第一篇：主任在全縣供銷社改革發(fā)展會(huì)議上的講話

抓住機(jī)遇 深化改革 努力開創(chuàng)我縣供銷事業(yè)發(fā)展新局面

—在全縣供銷社改革發(fā)展會(huì)議上的講話 **縣供銷社主任（2009年1月7日）

同志們：

這次縣委、縣政府召開的全縣供銷社改革發(fā)展工作會(huì)議，規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容豐富，是一次主題鮮明、目標(biāo)明確、措施具體，催人奮進(jìn)的大會(huì)，是一次學(xué)習(xí)貫徹黨的十七在精神

和黨的十七屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省、市供銷社改革發(fā)展工作會(huì)議和省委省政府云發(fā)〔2008〕14號(hào)文件精神，全面總結(jié)近年來我縣供銷社改革發(fā)展工作，部署供銷合作事業(yè)實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)的大會(huì)，是一次認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，這次大會(huì)的召開，必將對(duì)全縣供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，必將對(duì)**供銷社歷史產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

這次大會(huì)得到了縣委、縣政府高度重視，段副縣長(zhǎng)對(duì)全縣供銷合作社的工作給予了充分的肯定，對(duì)改革發(fā)展工作做了全面的部署安排，普主任到會(huì)做了重要講話，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)指導(dǎo)工作，會(huì)議還印發(fā)了《政府中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革和發(fā)展的意見》和《**縣人民政府加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》兩個(gè)討論稿。幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話立意高遠(yuǎn)，思想深刻，求真務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性和可操作性，體現(xiàn)了對(duì)全縣供銷社干部職工的親切關(guān)懷和殷切期望，使大家倍感親切和振奮，倍受鼓舞，深受啟發(fā)。我們決心學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好會(huì)議精神，努力實(shí)現(xiàn)供銷合作社的二次創(chuàng)業(yè)，把供銷工作推向新階段、再上新臺(tái)階，用實(shí)際行動(dòng)報(bào)答縣委、縣政府及市社的關(guān)心和厚愛。結(jié)合段副縣長(zhǎng)和普主任的講話精神，在今后的工作中，我講四點(diǎn)貫徹落實(shí)意見。

一、認(rèn)真把握會(huì)議精神，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)過去，謀劃未來，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，科學(xué)發(fā)展。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步理順供銷社的體制機(jī)制，明確供銷社的職能職責(zé)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。會(huì)議的核心是：部署供銷社改革發(fā)展工作，推進(jìn)供銷社的“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮供銷社的作用，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，首要任務(wù)就是把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話上來，就是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，解放思想，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新。

一要充分看到我們所取得的成績(jī)。近幾年來，我縣供銷社針對(duì)自身體制和機(jī)制中存在的種種弊端和矛盾以及“網(wǎng)破、線斷、人散”的尷尬局面，不斷轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)社有企業(yè)重組改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“安置職工，償還銀行債務(wù)，重組發(fā)展”的工作步驟，根據(jù)縣委政府和上級(jí)社的改革要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥的開展改革工作。為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民收入，縣政府于2004年 12月18日在縣供銷社掛牌成立“**縣人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理辦公室”；為加強(qiáng)社有資產(chǎn)的管理，于2005年成立“**縣供銷社社有資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司”，具體負(fù)責(zé)管理所屬企業(yè)和基層社的社有資產(chǎn)；實(shí)行“幾塊牌子，一套人馬”。不斷加強(qiáng)基層社組織體系建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，2008年被省委省政府授予“先進(jìn)單位”稱號(hào)，整個(gè)行業(yè)面貌發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了十大轉(zhuǎn)變：由全面虧損向快速發(fā)展轉(zhuǎn)變；由低迷滯后向行業(yè)先進(jìn)轉(zhuǎn)變；由機(jī)制不活、人員臃腫向新機(jī)制、精簡(jiǎn)高效轉(zhuǎn)變；由債務(wù)沉重向輕裝上陣轉(zhuǎn)變；由消極等待、無所事事向服務(wù)“三農(nóng)”、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變；由“線斷、網(wǎng)破、人散”向構(gòu)建農(nóng)村新型流通服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；由單一封閉經(jīng)營(yíng)向綜合開放服務(wù)轉(zhuǎn)變；由人才短缺、服務(wù)能力弱向廣泛吸納人才，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)功能轉(zhuǎn)變；由矛盾多、困難大、形象差向團(tuán)結(jié)干事、廉潔務(wù)實(shí)、重樹形象轉(zhuǎn)變；由發(fā)展環(huán)境差向黨委政府重視、社會(huì)各界支持、良好政策支撐轉(zhuǎn)變。

我們的工作得到了全國(guó)總社、省委省政府及市社的高度評(píng)價(jià)和肯定。對(duì)取得的成績(jī)應(yīng)該充分總結(jié)，以增強(qiáng)行業(yè)的自信心和自豪感。但成績(jī)必竟屬于過去，我們不能滿足和驕傲，更不能止步不前。實(shí)踐證明，只有解放思想、深化改革、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，供銷社才會(huì)有出路，才能有廣闊的前景。

二是清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)。供銷社多年來得到了縣委、縣政府的高度重視和支持，特別是這次會(huì)議給我們指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)，給予了政策支持。新農(nóng)村建設(shè)為我們創(chuàng)造了服務(wù)和發(fā)展的廣闊空間。通過幾年的努力，我們的實(shí)力得到了提升，服務(wù)功能得到了增強(qiáng)，整個(gè)面貌發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。但同時(shí)我們也清醒地看到，整個(gè)行業(yè)才初步恢復(fù)元?dú)?，才初步找到了發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)；基礎(chǔ)薄弱、整體實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡，以及干部職工思想保守、觀念陳舊、綜合素質(zhì)差、工作作風(fēng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，基層社和企業(yè)人才缺乏等問題普遍存在。在發(fā)展中面臨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)，既有推動(dòng)奮發(fā)有為的一面，也有制約發(fā)展的一面；既是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，也是制約發(fā)展的的阻力。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總的來看，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是我們大有作為的良好發(fā)展時(shí)期，我們一定要抓住機(jī)遇，一趨勢(shì)而上，加快發(fā)展。

三要把握好新形勢(shì)新要求。實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”是這次會(huì)議和準(zhǔn)備新出臺(tái)文件的主題。供銷社只有實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)才能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，供銷社只有實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)才能推動(dòng)農(nóng)村流通的大發(fā)展。段副縣長(zhǎng)對(duì)二次創(chuàng)業(yè)者的重要性、必要性講得很精辟、很透徹，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。二次創(chuàng)業(yè)就是要在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)9個(gè)新目標(biāo)，即：在90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村超市，90%的行政村有村級(jí)綜合服務(wù)社或農(nóng)家店，90%的農(nóng)資商品和80%的農(nóng)村日用消費(fèi)品配送到鄉(xiāng)村超市及農(nóng)家店，70%的零售終端或村級(jí)農(nóng)家店開展再生資源回收業(yè)務(wù)，50%進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品由鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建1—2個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，50%以上的行政村新建1個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)；培育一批有一定規(guī)模的農(nóng)村現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)資、日用消費(fèi)品配送中心，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩社一會(huì)”50個(gè)）；實(shí)施三個(gè)創(chuàng)新和四個(gè)體系建設(shè)，就是要通過組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、和服務(wù)創(chuàng)新，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和行業(yè)管理體系；深化縣供銷社改革、社有企業(yè)改革、基層社改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革四大改革；強(qiáng)化五大措施，即：加強(qiáng)農(nóng)村流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力拓寬投融資渠道，給予政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，希望在前頭，供銷社完全可以大展宏圖，再創(chuàng)輝煌！

