礎。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力推進“國家農村環(huán)保行動計劃”，著力加強對農村面源污染和土壤污染的治理，引導農民合理、規(guī)范地使用化肥、農藥，逐步控制內河水域圍網養(yǎng)魚，加強對農村水系的疏通和維護，加快推進農村生活垃圾集中處理的試點和推廣工作，逐步將“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處”的生活垃圾處理模式延伸到廣大農村，努力使農村群眾的生產生活環(huán)境得到進一步改善。要結合推進今年新調整的40項民生工程，加快推進金家莊老區(qū)整體搬遷工程，抓緊研究制定慈湖河整治方案和采石街道綜合整治方案，對慈湖河上游小選礦的新增污染源要嚴格控制，既要有徹底解決這些突出問題的根本措施，又要有避免問題進一步惡化的臨時舉措，切實保障群眾的基本生產生活條件，維護社會的和諧穩(wěn)定。

四是要大力推進生態(tài)馬鞍山建設。治理污染和保護環(huán)境是環(huán)保工作的兩條線，必須統(tǒng)籌兼顧、協調推進。要按照生態(tài)市建設總體規(guī)劃的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會為核心，以實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”為目標，以實施生態(tài)環(huán)境與資源保障體

系建設、生態(tài)人居環(huán)境體系建設、生態(tài)文化體系建設三大工程，打造現代加工制造、綠色食品生產和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進生態(tài)馬鞍山建設，努力實現經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展和生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市建設目標。要以生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育為主要任務，進一步調整完善和嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃，科學、合理地指導自然資源開發(fā)和產業(yè)布局，促進資源環(huán)境的合理利用與保護。要以即將啟動實施的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作為契機，與推進土地向規(guī)模經營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中相協同，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施建設，全面提升環(huán)境的質量水平和承載能力。要加強對礦產資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建工作，特別是要加強對塌陷區(qū)、尾礦庫的生態(tài)恢復工作，督促在建礦山編制生態(tài)建設規(guī)劃，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境達到規(guī)劃要求。繼續(xù)加強城市綠地生態(tài)圈建設，進一步鞏固和擴大全國綠化模范城市創(chuàng)建成果，在目前城市綠化覆蓋率已經達到小康指標的基礎上，保持和適當擴大城市綠化面積比例，進一步優(yōu)化綠化布局。要大力加強社會面的環(huán)保宣傳，引導廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，并積極參與到保護生態(tài)環(huán)境的行動中來，共同推進生態(tài)馬鞍山建設。

五是要重視加強制度建設。制度建設對任何工作來說都是一個管長遠的、根本性的措施，對環(huán)保工作也不例外。保護生態(tài)環(huán)境是一項長期而艱巨的任務，臨時的行政手段和短期的政府行為只能解決一時一地的問題，持續(xù)推進環(huán)保工作，必須不斷加強制度建設，建立健全符合市場經濟規(guī)律和環(huán)境保護要求的制度體系。要認真落實好中央和省里已經形成的各項環(huán)保工作制度，通過發(fā)揮好制度的約束和激勵效應，促進城市規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、產業(yè)結構調整等各項決策都能在保護環(huán)境的前提下組織實施，引導各類企業(yè)將減少污染排放變?yōu)樽杂X行動，推動環(huán)保工作不斷邁上新臺階。要進一步建立健全我市的環(huán)保工作制度體系，完善各級政府穩(wěn)定增長的環(huán)保投入機制，健全企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，以“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰受益誰補償”為原則，建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償的機制。要逐步完善符合市場經濟規(guī)律的環(huán)境監(jiān)管和評價機制，積極促進綠色信貸，推動企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，探索推行重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度試點，逐步形成環(huán)保部門、金融單位控制污染、保護環(huán)境的制約監(jiān)管聯動機制。要進一步完善落實節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和社會公告、環(huán)境保護指標公開發(fā)布、重點污染源巡查和通報等各項制度，真正形成公眾參與、社會監(jiān)督、共同推進環(huán)境保護工作的良性機制。

第三，在工作措施上要更加有力，確保各項目標任務順利完成。

環(huán)境保護工作能否取得實效，目標任務能否順利完成，取決于我們的認識高度、領導力度和推進強度。全市各級、各部門、各單位要進一步強化組織領導，狠抓責任落實，加強科學監(jiān)管，注重協調配合，努力形成政府主導、企業(yè)主體、全民行動、長效推動的環(huán)保工作新格局。

