第一篇：發改委主任在發展改革會議上的講話

同志們：

這次全州發展和改革工作會議，是在認真貫徹中央經濟工作會議、全國發展改革工作會議、省委八屆八次全會、全省發展改革暨固定資產投資工作會議和州委六屆六次全會、州人大九屆六次會議精神，進一步落實黨中央、國務院擴大內需各項政策措施，切實轉變發展方式，加快推進結構調整的背景下召開的一次重要會議。州委六屆六次全會、州人大

九屆六次會議，深刻分析了國內外經濟形勢，明確提出了做好2010年工作的總體要求、目標和主要任務。剛才，州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志對一年來全州發展改革系統的工作給予了高度肯定，并站在全局和戰略的高度，對做好2010年的工作提出了明確的要求，我們要認真學習并貫徹落實。下面，我就貫徹落實州委六屆六次全會和趙副州長重要講話精神，做好2010年發展改革工作，講兩個方面的意見。

一、認清形勢，總結經驗，充分肯定全州發展改革工作成效，面對十分嚴峻復雜的經濟形勢，州委、州政府帶領全州各族人民堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針政策，結合我州實際，及時研究出臺了一系列應對危機的政策措施，見事早、行動快，有效應對危機沖擊，保持了經濟平穩較快增長，全州經濟總體呈現出“困難中開局，逆境中奮進，增速逐步加快，總體趨勢向好”的良好態勢。全州生產總值完成48.41億元,同比增長13.1%；全社會固定資產投資完成40.4億元，增長30.14%，超額完成省政府下達目標任務。其中：貢山完成4.94億元，同比增長2.07%；福貢完成6.5億元，同比增長1.1%；瀘水完成16.03億元，同比增長33.92%；蘭坪完成10.92億元，同比增長50.4%；項目前期工作進展順利，投資在5000萬元以上的重大項目前期工作完成審批、核準10項；經濟運行釋放的積極信號日益增多。這是州委、州政府總攬全局、運籌帷幄、果斷決策、堅強領導的結果，是全州上下共同努力奮斗的結果。一年來，全州發展改革系統的同志們為此付出了艱辛的努力，使各項工作取得了明顯成效，有效開展“擴內需、保增長、保民生、保穩定”工作，在非常之年完成和超額完成各項目標任務做出了應有的貢獻。在此，我謹代表委黨組向全州辛勤工作、無私奉獻的發展改革系統的全體干部職工表示親切的問候!向一年來大力支持發展改革工作的各縣領導、州級各部門、各企事業單位表示衷心的感謝!

關于全州發展改革工作取得的成效和所做的工作，趙副州長在剛才的重要講話中已作了充分肯定，我就不再重復。總的看，是形勢極為復雜、困難問題最多、面臨任務最為繁重的一年，也是工作最為主動扎實、取得成效最為明顯的一年。回顧總結一年來的工作，我們有以下幾個方面的感受和體會。

(一)與省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，堅決貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的重大決策部署

發展改革工作涉及方方面面，要做好各項工作，必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的重大決策。金融危機爆發以來，因我州產業單一，抗御風險能力脆弱，工業增加值一度呈現負增長，企業虧損面較大、大多企業處于停產半停產狀態。面對嚴峻復雜的經濟形勢，州委、州政府多次召開會議，牢牢把握擴大內需的重大機遇，創造性地落實中央實施的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在較短時間內遏制住經濟增長下滑的態勢，實現經濟企穩回升向好運行，體現了州委、州政府對形勢的科學判斷，對復雜局面的高超智慧和駕馭全局的能力和水平。全州緊緊抓住擴大內需，拉動經濟增長的機遇，在上“項目”上做文章，最大限度爭取國家和省的支持。同時，積極籌備，成功召開了省政府加快××發展專題工作會議，省委、省政府決定在19個方面予以支持，有力地促進了全州經濟社會的發展。

(二)堅持工作的主動性、前瞻性，更好地發揮職能作用，當好州委、政府的參謀和助手

發展改革部門是政府重要的綜合職能部門，工作涉及經濟社會發展全局，承擔著對一個地方經濟社會發展宏觀指導管理、綜合平衡、協調服務的重要職能。要把黨委、政府賦予我們的職能職責認真履行好、把光榮的任務完成好，必須依據變化的形勢，著眼工作的全局和長遠，不斷增強工作的預見性、敏銳性，才能積極主動地把發展改革工作做(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）好。主要表現有三個方面：一是依據變化發展的新形勢，及時把握國家和省應對金融危機的一系列重大宏觀經濟政策的走向，安排部署扎實，認真做好匯報銜接工作，爭取國家和省對我州的支持。積極組織項目申報和主動匯報，四季度以來共爭取到中央及省

第二篇：主任在全縣供銷社改革發展會議上的講話

抓住機遇 深化改革 努力開創我縣供銷事業發展新局面

—在全縣供銷社改革發展會議上的講話 **縣供銷社主任（2009年1月7日）

同志們：

這次縣委、縣政府召開的全縣供銷社改革發展工作會議，規格高、規模大、內容豐富，是一次主題鮮明、目標明確、措施具體，催人奮進的大會，是一次學習貫徹黨的十七在精神

和黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實省、市供銷社改革發展工作會議和省委省政府云發〔2008〕14號文件精神，全面總結近年來我縣供銷社改革發展工作，部署供銷合作事業實施二次創業的大會，是一次認清形勢、明確任務、真抓實干、開拓創新的大會，這次大會的召開，必將對全縣供銷合作社事業又好又快發展產生巨大的推動作用，必將對**供銷社歷史產生重大而深遠的影響。

這次大會得到了縣委、縣政府高度重視，段副縣長對全縣供銷合作社的工作給予了充分的肯定，對改革發展工作做了全面的部署安排，普主任到會做了重要講話，人大、政協領導親臨大會指導工作，會議還印發了《政府中共**縣委、**縣人民政府關于加快供銷合作社改革和發展的意見》和《**縣人民政府加快農民專業合作社發展的意見》兩個討論稿。幾位領導的講話立意高遠，思想深刻，求真務實，具有很強的理論性、實踐性、指導性和可操作性，體現了對全縣供銷社干部職工的親切關懷和殷切期望，使大家倍感親切和振奮，倍受鼓舞，深受啟發。我們決心學習好、貫徹好、落實好會議精神，努力實現供銷合作社的二次創業，把供銷工作推向新階段、再上新臺階，用實際行動報答縣委、縣政府及市社的關心和厚愛。結合段副縣長和普主任的講話精神，在今后的工作中，我講四點貫徹落實意見。

一、認真把握會議精神，提高思想認識，增強改革發展的責任感和緊迫感

這次會議的主要任務是：以黨的十七大精神和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，總結過去，謀劃未來，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，科學發展。在新的形勢下，進一步理順供銷社的體制機制，明確供銷社的職能職責，強化為農服務功能，建設農村現代流通體系，大力發展合作經濟組織，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會作出新貢獻。會議的核心是：部署供銷社改革發展工作，推進供銷社的“二次創業”，充分發揮供銷社的作用，實現助農增收。貫徹落實會議精神，首要任務就是把思想和認識統一到幾位領導的講話上來，就是要進一步認清形勢，明確任務，解放思想，真抓實干，開拓創新。