二、解放思想，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)

要把縣委、縣政府召開的供銷社工作會(huì)議精神落到實(shí)處，全系統(tǒng)干部職工必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全面解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以更新的姿態(tài)，更高的熱情，更扎實(shí)的作風(fēng)，更堅(jiān)強(qiáng)的毅力，更大的決心，把每件事情抓扎實(shí)、抓出成效。

首先解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想，掃除發(fā)展的障礙，是不斷開創(chuàng)新局面的法寶。我們?nèi)〉煤兔恳豁?xiàng)成績(jī)，都是解放思想的結(jié)果。當(dāng)前縣委正組織開展“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，我們要按縣委的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省市縣委重要文件，用理論武裝頭腦，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。要緊密結(jié)合實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真分析查找在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的突出矛盾和問題，制定切實(shí)可行的整改措施。結(jié)合供銷社實(shí)際，要在5個(gè)方面取得突破：在消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求方面取得突破，在追求更高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)上有所突破口，在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)手段、改變發(fā)展方式上有所突破，在借勢(shì)借力發(fā)展、用足用好政策上有所突破，在培養(yǎng)吸納人才、為供銷社積蓄發(fā)展力量上有所突破。使我們的思想觀念適應(yīng)不斷發(fā)展、變化的新形勢(shì)要求，為改革發(fā)展掃除思想障礙。

其次。要敢于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)新工作方法是供銷社走出困境、步入快速發(fā)展的根本途徑，也是探索適合中國(guó)國(guó)情、具有農(nóng)村特點(diǎn)的中國(guó)特色供銷合作事業(yè)的根本途徑。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，大膽探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展，破解難題。只要上下齊心協(xié)力，就一定能圓滿完成縣委政府交給的光榮任務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，向縣委政府交一份滿意的答卷，闖出一條具有**特點(diǎn)的供銷合作事業(yè)發(fā)展道路。

再次，要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干?；仡櫸覀兯哌^的歷程，第一步都是通過艱苦的努力，用耐心、毅力和頑強(qiáng)的意志拼搏出來的，雖然第一步都遇到了很多困難和阻力，甚至要忍受委曲，但人們戰(zhàn)勝了困難，取得了好成績(jī)。關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。要認(rèn)真落實(shí)好縣委政府召開的供銷工作會(huì)議精神，就要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的工作態(tài)度，一切從“三農(nóng)”最直接、最需要最迫切的關(guān)鍵問題出發(fā)，緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，有針對(duì)性、有突破性的開展工作，通過抓主要矛盾解決其它矛盾，通過抓典型帶動(dòng)面上的發(fā)展。在工作中要有一種雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，說了的就要干，定了的就要去做，有布置、有督促、有檢查、有成效，一步一個(gè)腳印，一月一進(jìn)度，一年一突破，幾年一大變化，把供銷合作事業(yè)推向新臺(tái)階。

三、把握重點(diǎn)，全面完成縣委政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

段副縣長(zhǎng)提出：供銷社實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”要在深化縣供銷社改革，在轉(zhuǎn)變職能、建立新的組織管理體制上實(shí)現(xiàn)新突破；在推進(jìn)社有企業(yè)重組，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破；在推進(jìn)基層供銷社改革，在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破；在大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)新突破；在要制定和實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，在培養(yǎng)農(nóng)村專門人才上實(shí)現(xiàn)新突破。全系統(tǒng)要按照這一總體要求抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

（一）進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)活力，提高實(shí)力。全系統(tǒng)改革改制面已達(dá)95％以上，但企業(yè)體制不順，機(jī)制不活，職責(zé)不清，產(chǎn)權(quán)不明等問題不同程度存在，要繼續(xù)深化改革，完善機(jī)制，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使社有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體?；鶎由缫獔?jiān)持開放辦社、聯(lián)合辦社的思路，多形式、多途徑、多元化聯(lián)合發(fā)展?？h聯(lián)社團(tuán)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)抓好縣以下農(nóng)村流通體系規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作；圍繞搞活農(nóng)村流通，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度；經(jīng)營(yíng)管理社有資產(chǎn)，建立健全規(guī)范的理事會(huì)制度，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。要堅(jiān)持不求所有，但求所用的理念，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)范圍，通過加盟和特許經(jīng)營(yíng)等方式，建立供銷社新型合作組織。兩個(gè)討論稿會(huì)上不安排討論，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位下去后結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)際認(rèn)真討論修改，并將修改稿于1月20日前報(bào)政府辦公室。

（二）全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村流通”工程，建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。段副縣長(zhǎng)要求要建設(shè)六大網(wǎng)絡(luò)，完善流通體系。即：以建立農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村流通信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。今后，我縣要在六大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有所突破，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破，做到三個(gè)結(jié)合：一是在建設(shè)農(nóng)村新型服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)突破，二是在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破；三個(gè)結(jié)合：一是搞好生產(chǎn)資料配送與消費(fèi)品流通相結(jié)合，二是搞好生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)相結(jié)合，三是搞好流通服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合。使其辦得有聲勢(shì)、有規(guī)模、有效果、有亮點(diǎn)、有示范作用。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化。以十七屆三中會(huì)全精神為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)情況，今后重點(diǎn)發(fā)展烤煙專業(yè)合作社和茶葉專業(yè)合作社，并做好其它特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社的發(fā)展工作。對(duì)已成立的專業(yè)合作社要加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展，并扶持重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，搞好示范，樹好樣板。

（四）加大教育培訓(xùn)力度，提高行業(yè)素質(zhì)。以培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為重點(diǎn)，繼續(xù)加大力度。要通過參觀考察、教育培訓(xùn)等多種方式，千方百計(jì)提高行業(yè)素質(zhì)?？h供銷社要會(huì)同有關(guān)部門舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)村社干部和中介組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，提高村社干部對(duì)流通工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作觀念和方式。

（五）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力打造農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。以村級(jí)綜合防治服務(wù)社為陣地，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，積極開展生產(chǎn)、生活、文化、娛樂、娛樂、交通、信息等社會(huì)化服務(wù)，是供銷社工作創(chuàng)新的一大舉措，深受農(nóng)民歡迎，今后要加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型村莊抓好示范點(diǎn)，及時(shí)推廣和擴(kuò)大范圍，真正走出一條以市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)化服務(wù)體系新路子，為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

（六）千方百計(jì)做好農(nóng)資供應(yīng)工作。供銷社是農(nóng)資供應(yīng)的主渠道，在**90％的農(nóng)資商品通過供銷社供應(yīng)，供銷社必須從講政治的高度做好農(nóng)資供應(yīng)工作，認(rèn)真搞好協(xié)調(diào)采購和調(diào)配，做到采購進(jìn)廠家，領(lǐng)導(dǎo)下基層，農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家，確保主渠道供應(yīng)不脫銷、不斷檔、不漲價(jià)。

