第一篇：張主任在全市發展和改革工作會議上的講話

堅持加快發展 提升綜合實力 努力實現“十二五”良好開局

咸陽市發展和改革委員會主任 張曉峰

（2011年1月14日）

同志們：

這次全市發展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆七次全會、國家和全省發展改革工作會議、市委五屆十次全會精神，回顧總結2010年工作，研究部署2011年工作。莊市長和潤民常務副市長出席會議并做了重要講話，體現了市委、市政府對發展改革工作的高度重視，對發展改革系統干部職工的關心厚愛。大家一定要深入學習領會莊市長和潤民常務副市長講話精神，切實抓好貫徹落實。現在，我就全市發展改革工作講幾點意見。

一、2010年發展改革工作

2010年，面對復雜多變的發展環境，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“一主導三帶動六突破”的總體思 路，緊緊圍繞“三個千億和增加城鄉居民收入”的目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全市經濟社會保持平穩較快發展的良好勢頭。預計全年生產總值完成1000億元，增長14%；農業生產基本穩定，農業總產值完成285億元，增長6%；產業結構不斷優化，規模以上工業總產值完成1300億元，增長30%；消費持續旺盛，社會消費品零售總額完成292億元，增長18%；固定資產投資較快增長，全社會固定資產投資完成1040億元，增長30%；民生和社會事業不斷改善，城鄉居民收入穩步增長。城鎮居民人均可支配收入達到18860元，增長15%。農村居民人均純收入達到5000元，增長18%；節能減排扎實推進，萬元生產總值能耗降低4%。全面實現了“十一五”圓滿收官。

一年來，全市發展改革系統按照市委、市政府的統一部署和要求，在各縣市區、各部門的支持配合下，堅持統籌兼顧，突出重點，科學謀劃，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全市經濟平穩較快發展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現在六個方面。

（一）以重大項目建設為抓手，著力保持投資快速增長。一是重點項目建設順利。全年100個重點建設項目完成投資450億元，占年度計劃的149%。6個省級重點項目完成投資63.1億元，占年度計劃的120%。天宏多晶硅二期、海螺水泥、鋼管鋼繩廠遷建、法士特同步器、60萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期 2 等19個項目已建成或即將建成。100萬噸二甲醚、西平鐵路、咸旬高速、機場二期、興化技改、亭口水庫等重大項目進展順利。二是全力推進重大項目前期工作。神華集團60萬噸烯烴、中石油長慶石化1000萬噸擴能改造、西安地鐵一號線咸陽段、涇渭新區城市輕軌等重大項目前期工作扎實推進。三是招商引資工作成效顯著。多次赴京拜訪中國神華、大唐發電、中糧集團、中船重工、中國國電等中央企業，積極開展項目對接活動。精心做好第十四屆西洽會項目的征集、篩選和包裝，突出專業招商、駐點招商和產業鏈招商，招商引資的總量和質量全面提升，全市招商引資到位資金突破400億元。

（二）以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經濟發展后勁。一是加大爭取中省投資力度。全年共爭取到中省項目1168個，中省投資16.9億元。其中：農業水利項目5.3億元，交通城建項目4.6億元，衛生、教育等社會事業項目3.2億元，節能減排、環境保護項目1.5億元，保障性住房1.5億元，產業引導和結構調整項目0.4億元，公檢法司基礎設施項目0.4億元。二是積極爭取中省重大項目支持。彬長大唐發電廠、彬長魯能新民塬電廠、國電永壽電廠、陜煤彬長180萬噸煤制甲醇等一批重大項目得到中省核準，為我市做大經濟總量、轉變發展方式奠定堅實基礎。三是全力爭取中省重大政策支持。經過多次匯報爭取，國家發改委西部開發司正在編制的《陜甘寧革命老區振興規劃》（初稿）中，將我市旬邑、淳化、長武、彬 3 縣、三原、涇陽等6縣納入規劃之中，國家要在財稅、投資、生態補償和幫扶等方面給予革命老區特殊的優惠政策，將為6縣的加快發展注入新的強勁動力。

（三）以調整產業結構為途徑，加快推進經濟發展方式轉變。一是深入實施十大產業調整與振興規劃，一批重大產業項目相繼建成投產，有效提升全市產業發展層次和水平。預計全年七大支柱產業實現產值1250億元，增長32.6 %。戰略性新興產業加快發展。彩虹光伏玻璃二期、三期，陜西有色咸陽新能源產業園開工建設，天宏多晶硅一期順利試生產，我市正在成為西部重要新能源、新材料產業基地。節能減排取得新成效。進一步強化產能控制、土地、信貸、環境容量、行政問責等硬約束，全年淘汰落后產能63.2萬噸，萬元生產總值能耗降低4%。二是促進消費持續增長。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉和家電以舊換新政策，促進消費市場持續繁榮。全年社會消費品零售總額完成292億元，增長18%。三是大力發展現代農業。繼續實施農業四大主導產業提升工程、百萬畝雜果經濟林建設工程，做大做強糧果畜菜等優勢產業，現代農業發展水平進一步提高。預計全年糧食、水果、蔬菜產量分別達到224.5萬噸、482萬噸和340萬噸，主要農產品產量繼續穩居全省第一。加快推進農業產業化經營，全市農業產業化龍頭企業達到260家。

（四）以西咸新區建設為核心，積極促進區域協調發展。4 一是高起點建設涇渭新區。全面啟動新區規劃編制工作，完成了《涇渭新區發展戰略策劃》、《涇渭新區總體規劃方案》、《渭河北岸綜合服務區城市設計》等相關規劃。加快推進基礎設施建設，“3511”工程已完成投資15億元，蘭池大道主車道建成，渭河橫橋加快建設，渭河生態景觀帶、秦漢歷史文化景觀帶建設進展順利。二是積極推進灃渭新區建設。加強與省級有關部門和西安的對接溝通，推動形成“統一規劃、共同建設”的工作格局。建成創新二路、鳳棲路、桃李路等道路工程，南郊污水處理廠投入試運行。三是以高新區、彬長旬能化基地為引領，統籌規劃、全力推進２６個縣域工業園區建設。26個縣域工業園區完成固定資產投資140億元，實現工業總產值730億元。縣域工業園區的基礎設施進一步完善，承載能力明顯提升，產業發展重點更加突出，對縣域經濟的支撐和帶動作用進一步增強。

（五）以民生工程為主體，著力構建和諧社會。民生工程扎實推進，全年實施1489個民生項目，完成投資32.2億元。切實加大就業扶持力度，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”，城鎮新增就業6.76萬人，城鎮登記失業率為3.6%；進一步健全統籌城鄉社會保障體系，積極開展新型農村養老保險試點，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面達到95%以上；“三告別”工作取得階段性成果，全市投入各類資金18.9億元，建設移民新村（點）近300個，全年共搬遷2.46 5 萬戶10.1萬人，貧困群眾的生產生活條件得到顯著改善；醫療衛生體制改革逐步推進，新型農村合作醫療覆蓋面達到93.5%；推進有條件的農村居民進城落戶工作迅速開展，預計全年進城落戶農民人數達到9.36萬人。保障性住房、校舍安全工程、職業教育基礎能力建設等進一步加強，文化、體育、廣電等各項社會事業不斷發展。

（六）以“十二五”規劃編制為引領，謀劃經濟社會長期平穩較快發展。一是客觀全面總結“十一五”發展成就。經過五年的艱苦奮斗，我市“十一五”取得了輝煌成績。全市經濟綜合實力顯著增強，2010年全市生產總值、財政總收入，分別是“十五”末的2.3倍、4.4倍。縣域經濟平均規模達到58億元，是“十五”末的2.5倍；經濟結構加快調整，2010年規模工業總產值達到“十五”末的3.6倍，實現了由傳統農業大市向現代工業大市的歷史性轉變；項目帶動戰略深入實施，五年累計完成全社會固定資產投資3075億元，是“十五”期間投資總和的4.7倍，建設重點項目340個，完成投資1188億元；改革開放不斷深化，西咸一體化和西咸新區建設快速推進，全市五年招商引資累計到位資金1080億元；城鎮化水平進一步提升，全市城鎮化率達到43%，較五年前提高8個百分點；民生和社會事業不斷改善。城鎮居民人均收入較“十五”末翻了一番多，農民人均純收入較“十五”末增長了1.2倍。“十一五”時期是咸陽歷史上開發建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調查研究、科學分析市情。多次組織規劃起草人員到各縣市區開展調研，并針對重點難點問題，與17個研究單位合作完成了一系列前期研究課題，為規劃編制提供了科學依據。三是集中各方智慧，廣泛征求意見。在規劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收省上領導、各縣市區各部門、人大、政協、民主黨派、群眾團體、專家學者和企業界人士的意見，并根據各方面的意見和建議，認真組織研究，反復修改完善。四是精心籌劃項目，增強規劃可操作性。圍繞規劃實施，組織各縣市區、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我市“十二五”發展的重大項目1400個，總投資約8000億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經市委五屆十次全體會議審議通過，修改完善后即將提交市人大會議審議。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高；事關全局和長遠發展重大問題研究的質量和水平，還需要進一步提高；重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高；在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統自身建設、發揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年面臨的形勢和主要預期目標的安排意見 總體上看，國內外形勢仍對我市加快發展有利。國家鞏固和擴大經濟發展良好勢頭，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性。特別是深入實施西部大開發戰略，一系列的重大產業布局、重要項目安排、重要政策支持開始到位，關中—天水經濟區、西咸新區、彬長旬能化基地成為聚集各種生產要素、承接產業轉移的新高地。更為重要的是，近年來一大批重點項目的開工建設和竣工投產，形成了許多具有強大帶動能力的新產能，擁有了加快發展、自主發展、創新發展的基礎和動力。但也要看到，一系列不確定性、不可預見性、難以調控性因素帶來的滯后影響依然存在，東部率先實現產業結構優化升級、中部加大承接產業轉移力度可能對我市發展空間造成新的擠壓，耗能工業過快增長帶來的節能減排壓力繼續增大，項目儲備質量不高和新上項目審批困難同時并存，土地、信貸、環保等要求更加從嚴，戰略性新興產業總量較小，現代服務業發展相對滯后，民間投資啟動緩慢和中小企業貸款難影響非公有制經濟發展，居民收入水平偏低制約消費難以快速提高，通脹預期增大影響群眾生活水平和質量，延安、寶雞等地市發展勢頭強勁等，都會在不同程度上影響我市經濟的平穩較快發展和爭先進位目標的實現，對此必須給予充分考慮，認真研究解決。

市委五屆十次全會確定今年經濟工作的指導思想是：認真 8 貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經濟工作會議及省委十一屆七次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展、富民強市為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，調結構、強板塊、促統籌、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力，奮力實現“十二五”發展的良好開局。

按照市委、市政府的要求，我們在研究安排今年主要指標時著重把握了以下幾點，一是繼續堅持加快發展、擴張總量的理念不動搖，各項指標設臵著眼于整個“十二五”，力爭高點起步，在繼續保持投資較快增長的前提下，適當提高了消費的增幅和比重；二是既確保良好開局，又著眼于經濟運行的連續性、協調性和可持續性，在兼顧數量指標的同時更加突出質量指標，如居民收入和節能減排等，特別是改善民生方面的指標；三是充分考慮國家統計制度改革的可能影響，在具體辦法出臺之前，仍按原有統計口徑安排增幅，并留有適當余地。

---確保生產總值增長13.5%，達到1135億元；力爭增長14%，達到1140億元。

---確保全社會固定資產投資增長20%，達到1250億元；力爭增長25%，達到1300億元。

---確保規模以上工業總產值增長18%，達到1530億元；力爭增長20%，達到1560億元。

9---確保地方財政一般預算收入增長18%，達到51.5億元；力爭增長20%，達到52億元。

---確保社會消費品零售總額增長17%，達到342億元；力爭增長19%，達到347億元。

---城鎮居民人均可支配收入增長13.5%，達到21400元。---農村居民人均純收入增長16%，達到5800元。---萬元生產總值能耗降低3.5%。

三、2011年全市發展改革工作的主要任務

今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學發展、加快轉型升級、實現富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發展改革系統要切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，振奮精神，勇于創新，認真貫徹落實中、省、市有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發戰略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續鞏固和擴大經濟發展良好勢頭、保持宏觀經濟政策相對穩定等有利條件，著力促進投資、消費、進出口協調拉動，著力推進結構優化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發展的突出矛盾和深層次問題，確保“十二五”良好開局，實現全市經濟社會又好又快發展。重點抓好以下工作。

（一）全力以赴抓好重點板塊建設，打造新的經濟增長極 按照新區引領、縣域支撐、板塊聯動的發展思路，以涇渭新區、灃渭新區、高新區和彬長旬能化基地為重點，著力形成 10 統籌開發、優勢突出、特色鮮明、競相發展的格局。

涇渭新區。一是加快編制各專項規劃。按照《西咸新區總體規劃》要求，編制完成《公共設施布點規劃》、《綠化景觀系統規劃》、《空港產業園詳細規劃》等專項規劃。二是推進基礎設施項目建設。加快新區交通、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，為營造良好的人居和投資環境，打造國內一流的城市新區提供強有力支撐。建成蘭池大道、上林北路和渭河橫橋，開工建設秦漢大道、正陽大道、天漢大道、涇高大道等重點道路，啟動城市輕軌項目前期工作。三是加強生態環境保護。加強新區濕地保護與恢復，實施園區綠化、人居生態環境建設工程，提升新區生態環境和品位。加快渭河生態景觀帶、涇河生態景觀帶和秦漢歷史文化景觀帶建設，開工建設西漢帝陵綠化等10個綠化工程。四是加快實施公共服務和民生項目。進一步加大公共財政的投入，完善基礎設施、提升公共服務水平，讓廣大群眾充分享受新區發展成果。開工建設涇渭大廈、涇渭中心醫院、體育中心、藝術中心等十大地標性建筑。五是培育壯大主導產業。重點發展臨空產業、現代都市農業、倉儲物流業、現代服務業、先進制造業、生態文化旅游業。啟動建設秦咸陽宮國家遺址公園，積極推進北京太偉綜合商務體、陜西海虹機械等項目建設。將涇渭新區建設成為歷史文化一脈相連、高端產業集群發展、人居環境適宜優美、城鄉統籌社會和諧、基礎設施完備均等、服務全國聯通世界的特色 11 城市新區，形成在全國具有重要影響力，在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發示范區。

