第一篇：在全國水資源工作會議上的總結(jié)講話

在全國水資源工作會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 胡四一

（2009年2月15日）

同志們：

在全體與會代表的共同努力下，全國水資源工作會議圓滿完成了各項議程，即將結(jié)束。現(xiàn)在，我就會議作一簡要總結(jié)。

一、會議的主要收獲

這是一次十分重要的會議。這次全國水資源工作會議，是在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇的背景下召開的，是一次貫徹落實中央要求和全國水利工作會議精神的重要會議；是一次按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、梳理思路、進(jìn)一步明確水資源管理目標(biāo)和任務(wù)的重要會議；是一次貫徹落實國務(wù)院新“三定”規(guī)定，切實加強(qiáng)水資源管理、增強(qiáng)水資源對建設(shè)小康社會保障能力的重要會議。會議分析了當(dāng)前的水資源形勢，部署了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要任務(wù)，這是水資源工作又一次具有里程碑意義的重要會議。

與會代表一致認(rèn)為，這次會議開得十分及時，十分成功，收獲很大。可以概括為三個特點、四個收獲。

三個特點是：

一是會議規(guī)格高。部黨組對開好這次會議高度重視，陳部長親自到會并做重要講話。會議特邀原全國政協(xié)副主席錢正英院士、全國人大財經(jīng)委汪恕誠副主任委員參加會議；廣西自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、廣西自治區(qū)政府陳章良副主席、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院法制辦等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和劉昌明院士、王浩院士參加會議。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門的主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局和有關(guān)直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中國日報、中國水利報、水利部網(wǎng)站以及廣西日報、廣西電視臺等地方新聞媒體對會議進(jìn)行了跟蹤采訪報道。這充分體現(xiàn)了部黨組、各有關(guān)部門、各級水行政主管部門對水資源管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了社會各界對水資源管理工作的廣泛關(guān)注和大力支持。

二是會議內(nèi)容豐富。陳際瓦副書記發(fā)表了熱情洋溢的致詞；錢正英、汪恕誠兩位老部長對進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理作了重要指導(dǎo)；國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司高俊才司長發(fā)表了很好的講話；陳雷部長作了十分重要的講話；高而坤司長作了一個內(nèi)容詳細(xì)的工作報告；劉昌明、王浩兩位院士作了專題報告；黃委、珠委、廣西自治區(qū)水利廳、北京市水務(wù)局等10個單位作了交流發(fā)言；其他流域和地方水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局提供了書面交流材料；與會代表進(jìn)行了分組討論，剛才5個組的代表向大會匯報了各組的討論情況，大家提出的建議十分到位、中肯，我們將認(rèn)真研究、充分吸納、改進(jìn)和完善工作。會議還組織考察了水利部水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點城市桂林的兩江四湖工程。這樣豐富的會議內(nèi)容是前所未有的。

三是會議主題鮮明。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是這次會議鮮明的主題。錢部長提出供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，汪部長對十年來水資源管理的探索進(jìn)行了總結(jié)，提出了對今后工作的期望，特別是陳雷部長從全局高度深刻分析了實行最嚴(yán)格水資源制度的重要性與緊迫性，明確了工作目標(biāo)、原則和要求，部署了當(dāng)前和今后一個時期水資源管理工作任務(wù)，是我們今后一段時期開展水資源管理工作的綱領(lǐng)和指南。

四個收獲是：

一是統(tǒng)一了思想。與會代表充分肯定近年來水資源管理取得的重大進(jìn)展，進(jìn)一步認(rèn)識到水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，認(rèn)清了水資源工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，增強(qiáng)了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的責(zé)任感和緊迫感。

二是開拓了視野。與會代表一致認(rèn)為，錢部長加強(qiáng)需水管理的要求、汪部長人與自然和諧相處的綠色交響曲、劉昌明、王浩兩位院士的專題報告，立意高遠(yuǎn)、針對性強(qiáng)，開闊了視野，拓寬了思路，對我們做好水資源管理工作具有重要的警示和指導(dǎo)意義。

三是明確了任務(wù)。與會代表深刻認(rèn)識到，陳部長講話提出實施最嚴(yán)格水資源管理制度的八項任務(wù)、六項保障措施，是當(dāng)前和今后一個時期水資源管理工作的主要任務(wù)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門要同心協(xié)力，堅決貫徹落實。

四是交流了經(jīng)驗。與會代表普遍反映，大會交流、小組討論發(fā)言和交流材料，從不同側(cè)面反映了各單位在推進(jìn)水資源管理工作中的成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。兩江四湖的考察，使大家看到了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的努力方向和實際成效。

二、抓住要點，準(zhǔn)確把握會議精神

第一，認(rèn)真領(lǐng)會實行最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)實背景。在今年全國水利工作會議上，回副總理代表國務(wù)院，提出了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢下，在分析當(dāng)前水資源管理工作新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。陳部長在講話中明確指出，水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有現(xiàn)代化水利。我們一定要把認(rèn)識統(tǒng)一到這一高度，切實把水資源管理擺在更加突出、更加重要的位置。

第二，深刻領(lǐng)會實行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要制定嚴(yán)格的水資源管理法律法規(guī)，健全水資源管理法規(guī)體系和嚴(yán)密的管理制度；要嚴(yán)格貫徹落實水資源管理制度，不失職，不瀆職更不能枉法；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。重點要把握：一是總體要求。核心是“六個原則”，“六個轉(zhuǎn)變”。“六個原則”是按照科學(xué)發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路對水資源管理提出的要求，是對多年以來水資源管理探索與實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是嚴(yán)格水資源管理總的指導(dǎo)思想；“六個轉(zhuǎn)變”是實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變在水資源管理領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。二是總目標(biāo)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其總目標(biāo)是形成現(xiàn)代化的水資源管理體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三是主要措施。關(guān)鍵是八項任務(wù)，這是這一制度在操作層面的具體內(nèi)容和要求，而六項保障措施則是保障這一制度有效實施的重要支撐。

第三，準(zhǔn)確理解當(dāng)前及今后一段時間嚴(yán)格水資源管理的工作思路與目標(biāo)。陳部長的講話明確了當(dāng)前及今后一段時期水資源管理的總體工作思路：一是工作重點――水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，是水資源管理最主要的任務(wù)；二是工作平臺――水資源管理法規(guī)與制度，是水資源管理行為的依據(jù)；三是主要工作載體――節(jié)水防污型社會建設(shè)，是推進(jìn)水資源管理工作的重要方式；四是重點手段――取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、排污口管理等，是水資源管理強(qiáng)有力的抓手；五是基礎(chǔ)保障――體制改革、制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是水資源管理的支撐條件。這五點是近年來水資源管理經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是水資源科學(xué)管理的基本思路和工作框架。

圍繞實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體要求和工作思路，陳部長的講話中提出了構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理體系的六大目標(biāo)：一是水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，二是飲水安全和國民經(jīng)濟(jì)社會用水安全保障體系，三是水資源合理配置和高效利用體系，四是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，五是管理能力和科技支撐保障體系，六是水資源管理和運(yùn)行保障體系。這六大目標(biāo)既涵蓋了水資源管理的主要內(nèi)容，又突出了工作重點；既有定性要求，又有定量指標(biāo)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)這些目標(biāo)。

第四，深刻認(rèn)識落實最嚴(yán)格水資源管理制度的主要任務(wù)。思路和目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要付諸行動，切實落實并實施嚴(yán)格監(jiān)管。落實陳部長提出的八項任務(wù)，當(dāng)前要抓緊建立水資源管理的三條紅線。

紅線體現(xiàn)了開發(fā)利用的底線。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經(jīng)突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問題。紅線體現(xiàn)了對水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用的控制。對各流域和各區(qū)域水資源開發(fā)、對各行各業(yè)的用水效率、對各水功能區(qū)的限制排污總量，都要有明確的控制性指標(biāo)和控制性手段。紅線體現(xiàn)著責(zé)任的落實。超過紅線的，就要追究責(zé)任，就要依法處罰。

三、查找差距，狠抓落實

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前突出存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找差距，狠抓落實，切實解決問題。

第一，查找認(rèn)識上的差距，切實加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。錢部長深刻剖析了水資源管理工作在認(rèn)識上存在的幾個誤區(qū)，是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的反思總結(jié)，也是對當(dāng)前水資源開發(fā)利用態(tài)勢的客觀分析，錢部長的講話非常很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。各級水行政主管部門一定要按照陳部長提出的“六個轉(zhuǎn)變”的要求，切實提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思路。我國水資源短缺、開發(fā)潛力有限、用水效率不高和環(huán)境問題突出，再也不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須要加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，著力點是提高用水效率和效益，把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源的規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個環(huán)節(jié)，實施用水總量控制，遏制不合理需求，這是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用的必由之路。

第二，解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問題，切實加大水資源管理經(jīng)費(fèi)投入。長期以來，對水資源管理的投入重視不夠，有些地區(qū)甚至認(rèn)為水資源管理主要是規(guī)劃、政策、法規(guī)、監(jiān)督管理等軟件建設(shè)，不需要大規(guī)模投入，甚至水資源費(fèi)也被大量地擠占挪用，直接導(dǎo)致了水資源管理基礎(chǔ)薄弱，水資源管理制度法規(guī)難以落實，成為嚴(yán)格水資源管理最薄弱的環(huán)節(jié)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要從保障能力抓起，從投入抓起。要按照陳雷部長的要求，切實完善渠道，增加投入。

一是嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理。必須嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收條例》的要求，確保水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。從今年起，水利部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對水資源費(fèi)征收使用管理的檢查監(jiān)督，對擠占挪用水資源費(fèi)的，將依法追究行政責(zé)任。

