第一篇：在2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

適應(yīng)新常態(tài) 打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù) ——

在2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

今天召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結(jié)2014年工作進(jìn)展，研究部署2015年重點(diǎn)任務(wù)，確保“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

下面，我講三個方面意見。

一、深刻理解主動適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央在深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量，作出明確部署。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護(hù)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。總的來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進(jìn)一步做好環(huán)保工作的有利時期。

黨的十八大以來，總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義；二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署；三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路；四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。這為我們深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)指明了方向。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢性變化。

第一，從處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路看，過去，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，處于一前一后、一重一輕的被動狀態(tài)，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，直接反映環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化。必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

第二，從指導(dǎo)方針和基本原則看，過去，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合，一些地方未能很好落實(shí)，導(dǎo)致“防”虧“治”欠，部分地區(qū)治理進(jìn)度趕不上惡化速度。現(xiàn)在，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，更加注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護(hù)生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

第三，從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大。現(xiàn)在，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。必須清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。

第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”。現(xiàn)在，老百姓“盼環(huán)保”、“求生態(tài)”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進(jìn)一步強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識，不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。

第五，從保護(hù)思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。現(xiàn)在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)。必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第六，從工作領(lǐng)域看，過去，環(huán)境管理主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域。現(xiàn)在，分配、流通和消費(fèi)領(lǐng)域帶來的污染問題日益顯現(xiàn)。特別是在消費(fèi)領(lǐng)域，汽車成為大眾消費(fèi)，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機(jī)等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，電子廢物產(chǎn)生量不斷攀升。必須將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。

第七，從體制機(jī)制看，過去，環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不系統(tǒng)、不完整。現(xiàn)在，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

第八，從落實(shí)責(zé)任看，過去，一些地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實(shí)不到位，對其考核問責(zé)也不到位。現(xiàn)在，要著力推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)權(quán)重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。必須推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

以上趨勢性變化既是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，也是新常態(tài)的內(nèi)在動因。其中，最根本最關(guān)鍵的就是，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。

新常態(tài)要有新狀態(tài)。我們要科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對新常態(tài)，用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢而上、順勢而作、有所突破、有所作為。

一是在推進(jìn)路徑上，以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合。積極探索環(huán)境保護(hù)新路，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合作用。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，通過強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量硬抓手，必須堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn)，讓排污總量降下來，環(huán)境質(zhì)量好起來。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，督促地方政府嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線。

三是在重點(diǎn)領(lǐng)域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全。向污染宣戰(zhàn)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理事關(guān)群眾健康，需要協(xié)同推進(jìn)。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時，要根據(jù)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，為全面提高治污水平積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍(lán)天綠水凈土的目標(biāo)不斷前進(jìn)。污染防治與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確生態(tài)保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作力度。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。

四是在工作方法上，以市場和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)政府自身革命的大勢所趨。必須適應(yīng)這一形勢，推動環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導(dǎo)、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會力量購買服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，健全綠色保險、信貸政策以及環(huán)保誠信制度，更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，大幅提高違法成本，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。

五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為根本要求，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的精神狀態(tài)就是創(chuàng)造力競爭力戰(zhàn)斗力，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保證。環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，處于解決新老問題的關(guān)鍵時期，唯有鍛造廣大環(huán)保人過硬的工作作風(fēng)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動應(yīng)對，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進(jìn)。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢記宗旨、牢記職責(zé)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進(jìn)展

“十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，在抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對熱點(diǎn)上狠下功夫，推動環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)生新變化，取得新成效。

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會議提出，“十二五”要重點(diǎn)抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構(gòu)建、主動實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務(wù)院決策部署的具體化，也是一段時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐探索的認(rèn)識升華。

二是環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標(biāo)擴(kuò)展到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)，減排領(lǐng)域擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》），推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，成為環(huán)保工作新亮點(diǎn)。

三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制日益完善。對大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。對水污染防治，以流域?yàn)榭刂茊卧剿鹘⒘饔颦h(huán)境綜合管理模式，推行聯(lián)控聯(lián)治，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。

四是污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度加大，生態(tài)保護(hù)在擴(kuò)大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強(qiáng)環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。

五是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，加快推進(jìn)了環(huán)境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推動了總量控制和污染防治逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。《大氣十條》、《水污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《土十條》）都著重強(qiáng)化了環(huán)境質(zhì)量改善這個核心。

2014年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，較好完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

我部高度重視全面深化改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定相應(yīng)工作規(guī)則。制定全面深化改革重點(diǎn)工作要點(diǎn)以及中長期改革實(shí)施規(guī)劃，確定十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排。

在統(tǒng)籌謀劃方面，生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案正在抓緊研究，《全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報(bào)國務(wù)院，國家公園體制、陸海統(tǒng)籌機(jī)制等研究都在有序進(jìn)行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺生態(tài)文明建設(shè)意見、改革總體實(shí)施方案、制度建設(shè)總體方案、促進(jìn)條例、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。

在系統(tǒng)推進(jìn)方面，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。我部會同有關(guān)部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。配合有關(guān)部門制定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見，由國務(wù)院印發(fā)。印發(fā)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法和推薦機(jī)構(gòu)名錄。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權(quán)抵押貸款管理辦法，北京四項(xiàng)主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在簡政放權(quán)方面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位甲級資質(zhì)認(rèn)定”等2項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險廢物經(jīng)營許可”等3項(xiàng)許可事項(xiàng)、“城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場等25項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限”下放到省級環(huán)保部門。對非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)。

在試點(diǎn)探索方面，在海南和山東啟動“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，在蘭州市開展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，在9個地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估試點(diǎn)，會同有關(guān)部門在28個市縣啟動“多規(guī)合一”試點(diǎn)。山東、江蘇、浙江等省積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作，上海、廣東積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。

深入實(shí)施《大氣十條》。一是明確考核要求。國辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施細(xì)則。二是加快出臺配套政策。22項(xiàng)配套政策措施已完成19項(xiàng)，需要出臺的25項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布20項(xiàng)。三是健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。APEC會議、南京青奧會空氣質(zhì)量保障任務(wù)圓滿完成。四是完善監(jiān)測預(yù)警體系。全國338個地級以上城市1436個監(jiān)測點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測任務(wù)。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺已基本建成。五是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用衛(wèi)星和無人機(jī)等高科技手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。六是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標(biāo)車及老舊車年度任務(wù)，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺。七是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元，支持重點(diǎn)區(qū)域10省（區(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項(xiàng)資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達(dá)資金2億元，獎勵蘭州大氣污染防治。實(shí)施清潔空氣研究計(jì)劃，發(fā)布8個源排放清單編制技術(shù)指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市研究成果已經(jīng)通過論證。

保障APEC會議空氣質(zhì)量是大氣污染防治的重中之重，是對《大氣十條》落實(shí)成效的重大檢驗(yàn)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等省（區(qū)、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實(shí)。累計(jì)出動43.4萬人（次），檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產(chǎn)企業(yè)9298家、限產(chǎn)企業(yè)3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會議期間，共有8萬多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅(jiān)守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個督查組在地方連續(xù)駐守11天，開展專項(xiàng)督查。經(jīng)過各地各部門共同努力，會期內(nèi)北京空氣質(zhì)量4天為優(yōu)、7天為良，各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，出現(xiàn)了“APEC藍(lán)”。總書記給予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來之不易”。“希望并相信通過努力讓?APEC?藍(lán)能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”。

APEC會議空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關(guān)方面攜手努力、下大決心，不管有風(fēng)沒有風(fēng)，咬定青山不放松，霧霾這個“心肺之患”可防、可控、可治。這次實(shí)踐為持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治積累了新經(jīng)驗(yàn)，提供了重要啟示。一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。相關(guān)地方“一把手”親自抓，政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅(jiān)持科學(xué)防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結(jié)果，各項(xiàng)措施科學(xué)有效，這是重要支撐。三是必須堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。各省（區(qū)、市）步調(diào)一致、令行禁止，京津冀首次實(shí)施機(jī)動車同步限行，各地不同程度停產(chǎn)停工，這是有效手段。四是必須堅(jiān)持監(jiān)測預(yù)警。對空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和科學(xué)分析預(yù)測，針對不利氣象條件及時采取應(yīng)急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強(qiáng)督查推動政府落實(shí)減排措施，這是有力保障。這些經(jīng)驗(yàn)要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實(shí)把“APEC藍(lán)”留下來。

表1：2014年三大重點(diǎn)區(qū)域省份的PM2.5濃度變化情況

積極推進(jìn)水污染防治。會同有關(guān)部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會議聽取匯報(bào)，及時給予重要指導(dǎo)，提出明確要求。待中央通過后正式印發(fā)。對重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2013年度實(shí)施情況進(jìn)行考核，規(guī)劃項(xiàng)目完成（含調(diào)試）41.7%，同比增長14.8個百分點(diǎn)。會同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013~2020年）》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金55億元，支持64個水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。

持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治。《土十條》已基本編制完成，這次會上發(fā)給大家討論，將適時上報(bào)國務(wù)院。發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。推進(jìn)污染場地全過程環(huán)境管理，發(fā)布污染場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。中央財(cái)政安排55億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網(wǎng)式全覆蓋試點(diǎn)。“十二五”以來，已累計(jì)投入210億元，支持5.2萬個村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達(dá)9千萬人。

（三）主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成。

嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。對存在突出問題的5個城市環(huán)評限批，對37家企業(yè)掛牌督辦，對脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的火電企業(yè)扣減脫硫電價款5.1億元。

著力推進(jìn)減排工程建設(shè)。截至2014年11月底，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施。《政府工作報(bào)告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成。

完善減排政策體系。國辦印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。我部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，會同有關(guān)部門印發(fā)環(huán)保電價監(jiān)管辦法、能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃、商品煤質(zhì)量管理暫行辦法，出臺重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代要求。

表2：2014年四項(xiàng)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)

（四）環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現(xiàn)。

加快落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃。在13個省份開展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，吉林、浙江、新疆3省（區(qū)）率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)。全國29個城市探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。

優(yōu)化環(huán)評管理。完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型政策環(huán)評試點(diǎn)，煤電、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評有序開展。我部共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對不符合審批條件的26個項(xiàng)目不予審批、暫緩審批或退回報(bào)告書，涉及總投資872億元。在依法合規(guī)的前提下加快審批，支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國家重大項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評政府信息公開指南，37家事業(yè)單位完成環(huán)評體制改革。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成第四次全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作，開展第四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。調(diào)整《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，現(xiàn)行有效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1623項(xiàng)。

（五）環(huán)境法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險管理更加有力。

全力推動《環(huán)境保護(hù)法》修訂出臺。作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實(shí)現(xiàn)諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境提供強(qiáng)大武器。我們動員全系統(tǒng)力量，深入進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件已經(jīng)出臺，形成了“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”。《大氣污染防治法（修訂草案）》已經(jīng)報(bào)請全國人大常委會審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報(bào)送全國人大環(huán)資委。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報(bào)》（以下稱兩辦《通報(bào)》），國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下稱國辦《通知》）。我部印發(fā)工作方案，在全國開展環(huán)境保護(hù)大檢查。各地查處違法企業(yè)10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達(dá)20多億元。2014年前三季度，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點(diǎn)案件查處情況，印發(fā)綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對3省（區(qū)）和7個城市政府實(shí)施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，河北省和各市、縣均設(shè)立環(huán)境保衛(wèi)警察隊(duì)伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)保責(zé)任規(guī)定》。