一要充分看到我們所取得的成績。近幾年來，我縣供銷社針對自身體制和機制中存在的種種弊端和矛盾以及“網破、線斷、人散”的尷尬局面，不斷轉變觀念，推進社有企業重組改革，在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，始終堅持為“三農”服務的宗旨，開辟新的服務領域，努力尋找新的經濟增長點。按照“安置職工，償還銀行債務，重組發展”的工作步驟，根據縣委政府和上級社的改革要求，認真落實各項改革任務，積極穩妥的開展改革工作。為發展農村合作經濟組織，增加農民收入，縣政府于2004年 12月18日在縣供銷社掛牌成立“**縣人民政府農村合作經濟組織管理辦公室”；為加強社有資產的管理，于2005年成立“**縣供銷社社有資產管理有限責任公司”，具體負責管理所屬企業和基層社的社有資產；實行“幾塊牌子，一套人馬”。不斷加強基層社組織體系建設，夯實為農服務基礎，充分發揮基層社在農業產業化經營和農村經濟發展中的重要作用，促進農業增產、農民增收、農村經濟快速發展。通過改革創新，2008年被省委省政府授予“先進單位”稱號，整個行業面貌發生了根本性變化，實現了十大轉變：由全面虧損向快速發展轉變；由低迷滯后向行業先進轉變；由機制不活、人員臃腫向新機制、精簡高效轉變；由債務沉重向輕裝上陣轉變；由消極等待、無所事事向服務“三農”、爭做貢獻轉變；由“線斷、網破、人散”向構建農村新型流通服務體系轉變；由單一封閉經營向綜合開放服務轉變；由人才短缺、服務能力弱向廣泛吸納人才，加強素質培訓，提高服務功能轉變；由矛盾多、困難大、形象差向團結干事、廉潔務實、重樹形象轉變；由發展環境差向黨委政府重視、社會各界支持、良好政策支撐轉變。

我們的工作得到了全國總社、省委省政府及市社的高度評價和肯定。對取得的成績應該充分總結，以增強行業的自信心和自豪感。但成績必竟屬于過去，我們不能滿足和驕傲，更不能止步不前。實踐證明，只有解放思想、深化改革、真抓實干，開拓創新，供銷社才會有出路，才能有廣闊的前景。

二是清醒認識形勢。供銷社多年來得到了縣委、縣政府的高度重視和支持，特別是這次會議給我們指明了方向，明確了目標任務，給予了政策支持。新農村建設為我們創造了服務和發展的廣闊空間。通過幾年的努力，我們的實力得到了提升，服務功能得到了增強，整個面貌發生了根本性的轉變，已經站在一個新的起點上。但同時我們也清醒地看到，整個行業才初步恢復元氣，才初步找到了發展的切入點和結合點；基礎薄弱、整體實力不強、服務水平不高、發展不平衡，以及干部職工思想保守、觀念陳舊、綜合素質差、工作作風不適應新形勢的要求，基層社和企業人才缺乏等問題普遍存在。在發展中面臨著全球經濟一體化、市場競爭日益激烈的嚴峻挑戰。激烈的競爭，既有推動奮發有為的一面，也有制約發展的一面；既是推動發展的動力，也是制約發展的的阻力。機遇和挑戰并存，但總的來看，是機遇大于挑戰，是我們大有作為的良好發展時期，我們一定要抓住機遇，一趨勢而上，加快發展。

三要把握好新形勢新要求。實現“二次創業”是這次會議和準備新出臺文件的主題。供銷社只有實現二次創業才能適應新形勢發展的需要，供銷社只有實現二次創業才能推動農村流通的大發展。段副縣長對二次創業者的重要性、必要性講得很精辟、很透徹，我們要深刻領會、認真落實。二次創業就是要在5年內實現9個新目標，即：在90%的鄉鎮有農村超市，90%的行政村有村級綜合服務社或農家店，90%的農資商品和80%的農村日用消費品配送到鄉村超市及農家店，70%的零售終端或村級農家店開展再生資源回收業務，50%進入市場的農副產品由鄉村流通網絡經營；90%以上的鄉鎮改建1—2個專業市場，50%以上的行政村新建1個集貿市場；培育一批有一定規模的農村現代流通龍頭企業，建設一批農資、日用消費品配送中心，規范完善鄉鎮“兩社一會”50個）；實施三個創新和四個體系建設，就是要通過組織創新、經營創新、和服務創新，建立農村現代流通服務體系、農村合作經濟組織服務體系、農村社會化服務體系和行業管理體系；深化縣供銷社改革、社有企業改革、基層社改革、經營機制改革四大改革；強化五大措施，即：加強農村流通體系基礎設施建設，努力拓寬投融資渠道，給予政策扶持，大力發展農民專業合作組織，加強人才隊伍建設。目標任務已經明確，希望在前頭，供銷社完全可以大展宏圖，再創輝煌！

二、解放思想，開拓進取，狠抓落實

要把縣委、縣政府召開的供銷社工作會議精神落到實處，全系統干部職工必須增強緊迫感和責任感，全面解放思想，轉變觀念，以更新的姿態，更高的熱情，更扎實的作風，更堅強的毅力，更大的決心，把每件事情抓扎實、抓出成效。

首先解放思想，轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想，掃除發展的障礙，是不斷開創新局面的法寶。我們取得和每一項成績，都是解放思想的結果。當前縣委正組織開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動，我們要按縣委的要求，認真學習中央和省市縣委重要文件，用理論武裝頭腦，牢固樹立科學發展觀。要緊密結合實際，深入開展調查研究，廣泛征求群眾意見，認真分析查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的突出矛盾和問題，制定切實可行的整改措施。結合供銷社實際，要在5個方面取得突破：在消除計劃經濟烙印、適應市場經濟要求方面取得突破，在追求更高標準、實現更高目標上有所突破口，在創新經營手段、改變發展方式上有所突破，在借勢借力發展、用足用好政策上有所突破，在培養吸納人才、為供銷社積蓄發展力量上有所突破。使我們的思想觀念適應不斷發展、變化的新形勢要求，為改革發展掃除思想障礙。

其次。要敢于創新，開拓進取。創新發展思路，創新發展模式，創新發展方式，創新工作方法是供銷社走出困境、步入快速發展的根本途徑，也是探索適合中國國情、具有農村特點的中國特色供銷合作事業的根本途徑。我們要認真總結經驗，立足自身實際，創新工作思路，大膽探索，大膽實踐，創新發展，破解難題。只要上下齊心協力，就一定能圓滿完成縣委政府交給的光榮任務，用實實在在的工作業績，向縣委政府交一份滿意的答卷，闖出一條具有**特點的供銷合作事業發展道路。

再次，要求真務實，真抓實干。回顧我們所走過的歷程，第一步都是通過艱苦的努力，用耐心、毅力和頑強的意志拼搏出來的，雖然第一步都遇到了很多困難和阻力，甚至要忍受委曲，但人們戰勝了困難，取得了好成績。關鍵的一點就是要求真務實，真抓實干。要認真落實好縣委政府召開的供銷工作會議精神，就要發揚實事求是的工作態度，一切從“三農”最直接、最需要最迫切的關鍵問題出發，緊密結合行業特點和實際，有針對性、有突破性的開展工作，通過抓主要矛盾解決其它矛盾，通過抓典型帶動面上的發展。在工作中要有一種雷厲風行的作風，說了的就要干，定了的就要去做，有布置、有督促、有檢查、有成效，一步一個腳印，一月一進度，一年一突破，幾年一大變化，把供銷合作事業推向新臺階。

三、把握重點，全面完成縣委政府提出的各項目標任務

段副縣長提出：供銷社實現“二次創業”要在深化縣供銷社改革，在轉變職能、建立新的組織管理體制上實現新突破；在推進社有企業重組，在建立現代企業制度，打造龍頭企業上實現新突破；在推進基層供銷社改革，在構建農村現代流通網絡上實現新突破；在大力發展農村合作經濟組織，在提高農民組織化程度，促進農業產業化經營上實現新突破；在要制定和實施農村實用人才培訓計劃，在培養農村專門人才上實現新突破。全系統要按照這一總體要求抓好各項工作的貫徹落實。