二是要切實抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會，積極爭取基建投資。去年第四季度，中央增加投資1000億，其中安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億。今年的水利建設(shè)投資還將繼續(xù)增長，各地配套投入也將進(jìn)一步增加，這為我們集中力量加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住機(jī)遇，要積極調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的投資比例；要保證水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會建設(shè)等試點的投入；要保證已經(jīng)實施的塔河、黑河、首都水資源規(guī)劃資金投入；要積極爭取水資源綜合管理、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源保護(hù)三大財政專項經(jīng)費(fèi)投入。水資源日常管理、監(jiān)測、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)爭取財政部門支持，予以保證。

第三，落實各項水資源管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。水法、取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理條例是水資源管理的主要法律法規(guī)依據(jù)。對照法律法規(guī)的要求，很多制度沒有得到有效落實：絕大多數(shù)河流仍未完成水量分配，流域、區(qū)域取水許可總量指標(biāo)尚未完全建立起來；有些地區(qū)的水資源開發(fā)利用已經(jīng)明顯突破了可利用量上限，地下水超采趨勢仍然沒有得到有效遏制；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率總體上明顯偏低，有些河流入河排污量已經(jīng)超過納污能力，不減反增；飲用水水源地保護(hù)仍是薄弱環(huán)節(jié)等等。出現(xiàn)上述問題的根本原因，就是我們的水資源管理政策法規(guī)落實不到位，監(jiān)督管理不到位，管理行動落后于管理理念。因此，在水資源管理工作中，執(zhí)行制度要敢于亮劍，要敢于碰硬，要敢于說不。要強(qiáng)化水資源管理制度實施，水資源論證工作要由建設(shè)項目水資源論證依法延伸到規(guī)劃水資源論證；對不符合條件的建設(shè)項目，要通過水資源論證行使否決權(quán)；對超過取水許可總量控制指標(biāo)的，不得新增取水；對于已經(jīng)超過納污能力的水功能區(qū)，不得新設(shè)排污口增大排污量。要切實加強(qiáng)監(jiān)督管理，查處違法取用水、破壞水資源等行為。

第四，努力解決體制制約問題，強(qiáng)化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理。一是要強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。流域管理著重于宏觀管理，主要定位于流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要強(qiáng)化以總量控制為主要內(nèi)容的水資源配置工作，當(dāng)前的主要任務(wù)是抓緊制定水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)，指標(biāo)定下來后就要著手進(jìn)行省界斷面流量控制。要加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，特別是保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和省界緩沖區(qū)；要制定省界緩沖區(qū)及主要控制斷面水質(zhì)水量的監(jiān)測和考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是要堅決落實回良玉副總理的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。要抓住地方政府新一輪“三定”的機(jī)會，努力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。已經(jīng)實行水務(wù)管理體制改革的，要切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇、取水排水、供水用水、節(jié)水與污水處理再生利用的綜合管理，實現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。

第五，切實加強(qiáng)實踐探索，創(chuàng)新水資源管理。探索與創(chuàng)新是建立和完善水資源管理制度的不竭動力。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新尤為重要。創(chuàng)新要以試點為切入點和突破口，探索實踐、典型示范、經(jīng)驗總結(jié)和全面推廣，帶動水資源管理工作向縱深拓展。

第六，強(qiáng)化責(zé)任，切實加強(qiáng)考核管理。陳雷部長強(qiáng)調(diào)，各級水行政主管部門要把水資源管理工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)；在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實體現(xiàn)水利工作重中之重的地位，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制；要把水資源管理工作納入流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容，建立問責(zé)制度。當(dāng)前，水資源管理要抓緊建立行政許可責(zé)任制、飲用水水源區(qū)管理責(zé)任制、應(yīng)對突發(fā)性事件責(zé)任制和水資源費(fèi)征收使用管理責(zé)任制。

四、關(guān)于本次會議精神的貫徹落實

第一，做好會議精神的學(xué)習(xí)和傳達(dá)。認(rèn)真抓好對陳雷部長講話、兩位老部長講話和高而坤司長工作報告的學(xué)習(xí)，切實吃透會議精神；要向本單位的干部職工及時傳達(dá)，組織好學(xué)習(xí)討論；加大會議精神的宣傳，促進(jìn)全社會廣泛關(guān)注和廣泛參與水資源管理，形成珍惜水、愛護(hù)水的良好社會氛圍，第二，要抓好貫徹與落實。當(dāng)前，工作目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在落實。各地各單位要將會議的貫徹落實與自身的實際情況相結(jié)合，認(rèn)真落實各項工作部署，制定貫徹落實大會精神的具體方案，提出切實可行、操作性強(qiáng)的具體措施和實施步驟，盡快付諸行動，盡快抓出成效。

第三，要加強(qiáng)督促與檢查。會議精神的貫徹落實，要靠督促檢查。請各流域、各地方、各單位要抓好會議精神貫徹落實情況的反饋，及時反映落實過程中的新情況和新問題，并采取針對性措施，切實促進(jìn)貫徹落實。

同志們，這次會議得到了國務(wù)院有關(guān)部門、部有關(guān)司局、各直屬單位和流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府，對這次會議的高度重視，為會議的召開提供了良好的條件和周到的服務(wù)。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！向廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府對會議的周到安排表示衷心的感謝！

謝謝大家！

第二篇：在水資源論證專題工作會議上的總結(jié)講話

在水資源論證專題工作會議上的總結(jié)講話---水利部水資源司司長 高而坤

2009-02-23

（2008年12月26日）

各位代表，同志們：

自2002年《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》頒布實施以來，水資源論證工作突飛猛進(jìn)，已成為近年來水資源管理的一個突出的亮點。水利部高度重視水資源論證工作，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，召開這次專題工作會議，對于進(jìn)一步推動水資源論證工作、開創(chuàng)工作新局面具有十分重要的意義。昨天上午，長江委、珠委、松遼委、河北、內(nèi)蒙、江蘇、湖南、廣東、四川、云南省10個單位作了典型發(fā)言，從不同角度介紹了水資源論證工作的新經(jīng)驗、新做法；水規(guī)總院介紹了規(guī)劃水資源論證的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容。今天上午，劉寧總工作了重要講話，全面總結(jié)和充分肯定了水資源論證制度實施6年以來取得的成效與經(jīng)驗，客觀分析了水資源論證工作面臨的形勢和要求，部署了近期水資源論證工作重點；與會代表進(jìn)行了充分而熱烈的討論。剛才，四個分組的召集人向大會匯報了分組討論情況，對進(jìn)一步做好水資源論證工作提出了許多好的意見和建議。可以說，這次會議總結(jié)了成績，交流了經(jīng)驗，研究了問題，分析了形勢，明確了任務(wù)，達(dá)成了共識，達(dá)到了會議預(yù)期目的。下面，我對會議作簡要總結(jié)，并對會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、會議的主要收獲

一是肯定了成績，增強(qiáng)了信心。劉總對水資源論證工作的成效進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。分組討論中大家普遍認(rèn)為，自《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》出臺以來，短短6年時間內(nèi)，水資源論證工作取得了明顯成效。分析原因，主要是兩個方面：一是水資源論證制度順應(yīng)了時代的要求。水資源論證作為水資源開發(fā)利用的重要決策關(guān)口，作為參與宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，作為推進(jìn)依法行政、樹立水資源管理權(quán)威的重要載體，有效促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護(hù)，減少了水事糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定，得到了社會各行各業(yè)的肯定。另一方面，時代的要求和當(dāng)前的形勢，要求進(jìn)一步深化水資源論證工作，這為我們的工作提供了廣闊的空間和外圍保障。二是工作思路正確，方式方法得當(dāng)。6年來，我們逐步健全管理與技術(shù)體系、培養(yǎng)壯大隊伍、加強(qiáng)監(jiān)督管理、積極探索實踐，各級水行政主管部門付出了巨大努力。這就說明，只要我們樹立正確的指導(dǎo)思想，采取有效的方式方法，就一定能夠取得更大的工作成效。二是交流了經(jīng)驗，開闊了思路。6年以來，各級水行政主管部門結(jié)合實際，積極探索，開拓進(jìn)取，摸索出了許多好的做法，積累了很多成功的經(jīng)驗。比較突出的有：一是湖南、湖北、河北等探索開展了規(guī)劃水資源論證。二是珠委、廣東、貴州、河北等地在制度建設(shè)方面有新亮點。三是長江委等在論證技術(shù)方面取得了一批成果。四是各地在如何規(guī)范水資源論證方面取得很好的經(jīng)驗，等等。與會代表普遍認(rèn)為，這些發(fā)言和交流材料介紹的好做法、好經(jīng)驗，是他們在工作中勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于實踐的結(jié)果，使大家開闊了思路，拓寬了視野，得到了啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

三是認(rèn)清了形勢，提高了認(rèn)識。劉總的講話從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源面臨的形勢、水資源開發(fā)利用突出問題等方面，對水資源論證工作面臨的新形勢作了全面、透徹的分析。劉總的講話使我們認(rèn)識到，水資源論證不僅是為取水許可提供技術(shù)依據(jù)，更要發(fā)揮好水資源開發(fā)利用決策關(guān)口的作用，要成為參與宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。實際上，水資源論證工作參與宏觀調(diào)控已經(jīng)有所實踐。2005年，發(fā)改委、水利部叫停了一批項目，其中一個主要原因就是沒有做水資源論證，這也說明論證是國家宏觀調(diào)控的一個手段。

劉總特別要求，要推進(jìn)水資源論證從微觀層面決策向宏觀層面決策發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。與會代表們一致認(rèn)為，劉總對新形勢的分析和要求，指明了水資源論證工作發(fā)展的方向，對于提高對水資源論證工作的認(rèn)識，具有非常重要的意義。