強(qiáng)化重金屬、化學(xué)品和危險廢物管理。中央下達(dá)專項(xiàng)資金42億元，支持重點(diǎn)省區(qū)重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評估。發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》，啟動全國危險化學(xué)品環(huán)境管理登記。印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2014版）》，支持106家規(guī)范企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品近7000萬臺，撥付補(bǔ)貼33億元。

著力提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。各級環(huán)保部門妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件471起，我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件98起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起。各地發(fā)布170余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。

開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)中央批準(zhǔn)，設(shè)立“中國生態(tài)文明獎”。全國已有浙江、海南、黑龍江等16個省（區(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國家級生態(tài)市（縣）92個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個。

開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南，提出內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北四個試點(diǎn)省區(qū)紅線劃定建議方案。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調(diào)查與評估項(xiàng)目。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。張高麗副總理主持召開中國生物多樣性保護(hù)國家委員會會議，審議通過《關(guān)于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強(qiáng)生物遺傳資源管理國家工作方案和生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案。我部印發(fā)《聯(lián)合國生物多樣性十年2014－2015年度中國行動方案》。新建國家級自然保護(hù)區(qū)21處。

推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環(huán)境補(bǔ)償，分別安排專項(xiàng)資金3億元和5000萬元。配合財(cái)政部完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)480億元，享受轉(zhuǎn)移支付縣市達(dá)512個。啟動灤河、東江流域綜合整治試點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金近15億元。

（七）核與輻射安全可控。

全面推進(jìn)“十二五”核安全規(guī)劃實(shí)施并完成中期評估。發(fā)布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進(jìn)活動。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠全天候安全監(jiān)管，強(qiáng)化在建核電廠調(diào)試監(jiān)督，全國22臺運(yùn)行核電機(jī)組均處于安全狀態(tài)，26臺在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應(yīng)對南京放射源丟失事故，在全國啟動放射源安全專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管，推進(jìn)廢舊放射源再利用，全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價項(xiàng)目取得重要成果。

（八）環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。

通過中央本級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行項(xiàng)目安排近2.3億元。安排預(yù)算內(nèi)基本投資1.2億元，支持核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位以及對地方政府履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督授權(quán)。國務(wù)院同意研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，部屬事業(yè)單位分類改革意見已全部協(xié)商一致。發(fā)布加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，印發(fā)第一批國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，增設(shè)機(jī)構(gòu)15個，增加編制99名。西藏7個地市全部具備獨(dú)立監(jiān)測能力，首次開展全區(qū)74個縣地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。天津、重慶、成都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。

（九）黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育實(shí)踐活動整改工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。印發(fā)環(huán)境保護(hù)部黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法、貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實(shí)施辦法。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，就部直屬機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個責(zé)任”開展集體約談，將落實(shí)“兩個責(zé)任”情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，集中開展述職述廉，集中開展黨風(fēng)廉政教育月活動，對全國環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)主體責(zé)任開展專題培訓(xùn)。

突出抓好教育實(shí)踐活動整改落實(shí)。部黨組整改措施完成35項(xiàng)，完成率為94.6%；部黨組專項(xiàng)整治方案中的2項(xiàng)專項(xiàng)整治措施均已完成；部黨組制度建設(shè)計(jì)劃完成15項(xiàng)，基本完成2項(xiàng)，完成和基本完成率為81%。機(jī)關(guān)各部門整改措施完成307項(xiàng)，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項(xiàng)，完成率為95.6%。同時，按照中央要求，開展了8項(xiàng)專項(xiàng)整治。

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》。對20家部機(jī)關(guān)和直屬單位開展中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行了查處。部機(jī)關(guān)文件會議大幅精簡，向地方部署工作的發(fā)文數(shù)量下降27%，三類會議數(shù)量同比下降約40%，會議費(fèi)支出下降66.6%；部機(jī)關(guān)和直屬單位因公臨時出國（境）派出團(tuán)組及人次同比分別下降25%和13%。

全力配合中央第三巡視組開展好專項(xiàng)巡視工作。以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導(dǎo)幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。

規(guī)劃政策、科技監(jiān)測、國際合作和宣傳教育全面推進(jìn)。啟動“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，就重點(diǎn)領(lǐng)域控制思路與控制指標(biāo)開展專題研究。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2014版）》、《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，首次公布全國近5000家投保“綠色保險”企業(yè)名單。水專項(xiàng)已實(shí)施437個課題，形成1000余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測、監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開，開展大規(guī)模監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。成功舉辦國合會年會以及國際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)與科學(xué)支持機(jī)構(gòu)國際會議，環(huán)保國際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準(zhǔn)則，完成首次全國公眾生態(tài)文明意識調(diào)查。

我們也要清醒地看到，環(huán)境保護(hù)工作仍面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些地方政府和企業(yè)治污力度可能減弱，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是環(huán)境風(fēng)險不斷增加。行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險突出，人民群眾對環(huán)境事件的敏感性增強(qiáng)，反映訴求方式多樣化，極易因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件。四是環(huán)境執(zhí)法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環(huán)保機(jī)構(gòu)“倒金字塔結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監(jiān)管需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉，政府和有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進(jìn)展不快，尤其是在抓改革、抓監(jiān)管、抓落實(shí)方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會議前，我部派出12個工作組赴12個省（區(qū)）開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和反映了環(huán)保工作中存在的不少突出問題。對這些問題已進(jìn)行梳理，由部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局分頭負(fù)責(zé)研究，力爭解決一些長期積累的難點(diǎn)問題。

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，遵循當(dāng)前國家確定的工作重點(diǎn)，全面落實(shí)兩辦《通報(bào)》和國辦《通知》精神，確保“十二五”任務(wù)全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。

具體來講，要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

深入實(shí)施《大氣十條》。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對各地落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，做實(shí)做細(xì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺，建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。

全面落實(shí)《水十條》。《水十條》自始至終貫徹改革創(chuàng)新的思想，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實(shí)，會同有關(guān)部門提出擬出臺的政策措施。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。繼續(xù)推動《土十條》制定實(shí)施。要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的要求，用分級分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風(fēng)險防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)污染場地治理修復(fù)項(xiàng)目。

（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。

2015年確定的年度減排任務(wù)是：與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排計(jì)劃，將全國減排目標(biāo)、“六廠（場）一車”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。完善減排工程調(diào)度制度，對進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報(bào)、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車，今年要全部淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

（三）采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)格環(huán)境影響評價。啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步梳理和下放環(huán)評審批權(quán)限，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評價管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者和綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵先進(jìn)污染治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境法治保障。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》可以稱是“史上最嚴(yán)”，打響新法實(shí)施的第一槍至關(guān)重要。

一是突出抓好宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動新法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。尤其要加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，打擊一家、震懾一片、教育一方。

二是盡快完善配套政策措施。會同有關(guān)部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級聯(lián)查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在全國開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。嚴(yán)格責(zé)任追究，對惡意違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；實(shí)行差別化征收排污費(fèi)、向社會公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，全面加強(qiáng)對下級政府及有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)履行情況的督查。

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施是一把雙刃劍，用得好會斬?cái)辔廴荆玫貌缓镁蜁白陨怼ＲM(jìn)一步增強(qiáng)依法開展環(huán)境保護(hù)的自覺性主動性，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)工作，也是一門藝術(shù)，要注意工作策略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、固本強(qiáng)基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。

（五）加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。

印發(fā)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標(biāo)，啟動中國生態(tài)文明獎評選，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮獎項(xiàng)的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。推動我國加入《名古屋議定書》，啟動生物多樣性保護(hù)重大工程。抓緊編制《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實(shí)施“以獎促治”政策，以國家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

（六）抓好核與輻射安全監(jiān)管。

加強(qiáng)運(yùn)行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書等技術(shù)審評。全面推進(jìn)核安全文化宣貫專項(xiàng)行動，做好核安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開展核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價，推動中低放廢物處置場建設(shè)，加快核設(shè)施退役項(xiàng)目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管力度。開工建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。

（七）全面強(qiáng)化保障措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推動完善國家環(huán)境監(jiān)察體制，爭取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作。調(diào)整充實(shí)部機(jī)關(guān)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。探索完善干部交流機(jī)制，穩(wěn)妥推動干部交流輪崗。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)布環(huán)境保護(hù)綜合名錄，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投保“綠色保險”。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法，推動消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。

提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬治理等專項(xiàng)資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績效評價聯(lián)動機(jī)制。

強(qiáng)化科技支撐。全面落實(shí)科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)，加快水專項(xiàng)成果應(yīng)用步伐。研究編制《關(guān)于推進(jìn)國家環(huán)境與健康工作指導(dǎo)意見》，開展氣候變化新形勢下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。

提高環(huán)境監(jiān)測能力。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化環(huán)境遙感監(jiān)測，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。

廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)與媒體和公眾互動，及時回應(yīng)熱點(diǎn)問題。借助環(huán)境日等平臺，深化面向社會的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動。

積極開展國際合作。籌辦好國合會2015年年會和主題邊會等重要活動。積極參與國際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。

（八）深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院三次廉政工作會議精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持從嚴(yán)抓班子、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求切實(shí)傳導(dǎo)落實(shí)到每一個基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。

進(jìn)一步抓好教育實(shí)踐活動成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，對各部門各單位整改落實(shí)、銷號管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實(shí)。把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，成立整改工作班子，制定整改方案，細(xì)化整改措施，限定整改時限。要嚴(yán)肅對待問題，認(rèn)真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實(shí)。

（九）全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。

要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評估和終期考核的基礎(chǔ)上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，突出實(shí)施差別化管理，定性調(diào)控與定量調(diào)控相結(jié)合，精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護(hù)、核安全等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各省（區(qū)、市）環(huán)保規(guī)劃是國家規(guī)劃的重要支撐。各地要認(rèn)真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施等方面與國家規(guī)劃做好銜接，確保國家規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（十）全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用。

一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。這兩項(xiàng)改革是宏觀性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案。

二是借助立法推進(jìn)改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂的成功經(jīng)驗(yàn)，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動解決環(huán)保工作中的突出問題。

三是積極推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系發(fā)布實(shí)施。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計(jì)。健全環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善損害鑒定評估技術(shù)體系。繼續(xù)推進(jìn)國家公園試點(diǎn)，研究完善國家公園管理體制。推動建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會購買監(jiān)測服務(wù)，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制。

四是構(gòu)建上下聯(lián)動工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵地方積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革試點(diǎn)。建立健全國家與地方溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成上下聯(lián)動和有效銜接的良好局面。

五是強(qiáng)化對改革舉措的督促落實(shí)。強(qiáng)化督促評估，落實(shí)責(zé)任制和評估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。

同志們，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面推進(jìn)依法治國的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院、全國人民交出滿意答卷，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：周生賢在2009年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

周生賢部長在2009年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路

——在2009年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢(2009年1月12日)