一是要強化工作責任制。各級黨委、政府要高度重視環(huán)境保護工作，將其作為經濟社會發(fā)展的有機組成部分加以推進，切實加強對環(huán)保工作的組織領導，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、關鍵環(huán)節(jié)抓深入，推動環(huán)保各項工作真正落到實處。要將污染物排放總量控制、重點項目建設、重點治污工程等目標任務，層層分解落實到有關部門和單位，做到一級抓一級、層層抓落實。要進一步強化環(huán)保目標管理考核，將其納入全市目標管理體系，與干部考核使用掛起鉤，對沒有完成環(huán)保目標任務的，堅決實行一票否決；對出現嚴重環(huán)境污染事件的，要實行嚴格的問責制，嚴肅追究相關人員責任。

二是要提高環(huán)保監(jiān)管工作水平。各級政府和各級環(huán)保部門要高度重視和進一步加強環(huán)

保監(jiān)管能力建設，積極爭取國家和省級環(huán)保專項資金支持，有效利用好本級財政投入，加快推進環(huán)境信息機構標準化建設，全面加強環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督“兩大體系”建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法監(jiān)察水平。要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強化掛牌督辦、專項行動、限期治理等措施，進一步擴大重點污染源的在線監(jiān)控覆蓋面，加強環(huán)境安全隱患排查，健全環(huán)境應急預案體系，提高現場執(zhí)法的快速反應能力，嚴密防范環(huán)境違法行為，嚴厲查處環(huán)境違法案件。要結合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動，切實抓好環(huán)保隊伍的思想、組織、作風、業(yè)務和制度建設，努力打造一支業(yè)務過硬、作風過硬、勇于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法的環(huán)保工作隊伍。

三是要形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保工作綜合性強、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。各級、各部門一定要相互支持，密切配合，積極溝通，合力推進環(huán)保工作各項任務的落實。環(huán)保部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，依法履行工作職責，積極主動地會同有關部門加強環(huán)境監(jiān)管，開展聯合執(zhí)法。發(fā)展改革、經濟、財政、建設、農業(yè)、水利、監(jiān)察等有關部門，要圍繞今年的環(huán)保目標任務，切實做好各自領域的環(huán)境保護工作，努力形成齊抓共管、分工合作、協同推進的良好工作格局。要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協和群團組織在環(huán)境保護工作中的監(jiān)督作用，促進重點環(huán)保綜合整治工程的有效落實。充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、引導作用，大力開展環(huán)保知識的普及和教育，切實增強人民群眾的環(huán)保意識，對環(huán)境保護的先進典型要加大宣傳力度，對污染環(huán)境、破壞環(huán)境的違法行為要堅決予以曝光。

同志們，加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明，事關廣大人民群眾根本利益，事關我市經濟社會發(fā)展大局。我們一定要堅持以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面，為加速實現我市“又好又快新跨越，率先全面達小康”的奮斗目標作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市環(huán)境保護工作會議上的講話

在全市環(huán)境保護工作會議上的講話

傅賢光

（2005年4月7日）

同志們：

今天我們召開全市環(huán)境保護工作會議，主要任務是貫徹落實全省環(huán)保工作會議精神，總結回顧近年來我市環(huán)保工作情況，研究部署全市今年環(huán)保工作任務，促進2001-2005年市長環(huán)保目標責任書各項工作任務的完成，推動全市經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。市政府對這次會議高度重視，會前進行了專門的研究。等會兒，省環(huán)保局葉南斗副局長還要發(fā)表重要講話，市環(huán)保局劉建華同志作全市環(huán)保工作報告，部署具體的工作，現在我先講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強做好環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感