同志們，深化改革，推進(jìn)供銷合作社發(fā)展，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全系統(tǒng)廣大干部職工要抓住機(jī)遇，振奮精神，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以黨的十七屆三中會(huì)全和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市供銷工作會(huì)議、省委省政府云發(fā)〔2008〕14號(hào)文件和這次會(huì)議的精神，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，打造**現(xiàn)代流通服務(wù)體系，重塑供銷新形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

第二篇：發(fā)改委主任在發(fā)展改革會(huì)議上的講話

同志們：

這次全州發(fā)展和改革工作會(huì)議，是在認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、省委八屆八次全會(huì)、全省發(fā)展改革暨固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議和州委六屆六次全會(huì)、州人大九屆六次會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下召開的一次重要會(huì)議。州委六屆六次全會(huì)、州人大

九屆六次會(huì)議，深刻分析了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了做好2010年工作的總體要求、目標(biāo)和主要任務(wù)。剛才，州委常委、州人民政府副州長(zhǎng)趙志勇同志對(duì)一年來全州發(fā)展改革系統(tǒng)的工作給予了高度肯定，并站在全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)做好2010年的工作提出了明確的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)州委六屆六次全會(huì)和趙副州長(zhǎng)重要講話精神，做好2010年發(fā)展改革工作，講兩個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定全州發(fā)展改革工作成效，面對(duì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合我州實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施，見事早、行動(dòng)快，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全州經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出“困難中開局，逆境中奮進(jìn)，增速逐步加快，總體趨勢(shì)向好”的良好態(tài)勢(shì)。全州生產(chǎn)總值完成48.41億元,同比增長(zhǎng)13.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成40.4億元，增長(zhǎng)30.14%，超額完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。其中：貢山完成4.94億元，同比增長(zhǎng)2.07%；福貢完成6.5億元，同比增長(zhǎng)1.1%；瀘水完成16.03億元，同比增長(zhǎng)33.92%；蘭坪完成10.92億元，同比增長(zhǎng)50.4%；項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，投資在5000萬元以上的重大項(xiàng)目前期工作完成審批、核準(zhǔn)10項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行釋放的積極信號(hào)日益增多。這是州委、州政府總攬全局、運(yùn)籌帷幄、果斷決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州上下共同努力奮斗的結(jié)果。一年來，全州發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們?yōu)榇烁冻隽似D辛的努力，使各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有效開展“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作，在非常之年完成和超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表委黨組向全州辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的發(fā)展改革系統(tǒng)的全體干部職工表示親切的問候!向一年來大力支持發(fā)展改革工作的各縣領(lǐng)導(dǎo)、州級(jí)各部門、各企事業(yè)單位表示衷心的感謝!

關(guān)于全州發(fā)展改革工作取得的成效和所做的工作，趙副州長(zhǎng)在剛才的重要講話中已作了充分肯定，我就不再重復(fù)?？偟目矗切蝿?shì)極為復(fù)雜、困難問題最多、面臨任務(wù)最為繁重的一年，也是工作最為主動(dòng)扎實(shí)、取得成效最為明顯的一年?；仡櫩偨Y(jié)一年來的工作，我們有以下幾個(gè)方面的感受和體會(huì)。

(一)與省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府的重大決策部署

發(fā)展改革工作涉及方方面面，要做好各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府的重大決策。金融危機(jī)爆發(fā)以來，因我州產(chǎn)業(yè)單一，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，工業(yè)增加值一度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)虧損面較大、大多企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，州委、州政府多次召開會(huì)議，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地落實(shí)中央實(shí)施的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在較短時(shí)間內(nèi)遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好運(yùn)行，體現(xiàn)了州委、州政府對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，對(duì)復(fù)雜局面的高超智慧和駕馭全局的能力和水平。全州緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，在上“項(xiàng)目”上做文章，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。同時(shí)，積極籌備，成功召開了省政府加快××發(fā)展專題工作會(huì)議，省委、省政府決定在19個(gè)方面予以支持，有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(二)堅(jiān)持工作的主動(dòng)性、前瞻性，更好地發(fā)揮職能作用，當(dāng)好州委、政府的參謀和助手

發(fā)展改革部門是政府重要的綜合職能部門，工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，承擔(dān)著對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀指導(dǎo)管理、綜合平衡、協(xié)調(diào)服務(wù)的重要職能。要把黨委、政府賦予我們的職能職責(zé)認(rèn)真履行好、把光榮的任務(wù)完成好，必須依據(jù)變化的形勢(shì)，著眼工作的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、敏銳性，才能積極主動(dòng)地把發(fā)展改革工作做(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）好。主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是依據(jù)變化發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)把握國(guó)家和省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向，安排部署扎實(shí)，認(rèn)真做好匯報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我州的支持。積極組織項(xiàng)目申報(bào)和主動(dòng)匯報(bào)，四季度以來共爭(zhēng)取到中央及省

第三篇：張主任在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)持加快發(fā)展 提升綜合實(shí)力 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

咸陽市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張曉峰

（2011年1月14日）

同志們：

這次全市發(fā)展改革工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆七次全會(huì)、國(guó)家和全省發(fā)展改革工作會(huì)議、市委五屆十次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010年工作，研究部署2011年工作。莊市長(zhǎng)和潤(rùn)民常務(wù)副市長(zhǎng)出席會(huì)議并做了重要講話，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)發(fā)展改革工作的高度重視，對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的關(guān)心厚愛。大家一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)莊市長(zhǎng)和潤(rùn)民常務(wù)副市長(zhǎng)講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在，我就全市發(fā)展改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、2010年發(fā)展改革工作

2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“一主導(dǎo)三帶動(dòng)六突破”的總體思 路，緊緊圍繞“三個(gè)千億和增加城鄉(xiāng)居民收入”的目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值完成1000億元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成285億元，增長(zhǎng)6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1300億元，增長(zhǎng)30%；消費(fèi)持續(xù)旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成292億元，增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1040億元，增長(zhǎng)30%；民生和社會(huì)事業(yè)不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18860元，增長(zhǎng)15%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5000元，增長(zhǎng)18%；節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

一年來，全市發(fā)展改革系統(tǒng)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在各縣市區(qū)、各部門的支持配合下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，做了大量富有成效的工作，為保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。概括起來，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

（一）以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力保持投資快速增長(zhǎng)。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。全年100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資450億元，占計(jì)劃的149%。6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資63.1億元，占計(jì)劃的120%。天宏多晶硅二期、海螺水泥、鋼管鋼繩廠遷建、法士特同步器、60萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期 2 等19個(gè)項(xiàng)目已建成或即將建成。100萬噸二甲醚、西平鐵路、咸旬高速、機(jī)場(chǎng)二期、興化技改、亭口水庫等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。二是全力推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。神華集團(tuán)60萬噸烯烴、中石油長(zhǎng)慶石化1000萬噸擴(kuò)能改造、西安地鐵一號(hào)線咸陽段、涇渭新區(qū)城市輕軌等重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。三是招商引資工作成效顯著。多次赴京拜訪中國(guó)神華、大唐發(fā)電、中糧集團(tuán)、中船重工、中國(guó)國(guó)電等中央企業(yè)，積極開展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。精心做好第十四屆西洽會(huì)項(xiàng)目的征集、篩選和包裝，突出專業(yè)招商、駐點(diǎn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資的總量和質(zhì)量全面提升，全市招商引資到位資金突破400億元。