新年伊始，我們召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢，認(rèn)真總結(jié)2008年工作進(jìn)展，研究安排2009年重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院高度重視這次會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志專門作出重要批示指出，在過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)職責(zé)，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的突出問題，積極防范環(huán)境風(fēng)險，完善環(huán)保體制機(jī)制，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來了賀信，對于開好這次會議具有重要的指導(dǎo)作用。下面，我講三個方面的意見。

一、2008年環(huán)保工作進(jìn)展

2008年是我國發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊、驚心動魄的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)流域污染治理、環(huán)保能力提升、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合、協(xié)力行動的結(jié)果，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城、共克時艱的結(jié)果。

(一)黨中央、國務(wù)院高度重視，對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，要求切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要重點(diǎn)搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；在去年9月19日召開的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，總書記在講話中首次把生態(tài)文明建設(shè) 作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為新時期的環(huán)保工作指明了方向。針對當(dāng)前國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢，在去年11月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，溫家寶總理指出，中國把應(yīng)對這次金融危機(jī)作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價；李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，堅(jiān)定了做好環(huán)保工作的信心。過去一年環(huán)境保護(hù)的又一件大事，就是十一屆人大一次會議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。

(二)堅(jiān)持環(huán)評制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對風(fēng)云突變的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院見事早、出手快、招數(shù)硬，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施出臺后，特別是結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，我們迅速研究提出八項(xiàng)落實(shí)措施，并立即召開全國環(huán)境影響評價工作會議，及時調(diào)整改進(jìn)環(huán)評工作，要求完善審批機(jī)制，簡化審批程序，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，對符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目開通“綠色通道”，對 “兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。2008年，我部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批。已批復(fù)的579個項(xiàng)目，通過落實(shí) “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學(xué)需氧量3.84萬噸，可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

同時，圍繞《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，主動為國家重大決策服務(wù)。大力推動上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)評，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)，污染減排取得突破性進(jìn)展。2008年是減排攻堅(jiān)年。我們抓緊實(shí)施主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核辦法，及時建立完善減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責(zé)任追究力度。針對2007污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不力的4個城市，實(shí)施了區(qū)域限批；針對脫硫設(shè)施未按要求建成投運(yùn)的3個電力集團(tuán)，實(shí)施了集團(tuán)限批；針對脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的7家電廠，在全額追繳排污費(fèi)的基礎(chǔ)上扣減電價并處以5倍罰款。嚴(yán)格的考核問責(zé)引起了強(qiáng)烈反響，地方各級政府紛紛采取多種責(zé)任追究手段，極大地推動了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對未完成目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過或撤職處理，安徽、福建、江西等地對減排工作進(jìn)展不力的縣區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動遲滯的被動局面，催生了一批激勵政策。廣東和北京等省市通過財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海、寧夏、陜西等地通過以獎代補(bǔ)激勵企業(yè)減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財(cái)力不足的情況下擠出資金支持 2 重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過一年的攻堅(jiān)，全國新增城市污水處理能力1280萬噸/日，超額完成2008年確定的1200萬噸/日的任務(wù)；新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量8600萬千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的2.9倍；關(guān)停小火電1669萬千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)2008年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且可以首次實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時間進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決保障災(zāi)區(qū)群眾飲水安全，并在第一時間派員趕赴災(zāi)區(qū)，緊急提供資金和應(yīng)急物資，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。災(zāi)區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門的同志，不計(jì)個人安危、千里馳援排危搶險，牢牢堅(jiān)守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，共同構(gòu)筑了一道保障環(huán)境安全的堅(jiān)固防線。面對紫坪鋪水庫飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險情，同志們發(fā)揚(yáng)中國環(huán)保精神，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)和鍛煉。僅抗震救災(zāi)期間，環(huán)保系統(tǒng)就出動21萬人(次)，檢查企業(yè)10萬多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個，妥善應(yīng)對了災(zāi)區(qū) 20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災(zāi)工作奪取重大勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責(zé)、不辱使命的時代風(fēng)采。按照中央一手抓抗震救災(zāi)，一手抓災(zāi)后重建的要求，我們還認(rèn)真開展了災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境評估，參與編制了《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)依據(jù)。

去年8月，北京迎來了舉世矚目的奧運(yùn)會。為兌現(xiàn)綠色奧運(yùn)的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)調(diào)度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)了各項(xiàng)保障措施，奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，12天達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。同時，把奧運(yùn)保障作為最大的環(huán)保“試驗(yàn)田”。這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置后，進(jìn)行的又一次全國環(huán)境科技力量大集結(jié)，共同開展了環(huán)境科技大攻關(guān)，積累了一筆寶貴的環(huán)保財(cái)富。生動的實(shí)踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長期積累的環(huán)境難題就一定能夠得到攻克；只要團(tuán)結(jié)一心、精誠合作，區(qū)域性環(huán)境污染就一定能夠得到解決；只要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，我國的環(huán)境質(zhì)量就一定能夠得到改善。

(五)堅(jiān)持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。2008年4月，淮河、海河等七項(xiàng)水污染防治“十一五”規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。截至2008年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項(xiàng)目881個，占32.4％，在建項(xiàng)目960個，占35.4％。這些項(xiàng)目的投入運(yùn)行，為降低污染負(fù)荷發(fā)揮著越來越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，成功探索了保護(hù)水環(huán)境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn) 3 中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質(zhì)明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開水污染防治現(xiàn)場會，推廣了流域污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，各地結(jié)合實(shí)際，相互借鑒，大膽實(shí)踐，將休養(yǎng)生息政策落到實(shí)處。同時，還開展了太湖、巢湖、三峽庫區(qū)生態(tài)安全評價，全面啟動了生態(tài)安全監(jiān)測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎(chǔ)。

我們組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，完成保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整，檢查集中式飲用水源地1.5萬個，督促各地4600多個保護(hù)區(qū)落實(shí)整改措施，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源地保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)了群眾的飲水安全。

(六)進(jìn)一步理清工作思路，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面啟動。十七屆三中全會掀開了我國農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。去年7 月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，這是新中國成立以來首次召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會議。李克強(qiáng)副總理出席會議并發(fā)表重要講話，要求切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎促治、以獎代補(bǔ)”等主要政策措施。中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，去年安排5億元支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動各地投資近10億元，受益農(nóng)民達(dá)400余萬。海南、廣西等地也拿出專項(xiàng)資金，開展了生動活潑的農(nóng)村環(huán)保活動。近20個省(區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測試，獲得了近300萬個有效調(diào)查數(shù)據(jù)，全國土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果。

生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。我部與中科院共同發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產(chǎn)業(yè)、有效保護(hù)生態(tài)提供了依據(jù)。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深圳等6個市(縣)開展了生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。浙江省安排6億元補(bǔ)償主要水系源頭，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。批準(zhǔn)新建國家級自然保護(hù)區(qū)19處，組織評估41處，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。督促2500多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、1360家尾礦庫實(shí)施整改，取締關(guān)閉1851家尾礦庫，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，初步遏制了零散點(diǎn)源造成的生態(tài)破壞與退化。

(七)積極維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大。針對環(huán)境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等七部門繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，進(jìn)行了環(huán)境安全隱患百日專項(xiàng)督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場專項(xiàng)檢查。一年來，共出動190余萬人(次)，檢查企業(yè)85萬多家(次)，立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，排查近9000項(xiàng)環(huán)境安全隱患，追究責(zé)任人100余人。不斷加大后督察力度，重點(diǎn)督察了2005年以來全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，對621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標(biāo)的造紙企業(yè)實(shí)行關(guān)閉，進(jìn)一步鞏固了整治成效。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經(jīng)過湘、黔、渝三省市政府和相關(guān)部門的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾利益得到維護(hù)。一大批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。同時，積極探索跨省界聯(lián)防治污、4 聯(lián)動預(yù)警、聯(lián)合處置機(jī)制，有效解決了蘇皖浙太極洞風(fēng)景名勝區(qū)等近十起環(huán)境糾紛，對及時化解區(qū)域水污染糾紛模式進(jìn)行了有益探索。

確保了核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠安全日常審評和監(jiān)督工作，在役核電廠未發(fā)生二級及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運(yùn)行安全。加強(qiáng)在建核電廠和擬建核電廠項(xiàng)目監(jiān)管與審評，確保了在建核電廠的建造質(zhì)量和安全。進(jìn)一步加強(qiáng)放射源管理，對375家放射源使用單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對11000多家涉源單位進(jìn)行了安全與防護(hù)情況排查，完成全國涉源單位的輻射安全許可證審查頒發(fā)工作，提高了涉源單位安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，督促關(guān)停企業(yè)收貯廢棄放射源約8000枚，及時消除了輻射安全隱患。

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、核與輻射安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等方面，環(huán)保督查中心和核安全監(jiān)督站都發(fā)揮了重要作用。特別是成立不久的環(huán)保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環(huán)保部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環(huán)境監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(八)積極推動環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國際合作，環(huán)境保護(hù)的約束、引導(dǎo)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，各地積極貫徹，吉林省出臺了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規(guī)，為流域休養(yǎng)生息提供了法律保障。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及工業(yè)企業(yè)、社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期困擾噪聲監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品名錄成為有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)；4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)，成為金融機(jī)構(gòu)遏制污染企業(yè)盲目發(fā)展、防范金融風(fēng)險的有效手段；通過對上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時，環(huán)境稅的調(diào)研正在進(jìn)行，特別是全國環(huán)境污染責(zé)任險在湖南株洲率先賠付，綠色保險有了良好開端。各地也積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。江蘇省開展了污染排放指標(biāo)有償分配和交易試點(diǎn)；重慶市環(huán)保與工商部門聯(lián)合建立了企業(yè)環(huán)保信用等級評價機(jī)制；湖北省啟動了武漢城市圈廢電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開創(chuàng)了電子廢物市場化運(yùn)作的新模式。

環(huán)境科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，國家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開始啟動，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、北京綠色奧運(yùn)和改革開放30周年環(huán)保主題宣傳活動取得成效。國際環(huán)境合作更加務(wù)實(shí)，陪同胡錦濤主席成功訪問日本，進(jìn)一步促進(jìn)了中日環(huán)保合作；《中美能源與環(huán)境合作十年框架》正式簽署，為兩國環(huán)保合作搭建了長期穩(wěn)固的平臺；中俄環(huán)境合作從污染防治向跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)延伸，豐富了合作內(nèi)容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。

(九)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。環(huán)境保護(hù)投資大幅增長，2008年中央投資達(dá)到340億元，比上年增長百億元。去年，中央財(cái)政繼續(xù)增加21億元支持污染減排三大體系建設(shè)，中央投資支持環(huán)保能力建設(shè)資金達(dá)到34億元。兩年來，在中央投資的帶動下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過150億元。項(xiàng)目實(shí)施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個，新增36個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統(tǒng)和3個數(shù)據(jù)分析平臺，“ 廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽”的局面將大大改觀。