近年來，各地各部門緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展大局，以“一控雙達標”為主要內容，加強環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使我環(huán)境質量得到良好的保持。一是生態(tài)環(huán)境保持良好，建設取得較大進展。全市森林覆蓋率列全省前列；城市空氣質量全省最優(yōu)；主要水系監(jiān)測斷面水質基本達到國家地表水三類標準，交溪、霍童溪是全省12條主要河流中污染程序最輕、水質最好的河流；城市飲用水源水質100%達標；全市自然保護區(qū)面積達到15萬公頃。在保持良好環(huán)境的同時，生態(tài)環(huán)境建設也取得較大進展。柘榮、霞浦、周寧三縣被列為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點縣，秦嶼等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為省級生態(tài)示范建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心城市環(huán)東湖生態(tài)景觀休閑區(qū)等一批城市生態(tài)景觀開工建設。二是加快環(huán)保基礎設施建設步伐。投資1.1億元的寧德市污水處理廠已開工建設，寧德垃圾焚燒廠正在抓緊完成征地和有關前期工作，福鼎市垃圾處理場已完成部分廠區(qū)及管網工程，福安市污水處理廠廠區(qū)今年也要動工建設，白琳石材污水處理廠新增3萬噸/日擴建工程，目前正在建設中。柘榮、古田等縣城內河整治工作取得良好成效。三是不斷推動“青山掛白”專項治理工作，累計完成治理面積35萬平方米，完成90%的治理任務，開春以來，有關部門正積極組織樹、草的補植工作。四是環(huán)保機構得到加強，環(huán)保投入不斷增加。市政府成立了以市長為組長，34個相關部門領導組成的環(huán)保委員會，加強了環(huán)保工作的領導、協調工作。市財政每年安排100萬元，作為市級污染治理專項資金；還安排50萬元編制城市環(huán)保規(guī)劃，配套84萬元建設空氣自動監(jiān)測站。五是環(huán)境綜合整治力度不斷加大。去年以來，我市圍繞解決突出問題、管好重點地區(qū)、建立長效管理機制等，市政府制定了《關于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的決定》，層層落實環(huán)保目標責任制，建立了覆蓋市、縣（市）、鎮(zhèn)三級和各職能部門的環(huán)保目標責任體系，層層分解并落實各項工作任務，形成了“縱向到底、橫向到邊，全方位、立體化”的環(huán)保管理網絡，集中攻堅，全面治理，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了有效改善。這些成績是在市委、市政府、各級各有關部門領導的高度重視下，在環(huán)保系統(tǒng)干部、職工的辛勤努力和各有關部門、社會各界的支持配合下取得的。在此，我代表市委、市政府對環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工及長期關心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒的看到，我市環(huán)境保護工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是局部區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞依然突出；二是影響群眾生活的污染問題突出。白色污染、醫(yī)療廢棄物污染、電力廢棄產品污染、噪聲污染等影響環(huán)境安全；城市污水、垃圾處理率偏低，城市環(huán)境保護基礎設施建設進度慢；另外，一些高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展依然存在；三是農村面源污染問題突出；四是經濟與環(huán)境協調發(fā)展的矛盾較為突出。對此，我們一定要高度重視，并在今后的工作中，切實加以解決。

黨的十六屆三中全會提出，要“以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，要解決好人與自然和諧發(fā)展。各級各部門一定要堅持執(zhí)政為民，確立正確的政績觀，統(tǒng)籌兼顧，一手抓好經濟發(fā)展，一手抓好環(huán)境保護，在發(fā)展經濟的同時充分考慮環(huán)境的承載力和承受能力，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長，我國的經濟快速發(fā)展已經付出了慘重的環(huán)境代價：有1/3國土被酸雨侵害；被監(jiān)測的343個城市中的3/4居民呼吸不清潔的空氣；全球污染最嚴重的10個城市，中國占一半；90%的城市河段遭受嚴重污染；水土流失的面積占國土的37%；每年沙漠化面積3436平方公里，相當于一個大縣的面積??一些國家為了實現生態(tài)經濟優(yōu)先，經濟核算中采用了綠色CDP核算體系，即GDP要扣除環(huán)境和生態(tài)成本，我國也在積極創(chuàng)建綠色GDP核算體系，不唯GDP論英雄。去年《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產法》的出臺，是個重要的指向標。當今世界衡量一個城市、一個地方的文明發(fā)達程度，經濟實力已不是唯一的指標。城市地區(qū)間的競爭，已不是單純的經濟競爭，而是經濟、科技、人才、文化、政治及環(huán)境等因素的綜合競爭。生態(tài)環(huán)境在城市經濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸現，良好的、開放的環(huán)境已成為一個城市參與競爭的重要力量。一些大財團的投資，甚至是一些國際會議、體育賽事都把城市環(huán)境作為選點決策的重要因素。加強生態(tài)環(huán)境保護是建設海峽西岸經濟區(qū)東北翼增長極港口中心城市的有機組成部分，促進和服務港口中心城市建設是環(huán)保工作的基本任務。