（二）以爭(zhēng)取中省投資和政策為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加大爭(zhēng)取中省投資力度。全年共爭(zhēng)取到中省項(xiàng)目1168個(gè)，中省投資16.9億元。其中：農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目5.3億元，交通城建項(xiàng)目4.6億元，衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3.2億元，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目1.5億元，保障性住房1.5億元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目0.4億元，公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目0.4億元。二是積極爭(zhēng)取中省重大項(xiàng)目支持。彬長(zhǎng)大唐發(fā)電廠、彬長(zhǎng)魯能新民塬電廠、國(guó)電永壽電廠、陜煤彬長(zhǎng)180萬噸煤制甲醇等一批重大項(xiàng)目得到中省核準(zhǔn)，為我市做大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是全力爭(zhēng)取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報(bào)爭(zhēng)取，國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（初稿）中，將我市旬邑、淳化、長(zhǎng)武、彬 3 縣、三原、涇陽等6縣納入規(guī)劃之中，國(guó)家要在財(cái)稅、投資、生態(tài)補(bǔ)償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為6縣的加快發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是深入實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，有效提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。預(yù)計(jì)全年七大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1250億元，增長(zhǎng)32.6 %。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。彩虹光伏玻璃二期、三期，陜西有色咸陽新能源產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，天宏多晶硅一期順利試生產(chǎn)，我市正在成為西部重要新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能減排取得新成效。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)能控制、土地、信貸、環(huán)境容量、行政問責(zé)等硬約束，全年淘汰落后產(chǎn)能63.2萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。二是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”，認(rèn)真落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成292億元，增長(zhǎng)18%。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，做大做強(qiáng)糧果畜菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全年糧食、水果、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到224.5萬噸、482萬噸和340萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全省第一。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到260家。

（四）以西咸新區(qū)建設(shè)為核心，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4 一是高起點(diǎn)建設(shè)涇渭新區(qū)。全面啟動(dòng)新區(qū)規(guī)劃編制工作，完成了《涇渭新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《涇渭新區(qū)總體規(guī)劃方案》、《渭河北岸綜合服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)》等相關(guān)規(guī)劃。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“3511”工程已完成投資15億元，蘭池大道主車道建成，渭河橫橋加快建設(shè)，渭河生態(tài)景觀帶、秦漢歷史文化景觀帶建設(shè)進(jìn)展順利。二是積極推進(jìn)灃渭新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門和西安的對(duì)接溝通，推動(dòng)形成“統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)”的工作格局。建成創(chuàng)新二路、鳳棲路、桃李路等道路工程，南郊污水處理廠投入試運(yùn)行。三是以高新區(qū)、彬長(zhǎng)旬能化基地為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、全力推進(jìn)２６個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。26個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資140億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值730億元?？h域工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，承載能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)更加突出，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）以民生工程為主體，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全年實(shí)施1489個(gè)民生項(xiàng)目，完成投資32.2億元。切實(shí)加大就業(yè)扶持力度，大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽光工程”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；進(jìn)一步健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%以上；“三告別”工作取得階段性成果，全市投入各類資金18.9億元，建設(shè)移民新村（點(diǎn)）近300個(gè)，全年共搬遷2.46 5 萬戶10.1萬人，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到93.5%；推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作迅速開展，預(yù)計(jì)全年進(jìn)城落戶農(nóng)民人數(shù)達(dá)到9.36萬人。保障性住房、校舍安全工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等進(jìn)一步加強(qiáng)，文化、體育、廣電等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。

（六）以“十二五”規(guī)劃編制為引領(lǐng)，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結(jié)“十一五”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我市“十一五”取得了輝煌成績(jī)。全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入，分別是“十五”末的2.3倍、4.4倍。縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模達(dá)到58億元，是“十五”末的2.5倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，2010年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到“十五”末的3.6倍，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代工業(yè)大市的歷史性轉(zhuǎn)變；項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3075億元，是“十五”期間投資總和的4.7倍，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目340個(gè)，完成投資1188億元；改革開放不斷深化，西咸一體化和西咸新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，全市五年招商引資累計(jì)到位資金1080億元；城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，較五年前提高8個(gè)百分點(diǎn)；民生和社會(huì)事業(yè)不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均收入較“十五”末翻了一番多，農(nóng)民人均純收入較“十五”末增長(zhǎng)了1.2倍。“十一五”時(shí)期是咸陽歷史上開發(fā)建設(shè)力度最大的五年，綜合實(shí)力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會(huì)和諧局面最好的五年。二是認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析市情。多次組織規(guī)劃起草人員到各縣市區(qū)開展調(diào)研，并針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，與17個(gè)研究單位合作完成了一系列前期研究課題，為規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規(guī)劃座談會(huì)及征求意見會(huì)，廣泛聽取和吸收省上領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)各部門、人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者和企業(yè)界人士的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，認(rèn)真組織研究，反復(fù)修改完善。四是精心籌劃項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實(shí)施，組織各縣市區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。并從中篩選整理出支撐我市“十二五”發(fā)展的重大項(xiàng)目1400個(gè)，總投資約8000億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經(jīng)市委五屆十次全體會(huì)議審議通過，修改完善后即將提交市人大會(huì)議審議。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新手段、運(yùn)用新方法，以更好地適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新特點(diǎn)新變化要求方面，還需要進(jìn)一步提高；事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大問題研究的質(zhì)量和水平，還需要進(jìn)一步提高；重大項(xiàng)目的謀劃、管理、運(yùn)作和推進(jìn)水平，還需要進(jìn)一步提高；在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，以及推進(jìn)系統(tǒng)自身建設(shè)、發(fā)揮整體合力方面，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)這些問題，我們將進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年面臨的形勢(shì)和主要預(yù)期目標(biāo)的安排意見 總體上看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍對(duì)我市加快發(fā)展有利。國(guó)家鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。特別是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一系列的重大產(chǎn)業(yè)布局、重要項(xiàng)目安排、重要政策支持開始到位，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、彬長(zhǎng)旬能化基地成為聚集各種生產(chǎn)要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地。更為重要的是，近年來一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，形成了許多具有強(qiáng)大帶動(dòng)能力的新產(chǎn)能，擁有了加快發(fā)展、自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。但也要看到，一系列不確定性、不可預(yù)見性、難以調(diào)控性因素帶來的滯后影響依然存在，東部率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、中部加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度可能對(duì)我市發(fā)展空間造成新的擠壓，耗能工業(yè)過快增長(zhǎng)帶來的節(jié)能減排壓力繼續(xù)增大，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量不高和新上項(xiàng)目審批困難同時(shí)并存，土地、信貸、環(huán)保等要求更加從嚴(yán)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，民間投資啟動(dòng)緩慢和中小企業(yè)貸款難影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平偏低制約消費(fèi)難以快速提高，通脹預(yù)期增大影響群眾生活水平和質(zhì)量，延安、寶雞等地市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁等，都會(huì)在不同程度上影響我市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)此必須給予充分考慮，認(rèn)真研究解決。

市委五屆十次全會(huì)確定今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真 8 貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委十一屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)板塊、促統(tǒng)籌、惠民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局。