為確保硬件發(fā)揮實(shí)效，我們同步推進(jìn)軟件建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)部組建中，按照“職能要轉(zhuǎn)變、方法要更新、重點(diǎn)要突出、效能要提高”的原則落實(shí)“三定”方案，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步理順了部門職責(zé)。按照公開公平公正的原則，加大干部競爭上崗、擇優(yōu)選用的力度，拿出27個處長和14個副處長職位公開競爭，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，加大干部輪崗交流力度，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。地方機(jī)構(gòu)改革也取得積極進(jìn)展，四川省增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制1100 多名，為促進(jìn)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。全國環(huán)保大培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，僅我部就開展流域治理、污染減排等業(yè)務(wù)培訓(xùn)超過100期；尤其是重點(diǎn)開展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)了近200名縣市長，提高了他們領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保工作的能力和水平。同時，在抗震救災(zāi)和奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障等工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和個人，其中我部西南環(huán)保督查中心主任馬寧和北京市環(huán)保局局長史捍民，以及北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心和我部污防司大氣處受到了國家表彰，他們用自己的實(shí)際行動模范踐行了中國環(huán)保精神。

(十)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進(jìn)展順利，指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)的作用初步顯現(xiàn)。2008年是污染源普查的關(guān)鍵階段。各級政府和環(huán)保部門共同努力，著力抓好人員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、督促檢查、技術(shù)核查、審核把關(guān)等五個環(huán)節(jié)，確保了普查工作進(jìn)度，提高了普查的規(guī)范性。目前，已經(jīng)完成了普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、普查表填報(bào)質(zhì)量核查以及省級普查數(shù)據(jù)匯總工作等關(guān)鍵任務(wù)，共填報(bào)完成普查表約800萬份，為摸清全國污染底數(shù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預(yù)防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級推進(jìn)；政府主導(dǎo)，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機(jī)制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設(shè)生態(tài)文明提供了有力支撐。

水專項(xiàng)全面啟動。為確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證了項(xiàng)目的技術(shù)路線、考核指標(biāo)、實(shí)施方案、資金安排等，制定了相關(guān)管理辦法和論證方案。目前，水專項(xiàng)的33個項(xiàng)目、238個課題中，啟動了21個項(xiàng)目、105個課題。力度空前的環(huán)保科技攻關(guān)，必將為全面解決我國水污染防治技術(shù)難題、帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展鋪平道路。

在看到成績的同時，也要看到環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是污染減排仍然不容樂觀。由于企業(yè)利潤下滑，部分企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行的壓力加大，偷排漏排的風(fēng)險增加，一些地方“兩 高一資”企業(yè)有可能卷土重來，一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)也可能死灰復(fù)燃。這些都會削弱減排成果。二是環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。污染轉(zhuǎn)移的壓力還在增加，環(huán)境違法現(xiàn)象仍較為普遍，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，全國環(huán)境質(zhì)量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待。三是環(huán)保系統(tǒng)還存在許多不適應(yīng)工作需要的問題。基礎(chǔ)不牢、執(zhí)法不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、監(jiān)管薄弱的問題普遍存在，有的在一些地方表現(xiàn)得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，成為制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是環(huán)保部門廉政壓力加大。近年來，隨著地位提升，一些握有實(shí)權(quán)的重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不住金錢和美色的誘惑，違紀(jì)違法案件呈明顯上升態(tài)勢，黨風(fēng)廉政工作和反腐倡廉任務(wù)十分艱巨。我們要及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的問題，敢于面對壓力，創(chuàng)新工作方法，努力加以解決。

總的來看，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務(wù)院把應(yīng)對這場國際金融危機(jī)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要措施，表明了繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的堅(jiān)定決心，也為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢有一個更加清醒的認(rèn)識，冷靜思考、堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對，積極研究探索進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作的新思路、新辦法和新舉措。

二、繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路

回顧剛剛過去的2008年，世界經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，我國經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜。環(huán)保工作既應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)高增長、財(cái)政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長速度下行、財(cái)政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大家普遍認(rèn)識到，發(fā)達(dá)國家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。上個世紀(jì)70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們開始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點(diǎn)與時俱進(jìn)，國家環(huán)保機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國環(huán)保會議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎(chǔ)上，上個世紀(jì)80年代確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策地位，明確了“預(yù)防為主防治結(jié)合，誰污染誰治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項(xiàng)環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進(jìn)入90年代后，提出由污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)；由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，開始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉(zhuǎn)變的要求，確立了全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路，提出從國家 7 宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，積極實(shí)踐以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的路子。

改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色社會主義環(huán)保新道路的30年。三十年來，有成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達(dá)國家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學(xué)費(fèi)，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環(huán)境代價。30年的探索歷程表明，新道路具有長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)。長期性就是要按照實(shí)踐永無止境的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅(jiān)持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時調(diào)整探索重點(diǎn)；針對性就是要敢于面對錯綜復(fù)雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認(rèn)識解決我國壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型環(huán)境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。

第一，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)保領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅(jiān)持歷史性轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)保工作的動力和活力。

第二，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。

第三，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動局面，甚至容易貽誤保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)機(jī)。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。“頑癥需用猛藥醫(yī)”，上個世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策措施，推動了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。而我國的環(huán)境保護(hù)，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。要全面分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境形勢，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有針對性地采取環(huán)境保護(hù)措施，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。

第五，探索環(huán)境保護(hù)新道路，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)工作，確保國家環(huán)境保護(hù)的大政方針落到實(shí)處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征。縱觀世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國家集中整治污染時期采取的有效管理方式。我國在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。

創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，是民族進(jìn)步的靈魂。環(huán)境保護(hù)新道路是一個海納百川、崇尚實(shí)踐、高度開放的系統(tǒng)工程，是一個不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當(dāng)前，新的探索已經(jīng)起步，前進(jìn)的路途坎坷不平。越 9 是身處逆境，越是形勢復(fù)雜，越要無所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實(shí)踐的地方、單位、個人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護(hù)新道路實(shí)踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護(hù)環(huán)境的有益經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，敢于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。

三、2009年重點(diǎn)工作安排

今年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關(guān)重要。

今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與擴(kuò)大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會和諧有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快環(huán)評制度改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防范環(huán)境風(fēng)險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

按照上述總體要求，我們要切實(shí)履行好自身職能，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個方面的工作：

第一，咬定青山不放松，扎實(shí)推進(jìn)污染減排取得新的更大進(jìn)展。

污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年。要全面落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。今年的目標(biāo)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學(xué)需氧量112萬噸。

加快推進(jìn)工程減排。治污設(shè)施是污染減排的工程技術(shù)保障。要堅(jiān)持一手抓新建，一手抓運(yùn)行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益。啟動縣城污水處理廠和鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。同時，狠抓已投運(yùn)的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機(jī)組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行和6000多家國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)國家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，對違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減污染負(fù)荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。配合發(fā)展改革部門，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會公告，接受監(jiān)督。通過結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。

加快推進(jìn)管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅(jiān)持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快形成能力，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核辦法，增強(qiáng)減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

同時，要針對污染減排的關(guān)鍵技術(shù)，組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。重點(diǎn)開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范工程，推動一批企業(yè)技術(shù)升級。

第二，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。

環(huán)評工作既要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機(jī)擴(kuò)張把好關(guān)口。要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變”，即從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個關(guān)系”；兌現(xiàn) “便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾，不斷深化環(huán)評工作。

要做好服務(wù)，把好關(guān)口。做好服務(wù)，就是要對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等投資項(xiàng)目，加快審批，為中央擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的項(xiàng)目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。把好關(guān)口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。同時，對于涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格限制審批。

要拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)控。著力強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評。要抓緊啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，推動這些地區(qū)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評的管理模式與技術(shù)方法。要加強(qiáng)環(huán)評信息的動態(tài)監(jiān)測和分析研究，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動性和有效性。

要強(qiáng)化驗(yàn)收，全程監(jiān)管。進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理體制，加快實(shí)行分類管理，建立健全現(xiàn)場督查機(jī)制。要推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響后評價和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的被動局面。

第三，積小勝為大勝，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治工作。

重點(diǎn)流域污染防治是中央新增投資支持的重點(diǎn)。加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，對擴(kuò)內(nèi)需保增長、完成重點(diǎn)流域規(guī)劃任務(wù)具有重要的促進(jìn)作用。實(shí)施好項(xiàng)目，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項(xiàng)目的盡快落實(shí)、盡快開工、盡快建設(shè)，盡快形成實(shí)物量；要督促未建項(xiàng)目抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，積極儲備新的項(xiàng)目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項(xiàng)目實(shí)施帶動規(guī)劃實(shí)施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實(shí)處。要強(qiáng)化水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。爭取國務(wù)院辦公廳印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估暫行辦法，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。要建立跨省界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，落實(shí)上下游污染防治責(zé)任。同時，要繼續(xù)做好重點(diǎn)湖泊水庫生態(tài)安全評價工作，提出相應(yīng)的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護(hù)工作力度。

切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。飲水安全直接關(guān)系到千家萬戶的正常生活，任何時候都不能掉以輕心。要對農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況開展典型調(diào)查，探索保護(hù)農(nóng)村飲用水源的有效模式。要依法取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核評估體系，將評估結(jié)果及時向國務(wù)院報(bào)告并定期向社會公布。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。總結(jié)推廣北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善保障機(jī)制，推進(jìn)京津地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓北京的藍(lán)天白云繼續(xù)保持下去。針對珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問題，進(jìn)一步研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運(yùn)會和上海世博會期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅(jiān)持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機(jī)動車尾氣污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，做到請群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評判、讓群眾滿意。

第四，堅(jiān)持“以獎促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作力度。

農(nóng)村環(huán)保是大有作為的新領(lǐng)域，做好農(nóng)村環(huán)保工作對于促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題、拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的示范帶動作用，落實(shí)好“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”的政策措施，加快實(shí)施已經(jīng)確定的項(xiàng)目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，同時要做好今年的項(xiàng)目申報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調(diào)查，制定實(shí)施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，12 加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村污染防治能力。開展農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，推動地方各級政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式。

加大生態(tài)保護(hù)工作力度。建立完善評審機(jī)制，推動建設(shè)首批國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。組織實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)試點(diǎn)。開展典型區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，發(fā)布 2008年省域評價報(bào)告。聯(lián)合有關(guān)部門開展國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估和基礎(chǔ)調(diào)查。繼續(xù)開展全國生物物種資源重點(diǎn)調(diào)查，制定《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》。加強(qiáng)外來入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全管理。

第五，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保核與輻射安全。

核電站建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有較強(qiáng)的拉動作用。安全是核電的生命線。要進(jìn)一步強(qiáng)化核安全審評和監(jiān)督，確保在建核設(shè)施的建造質(zhì)量和在役核設(shè)施的運(yùn)行安全。要規(guī)范核安全設(shè)備的許可證管理和監(jiān)督檢查，提高管理水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。要加強(qiáng)放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，多還舊賬，少欠新賬。同時，我國中低放廢物處置場建設(shè)滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動中低放廢物處置場選址規(guī)劃的報(bào)批及后續(xù)落實(shí)工作。要加強(qiáng)放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設(shè)竣工驗(yàn)收工作。要落實(shí)和完善輻射防護(hù)安全監(jiān)督員制度。要大力加強(qiáng)地市級機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升核與輻射安全監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測及反核恐怖應(yīng)急能力。

第六，堅(jiān)持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的有力武器。實(shí)踐證明，環(huán)保專項(xiàng)集中整治可以極大地震懾環(huán)境違法行為。要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問題，推進(jìn)垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點(diǎn)流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。要對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴(yán)格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要借助社會輿論力量，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，積極開展試點(diǎn)，探索生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，組織開展第二次全國生物物種資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查。要加大后督察力度。對重大環(huán)境違法案件，既要有調(diào)查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。要集中力量對掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行環(huán)保后督察，抓落實(shí)、見成效、樹權(quán)威，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。要落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。

