第一篇：XX鎮農村稅費改革試點工作經驗

農村稅費改革是中國農村繼土地改革、實行家庭承包經營之后的又一項重大改革。這項改革依法調整和規范國家、集體與農民的利益關系，將農村的分配制度進一步納入法制軌道，堵住了加重農民負擔的口子，是深化農村改革的重大步驟，必將極大地促進農村經濟發展和農村社會穩定。XXX鎮在全面啟動農村稅費改革試點工作以來，在縣委、縣人民政府的統一領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中全會和中共中央【2004】1號文件精神，以推動農村各項改革，促進農村經濟社會發展，加快農村全面建設小康社會步伐為著眼點，全心全意維護好、實現好、發展好廣大農民群眾的根本利益，進一步完善政策措施，深化改革，鞏固成果，努力做到“三個確保”，促進農村發展，社會穩定和農民增收。經過全鎮各相關部門的共同努力，農村稅費改革試點工作取得了重要的階段性成果，基本實現了第一步改革預期目標。

一、統一思想，提高認識，切實加強組織領導

根據中央農村稅費改革試點精神和XXX鎮稅費改革試點的總體部署。為認真貫徹落實全省農村稅費改革會議精神，穩步推進XXX鎮農村稅費改革工作，XXX鎮黨委、政府及時召開了農村稅費改革試點工作會議，成立了以鎮長XXX為組長、副鎮長XXX為副組長的“XXX鎮農村稅費改革領導小組，成員由相關部門及村委會領導組成。并從全鎮相關部門中抽調XX名責任心強、能秉公辦事的業務骨干到各村委會進行摸底調查、宣傳發動、基礎數據收集和測算。做到X 位鎮班子成員掛帥，每個村委會一個工作組，每個工作組都有1 名領導班子成員、2 名鄉鎮工作隊員，成立了堅強有力的組織領導機構，落實了黨政一把手負總責等各項責任制度。并采取了符合本地實際的試點實施方案，適當安排了必要的工作經費，保障改革試點工作的順利開展。保證了稅改政策的執行不走樣和稅改工作的扎實有效開展。做到領導掛帥，機構健全，廣泛宣傳，把黨和國家的減負政策交給群眾，駐村到戶調查測算，發揚民主作風，確保家家減負，人人受益，農民負擔不反彈。

二、廣泛深入地進行稅費改革宣傳工作

由于這項工作意義重大，涉及面廣，政策性強，所以XXX鎮組織了工作能力強的干部到各村委會宣傳稅改工作，把《致農民公開的一封信》發放到每一戶農戶手中。利用新聞媒體、廣播電視、報刊、布標、專題宣傳欄等形式進行了廣泛、深入、持久的宣傳。通過采取形式多樣的宣傳活動，使稅改宣傳面達到98% 以上，調動了廣大農民群眾參與稅費改革的積極性，并自覺、主動地參與到改革工作中，充分體現了稅費改革是一項德政工程、民心工程，是利國利民、促進經濟發展的一件大事。使廣大農民群眾充分認識、理解此次改革的目的和意義，使農村稅費改革在農村做到家喻戶曉，深入人心，營造了良好的社會輿論，確保了XXX鎮農村稅費改革試點工作的順利進行，促進了農村經濟和各項事業的健康發展。

三、結合實際，制定了切實可行的改革實施方案

在稅費改革工作中，XXX鎮按照“減輕、規范、穩定”，“四取消、兩調整、一改革、一建立”的基本要求，改革工作要總體部署，統籌安排，合理推進；保護農民的合法權益，盡量減輕農民負擔并保持長期穩定；妥善處理改革中的各方利益關系；建立科學、規范的分配制度，采取簡易的征收方式；實行綜合配套改革，確保農村稅費改革工作的順利進行。我鎮農業稅從1980年至今，一直實行全額免征。根據全省第二次農村稅費改革試點工作會議精神，為進一步穩定黨在農村的基本政策，切實減輕農民負擔，保護和調動農民的生產積極性，再次批準我縣暫時緩征農業稅。但是為了以后恢復開征農業稅，XXX鎮還是認真仔細按照政策規定進行土地密度核定，產量的測算和稅率的確定。

經測算，XXX鎮農業稅計稅面積為XXXXXX畝，畝均單產XXX公斤，農業總產為XXXX萬公斤，稅率為6%，計稅價格為0.9元/公斤，農業稅核定為XXXXX元。具體還測算到農戶，并按要求進行了張榜公布。對村提留的征收和使用方法進行了改革。即村干部報酬、五保戶供養費、村級辦公經費除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，由農民上繳提留開支部分，改革仍通過征收農業稅附加的方式來解決。