（一）進一步深化改革，增強活力，提高實力。全系統改革改制面已達95％以上，但企業體制不順，機制不活，職責不清，產權不明等問題不同程度存在，要繼續深化改革，完善機制，要建立規范的法人治理結構，使社有企業真正成為市場主體。基層社要堅持開放辦社、聯合辦社的思路，多形式、多途徑、多元化聯合發展。縣聯社團要切實轉變職能，重點抓好縣以下農村流通體系規劃、組織、指導、協調、服務、監督和重點項目建設工作；圍繞搞活農村流通，發展合作經濟組織，提高農民組織化程度；經營管理社有資產，建立健全規范的理事會制度，行使本級社有資產出資人代表職能。要堅持不求所有，但求所用的理念，夯實基礎，拓展服務范圍，通過加盟和特許經營等方式，建立供銷社新型合作組織。兩個討論稿會上不安排討論，請各鄉鎮和各單位下去后結合鄉鎮和部門實際認真討論修改，并將修改稿于1月20日前報政府辦公室。

（二）全面推進“鄉村流通”工程，建立現代流通網絡體系。段副縣長要求要建設六大網絡，完善流通體系。即：以建立農資網絡為基礎，建設日用消費品網絡、農產品購銷網絡、再生資源回收網絡、農村流通信息網絡和農產品交易市場網絡。今后，我縣要在六大網絡建設上有所突破，努力實現兩個突破，做到三個結合：一是在建設農村新型服務體系上實現突破，二是在體制機制創新上實現突破；三個結合：一是搞好生產資料配送與消費品流通相結合，二是搞好生產服務與生活服務相結合，三是搞好流通服務與綜合服務相結合。使其辦得有聲勢、有規模、有效果、有亮點、有示范作用。

（三）大力發展農村合作經濟組織，推進農業產業化、提高農民組織化。以十七屆三中會全精神為指導，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，以助農增收為目標，圍繞優勢產業和優勢農產品生產、加工、流通、服務和消費等環節，積極引導加快農民專業合作社發展。結合產業情況，今后重點發展烤煙專業合作社和茶葉專業合作社，并做好其它特色產業的專業合作社的發展工作。對已成立的專業合作社要加強管理，規范發展，并扶持重點，打造亮點，搞好示范，樹好樣板。

（四）加大教育培訓力度，提高行業素質。以培訓農民經紀人為重點，繼續加大力度。要通過參觀考察、教育培訓等多種方式，千方百計提高行業素質。縣供銷社要會同有關部門舉辦培訓班，加強對村社干部和中介組織負責人的培訓工作，提高村社干部對流通工作的認識，轉變工作觀念和方式。

（五）發揮行業優勢，努力打造農村社會化服務平臺。以村級綜合防治服務社為陣地，為農民提供產前、產中、產后的系列服務，積極開展生產、生活、文化、娛樂、娛樂、交通、信息等社會化服務，是供銷社工作創新的一大舉措，深受農民歡迎，今后要加快在鄉鎮和大型村莊抓好示范點，及時推廣和擴大范圍，真正走出一條以市場運作的社會化服務體系新路子，為農村社會化服務建設做出新的貢獻。

（六）千方百計做好農資供應工作。供銷社是農資供應的主渠道，在**90％的農資商品通過供銷社供應，供銷社必須從講政治的高度做好農資供應工作，認真搞好協調采購和調配，做到采購進廠家，領導下基層，農資進農家，確保主渠道供應不脫銷、不斷檔、不漲價。

同志們，深化改革，推進供銷合作社發展，目標任務已經明確，任務艱巨，責任重大。全系統廣大干部職工要抓住機遇，振奮精神，堅定信心，齊心協力，開拓創新，扎實工作，以黨的十七屆三中會全和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市供銷工作會議、省委省政府云發〔2008〕14號文件和這次會議的精神，努力開創各項工作新局面，打造**現代流通服務體系，重塑供銷新形象，構建和諧社會，支持社會主義新農村建設做出應用的貢獻。

第三篇：發改委主任在“十二五”規劃編制會議上的講話

同志們：

今天召開的“十二五”規劃編制工作專題會，是一次非常重要的會議，關系到的長遠發展。會議的主要任務是：進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，動員各方力量，科學編制全市“十二五”規劃，為全市經濟社會更好更快發展奠定堅實的基礎。等下，市發改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我先講四

點意見。

一、提高思想認識，深刻領會“十二五”規劃編制工作的重要意義

規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是宏觀調控的重要手段，是政府履行社會管理、公共服務職責的重要依據。規劃水平的高低，決定發展的快慢。要在當前錯綜復雜的環境中把握發展規律、找準發展方向、凸顯發展重點、強化發展措施，實現科學跨越、和諧崛起，就必須立足現實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時期的發展目標，進行準確定位和認真論證。只有站在全局的高度，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合實際和未來發展的“十二五”規劃，才能確保全市經濟社會健康持續發展。

(一)做好“十二五”規劃編制工作，是承接“十一五”發展良好局勢的需要。“十一五”規劃中，我們編制了全市整體規劃和15個重點專項規劃，完成13個重點課題調研，建立了近300個項目的項目庫。由于各項規劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發了一大批好項目，循環經濟試點載入國家、省、市各級規劃綱要;20多個投資在5000萬元以上的項目列入省重大項目庫，100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資2.26億元，爭資2.86億元，爭資5.22億元，預計今年全市爭資將達6億元，五年累計可爭資18億元，給全市經濟社會發展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎。在這樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十二五”規劃，對保持我市經濟社會持續、協調發展至關重要。

(二)做好“十二五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從國家宏觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰略，中央關于轉變經濟發展方式、完善基礎設施建設以及改善民生、共享發展成果的政策取向將更加凸顯;從全省的發展戰略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰略，加快“兩型”社會建設步伐，作為政策核心區和全省優先發展的中等城市，我市在推進基礎設施、基礎產業、基礎工作上享有獨特優勢。從我市發展態勢看，經過多年的發展，以循環經濟為主的工業體系初具規模,以規模種養為方向的農村經濟更趨明朗，以屈子文化為內核的旅游業開始升溫，社會事業和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力，編制一個富有前瞻性、科學性和可操作性的“十二五”規劃，與全國、全省和市的規劃呼應好、銜接好，就可以在新一輪發展當中搶占先機、贏得機遇。

(三)做好“十二五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，客觀地、發展地看，我市仍然存在經濟總量偏小、經濟結構不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗實施方案，我市無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量上，任務都十分艱巨。在經濟社會發展中，如何構建“兩型”產業體系，如何形成有利于“兩型”建設的體制機制，如何承接產業轉移，如何爭取項目支持，如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十二五”規劃時，找準著力點和突破口。

(四)做好“十二五”規劃編制工作，是加快項目建設的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發展速度，主要得益于有一批好項目、大項目。當前，全市上下高度重視項目建設工作，要發展抓項目已經成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發生了重要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項目建設的科學性、計劃性、規范性不斷增強，大量的項目將在不同層次的規劃當中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨著規劃約束性的不斷增強，靠跑關系、靠臨時行動，促成項目尤其是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規劃、靠規劃落實項目將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五”規劃，把關系未來發展的大產業、大項目千方百計擠進全國、全省和市的規劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規劃編制工作起到打基礎、謀長遠的作用，才能使“十二五”規劃不再是一個束之高閣的簡單本子。

二、理清發展思路，準確把握“十二五”時期發展的關鍵問題

市委、市政府在深入調研的基礎上提出了“進軍全省五強”的總體思路。實踐證明，這個工作

第四篇：張主任在全市發展和改革工作會議上的講話

堅持加快發展 提升綜合實力 努力實現“十二五”良好開局

咸陽市發展和改革委員會主任 張曉峰

（2011年1月14日）

同志們：

這次全市發展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆七次全會、國家和全省發展改革工作會議、市委五屆十次全會精神，回顧總結2010年工作，研究部署2011年工作。莊市長和潤民常務副市長出席會議并做了重要講話，體現了市委、市政府對發展改革工作的高度重視，對發展改革系統干部職工的關心厚愛。大家一定要深入學習領會莊市長和潤民常務副市長講話精神，切實抓好貫徹落實。現在，我就全市發展改革工作講幾點意見。