灃渭新區。以承載戰略性新興產業﹑拓展國際化城市功能為目標，重點打造城市特色功能區和生物環保產業聚集區兩大功能區。積極引進大企業總部中心，高端生產性服務業﹑中央商務區等現代服務業以及生物醫藥、節能環保、先進制造業等戰略性新興產業為主的產業集群。開工建設白馬河北路、新農路、灃東北路排水工程等一批城市基礎設施，啟動實施灃渭生態新城項目，打造灃河“大水大綠”生態景觀。將灃渭新區建設成為關天經濟區高端現代服務業聚集中心和西部地區生態低碳示范中心。

高新區。圍繞“現代新區、產業高地、未來新城”的目標，重點發展電子信息、生物制藥、先進制造等產業，積極引進戰略性新興產業，加快發展現代服務業。啟動建設創業中心孵化基地、生產力促進中心和大學生科技創業基地。開工建設創業東路、星火大道、高科一路、污水處理廠、西郊熱電聯產等一批基礎設施項目。加快恒大城市綜合體等城市開發項目建設。將高新區建成咸陽科技創新、轉變經濟發展方式、城鄉統籌發展的示范區和現代城市新區。

彬長旬能化基地。堅持“綜合開發、深度轉化、循環發展”的原則，加快“三個轉化”步伐，促進煤炭就地轉化和深度開發。一是完善八大能化產業園區基礎設施。投資3.6億元，12 高標準建設園區道路、通訊、供水、供電等基礎設施。二是扎實推進能化產業項目。開工建設高家堡煤礦，推進小莊、雅店煤礦建設，建成胡家河、蔣家河和青崗坪煤礦。加快彬長煤電化一體化、大唐彬長電廠二期、彬長100萬噸煤基二甲醚等項目建設。三是促進資源綜合開發利用。啟動實施煤矸石發電、瓦斯發電、粉煤炭建材等資源綜合利用項目。將彬長旬能化基地打造成為關中能源接續地和國家新型能源化工基地。

按照“土地集約利用、產業鏈式延伸、企業集群發展、資源循環利用”的要求，聚集資源、加快推進縣域工業園區建設，積極引導生產要素向園區集中，加快形成一批產業集中、資源集約、特色鮮明的工業園區，有效支撐和帶動縣域經濟發展。全市26個縣域工業園區實現工業總產值860億元。

（二）堅定不移實施項目帶動，保持投資穩定增長 充分發揮投資對調整經濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環節投入，加快重大項目建設，保持合理投資規模。一是著力優化投資結構。要進一步強化統籌指導，加強行業規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優化我市投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產投資穩定增長的有力支撐，做好 13 這項工作也是發改系統的重要職能。今年安排市級重點項目100個，總投資1767億元，年度計劃投資450億元。其中：續建項目48個，年度投資287億元；新開工項目52個，年度投資163億元。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現了一個地方政府和部門對區域發展全局的把握。今年繼續安排市級重大前期項目100個，各縣市區和項目單位要加強前期工作力量配備和經費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我市精心謀劃了總投資8千億元的1400個重大項目，經過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省上規劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善市、縣兩級項目庫，確保我市重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規劃項目給予足夠的重視，超前規劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協調推進機制。繼續推行市級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協調會議制度，加強對項目建設工作的協調、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項目和 14 資金。隨著國家深入實施西部大開發，加快關-天經濟區、西咸新區建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發展，引導骨干企業通過銀行貸款大上項目。挖掘企業發展潛力，加強企業上市輔導，促進有條件的企業盡快進入資本市場融資；要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。

（三）強力推進產業結構優化升級，提升經濟發展質量和效益

按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的思路，進一步做大做強主導產業，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業。加快轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，著力構建現代產業體系，不斷提高區域核心競爭力。一是大力推進資源型工業的深度轉化和綜合開發利用。加快彬長旬能源化工基地開發建設，深入推進“三個轉化”（煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化），做大做強煤炭、電力、煤化工、石油化工、精細化工等產業。重點建設興化大化工、彬長180萬噸煤制甲醇、100萬噸煤基 15 二甲醚等一批項目。二是加快傳統產業改造升級。繼續實施十大產業調整振興規劃，深入謀劃、實施一批重大產業項目，推動企業技術改造和技術創新步伐。積極利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，引導企業把技術改造同產品升級結合起來，推動工業整體素質躍上新臺階。推進信息化和工業化深度融合，努力使信息技術應用滲透到工業研發設計、加工制造、市場營銷等環節，推進傳統產業向價值鏈高端延伸。重點建設臺玻生產線、步長制藥三期、西電工業園二期等一批項目。三是積極培育戰略性新興產業。按照搶占制高點、形成競爭力、迅速占領市場的要求，大力支持新能源、新材料、節能環保、航空等戰略性新興產業加快發展。重點建設陜西有色新能源產業園、陜西合木多晶硅鑄錠、天宏太陽能電池等一批項目。四是加強企業自主創新能力建設。重點抓好構筑創新平臺、推進科技成果產業化和創業投資管理等工作，推動企業與科研院所、高等院校開展合作，提高自主科技成果的產業化能力。五是著力培育大型企業集團。支持和促進彩虹、興化、彬煤、海螺水泥、天宏多晶硅等現有的大企業大集團進一步壯大規模，增強實力，打造一批自主研發和市場開拓能力強，能夠引領和影響產業發展方向，在國內甚至國際市場具有話語權的企業。六是扶持中小企業發展。用足用好國家、省、市支持中小企業發展的各項優惠政策，努力解決中小企業資金短缺問題，引導中小企業走“精、專、特、新”之路，著力增強市場 16 競爭能力。進一步破解中小企業發展資金不足難題，健全融資擔保體系，創新貸款授信方式，推動非公有制經濟加快發展。全年非公有制經濟總產值達到1515億元，占GDP的比重達到50%。

（四）切實加強“三農”工作，夯實經濟社會發展基礎 圍繞農業增效和農民增收，進一步加大對“三農”支持力度，協調推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化，全力構建以工促農、以城帶鄉長效機制。一是促進農民持續增收。全面落實農業補貼、農業政策性保險、糧食最低收購價等優惠政策，確保各項惠農補貼資金及時足額發放，增加農民政策性收入。積極抓好以果品為重點的農產品銷售工作，增加群眾經營性收入。繼續實施農村富余勞動力轉移就業雙百工程，全年實現農村勞動力轉移就業規模穩定在100萬人，勞務收入100億元以上。加強農村勞動力職業技能培訓，年內培訓農民32萬人次，提高農民勞務收入水平。二是全面推進現代農業發展。穩定發展糧食生產，重點實施國家“新增千億斤糧食工程”、退耕還林基本口糧田工程，確保糧食安全；加快發展綠色有機果業，重點推動國家級優質出口蘋果基地、特色雜果基地和特色時令水果基地建設，打造咸陽果業品牌，實現果業提質增效；大力發展現代畜牧業，加快奶牛標準化規模養殖小區（場）、生豬專業村和渭北肉牛養殖集中產區建設，推動畜牧業規模養殖、健康養殖和生態養殖；擴大設施蔬菜規模，積極實施“百萬畝 17 設施蔬菜工程”，以涇陽、三原、武功等基地縣為重點，鞏固建設西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的綠色蔬菜長廊。三是加快縣域工業化進程。以縣域工業園區為載體，以農產品、礦產品加工和為大企業配套為重點，培育引進一批具有牽引性、帶動性的龍頭企業，進一步延長農業產業鏈，提高農產品附加值，重點實施退耕還林后續產業項目，年內新增產業化龍頭企業20家以上。四是改善農村基礎設施條件。加快建設亭口水庫、柏嶺寺水庫等水源工程，啟動冶峪河、三水河等中小河流治理工程，抓好8座病險水庫的除險加固工作。治理水土流失400平方公里，建設基本農田10萬畝，發展節水灌溉15萬畝。五是加快農業社會化服務體系建設，發揮省級和市級示范社的示范帶動作用，帶動全市農民專業合作社數量增長和質量提升，年內新增市級示范合作社100家，不斷提高農民進入市場的組織化程度。加快農產品質量安全監測體系建設，著力打造“從農田到市場”質量安全保障體系。

（五）著力加快發展現代服務業，積極拓展消費需求 全面落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，把加快發展服務業作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業發展水平，努力拓展城鄉居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、18 勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。大力發展文物旅游產業，推進唐乾陵遺址公園、馬欄革命舊址等旅游項目建設，全年旅游綜合收入超過100億元，增長20%以上。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優化消費環境。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡等市場建設工程，提升農村消費設施水平。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。進一步加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。四是管理好通脹預期。提高價格監測預警水平，特別要加強對房地產市場的監管，密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

（六）全力推進城鎮化進程，統籌城鄉協調發展 充分發揮城鎮集聚人口和經濟、促進就業、解決“三農”問題的重要作用，加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鎮化進程，提高城鎮化質量和水平。一是全力推進西安（咸陽）國際化大都市建設。堅持“東進南擴”的城市發展方向，加強與西安的基礎設施對接，加快城市功能互補和融合，強化中心城市在國際化大都市中的核心地位。進一步提升城市建設和管理水 19平，完善中心城市功能，增強城市綜合承載能力。不斷鞏固“雙創”成果，全力推進國家園林城市、環保模范城市創建工作。加大西安地鐵一號線咸陽段項目前期工作力度，確保2012年開工建設。二是加強縣城和重點鎮建設。進一步擴大縣城規模，完善配套設施，增強產業發展和公共服務功能，營造宜居環境，提高經濟和人口集聚能力。啟動“開發百鎮”建設計劃，為聚集項目、資金、人才創造良好平臺。加快建設彬縣-長武-旬邑、禮泉-乾縣等城鄉統籌重點示范區。三是以“三告別、三集中”為抓手，以在縣城和重點鎮為農民建設普通商品住房為切入點，引導有條件的農村居民向城鎮集聚、在城鎮落戶。全年完成16萬人的進城落戶任務。

（七）深入實施民生工程，加快發展各項社會事業 把增加城鄉居民收入、提高人民群眾生活質量，作為一切工作的出發點和落腳點，繼續抓好全市民生工程建設，帶動社會事業全面發展。2011年民生工程計劃安排總投資45億元，建設3000個民生和社會事業項目。啟動實施農村社會事業安心工程，安排3億元用于教師周轉房建設，投資3.6億元改善縣級衛生監督、婦幼保健院、鄉鎮衛生院生活基礎設施，加大縣、鄉五保供養機構建設力度。繼續實施保障性住房、農村安全飲水、農村公路、社區建設等項目。落實更加積極的就業政策，以創建省級創業型城市為平臺，以創業帶動就業，以培訓促進就業。鼓勵支持勞動密集型中小企業發展壯大，大力推進 20 全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人口的就業工作。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農村新型養老保險覆蓋面，不斷提高城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障能力，構筑廣覆蓋、可持續、促發展的社會保障安全網。加大對北部五縣和旱腰帶地區的扶貧開發力度，今年完成1.6萬戶6.3萬名困難群眾搬遷任務，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。扎實推進文化體制改革，繼續深化醫藥體制改革，大力發展文化、衛生、科技、廣電等社會事業。

（八）大力推進節能減排，加強生態建設和環境保護 認真落實節能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節能減排，大力發展循環經濟和綠色經濟，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，確保萬元生產總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節能減排。積極推進建筑、交通和公共機構等重點領域節能。突出抓好工業節能減排，重點支持工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統改造等節能技改項目。加快高耗能行業及重點用能企業節能管理和節能新技術、新設備的推廣應用。今年各電廠新建脫硝設施確保建設到位，2012年前所有電廠發電機組全部完成脫硝設施改造。全年關閉13戶小企業和高耗能企業，淘汰落后產能60萬噸。二是大力發展循環經濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處臵量。積極推動煤炭、化工、建材等 21 重點行業加快構建循環經濟產業體系。三是加強生態建設和環境保護。繼續抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區等項目建設，全年建成營造林32.5萬畝、道路綠化300公里，建設綠色生態家園示范村100個。加大對渭河、涇河、灃河等生態環境綜合治理工程，確保“七河一渠”水環境持續好轉。進一步加大縣城、重點鎮生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監管。今年全市主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量較2010年分別下降2%、1%、2%和2%，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（九）不斷深化重點領域改革，增強發展活力和動力 進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,切實增強發展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業和醫藥衛生體制改革。

加快國有企業改革。通過引進戰略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業股權多元化。全面完成興平造紙廠等4戶企業依法破產工作和陜西省內燃機配件二廠等7戶企業公司制改造，促進市紡織集團公司等5戶企業的資產重組工作。堅持有償轉讓的原則，通過公開轉讓股權，實現陜西天王紡織印染機械制造有限公司等4戶企業經營性資產轉讓和西北一棉紡織股份有限公司等4戶企業國有法人股轉讓。切實維護職工利益，妥善安臵好職工，確保改革穩步推進。