二、明確目標，突出重點，確保完成“十五”環(huán)保工作任務

根據省政府下達的2001-2005年市長環(huán)保目標責任書的要求，我市的環(huán)保投入、環(huán)保基礎設施建設、板材行業(yè)污染綜合整治、市區(qū)空氣質量日報和預報等指標項目還有大量艱巨的工作要做。2005年是實現“十五”環(huán)保目標的最后一年，也是為“十一五”環(huán)保工作打好基礎的關鍵一年，各級各部門要團結協作，互相配合，形成合力，按照省委盧展工書記提出的：“在加強生態(tài)保護中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中加強生態(tài)保護”的要求，抓好以下七個重點工作。

一要狠抓市長環(huán)保目標責任書各項任務。為確保市長環(huán)保目標責任制的各項任務按時于2005年底前完成，市政府特制定倒計時工作計劃。在工業(yè)污染控制方面，各縣（市、區(qū)）政府要督促重點企業(yè)安裝環(huán)保治理設施自動監(jiān)控裝置，實現穩(wěn)定達標。在環(huán)境基礎設施建設方面，要加快寧德市污水處理廠及垃圾無害化處理場，確保完成投資計劃，福安、福鼎市污水處理廠也要加快建設進度；福鼎市垃圾無害化處理場也要于2005年建成，其它縣城也要動工建設垃圾無害化處理場。在主要流域水環(huán)境整治方面，要加快古田縣鶴塘石材加工工業(yè)區(qū)建設及白琳石材污水處理廠的擴建工程。在生態(tài)環(huán)境建設方面，要積極推進柘榮、霞浦、周寧國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點工作，建成區(qū)綠化覆蓋率2005年要達到35%。同時要積極建設環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，實現空氣質量日報、預報。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關單位要對照市長環(huán)保目標責任書的工作計劃，按倒計時方式，明確責任，切實加強整改，迎接省政府的驗收。

二要科學編制我市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃。堅持以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，結合我市實際，開拓視野，組織力量編制好城市環(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保專項規(guī)劃。要切實把海峽西岸經濟區(qū)東北翼增長極港口中心城市建設對環(huán)境保護的要求以及生態(tài)市、生態(tài)縣建設的目標任務，落實到當地城市環(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃上，把城市環(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃與當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關行業(yè)部門規(guī)劃相銜接，落實項目和任務。同時，要著手編制重點流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，積極配合有關部門編制重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施建設。要把能力建設作為“十一五”規(guī)劃的重點之一，擺在特殊重要位置，切實加強法規(guī)、規(guī)劃、科研、監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、標準和宏觀政策研究等能力建設，力爭在“十一五”期間環(huán)保自身能力建設更加明顯的加強。

三要強化服務重點項目和縣域經濟。縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要將環(huán)保工作融入縣域經濟發(fā)展大局，繼續(xù)把服務經濟發(fā)展作為我們工作中心，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務相結合，全面實行政務公開，轉變職能，簡化程序，提高效率，強化服務，確保重點項目盡快落地。要實行分級審批和屬地管理，兌現承諾制，縮短審批時限，服務基層，服務企業(yè)，服務群眾。特別是對市里列入今年計劃的44個重點項目和15個預備項目要提前介入，加快進度，主動服務。要不斷在推行清潔生產，減少污染物排放上下功夫；在促進循環(huán)經濟，提高資源能源利用效率上下功夫；在發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，開展生態(tài)示范區(qū)建設上下功夫；實現調整經濟結構，轉變經濟增長方式的要求，促進縣域經濟的更快發(fā)展。

四要切實提高環(huán)保執(zhí)法水平。要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，加大環(huán)境監(jiān)察力度，深入開展嚴肅查處違法行為專項行動，依法保護環(huán)境；要規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，加強環(huán)保系統(tǒng)依法行政的業(yè)務培訓和指導；加強建設項目環(huán)保管理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，把好污染源入口關，試行項目審批與驗收兩分離。加強排污申報登記，推廣排污許可證核發(fā)工作，加強排污許可證發(fā)放的后續(xù)管理，監(jiān)督所有關單位排放污染物穩(wěn)定控制在排放標準和總量控制指標內。做好環(huán)境統(tǒng)計工作，為環(huán)境管理提供科學依據，加大監(jiān)管力度，嚴防企業(yè)污染反彈。嚴格危險廢物管理，重點針對醫(yī)療廢物與放射性廢物，加強環(huán)境監(jiān)察，切實保護環(huán)境質量。充分利用新《條例》，做好排污費征收的擴面、拓行工作，依法、全面、足額、及時征收排污費，嚴格排污費收支兩條線管理。