一、2010年發展改革工作

2010年，面對復雜多變的發展環境，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“一主導三帶動六突破”的總體思 路，緊緊圍繞“三個千億和增加城鄉居民收入”的目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全市經濟社會保持平穩較快發展的良好勢頭。預計全年生產總值完成1000億元，增長14%；農業生產基本穩定，農業總產值完成285億元，增長6%；產業結構不斷優化，規模以上工業總產值完成1300億元，增長30%；消費持續旺盛，社會消費品零售總額完成292億元，增長18%；固定資產投資較快增長，全社會固定資產投資完成1040億元，增長30%；民生和社會事業不斷改善，城鄉居民收入穩步增長。城鎮居民人均可支配收入達到18860元，增長15%。農村居民人均純收入達到5000元，增長18%；節能減排扎實推進，萬元生產總值能耗降低4%。全面實現了“十一五”圓滿收官。

一年來，全市發展改革系統按照市委、市政府的統一部署和要求，在各縣市區、各部門的支持配合下，堅持統籌兼顧，突出重點，科學謀劃，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全市經濟平穩較快發展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現在六個方面。

（一）以重大項目建設為抓手，著力保持投資快速增長。一是重點項目建設順利。全年100個重點建設項目完成投資450億元，占計劃的149%。6個省級重點項目完成投資63.1億元，占計劃的120%。天宏多晶硅二期、海螺水泥、鋼管鋼繩廠遷建、法士特同步器、60萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期 2 等19個項目已建成或即將建成。100萬噸二甲醚、西平鐵路、咸旬高速、機場二期、興化技改、亭口水庫等重大項目進展順利。二是全力推進重大項目前期工作。神華集團60萬噸烯烴、中石油長慶石化1000萬噸擴能改造、西安地鐵一號線咸陽段、涇渭新區城市輕軌等重大項目前期工作扎實推進。三是招商引資工作成效顯著。多次赴京拜訪中國神華、大唐發電、中糧集團、中船重工、中國國電等中央企業，積極開展項目對接活動。精心做好第十四屆西洽會項目的征集、篩選和包裝，突出專業招商、駐點招商和產業鏈招商，招商引資的總量和質量全面提升，全市招商引資到位資金突破400億元。

（二）以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經濟發展后勁。一是加大爭取中省投資力度。全年共爭取到中省項目1168個，中省投資16.9億元。其中：農業水利項目5.3億元，交通城建項目4.6億元，衛生、教育等社會事業項目3.2億元，節能減排、環境保護項目1.5億元，保障性住房1.5億元，產業引導和結構調整項目0.4億元，公檢法司基礎設施項目0.4億元。二是積極爭取中省重大項目支持。彬長大唐發電廠、彬長魯能新民塬電廠、國電永壽電廠、陜煤彬長180萬噸煤制甲醇等一批重大項目得到中省核準，為我市做大經濟總量、轉變發展方式奠定堅實基礎。三是全力爭取中省重大政策支持。經過多次匯報爭取，國家發改委西部開發司正在編制的《陜甘寧革命老區振興規劃》（初稿）中，將我市旬邑、淳化、長武、彬 3 縣、三原、涇陽等6縣納入規劃之中，國家要在財稅、投資、生態補償和幫扶等方面給予革命老區特殊的優惠政策，將為6縣的加快發展注入新的強勁動力。

（三）以調整產業結構為途徑，加快推進經濟發展方式轉變。一是深入實施十大產業調整與振興規劃，一批重大產業項目相繼建成投產，有效提升全市產業發展層次和水平。預計全年七大支柱產業實現產值1250億元，增長32.6 %。戰略性新興產業加快發展。彩虹光伏玻璃二期、三期，陜西有色咸陽新能源產業園開工建設，天宏多晶硅一期順利試生產，我市正在成為西部重要新能源、新材料產業基地。節能減排取得新成效。進一步強化產能控制、土地、信貸、環境容量、行政問責等硬約束，全年淘汰落后產能63.2萬噸，萬元生產總值能耗降低4%。二是促進消費持續增長。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉和家電以舊換新政策，促進消費市場持續繁榮。全年社會消費品零售總額完成292億元，增長18%。三是大力發展現代農業。繼續實施農業四大主導產業提升工程、百萬畝雜果經濟林建設工程，做大做強糧果畜菜等優勢產業，現代農業發展水平進一步提高。預計全年糧食、水果、蔬菜產量分別達到224.5萬噸、482萬噸和340萬噸，主要農產品產量繼續穩居全省第一。加快推進農業產業化經營，全市農業產業化龍頭企業達到260家。

（四）以西咸新區建設為核心，積極促進區域協調發展。4 一是高起點建設涇渭新區。全面啟動新區規劃編制工作，完成了《涇渭新區發展戰略策劃》、《涇渭新區總體規劃方案》、《渭河北岸綜合服務區城市設計》等相關規劃。加快推進基礎設施建設，“3511”工程已完成投資15億元，蘭池大道主車道建成，渭河橫橋加快建設，渭河生態景觀帶、秦漢歷史文化景觀帶建設進展順利。二是積極推進灃渭新區建設。加強與省級有關部門和西安的對接溝通，推動形成“統一規劃、共同建設”的工作格局。建成創新二路、鳳棲路、桃李路等道路工程，南郊污水處理廠投入試運行。三是以高新區、彬長旬能化基地為引領，統籌規劃、全力推進２６個縣域工業園區建設。26個縣域工業園區完成固定資產投資140億元，實現工業總產值730億元。縣域工業園區的基礎設施進一步完善，承載能力明顯提升，產業發展重點更加突出，對縣域經濟的支撐和帶動作用進一步增強。

（五）以民生工程為主體，著力構建和諧社會。民生工程扎實推進，全年實施1489個民生項目，完成投資32.2億元。切實加大就業扶持力度，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”，城鎮新增就業6.76萬人，城鎮登記失業率為3.6%；進一步健全統籌城鄉社會保障體系，積極開展新型農村養老保險試點，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面達到95%以上；“三告別”工作取得階段性成果，全市投入各類資金18.9億元，建設移民新村（點）近300個，全年共搬遷2.46 5 萬戶10.1萬人，貧困群眾的生產生活條件得到顯著改善；醫療衛生體制改革逐步推進，新型農村合作醫療覆蓋面達到93.5%；推進有條件的農村居民進城落戶工作迅速開展，預計全年進城落戶農民人數達到9.36萬人。保障性住房、校舍安全工程、職業教育基礎能力建設等進一步加強，文化、體育、廣電等各項社會事業不斷發展。