深化醫藥衛生體制改革。堅持公平與效率統一，強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的作用，加快實現人人享有基本醫療衛生服務。嚴格執行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監管，規范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度在村一級全面實施。推進衛生組織管理縣鎮一體化，深入開展彬縣縣級公立醫院綜合改革試點工作。

（十）提升招商引資質量，提高對外開放水平

牢固樹立“科學、理性、綠色、效益”的招商理念，把擴大對內對外開放與推進產業結構優化升級結合起來，主動承接國內外產業轉移。依托我市資源、區位等比較優勢和產業基礎，以涇渭新區、灃渭新區、高新區、彬長旬能化基地為主要載體，進一步優化產業配套條件和商務環境，重點承接戰略性新興產業、高端制造業、高新技術產業、現代服務業等產業轉移。加大“招大引強”力度，積極吸引世界500強和國內200強企業在我市投資，設立區域總部、建立研發中心、建設制造基地，不斷提高招商引資的質量和水平。全年招商引資確保到位資金500億元。

大力提高開放型經濟水平。堅持“走出去”戰略，積極鼓勵企業到境外投資，培育對外勞務合作經營龍頭企業，推進對外工程項目承包，大力發展技術型、管理型和智能型的對外勞務 23 合作。建立完善的外向型經濟發展機制，提高對外開放水平。

四、“十二五”規劃主要目標和重點任務

科學編制“十二五”規劃是2010年全市發展改革系統一項重要工作。在市委、市政府的高度重視和直接領導下，在各縣市區、各部門的大力支持下，我委起草了“十二五”規劃綱要（草案）。規劃《綱要》形成的過程，是認真總結“十一五”、科學謀劃“十二五”的過程，是充分發揚民主、匯聚集體智慧的過程，也是統一思想、形成廣泛共識的過程。這里，我著重就規劃《綱要》的總體框架和發展目標作以簡要介紹。

在總體框架布局上，規劃《綱要》包括五大章二十三小節。第一章主要是全面回顧總結我市“十一五”發展成就，深入分析“十二五”發展形勢，科學判斷了我市“十二五”時期的發展基礎和發展環境；第二章主要是在深入貫徹黨的十七屆五中全會精神以及省委、省政府對咸陽發展的要求，充分考慮現實條件與潛在優勢、發展需要與實現可能的基礎上，提出了我市“十二五”發展的指導思想、基本原則、發展目標；第三章主要是在突出轉變發展方式、推動加快發展、和諧發展的基礎上，提出了我市“十二五”時期的發展重點和主要任務；第四章主要是在增強發展動力和提高發展的全面性、協調性和可持續性的基礎上，提出了我市“十二五”時期改革開放的主要任務；第五章主要是提出了保障規劃實施的政策措施。同時，為了更加直觀地體現項目對規劃的支撐作用，規劃《綱要》設臵了 24 38個項目和發展重點專欄，對相關內容進一步充實和延伸。

在發展目標確定上，充分結合本屆政府任期目標和2020年全面建成小康社會目標以及“三個上臺階”的目標要求，堅持定量與定性相結合，既考慮到我市發展的階段特征、現實基礎，又具有一定的前瞻性和長遠性。經過綜合考慮，規劃《綱要》提出，以“科學發展，做大總量，提高人均”為目標，努力實現“十個翻番”：生產總值突破2000億元，年均增長13.5%以上；縣域經濟平均規模達到120億元，年均增長15%；地方財政一般預算收入達到100億元，年均增長18%；規模以上工業總產值達到3000億元，年均增長18%；全社會固定資產投資達到3000億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到670億元，年均增長18%；外貿進出口總額達到5.7億美元，年均增長18%；城鎮居民人均可支配收入達到38000元，年均增長15%；農民人均純收入達到10500元，年均增長16%；人均綠地面積達到20平方米，年均增長15%。“十二五”的發展目標，是自我加壓、并留有一定余地的目標，是必須達到而且經過努力能夠達到的目標，是與我市“三個上臺階”總目標相銜接，并根據新形勢進一步發展完善了的目標。

推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，關鍵是要把各項要求融入發展任務中、落到發展實踐中。規劃《綱要》提出了今后五年我市經濟社會發展12個方面的發展任務和重大舉措。一是優化發展布局，打造新的增長極；二是調整優化產業 25 結構，構建現代產業體系；三是大力發展現代農業，建設社會主義新農村；四是加快城鎮化進程，統籌城鄉發展；五是提升科技創新能力，增強發展動力；六是推動文化大發展大繁榮，提升咸陽文化軟實力；七是加強基礎設施建設，提升發展保障能力；八是加強生態建設和環境保護，促進可持續發展；九是發展社會事業，保障和改善民生；十是實施項目帶動戰略，推進重大項目建設；十一是推進民主政治，加強精神文明建設；十二是深化改革開放。

五、加強系統自身建設

加強系統自身建設，是破解發展改革難題、提高工作水平和效率的迫切需要。全市發展改革系統要進一步強化責任意識，努力提高工作質量和水平，確保各項工作順利推進。

一是加強學習。發展改革工作涉及面寬，政策性強，肩負責任重大，全體同志要以創建學習型機關為目標，樹立終身學習的理念，把加強學習作為提高工作能力的重要途徑切實抓好。通過學習，著力提高三個方面的能力：一是增強謀劃全局的能力。要著眼全局，善于把本地的發展放在國內外和全省的大背景下來分析、來思考、來推動。要加強對經濟形勢的分析，善于捕捉經濟運行中苗頭性、傾向性問題，及時提出對策和建議，高質量地為黨委、政府做好決策參謀工作。二是增強統籌協調的能力。發展改革工作涉及方方面面，牽涉各個領域，對于我們牽頭的工作，要聽取和吸收各部門的意見，特別是在研 究重大問題、制定重大規劃、推進重大項目時，要善于發揮綜合協調作用，主動銜接相關部門，充分發揚團結協作精神，相互理解，相互配合，確保發展規劃、政策措施科學全面。三是增強抓好落實的能力。要充分發揮市委、市政府參謀部、策劃部和戰斗部的職能作用，把市委、市政府的決策和部署落實到我們的規劃、項目和措施中，把實施規劃、項目和措施作為我們工作的基本著力點，在建設國際化大都市和全面小康咸陽的的偉大進程中，牢記使命，不負重托，完成市委、市政府賦予我們的各項工作任務，不斷創造出新的業績。

二是轉變作風。這是做好發展改革各項工作、維護良好形象的重要保障。一是轉變觀念，優質服務。對縣市區和企業申請批復或轉報的事項，符合條件的，要從速辦理；手續不完備的，要一次性告知；對不具備條件的，要耐心做好解釋工作。二是依法行政、廉潔自律。進一步加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制,為發展改革工作提供有力保證。

三是凝聚合力。一是加強溝通。進一步加強與國家、省上相關部門的銜接和溝通，多匯報、多聯系，以謙虛的態度、務實的作風爭取更多的支持。二是密切融合。這次機構改革中，發改系統內部的科室設臵進行了一些調整。各科室要加快職能、人員和業務整合，盡快形成有機的整體。三是上下聯動。要通過多種形式進一步加強系統內部的溝通和交流，市發改委要積極幫助縣市區發改局解決實際困難和問題，縣市區發改局 也要積極提出意見和建議，形成上下同心、左右聯動，相互理解、相互支持的工作機制，進一步提高發展改革系統的凝聚力和戰斗力。

同志們，新的一年發展改革工作任務艱巨，責任重大。我們要按照市委、市政府的統一部署，以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，團結一心，密切配合，開拓創新，埋頭苦干，為促進全市經濟平穩較快發展，建設國際化大都市做出新的更大貢獻！

第二篇：在全市發展改革工作會議上的講話

在全市發展改革工作會議上的講話

按照市委、市政府“開局就是決戰、起步就是沖刺”的號令要求，經匯報x書記、x市長同意，今天我們召開全市發改工作會議，主要是貫徹落實近期以來中央、省、市有關會議精神，以建設“三城五地”為目標，以“十大行動”為統攬，總結2021年發展改革工作，安排部署2022年發展改革重點工作任務，把“謀項目、抓項目、抓保障”落實到位。

會上書面傳達學習了相關會議精神，xx同志宣讀了市委書記xxx、市長xxx對全市發展改革工作的批示，xx同志作了全市發改工作報告，總結客觀準確，分析深入細致，安排扎實具體。下面，我講三個方面意見。

一、正視問題形勢，堅定信心決心

去年，我們經濟運行好于預期，生產總值突破xxx億，一般公共預算收入突破xx億，也全面完成了各項目標任務，這在xx的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進行了全面總結，我不再細說。在現代化建設進程中能夠邁上新的臺階，取得這樣的成績，離不開各級各部門圍繞中心、抓住抓重的拼搏實干。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標任務。x書記在正月初七召開的市委理論中心組學習會上提出了嚴重警告。x市長在近三天連續召開的辦公會上，提出了嚴厲警示和指示，要求今年每季度都要穩中有進。當前的發展形勢不容樂觀，必須引起我們的高度重視。

從全省環境看，我們發展的勢頭已經落后。前天上午我們參加了全省經濟運行調度會，聆聽了x省長的重要講話。x省長要求要“拔節育穗、蓄力起跳、后發趕超”，要“昂首挺進、互鑒同進、對標爭進、擔責勇進、以督促進”。這讓我們深刻體會到省委、省政府大干項目、大抓發展的決心意志。xx、xx新區簽訂的都是幾百億的大項目，而xx這幾年沒有落地一個xx億元以上的項目。雖然我們GDP絕對數完成xxx億元，但僅比xx市xxx億元高x億元，與xx市xxx億元差距拉大到xx億元。這讓我們深刻感受到與省內市州的明顯差距，務必要保持慢進則退的高度清醒。如果再不加快發展，將會被甩的越來越遠。

從指標分析看，我們的短板弱項還很突出。因防范處置非法集資工作不力減x.xx分。我們的招商引資成效扣x分排名倒數第x，省列重大項目完成情況扣x.x分排名倒數第x，專項債券資金使用扣x.xx分排名倒數第x，規上工業增加值增量及增速扣x.x分排名倒數第x，工業固定資產投資增量及增速扣x.x分排名倒數第x。這些數字充分說明，經濟總量小、工業弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問題。一是政策研究不透。一些縣區和部門對國家、省上政策研究不透，在市、縣區項目庫中，符合政策導向、能夠吸引社會投資、前期工作扎實的大項目、好項目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設、西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、“雙碳”類的項目不多。二是項目儲備不力。一些縣區和部門對項目重視程度不夠，儲備項目嚴重不足。特別是債券項目方面，農業林業等行業項目進入清單項目數為零，自

2020年以來農林項目沒有爭取到專項債券資金支持。三是推工業辦法不多。“無工不富”，有的縣區甚至忘記了抓工業。全市規上工業增加值增量及增速、中小微企業發展情況、工業固定資產投資增量及增速等x項指標退步，反映了我們抓工業辦法不多、力度不強。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長率，省級重大招商引資活動項目簽約額，非省級節會項目簽約額，項目資金到位率，項目開工率x項子指標，我市項目資金到位率、開工率偏低，導致招商引資成效長期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發改委的同志還守在xx，在被約談和表態的就是我們。

針對當前形勢和存在的問題，市委、市政府對今年工作提出的一些硬任務、硬要求，特別是x市長在昨天下午政府常務會上明確提出：一是及時調整指標。對2022年全市主要經濟調度目標進行調整，地區生產總值增長xx％，一產、二產、三產增加值分別增長x.x％、x.x％、xx％。工業增加值和規上工業增加值分別增長xx％、xx％，建筑業增加值增長x.x％，固定資產投資增長xx％，社會消費零售品總額增長xx％，外貿進出口額增長xx％，一般公共預算收入增長x％，城鎮居民人均可支配收入增長x％，農村居民人均可支配收入增長xx％，城鎮新增就業人數xxxxx人，城鎮調查失業率控制在x.x％以內，居民消費價格指數漲幅控制在x％以內。二是加強工業發展。以“強工業、抓二產”為突破口，加快推進新能源、礦產企業上檔次，今年所有礦山企業要“全開工、滿負荷、開門紅”，規上工業、金屬非金屬企業、農業規上企業均要各新增xx戶以上。三是測算分解指標。各行業必須把GDP留在市縣域，認真測算分解到部門、縣區和企業。四是提升招商成效。

2022年招商引資要突破xxx億元以上。五是加強債券項目爭取。專項債券項目爭取必須突破xxx億元。六是破解融資難題。在平臺組建和銀行融資上進一步破冰，今年平臺和銀行融資放貸必須達到xxx億元。各縣區、各部門務必要創新思路舉措，完善機制辦法，找準短板弱項，深挖潛力優勢，提振發展信心，增強發展底氣，奮起直追，對每一項指標進行深入研究分析，采取得力有效的應對措施，確保一季度考核位次穩步提升，力爭全面完成各項目標任務。

二、突出重點難點，奮力攻堅克難

要堅持以市委市政府項目建設攻堅行動為抓手，扎實推進項目攻堅行動，突出攻堅重點項目、難點工作，以項目建設的大成效、重點工作的強落實，促進經濟社會的大發展。

（一）謀項目、再一次靠實責任謀劃項目。

各縣區、各部門要認真學習、研究國家政策導向，吃透政策精神，組織專班專人，靠實責任，全面科學謀劃項目，特別是要靠實各行業部門謀劃項目的責任，幫助指導縣區做好項目謀劃工作。要謀劃推進好新能源項目，必須落地xxx億元以上。市、縣區發改、財政部門要認真落實好重大項目前期費管理辦法，對謀劃項目數量多、質量高、前期工作進度快的縣區和部門，在安排項目前期費時給予傾斜支持。