五要著眼推動中心城市的建設發(fā)展。“產業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”，是省委省政府提出的中心城市發(fā)展目標，也是我市建設海峽西岸經濟區(qū)東北翼增長極港口中心城市的發(fā)展目標。環(huán)保部門要圍繞這一目標，貫徹構建和諧社會的要求，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，積極促進和服務城市建設發(fā)展和城市環(huán)境品位的提高。特別是今年是中心城市建設攻堅年，環(huán)保部門要樹立大局意識，轉變服務觀念，提高服務效率，積極主動為中心城市建設提供優(yōu)質、高效服務。

六要通過項目的實施帶動環(huán)境保護的整體推進。要以規(guī)劃帶動項目，以項目落實資金。制定實施“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃和各重點流域、城市環(huán)境保護規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目落實資金，推動污染防治和生態(tài)保護工作；要以重點治理工程帶動環(huán)保工作整體推進。在水環(huán)境保護上，要把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理項目作為重點任務來抓。在大氣環(huán)境保護上，要突出抓好粉塵整治和重點污染源廢氣治理項目；要以環(huán)保能力建設項目提高監(jiān)管和服務水平。建立環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對全市環(huán)境質量和重點污染源進行準確、科學、及時的監(jiān)測監(jiān)控。

七要加強環(huán)保宣傳，營造環(huán)境保護氛圍。“環(huán)保連著你我他，生態(tài)建設靠大家”。各級各部門特別是宣傳輿論部門，要充分發(fā)揮主陣地作用，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環(huán)境建設的重要性和必要性，增強全社會的環(huán)保意識和生態(tài)意識。各級黨校和行政院校要把循環(huán)經濟、綠色經濟納入教學的重點內容，著力提高各級黨政干部對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。各級環(huán)保部門要深入開展環(huán)保“四進（進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村）”活動，采取多種形式，進行科學發(fā)展觀教育、環(huán)境法制普及教育以及環(huán)境警示教育，使環(huán)境保護更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動。

三、加強領導，強化責任，狠抓環(huán)境保護各項任務的落實。

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，任務艱巨。各級各部門要站在當代人生存和后代人發(fā)展的高度來認識環(huán)保工作的重要性，切實加強領導，強化責任，認真組織實施，把環(huán)境保護工作抓得緊而又緊，實而又實。

一要落實政府領導責任制。各級政府要加強環(huán)境保護的領導、協調和監(jiān)督，認真實施縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標責任制。實行一把手負總責，主管領導具體負責，部門分工負責的齊抓共管機制，確保責任到位、措施到位、投入到位。

二要健全組織領導和分工協作機制。各縣（市、區(qū)）都成立環(huán)境保護委員會，并由縣（市、區(qū)）長任主任。要發(fā)揮各有關部門聯動作用，明確分工，落實責任。對群眾反映強烈、影響面廣、阻力大的重點環(huán)境問題，要進行聯合執(zhí)法，形成上下聯動、協同作戰(zhàn)的工作格局。

三要建立環(huán)境保護績效考評制和責任追究制。在健全完善縣（市、區(qū)）環(huán)保目標責任制的基礎上，積極促進并協同有關部門建立縣（市、區(qū)）政府領導干部環(huán)境保護實績考核制度。探索建立環(huán)境保護行政責任追究制，對因行政不作為而未按要求完成治理和保護任務的地方政府和部門負責人，要追究相應責任；對違反國家法律政策造成重大決策失誤，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的，要依法追究有關領導和直接責任人的行政責任。

四要狠抓各項環(huán)保工作任務的落實。要密切聯系本地區(qū)、本部門的實際，堅持分類指導、整體推進，著力打造切實可行的工作模式，走出一條經濟適用、技術先進、務求實效的環(huán)境保護新路子。環(huán)保部門要按照國務院賦予的“統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一監(jiān)督”和“加強環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、標準、宣傳教育”的職責，努力協調各方，形成齊抓共管合力，把本職范圍內的事自覺主動辦好，把協作開展事配合抓好，要撲下身子苦干實干，將工作任務一件件抓好抓實，抓出成效。

同志們，做好環(huán)境保護工作，樹立科學發(fā)展觀，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，也是我市建設海峽西岸經濟區(qū)東北翼增長極港口中心城市的重要保障。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，大力宏揚求真務實精神，大興求真務實之風，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為實現我市經濟社會環(huán)境的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展和寧德美好的明天做出更大的貢獻。

