第一篇：在全國職業教育工作會議上的總結講話

在全國職業教育工作會議上的總結講話

優訊-中國網 china.com.cn/info時間： 2009-07-13責任編輯: 子不語

在全國職業教育工作會議上的總結講話

黃 菊

(2005年11月8日)

同志們：

這次全國職業教育工作會議開得非常及時，開得很好，達到了預期的目的。會上，溫家寶總理作了重要的講話，陳至立國務委員作了工作報告。職業教育工作部際聯席會議7個成員單位負責同志作了發言，16個地方、部門和企業的負責同志交流了經驗。會議還表彰了一批全國職業教育先進單位和個人。這次會議，務虛和務實相結合，是深入學習貫徹十六屆五中全會精神，動員和部署實施《國務院關于大力發展職業教育的決》的一次重要會議。相信這次會議，對全面落實科學發展觀，推動我國職業教育的大發展，對全面提高勞動者素質，加快社會主義現代化建設進程，將產生重大而深遠的影響。

這次全國職業教育工作會議，是在我國國民經濟持續平穩較快發展、職業教育規模進一步擴大的新形勢下召開的。家寶總理在會上發表的重要講話，從全面建設小康社會和現代化建設全局的高度，深刻闡述了職業教育的戰略地位和重要作用，明確了職業教育發展和改革的方向，并對推動職業教育新發展提出了總體要求。至立同志代表國務院所作的工作報告，肯定了職業教育工作的進展和成就，分析了新形勢下職業教育面臨的任務，對進一步做好職業教育工作進行了部署和安排。與會同志通過學習和討論，更加深刻地認識到發展職業教育的重要性和緊迫性；進一步明確了新時期發展職業教育的目標、任務和重點；更加堅定了辦好職業教育，走出一條有中國特色職業教育路子的信心和決心。

當前，我國正處在加速工業化、城鎮化和現代化建設的關鍵時期。大力發展職業教育，對于促進經濟發展，擴大就業規模，提高就業質量，具有特別重要的意義。我想就這個問題再強調地講一講。

發展職業教育是促進經濟持續健康發展的極為重要的基礎。著力推進經濟結構調整和加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，對技術技能型人才、知識技能型人才和復合技能型人才，從總量、結構和素質都提出了新的更高的要求。目前，我國許多地區和行業存在著技能勞動者供不應求的現象，供需之間的結構性短缺矛盾日益突出。尤其是在制造、加工、建筑、能源、環保等傳統產業和信息通信、航空航天等高新技術產業領域，技能勞動者特別是高技能人才嚴重短缺，結構失衡，已成為制約企業持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。解決這個“瓶頸”問題，根本出路在于下大決心發展職業教育。對此，各地區、各部門的領導同志務必要有十分清醒的認識。

發展職業教育是促進就業的重要舉措。人口多、就業壓力大，是我國的基本國情。就業是民生之本，促進就業是政府的重要職責。最近，胡錦濤總書記強調指出：“就業是關系民生和社會和諧的大事，也是我們長期面臨的突出問題。要堅持不懈地抓下去。要總結我們自己在實踐中創造的好經驗，借鑒國際上的有益做法，走出一條具有中國特色的解決就業問題的路子。”當前和今后一個時期，我國就業矛盾主要表現在：勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。解決我國就業問題，從根本上講要靠發展經濟，擴大需求，同時要靠大力發展職業教育，提高勞動者的就業能力和創業能力。從國際國內的經驗來看，發展職業教育是一項積極的、長效的促進就業的重要措施，我們要把促進就業再就業與發展職業教育更好地結合起來，使大力開發就業崗位與努力提高勞動者素質緊密結合，相互促進。

同志們，這次全國職業教育工作會議就要結束了。當務之急是狠抓會議精神的落實。下面，我就傳達和貫徹落實會議精神提出六點要求。

一要及時傳達會議精神，進一步提高對發展職業教育重要性和緊迫性的認識。與會同志回去后，要及時將會議精神向黨委、政府主要領導匯報，并抓緊組織傳達學習會議精神。特別要認真學習領會溫家寶總理重要講話精神，抓緊貫徹國務院的《決定》，進一步提高對加快發展職業教育重要性的認識，增強緊迫感，切實把這項工作擺在更加突出的位置，加強對

這項工作的組織領導。

二要結合本地區實際，抓緊制定本地區職業教育發展規劃。要按照這次會議精神和國務院《決定》提出的目標、任務、要求，從本地區實際情況出發，抓緊制定本地區職業教育發展規劃和工作方案，在加強組織領導、加大資金投入、加快職業教育改革、優化教育結構、提高教育質量等方面，提出明確的要求，采取有力度、可操作的政策措施。要把職業教育發展規劃和措施，納入本地區“十一五”國民經濟和社會發展規劃，統籌做出安排。

三要明確責任，加強協調配合。國務院各部門要根據國務院的《決定》，結合本部門的職責制定實施細則，并切實履行好職責，相互支持配合，共同推動職業教育的發展和改革。要充分發揮職業教育工作部際聯席會議的作用，及時研究解決一些重大問題。教育部門要做好職業教育統籌規劃、綜合協調、宏觀管理工作。勞動保障部門要著力推動職業教育和就業的結合，推進技能人才隊伍建設，推行職業資格證書和就業準入工作。發展改革委、財政部、人事部、農業部、國務院扶貧辦和其他有關部門要從規劃、資金、人事勞動制度等方面大力支持職業教育工作。工會、共青團、婦聯等群眾組織，也要發揮各自的優勢，積極參與和支持職業教育工作。

四要充分發揮行業、企業在發展職業教育方面的重要作用。各行業和廣大企業要按照這次會議精神和國務院《決定》的要求，積極參與職業教育工作，切實發揮作用。各種所有制企業都要強化職業培訓，有條件的企業要辦好職業學校，并通過與職業院校密切合作，大力培養職業技能人才，提高職工技能水平。企業要為職業院校學生實習和教師的實踐提供必要條件。

五要大力推進體制機制創新，努力探索職業教育新路子。要適應發展社會主義市場經濟的需要，推進職業教育辦學機制改革、職業學校運行機制改革、職業教育教學改革、職業教育培養方式改革，推動公辦、民辦職業教育共同發展，職業學校教育、職業培訓共同提高，走出一條中國特色的職業教育新路子。

六要加強輿論宣傳，為職業教育發展創造良好的社會氛圍。

要利用廣播電視、新聞出版、網絡等各種傳播媒介，廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，提高全社會對職業教育的認識。要宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，大張旗鼓地表彰高技能人才楷模，大力表彰職業教育工作先進單位和先進個人，形成崇尚技能、尊重技能人才的新觀念，營造全社會關心、支持職業教育發展的良好社會環境。

同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，大力推動職業教育的發展，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

謝謝大家!