（二）實清單、盯住四個清單抓落實。

今天會上我們印發了四個清單，分別是投資項目“三個清單”、市級領導包抓項目清單、四季度集中開工和觀摩項目清單、xx個產業鏈招商項目清單，這是年前在籌備發改工作會時，我專門交代發改委精心準備的。各縣區、各部門要對四個清單再謀劃、再細化、再靠實，逐一明確項目建設計劃、任務、時限、責任單位、責任人和責任領導，動態跟蹤管理，加快項目落地實施進度。要結合市委、市政府一季度看“產業”、二季度看“鄉村整治和振興項目”、三季度看“基礎設施和民生”、四季度看“亮點工作”的主題，對四個季度集中開復工和觀摩項目再充實、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設、早投產。

（三）做規劃、以規劃引領產業鏈項目謀劃儲備。

要做實百億產業園或者集群規劃。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發改委牽頭，市直行業部門負責，繼續充實完善x個百億產業園和x個百億產業集群規劃。要靠實各行業部門和各縣區xx個產業鏈延鏈補鏈強鏈的項目責任，按照“全產業鏈模式”細分歸類，逐鏈條研究謀劃，扶優培強鏈主企業，建設產業鏈重大項目。要選好鏈主企業和鏈主項目。市發改委、市招商局負責，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強的項目清單，組建產業鏈招商組，大力宣傳推介產業鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業和上市公司。今年市委、市政府主要領導帶隊主動出擊招商引資，各縣區務必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產業鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導企業加快前期進度，推動項目早日開工建設。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準。

（四）強統籌、重點推進xx新能源產業集群發展。

新能源是xx發展的又一個重大機遇，各縣區、各部門務必要高度重視，抓實新能源開發工作。要堅持全市一盤棋統籌。高質量編制完成《xx現代新能源產業集群發展規劃》，統籌做好新能源項目前期及建設工作，各縣區對符合政策要求、條件成熟的項目，報市政府同意后，簽訂協議、加快開發、推動落實。要推進xxxx萬千瓦能源規劃項目化的落地。緊扣新能源產業發展實際，聚焦產業鏈條的重點環節，培育帶動性大的“鏈主”企業，充分發揮“鏈主”企業以點帶線作用，發展光伏xxx萬千瓦，風電xx萬千瓦，生物質發電xx萬千瓦，抽水蓄能xxx萬千瓦，力爭總裝機規模達到xxxx萬千瓦。要加強要素保障。按照“項目跟著規劃走、服務跟著項目走”原則，強化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產業發展，在劃定生態紅線、編制國土空間規劃時要預留足夠的發展空間，確保新能源項目快速落地，發揮效益。要推進重點試點項目。加快x縣固城xx萬千瓦風力發電項目建設進度，確保今年x月底前并網發電。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發電、xxxx萬千瓦光伏發電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內開工建設。積極推進武都區、宕昌縣抽水蓄能項目前期工作。要保護地方政府和群眾利益，在新能源項目開發上，地方和企業簽訂協議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進混合所有制企業聯合開發。

（五）靠政策、扎實做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學習重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關系（發展和減排的關系，整體和局部的關系，長遠目標和短期目標的關系，政府和市場的關系），落實好x項重點工作（加強統籌協調，推動能源革命，推進產業優化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領全球氣候治理）。要做好“x＋N”方案編制，認真落實x月x日全市“雙碳”工作領導小組會議精神，制定出臺碳達峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領域分行業實施方案和碳達峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。要開展碳匯基礎培訓，市發改委、市林草局牽頭，各縣區配合，在開展碳匯交易政策、業務培訓基礎上，充分利用豐厚森林碳匯等生態資源優勢，謀劃抓好碳匯交易基礎和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項目落地的實際困難，由市發改委、市工信局負責，加快實施xx新材料、xxxx萬噸鋅冶煉、兩當碳酸鈣等一批能耗項目，有序推動水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點行業綠色低碳轉型，在堅決完成好碳達峰、碳中和目標任務的同時，推動經濟社會發展加快發展。

（六）硬金融、破解發展融資難題。

金融是現代經濟的核心、實體經濟的命脈，我多次說過，不懂金融、不會運用金融工具促進經濟發展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業能享受便捷、平等、便利、適當價格、可持續的服務，更便于創業、融資，解決長遠發展難題。要做實市縣融資平臺建設。盡快組建完成xxx億市級融資平臺工作，整合各縣區運營平臺公司，按照“有無平臺建設任務”標準進行參股持股，打造市級AA＋級公司，提高直接融資的能力，充分發揮示范帶動作用。要做實金融支持重大項目建設的示范。由市發改委、市政府金融辦負責，定期向銀行金融機構提供項目融資信息，加強對重點項目的支持，要落實好與省農發行戰略合作協議，爭取農發行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對接。按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的要求，市工信、國資、金融等部門進行摸底，掌握企業資金需求，適時召開銀企對接會，為企業銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經濟發展，今年必須放貸xxx億元以上。在支持發展的同時，我們要利用金融置換政府債務，把政府負債降低到一定程度，讓各縣政府煥發新動能和新活力。

（七）抓落實、推進區域協作和重大項目落地。

市、縣區發改部門牽頭，編制對接區域協調發展責任分工方案，確定專人負責，統籌對接區域協調發展重點工作。主要做好“區域協同、跨省協作、南向協進、組團發展”文章。其中，區域協同：認真貫徹實施《“十四五”隴東南區域發展規劃》，加強與xx都市圈的區域合作，推進xx至xx高速公路項目前期工作，帶動周邊生態產業和旅游業加快發展。跨省協作：深化東西部協作，推動青島優勢項目與我市特色資源精準對接，在招商引資、園區建設、產業培育等方面合作。加強與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發達城市交流合作，加大產業轉移承接力度。南向協進：積極融入成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，在推動落實與成都戰略合作框架協議的同時，持續開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進多領域合作，共同推進白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設。組團發展：加強與毗鄰地區的務實合作，加快融入蘭西城市群、關中城市群，落實與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動xx－甘南組團發展，壯大縣域增長的帶動能力。

（八）靠責任、抓實2022年目標考核統計工作。

去年以來，省委、省政府先后出臺了《xx省高質量發展綜合績效評價指標體系（試行）》《xx省市州重點工作完成情況評價辦法》《xx省縣域經濟發展綜合評價考核辦法（試行）》三個考核意見辦法，表明省上對高質量發展的考核更加注重反映發展的質量、結構和效益，更加注重反映經濟、社會、生態發展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質量發展工作的“新考核時期”。要深刻理解考核辦法，學懂弄通、深刻領會xx項評價指標。要做好縣域經濟高質量發展考核，進一步加深對高質量發展的認識。要做實統計入庫責任。市統計局要加強對縣區統計業務培訓，指導項目實時入庫、企業數據報送，確保新增實物工程量、經濟增加值真實有效地體現到統計數據中。市農業農村局、市商務局、xx調查隊要做好龍頭企業、專業合作社等規上農業企業和電商銷售企業入庫的應統盡統工作。要做實督查指導。市委、市政府根據工作進展情況派出督查組，赴縣區開展全市經濟社會發展主要指標暨項目建設專項督查，協調解決存在問題，確保各項工作取得實效。

三、把準關鍵環節，抓實重點項目

項目建設是發展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發改工作，項目抓不上手，發展就談不上。我重點講x類重大項目的推進，給大家交一個抓重大項目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好xx經濟開發區百億產業園項目。抓園區規劃完善。按照百億產業園區標準，加快園區規劃修編，做好總規與國土空間規劃等相關規劃的有機銜接，積極促進“多規合一”。抓園區機制運行。要按照三定方案，盡快完善內設機構和人員配置，做好權責清單承接，加強業務培訓，理順體制機制。抓支持園區的政策落實。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區（集群）發展系列配套政策措施，推動優質資源要素向園區傾斜。抓重大項目推進。在推進基礎設施建設的基礎上，抓好正威集團健康谷產業園、科創孵化園、利和萃取xx特色農產品深加工、紅川酒業技改擴能等重大項目的推進實施。抓招商引資。樹立全員招商意識，緊盯xxx強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務，以優良的營商環境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。

二要引省級企業合作，抓好橄欖新城產業園項目。完善充實園區規劃。目前正在修改完善《產業園總體發展規劃》，市發改委牽頭，武都區和市直有關部門配合，盡快完成產業園總體發展規劃和國土空間規劃，有效銜接萬象洞大景區規劃，與萬象洞大景區建設同步推進，為項目落地創造條件。加快與省公航旅集團的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門負責，盡快完成與省公航旅集團商談合作框架協議起草、報審、簽訂等事宜。年內重點項目要落地開工。啟動橄欖新城產業園建設實施方案編制，理清政府投資基礎設施建設項目，積極向上爭取國省預算、專項債券資金。抽調的工作專班要高效運轉，加快推進項目落地開工。

三要引央企資本，抓好xx職教科創園項目。繼續完善規劃。市政府國資委加快編制xx職教園區規劃，市發展改革委加快編制xx職教園區產業規劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。抓緊落實土地。市自然資源局負責，加大向省自然資源廳匯報銜接力度，將職教園區整體納入開發，x月底前完成用地規劃報批手續。武都區政府負責，盡快解決白龍古鎮遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。專班強力推進。市發改委已牽頭抽調人員組建了籌建辦，完善了聯絡制度。市政府國資委要牽頭盡快成立平臺公司，健全完善“一辦一公司”協同推進工作機制，全力加快項目建設，確保上半年“破題”。創新合作模式。要圍繞爭取農發行城鄉一體建設專項貸款，引進國企參與園區建設，以政府投資和融資建設等形式，繼續研究論證融資方式和模式。抓實項目保障。市發改委牽頭，各成員單位和建設單位負責，按照項目優先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規劃、環評、穩評等前期工作要件，多方爭取建設資金，確保xx衛校實訓樓等項目年內開工建設。基礎先行。市國投公司要積極對接農發行爭取園區基礎設施建設資金。市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市鄉村振興局分別負責，大力爭取園區一路一橋基礎設施、段河壩村省級鄉村建設資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉村示范點建設項目，先行推進園區基礎設施建設。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產業園項目。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發改委等部門加強協作，加快推進項目。抓規劃。加強與設計單位的溝通銜接，加快產業園規劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產業園建設作為加快縣域經濟發展的重大機遇，加強協調配合，打破縣域搞園區建設。抓重點項目推進。優先啟動園區基礎設施和功能項目建設，重點抓好大堡子山遺址公園保護開發、四角坪遺址保護開發、祁山三國文化產業園、秦皇湖綜合開發、鹽官古鎮等項目建設。抓要素保障。堅持整體規劃，分步建設，優先保障園區項目建設用地等要素，確保項目早日開工。抓政策項目爭取。研究各行業領域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。

五要用靈活機制，抓好中藥及生物制藥產業集群項目。完善政策產業規劃。優化道地藥材種植布局，建設道地特色中藥材綠色有機示范基地，推動中藥及生物制藥產業集群發展。抓實關鍵項目推進。加快推進正威健康谷中醫藥康養產業園項目，啟動實施xx萬噸中藥材倉儲物流中心建設項目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業擴大生產規模。抓好項目包裝謀劃爭取，協調推進項目實施。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產區，謀劃包裝儲備一批種質資源及品種繁育、標準化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預算內、專項債、行業補助等資金，加快項目落地實施。爭取新里程集團并購的獨一味產業集團單獨上市。用政策土地機制落地中藥材產業規劃。用倒逼機制做活x縣大黃、xx半夏產業園項目。

六要聚市縣合力，抓好xx萬利新材料項目。項目已基本成熟。市縣有關部門要統一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說，共同發力推動。xx政府、市自然資源局、市生態環境局、市應急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩評、安評、環評辦理等前期工作。市發改委、市財政局負責，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設。完善新材料產業園發展規劃，市發改委、市工信局負責，做好后續能耗指標爭取等工作，盡快落實項目。市招商局負責，到江西等地外出考察有機硅項目。xx政府負責，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉鎮群眾進城入鎮工程，推進碧口中廟片區城鄉一體化示范建設有力有序推進。

七要用超前意識，抓好重點交通項目。機場方面，積極推進xx機場改擴建、武都通用機場項目前期工作。加快完成x個具備建設條件的應急救援場址可研編制和設計。高速方面，武九高速年內建成通車。洛x高速、康略高速加快進度。和昌高速力爭一季度開工建設。謀劃推進兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發展規劃，與四川省同步規劃、同步實施、同步運營。公路方面，推進Gxx蘭海高速武都城區過境段前期工作。協調將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產業園Gxxx線改線工程納入省上規劃。城市交通方面，市發改委牽頭，武都區和市直相關部門配合，抓好市區快速通道項目，將x條線路全部納入國土空間規劃，加快推進土地預審辦理、PPP項目包裝等工作，積極尋找社會資本投資方，確保項目早日開工建設。