認真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉村不良債務。鄉村債務產生的原因比較復雜，解決起來需要一個過程。這個問題不是農村稅費改革中新出現的問題，原則上應與農村稅費改革分開處理。認真清理鄉村債務，摸清底數，分清責任，區別情況，分類處理，逐步化解。采取切實措施防止發生新的不良債務。結合實際，加強指導，制定鄉村債務的具體處理辦法，不能簡單由政府背起來，更不能攤到群眾頭上，以免影響農村稅費改革的順利進行。

建立村內籌資投勞“一事一議制度”。“兩工”取消村提留改革后，村內興辦的公益事業和非實體性質的集體生產，所需勞務和資金實行“一事一議”制度，充分尊重農民的民主權利，由村民或村民代表大會討論決定。嚴格實行上限控制，籌資每人不超過15元，投勞每年每人不超過10個標準工日，經批準后，張榜公布。

XXX鎮在此次農村稅費改革中，對本行政區涉及農民的收費項目進行了全面的清理，并登記造冊。對不合理的收費、集資一律取消。加強農業基礎地位，加大農村經濟結構調整力度，明確責任、加強監督、嚴肅紀律，保證了農村稅費改革各個階段的順利進行。

第二篇：縣農村稅費改革試點工作經驗材料

縣農村稅費改革試點工作經驗材料

農稅改出縣域經濟發展新篇章—**縣農村稅費改革試點工作紀實

***縣地處****州中部點蒼山之西，是“省級歷史文化名成”、“中國核桃之鄉”，全縣設4鎮7鄉65個村民委員會1個社區，共100460人，全縣總面積1957平方公里。

四年來，***縣密切聯系縣情，按照“減輕、規范、穩定”的方針，加強領導，強化宣傳，把準政策，克服困難，扎實有效地開展了農村稅費改革試點工作。在實際工作中，漾濞著眼于通過農村稅費改革，達到促進加強農業基礎、增加農民收入和糧食經濟生產；促進全面推進農村改革、完善社會主義市場經濟體制；促進維護廣大農民利益、保持農村社會穩定的要求，進行創造性地開展工作，取得了可喜的改革成效，實現了“村村減負、戶戶受益、農民歡喜”，有力地推動了縣域經濟大發展，為轉入“一取消、三改革”為核心內容的農村綜合配套改革打牢了基礎。好范文版權所有

把準政策強化宣傳克服了“三難”

農村稅費改革是一件惠及農民的大好事，但它涉及面廣，是廣大農村干部群眾十分關注的問題，情況復雜，任務艱巨，鄉村組干部和廣大農村黨員普遍存在“不愿改、不敢改、不會改、不真改”等錯誤認識，工作中稍有不慎就可能引發新的矛盾和問題。

漾濞縣針對改革之初一是鄉村組干部及部分農村黨員思想轉變難，即這些黨員干部認為，農村稅費改革后收費少了渠道、管理缺了手段、工作沒了后勁，就不愿改、不想改；二是機構運轉難，即漾濞彝族自治縣是一個典型的農業縣，多數鄉鎮財政困難，本來入不敷出的財政使部分鄉村捉襟見肘，農村稅費改革無疑是雪上加霜；三是農村債務化解難，即有的鄉村債務一直居高不下，農村稅費改革在規范了農村稅費征收秩序的同時，更使化解債務渠道變窄了等“三難”，聯系存在的重重困難，強化了宣傳工作。在實際宣傳工作中，采取層層召開動員會集中學習進行宣傳；發放云南省政府《致全省廣大農民群眾的公開信》等宣傳材料進行宣傳；強力運用縣報紙（贈閱式內刊）、縣有線電視臺、縣鄉廣播站等新聞媒體進行宣傳；進行書寫標語、文藝演出、廣場電影等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳；填寫意見表格、座談“人人話稅改”等形式進行宣傳。把農村稅費改革的政策和重要意義宣傳到了家喻戶曉、人人皆知，使全縣廣大干部群眾的思想統一到中央、國務院、省、州、縣黨委的重大決策上來，統一到全國農村稅費改革的要求上來，為深入實際切實開展農村稅費改革掃除了思想障礙，克服了“三難”。好范文版權所有

深入調查拿準情況摸清了“五個家底”