四是找準(zhǔn)了問題，明確了工作重點。劉總的講話和與會代表的討論，充分指出了當(dāng)前水資源論證工作中存在的突出問題，即法規(guī)體系不完備，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實，監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，規(guī)劃水資源論證尚未全面啟動等。大家一致認(rèn)為，這次會議找準(zhǔn)了當(dāng)前工作存在的主要問題。劉總在講話中總體部署了近期工作重點，與會代表紛紛表示，通過這次會議，工作思路更清晰了，任務(wù)更具體了，工作要求更明確了。

二、抓好落實近期重點工作的幾點要求

昨天上午劉總的講話，高屋建瓴地分析了水資源論證工作在新時期面臨的新形勢，指出了論證工作方向，部署了近期工作重點。各位參會代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)工作報告，領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)和要求，回去后要向各單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，并進(jìn)一步組織各有關(guān)人員學(xué)習(xí)、討論，領(lǐng)會各項要求。下面，我主要針對開展規(guī)劃水資源論證和規(guī)范建設(shè)項目水資源論證兩項工作，提一些具體要求。

第一項工作是要大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。

《水法》規(guī)定，“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制”。國務(wù)院“三定”方案明確規(guī)定水利部“組織實施水資源論證制度”，并由水資源司負(fù)責(zé)具體組織實施。大家可以看到，《水法》規(guī)定的水資源論證的立足點是對規(guī)劃的論證。所以，如果我們僅停留在項目水資源論證上，我們僅僅撿到的是芝麻，丟掉的是西瓜。水資源論證從建設(shè)項目開始，是先易后難，但是不能只停留在對建設(shè)項目進(jìn)行論證這個層面，一定要上升到對規(guī)劃的水資源論證上去。

近幾年來，湖南、河北、湖北、內(nèi)蒙等部分地區(qū)開展了一些相關(guān)工作，但從總體上看，規(guī)劃水資源論證工作還處于研究、探索階段，還不能從全局、宏觀和戰(zhàn)略上適應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的需要。劉總在對近期重點工作的總體部署中，把大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證作為近期工作的首要任務(wù)。下面我就規(guī)劃水資源論證工作談幾點看法。

1、規(guī)劃水資源論證工作的基本要求

規(guī)劃水資源論證，就是在規(guī)劃編制階段，從宏觀上論證水資源承載能力對規(guī)劃的支撐與約束條件，提出完善規(guī)劃的意見以及保障合理用水、預(yù)防或者減輕對水資源可持續(xù)利用不良影響的對策與措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。促進(jìn)水資源管理參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀調(diào)控，從總體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

需要進(jìn)行水資源論證的規(guī)劃，主要是與水資源開發(fā)利用密切相關(guān)的規(guī)劃，特別是對流域和區(qū)域水資源配置格局有重大影響的規(guī)劃。對規(guī)劃進(jìn)行水資源論證，要把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從總體上回答當(dāng)?shù)厮Y源條件能否支撐規(guī)劃的實施，規(guī)劃的需水總量不得突破水資源可利用量；二是論證規(guī)劃需水的合理性，是否符合節(jié)水型社會建設(shè)的要求；三是分析規(guī)劃的取水、退水影響，論證是否符合水資源保護(hù)的基本要求，是否對涉及到的周邊地區(qū)或者其他行業(yè)、其他方面的發(fā)展用水產(chǎn)生明顯的影響；四是要提出調(diào)整和完善規(guī)劃的建議；五是要將論證的主要結(jié)論和建議反映到規(guī)劃審批部門，提出的對策與措施應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃、隨規(guī)劃的實施而一并實施，六是跟蹤監(jiān)督有關(guān)措施的落實情況。通過對規(guī)劃的水資源論證，達(dá)到從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)的目的，把好水資源開發(fā)利用決策關(guān)，促進(jìn)水資源管理參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀調(diào)控。

2、當(dāng)前規(guī)劃水資源論證工作的主要任務(wù)

一是試點先行。鑒于此項工作剛剛起步，缺乏成熟的工作經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利部將選擇重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展試點工作。通過試點工作，積累經(jīng)驗、典型引路，力爭用3－5年時間，建立起規(guī)劃水資源論證的法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)規(guī)范和隊伍建設(shè)體系。會后，我們將下發(fā)文件，進(jìn)一步明確試點工作的具體內(nèi)容和要求。請各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門向水利部各推薦1－2個試點，水利部經(jīng)篩選后確定為全國試點；各流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)水行政主管部門也要在本流域和區(qū)域廣泛開展試點工作。二是重點突破。鑒于當(dāng)前工作尚處于起步階段，要本著從簡單到復(fù)雜、逐步深入的原則，在一些容易操作且急需論證的領(lǐng)域重點突破。例如，各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）的規(guī)劃；農(nóng)業(yè)灌溉、水電開發(fā)、火力發(fā)電、石油化工、煤炭等高用水行業(yè)的專項規(guī)劃；資源性缺水的城市總體規(guī)劃；重點區(qū)域規(guī)劃等。

三是加強(qiáng)法規(guī)與技術(shù)體系建設(shè)。我們正在抓緊起草《水資源論證管理條例》，為規(guī)劃水資源論證工作提供更加堅實的法律保障。昨天，我們安排水規(guī)總院和大家共同探討規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。我們還要認(rèn)真聽取各方面意見，結(jié)合工作實踐，進(jìn)一步完善規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。今年我們和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》立法后評估工作。今后，我們還要積極協(xié)調(diào)，爭取發(fā)改委對規(guī)劃水資源論證工作的支持。水規(guī)總院、水科院、南科院、水資源管理中心等單位，要為規(guī)劃水資源論證工作提供技術(shù)支持，要結(jié)合試點工作，深入研究、制定規(guī)劃水資源論證的技術(shù)規(guī)范。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要高度重視規(guī)劃水資源論證工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，全力推進(jìn)。各級水行政主管部門要加強(qiáng)與規(guī)劃主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，取得支持和配合。要努力保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃水資源論證工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)劃編制的費(fèi)用組成，這一點在小組討論時大家都提到，我非常同意。但是為促進(jìn)該項工作，各級水行政主管部門要安排水資源費(fèi)補(bǔ)助試點工作。

第二項工作是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項目水資源論證管理。

資質(zhì)單位審批和論證報告書審查成為國務(wù)院明確的兩項重要行政許可。我們在充分運(yùn)用國家賦予我們管理職能的同時，更要清醒地認(rèn)識到我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。我們要從以下幾個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，切實提高工作質(zhì)量。

1、嚴(yán)把論證報告書審查關(guān)。

一是制定審批建設(shè)項目水資源論證報告書的基本條件。例如，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄中禁止類的建設(shè)項目，水資源論證報告書不予審批；建設(shè)項目取水不符合水量分配方案（或協(xié)議）或用水超過總量控制指標(biāo)的，且沒有合理可行的水權(quán)轉(zhuǎn)換可滿足項目取水要求的，水資源論證報告書不予審批；對建設(shè)項目退水口設(shè)在飲用水水源區(qū)的，水資源論證報告書不予審批等等。上午，大家對受理和審查建設(shè)項目水資源論證報告書的一些基本條件進(jìn)行了充分研討，我們將在研討成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策，下發(fā)指導(dǎo)性文件。各地也要結(jié)合本地實際，研究制定有關(guān)地方性政策。二是嚴(yán)格工作程序。自覺按照行政許可法的要求，切實履行職能，嚴(yán)格按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》明確的基本程序進(jìn)行水資源論證報告書審查。確實做到不越位，不缺位、不錯位。三是加強(qiáng)專家管理。既要進(jìn)一步優(yōu)化專家隊伍，充分發(fā)揮專家的技術(shù)把關(guān)作用，也要建立嚴(yán)格的專家管理制度，建立審查專家責(zé)任追究制，解聘責(zé)任心差、工作不認(rèn)真的專家。四是嚴(yán)格水資源論證報告書備案管理。明年，各流域機(jī)構(gòu)、各省審查通過的論證報告書，要按月向我部備案，部里按照統(tǒng)計進(jìn)行公示；各省水行政主管部門也要嚴(yán)格要求市級水行政主管部門按時備案。

2、嚴(yán)把資質(zhì)單位審批關(guān)，切實提高資質(zhì)單位的能力與水平

一是提高水資源論證資質(zhì)單位的準(zhǔn)入門檻。對不符合有關(guān)人才規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)成果、工作水平等方面要求的單位，不得審批論證資質(zhì)；二是對從業(yè)水平較低、資信差、違反水資源論證管理規(guī)定的資質(zhì)單位要通報和限期整改；三是建?職業(yè)化制度。凡從事水資源論證工作的人員，要取得從業(yè)資格證書。

3、嚴(yán)格審查機(jī)關(guān)管理。一是嚴(yán)格責(zé)任追究。對越權(quán)審查的，對審批的報告書論證結(jié)論出現(xiàn)重大問題的，追究審查機(jī)關(guān)的責(zé)任；對論證資質(zhì)單位超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)的，責(zé)任心不強(qiáng)，弄虛作假的要追究資質(zhì)單位責(zé)任。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門要進(jìn)一步加大報告書抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，問題較大的要公開曝光、嚴(yán)格處理。三是加強(qiáng)論證結(jié)果落實情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合取水許可審批、竣工驗收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對論證報告書中的各項措施落實情況、論證報告書質(zhì)量進(jìn)行檢查評估。

4、認(rèn)真做好《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》立法后評估工作

今年水利部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合部署了建設(shè)項目水資源論證管理辦法立法后評估工作，并下發(fā)了文件。開展該項工作，一是為總結(jié)工作經(jīng)驗、查找問題、不斷完善建設(shè)項目水資源論證制度，推動規(guī)范化管理；二是為制定《水資源論證管理條例》做好必要的準(zhǔn)備。各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要高度重視，要把該項工作作為深入推進(jìn)水資源論證的一件大事來抓。要廣泛收集、整理有關(guān)文獻(xiàn)和資料；要通過實地考察、座談和專題調(diào)研等方式，廣泛進(jìn)行調(diào)查，了解《辦法》的實際執(zhí)行效果與存在問題；要抓緊組織問卷調(diào)查，按時完成評估工作報告。要安排專門經(jīng)費(fèi)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證評估工作順利完成。