八要用統籌理念，抓好重大水利項目。xx縣中部人口密集區及x縣雷王片區供水工程，已完成項目規劃選址和地質勘查等前期工作，市水務局、xx縣政府、x縣政府要加快環評、穩評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作，盡快開工建設。徽縣宋家灣水庫工程，可研報告已經編制完成，環評報告省生態環境廳已批復，市招商局要加大項目推介力度，引進有實力的企業采取“EPC＋F”模式參與投資建設。徽縣政府要加快土地預審、規劃選址、穩評報告的編制報批工作。x縣永固峽水庫項目，市水務局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數字產業項目。這是我們今后發展的一個重要方向。要謀實“xG＋”項目。市發改委、市大數據局等部門要認真貫徹落實國家新基建規劃，持續抓好xG＋醫療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農業等領域項目謀劃儲備實施。要穩步推進工業互聯網試點建設。抓好琦昆農業工業互聯網＋中藥材創新示范、金徽礦業能源管理系統、金徽酒業數字化應用綜合平臺等項目，促進互聯網、大數據等信息技術創新應用。要推動大數據產業園建設。市大數據管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調整變更，及時啟動項目建設，引進大數據企業和業務，實施一批大數據產業示范工程，創建全省大數據應用創新示范區。

同志們，做實發展改革工作，大抓項目建設，推動經濟高質量發展，是我們共同的責任。各縣區、各部門要真正從思想上、行動上重視發改工作、支持發改工作，謀發展、圖發展、推發展，推動經濟社會高質量發展實現“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務，用我們的盡職盡責向黨的二十大獻x。

第三篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

統一思想

明確任務

推動全市發展改革工作再上新臺階

——在全市發展和改革工作會議上的講話

市發改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議及全國、全省發展改革工作會議精神，總結2010年全市發展改革工作，研究部署2011年的重點任務。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認真領會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關于2010年全市發展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊和影響，全市經濟自2008年四季度開始急轉直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規模以上工業增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業出現了停工限產、經濟效益下滑的現象。在嚴峻挑戰面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學發展觀為指導，牢牢把握工作主動權，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃，并結合我市實際，在推進重大項目建設、調整振興重點產業、扶持發展中小企業、擴大消費、穩定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經濟下滑勢頭，主要指標逐月逐季回升，呈現積極向好的發展態勢。預計全年GDP達到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應當說，在復雜嚴峻的經濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應對國際金融危機沖擊的重大考驗面前，全市發展改革系統的同志，按照市委市政府的統一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發揮參謀助手和綜合協調職能，為有效應對危機、促進經濟持續回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

（一）加強經濟形勢分析，在當好參謀助手上取得新進展。一年來，進一步強化對經濟運行的監測分析，特別是針對金融危機形勢下出現的新情況、新問題，與有關部門一起，加強調研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經濟運 — 2 — 行分析報告及相關對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區、市直有關部門，認真研究編制了2011年全市國民經濟和社會發展計劃，提出了今年全市經濟社會發展的目標、思路和重點任務。同時，立足于應對危機保增長，圍繞加快服務業發展、擴大消費需求、全運后省會經濟建設發展等重大問題進行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據。

（二）著力抓投資促增長，在擴大內需上取得新進展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴大內需的有利時機，按照“快重準實”的要求，把投資作為促進經濟增長的基礎支撐，著力優化投資結構、提高投資效益；把消費作為拉動經濟增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規模和水平，在促進經濟平穩較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進、協同拉動的格局。一是重大項目建設取得積極進展。在全市開展了“項目推進年”活動，重大項目協調推進機制進一步完善，重點推進的233個建設項目完成投資600億元左右。全運會場館設施項目全部順利完工，一大批重點產業項目投產見效，全市經濟發展后勁進一步增強。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進。二是多渠道籌措建設資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關部門科學選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴大內需調控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進市外投資810億元，占全社會固定資產投資的比重達到48.8%；會同有關部門積極爭取國外優惠貸款，4個項目列入備選規劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強對重點項目的監督檢查和協調服務。高度負責地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負責、一次性告知、“AB角”、限時辦結和公開承諾等有關制度規定的落實，積極為項目建設搞好服務，協調解決有關問題。去年全年，窗口共受理固定資產投資項目445個，其中新備案、核準、批復項目135個，答復各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進汽車、住房、旅游等熱點消費規模擴大。

（三）推動產業結構優化升級，在轉變發展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優化升級的基礎之上。一是大力推進工業結構調整。實施全市工業產業發展與布局規劃，著力調整產業內部結構。扶持發展高新技術產業，會同有關部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補助7000萬元。強化自主創新能力建設，爭取國家、省高 — 4 — 技術產業扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產業基地和省級高技術產業基地各2個。加強高技術產業化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業爭取了國家專項資金補助。二是促進服務業加快發展。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構這一目標，全面落實扶持服務業發展的各項政策，研究起草了《關于促進生產性服務業發展的意見》。推進服務業重點城區、園區、企業、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務業增加值增長13%，對全市經濟增長的貢獻率達到60%。三是加快發展現代農業。積極爭取中央、省涉農資金支持，大型商品糧基地、種養業良種工程、生豬奶牛標準化規模養殖等項目建設進展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設了3座大中型灌區配套和節水改造項目。會同有關部門，加快推進農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設“三大工程”，研究提出了新增糧食生產能力、秸稈綜合利用、水利建設等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進共建共享上取得新進展。全市發改系統會同有關部門，積極推進社會民生事業發展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認真落實各項就業扶持和社會保障政策。城鄉社會救助體系基本建立，城鄉最低生活保障標準進一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進醫藥衛生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫藥體制改革意見，結合我市實際，出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫藥衛生體制改革的目標任務和工作重點。三是加強公共衛生服務體系建設。全市75個鄉鎮衛生院建設任務全部完成，2366個村衛生室標準化建設進展順利。社區衛生服務機構達到222所，覆蓋了287萬社區居民，覆蓋率達到98%，標準化建設率達到100%。

（五）積極開展重大戰略研究，在謀劃長遠發展上取得新進展。堅持解決當前經濟困難與謀劃長遠發展并舉，在抓好經濟運行監測分析的同時，圍繞繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，深入開展事關長遠發展重大問題的研究。完成了“十一五”規劃實施中期評估，啟動了“十二五”規劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規劃、3個區域規劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規劃編制工作。主要是委托北京城建設計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設規劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規劃研究報告。編制完成了《濟南市南部山區生態功能保護區規劃》、《濟南市秸稈發電規劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟南市新能源發展規劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發揮組織協調作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進展。一是積極推進行業協會改革。協調做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業改革工作。二是定期調度加快商河縣發展各項工作進展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進，引進的17個工業項目，建成投產14個，完成投資16億元。協調安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達我市的8個援建擂鼓鎮公共服務設施項目全部竣工；5個新縣城建設項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協調市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關于2011年全市經濟社會發展的總體要求

2011年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是轉方式調結構、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年。我市發展面臨的宏觀經濟形勢仍然十分復雜。主要是，國際金融危機的影響仍將持續，世界經濟回升的基礎還比較脆弱，實現全面復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟雖然企穩回升，但面臨的外部需求依然嚴峻，內生動力還不強。我市轉方式和調結構的任務繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經濟社會發展具有更多的有利條件。一是整體發展環境繼續寬松。世界經濟有望繼續保持復蘇勢頭，國際貨幣基金組織預測今年世界經濟將增長3.1%。中央也將繼續實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉變發展方式上下功夫，這有利于增強經濟內生動力和推進結構調整。二是在多年發展中，我市產業積累了較好的發展基礎，特別是經過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風險能力、市場競爭力和內在發展活力明顯增強，經濟社會發展的基礎更加扎實，產業支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續擴大。今年西部新城、東部新區和小清河兩岸三大新區建設將全面推進，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設步伐將進一步加快。初步測算，全市規模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進消費的系列政策措施將繼續實施，效應會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續向好。四是近年來我市經濟建設、城市面貌、行政效率和社會民生方面發生巨大變化，綜合發展環境顯著改善。特別是全運會的成功舉辦，激發了全市干事創業、加快發展的信心和熱情，為加快經濟社會發展注入了強大的精神動力。

前段時間召開的全市經濟工作會議，提出了今年經濟工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和全省經濟工作會議的部署要求，著眼于推進濟南的跨越提升、轉型升級和全面突破，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，全力推進轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定的重點工作，努力實現經濟平穩較快發展和社會全面進步。

— 8 — 經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%，規模以上工業增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務目標，新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標提出了工作目標，其中GDP增長12%，規模以上工業增加值增長13%，服務業增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應該說，今年主要指標的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉方式、調結構留出更多的空間。各縣（市）區在指標安排上，務必要與全市的目標做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關于2011年全市發展改革工作重點

按照全市經濟工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經濟工作，關鍵是做好“四個結合”，即把促增長與轉方式、調結構結合起來，切實提高發展的可持續性；把推進城市建設與加快經濟社會發展結合起來，大力拓展發展空間、增強支撐能力；把統籌城鄉協調發展與推進城鎮化結合起來，努力形成城

— 9 — 鄉良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經濟發展與保障改善民生、確保社會和諧穩定結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。下面，我主要結合全市發展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關于打造現代產業體系。國際金融危機爆發以來，國內經濟遭受了嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對產業結構的沖擊，是結構性矛盾的集中暴露。圍繞突破產業發展瓶頸，中央、省、市均強調，今年經濟工作的重點是轉方式、調結構、促增長。據了解，目前國內許多城市在推進產業結構調整方面已經走在前列。廣州市提出優先發展現代服務業，到2012年服務業占GDP比重達到65%，現代服務業占服務業比重達到78%。南京市到2012年將培育形成風電光伏裝備、電力自動化與智能電網、通信、節能環保4個千億級的新興產業集群。為全面增強產業競爭力和可持續發展能力，努力在新一輪發展中贏得主動，必須加快產業結構調整步伐，以高端高質高效為主攻方向，通過大力發展服務業推動產業轉型，通過做大做強先進制造業和戰略性新興產業促進產業升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現代產業體系。

1.突破發展現代服務業。全市經濟工作會議明確要求，要使服務業成為我市的首位經濟和主要支柱，到2012年服務業增加值比重達到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發揮省會城市發展服務業的獨特優勢，加快建設服務全省、面 — 10 — 向全國的服務經濟中心。在具體工作上，一是要抓重點產業。在加快改造提升傳統服務業的同時，重點發展基礎較好、市場空間廣闊的金融服務、信息軟件、現代物流、旅游會展等產業，著力把特色做優、把精品做強、把品牌做響，加快構建區域性金融服務中心、信息軟件中心、現代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設。繼續推進7個服務業重點城區和30個重點園區建設，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規模實力強、發展潛力大的企業，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進100個投資規模大、帶動能力強的項目，為服務業加快發展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產業鏈延伸發展，出臺、落實促進生產性服務業發展的意見。另外，今年國家、省將開展服務業綜合改革試點，出臺促進高技術服務業和現代物流業發展的意見，各縣（市）區要抓住機遇，配合做好爭取工作。

2.大力發展先進制造業和戰略性新興產業。在此次國際金融危機中，我市受到沖擊最大的、影響最深的是工業。雖然2010年全市工業經濟實現了企穩回升，但是產業布局不合理、競爭力不強的矛盾也進一步顯現。下一步，要增強工業經濟實力，關鍵是要積極實施高端高質高效發展戰略，在產業的轉型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業和中小企業發展。堅定不移地實施新型工業強市戰略，大力發展“新特優”產業，按照“建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條”的發展思路，全面落實“三三四”工業產業發展與布局規劃，加快實施重點產業調整振興規劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業，確保今年主營業務收入全部達到1000億元以上，到2012年分別達到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術與信息交流服務平臺，重點支持100家創新型企業和300家成長型企業加快發展。同時，加快調整工業布局，積極引導工業項目向開發區集中，盡快形成幾個大的工業基地，促進優勢產業集聚集群發展。二是要加快培育戰略性新興產業。當前，各地對發展戰略性新興產業高度重視，紛紛推出發展規劃，以占領未來發展的制高點。按照產業發展規律，結合我市實際，今后重點是立足于我市比較優勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業規模。今年國家將啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產業發展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進一步強化自主創新。我市擁有國家信息通信國際創新園、服務外包基地城市、軟件出口創新基地、動漫游戲產業基地等一批國家級品牌，創新資源比較豐富。下一步，關鍵是把這些品牌利用好，加大技術創新和 — 12 — 研發力度，實施一批重大科技專項，加快創新型城市建設，積極做好創建國家創新型城市試點工作,爭取國家發改委政策、項目、資金支持，爭創綜合性國家高技術產業基地。

3.加快發展現代農業。立足于促進農民增收、服務城市發展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農業內部結構調整，大力發展優質糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農業產業化，繼續實施農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農業園區，加快推動傳統農業向現代農業轉變。

（二）關于增強內需拉動作用。從經濟增長的動力結構看，由于我市經濟外向度較低，多年來內需對經濟增長的貢獻率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負值。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內需仍是保持經濟平穩較快增長的重要手段。

1.繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用。我市正處于工業化和城鎮化快速推進階段，經濟增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續保持合理的投資規模。從中央、省政策導向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標定為24%。各縣（市）區要準確把握中央、省政策導向，在安排計劃目標和工作目標時不能低于全市平均水平。要繼續開展“項目推進年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進。要通過進一步完善領導聯系重點項目和項目負責人制度，加大考核和調度管理力度，進一步完善重點項目建設推進長效機制。尤其要結合“十二五”規劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規劃盤子，增強投資發展后勁。二是要著力優化投資結構。轉變發展方式，打造現代產業體系，除了加快存量調整外，關鍵是在增量上下工夫。要充分發揮投資對結構調整的導向作用，通過投資結構的優化促進產業結構調整。關于今年投資的重點，國家提出重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造；省里確定了社會民生、農林水利、戰略性新興產業、技術改造、交通環保、能源、服務業、房地產業八個關鍵領域。這些領域也是我市投入的重點，各縣（市）區要切實加強對資金投向的管理與引導，提高投資的效益和效率。三是要繼續加強新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復強調，對不落實配套資金的地區，將適當調減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規建設。同時，繼續策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經濟的持續穩定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發展的意見和辦法，加快放開相關投資領域，從市場準入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導力度。另一方面，要發揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。