漾濞彝族自治縣山多地廣人稀，山區面積占98.4，給摸清情況帶來極大的困難。針對面臨的困難，組建了210人縣鄉村干部工作組和33人農村稅費改革試點工作督導組，采取“核準、查閱、訪談”的方式，爬山涉水，深入千家萬戶，走村過寨，深入田間地頭，逐戶逐地進行核實，充分征求農民意見，聽取群眾建議，按照“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對核實的結果，及時上墻張榜公布，接受群眾監督，根據事實情況，及時造冊建卡讓農民簽字認可，通過深入細致的大量調查核實工作，摸清了全縣計稅面積、農作物常年產量、財政供養人員及村組干部、農民負擔、農村債權債務等“五個家底”，做實了基礎工作，為全面實施試點稅改方案鋪平了道路。

在摸清情況的基礎上，使農村稅費改革試點工作扎實有順地進行，結合漾濞的實際，做到了“三要三不要”和“嚴把三關”，即要細算，不要概算，方案不能是自上而下地編，必須是切合實際；要實算，不要虛算，做到實打實；要真算，不要假算，特別是計稅要素不能有水分。在具體的實施過程中，重點做到了嚴把“三關”，即一是嚴把了計稅面積確定關。在確定計算面積時，首要堅持了減輕農民負擔和保障農民利益這個根本，如，對有些異議的計稅面積公開做到“五調五不調”即對國家基本建設和鄉村公益用地、因自然災害無法復耕的耕地、退耕還林實際占用的耕地、未經批準但用于公路水電等基礎設施建設和社會公益事業用地、經批準農民建房用地等五種耕地進行調減；對計稅土地從事非農業生產的違法用地、出租給他人的地、有意拋荒的地、贈送他人的地、25度坡以上未退耕還林的地等五種耕地不調減。二是嚴把稅賦任務測算關。對各項數據進行層層審核，進行規范填寫，進行逐戶發卡，做到了“三個不上卡”即清冊沒有農戶簽字，不準上卡；“一事一議”資金不準上卡；水費及其它生產服務性收費不準上卡，決不準搞卡外卡或卡外費。三是嚴把賦稅公開透明關。在具體的工作中做到了政策公開、方案公開、稅賦公開；政策宣傳到戶、測算任務到戶、負擔卡發放到戶、清冊簽字到戶；實現縣鄉（鎮）村組戶對口和一冊一卡一證三表相符。通過以上扎實具體的工作，深受廣大農民群眾的歡迎和支持。

聯系縣情務求實效改革實現了“三個

目標”

漾濞彝族自治縣在實施農村稅費改革過程中，密切聯系縣情，一切從實際出發，做到上級精神與縣情實際相結合，加強組織領導與協調調動各級干部群眾的積極性相結合，堅持做實基礎性工作，確保政策不走樣，無論是取消“三提五統”，還是取消特產稅、農業稅，各級都能把基礎性工作做細做牢，充分兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，保證各項

惠農政策不折不扣地落實到每個農民身上，讓農民真正受益，務求改革實效。

漾濞彝族自治縣通過四年的農村稅費改革試點工作，實現了“減輕、規范、穩定”的第一步三個預期目標，一是農村稅費改革減輕了農民負擔。主要表現在2003年實行“四取消、兩調整、一改革、一建立”的基礎上，2004年全面取消了煙葉外的農業特產稅，農業稅率降低一個百分點，2005年全面取消了農業稅，實現了“村村減負、戶戶受益”、農民“零負擔”；二是農村稅費改革使農村分配制度初步得到規范、理順了分配關系。即從“治亂減負”到逐步減負以至最終取消農業稅，規范了農村分配關系，為城鄉統一稅制、建立覆蓋城鄉的公共財政體制奠定了基礎；三是農村稅費改革密切了干群關系，維護了農村社會穩定。通過農村稅費改革試點工作，基層干部與群眾之間的沖突和矛盾明顯減少，多年來沒有發生涉及農民負擔的惡性案件和群體性事件，充分調動廣大農民群眾發家致富的積極性，也使廣大基層干部得以從以往那種令人頭痛的常年收費中解脫出來，集中精力謀發展。

激起農民致富新熱情推動縣域經濟“三篇文章”