（六）以“十二五”規劃編制為引領，謀劃經濟社會長期平穩較快發展。一是客觀全面總結“十一五”發展成就。經過五年的艱苦奮斗，我市“十一五”取得了輝煌成績。全市經濟綜合實力顯著增強，2010年全市生產總值、財政總收入，分別是“十五”末的2.3倍、4.4倍。縣域經濟平均規模達到58億元，是“十五”末的2.5倍；經濟結構加快調整，2010年規模工業總產值達到“十五”末的3.6倍，實現了由傳統農業大市向現代工業大市的歷史性轉變；項目帶動戰略深入實施，五年累計完成全社會固定資產投資3075億元，是“十五”期間投資總和的4.7倍，建設重點項目340個，完成投資1188億元；改革開放不斷深化，西咸一體化和西咸新區建設快速推進，全市五年招商引資累計到位資金1080億元；城鎮化水平進一步提升，全市城鎮化率達到43%，較五年前提高8個百分點；民生和社會事業不斷改善。城鎮居民人均收入較“十五”末翻了一番多，農民人均純收入較“十五”末增長了1.2倍。“十一五”時期是咸陽歷史上開發建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調查研究、科學分析市情。多次組織規劃起草人員到各縣市區開展調研，并針對重點難點問題，與17個研究單位合作完成了一系列前期研究課題，為規劃編制提供了科學依據。三是集中各方智慧，廣泛征求意見。在規劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收省上領導、各縣市區各部門、人大、政協、民主黨派、群眾團體、專家學者和企業界人士的意見，并根據各方面的意見和建議，認真組織研究，反復修改完善。四是精心籌劃項目，增強規劃可操作性。圍繞規劃實施，組織各縣市區、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我市“十二五”發展的重大項目1400個，總投資約8000億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經市委五屆十次全體會議審議通過，修改完善后即將提交市人大會議審議。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高；事關全局和長遠發展重大問題研究的質量和水平，還需要進一步提高；重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高；在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統自身建設、發揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年面臨的形勢和主要預期目標的安排意見 總體上看，國內外形勢仍對我市加快發展有利。國家鞏固和擴大經濟發展良好勢頭，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性。特別是深入實施西部大開發戰略，一系列的重大產業布局、重要項目安排、重要政策支持開始到位，關中—天水經濟區、西咸新區、彬長旬能化基地成為聚集各種生產要素、承接產業轉移的新高地。更為重要的是，近年來一大批重點項目的開工建設和竣工投產，形成了許多具有強大帶動能力的新產能，擁有了加快發展、自主發展、創新發展的基礎和動力。但也要看到，一系列不確定性、不可預見性、難以調控性因素帶來的滯后影響依然存在，東部率先實現產業結構優化升級、中部加大承接產業轉移力度可能對我市發展空間造成新的擠壓，耗能工業過快增長帶來的節能減排壓力繼續增大，項目儲備質量不高和新上項目審批困難同時并存，土地、信貸、環保等要求更加從嚴，戰略性新興產業總量較小，現代服務業發展相對滯后，民間投資啟動緩慢和中小企業貸款難影響非公有制經濟發展，居民收入水平偏低制約消費難以快速提高，通脹預期增大影響群眾生活水平和質量，延安、寶雞等地市發展勢頭強勁等，都會在不同程度上影響我市經濟的平穩較快發展和爭先進位目標的實現，對此必須給予充分考慮，認真研究解決。

市委五屆十次全會確定今年經濟工作的指導思想是：認真 8 貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經濟工作會議及省委十一屆七次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展、富民強市為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，調結構、強板塊、促統籌、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力，奮力實現“十二五”發展的良好開局。

按照市委、市政府的要求，我們在研究安排今年主要指標時著重把握了以下幾點，一是繼續堅持加快發展、擴張總量的理念不動搖，各項指標設臵著眼于整個“十二五”，力爭高點起步，在繼續保持投資較快增長的前提下，適當提高了消費的增幅和比重；二是既確保良好開局，又著眼于經濟運行的連續性、協調性和可持續性，在兼顧數量指標的同時更加突出質量指標，如居民收入和節能減排等，特別是改善民生方面的指標；三是充分考慮國家統計制度改革的可能影響，在具體辦法出臺之前，仍按原有統計口徑安排增幅，并留有適當余地。

---確保生產總值增長13.5%，達到1135億元；力爭增長14%，達到1140億元。

---確保全社會固定資產投資增長20%，達到1250億元；力爭增長25%，達到1300億元。

---確保規模以上工業總產值增長18%，達到1530億元；力爭增長20%，達到1560億元。

9---確保地方財政一般預算收入增長18%，達到51.5億元；力爭增長20%，達到52億元。

---確保社會消費品零售總額增長17%，達到342億元；力爭增長19%，達到347億元。

---城鎮居民人均可支配收入增長13.5%，達到21400元。---農村居民人均純收入增長16%，達到5800元。---萬元生產總值能耗降低3.5%。

三、2011年全市發展改革工作的主要任務

今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學發展、加快轉型升級、實現富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發展改革系統要切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，振奮精神，勇于創新，認真貫徹落實中、省、市有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發戰略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續鞏固和擴大經濟發展良好勢頭、保持宏觀經濟政策相對穩定等有利條件，著力促進投資、消費、進出口協調拉動，著力推進結構優化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發展的突出矛盾和深層次問題，確保“十二五”良好開局，實現全市經濟社會又好又快發展。重點抓好以下工作。

（一）全力以赴抓好重點板塊建設，打造新的經濟增長極 按照新區引領、縣域支撐、板塊聯動的發展思路，以涇渭新區、灃渭新區、高新區和彬長旬能化基地為重點，著力形成 10 統籌開發、優勢突出、特色鮮明、競相發展的格局。

涇渭新區。一是加快編制各專項規劃。按照《西咸新區總體規劃》要求，編制完成《公共設施布點規劃》、《綠化景觀系統規劃》、《空港產業園詳細規劃》等專項規劃。二是推進基礎設施項目建設。加快新區交通、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，為營造良好的人居和投資環境，打造國內一流的城市新區提供強有力支撐。建成蘭池大道、上林北路和渭河橫橋，開工建設秦漢大道、正陽大道、天漢大道、涇高大道等重點道路，啟動城市輕軌項目前期工作。三是加強生態環境保護。加強新區濕地保護與恢復，實施園區綠化、人居生態環境建設工程，提升新區生態環境和品位。加快渭河生態景觀帶、涇河生態景觀帶和秦漢歷史文化景觀帶建設，開工建設西漢帝陵綠化等10個綠化工程。四是加快實施公共服務和民生項目。進一步加大公共財政的投入，完善基礎設施、提升公共服務水平，讓廣大群眾充分享受新區發展成果。開工建設涇渭大廈、涇渭中心醫院、體育中心、藝術中心等十大地標性建筑。五是培育壯大主導產業。重點發展臨空產業、現代都市農業、倉儲物流業、現代服務業、先進制造業、生態文化旅游業。啟動建設秦咸陽宮國家遺址公園，積極推進北京太偉綜合商務體、陜西海虹機械等項目建設。將涇渭新區建設成為歷史文化一脈相連、高端產業集群發展、人居環境適宜優美、城鄉統籌社會和諧、基礎設施完備均等、服務全國聯通世界的特色 11 城市新區，形成在全國具有重要影響力，在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發示范區。

灃渭新區。以承載戰略性新興產業﹑拓展國際化城市功能為目標，重點打造城市特色功能區和生物環保產業聚集區兩大功能區。積極引進大企業總部中心，高端生產性服務業﹑中央商務區等現代服務業以及生物醫藥、節能環保、先進制造業等戰略性新興產業為主的產業集群。開工建設白馬河北路、新農路、灃東北路排水工程等一批城市基礎設施，啟動實施灃渭生態新城項目，打造灃河“大水大綠”生態景觀。將灃渭新區建設成為關天經濟區高端現代服務業聚集中心和西部地區生態低碳示范中心。

高新區。圍繞“現代新區、產業高地、未來新城”的目標，重點發展電子信息、生物制藥、先進制造等產業，積極引進戰略性新興產業，加快發展現代服務業。啟動建設創業中心孵化基地、生產力促進中心和大學生科技創業基地。開工建設創業東路、星火大道、高科一路、污水處理廠、西郊熱電聯產等一批基礎設施項目。加快恒大城市綜合體等城市開發項目建設。將高新區建成咸陽科技創新、轉變經濟發展方式、城鄉統籌發展的示范區和現代城市新區。