同志們，過去6年的工作成績有目共睹，但今后面臨的任務(wù)將更加艱巨而繁重。我們一定要認(rèn)真貫徹落實好這次會議的精神，堅持務(wù)實高效的工作作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的指引下，迎難而上，扎實工作，努力開創(chuàng)水資源論證工作新局面。最后，我代表水資源司，向全體與會代表表示衷心的感謝！

2006-03-23關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證

工作的通知 2006-03-23關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知

法規(guī)名稱：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知 水資源[2006]95號

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：2006.03.23

實施日期：

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

各流域機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆審查建設(shè)兵團(tuán)水利局，各資質(zhì)單位：

《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部第15號令）實施以來，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各級水行政主管部門的努力，取得了顯著成效，對合理配置、高效利用、有效保護(hù)水資源，保證建設(shè)項目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。但在一定程度上也存在著水資源論證報告書（以下簡稱報告書）編制質(zhì)量不高、審查把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理薄弱等問題。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高報告書編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證工作健康、有序的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深入貫徹落實《水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進(jìn)水資源論證制度建設(shè)

1、進(jìn)一步貫徹落實《水法》，結(jié)合本地實際，開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局的水資源論證，全面推進(jìn)和深化水資源論證工作。

2、加大對區(qū)域和流域水資源、水生態(tài)影響較大的水利、水電、煤炭等項目的水資源論證力度，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng) “工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等各類“開發(fā)區(qū)”的規(guī)劃、建設(shè)的水資源論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，并與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng)。

3、貫徹落實《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證審批制度。對未進(jìn)行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續(xù)的已建、在建項目進(jìn)行認(rèn)真清理，限期補(bǔ)辦；逾期未辦理的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要堅決制止因無序開發(fā)而造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障水資源的可持續(xù)利用。

二、科學(xué)論證，嚴(yán)格審查，全面提高水資源論證報告書編制質(zhì)量

1、根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡稱《導(dǎo)則》）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別建設(shè)項目的不同類型、規(guī)模，結(jié)合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點。要堅持總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮已建、在建及擬建建設(shè)項目的綜合影響；堅持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現(xiàn)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節(jié)水，重視區(qū)域配置、忽視流域配置，重視經(jīng)濟(jì)用水、忽視生態(tài)用水等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格按照水資源論證審查的有關(guān)規(guī)定受理、審查報告書，同時要結(jié)合建設(shè)項目的類別、性質(zhì)等，組織相關(guān)部門、行業(yè)的專家及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門、取退水口所在地地級或縣級水行政主管部門、建設(shè)項目業(yè)主單位參加審查，進(jìn)行現(xiàn)場查勘，并填寫《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》（見附件）。

3、鼓勵水資源論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）之間開展橫向合作，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合編制報告書。同時可結(jié)合自身技術(shù)特點，聘請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員開展水資源論證工作，但所占比例不應(yīng)超過總編制人員的三分之一。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化管理，促進(jìn)水資源論證工作水平的穩(wěn)步提高

1、各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，認(rèn)真組織建設(shè)項目水資源論證工作的開展；要加大建設(shè)項目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會對建設(shè)項目水資源論證工作重要性的認(rèn)識；要總結(jié)經(jīng)驗、結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，逐步建立適合本地區(qū)、本流域特點的水資源論證規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取有效措施全面推進(jìn)水資源論證工作。

2、各級水行政主管部門、各流域機(jī)構(gòu)要結(jié)合《導(dǎo)則》、《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》，對水資源論證資質(zhì)單位、評審專家及審查機(jī)關(guān)實施監(jiān)督管理。我部委托省級水行政主管部門，按照屬地化管理原則，對區(qū)域內(nèi)的水資源論證甲級資質(zhì)單位（包括國務(wù)院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質(zhì)單位）、評審專家實行監(jiān)督管理。其中，流域機(jī)構(gòu)直屬單位中的評審專家、資質(zhì)單位，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理。

此外，我部每年不定期對資質(zhì)單位編制的論證報告書進(jìn)行抽查。被抽查到的資質(zhì)單位應(yīng)在指定的時間內(nèi)，攜帶被抽查到的報告書及相關(guān)材料到我部接受專家評議。經(jīng)檢查及專家評議，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位在水資源論證活動中有嚴(yán)重違規(guī)行為，或報告書質(zhì)量確屬不合格的，對該資質(zhì)單位予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重或一年內(nèi)連續(xù)通報兩次的將由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)。

3、各資質(zhì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度，嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入原則開展水資源論證業(yè)務(wù)工作，杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書。對于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書。但資質(zhì)單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項目中承擔(dān)基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報告書的編制工作（參加人員總數(shù)不得超過總編制人員的三分之一）。資質(zhì)單位在編制水資源論證報告書時，應(yīng)在報告書上注明編制人員的培訓(xùn)證書編號。

4、各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對審查機(jī)關(guān)、評審專家的監(jiān)督管理，科學(xué)、公正、合理的審查水資源論證報告書。對于在報告書審查過程中弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)、審查通過的報告書質(zhì)量低劣，以及有越權(quán)、侵權(quán)審查行為的審查機(jī)關(guān)，上級水行政主管部門應(yīng)給予通報批評，并責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事報告書審查工作（其審查權(quán)由上級水行政主管部門代為行使）。整改意見經(jīng)上級水行政主管部門認(rèn)可后，方可重新開展審查工作。

對于評審專家在評審過程中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，省級以上水行政主管部門應(yīng)責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事相關(guān)審查業(yè)務(wù)工作。整改后，再出現(xiàn)同類問題，我部將取消其評審專家資格。

二○○六年三月二十三日

第三篇：在全國統(tǒng)計工作會議上的總結(jié)講話

在大家共同努力下，為期三天的全國統(tǒng)計工作會議圓滿完成各項議程。馬建堂局長傳達(dá)了xx總理和xx副總理的重要批示精神，作了題為《迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)統(tǒng)計能力數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的新提高》的講話。同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)xx總理、xx副總理的批示精神，深入討論馬建堂局長的重要講話，緊緊圍繞提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計公信力進(jìn)行深入討論，交流了各地統(tǒng)計工作的經(jīng)驗，提出了許多進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計改革與發(fā)展的好的意見和建議。剛才，五個單位的同志就人口普查、法制工作、國家調(diào)查隊管理、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化試點和部門統(tǒng)計工作進(jìn)行了主題發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗和做法。會議期間，舉行了XX國家調(diào)查隊系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書簽署儀式，馬建堂局長對國家調(diào)查隊系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署；進(jìn)行了XX國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核，組織局機(jī)關(guān)及在京直屬事業(yè)單位、各省級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了測評；舉行全國統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計文化建設(shè)成果匯報演出，集中展現(xiàn)了廣大統(tǒng)計工作者忠誠統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計、奉獻(xiàn)統(tǒng)計的精神風(fēng)貌；舉辦中央蘇區(qū)統(tǒng)計史圖片展，大家接受了一次很好的統(tǒng)計革命傳統(tǒng)教育。會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、會議的基本估價和主要成果

同志們普遍認(rèn)為，這次全國統(tǒng)計工作會議是在關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議主題鮮明、重點突出、注重實效，馬建堂局長的講話充滿著真誠與激情，體現(xiàn)著責(zé)任與使命，貫穿著科學(xué)發(fā)展觀和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托，明確了方向，統(tǒng)一了思想，鼓舞了士氣，堅定了信心。同志們一致認(rèn)為這次會議有以下四個鮮明特點：

這是一次振奮人心的大會。xx總理和xx副總理的重要批示，高度肯定了統(tǒng)計部門取得的成績，深刻闡述了統(tǒng)計工作在中央決策和部署中的重要作用，明確了統(tǒng)計改革和建設(shè)的方向，字里行間浸透著對統(tǒng)計事業(yè)的關(guān)心和對統(tǒng)計工作者的厚愛，充分體現(xiàn)著黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)計工作的高度重視和殷切期望。統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部職工歡欣鼓舞，倍感振奮。馬建堂局長的講話體現(xiàn)著深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對統(tǒng)計工作的內(nèi)在要求，展現(xiàn)著統(tǒng)計工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，凝聚著廣大統(tǒng)計工作者共克時艱的自信與豪情，提出了解決當(dāng)前統(tǒng)計發(fā)展突出矛盾的切實可行的舉措，展現(xiàn)出統(tǒng)計事業(yè)光輝燦爛的未來。同志們紛紛表示，自己的責(zé)任感、使命感和自豪感驟然而增，回去后將按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托，按照建堂局長的要求，迎難而上、奮力拼搏，下大力氣推進(jìn)統(tǒng)計改革和建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力，努力建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國實際的科學(xué)統(tǒng)計體系。

這是一次團(tuán)結(jié)務(wù)實的大會。大家認(rèn)為，馬建堂局長的講話求真務(wù)實，總結(jié)成績?nèi)婵陀^，分析形勢深刻透徹，布置工作思路清晰，提出要求具體明確，點問題一針見血，講道理語重心長，不掩飾缺點，不回避矛盾，確定總體思路、部署具體任務(wù)立足于客觀形勢和發(fā)展現(xiàn)狀，致力于更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對性、操作性和指導(dǎo)性。無論是各省（區(qū)、市）、副省級城市統(tǒng)計機(jī)構(gòu)同志，還是各部門、行業(yè)協(xié)會的同志，大家都專注于分析存在的問題，專注于汲取別人的長處，專注于總結(jié)經(jīng)驗和提建設(shè)性意見；大家想得最多、謀得最多的是如何共同攜手提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力。整個系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力得到進(jìn)一步提升，統(tǒng)計系統(tǒng)更加團(tuán)結(jié)、更加和諧、更加向上。