改革開放以來，特別是近幾年，漾濞緊緊抓住第一要務不放松，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以力作水電推動式工業化、核桃為重點的農業產業化、基礎設施建設“三篇文章”為突破口，積極協調和組織各方力量，開拓進取，真抓實干，縣域經濟實現了快速發展，基本構建了“漾江工業經濟走廊”。四年來的農村稅費改革工作，取得了顯著實效，極大地調動了廣大農民的積極性，激起了他們發家致富新熱情，廣大農民群眾積極投身于農村經濟產業結構調整的活動，努力尋找增收致富渠道，同時也拓寬了全縣各級領導干部加快發展農村經濟的思路，“農稅減免，工業補”的理念在形成，加速工業經濟發展的行動在加快，推動了“三篇文章”突破性發展，有力地拉動縣域經濟的大發展。

一是水電推動式工業化取得新突破。電站建設進一步加快，目前，廣益電站等多座電站已建成發電，全縣境內發電總裝機容量已達24萬千瓦，漾洱電站等總裝機14萬千瓦的電站正在建設中，到2007年漾濞的發電裝機容量可達40萬千瓦；電網平臺建設步伐加快，順濞110KV和平坡35KV變電站已投入運營，農網城網改造等成就有力地推動了水電工業的發展，以電源、交通、通訊信息、水資源為基礎條件，初步構建了“漾江工業經濟走廊”，工業經濟已成為漾濞經濟發展的重要支撐，以工業為主導、非公經濟為主體的縣域經濟格局已形成。二是以核桃為重點的農業產業化全面推進，農民增收“瓶頸”被打破。通過農村稅費改革，漾濞在農業產業化發展中，抓住核桃這個核心產業的牛鼻子，按照“千家萬戶種核桃，加式轉化上精品”的思路，著力壯大基地規模，鼓勵農民廣泛種植核桃，大力發展核桃產業，使全縣核桃種植面積達38.5萬畝，農民人均達45棵，農民人均核桃收入873元，占全縣農民人均收入的52.6，核桃產業的發展，拉動了核桃加工業的發展，如今，縣內核桃加工企業已發展到55戶，年加工核桃干果達7000噸以上，年均可解決農村剩余勞動力5000余人的季節性務工；與此同時，努力擴大烤煙等經濟作物和糧食種植面積，全年全縣種植烤煙1.5萬畝，生產綜合效益比2002年翻了一番，糧食種植面積達13.48萬畝，產量達35221噸，促進了農業增效，農民增收。三是基礎設施建設取得新突破。如今，漾濞在強化基礎設施建設活動中，以建成雪山河二大橋、核桃文化廣場、雪山河公園等一批市政建設項目為代表，有力地推進了城鎮化進程，縣城硬化、綠化、亮化、美化、凈化全面得到改善，縣城整體形象全面提升；以建成石門關旅游公路等一批交通建設項目為代表，加快了縣鄉公路油路化和鄉村公路彈石化改造，實現了建成州縣、縣鄉、鄉村方便、快捷的交通網絡的目標；以完成雪山河二期治理工程、建成脈地畔村安全人飲等一批安全飲水工程和“五小”水利工程為代表，全縣水利基礎設施建設取得新成績，基礎理論設施建設的加快，極大地增強了全縣經濟社會的發展后勁。

漾濞彝族自治縣農村稅費改革試點工作的成功動力，帶來全縣農業和農村經濟的大發展，據統計，全縣2005年全縣農村經濟總收入達40098萬元，比2000年增14068萬元，增長54.1。當年完成生產總值44886萬元，“十五”期間年均遞增14.6，財政總收入完成5651萬元，實現農民人均純收入1581元。全縣呈現出經濟發展速度加快、效益提高、活力增強和政治安定、社會和諧、人民安居樂業的良好局面。

第三篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩定和經濟發展的重大舉措。搞好鄉鎮機構改革，分流鄉鎮富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市XX年農村稅費改革試點工作會議精神，根據+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉鎮的協辦任務和深化鄉鎮機構改革的主辦任務，至XX年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉鎮撤并任務情況：

根據《++省人民政府關于調整++和++部分鄉（鎮）行政區劃的批復》（++復〔XX〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉鎮區劃調整工作的實施意見》（+發〔XX〕++號）文件精神，在XX年區劃調整中，全區共撤銷4個鄉鎮（++鎮、++鄉、++鄉、++鄉），其中++鎮撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區共有++個鄉鎮和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉鎮的所有機構全部撤銷，所有人員按區劃調整分流。