2.促進消費需求持續較快增長。去年全市消費市場持續活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農村消費規模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環境外，關鍵就是要在擴大農村消費上下功夫。一是要大力推進城鎮化進程。中央經濟工作會議突出強調，要把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點和調整經濟結構的重要抓手，全方位提高城鎮化發展水平。據測算，每增加1個城鎮人口，能夠帶動城鎮投資50萬元。如果我市城鎮化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結合三大新區的規劃建設，繼續推進新農村城鎮建設行動，加快人口向城鎮集中。二是要抓好農村住房建設。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規劃方案確定的中心城區規劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間，基本完成市區范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。各縣（市）區要加快推進，協調解決好資金、土地、技術等難題，確保完成全年建設任務。三是要進一步完善農村消費環境。要繼續加強農村銷售網絡建設，完善農村市場流通體系。繼續落實好家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統籌安排農村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎設施建設，為耐用消費品進入農家創造條件。

（三）關于“十二五”規劃編制。“十二五”規劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規劃相比，“十二五”規劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續，世界經濟進入大調整、大變革時期，不可預見的因素很多。二是“十二五”規劃是在著力轉變發展方式背景下編制的規劃，如何更好地創新發展思路、加快推進省會建設發展，需要深入研究探索。三是從現在開始到規劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”規劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強化前期研究。前期研究是規劃編制的重要基礎。根據總體規劃綱要編制的需要，我們已經篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構進行聯合研究。各縣（市）區、各有關部門要結合自身的規劃編制任務，在發展環境、發展階段、發展目標和發展特色等方面進行深入研究，進一步增強規劃編制的科學性。

2.突出規劃重點。堅持以科學發展為主題，按照市委市政府“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體要求，重點圍繞推動產業轉型升級、提高自主創新能力、加強城市規劃建設管理、推進體制機制創新、發展開放型經濟、化解資源環境約束六個方面，進一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經濟社會發展的重大目標任務、重大工程項目、重大改革任務和重大政策措施等。

3.加強溝通銜接。“十二五”規劃是一個完整的體系，總體規劃綱要、專項規劃、區域規劃、縣（市）區規劃，要相互銜接、互為補充。總體規劃綱要主要體現綜合性、綱領性和指導性，其他有關規劃是總體規劃綱要的延伸和細化。在規劃編制過程中，請各縣（市）區、各有關部門切實加強溝通銜接，建立聯合攻關制度。

— 17 — 4.確保規劃進度質量。按照規劃編制工作進度安排，今年8月底前要形成總體規劃綱要基本框架，并做好各級各類規劃間的相互銜接。9月份進入規劃起草和論證程序，經滾動修改完善后，最終形成總體規劃綱要草案，完成專項規劃、區域規劃和縣（市）區規劃編制。請各縣（市）區、各有關部門加強對規劃編制工作的調度，同步做好規劃的起草、論證和審議工作，確保規劃編制進度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發揮好部門職能作用，開拓進取，務實創新，努力做好發展改革各項工作，為促進全市經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻。

第四篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

振奮精神 開拓進取

在推進xx新跨越中實現更大作為

--在全市發展和改革工作會議上的講話

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議xx，以及全國、全省發展和改革工作會議精神，總結去年全市發展改革工作，分析當前經濟形勢，研究部

署發改系統如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、全面總結，客觀分析，正確估價2008年發展改革工作

200x年，是xx經濟社會發展極不平凡的一年，也是發展提升跨越、改革縱深推進的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市級相關部門及各縣（市、區）的大力支持下，全市發展改革工作取得了新的成績。主要表現在以下八個方面：

（一）經濟實力躍上新臺階。預計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%；規模以上工業增加值120億元，增長33%；全社會固定資產投資305億元，增長35%；社會消費品零售總額174億元，增長16.9%；地方財政一般預算收入15.8億元，增長37.8%；城鎮居民人均可支配收入8300元，增長15.3%；農民人均純收入3454元，增長11%。

（二）決策服務得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當好參謀助手。一是著力抓好經濟運行監測預測。提交上報了季度經濟形勢分析、經濟工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進全市經濟又好又快發展。二是完成《200x年國民經濟和社會發展計劃（草案）》并報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經濟社會發展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調研，完成《擴權強縣對xx經濟發展的影響與對策》等10多篇調研報告，得到市委、市政府領導肯定，并印發《領導參閱》。

（三）規劃編制取得新進展。組織實施全市“十一五”國民經濟社會發展總體規劃，牽頭編制的xx“十一五”循環經濟、水資源、能源發展、煤炭發展、農村公路等規劃已編制完成；xx經濟技術開發區擴區規劃已經省發改委批復同意；氣化全市、城鄉統籌和縣域經濟規劃等已進入征求意見階段，天然氣勘探開發和xx產業區發展等規劃進展順利。

（四）項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上核準、備案 個產業項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產基地建設等重大項目。二是加快推進“四個一批”重點項目。編制實施“四個一批”重點項目100個，完成投資 億元；實施市委、市政府領導聯系重大建設項目50個，完成投資 億元。納入省政府目標考核的3個省重點項目完成投資5.9億元，占年計劃的134%。三是全力以赴建項目。加強對項目建設的指導、管理和服務，建立重點項目定期聯席會議制度和月報制，嚴格執行《重大投資項目審批“綠色通道”制度》。強化項目稽察，促進度、保質量。全社會固定資產投資邁上300億元新臺階，達到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標任務。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央（國債）、省預算內資金5億元；被納入“十一五”中央、省預算內投資的50個項目（含打捆項目、不含救災項目），總投資32.5億元，其中預計中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發銀行申報貸款項目65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導社會資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設市垃圾處理廠。

（六）節能減排取得新成效。制定全市節能減排綜合性工作方案，強化綜合協調，節能減排初見成效。預計全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進。堅持傾情為民辦實事、解難事。一是深入實施“十大惠民行動”，共爭取到位“十大惠民行動”項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標任務。二是積極投入抗災救災及災后重建，爭取到位災后重建資金3000萬元，并為重災鄉鎮捐款5萬元。三是扎實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機關建設得到新加強。按照“強化管理年”活動的要求，結合我委實際，堅持以目標管理為抓手，以班子隊伍建設為著力點，傾力打造“六型機關”，有力地促進了工作作風大轉變、服務效能大提高、對外形象大改善。

盡管去年的發展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現在：一是對經濟運行和調控的把握不夠，決策服務的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發揮；二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠實、效果不夠好；三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風不優、執行力不強、效率不高等問題，服務對象滿意度不夠高，影響機關形象。對此，我們將認真研究，切

實解決。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛。回顧過去的工作，總結取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發展改革工作，必須始終堅持“五個善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時準確把握經濟運行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調整后，我們及時調研并形成了《成品油與天然氣價格調整對xx經濟發展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調價對我市經濟發展和群眾生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經濟社會快速發展、新情況新問題不斷出現的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉發展中出現的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進而在工作中贏得主動。

--要善于抓關鍵，在紛繁復雜的工作中突出重點。發改工作涉及領域廣、任務重。我們必須學會“彈鋼琴”，既統籌謀劃，又突出重點。去年，正是因為全市發展改革系統在紛繁復雜的工作中，始終將加快項目建設作為第一抓手，強力推進實施，注重協調服務，確保了固定資產投資邁上300億元新臺階，為全市經濟增長作出了積極貢獻。

--要善于把握，以謀劃早、行動快搶抓發展機遇。機遇難得，稍縱即逝。正是因為在xx天然氣資源勘探開發初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產業政策，大膽設想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進，才能在國家產業政策趨緊的情況下搶占發展先機，為天然氣資源就地轉化贏得廣闊空間。

--要善于探索，在實踐中不斷創新工作機制和方法。隨著經濟發展進入新的歷史階段，發改工作的對象和環境都發生了較大變化，只有不斷創新思維方式，特別是將計劃經濟時代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉變，由爭取資金和項目為主向爭取政策與爭取資金和項目并重、爭取政策為主轉變，不斷推進工作機制和工作方法創新，才能有效保障各項工作目標的實現。事實證明，順應新形勢，創造新機制，探索新方法，是做好發改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作為綜合經濟管理部門，黨委、政府的很多重大發展戰略和決策部署都需要發改系統組織實施。去年，全市發改系統把抓落實擺到突出位置，將重點項目的工作任務和責任分解落實到人頭，不斷強化目標考核和監督檢查，有力推動了“項目興市”戰略的深入實施。一年來，正是因為我們不斷強化狠抓落實的工作作風，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今后工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。

二、把握趨勢，明確目標，堅定做好今年發展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經濟工作，對于推進我市跨越發展至關重要。這就要求我們必須首先認真分析、準確把握目前的形勢，明確目標要求。

（一）經濟發展面臨的環境。一方面，我市發展面臨難得機遇、具備有利條件。經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，有利于xx在擴大開放中尋求新的突破；中央深入實施西部大開發戰略，加大對革命老區、貧困地區發展扶持力度，有利于我市抓住政策機遇后發趕超；國家開工建設以xx為起點的“xx”工程，有利于我市借助資源產地優勢實現優先利用和率先發展；省委、省政府高度重視xx發展，并把xx化工基地納入全省重點建設規劃，為全市加快發展創造了良好環境。近幾年來，我們依托資源開發，上馬了一批大項目，為全市跨越發展提供了強勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經濟社會發展新定位、新路徑、新戰略、新目標，鼓舞人心、催人奮進，必將激發全市人民的熱情和斗志，推進加快發展、科學發展、又好又快發展。

與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰。一是發展中的差距。我市“人均生產總值、人均地方財政收入、工業化水平、城鎮化率、農產品綜合加工率、城鎮居民人均可支配收入”等主要經濟指標均低于全省平均水平，發展不足仍然是xx最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發展，xx可謂“標兵漸遠、追兵已至”，面臨空前的競爭壓力。從經濟總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發展不斷加速，大有后來居上之勢。三是前進中的困難。“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”是我們最大的市情，經濟社會發展中仍然存在“經濟總量小、產業層次低、增長質量不高，工業化、城鎮化、農業產業化發展滯后，扶貧攻堅任務艱巨，社會穩定壓力大”等突出矛盾和問題。總之，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動xx又好又快發展。

（二）經濟工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發展方式，加速工業化、城鎮化、農業現代化進程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展。

（三）經濟發展的主要指標建議。根據今年經濟工作的總體要求，初步建議經濟社會發展三大指標安排如下：

--經濟發展指標。全市生產總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經濟增長目標確定為12%既與我市十一五規劃相一致，也是在全省“保五爭四”的現實需要；確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現目標的積極性和加快發展的導向性，有利于實現“三步走”的目標。而且只要不出現重大自然災害，通過努力，我市經濟總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關完全可以實現。二是確定12%的經濟增長目標，比2007年實際經濟增速低一些，有利于引導各地各部門把工作重心放到轉變經濟發展方式、優化經濟結構和改善民生上來。同時，與gdp總量指標相銜接，規模以上工業增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。

--質量效益指標。每萬元生產總值能耗下降4.4%，地方財政一般預算收入增長確保25%、力爭30%以上。

--民生民本指標。城鎮居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農民人均純收入增長6%以上，城鎮新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內。

三、突出重點，克難攻堅，努力開創發展改革工作新局面

市委二屆十次全會和縣（市、區）長會議明確了當前及今后一段時期全市工作的目標和重點。發展改革系統要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，在推進達州發展新跨越中實現更大作為。

（一）積極應對宏觀調控，著力把握發展主動權。今年，中央繼續加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。對xx而言，這既是嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。我們必須把握宏觀調控“有保有壓，區別對待”的基本特點，堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展，努力尋求宏觀調控政策和地方經濟發展的結合點，變挑戰為機遇，化壓力為動力，牢牢把握發展主動權。一是在穩健的財政政策中抓機遇。穩健財政政策的核心是優化財政支出結構，國家財政投入將更多地向三農、基礎設施建設、社會保障、基本公共服務以及西部地區、革命老區傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區、資源等特色牌，找準結合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發展資金，助推跨越發展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇。“融資難”一直是制約我市發展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴控貨幣信貸總量、優化信貸結構、把握投放節奏。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產業項目、企業特別是中小企業的融資難度，又為我市優勢資源轉化、特色農產品加工、節能環保、自主創新等項目融資提供了空間。我們必須創新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產業政策中抓機遇。由于國家提高產業政策門檻，嚴控新開工項目，建立新開工項目管理聯動機制，并將部分鼓勵類、允許類項目調整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進而影響工業發展和投資增長。我們要瞄準國家產業政策，努力將趨緊產業政策帶來的壓力轉化為優化產業結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發展。

（二）堅持規劃引領，著力完善發展布局。要切實抓好規劃的編制實施，統籌區域產業和基礎設施合理布局、有序發展。一是在加快氣化全市、普光產業區、統籌城鄉和縣域經濟發展、2008年-2010年重大項目等規劃編制評審的同時，順應發展形勢新變化，對相關規劃進行修訂完善。配合省上做好主體功能區規劃、xx經濟區等規劃的編制，力爭將我市更多的區域納入重點開發，將我市的主導產業、重點項目納入規劃。協助做好《xx城鎮體系規劃》和《xx市城市總體規劃》報批工作。二是嚴格執行各項規劃。充分發揮規劃的引領作用，堅持以規劃統籌基礎設施建設和產業布局，并將規劃落實到產業、產業細化為項目。三是認真組織實施“十一五”規劃綱要，強化綱要的總體指導作用，推進各級各類規劃的有機銜接，并切實做好綱要的中期評估調整。