彬長旬能化基地。堅持“綜合開發、深度轉化、循環發展”的原則，加快“三個轉化”步伐，促進煤炭就地轉化和深度開發。一是完善八大能化產業園區基礎設施。投資3.6億元，12 高標準建設園區道路、通訊、供水、供電等基礎設施。二是扎實推進能化產業項目。開工建設高家堡煤礦，推進小莊、雅店煤礦建設，建成胡家河、蔣家河和青崗坪煤礦。加快彬長煤電化一體化、大唐彬長電廠二期、彬長100萬噸煤基二甲醚等項目建設。三是促進資源綜合開發利用。啟動實施煤矸石發電、瓦斯發電、粉煤炭建材等資源綜合利用項目。將彬長旬能化基地打造成為關中能源接續地和國家新型能源化工基地。

按照“土地集約利用、產業鏈式延伸、企業集群發展、資源循環利用”的要求，聚集資源、加快推進縣域工業園區建設，積極引導生產要素向園區集中，加快形成一批產業集中、資源集約、特色鮮明的工業園區，有效支撐和帶動縣域經濟發展。全市26個縣域工業園區實現工業總產值860億元。

（二）堅定不移實施項目帶動，保持投資穩定增長 充分發揮投資對調整經濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環節投入，加快重大項目建設，保持合理投資規模。一是著力優化投資結構。要進一步強化統籌指導，加強行業規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優化我市投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產投資穩定增長的有力支撐，做好 13 這項工作也是發改系統的重要職能。今年安排市級重點項目100個，總投資1767億元，計劃投資450億元。其中：續建項目48個，投資287億元；新開工項目52個，投資163億元。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現了一個地方政府和部門對區域發展全局的把握。今年繼續安排市級重大前期項目100個，各縣市區和項目單位要加強前期工作力量配備和經費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我市精心謀劃了總投資8千億元的1400個重大項目，經過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省上規劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善市、縣兩級項目庫，確保我市重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規劃項目給予足夠的重視，超前規劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協調推進機制。繼續推行市級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協調會議制度，加強對項目建設工作的協調、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項目和 14 資金。隨著國家深入實施西部大開發，加快關-天經濟區、西咸新區建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發展，引導骨干企業通過銀行貸款大上項目。挖掘企業發展潛力，加強企業上市輔導，促進有條件的企業盡快進入資本市場融資；要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。

（三）強力推進產業結構優化升級，提升經濟發展質量和效益

按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的思路，進一步做大做強主導產業，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業。加快轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，著力構建現代產業體系，不斷提高區域核心競爭力。一是大力推進資源型工業的深度轉化和綜合開發利用。加快彬長旬能源化工基地開發建設，深入推進“三個轉化”（煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化），做大做強煤炭、電力、煤化工、石油化工、精細化工等產業。重點建設興化大化工、彬長180萬噸煤制甲醇、100萬噸煤基 15 二甲醚等一批項目。二是加快傳統產業改造升級。繼續實施十大產業調整振興規劃，深入謀劃、實施一批重大產業項目，推動企業技術改造和技術創新步伐。積極利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，引導企業把技術改造同產品升級結合起來，推動工業整體素質躍上新臺階。推進信息化和工業化深度融合，努力使信息技術應用滲透到工業研發設計、加工制造、市場營銷等環節，推進傳統產業向價值鏈高端延伸。重點建設臺玻生產線、步長制藥三期、西電工業園二期等一批項目。三是積極培育戰略性新興產業。按照搶占制高點、形成競爭力、迅速占領市場的要求，大力支持新能源、新材料、節能環保、航空等戰略性新興產業加快發展。重點建設陜西有色新能源產業園、陜西合木多晶硅鑄錠、天宏太陽能電池等一批項目。四是加強企業自主創新能力建設。重點抓好構筑創新平臺、推進科技成果產業化和創業投資管理等工作，推動企業與科研院所、高等院校開展合作，提高自主科技成果的產業化能力。五是著力培育大型企業集團。支持和促進彩虹、興化、彬煤、海螺水泥、天宏多晶硅等現有的大企業大集團進一步壯大規模，增強實力，打造一批自主研發和市場開拓能力強，能夠引領和影響產業發展方向，在國內甚至國際市場具有話語權的企業。六是扶持中小企業發展。用足用好國家、省、市支持中小企業發展的各項優惠政策，努力解決中小企業資金短缺問題，引導中小企業走“精、專、特、新”之路，著力增強市場 16 競爭能力。進一步破解中小企業發展資金不足難題，健全融資擔保體系，創新貸款授信方式，推動非公有制經濟加快發展。全年非公有制經濟總產值達到1515億元，占GDP的比重達到50%。

（四）切實加強“三農”工作，夯實經濟社會發展基礎 圍繞農業增效和農民增收，進一步加大對“三農”支持力度，協調推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化，全力構建以工促農、以城帶鄉長效機制。一是促進農民持續增收。全面落實農業補貼、農業政策性保險、糧食最低收購價等優惠政策，確保各項惠農補貼資金及時足額發放，增加農民政策性收入。積極抓好以果品為重點的農產品銷售工作，增加群眾經營性收入。繼續實施農村富余勞動力轉移就業雙百工程，全年實現農村勞動力轉移就業規模穩定在100萬人，勞務收入100億元以上。加強農村勞動力職業技能培訓，年內培訓農民32萬人次，提高農民勞務收入水平。二是全面推進現代農業發展。穩定發展糧食生產，重點實施國家“新增千億斤糧食工程”、退耕還林基本口糧田工程，確保糧食安全；加快發展綠色有機果業，重點推動國家級優質出口蘋果基地、特色雜果基地和特色時令水果基地建設，打造咸陽果業品牌，實現果業提質增效；大力發展現代畜牧業，加快奶牛標準化規模養殖小區（場）、生豬專業村和渭北肉牛養殖集中產區建設，推動畜牧業規模養殖、健康養殖和生態養殖；擴大設施蔬菜規模，積極實施“百萬畝 17 設施蔬菜工程”，以涇陽、三原、武功等基地縣為重點，鞏固建設西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的綠色蔬菜長廊。三是加快縣域工業化進程。以縣域工業園區為載體，以農產品、礦產品加工和為大企業配套為重點，培育引進一批具有牽引性、帶動性的龍頭企業，進一步延長農業產業鏈，提高農產品附加值，重點實施退耕還林后續產業項目，年內新增產業化龍頭企業20家以上。四是改善農村基礎設施條件。加快建設亭口水庫、柏嶺寺水庫等水源工程，啟動冶峪河、三水河等中小河流治理工程，抓好8座病險水庫的除險加固工作。治理水土流失400平方公里，建設基本農田10萬畝，發展節水灌溉15萬畝。五是加快農業社會化服務體系建設，發揮省級和市級示范社的示范帶動作用，帶動全市農民專業合作社數量增長和質量提升，年內新增市級示范合作社100家，不斷提高農民進入市場的組織化程度。加快農產品質量安全監測體系建設，著力打造“從農田到市場”質量安全保障體系。

（五）著力加快發展現代服務業，積極拓展消費需求 全面落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，把加快發展服務業作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業發展水平，努力拓展城鄉居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、18 勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。大力發展文物旅游產業，推進唐乾陵遺址公園、馬欄革命舊址等旅游項目建設，全年旅游綜合收入超過100億元，增長20%以上。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優化消費環境。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡等市場建設工程，提升農村消費設施水平。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。進一步加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。四是管理好通脹預期。提高價格監測預警水平，特別要加強對房地產市場的監管，密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