按照市委、市政府的要求，我們?cè)谘芯堪才沤衲曛饕笜?biāo)時(shí)著重把握了以下幾點(diǎn)，一是繼續(xù)堅(jiān)持加快發(fā)展、擴(kuò)張總量的理念不動(dòng)搖，各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)臵著眼于整個(gè)“十二五”，力爭(zhēng)高點(diǎn)起步，在繼續(xù)保持投資較快增長(zhǎng)的前提下，適當(dāng)提高了消費(fèi)的增幅和比重；二是既確保良好開局，又著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在兼顧數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)更加突出質(zhì)量指標(biāo)，如居民收入和節(jié)能減排等，特別是改善民生方面的指標(biāo)；三是充分考慮國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度改革的可能影響，在具體辦法出臺(tái)之前，仍按原有統(tǒng)計(jì)口徑安排增幅，并留有適當(dāng)余地。

---確保生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到1135億元；力爭(zhēng)增長(zhǎng)14%，達(dá)到1140億元。

---確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到1250億元；力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%，達(dá)到1300億元。

---確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，達(dá)到1530億元；力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%，達(dá)到1560億元。

9---確保地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%，達(dá)到51.5億元；力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%，達(dá)到52億元。

---確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，達(dá)到342億元；力爭(zhēng)增長(zhǎng)19%，達(dá)到347億元。

---城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到21400元。---農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)16%，達(dá)到5800元。---萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。

三、2011年全市發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

今年是“十二五”的起步之年，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵之年，各項(xiàng)工作任務(wù)異常繁重。發(fā)展改革系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市有關(guān)會(huì)議精神，牢牢抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機(jī)遇，充分運(yùn)用國(guó)家繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定等有利條件，著力促進(jìn)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確?！笆濉绷己瞄_局，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）全力以赴抓好重點(diǎn)板塊建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 按照新區(qū)引領(lǐng)、縣域支撐、板塊聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路，以涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和彬長(zhǎng)旬能化基地為重點(diǎn)，著力形成 10 統(tǒng)籌開發(fā)、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)相發(fā)展的格局。

涇渭新區(qū)。一是加快編制各專項(xiàng)規(guī)劃。按照《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》要求，編制完成《公共設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》、《綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃》、《空港產(chǎn)業(yè)園詳細(xì)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快新區(qū)交通、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為營(yíng)造良好的人居和投資環(huán)境，打造國(guó)內(nèi)一流的城市新區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。建成蘭池大道、上林北路和渭河橫橋，開工建設(shè)秦漢大道、正陽大道、天漢大道、涇高大道等重點(diǎn)道路，啟動(dòng)城市輕軌項(xiàng)目前期工作。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)新區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施園區(qū)綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，提升新區(qū)生態(tài)環(huán)境和品位。加快渭河生態(tài)景觀帶、涇河生態(tài)景觀帶和秦漢歷史文化景觀帶建設(shè)，開工建設(shè)西漢帝陵綠化等10個(gè)綠化工程。四是加快實(shí)施公共服務(wù)和民生項(xiàng)目。進(jìn)一步加大公共財(cái)政的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，讓廣大群眾充分享受新區(qū)發(fā)展成果。開工建設(shè)涇渭大廈、涇渭中心醫(yī)院、體育中心、藝術(shù)中心等十大地標(biāo)性建筑。五是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)秦咸陽宮國(guó)家遺址公園，積極推進(jìn)北京太偉綜合商務(wù)體、陜西海虹機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)。將涇渭新區(qū)建設(shè)成為歷史文化一脈相連、高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)和諧、基礎(chǔ)設(shè)施完備均等、服務(wù)全國(guó)聯(lián)通世界的特色 11 城市新區(qū)，形成在全國(guó)具有重要影響力，在西部具有強(qiáng)大積聚和輻射帶動(dòng)功能的一體化開發(fā)示范區(qū)。

灃渭新區(qū)。以承載戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)﹑拓展國(guó)際化城市功能為目標(biāo)，重點(diǎn)打造城市特色功能區(qū)和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū)。積極引進(jìn)大企業(yè)總部中心，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)﹑中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。開工建設(shè)白馬河北路、新農(nóng)路、灃東北路排水工程等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)實(shí)施灃渭生態(tài)新城項(xiàng)目，打造灃河“大水大綠”生態(tài)景觀。將灃渭新區(qū)建設(shè)成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集中心和西部地區(qū)生態(tài)低碳示范中心。

高新區(qū)。圍繞“現(xiàn)代新區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地、未來新城”的目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地。開工建設(shè)創(chuàng)業(yè)東路、星火大道、高科一路、污水處理廠、西郊熱電聯(lián)產(chǎn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快恒大城市綜合體等城市開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。將高新區(qū)建成咸陽科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代城市新區(qū)。

彬長(zhǎng)旬能化基地。堅(jiān)持“綜合開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)發(fā)展”的原則，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)化”步伐，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化和深度開發(fā)。一是完善八大能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。投資3.6億元，12 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)道路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。二是扎實(shí)推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開工建設(shè)高家堡煤礦，推進(jìn)小莊、雅店煤礦建設(shè)，建成胡家河、蔣家河和青崗坪煤礦。加快彬長(zhǎng)煤電化一體化、大唐彬長(zhǎng)電廠二期、彬長(zhǎng)100萬噸煤基二甲醚等項(xiàng)目建設(shè)。三是促進(jìn)資源綜合開發(fā)利用。啟動(dòng)實(shí)施煤矸石發(fā)電、瓦斯發(fā)電、粉煤炭建材等資源綜合利用項(xiàng)目。將彬長(zhǎng)旬能化基地打造成為關(guān)中能源接續(xù)地和國(guó)家新型能源化工基地。

按照“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由?、企業(yè)集群發(fā)展、資源循環(huán)利用”的要求，聚集資源、加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)，有效支撐和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市26個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值860億元。