（二）完成鄉鎮機構改革情況：

XX年鄉鎮機構改革，我辦根據《中共++市委、++市人民政府關于++機構改革的批復》（+復〔XX〕++號）文件精神，結合++鄉鎮實際，認真貫徹落實，行政機構改革于XX年12月底結束，事業機構改革于XX年8月底結束。改革后，鄉鎮行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業編制由++名減為++名，精簡20%,實有人數由++減為++名，精簡16%。上劃整合后，鄉鎮事業機構由17個減為4個，精簡76%；鄉鎮行政機構由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機構和人員編制，調整和規范機構設置，基本實現政企分開，優化人員結構，提高工作效率的目標。

XX年鄉鎮機構改革，我辦根據《++省委、++省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（+發〔XX〕+=號）文件精神，結合++鄉鎮實際，在XX年10月，就XX年配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉鎮黨政領導、部分事業單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉鎮機構改革實施方案”、“++區鄉鎮、區級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區直各有關單位的意見，經區委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉鎮、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉鎮事業站所。改革至XX年3月已全部結束，改革后，鄉鎮黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉鎮行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉鎮行政事業站所整合情況：

XX年機構改革前，鄉鎮事業機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業辦公室、村規辦、農機站、土地管理所、林業站、財政所、司法所、衛生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區直部門垂直管理。

XX年機構改革，按照理順事業單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業機構和人員的要求，設置綜合性服務機構。鄉鎮事業機構除管理體制改革職能上劃外，設置“三個中心兩個所”，即農業綜合服務中心、國土規劃建設綜合管理中心、社會事業綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農業綜合服務中心為服務性的事業單位，承擔原農科站、農機站、獸醫站、水管站的職能及企業辦的部分職能；國土規劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業單位，承擔原土地管理所、村規辦的職能及企業辦的部分職能；社會事業綜合管理中心為公益性的事業單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業單位。保留黨校，其機構歸并社會事業綜合管理中心；保留林業站、司法所、衛生院、中小學校，其機構上劃區直主管部門管理。鄉鎮行政機構設置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農業綜合辦公室、經貿辦公室、社會事業辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應辦公室管理。

XX年鄉鎮機構改革，按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉鎮事業站所。事業機構設置社會事務服務中心、農業（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮（社區）建設服務中心、畜牧獸醫站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業單位，海事所為行使行政職能的事業單位。農業服務中心包括原（XX年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮建設服務中心包括原村規辦、路政管理職能。鄉鎮行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發展辦公室（安全生產監督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。

（四）政府職能轉變情況：

XX年末，結合中央、省、市農村稅費改革試點工作會議精神，配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革而進行的鄉鎮機構改革，通過明確定位鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮黨政機構，合理整合事業單位，規范鄉鎮人員編制管理等，進一步理順了區鄉關系，實現了政事分開，轉變了鄉鎮政府職能。通過改革，鄉鎮政府職能得到初步轉變，工作由指令型向指導型轉化已經成為鄉鎮領導干部的共識。稅改前，鄉鎮政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉鎮政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能

也發生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉鎮政府必然的選擇。目前鄉鎮干部已明顯感受到這種變化，絕大多數鄉鎮領導對鄉鎮政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。

二、存在的問題

機構改革后，鄉鎮政府與事業單位、企業在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉鎮政府承擔的技術性、輔助性、服務性的職能已交給了鄉鎮事業單位承擔，政府職能得到逐步轉變。但是，與農村稅費改革的要求相比，鄉鎮機構改革還存在不少問題：

一是職能定了，但政事分開仍難以實現。不少鄉鎮在改革中都對鄉鎮政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定了職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現嚴格的機構和人員的分開，不少鄉鎮行政事業仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉鎮中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業單位法人，不少事業人員被鄉鎮政府長期借用。

二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉鎮按照綜合設置事業機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業服務中心卻難以磨合到位，表現在新牌子未掛，帳務、資產未清，法人登記手續不辦理、不規范，辦公地點未歸并、統一，人員關系和實際工作未柔和理順。

三是區鄉兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉鎮機構改革工作帶來不利的影響。

四是不少鄉鎮干部不能真正理解鄉鎮改革的重大意義。不少鄉鎮干部仍認為不應該精簡機構，認為精簡機構、整合機構只不過是增加了層級關系，增加了領導人數。

三、對轉變鄉鎮政府職能、整和鄉鎮事業站所、強化鄉鎮政府管理和公共服務職能、轉變工作方式的建議

鄉鎮政府作為人民政權的基石，是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵，和人民群眾聯系最直接、最緊密。隨著城鎮化的不斷推進和農村經濟社會的不斷發展，鄉鎮工作發生著深刻的變化，特別是實行農村稅費改革后，鄉鎮工作的重心和方法發生了很大轉變。最近，黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化建設進程中的重大歷史任務。因此，推進鄉鎮機構改革必須從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會以及社會主義新農村建設的戰略高度，進一步提高對鄉鎮機構改革重要性的認識，審時度勢，搞好推進。