第七，用好已有成果，繼續(xù)推進(jìn)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。

今年是全國污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收官年，也是水專項(xiàng)由前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入全面實(shí)施的第一年。污染源普查和戰(zhàn)略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專家和十幾萬環(huán)保人的心血。要充分運(yùn)用得之不易的成果，認(rèn)真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。要切實(shí)抓好全國污染源普查總結(jié)發(fā)布階段的各項(xiàng)工作。組織專家進(jìn)行普查數(shù)據(jù)審核，把握普查數(shù)據(jù)的宏觀可靠性。發(fā)布污染源普查公報(bào)，驗(yàn)收各地普查工作，表彰先進(jìn)。特別是要推動各級污染源普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果開發(fā)應(yīng)用，為推進(jìn)科學(xué)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。要抓緊中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收尾工作，在進(jìn)一步綜合提煉的基礎(chǔ)上，拿出有分量的綜合研究報(bào)告，從國家戰(zhàn)略層面提出解決重大環(huán)境問題的政策建議，盡快向國務(wù)院匯報(bào)，爭取中央在適當(dāng)時候發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件。

水專項(xiàng)的成敗關(guān)系到我國水污染防治能否實(shí)現(xiàn)重大突破。要扎實(shí)做好組織實(shí)施工作，力爭拿出突破性技術(shù)成果。作為建國以來中央財(cái)政支持環(huán)境領(lǐng)域力度最大的科技專項(xiàng)，今年將有11個項(xiàng)目、118個課題啟動實(shí)施。要按照實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、保障條件、配套資金，切實(shí)把重大項(xiàng)目組織好、實(shí)施好。要以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批帶有全局性、關(guān)鍵性的水污染治理技術(shù)，通過開展工業(yè)廢水治理技術(shù)研發(fā)與示范和區(qū)域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。

第八，選準(zhǔn)突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。

繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，以環(huán)境科技進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策法制強(qiáng)化環(huán)境管理，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，以國際合作促進(jìn)國內(nèi)環(huán)保工作，不斷強(qiáng)化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

要加快環(huán)保科技創(chuàng)新工程建設(shè)，集中力量優(yōu)先開展總量控制等方面的科技攻關(guān)，逐步建立比較完備的環(huán)保科技支撐體系。在全面評估現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對水、大氣、土壤等各類環(huán)境基準(zhǔn)的研究，科學(xué)合理制定修訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力推動環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)研究，加快國家環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時、動態(tài)立體的環(huán)境監(jiān)測。

要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況；強(qiáng)化重點(diǎn)污染源、環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等監(jiān)督性監(jiān)測工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)；高度重視應(yīng)急監(jiān)測工作，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要實(shí)施“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計(jì)劃”，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性，加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

要抓住有利時機(jī)，配合有關(guān)部門出臺環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續(xù)會同財(cái)政部門更新綠色采購清單，擴(kuò)大產(chǎn)品種類，深化綠色采購。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)配合財(cái)政部 14 門研究環(huán)境稅費(fèi)改革實(shí)施方案，推進(jìn)綠色稅收。繼續(xù)制定“雙高”產(chǎn)品及工藝目錄，深化綠色貿(mào)易。積極推動開展排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、重污染企業(yè)退出市場機(jī)制、工商注冊登記環(huán)保聯(lián)動的試點(diǎn)工作。

要加強(qiáng)環(huán)境立法工作。盡快推動出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，抓緊制定消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例，配合有關(guān)部門做好大氣污染防治法修訂工作，認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證工作。

要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，全力做好環(huán)境宣傳教育，表揚(yáng)和宣傳環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型，努力克服經(jīng)濟(jì)困境繼續(xù)加強(qiáng)污染治理的企業(yè)典型，既拉動內(nèi)需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評和曝光“兩高一資”項(xiàng)目盲目抬頭問題突出的地區(qū)和企業(yè)，污染治理設(shè)施建而不用現(xiàn)象普遍的部門和單位，為環(huán)境保護(hù)工作營造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育行動試點(diǎn)，動員全社會力量參與支持環(huán)境保護(hù)。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，我國堅(jiān)定不移地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要繼續(xù)擴(kuò)大國際環(huán)境合作與交流，實(shí)施好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實(shí)施計(jì)劃，努力拓展雙邊、多邊以及區(qū)域合作領(lǐng)域，積極推動國際環(huán)境履約工作，爭取發(fā)達(dá)國家資金支持額度不減少、技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度不減弱，既提升國家形象，又進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)工作。

第九，狠抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果轉(zhuǎn)化，深化“五大建設(shè)”。

事實(shí)說明，環(huán)保系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。當(dāng)前，我部和各省級環(huán)保部門學(xué)習(xí)實(shí)踐活動已經(jīng)進(jìn)入整改落實(shí)階段，要按照部署切實(shí)抓好整改工作，著力解決思想認(rèn)識、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機(jī)制和環(huán)境改善等方面不適應(yīng)的問題，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān) “五大建設(shè)”向縱深發(fā)展。

要加強(qiáng)思想建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的部署，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅(jiān)持，作為行動指南來踐行，努力做科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、模范實(shí)踐者和貫徹落實(shí)的有力推動者。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。科學(xué)發(fā)展必須依靠務(wù)實(shí)的態(tài)度和實(shí)干的作風(fēng)來保證。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，興調(diào)查研究之風(fēng)，務(wù)解決問題之實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入實(shí)際，靠前指揮，努力把環(huán)保事業(yè)不斷推向前進(jìn)。要牢固樹立服務(wù)意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，濟(jì)企業(yè)之所困，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于清理評比表彰達(dá)標(biāo)活動的有關(guān)規(guī)定，把主要精力放在抓落實(shí)上，切實(shí)減輕 15 企業(yè)和基層環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)環(huán)評單位與環(huán)保部門脫鉤，盡快建立公平公開、統(tǒng)一競爭的環(huán)評市場。

要加強(qiáng)組織建設(shè)。今年是省級機(jī)構(gòu)的改革年。要按照轉(zhuǎn)變職能、更新方法、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)職能，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步增加機(jī)構(gòu)和人員編制，特別是要對地市和縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)指導(dǎo)。同時，積極推動事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)支持保障體系，從組織、機(jī)構(gòu)、人員上增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面知識，適應(yīng)機(jī)構(gòu)職能的變化。繼續(xù)深入組織開展環(huán)境保護(hù)大培訓(xùn)，擴(kuò)大基層環(huán)保工作人員培訓(xùn)覆蓋面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。組織環(huán)境監(jiān)察人員“大比武”，打造過硬的執(zhí)法本領(lǐng)。積極配合中組部做好重點(diǎn)流域地區(qū)市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)保能力建設(shè)，改善基層環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射監(jiān)管工作條件。

要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照從嚴(yán)治部、從我做起的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工作規(guī)則，做到制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎罰分明，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好機(jī)制。

隨著地位上升，資金增多，環(huán)保部門違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢。要按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》的要求，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要深入剖析腐敗問題的典型案例，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和制度，切實(shí)加強(qiáng)督察，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違法問題，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對責(zé)任單位和個人給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息。

第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。

中期評估是跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、完善規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核地方政府政績的重要內(nèi)容。今年，要按照國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門開展 “十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，通過全面評估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、政策措施等執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)展，分析總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題，提出后兩年加快規(guī)劃實(shí)施的針對性措施，向國務(wù)院匯報(bào)評估結(jié)果，肯定先進(jìn)、鞭策落后，督促地方政府和有關(guān)部門加快實(shí)施進(jìn)度，確保“十一五”環(huán)保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，要用探索環(huán)境保護(hù)新道路統(tǒng)領(lǐng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，動員各方力量，積極研究環(huán)境保護(hù)新道路涉及的重大問題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路和領(lǐng)域。要認(rèn)真提煉、充分運(yùn)用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質(zhì)量的寶貴財(cái)富，16 聽取專家意見，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰(zhàn)略研究的對策性建議轉(zhuǎn)化為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的任務(wù)和措施。要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架體系、目標(biāo)指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。要研究制定全國環(huán)境功能區(qū)劃基本框架和編制思路，組織開展試點(diǎn)，形成符合我國國情的環(huán)境功能區(qū)劃體系，為在“十二五”規(guī)劃中安排實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)控制的環(huán)境保護(hù)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，迎難而上，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

丁海中同志在全市環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年06月23日 | 訪問次數(shù)：154次

同志們：

在全市上下奮力推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的新形勢下，今天我們在這里召開全市環(huán)境保護(hù)工作會議，全面貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，回顧總結(jié)去年以來全市環(huán)境保護(hù)工作，研究部署今年環(huán)保工作的各項(xiàng)任務(wù)，這對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。剛才，李海同志作了一個很好的工作報(bào)告，對2007年的環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的環(huán)保工作任務(wù)作了全面部署，我完全贊成。春雨同志代表市政府分別與三區(qū)一縣、兩個開發(fā)區(qū)、市建委和馬鋼公司簽訂了2008環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。市發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察局等單位分別作了表態(tài)發(fā)言，會上還對三區(qū)一縣和馬鋼2007環(huán)保考核目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了獎勵。希望各級、各部門、各單位按照會議的部署和要求，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)模工作成果，奮力開創(chuàng)全市環(huán)保工作新局面。

下面，我就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期全市環(huán)境保護(hù)工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：第一，在思想認(rèn)識上要進(jìn)一步提高，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫意識。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明與推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大社會主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)相并列，一同作為全面建設(shè)小康社會的新要求。今年年初，胡錦濤總書記到我省考察工作時指出，要努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為我們加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展指明了方向。今年3月份，全國人大十屆一次會議審議通過了新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國家環(huán)保總局升格為國家環(huán)保部，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家對環(huán)保工作的宏觀指導(dǎo)，充分表明了黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的高度重視。省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，金山書記強(qiáng)調(diào)指出，我們“不要浪費(fèi)資源的增長，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)”。三運(yùn)省長在全省環(huán)保工作會議上要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)、民生、政治“三筆賬”，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前，環(huán)保工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策中的重要組成部分。從中央到地方，環(huán)保工作呈現(xiàn)出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態(tài)勢，做好環(huán)境保護(hù)工作對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展活力具有十分重要的意義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委、市政府始終把環(huán)保優(yōu)先作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本方針，不斷創(chuàng)新舉措、加大力度，堅(jiān)定不移的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。2007年，我們按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署和要求，以鞏固和擴(kuò)大國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果、推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)為工作主線，以控制和減少污染排放為工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動，環(huán)境保護(hù)工作取得了較為顯著的成績。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質(zhì)量進(jìn)一步改善，全年削減二氧化硫1.4萬噸，削減化學(xué)需氧量2440噸，全面完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，人民群眾對人