第二篇：馬凱在全國職業教育工作會議上的講話

促進就業創業服務經濟發展 加快推進現代職業教育體系建設

——在全國職業教育工作會議上的講話

馬 凱(2014年6月23日)

這次會議，是在全面深化改革和全面建成小康社會關鍵時期召開的，十分重要。日前，總書記對發展職業教育作出重要批示；剛才，李克強總理親切接見會議代表并作重要講話，劉延東副總理也作了重要講話；前不久，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》。這充分體現了黨中央、國務院對這項工作的高度重視。我們一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹中央的決策部署，落實好各項具體工作任務，努力開創職業教育工作新局面。下面，我講三點意見。

一、進一步統一思想，充分認識加快發展職業教育和職業培訓的重要意義

加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。我國是人口大國，2013年勞動年齡人口將近9．2億，預計到2030年之前勞動力規模都保持在8億入以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19％，高技能人才數量還不足5％；技能勞動者的求人倍率一直在1．5：1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2：1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。近年來高校畢業生就業難，也反映了就業的結構性矛盾。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，大力提升他們的就業創業能力。

加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。總書記指出，“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、“工業強國都是技師技工的大國”。從國外情況看，德國、瑞士等國家之所以能夠更好地抵御國際金融危機沖擊，在于其實體經濟發達，更深層的原因在于這些國家高度重視發展職業教育，培養了一大批支持實體經濟發展的高素質技能人才。近來，經合組織國家提出“培訓優先”理念，美國、英國、法國、澳大利亞等紛紛制定職業培訓計劃，出臺相關法案，目的就是要培養制造業緊缺的高級技工。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。

加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30％，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。同時，隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，還有數以億計的農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。

總之，我們要站在戰略全局的高度，深刻認識這項工作的極端重要性，自覺肩負起加快職業教育改革發展的責任和使命，加快培養素質優良、結構合理、技藝精湛的“一流技工”，更好地為經濟提質增效升級提供人才支撐，為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

二、把握職業教育規律，努力提高技能人才培養水平 李克強總理在今年政府工作報告中強調，要“加快構建以就業為導向的現代職業教育體系”。我們要貫徹落實好國務院要求和這次會議精神，把握職業教育規律，加快構建現代職業教育體系，著力提高技能人才培養水平。

要堅持把促進就業作為辦學導向。職業教育最突出的一個特點就是直接服務就業特別是青年就業，要堅持把促進就業作為辦學導向，以提高就業質量作為辦學標準。各地要結合產業規劃制定職業教育發展規劃，把產業發展的重點和方向作為職業教育的重點和方向，找到職業教育與產業發展的最佳結合點。要完善人力資源需求預測定期發布制度，引導職業教育圍繞市場需求辦學校、根據產業發展設專業、按照崗位要求搞教學，不斷提升勞動者就業創業能力。

要堅持把提高能力作為辦學目標。職業教育不同于普通教育，必須突出職業教育的職業性，堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把提高勞動者素質和技能水平作為基本目標。要努力優化職業教育結構，鞏固提高中等職業教育，改革創新高等職業教育，探索發展本科職業教育，滿足勞動者提高自身技術技能水平的需求。要改革傳統的學科式教學方式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，將相關理論知識學習和技能訓練有機結合，實現“在工作中學習、在學習中工作”，推進職業教育從知識教育向能力培養轉變，從課堂教學向實踐教學轉變，提升技能人才培養水平。

要堅持把校企合作作為辦學制度。校企合作既是企業獲得高素質技能勞動者和提高競爭力的內在要求，也是學校提升技能人才培養質量、更好滿足企業需求的有效途徑。職業院校要把校企合作作為基本辦學制度，在實踐中探索適應市場需求的多種校企合作模式，實現企業得人才、職工得技能、學生得就業、學校得發展的多贏目標。政府要發揮引導作用，通過健全法規政策，規范校企雙方權利義務，指導校企雙方從人才需求預測、專業設置、課程開發、師資培養、教學組織、內部管理、質量評估、就業服務等環節入手，形成聯合培養機制，推動校企雙方形成利益共同體，實現可持續發展。

要堅持把立德樹人作為辦學根本。職業教育必須堅持育人為本、德育為先，把立德樹人、成人成長作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入到人才培養全過程。要根據職業院校學生畢業后主要在生產服務一線X-作的特點，重視加強職業道德、法律意識、合作意識、交流能力、學習能力、創新能力等職業素質的培養，著力培養學生的誠信品質、敬業精神、責任意識和職業素養，提高勞動者的綜合職業素養和適應能力，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。

三、圍繞構建勞動者終身職業培訓體系，大規模開展職業培訓

十八屆三中全會明確提出“構建勞動者終身職業培訓體系”。依據職業標準開展培訓，是勞動者職業發展的重要基礎，是把勞動力轉變為人力資源的重要途徑。各地要把貫徹十八屆三中全會精神與落實國務院職教決定和此次會議精神結合起來，各級人力資源社會保障部門要充分發揮牽頭作用，與發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門形成合力，依托職業院校等職業培訓機構，大規模開展職業培訓。

要健全職業培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，努力實現五大目標。一是培訓對象廣覆蓋。把城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，努力滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，形成多方參與的大培訓格局，動員各類優質資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。加強對培訓的全方位監管，實現職業培訓規范化、標準化、信息化。

要完善職業培訓政策。把職業培訓納入經濟社會發展規劃，與職業教育工作協同推進，在促進就業創業的整體工作中進行部署和推動。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系，積極推動職業培訓立法工作。根據就業形勢變化，及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。要逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，加大各項補貼資金的整合力度，充分發揮企業職工教育經費的作用，吸引社會力量加大投入，不斷增強資金使用效益。