這是一次堅定信心的大會。大家一致認(rèn)為，當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的歷史新階段，黨和政府高度重視統(tǒng)計工作，社會各界廣泛關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計需求持續(xù)高漲，統(tǒng)計作用日益增大，迅猛發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)也為統(tǒng)計工作的發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐和動力源泉，統(tǒng)計事業(yè)進(jìn)入了難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。馬建堂局長的講話從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了“三個提高”的科學(xué)內(nèi)涵、根本要求和重大意義，深刻揭示了“三個提高”之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，深刻分析了奮力推進(jìn)“三個提高”的必要性和緊迫性，深刻指明了不斷促進(jìn)“三個提高”的努力方向，統(tǒng)籌安排了近期的統(tǒng)計改革建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力提高統(tǒng)計系統(tǒng)執(zhí)行力，這些都進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部職工推動統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的自覺性、堅定性，為推動統(tǒng)計事業(yè)繁榮進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。大家紛紛表示，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家統(tǒng)計局的正確帶領(lǐng)下，有信心有決心沿著會議確定的改革道路和方向，奮力前行，勇攀高峰，切實履行好自己的神圣職責(zé)和歷史使命。

這是一次思想激蕩的大會。三天來，同志們圍繞會議主題和馬建堂局長的講話開展了熱烈而深入的討論，大家談形勢、談任務(wù)、談思路、談體會，相互學(xué)習(xí)和啟發(fā)。既開展集中研討，又進(jìn)行個別交流；既開展會上討論，又進(jìn)行會下交流；既充分肯定已有的工作成績，又不回避存在的突出問題；既從黨和國家工作大局出發(fā)正確分析和認(rèn)識統(tǒng)計事業(yè)面臨的形勢，又立足統(tǒng)計工作實際謀劃推進(jìn)統(tǒng)計改革和建設(shè)的新思路、新舉措。討論時，各位小組召集人盡職盡責(zé)，來自系統(tǒng)、部門的同志紛紛踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。同志們著眼于戰(zhàn)略前瞻性問題和當(dāng)前重點工作提出了許多有針對性、建設(shè)性的意見和建議，既有如何扎實推進(jìn)第六次全國人口普查，又有如何確保常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)真實可信、準(zhǔn)確完整；既有如何加快建設(shè)和應(yīng)用統(tǒng)一管用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺，又有如何構(gòu)建元數(shù)據(jù)庫、原始數(shù)據(jù)庫和基本單位名錄庫；既有如何夯實統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，又有如何充實基層統(tǒng)計力量；既有如何加快“企業(yè)一套表”制度方法改革，又有如何推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化試點。會議討論熱烈，氣氛生動活潑，各種思想不斷碰撞，智慧火花競相迸發(fā)。

同志們還深刻感到，在XX年這個極不平凡之年，各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)、重大國情國力調(diào)查、統(tǒng)計制度方法改革、統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了很大成績，統(tǒng)計系統(tǒng)碩果累累，收獲的喜悅之情洋溢在每位同志的臉上。大家一致表示，XX年的統(tǒng)計任務(wù)將更加繁重，各方面對統(tǒng)計工作的要求將更高，一定再接再厲，再創(chuàng)佳績。

二、需要著重強(qiáng)調(diào)的幾項工作

有關(guān)今年的統(tǒng)計工作，建堂局長已作了非常明確的部署。為便于大家進(jìn)一步貫徹落實這次會議的精神，完成好今年的統(tǒng)計工作任務(wù)，我再強(qiáng)調(diào)以下五點。

（一）切實做好第六次全國人口普查工作。

全國人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作為普查牽頭單位，責(zé)任十分重大，使命非常光榮。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會xx副總理在國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹馬建堂局長在全國人口普查辦公室主任會議上的講話精神，充分認(rèn)識人口普查的重大意義，充分認(rèn)識普查工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，以堅定的信心、堅強(qiáng)的決心和最強(qiáng)有力的組織保障、技術(shù)保障、條件保障，高質(zhì)量完成普查任務(wù)。

做好這次人口普查工作，必須有攻堅克難、敢于勝利的精神狀態(tài)。必須把確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為中心任務(wù)，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一意識，建立健全普查崗位責(zé)任制，確保普查數(shù)據(jù)真實可信、準(zhǔn)確完整。目前距普查登記只有9個月的時間，要完成如此繁重、復(fù)雜的準(zhǔn)備工作，時間非常緊迫，決不能有等待、松懈的思想。普查經(jīng)費(fèi)是做好普查不可或缺的條件，是保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提，各級統(tǒng)計部門和普查機(jī)構(gòu)都要盡最大努力爭取，決不能有“靠上邊、推下邊”的思想。這次普查與“五普”相比，內(nèi)容更多，情況更加復(fù)雜；與經(jīng)濟(jì)普查相比，涉及面更廣，組織動員任務(wù)更加艱巨，決不能簡單地憑老經(jīng)驗辦事。要創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新技術(shù)手段，保障普查工作的高質(zhì)量、高效率。

（二）抓好已確立的制度方法改革的落實。

統(tǒng)計制度方法是統(tǒng)計工作的龍頭和基礎(chǔ)。提高統(tǒng)計能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，有賴于統(tǒng)計制度方法改革的推進(jìn)和深化。提高政府統(tǒng)計公信力，有賴于統(tǒng)計制度方法的公開和完善。加快統(tǒng)計制度方法改革，既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，也是社會各界的期待。近年來，統(tǒng)計制度方法改革雖然取得了很大成績，但還難以很好地適應(yīng)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對統(tǒng)計工作的新要求，制約著統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展，必須加快推進(jìn)改革。

一要堅定信心，毫不動搖。改革是解決統(tǒng)計工作中存在突出問題的根本出路。對于“企業(yè)一套表”等已經(jīng)確定的統(tǒng)計制度方法改革試點措施，既要看到改革的復(fù)雜性、艱巨性，更要看到改革的必要性和有利條件。我們有更多的統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度的經(jīng)驗積累，特別是有更加先進(jìn)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有力支撐，只要我們精心組織，扎實工作，改革就一定會取得成功。要消除思想惰性，克服困難障礙，義無反顧、堅定不移地將改革向前推進(jìn)。對于改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時完善改革方案，采取得力措施，盡快加以解決。

二要積極作為，加快推進(jìn)。實行環(huán)比統(tǒng)計制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的反復(fù)囑托，必須堅決推進(jìn)。推行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。今年必須實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一方法。改革工資和勞動力統(tǒng)計制度，人民群眾期待很高，改進(jìn)宏觀調(diào)控也迫切需要。今年必須認(rèn)真組織實施改革，為明年進(jìn)一步改革完善奠定扎實的基礎(chǔ)。

三要及時改進(jìn)，不斷完善。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，是一項重大統(tǒng)計制度方法改革，對于增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要的作用。《統(tǒng)計法實施細(xì)則》第二十一條明確規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估的制度，加強(qiáng)對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估。對于這項改革必須毫不動搖地予以推進(jìn)，并在推進(jìn)中不斷完善評估方案，努力提高評估的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性和透明度。

（三）一定要按照統(tǒng)一兼容的要求加快推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。

目前，按照符合計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方向和統(tǒng)計工作實際的統(tǒng)計信息化規(guī)劃思路已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急就是制定實施辦法，奮力予以推進(jìn)。一要堅持統(tǒng)一。信息化建設(shè)是“一把手”工程，需要統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動，如果各專業(yè)、各地區(qū)都強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，都強(qiáng)調(diào)自己的方便，就無法解決統(tǒng)計信息管理分散、集成度低、基層負(fù)擔(dān)重等突出矛盾。二要加快步伐。特別是要加快統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺建設(shè)。三要科學(xué)設(shè)計。各專業(yè)、各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要以主人翁的態(tài)度對待這項工作，軟件技術(shù)開發(fā)部門與使用部門要密切配合，聯(lián)合攻關(guān)，按照需求導(dǎo)向、用戶第一的要求，抓緊設(shè)計出既符合統(tǒng)一原則、又便于各專業(yè)和各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)使用的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺。對一些已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一軟件的地方，國家在設(shè)計時要盡量考慮兼容和銜接。當(dāng)然，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺不可能是盡善盡美的。只要通過試驗基本可行，各專業(yè)、各地區(qū)都必須無條件使用。在使用中發(fā)現(xiàn)什么問題，就解決什么問題，使其不斷完善。

（四）進(jìn)一步狠抓統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，各地在抓統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，傾注了大量精力，花費(fèi)不少心血，采取了許多行之有效的措施，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了明顯的效果，為提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計公信力發(fā)揮了重要作用。大家都十分贊同會議依據(jù)各地統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)實踐，根據(jù)統(tǒng)計形勢發(fā)展需要，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)擺到重要位置來強(qiáng)調(diào)，以及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的部署。會議普遍認(rèn)為解決統(tǒng)計基層基礎(chǔ)薄弱的問題，是提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計公信力的緊迫任務(wù)，是推動統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，會議提出的措施是具體、有力的。

一是做好、做實統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化。要充分利用好經(jīng)濟(jì)普查的成果，建立健全能及時更新的、統(tǒng)一的基本單位名錄庫，各專業(yè)、各部門共同使用，共同維護(hù)。《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》即將發(fā)布，各專業(yè)、各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加快建立各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)操作規(guī)程，今年力爭使規(guī)范性工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二是切實抓好縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計工作的基石，承擔(dān)著具體組織實施各項國家統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查的重任，是統(tǒng)計部門聯(lián)系調(diào)查對象的重要窗口，是確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要關(guān)口，其發(fā)展?fàn)顩r直接決定著統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計公信力的提高。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在任何時候都不能有任何松懈，都必須矢志不移地狠抓縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法保持市縣政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的獨立設(shè)置。同時要繼續(xù)探索縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計實行垂直管理以及設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站、首席統(tǒng)計員，按照新《統(tǒng)計法》的要求積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立統(tǒng)計工作崗位。借助新《統(tǒng)計法》實施之機(jī)，大力推動企業(yè)按照新《統(tǒng)計法》的規(guī)定，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬。