居環(huán)境普遍比較滿意，在去年國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)開展的“公眾對城市環(huán)境保護(hù)滿意率”調(diào)查中，我市得分僅次于黃山，位居全省第二。這些成績，是在全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增幅的情況下取得的，是全市各級、各部門、各單位和廣大企業(yè)共同努力的結(jié)果，確實(shí)來之不易，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但我們也要清醒地看到，我市的環(huán)保工作形勢依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間還存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題仍然比較突出，污染物排放總量控制和實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放的壓力還比較大；城市的環(huán)境承受力仍然十分脆弱，農(nóng)村面源污染和土壤污染問題還沒有得到根本治理；區(qū)域性的水污染和大氣污染問題還比較嚴(yán)重，一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)保問題還沒有得到根本解決；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)還比較薄弱，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些部門和企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度還不夠高，抓環(huán)保措施的落實(shí)還不夠到位；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識還不夠強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展之間的關(guān)系把握得還不夠準(zhǔn)確，等等。對于這些問題，我們必須予以高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前和今后一個時期，是我市實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的關(guān)鍵時期。從大的方面講，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實(shí)增強(qiáng)“資源是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的意識，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。具體到我市，作為小康指標(biāo)體系中的一個大類，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)完成得怎么樣，直接決定了我們的小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。全市各級、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從率先建成更高水平全面小康社會的高度，從政治和民生的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識保護(hù)環(huán)境不僅是我們應(yīng)有的工作態(tài)度，也是一種文明的生活態(tài)度和價值觀，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，積極主動地抓好這項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第二，在重點(diǎn)任務(wù)上要強(qiáng)力推進(jìn)，奮力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

全年環(huán)保工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要確保今年各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，切實(shí)為“十一五”環(huán)保目標(biāo)的勝利完成和率先全面達(dá)小康目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，正確認(rèn)識和處理好加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，把保護(hù)環(huán)境作為重要價值取向優(yōu)先考慮，把環(huán)境實(shí)力作為核心競爭力優(yōu)先發(fā)展，明確方向、把握重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，推動全市環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新成績、再上新臺階。

一是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是控制污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。對于我們這樣一個重化工業(yè)城市而言，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效緩解環(huán)保壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。我們要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更好地統(tǒng)籌起來，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境狀況，科學(xué)考量資源成本和環(huán)境代價，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，積極運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級緩解資源環(huán)境壓力，以集約發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)“上大壓小”的政策機(jī)遇，積極爭取國家政策、資金支持，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動大企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決依法推進(jìn)高能耗、高污染的小選礦、小化工、小冶煉的關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造提高，絕不允許落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，更不允許新的落后產(chǎn)能滋生，切實(shí)為重大項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對一些污染嚴(yán)重又無法治理的小企業(yè)，要下決心予以關(guān)停，決不能因一時的蠅頭小利影響群眾生產(chǎn)生活和全市發(fā)展大局。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)設(shè)施的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，減少各類污染物的排放量。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評工作，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，真正從源頭上控制環(huán)境污染。環(huán)評只是控污手段，目的是要多上好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，對有利于節(jié)能減排、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，要開辟綠色通道，提高服務(wù)水平，力爭多批快上。

二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)是控制污染排放的重要途徑和有力抓手。要全力抓好各類企業(yè)特別是污染源大戶的減排技術(shù)改造、“三廢”治理、環(huán)境監(jiān)控等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全市污染減排和環(huán)境保護(hù)提供有力支撐。對正在建設(shè)的馬鋼二鐵廠燒結(jié)脫硫工程、萬能達(dá)老機(jī)組脫硫工程、馬鋼六汾河水處理廠工程、東部污水處理廠工程、慈湖開發(fā)區(qū)污水處理廠工程等項(xiàng)目，要加強(qiáng)督促檢查，加快工程進(jìn)度，確保早日完工并投入運(yùn)行。對已經(jīng)納入建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，要安排好資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快完成項(xiàng)目前期工作，抓緊開工建設(shè)。對已經(jīng)建成的環(huán)保工程要加強(qiáng)日常監(jiān)管，保證其投入正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效用。同時，要加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，特別是對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的廢氣、污水和固體污染物排放問題，要加大檢測力度，提出減排措施，排出環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)時間表，確保達(dá)到減排要求。各排污企業(yè)要充分認(rèn)識到污染減排不僅是法律法規(guī)和國家政策的剛性要求，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終導(dǎo)向，更是企業(yè)對社會應(yīng)有的一份責(zé)任，也是企業(yè)贏得消費(fèi)者和各方面認(rèn)同的基本要求，并且隨著調(diào)控手段的不斷完善和調(diào)控力度的不斷加大，做好污染減排也是保證經(jīng)營資格、降低經(jīng)營成本的實(shí)際需要，切實(shí)算好環(huán)保“經(jīng)濟(jì)賬”，積極主動地加大環(huán)保投入，落實(shí)減排技術(shù)措施，在追求自身發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會和環(huán)境的和諧共贏。

三是要著力解決事關(guān)民生的環(huán)保突出問題。我們黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，就是為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。不重視民生的執(zhí)政，必然會失去群眾的支持和擁護(hù)；侵害民生的發(fā)展，也必然得不到群眾的支持和參與。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)居民增收的同時，我們要始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，始終把解決好群眾普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題擺在環(huán)保各項(xiàng)工作的第一位，及時采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市水環(huán)境治理和維護(hù)工作，切實(shí)解決好餐飲油煙、道路粉塵、施工噪聲、汽車尾氣等市民關(guān)注的環(huán)保問題，徹底消除城市部分死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，為迎接明年的國家環(huán)保模范城市復(fù)檢工作打下良好基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力推進(jìn)“國家農(nóng)村環(huán)保行動計(jì)劃”，著力加強(qiáng)對農(nóng)村面源污染和土壤污染的治理，引導(dǎo)農(nóng)民合理、規(guī)范地使用化肥、農(nóng)藥，逐步控制內(nèi)河水域圍網(wǎng)養(yǎng)魚，加強(qiáng)對農(nóng)村水系的疏通和維護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處理的試點(diǎn)和推廣工作，逐步將“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處”的生活垃圾處理模式延伸到廣大農(nóng)村，努力使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。要結(jié)合推進(jìn)今年新調(diào)整的40項(xiàng)民生工程，加快推進(jìn)金家莊老區(qū)整體搬遷工程，抓緊研究制定慈湖河整治方案和采石街道綜合整治方案，對慈湖河上游小選礦的新增污染源要嚴(yán)格控制，既要有徹底解決這些突出問題的根本措施，又要有避免問題進(jìn)一步惡化的臨時舉措，切實(shí)保障群眾的基本生產(chǎn)生活條件，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

四是要大力推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。治理污染和保護(hù)環(huán)境是環(huán)保工作的兩條線，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為核心，以實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”為目標(biāo)，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境與資源保障體

系建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)三大工程，打造現(xiàn)代加工制造、綠色食品生產(chǎn)和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。要以生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主要任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整完善和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)、合理地指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源環(huán)境的合理利用與保護(hù)。要以即將啟動實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)工作為契機(jī)，與推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中相協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升環(huán)境的質(zhì)量水平和承載能力。要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工作，特別是要加強(qiáng)對塌陷區(qū)、尾礦庫的生態(tài)恢復(fù)工作，督促在建礦山編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)到規(guī)劃要求。繼續(xù)加強(qiáng)城市綠地生態(tài)圈建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全國綠化模范城市創(chuàng)建成果，在目前城市綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到小康指標(biāo)的基礎(chǔ)上，保持和適當(dāng)擴(kuò)大城市綠化面積比例，進(jìn)一步優(yōu)化綠化布局。要大力加強(qiáng)社會面的環(huán)保宣傳，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實(shí)養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，并積極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動中來，共同推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。

五是要重視加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)對任何工作來說都是一個管長遠(yuǎn)的、根本性的措施，對環(huán)保工作也不例外。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，臨時的行政手段和短期的政府行為只能解決一時一地的問題，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作，必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境保護(hù)要求的制度體系。要認(rèn)真落實(shí)好中央和省里已經(jīng)形成的各項(xiàng)環(huán)保工作制度，通過發(fā)揮好制度的約束和激勵效應(yīng)，促進(jìn)城市規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)決策都能在保護(hù)環(huán)境的前提下組織實(shí)施，引導(dǎo)各類企業(yè)將減少污染排放變?yōu)樽杂X行動，推動環(huán)保工作不斷邁上新臺階。要進(jìn)一步建立健全我市的環(huán)保工作制度體系，完善各級政府穩(wěn)定增長的環(huán)保投入機(jī)制，健全企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制，以“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)、誰受益誰補(bǔ)償”為原則，建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。要逐步完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境監(jiān)管和評價機(jī)制，積極促進(jìn)綠色信貸，推動企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，探索推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險制度試點(diǎn)，逐步形成環(huán)保部門、金融單位控制污染、保護(hù)環(huán)境的制約監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。要進(jìn)一步完善落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和社會公告、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)公開發(fā)布、重點(diǎn)污染源巡查和通報(bào)等各項(xiàng)制度，真正形成公眾參與、社會監(jiān)督、共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的良性機(jī)制。

第三，在工作措施上要更加有力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

環(huán)境保護(hù)工作能否取得實(shí)效，目標(biāo)任務(wù)能否順利完成，取決于我們的認(rèn)識高度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)強(qiáng)度。全市各級、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)配合，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動、長效推動的環(huán)保工作新格局。

一是要強(qiáng)化工作責(zé)任制。各級黨委、政府要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)組成部分加以推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓深入，推動環(huán)保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要將污染物排放總量控制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)治污工程等目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)管理考核，將其納入全市目標(biāo)管理體系，與干部考核使用掛起鉤，對沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決；對出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件的，要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二是要提高環(huán)保監(jiān)管工作水平。各級政府和各級環(huán)保部門要高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)

保監(jiān)管能力建設(shè)，積極爭取國家和省級環(huán)保專項(xiàng)資金支持，有效利用好本級財(cái)政投入，加快推進(jìn)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督“兩大體系”建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法監(jiān)察水平。要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化掛牌督辦、專項(xiàng)行動、限期治理等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控覆蓋面，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，提高現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)密防范環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。要結(jié)合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動，切實(shí)抓好環(huán)保隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、勇于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)保工作隊(duì)伍。

三是要形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級、各部門一定要相互支持，密切配合，積極溝通，合力推進(jìn)環(huán)保工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。環(huán)保部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，依法履行工作職責(zé)，積極主動地會同有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門，要圍繞今年的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，努力形成齊抓共管、分工合作、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)和群團(tuán)組織在環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)督作用，促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保綜合整治工程的有效落實(shí)。充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、引導(dǎo)作用，大力開展環(huán)保知識的普及和教育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識，對環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型要加大宣傳力度，對污染環(huán)境、破壞環(huán)境的違法行為要堅(jiān)決予以曝光。

同志們，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。我們一定要堅(jiān)持以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面，為加速實(shí)現(xiàn)我市“又好又快新跨越，率先全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