要提高職業培訓質量。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓模式，加強多種形式的校企合作，提高培訓效果。要大力推行理論教學與實踐培養融通合一的教學方式，依據國家職業標準，開發集培養目標、培訓要求、課程內容、培訓方法、考核評估為一體的職業培訓包，突出職業素養和技能訓練，規范職業培訓行為，切實提高培訓的針對性有效性。要適應現代企業發展要求，改革傳統的以師帶徒的培訓方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制度，引導企業加強青年技工培養，健全勞動者崗位成才途徑。

要突出職業培訓重點。在統籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點實施好農民工職業技能提升計劃和高校畢業生技能就業專項行動，以點帶面，推動職業培訓工作全面開展。認真落實《國家新型城鎮化建設規劃》，實施農民工職業技能提升計劃，使農村轉移勞動力，都有機會接受相應的就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提升他們的就業創業能力。實施高校畢業生技能就業專項行動，依托培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，針對高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。

方針政策已經確定，關鍵在于抓好落實。各地、各部門要按照這次會議精神和職教決定提出的目標、任務、要求，根據各自實際，抓緊制定實施意見。要加強組織領導，密切協調配合，加大資金投入，深化職業教育改革，優化教育結構，提高教育質量。要放寬市場準入，完善政策措施、健全激勵機制，充分調動全社會舉辦職業教育的積極性，引導社會各方面資源向職業教育匯聚，努力實現政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的職業教育格局。要利用廣播、電視、網絡、報刊、雜志等各種媒體，開展多種形式的宣傳活動，在全社會營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，不斷提高職業教育的社會影響力和吸引力。同志們，加快發展現代職業教育是一項事關全局的重大戰略任務。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新，真抓實干，全力以赴推進職業教育改革發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”作出新的更大貢獻!

第三篇：在全市職業教育工作會議上的講話

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職業教育在實施科教興市和人才強市戰略中具有特殊重要的地位。市委、市政府對職業教育十分重視，為開好這次會議，市委常委會議、市長辦公會議分別聽取了教育部門的匯報，提出了指導意見，討論通過了關于職業教育的5個文件。剛才，亞洪同志就加快職業教育發展作了全面的工作部署，大家要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立抓經濟必須抓職業教育、抓職業教育就是抓經濟的教育觀

職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。長期以來，黨和國家對發展職業教育給予了高度的重視和大力的支持，198……

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第四篇：溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話

溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話

大力發展中國特色的職業教育

這次全國職業教育工作會議非常重要。會議的主要任務，就是統一思想，明確任務，狠抓落實，推動中國特色職業教育的發展。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現代化的關鍵階段，經濟和社會發展面臨許多重大而艱巨的任務。統觀全局，必須堅持把教育事業放在優先發展的戰略地位。加快教育發展，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，是提高經濟增長質量和競爭力的可靠保證，也是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。黨中央、國務院高度重視發展職業教育，改革開放以來特別是近幾年來，積極推進職業教育發展，支持各級各類職業教育辦出特點、辦出水平，各地區和許多企業進行了積極探索，也積累了不少經驗。但從總體上看，職業教育的發展仍然是薄弱環節，不適應經濟社會發展的需要。大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠大計。現在，我國就業和經濟發展正面臨著兩個大的變化，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工。我們要從國家現代化建設的大局出發，深刻認識加強職業教育的重要性和緊迫性。

大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要。基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，是本世紀頭20年我國經濟社會發展的戰略任務。我們要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子；要推進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，不斷提高現代化水平，都對我國人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。現有技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業比較發達的沿海地區看，技術工人短缺，已成為制約產業升級的突出因素。我國已是制造業大國，工業增加值居世界第四位，但還不是制造業強國，我國的制造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距。主要問題是產業結構不合理，技術創新能力不強，產品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產事故也多，這些都與從業人員技術素質偏低、高技能人才匱乏有很大關系。現在經濟全球化深入發展，國際產業結構加快調整與重組，我們要抓住機遇，努力提高我國制造業水平，使“中國制造”在國際市場上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起，更加重視和加快發展職業教育，全面提升人力資源的整體素質。

大力發展職業教育，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑。人口多、勞動力多，特別是農民多，是我們的基本國情。就業問題在我國是一個不可回避而且必須解決好的大問題。目前，全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬左右，還有大批農村富余勞動力需要轉移出來。促進社會就業，必須發展職業教育，普遍提高城鄉勞動力的就業、創業能力。要適應經濟社會發展對勞動力需求的變化，把發展各種形式的職業教育作為促進城市就業的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業人員的技能培訓，提高城市就業率。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，一方面要引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，推進工業化和城鎮化；另一方面要大力發展現代農業，推進社會主義新農村建設。這都需要加強職業教育，提高農村勞動力的整體素質。目前，我國農村勞動力整體文化水平較低，缺乏職業技能。必須在農村普及九年義務教育的同時，大力發展職業教育和技能培訓，使廣大農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求，這也是我國現代化建設的一項重大戰略性任務。

大力發展職業教育，也是完善現代國民教育體系的必然要求。我們說的職業教育是個統稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業教育也包括職業培訓，既包括中等職業教育也包括高等職業教育。發展職業教育是我國教育事業發展規律的內在要求。要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置，統籌兼顧，協調推進。這三個方面相輔相成，共同構成我國的現代國民教育體系。過去，我們比較重視基礎教育和高等教育，這是必要的，今后仍應這樣做。近些年來，我們越來越清楚地認識到，必須同樣重視發展職業教育。我國人力資源豐富，但勞動力整體素質不高，人才結構不盡合理，重要原因是教育結構不夠完善，職業教育發展滯后。目前，全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業生不能升入大學；同時，大學畢業生就業難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學畢業生不能及時找到工作。而社會對各類技能型人才需求量卻很大，近些年來一直供不應求。從我國人口結構變化和發展的趨勢看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來。如果只有高中和大學這一條“獨木橋”，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。因此，必須進一步完善國民教育體系，加快職業教育發展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構建和諧社會。

當今世界，教育同產業的結合愈來愈密切。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。這是因為國家核心競爭力的增強，需要擁有大量素質高、適應性強的技能型人才。國際經濟競爭的核心，是技術和人才的競爭。我國要更加有效地參與國際合作和競爭，切實提高產業和產品的競爭力，就必須不失時機地大力推進職業教育發展。總之，我們要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實加強職業教育工作，加快職業教育事業發展。