（二）堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng) 充分發(fā)揮投資對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不斷優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)。今年要重點(diǎn)加大保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐，做好 13 這項(xiàng)工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資1767億元，計(jì)劃投資450億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目48個(gè)，投資287億元；新開工項(xiàng)目52個(gè)，投資163億元。三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。重大項(xiàng)目前期工作體現(xiàn)了一個(gè)地方政府和部門對(duì)區(qū)域發(fā)展全局的把握。今年繼續(xù)安排市級(jí)重大前期項(xiàng)目100個(gè)，各縣市區(qū)和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)前期工作力量配備和經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有效開展。全面實(shí)行工作倒逼機(jī)制，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目要倒排工作計(jì)劃，明確時(shí)限、明確任務(wù)、明確責(zé)任。通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作順利開展。四是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。前一段，我市精心謀劃了總投資8千億元的1400個(gè)重大項(xiàng)目，經(jīng)過積極爭(zhēng)取，已有一大批項(xiàng)目列入了國(guó)家和省上規(guī)劃盤子。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)項(xiàng)目庫，確保我市重大項(xiàng)目建設(shè)接替有序。在項(xiàng)目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項(xiàng)目，也要對(duì)中、遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，形成項(xiàng)目建設(shè)的合理梯度和層次。五是健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促。積極幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)施推進(jìn)中的困難和問題，為重大項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設(shè)資金。要積極爭(zhēng)取各類中省項(xiàng)目和 14 資金。隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)，加快關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)建設(shè)，中、省有大量的項(xiàng)目、資金可以爭(zhēng)取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機(jī)遇，研究項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，尋找項(xiàng)目與政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，力爭(zhēng)在向上爭(zhēng)取資金有新的、更大的突破；要推動(dòng)銀企合作，支持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項(xiàng)目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)有條件的企業(yè)盡快進(jìn)入資本市場(chǎng)融資；要擴(kuò)大民間投資。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本積極參與到重大項(xiàng)目建設(shè)中來。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力推進(jìn)資源型工業(yè)的深度轉(zhuǎn)化和綜合開發(fā)利用。加快彬長(zhǎng)旬能源化工基地開發(fā)建設(shè)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化），做大做強(qiáng)煤炭、電力、煤化工、石油化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)興化大化工、彬長(zhǎng)180萬噸煤制甲醇、100萬噸煤基 15 二甲醚等一批項(xiàng)目。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，深入謀劃、實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。積極利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同產(chǎn)品升級(jí)結(jié)合起來，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，努力使信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)玻生產(chǎn)線、步長(zhǎng)制藥三期、西電工業(yè)園二期等一批項(xiàng)目。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照搶占制高點(diǎn)、形成競(jìng)爭(zhēng)力、迅速占領(lǐng)市場(chǎng)的要求，大力支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)陜西有色新能源產(chǎn)業(yè)園、陜西合木多晶硅鑄錠、天宏太陽能電池等一批項(xiàng)目。四是加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)抓好構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)投資管理等工作，推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，提高自主科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。五是著力培育大型企業(yè)集團(tuán)。支持和促進(jìn)彩虹、興化、彬煤、海螺水泥、天宏多晶硅等現(xiàn)有的大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)一步壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，打造一批自主研發(fā)和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)，能夠引領(lǐng)和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)具有話語權(quán)的企業(yè)。六是扶持中小企業(yè)發(fā)展。用足用好國(guó)家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力解決中小企業(yè)資金短缺問題，引導(dǎo)中小企業(yè)走“精、專、特、新”之路，著力增強(qiáng)市場(chǎng) 16 競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步破解中小企業(yè)發(fā)展資金不足難題，健全融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新貸款授信方式，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全年非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1515億元，占GDP的比重達(dá)到50%。

（四）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ) 圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，全力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、糧食最低收購價(jià)等優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放，增加農(nóng)民政策性收入。積極抓好以果品為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，增加群眾經(jīng)營(yíng)性收入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)雙百工程，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在100萬人，勞務(wù)收入100億元以上。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民32萬人次，提高農(nóng)民勞務(wù)收入水平。二是全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家“新增千億斤糧食工程”、退耕還林基本口糧田工程，確保糧食安全；加快發(fā)展綠色有機(jī)果業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)出口蘋果基地、特色雜果基地和特色時(shí)令水果基地建設(shè)，打造咸陽果業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)果業(yè)提質(zhì)增效；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、生豬專業(yè)村和渭北肉牛養(yǎng)殖集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖；擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模，積極實(shí)施“百萬畝 17 設(shè)施蔬菜工程”，以涇陽、三原、武功等基地縣為重點(diǎn)，鞏固建設(shè)西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的綠色蔬菜長(zhǎng)廊。三是加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工和為大企業(yè)配套為重點(diǎn)，培育引進(jìn)一批具有牽引性、帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上。四是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快建設(shè)亭口水庫、柏嶺寺水庫等水源工程，啟動(dòng)冶峪河、三水河等中小河流治理工程，抓好8座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作。治理水土流失400平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田10萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝。五是加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮省級(jí)和市級(jí)示范社的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，年內(nèi)新增市級(jí)示范合作社100家，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，著力打造“從農(nóng)田到市場(chǎng)”質(zhì)量安全保障體系。

（五）著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展消費(fèi)需求 全面落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和擴(kuò)大消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、18 勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)工作。推進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)唐乾陵遺址公園、馬欄革命舊址等旅游項(xiàng)目建設(shè)，全年旅游綜合收入超過100億元，增長(zhǎng)20%以上。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費(fèi)，滿足群眾多方面的消費(fèi)需求。三是不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)建設(shè)工程，提升農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施水平。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。四是管理好通脹預(yù)期。提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，特別要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。

（六）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是全力推進(jìn)西安（咸陽）國(guó)際化大都市建設(shè)。堅(jiān)持“東進(jìn)南擴(kuò)”的城市發(fā)展方向，加強(qiáng)與西安的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加快城市功能互補(bǔ)和融合，強(qiáng)化中心城市在國(guó)際化大都市中的核心地位。進(jìn)一步提升城市建設(shè)和管理水 19平，完善中心城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力。不斷鞏固“雙創(chuàng)”成果，全力推進(jìn)國(guó)家園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。加大西安地鐵一號(hào)線咸陽段項(xiàng)目前期工作力度，確保2012年開工建設(shè)。二是加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)功能，營(yíng)造宜居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。啟動(dòng)“開發(fā)百鎮(zhèn)”建設(shè)計(jì)劃，為聚集項(xiàng)目、資金、人才創(chuàng)造良好平臺(tái)。加快建設(shè)彬縣-長(zhǎng)武-旬邑、禮泉-乾縣等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)。三是以“三告別、三集中”為抓手，以在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)普通商品住房為切入點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚、在城鎮(zhèn)落戶。全年完成16萬人的進(jìn)城落戶任務(wù)。

（七）深入實(shí)施民生工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)抓好全市民生工程建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2011年民生工程計(jì)劃安排總投資45億元，建設(shè)3000個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)事業(yè)安心工程，安排3億元用于教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，投資3.6億元改善縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大縣、鄉(xiāng)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進(jìn) 20 全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障能力，構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會(huì)保障安全網(wǎng)。加大對(duì)北部五縣和旱腰帶地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，今年完成1.6萬戶6.3萬名困難群眾搬遷任務(wù)，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，繼續(xù)深化醫(yī)藥體制改革，大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、科技、廣電等社會(huì)事業(yè)。

（八）大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。積極推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好工業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)支持工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造等節(jié)能技改項(xiàng)目。加快高耗能行業(yè)及重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理和節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。今年各電廠新建脫硝設(shè)施確保建設(shè)到位，2012年前所有電廠發(fā)電機(jī)組全部完成脫硝設(shè)施改造。全年關(guān)閉13戶小企業(yè)和高耗能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能60萬噸。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處臵量。積極推動(dòng)煤炭、化工、建材等 21 重點(diǎn)行業(yè)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、水土保持工程和自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全年建成營(yíng)造林32.5萬畝、道路綠化300公里，建設(shè)綠色生態(tài)家園示范村100個(gè)。加大對(duì)渭河、涇河、灃河等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，確保“七河一渠”水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。今年全市主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量較2010年分別下降2%、1%、2%和2%，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（九）不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力 進(jìn)一步解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。今年要重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

加快國(guó)有企業(yè)改革。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。全面完成興平造紙廠等4戶企業(yè)依法破產(chǎn)工作和陜西省內(nèi)燃機(jī)配件二廠等7戶企業(yè)公司制改造，促進(jìn)市紡織集團(tuán)公司等5戶企業(yè)的資產(chǎn)重組工作。堅(jiān)持有償轉(zhuǎn)讓的原則，通過公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)，實(shí)現(xiàn)陜西天王紡織印染機(jī)械制造有限公司等4戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和西北一棉紡織股份有限公司等4戶企業(yè)國(guó)有法人股轉(zhuǎn)讓。切實(shí)維護(hù)職工利益，妥善安臵好職工，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的作用，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物補(bǔ)償政策，特別是縣級(jí)配套資金要確保及時(shí)足額到位。認(rèn)真做好國(guó)家基本藥物制度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和測(cè)算工作，加強(qiáng)臨床基本藥物應(yīng)用指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度在村一級(jí)全面實(shí)施。推進(jìn)衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，深入開展彬縣縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。