第五篇：在全市環(huán)境保護工作會議上的講話

同志們：

這次全市環(huán)境保護工作會議，主要是貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會和全省環(huán)境保護工作會議精神，總結回顧近年來我市環(huán)保工作情況，研究部署今后一個時期的工作任務，加快創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市步伐，推動全市經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。剛才，華平同志宣讀了《關于第三輪縣（市）、區(qū)長環(huán)保目標責任狀完成情況的通報》。下

面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強做好環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感

近年來，各地各部門圍繞我市經濟社會發(fā)展大局，以“一控雙達標（污染物排放總量控制，工業(yè)污染源達標排放、城市功能區(qū)域環(huán)境質量達標排放）”為主要內容，加強環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使我市環(huán)境質量得到了明顯改善。總的來講，全市環(huán)境保護工作有“五個突出特點”。一是環(huán)保目標責任制層層落實。建立了覆蓋市、縣（市）、鎮(zhèn)三級和各職能部門的環(huán)保目標責任體系，層層分解并落實各項工作任務，形成了“縱向到底、橫向到邊，全方位、立體化”的環(huán)保管理網絡。二是環(huán)保基礎設施建設不斷完善。近年來我市累計投入環(huán)保資金60多億元，截至去年底全市環(huán)保投入已占全市生產總值的2.22；市、縣（市）政府均設立了環(huán)境污染防治基金，基金總額達2436萬元。集中財力建設了污水處理廠、垃圾填埋場、環(huán)保熱電廠等一大批環(huán)境保護基礎設施，為改善我市生態(tài)環(huán)境奠定了基礎。市區(qū)氣化率達到92以上，城市生活污水集中處理率達到62.99，生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達到100。三是工業(yè)污染源治理成效明顯。近年來，我市建設項目環(huán)評審批率、“三同時”執(zhí)行率均達100，納入工業(yè)污染源達標排放考核的1117家企業(yè)基本實現了達標排放，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到92.47以上。市環(huán)保局連續(xù)4年被省環(huán)保廳評為“排污總量控制工作優(yōu)秀單位”。四是生態(tài)環(huán)境建設取得較大進展。我市先后建立了泉山、云龍湖、馬陵山、大洞山等7個自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和國家森林公園，全市自然保護區(qū)覆蓋率已達3.09。邳州市、豐縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，睢寧縣通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗收，其余各縣（市）均被國家環(huán)保總局批準為國家級生態(tài)示范區(qū)試點縣（市）。全市建成清潔文明生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)25個，百佳生態(tài)村18個，經濟與環(huán)境協調發(fā)展示范鎮(zhèn)7個。五是城市環(huán)境綜合整治力度不斷加大。近年來，特別是從去年以來，我市圍繞解決突出問題、管好重點地區(qū)、建立長效管理機制等，集中攻堅，全面治理，使城市環(huán)境面貌得到了明顯改善。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我市環(huán)境保護工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現為“三個突出”：一是水環(huán)境和大氣環(huán)境質量問題較為突出。去年，市區(qū)空氣質量達到二級標準的天數，僅為創(chuàng)模要求的三分之一；國家對我市淮河流域斷面監(jiān)測考核達標率僅為25；南水北調主要輸水水體水質，遠未達到地表水三類水質水域功能的要求。二是工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放問題較為突出。目前，全市污染源穩(wěn)定達標排放率僅為60。特別是造紙、水泥、釀造等行業(yè)污染仍十分嚴重，有的企業(yè)污染處理設施不能保持正常運行，偷排漏排現象時有發(fā)生。三是經濟與環(huán)境協調發(fā)展的矛盾較為突出。個別地區(qū)和部門在發(fā)展經濟的過程中，對環(huán)境保護工作重視程度不夠，不能充分考慮環(huán)境與經濟的協調發(fā)展，有的決策還不夠科學，上馬了一些污染嚴重的企業(yè)，導致破壞性生產和掠奪性開發(fā)時有發(fā)生。對此，我們一定要引起高度重視，并在今后的工作中，切實加以解決。

環(huán)境保護是我國的基本國策。做好這項工作意義重大，特別是在我市加快富民強市、全面建設小康社會的進程中，更要十分重視環(huán)境保護。全市各地、各部門尤其是各級領導干部，一定要堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立正確的政績觀，一手抓好經濟發(fā)展、一手抓好環(huán)境保護，并在發(fā)展經濟的同時充分考慮環(huán)境的承載力和承受能力，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，努力促進我市經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協調。