二、堅持走中國特色的職業教育發展路子

職業教育具有鮮明的職業性、社會性、人民性。我國職業教育的先驅黃炎培先生曾把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”。職業教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，從而使教育事業關注人人成為可能。

世界各國經濟發展水平不同，勞動就業制度不同，職業教育各具特色。凡是成功的模式，都有一個共同的特點，就是與本國實際緊密結合，有效促進經濟社會發展。中國正在舉辦著世界上規模最大的職業教育。我們必須走自己的路，解放思想、與時俱進，在實踐中探索有中國特色的職業教育發展路子。

中國特色的職業教育，必須服務于社會主義現代化建設，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才；必須滿足城鄉居民對職業教育的多樣化需求，為他們就業、創業和成才創造條件；必須與社會主義市場經濟體制相適應，實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制；必須與生產勞動和社會實踐緊密結合，實行靈活多樣的人才培養模式。通過堅持不懈的努力，逐步形成完備的現代職業教育體系。

我國職業教育的根本任務，就是培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。當前和今后一個時期，我們要重點抓好三個方面：一是城鄉需要就業人員的職業技能培訓。包括農村富余勞動力轉移就業培訓和城市就業、再就業培訓。二是高技能人才的培養，重點是高級技工和技師的培養。要提高我國的制造業水平，必須培養大批掌握新技術、能操作最新的機床、有創新精神的高技能人才。這類人才現在是最缺乏的。三是在崗人員的技術培訓和繼續學習。由于技術進步日新月異，在崗職工也需要不斷更新知識和提高技能水平。對在崗職工的培訓，也是職業教育的一項十分重要的任務。這三個方面涉及幾億人，是一項規模浩大的社會工程。國務院已經下發了《關于大力發展職業教育的決定》，明確提出今后一個時期發展職業教育的主要任務和措施，特別要著力抓好以下幾項工作：

（一）合理調整教育結構，重點加強職業教育。教育結構調整總的方向是：普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。無論是中等教育還是高等教育，都要擴大職業教育的規模。在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業教育并重、協調發展。“十一五”期間，要重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生和普通高中招生規模大體相當。在高等教育階段，要相對穩定普通大學招生規模，重點發展高等職業院校，擴大高等職業教育招生規模，到2010年，使高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養規模。發展多形式、多渠道的職業教育和培訓。今后五年，我們要實施“四大工程”，包括技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、城市職工繼續教育和再就業培訓工程。這四大工程將惠及千家萬戶，要認真組織實施，務必取得成效。

（二）推進體制機制創新，形成多元化辦學格局。發展職業教育，要面向市場，發揮政府主導作用，同時要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性。要進一步整合職業教育資源，優化職業教育布局，加強規劃和協調管理，辦好一批起骨干示范作用的職業院校。要積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業教育，形成公辦民辦共同發展的新格局。要推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，深化內部管理體制改革。要把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，落實支持民辦教育發展的政策，鼓勵和引導社會資金投資興辦職業教育。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。企業是舉辦職業教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業、企業集團或行業組織發展職業教育。職業院校可由企業單獨辦、企業聯辦，也可校企聯辦。鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優質職業教育資源。總之，思想要更解放一點，路子要更寬一點，機制要更活一點，促進我國職業教育更快更好地發展。

（三）以就業為導向，努力提高職業院校辦學水平和質量。職業教育要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。一方面，要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面，要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。要深化職業教育的教學內容、教學方法改革，培養目標、專業設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業和社會需求，著眼于提高學生的就業和創業能力。教學內容要注重學以致用。要改變傳統的以學校課堂為中心的做法，職業教育的課堂有些要設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。要加快職業院校實訓基地建設。有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業工作，工學結合、半工半讀。這既可減輕學生和家長的經濟負擔，畢業后也容易找到工作。職業教育面向就業，重要的是面向企業，培養企業需要的人才。職業院校畢業生在取得學歷畢業證書的同時，應能獲得相應的職業資格證書。要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。要加強職業教育師資隊伍建設，這是當前職業教育發展中最薄弱的一個環節。職業院校教師工作是重要的，而且是光榮的。要加強職業教育師資培養和培訓，建立職業教育專業教師到企業生產一線實踐的制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，鼓勵工程技術人員、高技能人才到職業院校兼職。

（四）重視發展面向農村的職業教育，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力。今后，我國新增勞動力的主要來源在農村。農村初高中畢業生不僅是農業現代化建設的骨干力量，也是我國產業工人的后備軍，搞好農村職業教育具有特殊重要的意義。要制訂農村職業教育和培訓計劃。面向農村、面向農民的職業教育和技能培訓，要注重多樣化、靈活性和實用性。各級各類職業學校都要擴大面向農村初高中畢業生的招生規模。充分利用廣播電大、自學考試、遠程教育等方式，發展面向農村青年的職業教育。要加強縣級職業教育中心建設，每個縣（市）都要重點辦好一所職業教育中心或中等職業技術學校。加強農民工轉移就業培訓，繼續實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高進城務工農民的職業技能和就業能力。同時，做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。

三、切實加強對職業教育工作的領導

普及九年義務教育，加強職業教育，提高高等教育質量，是今后相當長一個時期我國教育發展和改革的三大任務。鑒于當前職業教育比較薄弱，亟待解決的困難和問題較多，要更加重視加強對這項工作的領導。

首先，切實把加強職業教育作為關系全局的大事。改變職業教育薄弱的狀況，要解決體制問題、投入問題、社會環境問題，但首先是要解決對職業教育的思想認識和領導重視問題。認識要到位，領導要到位，工作要到位。現在，一些遠見卓識的領導者都認識到，職業教育越來越重要，抓職業教育，就是抓就業、抓產業素質、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力。目前，從中央到地方都在制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃，一定要把加強職業教育納入各級發展總體規劃，統籌安排，加大扶持力度，促進職業教育與其他各類教育協調發展。發展職業教育的責任主要在地方。地方各級政府都要真正重視和加強職業教育，切實解決職業教育發展和改革中的困難和問題。

第二，進一步理順職業教育管理體制。要在國務院領導下，充分發揮職業教育工作部際聯系會議制度的作用，進一步形成齊抓共管的格局。國務院有關部門要按照各自職責分工做好工作，加強相互配合。地方政府也要建立相應的工作機制。要整合現有職業教育資源，改變職業院校條塊分割、多頭管理的狀況。要進一步落實職業院校的辦學自主權，增強其自主辦學和自主發展的能力。要大力推進職業教育的城鄉統籌、區域合作和對口支援，探索勞動力輸出地和輸入地職業培訓溝通和合作機制。