三是積極幫助解決基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的困難。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與財政部門、發(fā)展改革部門溝通，爭取必要的統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)，不斷提高統(tǒng)計部門的經(jīng)費(fèi)保障水平。國家統(tǒng)計局將盡可能在經(jīng)費(fèi)的分配上向基層傾斜，幫助基層改善工作條件。省、市兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要采取切實措施，積極改善基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)部門統(tǒng)計。

部門統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計的重要組成部分，是各部門決策和管理的重要基礎(chǔ)，是黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。準(zhǔn)確及時的部門統(tǒng)計資料對于開展國民經(jīng)濟(jì)核算、完善政府綜合統(tǒng)計也具有十分重要的意義。近年來，廣大部門統(tǒng)計工作者扎實工作，銳意進(jìn)取，努力提高部門統(tǒng)計的質(zhì)量和水平，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在去年應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，部門統(tǒng)計以其完整細(xì)致的行業(yè)資料、翔實鮮活的產(chǎn)品信息、準(zhǔn)確快捷的行政記錄等優(yōu)勢，為黨中央、國務(wù)院正確判斷形勢，科學(xué)制定政策措施，及時出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提供了重要的信息支撐，為各部門有效履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。

會上部門代表提出了許多建議和意見。對于統(tǒng)計業(yè)務(wù)技術(shù)性問題，國家統(tǒng)計局將積極予以幫助和指導(dǎo)。對于部門之間統(tǒng)計資料共享的問題，通過抓緊制定《部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流共享辦法》，建立部門統(tǒng)計調(diào)查信息交流平臺來加以解決。國家統(tǒng)計局和各地統(tǒng)計部門將繼續(xù)加大對各部門統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，并積極支持各部門做好統(tǒng)計人員培訓(xùn)工作。

三、關(guān)于會議精神的貫徹落實

今年的各項統(tǒng)計工作任務(wù)已經(jīng)明確，統(tǒng)計發(fā)展改革建設(shè)任務(wù)異常繁重。貫徹落實好這次會議精神，是完成好今年統(tǒng)計工作任務(wù)的基本保證。

一是及時傳達(dá)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要把家寶總理、克強(qiáng)副總理的重要批示精神和本次會議精神，向本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報，讓政府和部門領(lǐng)導(dǎo)了解國務(wù)院對統(tǒng)計工作的新要求和全國統(tǒng)計工作的新部署，獲得對統(tǒng)計工作的更大支持，特別是對人口普查、統(tǒng)計信息化建設(shè)、加強(qiáng)基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和力量等工作的支持。

要通過召開會議、下發(fā)文件、組織學(xué)習(xí)討論等方式，及時向廣大干部職工傳達(dá)家寶總理、克強(qiáng)副總理的重要批示精神和本次會議的各項部署。通過深入的學(xué)習(xí)討論，切實把統(tǒng)計系統(tǒng)的思想和行動統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示上來，統(tǒng)一到全國統(tǒng)計工作會議精神上來，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示作為做好當(dāng)前統(tǒng)計工作的根本要求，作為指導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，作為推動統(tǒng)計改革和發(fā)展的巨大動力，努力增強(qiáng)獻(xiàn)身統(tǒng)計事業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感，不斷堅定做好統(tǒng)計工作的信心和決心，大力強(qiáng)化憂患意識和責(zé)任意識，切實提高工作的主動性和創(chuàng)造性。各省（區(qū)、市）統(tǒng)計局、調(diào)查總隊和國務(wù)院各有關(guān)部門要將傳達(dá)貫徹會議精神的情況和具體措施，及時告國家統(tǒng)計局。

二是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高在新的歷史時期做好統(tǒng)計工作重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把奮力推進(jìn)“三個提高”作為建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國實際的科學(xué)統(tǒng)計體系的重要抓手，擺在更加突出的位置，列入統(tǒng)計工作議事日程和發(fā)展規(guī)劃，高度重視、切實加強(qiáng)。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要按照國家統(tǒng)計局的具體要求，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性。主要負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署，親自過問，積極了解和掌握各項工作的進(jìn)展情況。分管領(lǐng)導(dǎo)同志要切實負(fù)起責(zé)任，及時聽取各項工作的匯報，積極主動地進(jìn)行協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決好工作中出現(xiàn)的各種問題。

三是明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。國家統(tǒng)計局和各地統(tǒng)計局、調(diào)查隊要把落實會議精神納入重要議事日程。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)筑自上而下、層層抓落實的目標(biāo)責(zé)任體系。要明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、執(zhí)行單位和責(zé)任人，列出時間表，明確時間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保人員到位、措施到位，確保各項工作執(zhí)行順暢，推進(jìn)有力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全嚴(yán)格的督辦制度，指定專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照進(jìn)度要求逐項督辦，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，認(rèn)真研究加以整改，以查促改，以查促干，一抓到底，確保各項任務(wù)不折不扣地得到貫徹落實。各部門也要結(jié)合本部門的實際，切實貫徹落實會議的各項部署。會議確定的許多任務(wù)，都需要國家統(tǒng)計局帶頭落實，國家統(tǒng)計局必須成為落實這次會議精神的表率。要將這次會議精神的貫徹落實情況，作為對提高統(tǒng)計執(zhí)行力的重要檢驗。

第四篇：在全國職業(yè)教育工作會議上的總結(jié)講話

在全國職業(yè)教育工作會議上的總結(jié)講話

優(yōu)訊-中國網(wǎng) china.com.cn/info時間： 2009-07-13責(zé)任編輯: 子不語

在全國職業(yè)教育工作會議上的總結(jié)講話

黃 菊

(2005年11月8日)

同志們：

這次全國職業(yè)教育工作會議開得非常及時，開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。會上，溫家寶總理作了重要的講話，陳至立國務(wù)委員作了工作報告。職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議7個成員單位負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，16個地方、部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)同志交流了經(jīng)驗。會議還表彰了一批全國職業(yè)教育先進(jìn)單位和個人。這次會議，務(wù)虛和務(wù)實相結(jié)合，是深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神，動員和部署實施《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決》的一次重要會議。相信這次會議，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我國職業(yè)教育的大發(fā)展，對全面提高勞動者素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

這次全國職業(yè)教育工作會議，是在我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的新形勢下召開的。家寶總理在會上發(fā)表的重要講話，從全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，深刻闡述了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和重要作用，明確了職業(yè)教育發(fā)展和改革的方向，并對推動職業(yè)教育新發(fā)展提出了總體要求。至立同志代表國務(wù)院所作的工作報告，肯定了職業(yè)教育工作的進(jìn)展和成就，分析了新形勢下職業(yè)教育面臨的任務(wù)，對進(jìn)一步做好職業(yè)教育工作進(jìn)行了部署和安排。與會同志通過學(xué)習(xí)和討論，更加深刻地認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性；進(jìn)一步明確了新時期發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)、任務(wù)和重點；更加堅定了辦好職業(yè)教育，走出一條有中國特色職業(yè)教育路子的信心和決心。

當(dāng)前，我國正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。大力發(fā)展職業(yè)教育，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，具有特別重要的意義。我想就這個問題再強(qiáng)調(diào)地講一講。

發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的極為重要的基礎(chǔ)。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，對技術(shù)技能型人才、知識技能型人才和復(fù)合技能型人才，從總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都提出了新的更高的要求。目前，我國許多地區(qū)和行業(yè)存在著技能勞動者供不應(yīng)求的現(xiàn)象，供需之間的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。尤其是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息通信、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技能勞動者特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)失衡，已成為制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。解決這個“瓶頸”問題，根本出路在于下大決心發(fā)展職業(yè)教育。對此，各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必要有十分清醒的認(rèn)識。

發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。人口多、就業(yè)壓力大，是我國的基本國情。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。最近，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“就業(yè)是關(guān)系民生和社會和諧的大事，也是我們長期面臨的突出問題。要堅持不懈地抓下去。要總結(jié)我們自己在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗，借鑒國際上的有益做法，走出一條具有中國特色的解決就業(yè)問題的路子。”當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)在：勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。解決我國就業(yè)問題，從根本上講要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大需求，同時要靠大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。從國際國內(nèi)的經(jīng)驗來看，發(fā)展職業(yè)教育是一項積極的、長效的促進(jìn)就業(yè)的重要措施，我們要把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)與發(fā)展職業(yè)教育更好地結(jié)合起來，使大力開發(fā)就業(yè)崗位與努力提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。

同志們，這次全國職業(yè)教育工作會議就要結(jié)束了。當(dāng)務(wù)之急是狠抓會議精神的落實。下面，我就傳達(dá)和貫徹落實會議精神提出六點要求。

一要及時傳達(dá)會議精神，進(jìn)一步提高對發(fā)展職業(yè)教育重要性和緊迫性的認(rèn)識。與會同志回去后，要及時將會議精神向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并抓緊組織傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神。特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會溫家寶總理重要講話精神，抓緊貫徹國務(wù)院的《決定》，進(jìn)一步提高對加快發(fā)展職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感，切實把這項工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對

這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。要按照這次會議精神和國務(wù)院《決定》提出的目標(biāo)、任務(wù)、要求，從本地區(qū)實際情況出發(fā)，抓緊制定本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和工作方案，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、加快職業(yè)教育改革、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量等方面，提出明確的要求，采取有力度、可操作的政策措施。要把職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和措施，納入本地區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做出安排。