在全市環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

傅賢光

（2005年4月7日）

同志們：

今天我們召開全市環(huán)境保護(hù)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省環(huán)保工作會議精神，總結(jié)回顧近年來我市環(huán)保工作情況，研究部署全市今年環(huán)保工作任務(wù)，促進(jìn)2001-2005年市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，推動全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市政府對這次會議高度重視，會前進(jìn)行了專門的研究。等會兒，省環(huán)保局葉南斗副局長還要發(fā)表重要講話，市環(huán)保局劉建華同志作全市環(huán)保工作報(bào)告，部署具體的工作，現(xiàn)在我先講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，各地各部門緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以“一控雙達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使我環(huán)境質(zhì)量得到良好的保持。一是生態(tài)環(huán)境保持良好，建設(shè)取得較大進(jìn)展。全市森林覆蓋率列全省前列；城市空氣質(zhì)量全省最優(yōu)；主要水系監(jiān)測斷面水質(zhì)基本達(dá)到國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，交溪、霍童溪是全省12條主要河流中污染程序最輕、水質(zhì)最好的河流；城市飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；全市自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到15萬公頃。在保持良好環(huán)境的同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得較大進(jìn)展。柘榮、霞浦、周寧三縣被列為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，秦嶼等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為省級生態(tài)示范建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心城市環(huán)東湖生態(tài)景觀休閑區(qū)等一批城市生態(tài)景觀開工建設(shè)。二是加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。投資1.1億元的寧德市污水處理廠已開工建設(shè)，寧德垃圾焚燒廠正在抓緊完成征地和有關(guān)前期工作，福鼎市垃圾處理場已完成部分廠區(qū)及管網(wǎng)工程，福安市污水處理廠廠區(qū)今年也要動工建設(shè)，白琳石材污水處理廠新增3萬噸/日擴(kuò)建工程，目前正在建設(shè)中。柘榮、古田等縣城內(nèi)河整治工作取得良好成效。三是不斷推動“青山掛白”專項(xiàng)治理工作，累計(jì)完成治理面積35萬平方米，完成90%的治理任務(wù)，開春以來，有關(guān)部門正積極組織樹、草的補(bǔ)植工作。四是環(huán)保機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，環(huán)保投入不斷增加。市政府成立了以市長為組長，34個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的環(huán)保委員會，加強(qiáng)了環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。市財(cái)政每年安排100萬元，作為市級污染治理專項(xiàng)資金；還安排50萬元編制城市環(huán)保規(guī)劃，配套84萬元建設(shè)空氣自動監(jiān)測站。五是環(huán)境綜合整治力度不斷加大。去年以來，我市圍繞解決突出問題、管好重點(diǎn)地區(qū)、建立長效管理機(jī)制等，市政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的決定》，層層落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，建立了覆蓋市、縣（市）、鎮(zhèn)三級和各職能部門的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系，層層分解并落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，形成了“縱向到底、橫向到邊，全方位、立體化”的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，集中攻堅(jiān)，全面治理，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了有效改善。這些成績是在市委、市政府、各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在環(huán)保系統(tǒng)干部、職工的辛勤努力和各有關(guān)部門、社會各界的支持配合下取得的。在此，我代表市委、市政府對環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工及長期關(guān)心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的看到，我市環(huán)境保護(hù)工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是局部區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞依然突出；二是影響群眾生活的污染問題突出。白色污染、醫(yī)療廢棄物污染、電力廢棄產(chǎn)品污染、噪聲污染等影響環(huán)境安全；城市污水、垃圾處理率偏低，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢；另外，一些高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展依然存在；三是農(nóng)村面源污染問題突出；四是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾較為突出。對此，我們一定要高度重視，并在今后的工作中，切實(shí)加以解決。

黨的十六屆三中全會提出，要“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，要解決好人與自然和諧發(fā)展。各級各部門一定要堅(jiān)持執(zhí)政為民，確立正確的政績觀，統(tǒng)籌兼顧，一手抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓好環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時充分考慮環(huán)境的承載力和承受能力，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已經(jīng)付出了慘重的環(huán)境代價：有1/3國土被酸雨侵害；被監(jiān)測的343個城市中的3/4居民呼吸不清潔的空氣；全球污染最嚴(yán)重的10個城市，中國占一半；90%的城市河段遭受嚴(yán)重污染；水土流失的面積占國土的37%；每年沙漠化面積3436平方公里，相當(dāng)于一個大縣的面積??一些國家為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)核算中采用了綠色CDP核算體系，即GDP要扣除環(huán)境和生態(tài)成本，我國也在積極創(chuàng)建綠色GDP核算體系，不唯GDP論英雄。去年《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)法》的出臺，是個重要的指向標(biāo)。當(dāng)今世界衡量一個城市、一個地方的文明發(fā)達(dá)程度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已不是唯一的指標(biāo)。城市地區(qū)間的競爭，已不是單純的經(jīng)濟(jì)競爭，而是經(jīng)濟(jì)、科技、人才、文化、政治及環(huán)境等因素的綜合競爭。生態(tài)環(huán)境在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益凸現(xiàn)，良好的、開放的環(huán)境已成為一個城市參與競爭的重要力量。一些大財(cái)團(tuán)的投資，甚至是一些國際會議、體育賽事都把城市環(huán)境作為選點(diǎn)決策的重要因素。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長極港口中心城市的有機(jī)組成部分，促進(jìn)和服務(wù)港口中心城市建設(shè)是環(huán)保工作的基本任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保完成“十五”環(huán)保工作任務(wù)

根據(jù)省政府下達(dá)的2001-2005年市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求，我市的環(huán)保投入、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、板材行業(yè)污染綜合整治、市區(qū)空氣質(zhì)量日報(bào)和預(yù)報(bào)等指標(biāo)項(xiàng)目還有大量艱巨的工作要做。2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)的最后一年，也是為“十一五”環(huán)保工作打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，各級各部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，形成合力，按照省委盧展工書記提出的：“在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)”的要求，抓好以下七個重點(diǎn)工作。

一要狠抓市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)任務(wù)。為確保市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)任務(wù)按時于2005年底前完成，市政府特制定倒計(jì)時工作計(jì)劃。在工業(yè)污染控制方面，各縣（市、區(qū)）政府要督促重點(diǎn)企業(yè)安裝環(huán)保治理設(shè)施自動監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加快寧德市污水處理廠及垃圾無害化處理場，確保完成投資計(jì)劃，福安、福鼎市污水處理廠也要加快建設(shè)進(jìn)度；福鼎市垃圾無害化處理場也要于2005年建成，其它縣城也要動工建設(shè)垃圾無害化處理場。在主要流域水環(huán)境整治方面，要加快古田縣鶴塘石材加工工業(yè)區(qū)建設(shè)及白琳石材污水處理廠的擴(kuò)建工程。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要積極推進(jìn)柘榮、霞浦、周寧國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建成區(qū)綠化覆蓋率2005年要達(dá)到35%。同時要積極建設(shè)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量日報(bào)、預(yù)報(bào)。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要對照市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的工作計(jì)劃，按倒計(jì)時方式，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)整改，迎接省政府的驗(yàn)收。

二要科學(xué)編制我市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，結(jié)合我市實(shí)際，開拓視野，組織力量編制好城市環(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。要切實(shí)把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長極港口中心城市建設(shè)對環(huán)境保護(hù)的要求以及生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃上，把城市環(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)部門規(guī)劃相銜接，落實(shí)項(xiàng)目和任務(wù)。同時，要著手編制重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，積極配合有關(guān)部門編制重點(diǎn)流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。要把能力建設(shè)作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一，擺在特殊重要位置，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)劃、科研、監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、標(biāo)準(zhǔn)和宏觀政策研究等能力建設(shè)，力爭在“十一五”期間環(huán)保自身能力建設(shè)更加明顯的加強(qiáng)。

三要強(qiáng)化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和縣域經(jīng)濟(jì)。縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要將環(huán)保工作融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，繼續(xù)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我們工作中心，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，全面實(shí)行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變職能，簡化程序，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。要實(shí)行分級審批和屬地管理，兌現(xiàn)承諾制，縮短審批時限，服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾。特別是對市里列入今年計(jì)劃的44個重點(diǎn)項(xiàng)目和15個預(yù)備項(xiàng)目要提前介入，加快進(jìn)度，主動服務(wù)。要不斷在推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放上下功夫；在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率上下功夫；在發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)上下功夫；實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

四要切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法水平。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，加大環(huán)境監(jiān)察力度，深入開展嚴(yán)肅查處違法行為專項(xiàng)行動，依法保護(hù)環(huán)境；要規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)依法行政的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，把好污染源入口關(guān)，試行項(xiàng)目審批與驗(yàn)收兩分離。加強(qiáng)排污申報(bào)登記，推廣排污許可證核發(fā)工作，加強(qiáng)排污許可證發(fā)放的后續(xù)管理，監(jiān)督所有關(guān)單位排放污染物穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)內(nèi)。做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防企業(yè)污染反彈。嚴(yán)格危險廢物管理，重點(diǎn)針對醫(yī)療廢物與放射性廢物，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。充分利用新《條例》，做好排污費(fèi)征收的擴(kuò)面、拓行工作，依法、全面、足額、及時征收排污費(fèi)，嚴(yán)格排污費(fèi)收支兩條線管理。

五要著眼推動中心城市的建設(shè)發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”，是省委省政府提出的中心城市發(fā)展目標(biāo)，也是我市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長極港口中心城市的發(fā)展目標(biāo)。環(huán)保部門要圍繞這一目標(biāo)，貫徹構(gòu)建和諧社會的要求，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，積極促進(jìn)和服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展和城市環(huán)境品位的提高。特別是今年是中心城市建設(shè)攻堅(jiān)年，環(huán)保部門要樹立大局意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)效率，積極主動為中心城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

六要通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動環(huán)境保護(hù)的整體推進(jìn)。要以規(guī)劃帶動項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)資金。制定實(shí)施“十一五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和各重點(diǎn)流域、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)資金，推動污染防治和生態(tài)保護(hù)工作；要以重點(diǎn)治理工程帶動環(huán)保工作整體推進(jìn)。在水環(huán)境保護(hù)上，要把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理項(xiàng)目作為重點(diǎn)任務(wù)來抓。在大氣環(huán)境保護(hù)上，要突出抓好粉塵整治和重點(diǎn)污染源廢氣治理項(xiàng)目；要以環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目提高監(jiān)管和服務(wù)水平。建立環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對全市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)、及時的監(jiān)測監(jiān)控。

七要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，營造環(huán)境保護(hù)氛圍。“環(huán)保連著你我他，生態(tài)建設(shè)靠大家”。各級各部門特別是宣傳輿論部門，要充分發(fā)揮主陣地作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識和生態(tài)意識。各級黨校和行政院校要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)納入教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力提高各級黨政干部對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。各級環(huán)保部門要深入開展環(huán)保“四進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村）”活動，采取多種形式，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育、環(huán)境法制普及教育以及環(huán)境警示教育，使環(huán)境保護(hù)更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)艱巨。各級各部門要站在當(dāng)代人生存和后代人發(fā)展的高度來認(rèn)識環(huán)保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，把環(huán)境保護(hù)工作抓得緊而又緊，實(shí)而又實(shí)。

一要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)的齊抓共管機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

二要健全組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）都成立環(huán)境保護(hù)委員會，并由縣（市、區(qū)）長任主任。要發(fā)揮各有關(guān)部門聯(lián)動作用，明確分工，落實(shí)責(zé)任。對群眾反映強(qiáng)烈、影響面廣、阻力大的重點(diǎn)環(huán)境問題，要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