第三，深化勞動人事制度改革。要改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷而輕視技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于職業教育發展的激勵機制。要建立健全專利制度、標準體系和知識產權保護制度，從法律與政策上鼓勵和保護技能型人才的發明創造。對生產一線工人改進工藝、優化流程和取得的各種技術革新成果，凡是能產生較大經濟效益和社會效益的，都應予以重獎。

第四，加大公共財政對職業教育的投入。國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。地方政府也要增加對職業教育的投入，加強職業教育基礎能力建設。要建立和完善職業教育學生助學制度，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業，進一步體現社會主義教育的公平與公正。

第五，形成有利于職業教育發展的社會輿論氛圍。重視技能、重視技工，要成為全社會的一種文明風尚。我們不僅要尊重那些有理論素養的教授、專家，也要尊重那些自己動手、實際操作，有發明創造的技術專家。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體，都要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，掃除重學歷輕技能、鄙薄職業教育的陳腐落后觀念，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。要認真總結和推廣近年來各地發展職業教育的成功經驗和辦得好的職業院校的經驗，推動各級各類職業教育的改革和發展。

加快職業教育發展，是全面建設小康社會、加快推進現代化事業的重大而緊迫的任務。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為我國職業教育的繁榮和發展而努力奮斗!認真貫徹落實《決定》精神 推動職業教育又快又好發展

教育部部長 周濟（2005年11月7日）

在黨的十六屆五中全會閉幕不久，國務院召開這次全國職業教育工作會議，溫家寶總理、黃菊副總理、陳至立國務委員將發表重要講話，國務院已發布了《關于大力發展職業教育的決定》，這些都充分體現了黨中央國務院對職業教育工作的高度重視。這次會議的精神，不僅對職業教育，而且對整個教育工作都具有十分重要的指導意義，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

一、動員起來，掀起學習宣傳和貫徹落實會議精神的高潮

2002年全國職業教育工作會議以來，在各省、自治區、直轄市黨委、政府的領導和關懷下，在國務院各有關部門的共同努力下，在人民群眾和社會各界的大力支持下，我國職業教育改革發展進入了新階段，取得了可喜的成績。具有中國特色的職業教育體系初步形成，職業教育規模不斷擴大，2004年，全國中等職業學校達14454所，招生566萬人，比2001年的399萬人增長了42%；高等職業院校1047所，招生237萬人，占普通高校招生總數的53%；與此同時，各種形式的職業教育培訓蓬勃開展，年培訓規模達到6957萬人次。職業院校畢業生就業率逐年提高，畢業生越來越受到各行各業的歡迎。2004年，中等職業學校畢業生就業率達到95%，高等職業院校畢業生就業率達到61%，一些緊缺專業的畢業生供不應求。近年來，職業院校實施的“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓計劃”等一系列工程和計劃，取得了顯著成效，對我國經濟社會的發展發揮了重要作用。但從總體上看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。適應我國全面建設小康社會和構建和諧社會，加快社會主義現代化建設的新形勢的需要，加快職業教育的發展，發揮職業教育在經濟社會發展中的重要作用，是一項十分緊迫的戰略任務。

這次會議是貫徹十六屆五中全會精神，動員各級政府和全社會落實國務院《決定》，大力推進職業教育發展的一次重要會議。對我國職業教育的改革發展將產生重大的影響，將成為我國職業教育發展史上的新的里程碑。各級教育行政部門必須把學習宣傳和貫徹落實會議精神作為當前和今后一個時期教育工作的一項重要任務，迅速掀起一個學習宣傳和貫徹落實會議精神的高潮。要及時傳達、宣傳會議精神，采取多種形式組織廣大教育行政部門干部和職業院校師生深入學習領會國務院領導同志重要講話和《決定》的精神，把對發展職業教育的認識統一到會議和《決定》的精神上來，增強發展的緊迫感和責任感。要從當地實際出發，盡快提出貫徹落實會議和《決定》精神的實施方案。

貫徹落實會議精神，一定要與貫徹落實十六屆五中全會精神，制定和實施《2020年中國教育發展綱要》、“十一五”教育規劃緊密結合起來。要全面落實科學發展觀，統籌協調各類教育事業的發展，切實把大力發展職業教育，特別是發展中等職業教育作為當前和今后一個時期教育工作的戰略重點，把擴大中等職業教育招生規模作為“十一五”教育規劃的重要目標。今年，通過各地的努力，中等職業學校擴招100萬人的目標有望實現。明年還要繼續擴大招生規模100萬人，力爭經過幾年努力，使中等職業學校年招生達到800萬人以上，與普通高中招生規模大體相當。各地要及早做出部署，采取強有力措施，確保發展任務的完成。

二、真抓實干，認真完成《決定》提出的各項工作任務

職業教育堅持為社會主義現代化建設服務，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，在現階段就是要按照《決定》的要求，以服務為宗旨，實施好“四個工程”，即為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務，組織實施好“國家技能型人才培養培訓工程”；為農村勞動力轉移服務，組織實施好“國家農村勞動力轉移培訓工程”；為建設社會主義新農村服務，組織實施好“農村實用人才培訓工程”；為全面提高勞動者素質和職業能力服務，組織實施好“成人繼續教育和再就業培訓工程”。

以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，是近幾年來職業教育改革發展的重要經驗。落實《決定》提出的“堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革”的任務，各級教育行政部門和職業院校要抓好“四項改革”，即：推進職業教育辦學思想轉變，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學；強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，切實加強學生的生產實習和社會實踐；大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度；充分利用城市和東部地區優質職業教育資源和就業市場，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。

加強職業教育基礎能力建設，是改善職業院校辦學條件，大力提升職業教育辦學實力的重要措施。財政部和國家發改委已經做出安排，決定在“十一五”期間部署職業教育基礎能力建設的“四個計劃”，教育戰線要下大力氣，實現好這四個重要的建設計劃：一要實施好“職業教育實訓基地建設計劃”，重點建設好2000個職業教育實訓基地。二要實施好“縣級職教中心建設計劃”，重點扶持建設1000個縣級職教中心。三要實施好“職業教育示范性院校建設計劃”，重點建設好高水平培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校。四要實施好“職業院校教師素質提高計劃”，全面提升教師隊伍整體素質。