（六）全力推進城鎮化進程，統籌城鄉協調發展 充分發揮城鎮集聚人口和經濟、促進就業、解決“三農”問題的重要作用，加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鎮化進程，提高城鎮化質量和水平。一是全力推進西安（咸陽）國際化大都市建設。堅持“東進南擴”的城市發展方向，加強與西安的基礎設施對接，加快城市功能互補和融合，強化中心城市在國際化大都市中的核心地位。進一步提升城市建設和管理水 19平，完善中心城市功能，增強城市綜合承載能力。不斷鞏固“雙創”成果，全力推進國家園林城市、環保模范城市創建工作。加大西安地鐵一號線咸陽段項目前期工作力度，確保2012年開工建設。二是加強縣城和重點鎮建設。進一步擴大縣城規模，完善配套設施，增強產業發展和公共服務功能，營造宜居環境，提高經濟和人口集聚能力。啟動“開發百鎮”建設計劃，為聚集項目、資金、人才創造良好平臺。加快建設彬縣-長武-旬邑、禮泉-乾縣等城鄉統籌重點示范區。三是以“三告別、三集中”為抓手，以在縣城和重點鎮為農民建設普通商品住房為切入點，引導有條件的農村居民向城鎮集聚、在城鎮落戶。全年完成16萬人的進城落戶任務。

（七）深入實施民生工程，加快發展各項社會事業 把增加城鄉居民收入、提高人民群眾生活質量，作為一切工作的出發點和落腳點，繼續抓好全市民生工程建設，帶動社會事業全面發展。2011年民生工程計劃安排總投資45億元，建設3000個民生和社會事業項目。啟動實施農村社會事業安心工程，安排3億元用于教師周轉房建設，投資3.6億元改善縣級衛生監督、婦幼保健院、鄉鎮衛生院生活基礎設施，加大縣、鄉五保供養機構建設力度。繼續實施保障性住房、農村安全飲水、農村公路、社區建設等項目。落實更加積極的就業政策，以創建省級創業型城市為平臺，以創業帶動就業，以培訓促進就業。鼓勵支持勞動密集型中小企業發展壯大，大力推進 20 全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人口的就業工作。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農村新型養老保險覆蓋面，不斷提高城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障能力，構筑廣覆蓋、可持續、促發展的社會保障安全網。加大對北部五縣和旱腰帶地區的扶貧開發力度，今年完成1.6萬戶6.3萬名困難群眾搬遷任務，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。扎實推進文化體制改革，繼續深化醫藥體制改革，大力發展文化、衛生、科技、廣電等社會事業。

（八）大力推進節能減排，加強生態建設和環境保護 認真落實節能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節能減排，大力發展循環經濟和綠色經濟，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，確保萬元生產總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節能減排。積極推進建筑、交通和公共機構等重點領域節能。突出抓好工業節能減排，重點支持工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統改造等節能技改項目。加快高耗能行業及重點用能企業節能管理和節能新技術、新設備的推廣應用。今年各電廠新建脫硝設施確保建設到位，2012年前所有電廠發電機組全部完成脫硝設施改造。全年關閉13戶小企業和高耗能企業，淘汰落后產能60萬噸。二是大力發展循環經濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處臵量。積極推動煤炭、化工、建材等 21 重點行業加快構建循環經濟產業體系。三是加強生態建設和環境保護。繼續抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區等項目建設，全年建成營造林32.5萬畝、道路綠化300公里，建設綠色生態家園示范村100個。加大對渭河、涇河、灃河等生態環境綜合治理工程，確保“七河一渠”水環境持續好轉。進一步加大縣城、重點鎮生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監管。今年全市主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量較2010年分別下降2%、1%、2%和2%，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（九）不斷深化重點領域改革，增強發展活力和動力 進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,切實增強發展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業和醫藥衛生體制改革。

加快國有企業改革。通過引進戰略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業股權多元化。全面完成興平造紙廠等4戶企業依法破產工作和陜西省內燃機配件二廠等7戶企業公司制改造，促進市紡織集團公司等5戶企業的資產重組工作。堅持有償轉讓的原則，通過公開轉讓股權，實現陜西天王紡織印染機械制造有限公司等4戶企業經營性資產轉讓和西北一棉紡織股份有限公司等4戶企業國有法人股轉讓。切實維護職工利益，妥善安臵好職工，確保改革穩步推進。

深化醫藥衛生體制改革。堅持公平與效率統一，強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的作用，加快實現人人享有基本醫療衛生服務。嚴格執行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監管，規范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度在村一級全面實施。推進衛生組織管理縣鎮一體化，深入開展彬縣縣級公立醫院綜合改革試點工作。

（十）提升招商引資質量，提高對外開放水平

牢固樹立“科學、理性、綠色、效益”的招商理念，把擴大對內對外開放與推進產業結構優化升級結合起來，主動承接國內外產業轉移。依托我市資源、區位等比較優勢和產業基礎，以涇渭新區、灃渭新區、高新區、彬長旬能化基地為主要載體，進一步優化產業配套條件和商務環境，重點承接戰略性新興產業、高端制造業、高新技術產業、現代服務業等產業轉移。加大“招大引強”力度，積極吸引世界500強和國內200強企業在我市投資，設立區域總部、建立研發中心、建設制造基地，不斷提高招商引資的質量和水平。全年招商引資確保到位資金500億元。

大力提高開放型經濟水平。堅持“走出去”戰略，積極鼓勵企業到境外投資，培育對外勞務合作經營龍頭企業，推進對外工程項目承包，大力發展技術型、管理型和智能型的對外勞務 23 合作。建立完善的外向型經濟發展機制，提高對外開放水平。

四、“十二五”規劃主要目標和重點任務

科學編制“十二五”規劃是2010年全市發展改革系統一項重要工作。在市委、市政府的高度重視和直接領導下，在各縣市區、各部門的大力支持下，我委起草了“十二五”規劃綱要（草案）。規劃《綱要》形成的過程，是認真總結“十一五”、科學謀劃“十二五”的過程，是充分發揚民主、匯聚集體智慧的過程，也是統一思想、形成廣泛共識的過程。這里，我著重就規劃《綱要》的總體框架和發展目標作以簡要介紹。

在總體框架布局上，規劃《綱要》包括五大章二十三小節。第一章主要是全面回顧總結我市“十一五”發展成就，深入分析“十二五”發展形勢，科學判斷了我市“十二五”時期的發展基礎和發展環境；第二章主要是在深入貫徹黨的十七屆五中全會精神以及省委、省政府對咸陽發展的要求，充分考慮現實條件與潛在優勢、發展需要與實現可能的基礎上，提出了我市“十二五”發展的指導思想、基本原則、發展目標；第三章主要是在突出轉變發展方式、推動加快發展、和諧發展的基礎上，提出了我市“十二五”時期的發展重點和主要任務；第四章主要是在增強發展動力和提高發展的全面性、協調性和可持續性的基礎上，提出了我市“十二五”時期改革開放的主要任務；第五章主要是提出了保障規劃實施的政策措施。同時，為了更加直觀地體現項目對規劃的支撐作用，規劃《綱要》設臵了 24 38個項目和發展重點專欄，對相關內容進一步充實和延伸。

在發展目標確定上，充分結合本屆政府任期目標和2020年全面建成小康社會目標以及“三個上臺階”的目標要求，堅持定量與定性相結合，既考慮到我市發展的階段特征、現實基礎，又具有一定的前瞻性和長遠性。經過綜合考慮，規劃《綱要》提出，以“科學發展，做大總量，提高人均”為目標，努力實現“十個翻番”：生產總值突破2000億元，年均增長13.5%以上；縣域經濟平均規模達到120億元，年均增長15%；地方財政一般預算收入達到100億元，年均增長18%；規模以上工業總產值達到3000億元，年均增長18%；全社會固定資產投資達到3000億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到670億元，年均增長18%；外貿進出口總額達到5.7億美元，年均增長18%；城鎮居民人均可支配收入達到38000元，年均增長15%；農民人均純收入達到10500元，年均增長16%；人均綠地面積達到20平方米，年均增長15%。“十二五”的發展目標，是自我加壓、并留有一定余地的目標，是必須達到而且經過努力能夠達到的目標，是與我市“三個上臺階”總目標相銜接，并根據新形勢進一步發展完善了的目標。