（三）狠抓產業發展，著力強化產業支撐。圍繞優勢資源轉化這條主線，加快培育、發展、提升優勢產業。一是依托資源轉化，做強優勢產業。大力發展xx化工產業，積極發展煤電冶和建筑陶瓷產業，突出發展特色農產品精深加工產業，加快發展秦巴旅游產業，促進資源優勢向產業優勢、資本優勢和經濟優勢轉變。二是依托龍頭企業，支撐優勢產業。繼續抓好天然氣開發利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產業集團的培育，大力扶持發展33戶成長型企業。同時，加快發展中小企業，促進與大企業協作配套。三是依托產業園區，集聚優勢產業。進一步加快xx市天xx化工產業區和xx產業區、xx工業區建設，創新產業區基礎設施建設投融資方式，提高配套服務能力。搞好xxxxx等特色工業集中區規劃，加大招商力度，盡快形成規模。堅持園區化發展，引導產業化項目向產業區集中，重點支持xx藥業xx泵業、xx印染等企業退城進郊入園。四是依托現代服務業，提升優勢產業。繼續實施好“萬村千鄉”和“雙百”工程，重點抓好8條特色商業街、8大骨干市場以及xx綜合物流中心、化工園區物流中心和xx物資供應中心建設。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅游景區建設，培育壯大旅游產業。當前，各地、各相關部門要及早謀劃，增添措施，明確責任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現“開門紅”。

（四）重抓項目建設，著力增強發展后勁。我市屬于典型的投資拉動型經濟。就我市而言，抓發展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發展的“牛鼻子”。一是要突出重點編項目。重點圍繞特色優勢資源轉化、“三農”、西部大開發、循環經濟和改善民生等編制一批優勢項目，加快項目儲備庫建設，做深做細前期工作，提高項目成熟度。二是要創新觀念爭項目。增強機遇意識，變“政策出臺后再謀劃項目”為“超前謀劃項目”，搶抓機遇，力求快人一步；增強靈活運作項目的觀念，變“先有實施業主后立項”為“先立項后招實施業主”，變“看似不可能的項目”為“現實的項目”，努力向上爭取審批、核準、備案更多的大項目。三是全力以赴建項目。編制和實施好2008年全市“四個一批”重點項目計劃，按照“在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項”的要求，啟動實施一批基礎設施、重大產業和社會事業項目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項目建成投產，加快建設xx二甲醚等項目，力爭開工xx、中xx以及xx等精細化工項目，以大項目帶動大投入、支撐大發展。四是協調服務促項目。切實協調解決項目報批、資金、用地、環保等方面存在的困難和問題。同時，加強重大建設項目稽察，強化監管，保證工程質量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產投資增長30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭。吃透國家產業政策，瞄準上級資金投向，重點圍繞三農、社會發展、西部、生態建設和環保、擴大就業及完善社會保障體系等五方面，選準結合點，積極爭取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發達地區產業轉移籌措資金。三是協調銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續爭取信貸支持，擴大國家開發銀行和商業銀行信貸資金規模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業直接融資力度，加快建設多層次資本市場的意見》（x府發［2008］56號）、多渠道提高企業直接融資比重的機遇，通過探索發行企業債券、產業基金和支持有條件的企業上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進改革開放，著力激發發展活力。改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。一方面，縱深推進改革，強化發展動力。改革是發展的動力。在統籌推進國有企業改革、要素資源市場化配置改革和加快推進教育、衛生、文化體制改革、建立健全公共事業體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好xxx統籌城鄉綜合配套改革試點，探索欠發達地區統籌城鄉發展新路子；扎實推進擴權強縣試點，培育壯大縣域特色產業，完善市縣利益協調機制，促進縣域經濟大發展。另一方面，充分擴大開放，強化區域合作。要準確把握國內外不同產業的轉移周期和轉移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優勢和產業基礎，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農產品加工、勞動密集型產業轉移招商工作，把我市建成國內外產業轉移的重要承接地和產業創新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區位交通優勢，主動融入xx經濟區，加強與xx地區和東南沿海發達地區的經濟合作和文化交流，借勢、借力發展。

（七）強推節能減排，轉變發展方式。節能和減排是兩大約束性指標，我們要制定落實《2008年淘汰落后生產能力實施方案》，加強綜合協調，確保完成全年目標任務。一是把調整優化產業結構作為節能減排的重要抓手，按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優劣汰的思路，大力發展現代服務業和高新技術產業，控制高耗能、高污染行業過快增長，堅決淘汰落后生產能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業的節能減排，確保列入“全國千家企業節能行動”的xx和xx電廠完成節能目標。三是要繼續加大流域污染治理，限期治理重點污染企業和畜禽養殖場，加快全市17個環保基礎設施項目建設進度，確保早日建成投入使用。四是要大力發展循環經濟，支持企業開展循環經濟技術改造，推行清潔生產。同時，要進一步鞏固退耕還林成果，加強生態環境建設，嚴格土地管理，從嚴控制人口增長，促進資源、環境、人口相協調。

（八）注重宏觀把握，著力優化決策服務。一是認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強對國家財政、信貸、投資、產業、土地、環保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發展的重點，用好用足國家鼓勵發展的政策，及時提出政策建議。二是要加強經濟監測預測。按季度做好經濟形勢分析，及時發現經濟運行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經濟健康平穩運行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經濟和社會發展計劃，經人大審議通過后盡快下達執行，并加強對計劃執行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發展思路，加強對“項目支撐”、“工業強市”戰略以及產業布局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。

（九）注重改善民生，著力構建和諧xx。一是認真實施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進“十大惠民行動”和就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通達、環境治理“八大民生工程”，全市發展改革系統要積極參與，注重實效，讓廣大群眾得到更多實惠。二是全面發展社會事業。加快“xx市文化藝術中心”、“青少年活動中心”建設進度，推進農村中小學校舍、鄉鎮衛生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農村的社會事業基礎設施建設。三是大力推進扶貧開發。繼續抓好定點扶貧工作，增強幫扶村的自我發展能力。加強以工代賑工作，建設以工代賑新農村示范片 x 個、項目示范村x 個。切實抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實基礎，提升素質，爭做推動跨越發展的表率

貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發展，發改委系統必須勇做先行軍。這就要求我們加強自身建設，鍛造一支作風優良、素質優秀、業績突出的一流優秀團隊，爭做“六個表率”，為打造xx地區經濟文化強市作出新的貢獻！

（一）爭做學習研究的表率。要加快建立學習型機關，著力提高發展改革工作能力和水平。要加強理論學習，樹立正確的發展觀和政績觀；加強業務知識和工作技能學習，提高工作質量和效率。要堅持學以致用，加強調查研究，認真思考發展穩定中的重大問題，重點加強優勢資源轉化、優化產業布局、基礎設施建設等方面的研究，并將研究成果轉化為工作措施，以工作措施推動經濟社會發展。

（二）爭做服務全局的表率。發改系統必須圍繞“突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰略”的基本思路，在更大范圍謀求發展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠一些，想得更深一些，將我市發展放到世界經濟發展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經濟發展的大格局去把握。要推進“十一五”規劃中期調整，配合省上做好主體功能區、城市群等重點規劃編制，促進資源優化配置，加大產業培育力度，優化空間開發格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發展新格局。

（三）爭做推動跨越的表率。要把加快發展、科學發展、又好又快發展作為當前發展改革的首要任務，深刻認識市情，準確把握形勢，認真貫徹中央經濟工作會、市委二屆十次全會精神，積極應對宏觀調控，推動經濟結構調整、轉變發展方式。特別要化節能減排任務艱巨、城鄉二元結構矛盾突出、區域發展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎設施建設滯后等方面的壓力為動力，不斷創新發展思路、破解發展難題、提升發展質量，形成發展強勢，加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進經濟社會更好更快發展。

（四）爭做開拓創新的表率。創新是發展的動力，發改部門首先應該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創新思想觀念、創新體制機制、創新工作方式方法，善于用發展的觀念分析前進中的困難和挑戰、用創新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進經濟結構的調整和優化、用進取的精神開拓發展的新路子和新局面，為推動發展營造更好的環境。要推進改革創新，不僅在審批制度上改革，在規劃體制、項目管理體制、招投標體制、信息披露和咨詢服務等方面也要創新，以全局和戰略的眼光來謀劃發展、推動工作，力爭在發展改革的關鍵環節和重點領域取得突破。

（五）爭做實干興市的表率。今年是“政府工作質量年”，我們要切實增強執行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標任務。要倡導真抓、崇尚實干，講真話、干實事、求實效，做到言必責實、行必責實、功必責實。要把工作重心轉移和引導到編制大規劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優的智力服務；轉移和引導到事關經濟發展后勁和提高人民生活水平的項目建設上來，夯實可持續發展的基礎，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（六）爭做依法行政的表率。要增強發展改革系統廣大干部職工的法律意識和法律素質，把依法執政、依法行政的理念貫穿到發展改革的各個方面。要加強法律法規學習，推動“五五”普法進程，貫徹落實《行政復議法實施條例》，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的法制觀念。要認真理順執法關系，落實執法責任，梳理執法依據及執法權限，明確執法范圍和執法主體，嚴格執法程序、時限。要堅持廉潔從政，完善規章制度，對項目審批、資金安排、招投標、重大項目稽察等方面實行陽光政策，推進陽光作業，有效預防腐敗。

同志們，新起點、新目標，賦予發展改革系統新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創新，銳意進取，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展，努力實現發展新跨越、再譜改革新篇章！

第五篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

在全市發展和改革工作會議上的講話

宜賓市委常委、常務副市長徐進

（2008年元月25日）

同志們：

新年伊始，市政府決定召開全市發展和改革工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議、省委九屆四次全會和全省發展改革工作會議精神，深入研究探討發展改革工作中的重大問題，努力開創發展改革工作新局面，推動全市加快發展、科學發展、又好又快發展。剛才，謝杰同志就全市2007年發展改革工作作了總結，分析了當前發展改革工作面臨的形勢，提出了2008年發展改革工作的任務，我都同意，希望大家結合實際，抓好貫徹落實。下午，市縣發改系統還要召開工作座談會，深入研究探討發展和改革工作。下面，我再講幾點意見：

一、深入分析認識市情，增強加快發展、科學發展、又好又快發展的緊迫感和責任感

過去的一年，市委、市政府帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，改革開放和現代化建設取得巨大成就，城鄉面貌發生顯著變化，人民生活不斷改善，突出表現在：一是經濟總量跨上新臺階。初步統計，2007年我市GDP首次突破500億元，達到529.05億，增速14.8%，繼續保持經濟總量全省第四的地位。二是投資、消費和出口快速增長。2007年完成全社會固定資產投資218.5億元，同比增長16.9%；社會消費品零售總額176.3億元，同比增長17.6%；出口4.2億美元，同比增長26.37%。三是財政收入和城鄉居民收入持續增長。2007年全市地方財政一般預算收入完成24.9億元，同比增長33.57%；城鎮居民人均可支配收入10069元，同比增長21.02%；農民人均純收入3926元，同比增長17.86%。這些成績的取得，為促進經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。

當前，世界多極化和經濟全球化深入發展，國際形勢總體穩定。國內經濟在國家宏觀政策的調控指導下，呈現增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入實施十七大精神的第一年，并將迎來奧運會的舉辦，國內經濟將繼續運行在健康快速發展軌道上，外部經濟環境對我市總體有利，一是西部大開發向縱深推進，國家協調區域發展的政策明確加大對欠發達地區支持，我市新農村建設、生態環保、教育衛生、社會保障等薄弱環節及重大基礎設施項目可望獲得更多支持；二是產業轉移和區域合作進一步加快。隨著國內外產業結構優化升級，東部地區產業轉移步伐加快，為我市優勢資源深度開發與特色產業培育帶來的良好機遇；成渝經濟區、川南經濟區快速融合、金沙江流域開發全面啟動，為區域互利合作提供了大有可為的現實機遇；三是我市正處于工業化和城鎮化加快推進時期，投資、消費持續擴大，一批重大基礎設施和產業項目相繼開工建設，發展的內在動力進一步增強。

在充分肯定成績、看到發展機遇的同時，我們也必須清醒地看到前進中面臨的困難，發展中存在的差距：一是從國際看，全球經濟增速減緩，國際競爭日趨激烈，經濟發展失衡加劇，各種不確定因素和潛在風險增多。二是從國內看，在以“兩防”（防止經濟增長由偏快向過熱轉變，防止物價由結構性上漲向明顯通脹轉變）為主要任務的調控目標下，國家宏觀調控力度進一步加大，貨幣政策從緊，土地政策更加嚴格，產業準入門檻提高，進出口政策面臨調整，一系列宏觀

經濟政策的組合出臺將加劇各項發展要素制約，使欠發達地區加快發展的難度增加。三是從市內看，發展總量不足、速度不快、質量不高、結構不優仍是我市最大的實際，基礎設施不完善、區域發展不平衡，體制機制不優，對外開放不夠，節能減排壓力加大，資源環境剛性約束等仍然是最突出的問題，發展正處于攻堅克難、爬坡追趕的關鍵時期。

認真分析當前我市經濟形勢，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我市經濟社會發展正處于工業化、城鎮化的加速期和市場化、區域經濟一體化的提升期，又好又快發展的任務更為繁重，體制機制的創新更為艱巨，對內對外開放的要求更為緊迫，改善民生的責任更為重大。我們要以新的視角審視市情，以新的理念謀劃發展，以新的舉措推動發展，大力破除內陸觀念、自滿觀念和休閑觀念，不斷強化開放意識、前沿意識、進取意識和爬坡意識，切實增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，適應新形勢新變化，樹立更高的目標，追求更好的質量，謀求更大的發展。