“四個工程”、“四項改革”、“四個計劃”，是一個緊密聯系的系統工程，是貫徹落實好會議和《決定》精神、推動職業教育快速健康發展的重要抓手。各級教育部門一定要和有關部門一起精心組織，認真實施，真抓實干，務必抓出成效。

三、解放思想，改革創新，認真研究解決前進中的問題

“十一五”時期不僅是全面建設小康社會的具有承前啟后作用的重要歷史時期，也是職業教育改革與發展的重要戰略機遇期。現在，職業教育改革與發展的大政方針已經確定。關鍵是要狠抓落實，在貫徹落實《決定》過程中，要不斷研究新形勢下出現的新情況，堅持用發展和改革的辦法解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題。當前，各級教育行政部門要大力推進職業教育體制、運行機制的改革創新，進一步深化公辦職業學校體制改革，大力發展民辦職業教育，充分依靠行業企業發展職業教育，積極探索多渠道籌集職業教育經費機制，加快建立職業教育貧困家庭學生助學制度。要充分發揮職業教育聯席會議的作用，積極主動的加強各地方和各部門之間的統籌協調和密切配合，形成發展職業教育的巨大合力，形成有利于職業教育發展的良好環境。

下一個階段，我們要特別重視并認真研究解決職業教育人才培養模式的改革問題。改變以學校和課堂為中心人才培養模式，大力推行工學結合、半工半讀制度，是我國職業教育改革與發展的一個關鍵問題。今年8月，教育部在天津召開了職業教育工學結合座談會，大家普遍認為，工學結合、半工半讀符合中國國情，是加強教育與生產勞動和社會實踐相結合的具體體現，是加快職業教育發展帶有方向性的改革措施，也是解決職業學校辦學經費不足，幫助家庭貧困學生完成學業的需要。德國的“雙元制”職業教育模式，其實質就是工學結合、半工半讀。我們要按照《決定》的要求，逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點工作，取得經驗后逐步推開。

面向現代化，面向世界，面向未來，教育系統的同志們決心搶抓機遇、乘勢而上，認真落實好會議精神，努力開創職業教育改革發展的新局面。

第五篇：在全國金融工作會議上的總結講話

在全國金融工作會議上的總結講話 朱镕基

來源：人民網

（一九九三年七月七日）

這次全國金融工作會議，是一次統一思想認識、端正思想作風的會議，是一次推進金融改革的會議，也是一次貫穿批評與自我批評精神的會議。會議的第一天，周正慶同志代表人民銀行總行黨組作了工作報告。會議期間，我參加了兩個半天的分行行長座談會，還同人民銀行的一部分老行長進行了座談，老同志們提出了很多很好的意見。這次會議達到了肯定成績、檢討缺點、統一認識、團結奮進的目的，會議開得很好。

首先要肯定成績。最近幾年，人民銀行在李貴鮮同志和人民銀行黨組的領導下，做了大量的工作，成績是主要的，應該充分肯定。各專業銀行行長、人民銀行各分行的行長、全體金融戰線上的職工同志們，在黨中央、國務院和人民銀行黨組的領導下，做了大量的工作，我代表國務院向同志們表示衷心的感謝。你們兩頭受壓，三方受氣，任勞任怨，你們的處境我完全理解，我對你們表示親切慰問。

其次，這次會議也檢討了缺點和失誤，在會議發言中，很多同志都表現了自我批評的精神，這很好。我們的問題主要是沒有嚴格按照黨中央、國務院的指示和銀行的規章制度辦事，而是各行其是，發生了不少違章違紀的事情，甚至還有不少大案要案，也反映我們沒有很好地抓隊伍建設。正如江澤民同志所指出的，金融秩序混亂，紀律松弛，已經達到影響改革開放和經濟發展的程度。有些地方的銀行不能堅持原則，把“金庫”的鑰匙都交給了人家！你頂不住就要報告，你不報告就是失職，不能怕得罪人。

第三，統一了認識，堅定了信心。同志們說，如果不下決心扭轉當前金融混亂局面，不制止住通貨膨脹，經濟就可能大起大落，我們就會失去大好的發展機遇。現在中央下了這么大的決心解決經濟發展中出現的問題，我們就更有信心了。這次會議統一了這個認識，大家回去就要狠抓落實，要動真格的。

第四，會議提出了明確的要求，也有落實要求的許多具體措施，大家還提出了很多可行性很強的寶貴意見，這樣就更好貫徹落實了。

當然，貫徹落實《中共中央、國務院關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》（以下簡稱中央六號文件），光靠金融系統一家是不夠的。只有全黨、全國人民，特別是各地區、各部門的領導同志用中央六號文件統一思想、統一步調，大家一起努力，才能把中央對當前經濟工作的重大決策真正落到實處。但是，金融是國民經濟的命脈，在國民經濟中處于重要的地位，我們承擔了非常艱巨，也很光榮的任務，對貫徹好中央六號文件負有不可推卸的責任。如果我們的工作做得好，對扭轉局勢，加強宏觀調控會起到重要的促進作用。因此，我們要把自己的問題看得重一些，對自己要求更嚴格一些，切實把中央六號文件貫徹好、落實好。

今天，我根據黨組同志的意見和會議討論的情況，講三個問題。

一、以中央六號文件來統一金融系統的認識，是落實中央關于當前經濟工作的重要決策，完成整頓金融秩序、改革金融體制的任務，扭轉資金全面緊張局面的關鍵。

關于中央六號文件的形成過程和背景，我在會議開幕那天的講話中已經講了，由此大家不難看出，中央六號文件是在總結了一年多來經濟高速發展的經驗，研究了前進過程中發生的矛盾和問題，集中了各部門、各地區和許多老同志以及各民主黨派、群眾團體的智慧的基礎上產生的一個重要文件。可以說這是一個集思廣益的文件。同時，中央六號文件提出的十六條宏觀調控措施，十三條是采用經濟手段，不是“走老路”。我們是把解決當前經濟工作中存在的問題，作為加速建設社會主義市場經濟的動力，力求通過加快形成社會主義市場經濟體制的辦法，來解決當前經濟發展中出現的問題。因此，這個文件又是一個充滿改革精神的文件。