三要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院各部門要根據(jù)國務(wù)院的《決定》，結(jié)合本部門的職責(zé)制定實施細(xì)則，并切實履行好職責(zé)，相互支持配合，共同推動職業(yè)教育的發(fā)展和改革。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的作用，及時研究解決一些重大問題。教育部門要做好職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理工作。勞動保障部門要著力推動職業(yè)教育和就業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)，推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入工作。發(fā)展改革委、財政部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦和其他有關(guān)部門要從規(guī)劃、資金、人事勞動制度等方面大力支持職業(yè)教育工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，也要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與和支持職業(yè)教育工作。

四要充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育方面的重要作用。各行業(yè)和廣大企業(yè)要按照這次會議精神和國務(wù)院《決定》的要求，積極參與職業(yè)教育工作，切實發(fā)揮作用。各種所有制企業(yè)都要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，有條件的企業(yè)要辦好職業(yè)學(xué)校，并通過與職業(yè)院校密切合作，大力培養(yǎng)職業(yè)技能人才，提高職工技能水平。企業(yè)要為職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師的實踐提供必要條件。

五要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索職業(yè)教育新路子。要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、職業(yè)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制改革、職業(yè)教育教學(xué)改革、職業(yè)教育培養(yǎng)方式改革，推動公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)共同提高，走出一條中國特色的職業(yè)教育新路子。

六要加強(qiáng)輿論宣傳，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

要利用廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒介，廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識。要宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，大張旗鼓地表彰高技能人才楷模，大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，形成崇尚技能、尊重技能人才的新觀念，營造全社會關(guān)心、支持職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，大力推動職業(yè)教育的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)!

謝謝大家!

第五篇：在全國金融工作會議上的總結(jié)講話

在全國金融工作會議上的總結(jié)講話 朱镕基

來源：人民網(wǎng)

（一九九三年七月七日）

這次全國金融工作會議，是一次統(tǒng)一思想認(rèn)識、端正思想作風(fēng)的會議，是一次推進(jìn)金融改革的會議，也是一次貫穿批評與自我批評精神的會議。會議的第一天，周正慶同志代表人民銀行總行黨組作了工作報告。會議期間，我參加了兩個半天的分行行長座談會，還同人民銀行的一部分老行長進(jìn)行了座談，老同志們提出了很多很好的意見。這次會議達(dá)到了肯定成績、檢討缺點、統(tǒng)一認(rèn)識、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的目的，會議開得很好。

首先要肯定成績。最近幾年，人民銀行在李貴鮮同志和人民銀行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，成績是主要的，應(yīng)該充分肯定。各專業(yè)銀行行長、人民銀行各分行的行長、全體金融戰(zhàn)線上的職工同志們，在黨中央、國務(wù)院和人民銀行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，我代表國務(wù)院向同志們表示衷心的感謝。你們兩頭受壓，三方受氣，任勞任怨，你們的處境我完全理解，我對你們表示親切慰問。

其次，這次會議也檢討了缺點和失誤，在會議發(fā)言中，很多同志都表現(xiàn)了自我批評的精神，這很好。我們的問題主要是沒有嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的指示和銀行的規(guī)章制度辦事，而是各行其是，發(fā)生了不少違章違紀(jì)的事情，甚至還有不少大案要案，也反映我們沒有很好地抓隊伍建設(shè)。正如江澤民同志所指出的，金融秩序混亂，紀(jì)律松弛，已經(jīng)達(dá)到影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。有些地方的銀行不能堅持原則，把“金庫”的鑰匙都交給了人家！你頂不住就要報告，你不報告就是失職，不能怕得罪人。

第三，統(tǒng)一了認(rèn)識，堅定了信心。同志們說，如果不下決心扭轉(zhuǎn)當(dāng)前金融混亂局面，不制止住通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)就可能大起大落，我們就會失去大好的發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)在中央下了這么大的決心解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們就更有信心了。這次會議統(tǒng)一了這個認(rèn)識，大家回去就要狠抓落實，要動真格的。

第四，會議提出了明確的要求，也有落實要求的許多具體措施，大家還提出了很多可行性很強(qiáng)的寶貴意見，這樣就更好貫徹落實了。

當(dāng)然，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（以下簡稱中央六號文件），光靠金融系統(tǒng)一家是不夠的。只有全黨、全國人民，特別是各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志用中央六號文件統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，大家一起努力，才能把中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大決策真正落到實處。但是，金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中處于重要的地位，我們承擔(dān)了非常艱巨，也很光榮的任務(wù)，對貫徹好中央六號文件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果我們的工作做得好，對扭轉(zhuǎn)局勢，加強(qiáng)宏觀調(diào)控會起到重要的促進(jìn)作用。因此，我們要把自己的問題看得重一些，對自己要求更嚴(yán)格一些，切實把中央六號文件貫徹好、落實好。

今天，我根據(jù)黨組同志的意見和會議討論的情況，講三個問題。

一、以中央六號文件來統(tǒng)一金融系統(tǒng)的認(rèn)識，是落實中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要決策，完成整頓金融秩序、改革金融體制的任務(wù)，扭轉(zhuǎn)資金全面緊張局面的關(guān)鍵。

關(guān)于中央六號文件的形成過程和背景，我在會議開幕那天的講話中已經(jīng)講了，由此大家不難看出，中央六號文件是在總結(jié)了一年多來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗，研究了前進(jìn)過程中發(fā)生的矛盾和問題，集中了各部門、各地區(qū)和許多老同志以及各民主黨派、群眾團(tuán)體的智慧的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個重要文件。可以說這是一個集思廣益的文件。同時，中央六號文件提出的十六條宏觀調(diào)控措施，十三條是采用經(jīng)濟(jì)手段，不是“走老路”。我們是把解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，作為加速建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的動力，力求通過加快形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的辦法，來解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。因此，這個文件又是一個充滿改革精神的文件。

要貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要決策，必須用中央六號文件來統(tǒng)一全黨的認(rèn)識。根據(jù)我學(xué)習(xí)中央六號文件的體會，我認(rèn)為當(dāng)前需要統(tǒng)一以下三個方面的認(rèn)識。

第一，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)過熱，是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)從總體上講不過熱，但局部地區(qū)、局部領(lǐng)域已經(jīng)過熱，現(xiàn)在再不強(qiáng)化宏觀調(diào)控，有些問題就來不及糾正了。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志不同意這個看法，有的說，你熱我不熱；有的認(rèn)為，市場商品供應(yīng)很豐富，物價漲了，補(bǔ)貼也多了，獎金發(fā)得也不少，不會出什么問題；有的說，只要你給我錢，我就可以抓住機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)搞上去；有的地方還說，我這里生產(chǎn)速度并不高，不但不熱，而且還很冷，等等。我覺得，說經(jīng)濟(jì)熱不熱，不能只看速度高不高。如果生產(chǎn)速度是依靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和質(zhì)量品種，抓改善經(jīng)營管理，生產(chǎn)出來的東西運(yùn)得出去、賣得掉，效益好，這樣的速度越快越好。但是，如果是基本建設(shè)大量投入，攤子鋪得很大，又長期建不成，資金十分緊張，已經(jīng)影響到企業(yè)的流動資金和重點建設(shè)項目資金的需要，票子又發(fā)得很多，這種狀況下的速度可能一時會很高，但不會持久。現(xiàn)在商品供應(yīng)確實比一九八八年時好多了，但一九八八年也不是商品供不應(yīng)求。我當(dāng)時在上海工作，那時倉庫里商品并不少，把商品拿出來，降價賣，搶購風(fēng)馬上就平息了。問題是宏觀環(huán)境繃得太緊以后，人們對通貨膨脹的心理預(yù)期就會加大，發(fā)生社會動蕩的可能性也會加大。江澤民同志講，由于所處的地位不一樣，對形勢的分析可能不同。但要對形勢有個正確的認(rèn)識，就要從整體和全局來看問題。現(xiàn)在我們的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，再不控制住總量，就可能發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。對這個問題不要再爭論下去了，希望大家將認(rèn)識統(tǒng)一在中央六號文件的精神上，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)過熱。

第二，整頓金融秩序是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要方面。

江澤民同志對于金融秩序混亂、紀(jì)律松弛的問題有過兩次重要批示。大家要正視金融系統(tǒng)存在的問題，如果不正視、不解決這些問題，全國大好形勢不但不能發(fā)展，而且有可能逆轉(zhuǎn)。

一是違章拆借。這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大的一個重要原因。銀行起到了推波助瀾的作用。根據(jù)中國人民銀行總行調(diào)查，去年以來，拆出資金余額在一千億元以上，其中最多的主要是廣東、北京等幾個省市。

二是非法集資。這不都是銀行的事情。這種集資有很大的危害，造成很多社會問題：

（一）直接影響銀行儲蓄，使儲蓄下降，重點貸款保證不了，“白條子”、“綠條子”難以避免。

（二）投資者上當(dāng)受騙，有的甚至連本金也難以收回，北京長城機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)公司就是一個典型。對長城公司的問題我們發(fā)現(xiàn)太晚，我們有責(zé)任，讓一些同志上了當(dāng)，讓老百姓吃了虧。但我們現(xiàn)在只能盡量把錢追回來，我們不能賠，也賠不起。群眾在投資時，必須考慮投資風(fēng)險，只是埋頭想發(fā)財，結(jié)果可能會傾家蕩產(chǎn)。政治局常委決定，要利用這件事，對全民進(jìn)行一次法制和投資風(fēng)險教育，要加強(qiáng)這方面的宣傳。有的省大辦錢莊、當(dāng)鋪，它們也搞儲蓄，搞存貸款，農(nóng)村里各種基金會、互助會都搞起來了，導(dǎo)致資金成本越來越高，風(fēng)險越來越大，這種現(xiàn)象一定要制止。國務(wù)院辦公廳通報了五個地區(qū)亂售資的問題，剎了一點風(fēng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從報紙上看，現(xiàn)在有的部門還在搞，有的未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)外幣債券。國務(wù)院已經(jīng)明文規(guī)定，在國內(nèi)外集資都必須經(jīng)過批準(zhǔn)，不經(jīng)批準(zhǔn)搞集資是不對的。亂集資制止不了，提高儲蓄存款利率也起不了多大作用。