一是要明確鄉鎮、街道辦事處的功能定位。要適應社會主義市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求，按照社會主義新農村建設方針，強化政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為“三農”服務、推動區域經濟協調發展的職能，努力建設服務型政府。

二是要明確鄉鎮機構的職責定位。即要進一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務，做到權隨責走，人隨責配，逐步建立起權責一致的政府管理體制。

三是要根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。

四是要深化用人制度改革，加強鄉鎮干部隊伍建設。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制，不斷提高鄉鎮干部的綜合素質、服務水平和工作能力。要通過深化鄉鎮機構改革，推進整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責和權限。

五是應建立嚴格的淘汰機制。根據設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態，甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

六是應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉鎮政府的政績考核評價體系。

七是要加強法制建設，提高鄉鎮政府依法行政水平。必須完善相關法律法規，加緊解決法律規范缺失的問題，使鄉鎮政府的管理行為有法可依，依法行政。

八是應加大對鄉鎮機構改革的檢查監督力度，確保鄉鎮精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉鎮出現走過場，明改暗不改，精簡內設機構，整合事業機構，難以真正到位。因此，應以剛性的措施，加強檢查監督力度，防止有關部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構的成立，防止有關部門把機構設置情況納入檢查、達標、驗收內容。

++機構編制委員會辦公室

二○○六年++月++日

第四篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩定和經濟發展的重大舉措。搞好鄉鎮機構改革，分流鄉鎮富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市xx年農村稅費改革試點工作會議精神，根據+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉鎮的協辦任務和深化鄉鎮機構改革的主辦任務，至xx年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉鎮撤并任務情況：

根據《++省人民政府關于調整++和++部分鄉（鎮）行政區劃的批復》（++復〔xx〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉鎮區劃調整工作的實施意見》（+發〔xx〕++號）文件精神，在xx年區劃調整中，全區共撤銷4個鄉鎮（++鎮、++鄉、++鄉、++鄉），其中++鎮撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區共有++個鄉鎮和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉鎮的所有機構全部撤銷，所有人員按區劃調整分流。

（二）完成鄉鎮機構改革情況：

xx年鄉鎮機構改革，我辦根據《++省委、++省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（+發〔xx〕+=號）文件精神，結合++鄉鎮實際，在xx年10月，就xx年配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉鎮黨政領導、部分事業單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉鎮機構改革實施方案”、“++區鄉鎮、區級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區直各有關單位的意見，經區委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉鎮、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉鎮事業站所。改革至xx年3月已全部結束，改革后，鄉鎮黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉鎮行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉鎮行政事業站所整合情況：

xx年機構改革前，鄉鎮事業機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業辦公室、村規辦、農機站、土地管理所、林業站、財政所、司法所、衛生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區直部門垂直管理。

xx年鄉鎮機構改革，按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉鎮事業站所。事業機構設置社會事務服務中心、農業（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮（社區）建設服務中心、畜牧獸醫站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業單位，海事所為行使行政職能的事業單位。農業服務中心包括原（xx年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮建設服務中心包括原村規辦、路政管理職能。鄉鎮行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發展辦公室（安全生產監督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。

第五篇：農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料2007-02-18 09:45:20

各位領導、同志們：

首先，我代表×縣委、縣人民政府向前來我縣檢查指導農村稅費改革試點工作的領導、同志們表示熱烈的歡迎！

按照黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的要求，×縣委、縣人民政府高度重視，把農村稅費改革試點工作作為農村讓重要工作之一，擺上突出位置，加強領導，精心組織，周密部署，認真實施，農村稅費改革試點工作取得了階段性成果。現將我縣農村稅費改革試點工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

農村稅費改革是一項政策性強、涉

及面廣的綜合性改革，改革成功與否關系我縣經濟發展和社會穩定。在自治區農村稅費改革試點工作會議之后，縣委、縣人民政府及時組織力量，在全縣范圍內深入開展農村稅費改革試點工作。