要貫徹落實好黨中央、國務院關于加強宏觀調控的重要決策，必須用中央六號文件來統一全黨的認識。根據我學習中央六號文件的體會，我認為當前需要統一以下三個方面的認識。

第一，強化宏觀調控，防止經濟過熱，是當前迫在眉睫的任務。

現在經濟從總體上講不過熱，但局部地區、局部領域已經過熱，現在再不強化宏觀調控，有些問題就來不及糾正了。有些地方的領導同志不同意這個看法，有的說，你熱我不熱；有的認為，市場商品供應很豐富，物價漲了，補貼也多了，獎金發得也不少，不會出什么問題；有的說，只要你給我錢，我就可以抓住機遇，把經濟搞上去；有的地方還說，我這里生產速度并不高，不但不熱，而且還很冷，等等。我覺得，說經濟熱不熱，不能只看速度高不高。如果生產速度是依靠挖掘現有企業潛力，調整結構，抓企業經營機制轉換和質量品種，抓改善經營管理，生產出來的東西運得出去、賣得掉，效益好，這樣的速度越快越好。但是，如果是基本建設大量投入，攤子鋪得很大，又長期建不成，資金十分緊張，已經影響到企業的流動資金和重點建設項目資金的需要，票子又發得很多，這種狀況下的速度可能一時會很高，但不會持久。現在商品供應確實比一九八八年時好多了，但一九八八年也不是商品供不應求。我當時在上海工作，那時倉庫里商品并不少，把商品拿出來，降價賣，搶購風馬上就平息了。問題是宏觀環境繃得太緊以后，人們對通貨膨脹的心理預期就會加大，發生社會動蕩的可能性也會加大。江澤民同志講，由于所處的地位不一樣，對形勢的分析可能不同。但要對形勢有個正確的認識，就要從整體和全局來看問題。現在我們的宏觀經濟環境已經繃得很緊，再不控制住總量，就可能發生嚴重的通貨膨脹。對這個問題不要再爭論下去了，希望大家將認識統一在中央六號文件的精神上，強化宏觀調控，防止經濟過熱。

第二，整頓金融秩序是強化宏觀調控的重要方面。

江澤民同志對于金融秩序混亂、紀律松弛的問題有過兩次重要批示。大家要正視金融系統存在的問題，如果不正視、不解決這些問題，全國大好形勢不但不能發展，而且有可能逆轉。

一是違章拆借。這是導致固定資產投資規模過大的一個重要原因。銀行起到了推波助瀾的作用。根據中國人民銀行總行調查，去年以來，拆出資金余額在一千億元以上，其中最多的主要是廣東、北京等幾個省市。

二是非法集資。這不都是銀行的事情。這種集資有很大的危害，造成很多社會問題：

（一）直接影響銀行儲蓄，使儲蓄下降，重點貸款保證不了，“白條子”、“綠條子”難以避免。

（二）投資者上當受騙，有的甚至連本金也難以收回，北京長城機電科技產業公司就是一個典型。對長城公司的問題我們發現太晚，我們有責任，讓一些同志上了當，讓老百姓吃了虧。但我們現在只能盡量把錢追回來，我們不能賠，也賠不起。群眾在投資時，必須考慮投資風險，只是埋頭想發財，結果可能會傾家蕩產。政治局常委決定，要利用這件事，對全民進行一次法制和投資風險教育，要加強這方面的宣傳。有的省大辦錢莊、當鋪，它們也搞儲蓄，搞存貸款，農村里各種基金會、互助會都搞起來了，導致資金成本越來越高，風險越來越大，這種現象一定要制止。國務院辦公廳通報了五個地區亂售資的問題，剎了一點風，但還遠遠不夠。從報紙上看，現在有的部門還在搞，有的未經批準發外幣債券。國務院已經明文規定，在國內外集資都必須經過批準，不經批準搞集資是不對的。亂集資制止不了，提高儲蓄存款利率也起不了多大作用。

三是金融管理混亂，惡性案件不斷發生。農業銀行河北衡水支行擅自向國外開了一百億美元的備用信用證，盡管現在農業銀行總行已發表聲明作廢，但后果還難以預料。現在有的部門、企業，在國外用上億美元購買企業，也不向國務院報告。衡水案件暴露后，又陸續暴露了許多詐騙案件。現在各種詐騙活動很多，我們一定要提高警惕。

四是濫設金融機構，擅自或變相提高利率，結算紀律松弛。企業反映，按法定利率很難借到貸款，資金幾經倒手到企業后利率很高。這次提高利率后，必須堅決剎住這些違法行為。要堅決杜絕企業給銀行送干股和銀行參股拿回扣等不正當做法。現在銀行之間相互占用匯差的問題很嚴重，企業對此很有意見。

當然，上述問題并不都是銀行的責任，其他部門的問題也不少。現在財政也在搞信貸，把國家預算資金（變成預算外）拿來搞有償使用，拿去放貸款，越搞越大。這種狀況必須通過加強金融管理來解決。其他部門也要檢查自身存在的問題，固定資產投資規模這樣大，決不僅僅是財政和銀行搞起來的。

第三，強化宏觀調控，不是實行全面緊縮，而是進行結構調整，我們不會像外界傳說的那樣搞全面緊縮。

當前我國經濟的高速發展從總體上講是健康的，前進過程中發生的問題通過加快和深化改革就可以解決，沒有必要實行全面緊縮，今后也不會采取全面緊縮的政策。今年的貨幣發行增加很多，資金投入也很多，資金緊張的根源在于固定資產投資規模搞得太大，致使重點企業、重點建設的資金沒有保證。我們要進行結構調整，把不該搞的停下來，集中資金保證重點。要根據優化產業結構的原則，按照國家的產業政策調整資金投向，加強基礎設施和基礎產業。在這個過程中，會暴露不少矛盾和問題，難免要觸及某些方面的利益，引起一定的震動。對此，要有足夠的思想準備。在這次整頓金融秩序中，要貫徹“軟著陸、點剎車”的方針，不能剎車過急。現在主要是進行結構調整，要優先保證農業、重點企業和重點建設的資金需要。當前農副產品議價收購部分的資金還沒有全額到位，重點企業的流動資金還很困難，今年上半年重點建設的資金到位率不到計劃的一半。因此，當務之急是調整資金的投向，保證重點需要。