二、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)我市環(huán)境保護工作的新局面

根據省下達的第四輪市長環(huán)保目標責任狀要求,我市今后一個時期環(huán)保工作目標是:到2005年，全市所有工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放總量比2002年減少15，城市空氣質量基本達到二級標準，地表水水質達標率上升到90以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率為100，國家和省考核我市的9個控制斷面水質實現穩(wěn)定達標，建成一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，確保建成國家環(huán)保模范城市，向生態(tài)市建設目標邁進。實現上述目標，必須抓好以下“五個重點”工作：

（一）深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。對照國家環(huán)保模范城市28項考核標準指標，目前我市只有8項全面達標，14項基本達標，還有6項差距很大，主要是創(chuàng)衛(wèi)、城考、大氣環(huán)

境質量、地表水質、自然保護區(qū)覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率等項還存在較大差距。今后，各地、各部門要對標找差，抓住關鍵，將創(chuàng)模各項工作推向深入。一是要健全創(chuàng)模工作機制。為把創(chuàng)模工作落在實處，我們要加快形成黨委統(tǒng)一領導、政府牽頭組織、人大政協監(jiān)督、部門各負其責、城鄉(xiāng)整體聯動、上下密切配合、群眾廣泛參與的創(chuàng)建機制。二是要狠抓創(chuàng)模目標責任狀的落

實。各地、各部門要圍繞組織領導、目標任務、責任落實、宣傳發(fā)動等方面狠下功夫，有序推進創(chuàng)模工作的開展。三是要加快實施五大工程。以實施“綠化工程”、“藍天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”和“污染源防治工程”五大工程為重點，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提高我市整體環(huán)境質量。四是要加大資金投入。各級政府要足額安排環(huán)境保護和生態(tài)建設的財政預算經費，為創(chuàng)模活動提供有力保障。五是確保今年實現建成國家衛(wèi)生城市的目標。這是我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的前提。市衛(wèi)生、城管等部門要高度重視，迅速在全市掀起創(chuàng)建高潮，保證如期建成國家衛(wèi)生城市。

（二）全力促進經濟建設和環(huán)境保護協調發(fā)展。堅持走循環(huán)經濟發(fā)展之路，把保護生態(tài)環(huán)境與調整產業(yè)結構有機結合，努力構建現代化的新型工業(yè)體系，從根本上解決環(huán)境保護和建設的壓力。一是以節(jié)水、節(jié)能為重點，促進企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，確保全市GDP單位水耗、能耗低于全國平均水平，并逐年有所下降。二是以重污染行業(yè)結構調整為重點，堅決取締“十五小”企業(yè)，對造紙、水泥、化工等少數污染嚴重企業(yè)，實施限期、限產或停產治理。三是以推行清潔生產和環(huán)保產業(yè)發(fā)展為重點，促進工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變，確保到明年底前所有超標、超量排污的企業(yè)全部通過清潔生產審核驗收。四是以廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。五是以ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品認證工作為重點，引導企業(yè)和市區(qū)各級開發(fā)區(qū)積極參與認證，推進重點外貿生產企業(yè)和綜合型企業(yè)全面開展認證，確保所有省、市級開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)全部通過認證。

（三）突出抓好水污染和大氣污染防治工作。我市在南水北調工程中擔負著重大任務，又是全國大氣污染防治重點城市，做好水環(huán)境和大氣環(huán)境整治工作非常重要。一要集中力量治理水污染。加快市區(qū)截污工程建設步伐，充分發(fā)揮現有污水處理設施作用，保證污水歸槽、清水進河。各縣（市）、賈汪區(qū)要確保污水處理廠如期竣工，實施尾水回用工程，提高污水綜合利用率。各級環(huán)保、市政等部門要加強監(jiān)管，確保達標排放。同時，認真組織實施省際、市際交界斷面水環(huán)境綜合整治，確保人民群眾喝上干凈優(yōu)質的飲用水。二要下大力氣治理空氣污染。進一步強化大氣污染達標治理工作，依法關閉或遷移嚴重影響市區(qū)大氣環(huán)境質量的水泥生產企業(yè)，限期拆除供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，禁止尾氣超標排放機動車輛上路行駛，減輕建筑施工和市區(qū)道路清掃二次揚塵污染。到明年年底前，各縣（市）和賈汪區(qū)都要建成生活垃圾無害化處理場和醫(yī)療廢棄物處理廠。三要積極改革環(huán)保基礎設施運營管理體制。大力推進投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，全面提高我市環(huán)保基礎設施的建設、運營和管理水平。