一加強領導，明確責任，提高認識。

一是建立健全組織機構。成立了以縣委書記任組長、縣級有關領導任副組長，財政、教育、農稅、農經等個部門主要領導為成員的×縣農村稅費改革試點工作領導小組，同時成立了以縣人大、政協、紀檢為主的×縣農村稅費改革巡視組。農村稅費改革領導小組下設辦公室，由一名副縣長兼任辦公室主任，專門負責農村稅費改革日常事務工作。為加強農村稅費改革辦公室力量，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從組織、人事、宣傳、農業、教育、稅務等部門抽調了名工作人員充實到辦公室，保證了工作有序開展。全縣各鄉（鎮）也先后成立了農村稅費改革試點工作領導小組，組長由各鄉（鎮）黨委書記擔任，形成一

把手親自抓的良好局面。二是明確分工，落實責任。在全縣農村稅費改革試點工作中明確了縣鄉（鎮）黨委書記為第一責任人親自抓，分管領導作為直接責任人具體抓的工作機制，同時縣農村稅費改革領導小組對辦公室人員進行職責分工，成立了綜合、宣傳、農經、農稅四個小組，明確了每個小組及工作人員的職責，各小組分工協作，各負其責，負責農村稅費改革日常工作。三是層層動員，提高認識。農村稅費改革試點工作涉及到全縣各族人民群眾的根本利益，事關全縣的經濟發展大局，為確保全縣農村稅費改革試點工作順利開展，自治區農村稅費改革試點工作會議結束后，我縣立即安排部署，在縣、鄉、村層層召開動員大會，為農村稅費改革創造良好社會氛圍。縣農村稅費改革領導小組先后召開專題會議次，安排部署農村稅費改革試點各階段工作，全縣上下形成了整體聯動，層層負責的良好工作局面。

二深入發動，廣泛宣傳，營造農村

稅費改革的良好氛圍。

農村稅費改革直接涉及到廣大農民的切身利益，只有把政策交給群眾、提高政策的透明度，才能贏得他們的理解、支持和參與。從今年月下旬開始，全縣各鄉（鎮）開展了聲勢浩大的稅費改革宣傳活動。宣傳工作突出了“四個特點”：即在宣傳時間上突出一個“早”字，做到早動員，早部署。縣、鄉（鎮）召開動員會后，機構、人員、職責、辦公設備等立即到位；在宣傳內容上體現一個“廣”字，做到了“六個有”：即電視有專題、簡報有深度、街道有橫幅、墻上有標語、村有公開欄，戶有宣傳提綱；在宣傳形式上，力求一個“新”字，不僅采用縣級領導電視講話、廣播、專欄、黑板報等常見的宣傳形式，還根據實際，結合包鄉住村工作，組織縣、鄉干部深入農村田間地頭向農民進行面對面的釋疑解惑和政策宣傳工作；在宣傳效果上，把握一個“實”字，重點宣傳稅費改革政策，做到政策宣傳不留死角。把稅改政

策宣傳到每個農戶，使農民真正理解，擁護和參與稅改。同時各鄉（鎮）在宣傳中還注意把宣傳稅改政策與宣傳黨的其它農村政策結合起來，把宣傳減輕農民負擔與宣傳規范征收，依法納稅結合起來，把教育群眾與教育干部結合起來，既加深了群眾對政策的理解，又強化了各級干部的改革意識。據統計，截止目前，縣廣播電視局稅費改革專題宣傳欄目滾動播出有關宣傳內容余期；各相關部門、單位及各鄉（鎮）、村共出板報余期，懸掛橫幅余條，張貼標語條，發放宣傳單余份，出動宣傳車余輛次，編寫簡報期，并印制了《致全區農牧民群眾的公開信》萬余份分發到每一個農戶家中。通過宣傳，使群眾掌握了政策，真正理解了農村稅費改革是切實減輕農牧民負擔的重要舉措，消除了疑慮，真正取得了群眾的理解、支持和擁護。

三周密部署，精心實施，全面落實稅改政策。

一是加強業務培訓，準確把握稅改

政策。為了使稅改干部準確把握政策，縣稅費改革領導小組舉辦了稅費改革培訓班，專門對稅改工作人員、鄉鎮黨政主要負責人、財政所長、農經站長等進行了業務培訓，培訓稅改骨干多人。為確保全縣農村稅費改革工作穩步推進，我們還安排有關領導到自治區培訓學習，組織縣農村稅費改革領導小組辦公室人員到岳普湖、吉木薩爾縣進行實地考察，學習他們的先進經驗，為我縣農村稅費改革奠定了堅實的基礎。