二、銀行系統的領導干部要嚴格執行黨中央、國務院提出的“約法三章”。

人民銀行黨組要求銀行的各級領導干部識大體，顧大局，嚴肅組織紀律，提出了“三要”和“十不準”的要求，這些都是完全正確的，我都贊成，大家要認真執行。為了在最短的時間內扭轉局面，根據江澤民同志的意見，我在這里將“三要”和“十不準”具體化為“約法三章”。

第一，立即停止和認真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回。各銀行要在今年八月十五日前，將違章拆給非金融機構的資金全部收回，拆給非銀行金融機構的資金先收回百分之五十，其余違章拆借、違章參股、投資的資金要在八月十五日前提出收回計劃和處理意見，并上報總行。

第二，任何金融機構不得擅自或變相提高存貸款利率。不準用提高存貸款利率的辦法搞“儲蓄大戰”，不得向貸款對象收取回扣，或者將資金通過“關系戶”放高利貸。

第三，立即停止向銀行自己興辦的各種經濟實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經濟實體徹底脫鉤。過去違反規定將信貸資金充當資本金注入企業的，要限期收回。

各級銀行都要認真貫徹執行“約法三章”，否則，將嚴肅追究當事人和主要負責人的責任。

認真貫徹執行“約法三章”，把金融秩序切實整頓好，必須加強各級領導班子的思想和作風建設。要堅持“兩手抓”，兩手都要硬，要始終堅持黨的基本路線不動搖，不懈地對職工進行思想政治教育。正人先正己，只要領導干部以身作則，認真執行“約法三章”，就一定能夠帶出一支堅強的金融隊伍。

在整頓金融秩序時，要注意穩定隊伍，穩定機構，穩定人心，保護大家的積極性。前一段時間金融系統出現的一些問題，是在特定的社會環境下發生的，有些是新舊體制轉換過程中難以避免的。問題的責任主要在上面。對工作中發生的不觸犯刑律的一般違章問題，只要明確責任，如實報告，認真糾正，改了就好。

三、進一步推進金融改革。

金融改革，既要從我國目前實際情況出發，又要遵循市場經濟發展的一般規律，逐步向國際規則靠攏。

改革的重點是，強化中央銀行職能，加快形成統一、有效的宏觀調控機制，以適應社會主義市場經濟的需要。

通過改革，必須建立一個在國務院領導下的獨立執行貨幣政策的中央銀行體系，調節社會總供給與總需求的平衡，保證幣值的穩定；必須建立一個中央銀行監管下的以國家政策性銀行和國有商業銀行為主體的、多種金融機構并存的金融組織體系；必須建立一個統一、高效、有序的金融市場體系。為此，這次會議后，要在以下方面抓緊進行改革。

第一，加強中央銀行職能和基礎建設。

1．強化中央銀行職能。中國人民銀行作為我國的中央銀行，其主要職能是，通過制定和實施貨幣政策，嚴格控制全社會的貨幣供應總量；加強對金融機構的監管；保證金融體系的安全。首要目標是保持貨幣的穩定以促進經濟的合理增長。

2．運用宏觀調控方法。現階段要由控制銀行信貸規模和現金發行，逐步過渡到控制全社會貨幣供應總量。綜合運用再貸款、存款準備金、利率、儲備限額、匯率等經濟手段實施貨幣政策。根據市場發育的條件，逐漸增加間接調控的比重，逐步向間接調控為主過渡。

3．控制基準利率，實行靈活的利率政策，調節資金供求。在基準利率基礎上，規定金融機構利率浮動范圍和幅度，并以此影響貨幣市場和證券市場，逐步形成以中央銀行基準利率為基礎的利率體系。

第二，建立中央銀行監管下的以國家政策性銀行和國有商業銀行為主體、多種金融機構并存的金融組織體系。

1．組建政策性銀行，實現銀行政策性和商業性業務的分離，改變目前專業銀行政企不分的體制。目前，要抓緊組建國家長期開發信用銀行和進出口銀行。政策性銀行在國家產業政策和規劃的指導下，在國家財政的支持下，不以盈利為目的，自主經營、自負盈虧、自擔風險。

2．分離后的商業銀行要依法經營，保持資金使用安全性、流動性和盈利性統一的原則。

（1）有組織地做好金融資產清理工作，為其他改革打下基礎。

（2）逐步實行自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束。

（3）由信貸規模管理逐步轉向實行資產負債比例管理。按《巴塞爾協議》的要求，逐步提高資本充足率。鑒于非銀行金融機構的資金占全社會資金的百分之三十，要加強風險管理。

對各類、各級銀行實行監督和稽核的機構和機制問題應該盡快研究解決。可以借鑒市場經濟國家這方面的經驗，并且結合我們自己的特點，創造有效的形式。

第三，建立統一、開放、高效、有序的金融市場體系。

1．建立全國統一有序的、規范化的同業拆借市場，使同業拆借市場變為真正的頭寸市場。

2．發展短期票據市場。規范債券的信用評級，促進債券市場的健康發展。完善股票市場。在企業股份制改造的基礎上，規范股票的發行和上市，逐步擴大規模。完善證券交易所的管理。

3．外匯市場要通過加快外匯管理體制改革，控制資本流出，有效利用外匯資金。逐步建立以市場匯率為基礎的人民幣匯率機制，最終達到匯率并軌。這項工作明年要起步。

推進金融改革，首先要進一步增強加快改革的自覺性和緊迫感。有些同志提出，過去金融系統的改革講長遠目標的多，講近期如何改的少，這個問題提得好，請人民銀行總行黨組認真研究這個意見，盡快拿出切實可行的近期改革方案。這里我講一下關于人民銀行省分行、縣支行機構設置的改革問題，我的意見是不能急，要慎重。從長遠看，中央銀行應按經濟區設置分支機構，但目前省分行、縣支行都不撤，要穩定機構，穩定隊伍。分行、支行的職能要轉變，在加強對金融機構的監督上多做工作。總的來講，我們金融系統的同志特別是各級領導同志，要克服因循守舊的觀念和單純業務觀點，要在深化改革中找到扭轉金融緊張局面的出路。同時，要通過改革，建立起適合中國國情的和社會主義市場經濟要求的金融體制。

全國金融工作會議今天就要結束了。大家回去后，要立即向地方黨政領導匯報這次會議的精神，盡快制定具體貫徹落實意見，扎扎實實地把工作開展起來，切實完成黨中央、國務院文給我們的任務。