三是金融管理混亂，惡性案件不斷發(fā)生。農(nóng)業(yè)銀行河北衡水支行擅自向國外開了一百億美元的備用信用證，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)銀行總行已發(fā)表聲明作廢，但后果還難以預(yù)料。現(xiàn)在有的部門、企業(yè)，在國外用上億美元購買企業(yè)，也不向國務(wù)院報告。衡水案件暴露后，又陸續(xù)暴露了許多詐騙案件。現(xiàn)在各種詐騙活動很多，我們一定要提高警惕。

四是濫設(shè)金融機(jī)構(gòu)，擅自或變相提高利率，結(jié)算紀(jì)律松弛。企業(yè)反映，按法定利率很難借到貸款，資金幾經(jīng)倒手到企業(yè)后利率很高。這次提高利率后，必須堅決剎住這些違法行為。要堅決杜絕企業(yè)給銀行送干股和銀行參股拿回扣等不正當(dāng)做法。現(xiàn)在銀行之間相互占用匯差的問題很嚴(yán)重，企業(yè)對此很有意見。

當(dāng)然，上述問題并不都是銀行的責(zé)任，其他部門的問題也不少。現(xiàn)在財政也在搞信貸，把國家預(yù)算資金（變成預(yù)算外）拿來搞有償使用，拿去放貸款，越搞越大。這種狀況必須通過加強(qiáng)金融管理來解決。其他部門也要檢查自身存在的問題，固定資產(chǎn)投資規(guī)模這樣大，決不僅僅是財政和銀行搞起來的。

第三，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，不是實行全面緊縮，而是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不會像外界傳說的那樣搞全面緊縮。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展從總體上講是健康的，前進(jìn)過程中發(fā)生的問題通過加快和深化改革就可以解決，沒有必要實行全面緊縮，今后也不會采取全面緊縮的政策。今年的貨幣發(fā)行增加很多，資金投入也很多，資金緊張的根源在于固定資產(chǎn)投資規(guī)模搞得太大，致使重點企業(yè)、重點建設(shè)的資金沒有保證。我們要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不該搞的停下來，集中資金保證重點。要根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整資金投向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，會暴露不少矛盾和問題，難免要觸及某些方面的利益，引起一定的震動。對此，要有足夠的思想準(zhǔn)備。在這次整頓金融秩序中，要貫徹“軟著陸、點剎車”的方針，不能剎車過急。現(xiàn)在主要是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、重點企業(yè)和重點建設(shè)的資金需要。當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品議價收購部分的資金還沒有全額到位，重點企業(yè)的流動資金還很困難，今年上半年重點建設(shè)的資金到位率不到計劃的一半。因此，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整資金的投向，保證重點需要。

二、銀行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院提出的“約法三章”。

人民銀行黨組要求銀行的各級領(lǐng)導(dǎo)干部識大體，顧大局，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，提出了“三要”和“十不準(zhǔn)”的要求，這些都是完全正確的，我都贊成，大家要認(rèn)真執(zhí)行。為了在最短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，根據(jù)江澤民同志的意見，我在這里將“三要”和“十不準(zhǔn)”具體化為“約法三章”。

第一，立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回。各銀行要在今年八月十五日前，將違章拆給非金融機(jī)構(gòu)的資金全部收回，拆給非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金先收回百分之五十，其余違章拆借、違章參股、投資的資金要在八月十五日前提出收回計劃和處理意見，并上報總行。

第二，任何金融機(jī)構(gòu)不得擅自或變相提高存貸款利率。不準(zhǔn)用提高存貸款利率的辦法搞“儲蓄大戰(zhàn)”，不得向貸款對象收取回扣，或者將資金通過“關(guān)系戶”放高利貸。

第三，立即停止向銀行自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實體徹底脫鉤。過去違反規(guī)定將信貸資金充當(dāng)資本金注入企業(yè)的，要限期收回。

各級銀行都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“約法三章”，否則，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“約法三章”，把金融秩序切實整頓好，必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和作風(fēng)建設(shè)。要堅持“兩手抓”，兩手都要硬，要始終堅持黨的基本路線不動搖，不懈地對職工進(jìn)行思想政治教育。正人先正己，只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，認(rèn)真執(zhí)行“約法三章”，就一定能夠帶出一支堅強(qiáng)的金融隊伍。

在整頓金融秩序時，要注意穩(wěn)定隊伍，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人心，保護(hù)大家的積極性。前一段時間金融系統(tǒng)出現(xiàn)的一些問題，是在特定的社會環(huán)境下發(fā)生的，有些是新舊體制轉(zhuǎn)換過程中難以避免的。問題的責(zé)任主要在上面。對工作中發(fā)生的不觸犯刑律的一般違章問題，只要明確責(zé)任，如實報告，認(rèn)真糾正，改了就好。

三、進(jìn)一步推進(jìn)金融改革。

金融改革，既要從我國目前實際情況出發(fā)，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，逐步向國際規(guī)則靠攏。

改革的重點是，強(qiáng)化中央銀行職能，加快形成統(tǒng)一、有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

通過改革，必須建立一個在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行體系，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡，保證幣值的穩(wěn)定；必須建立一個中央銀行監(jiān)管下的以國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體的、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；必須建立一個統(tǒng)一、高效、有序的金融市場體系。為此，這次會議后，要在以下方面抓緊進(jìn)行改革。

第一，加強(qiáng)中央銀行職能和基礎(chǔ)建設(shè)。

1．強(qiáng)化中央銀行職能。中國人民銀行作為我國的中央銀行，其主要職能是，通過制定和實施貨幣政策，嚴(yán)格控制全社會的貨幣供應(yīng)總量；加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；保證金融體系的安全。首要目標(biāo)是保持貨幣的穩(wěn)定以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理增長。

2．運(yùn)用宏觀調(diào)控方法。現(xiàn)階段要由控制銀行信貸規(guī)模和現(xiàn)金發(fā)行，逐步過渡到控制全社會貨幣供應(yīng)總量。綜合運(yùn)用再貸款、存款準(zhǔn)備金、利率、儲備限額、匯率等經(jīng)濟(jì)手段實施貨幣政策。根據(jù)市場發(fā)育的條件，逐漸增加間接調(diào)控的比重，逐步向間接調(diào)控為主過渡。

3．控制基準(zhǔn)利率，實行靈活的利率政策，調(diào)節(jié)資金供求。在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)利率浮動范圍和幅度，并以此影響貨幣市場和證券市場，逐步形成以中央銀行基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)的利率體系。

第二，建立中央銀行監(jiān)管下的以國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。

1．組建政策性銀行，實現(xiàn)銀行政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)的分離，改變目前專業(yè)銀行政企不分的體制。目前，要抓緊組建國家長期開發(fā)信用銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行在國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)下，在國家財政的支持下，不以盈利為目的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。

2．分離后的商業(yè)銀行要依法經(jīng)營，保持資金使用安全性、流動性和盈利性統(tǒng)一的原則。

（1）有組織地做好金融資產(chǎn)清理工作，為其他改革打下基礎(chǔ)。

（2）逐步實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束。

（3）由信貸規(guī)模管理逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵭匈Y產(chǎn)負(fù)債比例管理。按《巴塞爾協(xié)議》的要求，逐步提高資本充足率。鑒于非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金占全社會資金的百分之三十，要加強(qiáng)風(fēng)險管理。

對各類、各級銀行實行監(jiān)督和稽核的機(jī)構(gòu)和機(jī)制問題應(yīng)該盡快研究解決。可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家這方面的經(jīng)驗，并且結(jié)合我們自己的特點，創(chuàng)造有效的形式。

第三，建立統(tǒng)一、開放、高效、有序的金融市場體系。

1．建立全國統(tǒng)一有序的、規(guī)范化的同業(yè)拆借市場，使同業(yè)拆借市場變?yōu)檎嬲念^寸市場。

2．發(fā)展短期票據(jù)市場。規(guī)范債券的信用評級，促進(jìn)債券市場的健康發(fā)展。完善股票市場。在企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)上，規(guī)范股票的發(fā)行和上市，逐步擴(kuò)大規(guī)模。完善證券交易所的管理。

3．外匯市場要通過加快外匯管理體制改革，控制資本流出，有效利用外匯資金。逐步建立以市場匯率為基礎(chǔ)的人民幣匯率機(jī)制，最終達(dá)到匯率并軌。這項工作明年要起步。

推進(jìn)金融改革，首先要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革的自覺性和緊迫感。有些同志提出，過去金融系統(tǒng)的改革講長遠(yuǎn)目標(biāo)的多，講近期如何改的少，這個問題提得好，請人民銀行總行黨組認(rèn)真研究這個意見，盡快拿出切實可行的近期改革方案。這里我講一下關(guān)于人民銀行省分行、縣支行機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革問題，我的意見是不能急，要慎重。從長遠(yuǎn)看，中央銀行應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，但目前省分行、縣支行都不撤，要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊伍。分行、支行的職能要轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督上多做工作。總的來講，我們金融系統(tǒng)的同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，要克服因循守舊的觀念和單純業(yè)務(wù)觀點，要在深化改革中找到扭轉(zhuǎn)金融緊張局面的出路。同時，要通過改革，建立起適合中國國情的和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融體制。

全國金融工作會議今天就要結(jié)束了。大家回去后，要立即向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議的精神，盡快制定具體貫徹落實意見，扎扎實實地把工作開展起來，切實完成黨中央、國務(wù)院文給我們的任務(wù)。