推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，關鍵是要把各項要求融入發展任務中、落到發展實踐中。規劃《綱要》提出了今后五年我市經濟社會發展12個方面的發展任務和重大舉措。一是優化發展布局，打造新的增長極；二是調整優化產業 25 結構，構建現代產業體系；三是大力發展現代農業，建設社會主義新農村；四是加快城鎮化進程，統籌城鄉發展；五是提升科技創新能力，增強發展動力；六是推動文化大發展大繁榮，提升咸陽文化軟實力；七是加強基礎設施建設，提升發展保障能力；八是加強生態建設和環境保護，促進可持續發展；九是發展社會事業，保障和改善民生；十是實施項目帶動戰略，推進重大項目建設；十一是推進民主政治，加強精神文明建設；十二是深化改革開放。

五、加強系統自身建設

加強系統自身建設，是破解發展改革難題、提高工作水平和效率的迫切需要。全市發展改革系統要進一步強化責任意識，努力提高工作質量和水平，確保各項工作順利推進。

一是加強學習。發展改革工作涉及面寬，政策性強，肩負責任重大，全體同志要以創建學習型機關為目標，樹立終身學習的理念，把加強學習作為提高工作能力的重要途徑切實抓好。通過學習，著力提高三個方面的能力：一是增強謀劃全局的能力。要著眼全局，善于把本地的發展放在國內外和全省的大背景下來分析、來思考、來推動。要加強對經濟形勢的分析，善于捕捉經濟運行中苗頭性、傾向性問題，及時提出對策和建議，高質量地為黨委、政府做好決策參謀工作。二是增強統籌協調的能力。發展改革工作涉及方方面面，牽涉各個領域，對于我們牽頭的工作，要聽取和吸收各部門的意見，特別是在研 究重大問題、制定重大規劃、推進重大項目時，要善于發揮綜合協調作用，主動銜接相關部門，充分發揚團結協作精神，相互理解，相互配合，確保發展規劃、政策措施科學全面。三是增強抓好落實的能力。要充分發揮市委、市政府參謀部、策劃部和戰斗部的職能作用，把市委、市政府的決策和部署落實到我們的規劃、項目和措施中，把實施規劃、項目和措施作為我們工作的基本著力點，在建設國際化大都市和全面小康咸陽的的偉大進程中，牢記使命，不負重托，完成市委、市政府賦予我們的各項工作任務，不斷創造出新的業績。

二是轉變作風。這是做好發展改革各項工作、維護良好形象的重要保障。一是轉變觀念，優質服務。對縣市區和企業申請批復或轉報的事項，符合條件的，要從速辦理；手續不完備的，要一次性告知；對不具備條件的，要耐心做好解釋工作。二是依法行政、廉潔自律。進一步加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制,為發展改革工作提供有力保證。

三是凝聚合力。一是加強溝通。進一步加強與國家、省上相關部門的銜接和溝通，多匯報、多聯系，以謙虛的態度、務實的作風爭取更多的支持。二是密切融合。這次機構改革中，發改系統內部的科室設臵進行了一些調整。各科室要加快職能、人員和業務整合，盡快形成有機的整體。三是上下聯動。要通過多種形式進一步加強系統內部的溝通和交流，市發改委要積極幫助縣市區發改局解決實際困難和問題，縣市區發改局 也要積極提出意見和建議，形成上下同心、左右聯動，相互理解、相互支持的工作機制，進一步提高發展改革系統的凝聚力和戰斗力。

同志們，新的一年發展改革工作任務艱巨，責任重大。我們要按照市委、市政府的統一部署，以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，團結一心，密切配合，開拓創新，埋頭苦干，為促進全市經濟平穩較快發展，建設國際化大都市做出新的更大貢獻！

第五篇：在全市法制辦主任會議上講話

在全市政府法制辦主任會議上發言

—縣政府法制辦

過去的一年，我辦在上饒市法制辦的關心和業務指導下，在縣委、縣政府的領導下，以科學發展觀為指導，以開展創業年活動為推動力，圍繞《上饒市2010年推進依法行政工作要點》確定的目標任務和其他工作任務，突出重點、落實責任、開拓創新，做了一些工作，也取得了一定的成績。現將我辦2010年有關的工作情況向各位領導和同志們作個匯報。

一、領導重視，依法行政工作力度不斷加大

經過我辦的不懈努力，我縣的依法行政工作得到了領導的大力支持和重視。年初，我辦制定了《鄱陽縣2010年推進依法行政工作要點》提交政府常務會議審議通過。全國全省依法行政工作電視電話會議后，我們向縣領導進行匯報，縣領導高度重視，派許鋒副縣長參加了市里召開的會議，并作了典型發言，之后，我們就依法行政工作向縣政府常務會議進行匯報，就規范性文件的清理和辦證工作等重點工作進行請示，縣領導交待有關單位務必執行到位。省調研組張組長一行來我縣調研和指導依法行政工作時，我們積極邀請相關單位參加座談調研，座談會上各有關單位就依法行政相關工作暢所欲言，氣氛熱烈，省調研組一行在鄱陽的調研工作取得了良好的效果。

二、主動協調，積極參與政府涉法事務工作 作為政府法律事務部門，縣法制辦從服務大局的角度出發，為領導決策提供法律意見、積極協調、參與處理群體性、突發性事件，接受政府委托處理法律事務，對依法治縣，提升法制辦的地位發揮了積極的作用。2010年，我辦為國有企事業單位的機構重組，企業單位改制建言獻策，提供法律服務；為政府及其部門與外商簽訂合同出具法律意見書，審查合同草案；參與土管局、縣規劃局房地產市場的治理活動，參與協調、解決縣重大社會矛盾，辦理和協助辦理領導交辦和轉辦的各類糾紛20多起，效果都非常好。在領導心目中，樹立了法制辦的良好形象。

三、強化管理，不斷完善規范性文件監管制度

我辦結合實際，制定規范性文件報備的相關制度規定，嚴格按照上級要求，做好規范性文件備案工作，認真指導和審查規范性文件的起草工作。2010年，我們對本級政府及政府辦公室、各鄉（鎮）、縣直各有關單位1980年1月1日至2009年12月31日制發的規范性文件進行了全面清理，并經縣政府常務會議審議通過，確定繼續有效的規范性文件131件，應予修訂的規范性文件122件，廢止的規范性文件8件，目錄表在鄱陽在線政府網站公布。圓滿完成了規范性文件的清理工作。

四、定紛止爭，積極推進社會矛盾化解

2010年，我辦受理行政復議申請40起，審結22件，復議案件涉及公安、農業、林業、計劃生育等各部門。在審理復議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件審理質量的重要尺度，堅持以人為本，復議為民的原則，為維護行政相對人的合法權益，認真組織調查取證，召開聽證會。積極探索化解行政爭議的新機制，充分、靈活地運用調解、和解、協調和法律宣傳教育的方式解決行政爭議案件，最大限度地減少行政爭議的負面效應，做到定紛止爭，案結事了。

五、規范執法，切實加強行政執法證件法制化、科學化管理。接上級重新核發“兩證”的文件后，我辦立即下文通知各有關單位，并派員參加省辦組織的師資人員業務培訓，為順利完成我縣辦證工作，配備了人員和電腦，在整個辦證過程中，辦證人員工作耐心細致，認真指導有關單位的進行核發兩證的申報工作，我們還專門就辦證和培訓的費用取得縣物價和財政部門的支持，取得收費立項和物價部門價格報批，在省辦規定的2010年11月20日以前，將辦證材料上報，順利完成了我縣的兩證核發工作。我縣共辦理行政執法證1297本，辦理行政執法監督證101本。

2011年，是12.5規劃的開局之年，我們的工作重點是圍繞12.5規劃的總體要求落實工作責任，同時進一步完善制度建設，并落實到位，不流于形式，進一步提高隊伍自身建設，求真務實，開拓創新，克服不足，讓我縣法制工作再上一個新的臺階。