（十）提升招商引資質(zhì)量，提高對(duì)外開放水平

牢固樹立“科學(xué)、理性、綠色、效益”的招商理念，把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托我市資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)、彬長(zhǎng)旬能化基地為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和商務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“招大引強(qiáng)”力度，積極吸引世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)在我市投資，設(shè)立區(qū)域總部、建立研發(fā)中心、建設(shè)制造基地，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。全年招商引資確保到位資金500億元。

大力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，培育對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)對(duì)外工程項(xiàng)目承包，大力發(fā)展技術(shù)型、管理型和智能型的對(duì)外勞務(wù) 23 合作。建立完善的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提高對(duì)外開放水平。

四、“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是2010年全市發(fā)展改革系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作。在市委、市政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣市區(qū)、各部門的大力支持下，我委起草了“十二五”規(guī)劃綱要（草案）。規(guī)劃《綱要》形成的過程，是認(rèn)真總結(jié)“十一五”、科學(xué)謀劃“十二五”的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚集體智慧的過程，也是統(tǒng)一思想、形成廣泛共識(shí)的過程。這里，我著重就規(guī)劃《綱要》的總體框架和發(fā)展目標(biāo)作以簡(jiǎn)要介紹。

在總體框架布局上，規(guī)劃《綱要》包括五大章二十三小節(jié)。第一章主要是全面回顧總結(jié)我市“十一五”發(fā)展成就，深入分析“十二五”發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)判斷了我市“十二五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境；第二章主要是在深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神以及省委、省政府對(duì)咸陽發(fā)展的要求，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件與潛在優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需要與實(shí)現(xiàn)可能的基礎(chǔ)上，提出了我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)；第三章主要是在突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)加快發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了我市“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)；第四章主要是在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了我市“十二五”時(shí)期改革開放的主要任務(wù)；第五章主要是提出了保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。同時(shí)，為了更加直觀地體現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用，規(guī)劃《綱要》設(shè)臵了 24 38個(gè)項(xiàng)目和發(fā)展重點(diǎn)專欄，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)和延伸。

在發(fā)展目標(biāo)確定上，充分結(jié)合本屆政府任期目標(biāo)和2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以及“三個(gè)上臺(tái)階”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，既考慮到我市發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又具有一定的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。經(jīng)過綜合考慮，規(guī)劃《綱要》提出，以“科學(xué)發(fā)展，做大總量，提高人均”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“十個(gè)翻番”：生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長(zhǎng)13.5%以上；縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模達(dá)到120億元，年均增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)18%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到670億元，年均增長(zhǎng)18%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5.7億美元，年均增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38000元，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10500元，年均增長(zhǎng)16%；人均綠地面積達(dá)到20平方米，年均增長(zhǎng)15%。“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、并留有一定余地的目標(biāo)，是必須達(dá)到而且經(jīng)過努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，是與我市“三個(gè)上臺(tái)階”總目標(biāo)相銜接，并根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要把各項(xiàng)要求融入發(fā)展任務(wù)中、落到發(fā)展實(shí)踐中。規(guī)劃《綱要》提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展12個(gè)方面的發(fā)展任務(wù)和重大舉措。一是優(yōu)化發(fā)展布局，打造新的增長(zhǎng)極；二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 25 結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；五是提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；六是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升咸陽文化軟實(shí)力；七是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力；八是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；九是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生；十是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；十一是推進(jìn)民主政治，加強(qiáng)精神文明建設(shè)；十二是深化改革開放。

五、加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)

加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，是破解發(fā)展改革難題、提高工作水平和效率的迫切需要。全市發(fā)展改革系統(tǒng)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力提高工作質(zhì)量和水平，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。發(fā)展改革工作涉及面寬，政策性強(qiáng)，肩負(fù)責(zé)任重大，全體同志要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高工作能力的重要途徑切實(shí)抓好。通過學(xué)習(xí)，著力提高三個(gè)方面的能力：一是增強(qiáng)謀劃全局的能力。要著眼全局，善于把本地的發(fā)展放在國(guó)內(nèi)外和全省的大背景下來分析、來思考、來推動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，善于捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提出對(duì)策和建議，高質(zhì)量地為黨委、政府做好決策參謀工作。二是增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。發(fā)展改革工作涉及方方面面，牽涉各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于我們牽頭的工作，要聽取和吸收各部門的意見，特別是在研 究重大問題、制定重大規(guī)劃、推進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)，要善于發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)銜接相關(guān)部門，充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，相互理解，相互配合，確保發(fā)展規(guī)劃、政策措施科學(xué)全面。三是增強(qiáng)抓好落實(shí)的能力。要充分發(fā)揮市委、市政府參謀部、策劃部和戰(zhàn)斗部的職能作用，把市委、市政府的決策和部署落實(shí)到我們的規(guī)劃、項(xiàng)目和措施中，把實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目和措施作為我們工作的基本著力點(diǎn)，在建設(shè)國(guó)際化大都市和全面小康咸陽的的偉大進(jìn)程中，牢記使命，不負(fù)重托，完成市委、市政府賦予我們的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷創(chuàng)造出新的業(yè)績(jī)。

二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。這是做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作、維護(hù)良好形象的重要保障。一是轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)縣市區(qū)和企業(yè)申請(qǐng)批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，符合條件的，要從速辦理；手續(xù)不完備的，要一次性告知；對(duì)不具備條件的，要耐心做好解釋工作。二是依法行政、廉潔自律。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,為發(fā)展改革工作提供有力保證。

三是凝聚合力。一是加強(qiáng)溝通。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家、省上相關(guān)部門的銜接和溝通，多匯報(bào)、多聯(lián)系，以謙虛的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)爭(zhēng)取更多的支持。二是密切融合。這次機(jī)構(gòu)改革中，發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部的科室設(shè)臵進(jìn)行了一些調(diào)整。各科室要加快職能、人員和業(yè)務(wù)整合，盡快形成有機(jī)的整體。三是上下聯(lián)動(dòng)。要通過多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的溝通和交流，市發(fā)改委要積極幫助縣市區(qū)發(fā)改局解決實(shí)際困難和問題，縣市區(qū)發(fā)改局 也要積極提出意見和建議，形成上下同心、左右聯(lián)動(dòng)，相互理解、相互支持的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，新的一年發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心，密切配合，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)國(guó)際化大都市做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市法制辦主任會(huì)議上講話

在全市政府法制辦主任會(huì)議上發(fā)言

—縣政府法制辦

過去的一年，我辦在上饒市法制辦的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展創(chuàng)業(yè)年活動(dòng)為推動(dòng)力，圍繞《上饒市2010年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)和其他工作任務(wù)，突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、開拓創(chuàng)新，做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將我辦2010年有關(guān)的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作個(gè)匯報(bào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，依法行政工作力度不斷加大