二、明確目標任務，努力實現經濟社會又好又快發展

省委九屆四次會議確立全省經濟工作總體取向為“加快發展、科學發展、又好又快發展”。加快發展是當務之急、民心所向，科學發展是本質要求、根本途徑，又好又快發展是奮斗目標、檢驗標準，三者有機統一。市三次黨代會確立的建設“經濟興盛、政治清明、文化繁榮、社會和諧、人民幸福”的美好新宜賓戰略目標和“強工、重農、壯旅、活商、興城、富縣”的經濟發展思路符合省委的發展要求，切合宜賓發展實際。我們要把思想認識統一到市委對市情的科學分析和對形勢的正確判斷上來，把智慧和力量凝聚到市政府的決策部署上來，把措施和行動落實到各項具體工作上來，在發展和改革工作中進一步明確目標，突出工作重點，努力推進經濟社會又好又快發展。

（一）著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化

推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，是建設美好新宜賓的重要途徑，也是加快發展、科學發展、又好又快發展的必然選擇。

一是加快推進新型工業化。深入實施“工業強市”戰略，做大做強我市食品飲料、能源、化工、化纖等優勢特色產業，堅持在發展中調整產業結構，支持優勢支柱企業規模擴張、結構優化、效益提升，加快形成一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業大集團，以大企業支撐大產業，盡快形成特色優勢明顯的產業集群。大力發展工業集中區，充分發揮五糧液、陽春壩、羅龍、福溪等重點工業集中區的平臺作用，引導企業和項目向園區集中，建設一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的現代產業園區。

二是大力推進新型城鎮化。抓住省上將我市列為川南四市中唯一重點發展的特大城市的契機，加快調整已有的城市發展規劃，將柏溪、羅龍、南溪、長寧、慶符、新發等納入中心城區建設規劃，盡快將我市建設成為川南及川滇黔結合部的特大城市。積極發展中小城市，有序發展小城鎮，形成以中心城市為核心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。進一步強化城鎮產業支撐，增強發展實力，完善城市功能，促進產業化和城鎮化良性互動，吸引更多要素和人口集聚。三要著力推進農業現代化。圍繞社會主義新農村建設目標，促進糧食穩定增長、農民持續增收、農業不斷增效。大力推進農業產業化，做強做大產業化龍頭企業，發展農產品精深加工。加大農業科技投入，加快先進適用技術推廣，促進農業科技進村入戶。加強以農田水利為重點的基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。壯大農民專業合作組織，讓農民從產業化經營中得到實

惠。

（二）著力建設資源節約型、環境友好型社會

建立資源節約型、環境友好型社會，是轉變經濟發展方式的重要任務，是促進又好又快發展的重大舉措。

一要加強生態建設。堅持保護優先、開發有序的方針，強化對水源、土地、森林等資源的保護，鞏固天然林保護成果，繼續抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護和水土流失治理等生態工程，加強自然保護區、生態功能保護區、風景名勝區的保護、建設和管理，努力建設長江上游生態屏障。

二要加大環境治理。重點整治工業、城市和農村污染源，突出抓好三江流域重點污染源監管治理，確保人民飲水安全。認真鞏固現有燃煤電廠脫硫治理工程成果，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設施的建設，完善污水處理配套管網建設，提高城市污水處理能力、再生水利用能力和垃圾無害化處理率。全面推進城市煤改氣工作。嚴格執行項目環境影響評價和“三同時”制度。

三要加快發展循環經濟。開展全市循環經濟發展規劃編制，突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環經濟重點示范縣、示范企業、示范園區建設，建立有利于低投入、高產出、少排放、可循環的發展機制，形成資源循環利用的產業鏈和產業集群。

（三）著力加快改革開放

改革創新是加快發展的根本動力。著力創建有利于充分發揮市場配置資源基礎性作用的體制機制。深化行政管理體制改革，著力建設服務型政府。繼續推進國有企業改革，進一步完善所有制結構。深化財稅、金融、價格、投資體制改革。大力推進科技、教育、文化、醫療衛生體制改革，提高公共服務水平。深入推進就業、收入分配和社會保障制度改革。

大力提高開放型經濟水平。充分利用國際國內“兩種資源”和“兩個市場”，堅持“引進來”與“走出去”相結合，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。積極對接泛珠三角、長三角，加快融入成渝經濟區，密切川南、金沙江流域區域的開放合作，不斷提高對外開放的層次與水平。

（四）著力構建和諧宜賓

建設和諧宜賓，要以發展社會事業為重點，改善民生民本為目標，著力解決人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，努力提高公共服務質量水平。一要加快發展社會事業。增加社會事業投入，提高政府投資用于社會事業比重，擴大公共服務供給總量，重點加大對農村和民族地區社會事業投入力度，改善公共服務設施分布不均衡狀況。完善社會發展政策，對義務教育、基本醫療、社會保障等公益性事業，落實政府社會管理和公共服務職責，加大政府投入；對文化、體育等非公益性產業，實行投資主體多元化。

二要努力擴大就業。當前，我市正處于就業人口高峰期，就業形勢嚴峻。要加大各項就業扶持政策落實力度，建立鼓勵創業和推動就業機會公平的體制機制；積極發展就業容量大的就業型經濟和勞動密集型產業，健全職業培訓和就業服務體系，讓廣大人民群眾成為就業主體和創業主體。

三要健全社會保障體系。要擴大城鎮基本養老、醫療和失業保險的覆蓋范圍，建立和完善城鄉居民最低生活保障制度，加快城鄉特殊困難群眾社會救濟體系建設，著力解決失地農民和進城務工人員的社會保障問題。

四要大力實施民生工程。深入實施“親民惠民行動”，大力推進就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等

民生工程，統一規劃，加大投入，落實責任，全力組織實施，確保群眾得到實惠，共享發展改革成果。

三、采取綜合措施，扎實做好2008年發展改革各項工作

今年是改革開放30周年，是實施“十一五”規劃，加快美好新宜賓建設的重要一年。發展改革系統要按照市委市政府的安排部署，履職盡責，著力抓好以下工作。

（一）科學編制和組織實施發展規劃

一是編制沿江經濟帶建設規劃。統籌考慮沿江自然、經濟、社會發展等因素，合理確定沿江經濟帶地域空間，堅持整體開發、保護開發的原則，科學規劃沿江產業發展、經濟布局、城鎮發展、社會事業、人口分布格局，使沿江經濟帶成為我市未來產業發展和人口經濟集聚的重點地區。

二是加快制定優勢產業發展規劃。加快推進我市化工、水泥等優勢產業發展規劃的編制，確定優勢產業發展的重點區域、重點園區、重點企業和重點產品，促進優勢產業做大做強。

三是積極參與和配合國家、省上開展相關規劃編制工作。主動參與國家成渝經濟區發展規劃、四川省主體功能區規劃及川南經濟區區域規劃的編制和實施工作，加強規劃銜接，積極開展政策對接研究，爭取國家省上在政策、資金、項目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”規劃中期評估調整。按照市委市政府確定的發展思路、奮斗目標和重點任務，依照法定程序，做好“十一五”規劃中期評估和調整工作，使規劃更加符合當前發展實際，更好體現加快發展、科學發展、又好又快發展的要求。

（二）突出抓好項目和投資

一要狠抓重點項目建設。按照大抓項目、抓大項目的要求，堅持產業項目和基礎設施項目并重，重大工程和改善民生項目并舉的原則，編制和實施2008年重點項目計劃。爭取國家盡早核準開工珙縣電廠一期工程和福溪電廠一期工程；支持五糧液、天原、絲麗雅等優勢企業技改投入和產業鏈拓展延伸，加快海豐和銳陽春壩二期、普什醋酸纖維、絲麗雅6萬噸差別化粘膠短纖維、宜賓紙業搬遷技改等產業項目；繼續推進向家壩電站、向家壩±800千伏特高壓輸變電工程、樂宜高速、長江航道整治項目建設，爭取開工志城港一期工程，積極開展宜賓機場遷建、峨宜鐵路等重大項目前期工作，加快推進東環線、西環線、濱江環線道路工程、中壩組團綜合開發、趙場組團開發等城市基礎設施項目建設；推進楊灣污水處理廠、區縣污水處理廠、垃圾處理廠等項目進程，深入實施親民惠民行動各項工程，抓好改善農村生產生活條件、環境保護與生態建設項目、涉及民生民本和社會協調發展項目建設。完善項目協調機制，協調解決項目報批、用地、環保、資金等方面存在的困難和問題，切實做好移民、征地、拆遷等工作，力爭全年重點項目投資完成108億元。

二要拓寬融資渠道。創新投融資機制，按照“創新機制、搭建平臺、借助信貸、直接融資、更多吸引社會資本”的要求，加快研究組建綜合性投融資平臺，促進項目、資金有效對接。鼓勵企業上市和債券融資，重點抓好天原集團企業債券發行工作，爭取在市場化融資方面取得新突破；積極爭取國家資金，安排用好省市預算內基本建設資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。廣泛推行BOT等融資方式，鼓勵和引導民間資金和外來資本參與特色優勢產業、基礎設施、公用設施等項目建設。加強銀政、銀企合作，積極利用國家開發銀行和商業銀行

信貸資金，爭取利用國外貸款。

三要優化投資結構。抓住國家宏觀調控有保有壓,調整結構的契機，加大能源、交通等基礎設施和特色優勢產業的投入，加強農林牧漁、水利、生態環境、社會事業、社會保障、社會福利等薄弱環節建設，支持有利于緩解煤電油運緊張、促進資源節約和循環經濟發展的項目建設，保持我市投資規模、速度、效益持續增長，確保全年投資增長20%以上，突破250億元。

（三）加快綜合交通樞紐和現代物流中心建設

區域的競爭，核心是樞紐之爭，關鍵是大通道的建設。圍繞建設川滇黔結合部綜合交通樞紐和現代物流中心建設的發展目標，加快構建與全國綜合交通運輸網絡相銜接、與全省物流業發展布局相配套、與我市經濟社會發展相適應的綜合交通運輸體系和現代物流服務體系。

一要加快對外通道建設。加快推進樂宜高速、宜瀘渝沿江高速、長江航道疏浚，突出加強志城港、峨宜鐵路、宜賓機場等重大對外交通設施建設，鞏固強化鐵、公、水、空立體交通體系，加快建設川滇黔結合部綜合交通樞紐步伐。二要加快物流園區和物流體系規劃建設。統籌規劃志城、象鼻、天柏、舊州物流園區，盡快啟動江安、巡場物流園區建設，完善以中心城市為主樞紐，江安、巡場為次樞紐的物流網絡體系。提升物流信息管理平臺，發展現代流通業態。加快建設承接成渝經濟區、連接長江經濟帶、輻射川滇黔、服務大西南的現代物流中心。

（四）大力推進節能減排

一要建立節能型產業體系。控制高耗能、高污染行業增長，按照省上制定《2008年淘汰落后生產能力實施方案》，關閉淘汰一批落后生產能力。在機械、能源、化工、建筑建材、食品、輕工紡織等6大行業開展節能減排技術改造與示范，大力發展高新技術產業和現代服務業，加快構建節能型產業體系。

二要加大節能減排投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制，把節能減排、發展循環經濟列入重點投資項目計劃，引導社會資金投入節能減排項目，鼓勵金融機構增加對節能減排的信貸支持。

三要加強節能減排源頭控制。抓緊開展區域、流域和重點行業的規劃環評工作，組織實施固定資產投資項目節能減排評估和審查工作，實行環境容量總量控制和排污許可制度。

四、加強自身建設，確保目標任務圓滿完成各級政府及發改部門要按照市委要求，切實加強自身建設，全面理解、統籌把握、牢固樹立戰略思想，堅定不移推進發展戰略。要堅持解放思想、開拓創新，堅持人品正、干實事、真爬坡、敢破難，努力實現工作新突破。

一要加強學習。要深入學習貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委九屆四次全會精神，加強政治理論和業務學習，同時要主動向群眾學習，向實踐學習，向基層學習，向專家學習，不斷提高領導水平和工作能力。

二要服務大局。對市委市政府的決策部署，要準確領會，快速反應，狠抓落實。強化全局性的意識，做有預見性的工作，研究有針對性的辦法，采取帶根本性的措施。堅持想大事，議大事，抓大事，密切關注國際國內經濟發展的大趨勢，準確把握國家宏觀調控政策，深入分析經濟運行的基本特點，及時發現經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，提出針對性、操作性強的建議和措施，為黨委、政府當好參謀和助手。

三要不斷創新。要推進觀念創新，善于用新理念研究新情況，用新思路落實

新任務，用新辦法解決新問題，用新舉措開拓新局面。推進體制創新，堅持發展和改革相結合、當前和長遠相結合、務實和務虛相結合、宏觀和微觀相結合，努力形成工作新機制。推進方法創新，善于運用經濟的、法律的、行政的手段調控經濟社會事務，在改革投資管理方式、項目審批方式、完善產業政策、優化經濟布局、促進城鄉區域協調發展上取得新突破。

四要求真務實。大力開展行政效能建設，健全首問負責制，全面推行限時辦結制，嚴格實行責任追究制，實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。

五要廉潔從政。要時刻做到警鐘長鳴，嚴格執行廉潔從政各項規定，正確對待和用好手中權力，維護政府在人民群眾中的良好形象。

同志們，做好新時期的發展改革工作，任務重、責任大。我們要在市委市政府的堅強領導下，在有關部門的大力支持下，把握時代主題，乘勢而進、迎難而上，以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風，開創工作新局面，實現宜賓經濟社會又好又快發展！