三要建立環(huán)境保護(hù)績效考評制和責(zé)任追究制。在健全完善縣（市、區(qū)）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)并協(xié)同有關(guān)部門建立縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度。探索建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制，對因行政不作為而未按要求完成治理和保護(hù)任務(wù)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，要追究相應(yīng)責(zé)任；對違反國家法律政策造成重大決策失誤，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

四要狠抓各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)的落實(shí)。要密切聯(lián)系本地區(qū)、本部門的實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，著力打造切實(shí)可行的工作模式，走出一條經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的環(huán)境保護(hù)新路子。環(huán)保部門要按照國務(wù)院賦予的“統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一監(jiān)督”和“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育”的職責(zé)，努力協(xié)調(diào)各方，形成齊抓共管合力，把本職范圍內(nèi)的事自覺主動辦好，把協(xié)作開展事配合抓好，要撲下身子苦干實(shí)干，將工作任務(wù)一件件抓好抓實(shí)，抓出成效。

同志們，做好環(huán)境保護(hù)工作，樹立科學(xué)發(fā)展觀，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，也是我市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長極港口中心城市的重要保障。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，大力宏揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和寧德美好的明天做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

同志們：

這次全市環(huán)境保護(hù)工作會議，主要是貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會和全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，總結(jié)回顧近年來我市環(huán)保工作情況，研究部署今后一個時期的工作任務(wù)，加快創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市步伐，推動全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。剛才，華平同志宣讀了《關(guān)于第三輪縣（市）、區(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀完成情況的通報(bào)》。下

面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，各地各部門圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以“一控雙達(dá)標(biāo)（污染物排放總量控制，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、城市功能區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)排放）”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使我市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。總的來講，全市環(huán)境保護(hù)工作有“五個突出特點(diǎn)”。一是環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制層層落實(shí)。建立了覆蓋市、縣（市）、鎮(zhèn)三級和各職能部門的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系，層層分解并落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，形成了“縱向到底、橫向到邊，全方位、立體化”的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)。二是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。近年來我市累計(jì)投入環(huán)保資金60多億元，截至去年底全市環(huán)保投入已占全市生產(chǎn)總值的2.22；市、縣（市）政府均設(shè)立了環(huán)境污染防治基金，基金總額達(dá)2436萬元。集中財(cái)力建設(shè)了污水處理廠、垃圾填埋場、環(huán)保熱電廠等一大批環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，為改善我市生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。市區(qū)氣化率達(dá)到92以上，城市生活污水集中處理率達(dá)到62.99，生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)到100。三是工業(yè)污染源治理成效明顯。近年來，我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批率、“三同時”執(zhí)行率均達(dá)100，納入工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放考核的1117家企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到92.47以上。市環(huán)保局連續(xù)4年被省環(huán)保廳評為“排污總量控制工作優(yōu)秀單位”。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較大進(jìn)展。我市先后建立了泉山、云龍湖、馬陵山、大洞山等7個自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園，全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率已達(dá)3.09。邳州市、豐縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，睢寧縣通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，其余各縣（市）均被國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣（市）。全市建成清潔文明生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)25個，百佳生態(tài)村18個，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)7個。五是城市環(huán)境綜合整治力度不斷加大。近年來，特別是從去年以來，我市圍繞解決突出問題、管好重點(diǎn)地區(qū)、建立長效管理機(jī)制等，集中攻堅(jiān)，全面治理，使城市環(huán)境面貌得到了明顯改善。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我市環(huán)境保護(hù)工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“三個突出”：一是水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量問題較為突出。去年，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)，僅為創(chuàng)模要求的三分之一；國家對我市淮河流域斷面監(jiān)測考核達(dá)標(biāo)率僅為25；南水北調(diào)主要輸水水體水質(zhì)，遠(yuǎn)未達(dá)到地表水三類水質(zhì)水域功能的要求。二是工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放問題較為突出。目前，全市污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率僅為60。特別是造紙、水泥、釀造等行業(yè)污染仍十分嚴(yán)重，有的企業(yè)污染處理設(shè)施不能保持正常運(yùn)行，偷排漏排現(xiàn)象時有發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾較為突出。個別地區(qū)和部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，對環(huán)境保護(hù)工作重視程度不夠，不能充分考慮環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有的決策還不夠科學(xué)，上馬了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，導(dǎo)致破壞性生產(chǎn)和掠奪性開發(fā)時有發(fā)生。對此，我們一定要引起高度重視，并在今后的工作中，切實(shí)加以解決。

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策。做好這項(xiàng)工作意義重大，特別是在我市加快富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，更要十分重視環(huán)境保護(hù)。全市各地、各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立正確的政績觀，一手抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓好環(huán)境保護(hù)，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時充分考慮環(huán)境的承載力和承受能力，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)我市環(huán)境保護(hù)工作的新局面

根據(jù)省下達(dá)的第四輪市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀要求,我市今后一個時期環(huán)保工作目標(biāo)是:到2005年，全市所有工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量比2002年減少15，城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升到90以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100，國家和省考核我市的9個控制斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建成一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，確保建成國家環(huán)保模范城市，向生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下“五個重點(diǎn)”工作：

（一）深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。對照國家環(huán)保模范城市28項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，目前我市只有8項(xiàng)全面達(dá)標(biāo)，14項(xiàng)基本達(dá)標(biāo)，還有6項(xiàng)差距很大，主要是創(chuàng)衛(wèi)、城考、大氣環(huán)

境質(zhì)量、地表水質(zhì)、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率等項(xiàng)還存在較大差距。今后，各地、各部門要對標(biāo)找差，抓住關(guān)鍵，將創(chuàng)模各項(xiàng)工作推向深入。一是要健全創(chuàng)模工作機(jī)制。為把創(chuàng)模工作落在實(shí)處，我們要加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭組織、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、城鄉(xiāng)整體聯(lián)動、上下密切配合、群眾廣泛參與的創(chuàng)建機(jī)制。二是要狠抓創(chuàng)模目標(biāo)責(zé)任狀的落

實(shí)。各地、各部門要圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、宣傳發(fā)動等方面狠下功夫，有序推進(jìn)創(chuàng)模工作的開展。三是要加快實(shí)施五大工程。以實(shí)施“綠化工程”、“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”和“污染源防治工程”五大工程為重點(diǎn)，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提高我市整體環(huán)境質(zhì)量。四是要加大資金投入。各級政府要足額安排環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)模活動提供有力保障。五是確保今年實(shí)現(xiàn)建成國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。這是我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的前提。市衛(wèi)生、城管等部門要高度重視，迅速在全市掀起創(chuàng)建高潮，保證如期建成國家衛(wèi)生城市。

（二）全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的新型工業(yè)體系，從根本上解決環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的壓力。一是以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，確保全市GDP單位水耗、能耗低于全國平均水平，并逐年有所下降。二是以重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締“十五小”企業(yè)，對造紙、水泥、化工等少數(shù)污染嚴(yán)重企業(yè)，實(shí)施限期、限產(chǎn)或停產(chǎn)治理。三是以推行清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，確保到明年底前所有超標(biāo)、超量排污的企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。四是以廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用再上新臺階。五是以ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)和市區(qū)各級開發(fā)區(qū)積極參與認(rèn)證，推進(jìn)重點(diǎn)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和綜合型企業(yè)全面開展認(rèn)證，確保所有省、市級開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)全部通過認(rèn)證。

（三）突出抓好水污染和大氣污染防治工作。我市在南水北調(diào)工程中擔(dān)負(fù)著重大任務(wù)，又是全國大氣污染防治重點(diǎn)城市，做好水環(huán)境和大氣環(huán)境整治工作非常重要。一要集中力量治理水污染。加快市區(qū)截污工程建設(shè)步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設(shè)施作用，保證污水歸槽、清水進(jìn)河。各縣（市）、賈汪區(qū)要確保污水處理廠如期竣工，實(shí)施尾水回用工程，提高污水綜合利用率。各級環(huán)保、市政等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。同時，認(rèn)真組織實(shí)施省際、市際交界斷面水環(huán)境綜合整治，確保人民群眾喝上干凈優(yōu)質(zhì)的飲用水。二要下大力氣治理空氣污染。進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染達(dá)標(biāo)治理工作，依法關(guān)閉或遷移嚴(yán)重影響市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的水泥生產(chǎn)企業(yè)，限期拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，禁止尾氣超標(biāo)排放機(jī)動車輛上路行駛，減輕建筑施工和市區(qū)道路清掃二次揚(yáng)塵污染。到明年年底前，各縣（市）和賈汪區(qū)都要建成生活垃圾無害化處理場和醫(yī)療廢棄物處理廠。三要積極改革環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體制。大力推進(jìn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，全面提高我市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理水平。

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（四）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，全面加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。一是全力打造綠色生態(tài)徐州。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，大力開展綠化造林工作，力爭到明年年底前基本消滅宜林荒山，公路、鐵路、河道沿線全部建成綠色通道，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37以上。二是綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，確保年底前我市主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）、賈汪區(qū)至少建成1個規(guī)模化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，廣泛開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”活動。三是全面啟動生態(tài)市建設(shè)步伐。以省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確我市生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推動我市全面開展生態(tài)市建設(shè)工作。以生態(tài)示范地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大國家生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建力度，確保明年年底前建成邳州市國家級銀杏森林公園、新沂駱馬湖濕地自然保護(hù)區(qū)和銅山圣人窩自然保護(hù)區(qū)，確保受保護(hù)地面積占全市國土面積的比例高于5，力爭2007年底前各縣（市）全部通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。

（五）切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管力度。有效監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的有力保障。今后，我們要在加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化依法治理上下大功夫。一是加強(qiáng)環(huán)境安全基礎(chǔ)工作。建立健全現(xiàn)場巡視監(jiān)察責(zé)任制，建成全市地表水、環(huán)境空氣、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，深入排查重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的狀況，形成“條塊結(jié)合、上下貫通，橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。二是建立環(huán)境安全系統(tǒng)應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。以預(yù)防、預(yù)警為主，建立健全“防治結(jié)合、分級管理、部門協(xié)同、齊抓共管”的運(yùn)作機(jī)制，制定和完善突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，努力將環(huán)境事故消滅在萌芽狀態(tài)。三是加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法公開制，大力開展環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)保障全市環(huán)境保護(hù)工作的順利開展

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)艱巨。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，把環(huán)境保護(hù)工作抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級政府要高度重視環(huán)保工作，把環(huán)境指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的重要內(nèi)容，作為考核干部實(shí)績的重要依據(jù)。要建立嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，形成一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的齊抓共管機(jī)制，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。

其次，要完善管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的優(yōu)秀干部充實(shí)到環(huán)保部門，完善環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制。各級環(huán)保部門也要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，要加大宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。“環(huán)保連著你我他，生態(tài)建設(shè)靠大家”。各地各部門特別是宣傳輿論部門，要充分發(fā)揮主陣地作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識和生態(tài)意識。各級黨校和行政院校要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力提高各級黨政干部對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。各級環(huán)保部門要深入開展環(huán)保“四進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村）”活動，采取多種形式，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育、環(huán)境法制普及教育以及環(huán)境警示教育，使環(huán)境保護(hù)更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動。

同志們，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們一定要認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成第四輪環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，為確保完成今年我市“雙超”目標(biāo)、爭做江北“兩個率先”領(lǐng)頭羊作出新的更大的貢獻(xiàn)。