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（四）全面加強生態(tài)環(huán)境建設。要堅持污染防治與生態(tài)建設并重，全面加快生態(tài)環(huán)境建設步伐。一是全力打造綠色生態(tài)徐州。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，大力開展綠化造林工作，力爭到明年年底前基本消滅宜林荒山，公路、鐵路、河道沿線全部建成綠色通道，市區(qū)綠化覆蓋率達到37以上。二是綜合整治農村生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，控制農業(yè)面源污染，確保年底前我市主要農產品基本達到無公害標準，各縣（市）、賈汪區(qū)至少建成1個規(guī)模化有機農產品示范基地。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，廣泛開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”活動。三是全面啟動生態(tài)市建設步伐。以省生態(tài)建設規(guī)劃綱要為指導，進一步明確我市生態(tài)市建設的目標任務、工作重點和政策措施，推動我市全面開展生態(tài)市建設工作。以生態(tài)示范地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)建設為重點，進一步加大國家生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建力度，確保明年年底前建成邳州市國家級銀杏森林公園、新沂駱馬湖濕地自然保護區(qū)和銅山圣人窩自然保護區(qū)，確保受保護地面積占全市國土面積的比例高于5，力爭2007年底前各縣（市）全部通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。

（五）切實加大環(huán)境監(jiān)管力度。有效監(jiān)管是實現環(huán)境安全的有力保障。今后，我們要在加大監(jiān)管力度、強化依法治理上下大功夫。一是加強環(huán)境安全基礎工作。建立健全現場巡視監(jiān)察責任制，建成全市地表水、環(huán)境空氣、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，深入排查重點污染源、重點流域、重點區(qū)域的狀況，形成“條塊結合、上下貫通，橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境安全監(jiān)察網絡。二是建立環(huán)境安全系統(tǒng)應急處理網絡。以預防、預警為主，建立健全“防治結合、分級管理、部門協同、齊抓共管”的運作機制，制定和完善突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案，努力將環(huán)境事故消滅在萌芽狀態(tài)。三是加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法公開制，大力開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，切實維護環(huán)保法律法規(guī)的嚴肅性和權威性。

三、加強領導，狠抓落實，切實保障全市環(huán)境保護工作的順利開展

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，任務艱巨。各級各部門要切實加強領導，認真組織實施，把環(huán)境保護工作抓得緊而又緊，做得實而又實。

首先，要加強領導，落實責任。各級政府要高度重視環(huán)保工作，把環(huán)境指標作為經濟增長指標的重要內容，作為考核干部實績的重要依據。要建立嚴格的環(huán)保目標責任制，形成一把手負總責、主管領導具體負責、部門分工負責的齊抓共管機制，確保責任、措施、投入“三到位”。

其次，要完善管理體制，加強隊伍建設。各級政府要選拔政治堅定、業(yè)務精通、作風正派的優(yōu)秀干部充實到環(huán)保部門，完善環(huán)保領導干部雙重管理體制。各級環(huán)保部門也要切實加強自身建設，進一步提高思想政治素質、業(yè)務素質和依法行政水平，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的環(huán)保執(zhí)法隊伍。

第三，要加大宣傳力度，增強全民環(huán)保意識。“環(huán)保連著你我他，生態(tài)建設靠大家”。各地各部門特別是宣傳輿論部門，要充分發(fā)揮主陣地作用，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環(huán)境建設的重要性和必要性，增強全社會的環(huán)保意識和生態(tài)意識。各級黨校和行政院校要把循環(huán)經濟納入教學的重點內容，著力提高各級黨政干部對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。各級環(huán)保部門要深入開展環(huán)保“四進（進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村）”活動，采取多種形式，進行科學發(fā)展觀教育、環(huán)境法制普及教育以及環(huán)境警示教育，使環(huán)境保護更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動。

同志們，加強環(huán)境保護是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們一定要認真實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市廣大人民群眾，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，堅決完成第四輪環(huán)保目標任務，努力實現創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標，為確保完成今年我市“雙超”目標、爭做江北“兩個率先”領頭羊作出新的更大的貢獻。