經(jīng)過我辦的不懈努力，我縣的依法行政工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和重視。年初，我辦制定了《鄱陽縣2010年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》提交政府常務(wù)會(huì)議審議通過。全國(guó)全省依法行政工作電視電話會(huì)議后，我們向縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派許鋒副縣長(zhǎng)參加了市里召開的會(huì)議，并作了典型發(fā)言，之后，我們就依法行政工作向縣政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)，就規(guī)范性文件的清理和辦證工作等重點(diǎn)工作進(jìn)行請(qǐng)示，縣領(lǐng)導(dǎo)交待有關(guān)單位務(wù)必執(zhí)行到位。省調(diào)研組張組長(zhǎng)一行來我縣調(diào)研和指導(dǎo)依法行政工作時(shí)，我們積極邀請(qǐng)相關(guān)單位參加座談?wù){(diào)研，座談會(huì)上各有關(guān)單位就依法行政相關(guān)工作暢所欲言，氣氛熱烈，省調(diào)研組一行在鄱陽的調(diào)研工作取得了良好的效果。

二、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極參與政府涉法事務(wù)工作 作為政府法律事務(wù)部門，縣法制辦從服務(wù)大局的角度出發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見、積極協(xié)調(diào)、參與處理群體性、突發(fā)性事件，接受政府委托處理法律事務(wù)，對(duì)依法治縣，提升法制辦的地位發(fā)揮了積極的作用。2010年，我辦為國(guó)有企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)重組，企業(yè)單位改制建言獻(xiàn)策，提供法律服務(wù)；為政府及其部門與外商簽訂合同出具法律意見書，審查合同草案；參與土管局、縣規(guī)劃局房地產(chǎn)市場(chǎng)的治理活動(dòng)，參與協(xié)調(diào)、解決縣重大社會(huì)矛盾，辦理和協(xié)助辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦和轉(zhuǎn)辦的各類糾紛20多起，效果都非常好。在領(lǐng)導(dǎo)心目中，樹立了法制辦的良好形象。

三、強(qiáng)化管理，不斷完善規(guī)范性文件監(jiān)管制度

我辦結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范性文件報(bào)備的相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，做好規(guī)范性文件備案工作，認(rèn)真指導(dǎo)和審查規(guī)范性文件的起草工作。2010年，我們對(duì)本級(jí)政府及政府辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)單位1980年1月1日至2009年12月31日制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，確定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件131件，應(yīng)予修訂的規(guī)范性文件122件，廢止的規(guī)范性文件8件，目錄表在鄱陽在線政府網(wǎng)站公布。圓滿完成了規(guī)范性文件的清理工作。

四、定紛止?fàn)?，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

2010年，我辦受理行政復(fù)議申請(qǐng)40起，審結(jié)22件，復(fù)議案件涉及公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃生育等各部門。在審理復(fù)議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度，堅(jiān)持以人為本，復(fù)議為民的原則，為維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，認(rèn)真組織調(diào)查取證，召開聽證會(huì)。積極探索化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制，充分、靈活地運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)和法律宣傳教育的方式解決行政爭(zhēng)議案件，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。

五、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件法制化、科學(xué)化管理。接上級(jí)重新核發(fā)“兩證”的文件后，我辦立即下文通知各有關(guān)單位，并派員參加省辦組織的師資人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為順利完成我縣辦證工作，配備了人員和電腦，在整個(gè)辦證過程中，辦證人員工作耐心細(xì)致，認(rèn)真指導(dǎo)有關(guān)單位的進(jìn)行核發(fā)兩證的申報(bào)工作，我們還專門就辦證和培訓(xùn)的費(fèi)用取得縣物價(jià)和財(cái)政部門的支持，取得收費(fèi)立項(xiàng)和物價(jià)部門價(jià)格報(bào)批，在省辦規(guī)定的2010年11月20日以前，將辦證材料上報(bào)，順利完成了我縣的兩證核發(fā)工作。我縣共辦理行政執(zhí)法證1297本，辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證101本。

2011年，是12.5規(guī)劃的開局之年，我們的工作重點(diǎn)是圍繞12.5規(guī)劃的總體要求落實(shí)工作責(zé)任，同時(shí)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，并落實(shí)到位，不流于形式，進(jìn)一步提高隊(duì)伍自身建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，克服不足，讓我縣法制工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：在班級(jí)主任會(huì)議上的講話

在班級(jí)主任會(huì)議上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、班主任和教工，大家好！

找準(zhǔn)問題，確定方向，努力工作，我們堅(jiān)定不移的意志。

經(jīng)過值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、各位班主任會(huì)同全校師生員工的努力，上星期的紀(jì)律衛(wèi)生保持得較好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。但有幾個(gè)問題強(qiáng)調(diào)一下：

1、安全問題始終應(yīng)該是我們關(guān)注的頭等大事，只有這個(gè)問題解決了，才能為我們的教育教學(xué)這個(gè)中心提供強(qiáng)有力的保障。目前，與安全問題有最緊密關(guān)系的仍然是暴力斗毆事情，一定要重申這么幾點(diǎn)：（1）暴力斗毆不僅違紀(jì)，而且違法，甚至?xí)呱戏缸锏牟粴w路；（2）學(xué)校的對(duì)暴力斗毆的處理是非常嚴(yán)厲的；（3）打同學(xué)就是得罪班主任，就是得罪政教處，就是得罪學(xué)校，就是得罪各級(jí)黨委政府；

（4）再弱小的同學(xué)都受法律保護(hù)，都受政府和學(xué)校的保護(hù)，都受班主任和家長(zhǎng)及社會(huì)的呵護(hù)；（5）出現(xiàn)問題，我們主張互諒互讓，如果不能私下調(diào)解，必須告訴班主任或?qū)W校，不允許結(jié)伙對(duì)抗；（6）、排查一下政教處上周國(guó)旗下講話有沒有落實(shí)，這個(gè)問題如果不認(rèn)真落實(shí)，將會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)誤解，會(huì)導(dǎo)致家校糾紛；

（7）絕對(duì)不允許在解決同學(xué)間的糾紛和矛盾中引入外部勢(shì)力和校外人員；

2、嚴(yán)禁任何人往西河扔廢棄物，特別是女生宿舍的女生，縣里執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)打過招呼，一旦發(fā)現(xiàn)將重罰。學(xué)校已經(jīng)明確告知，我們不承擔(dān)責(zé)任，所罰款額由責(zé)任宿舍或直接責(zé)任人兌付；

3、紀(jì)律沒有周末；

4、進(jìn)校門登記要誠實(shí)，更不允許強(qiáng)行逃竄；

5、后門的管理要加強(qiáng)，星期六我盤查的人員，都是通過后門進(jìn)來；

6、上周高224班有個(gè)同學(xué)深夜生病，我們的段副校長(zhǎng)和朱慶雄副主任和宿管員一起，把學(xué)生送到醫(yī)院處理，他們的精神值得我們學(xué)習(xí)。這里要說一下，原則上，深夜學(xué)生生病，原則上由宿管員、宿舍長(zhǎng)和同學(xué)送到醫(yī)務(wù)室，由醫(yī)務(wù)室決斷是否送醫(yī)院，如果送醫(yī)院的話，就由醫(yī)務(wù)室值班醫(yī)生、門衛(wèi)、宿管員、宿舍長(zhǎng)及同學(xué)送到醫(yī)院，并盡快告知家長(zhǎng)；

7、班主任督促宿舍長(zhǎng)把各宿舍成員的名單及家長(zhǎng)聯(lián)系號(hào)碼交宿管員值班室，這件事情由政教處段興葵副主任、徐應(yīng)康副主任和朱紹村副主任落實(shí)；

施甸一中政教處

2011年12月11日