二是認真做好稅費改革調研工作。根據《自治區黨委、自治區人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的意見》以及我縣稅費改革工作部署，縣直各相關部門認真組開展了調研工作，根據調研內容，撰寫了《鄉、村組領導班子現狀》、《鄉村組織機構改革、人事編制情況》、《年至某年農業現狀》、《畜牧業、農業區畜牧業現狀》、《第一輪土地承包與第二輪土地承包比較、二輪土地承包現狀、村集體經濟組織現狀、村組

干部構成及報酬標準、至某年各項經濟指標構成情況》、《全縣各鄉村土地的現狀》、《全縣各學校分布情況、教師學生現狀及學校運行情況》等篇調研報告，為我縣農村稅費改革試點工作的順利進行提供了詳實的第一手資料。

三是調查摸底，認真測算，科學制定全縣稅改方案。農村稅費改革能否成功，關鍵在于科學地制定切實可行的稅改實施方案。為此，縣委、縣政府十分重視稅費改革方案的制定工作。按照中央、自治區有關政策要求，農村稅費改革堅持按照二輪土地承包面積不變的原則實施，我縣二輪土地承包時全縣共有耕地萬畝。但是近年來，我縣連年遭受洪澇災害，博斯騰湖水位不斷上漲，沿湖鄉（鎮）、村大面積農田被淹，從年至某年，被洪水淹沒的耕地達萬畝，另外實施退耕還林土地萬畝，我縣實際計稅面積遠遠小于二輪土地承包面積。我們在測算計稅面積過程中嚴格執行中央和自治區有關文件精神，做到既注重減輕

農民負擔，又確保基層政權正常運轉和均衡負擔。在調查摸底確定計稅面積中，按照以二輪承包面積為基礎，由各鄉鎮黨委、政府負責成立工作組，深入到各鄉鎮進行調查摸底，對計稅土地面積進行了認真的、詳細的調查核實，確定全縣計稅土地面積為萬畝，為制定全縣稅費改革實施方案奠定了基礎。

堅持因地制宜原則確定常年產量。按照中央七號文件規定，我縣常年產量是以—某年五年的主要農作物（按規定折算為主糧〈小麥〉）的實際平均產量據實核定并保持長期穩定。為確保常年產量測定更符合我縣實際，根據自治區常產確定應遵循的三項原則，即：全縣農民總體減負水平不低于；征求農民的意見，讓大多數群眾認可并張榜公布；考慮“三個確保”的原則的要求，我們采取“自上而下、自下而上”辦法制定了四套方案，綜合考慮了各方面因素，并同周邊縣相比較，最后在自治州規定的常產范圍——公斤之間確定我縣綜合常年產

量為公斤，這既符合自治區的政策要求，同時有利于稅費改革后機構正常運轉。

我縣農業稅稅率按照自治區確定的農業稅稅率，農業稅的附加比例為正稅的，兩項合計平均稅率為執行；計稅價格按照《新疆維吾爾自治區全面推行農村稅費改革試點方案》中規定的一價區農業稅計稅價格為元公斤進行測算。

在確定農村稅費改革稅額的四大要素后，按照自治區相關政策規定和測算辦法，我縣制定了《×縣鄉、村兩級轉移支付測算表》，并于近日得到自治區農村稅費改革試點工作領導小組辦公室的批準。

四是制定相關配套措施，確保農村稅費改革順利開展。為切實解決稅改過程中各種矛盾，實現農村稅費改革的“三個確保”，針對我縣在農村稅費改革中存在的具體問題，縣農村稅費改革領導小組及時制定了《×縣關于加強農業稅收管理工作實施意見》、《×縣村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《×縣關于清理整頓

涉農收費項目切實減輕農民負擔的意見》、《×縣關于精簡鄉鎮機構和壓縮人員轉變鄉鎮政府職能的意見》、《×縣中小學布局調整及精簡優化教師隊伍方案》、《×縣關于進一步完善鄉鎮財政管理體制的意見》、《關于對違反農村稅費改革政策行為的處分規定（試行）》、《×縣關于農村稅費改革村級財務管理的意見》等十個配套措施，通過制定稅費改革配套措施，推動了我縣農村稅費改革試點工作順利進行。

五是精心組織實施，全方位公示稅費改革內容。《方案》經自治區、自治州農村稅費改革領導小組批準后，我縣加大了公示力度，把涉及農民切身利益事項均向農牧民及時進行公示，增加了透明度。同時對《方案》分三個步驟進行實施，第一，面積、產量分解階段。由各鄉鎮把縣審核批復的數字，分解落實到村到戶，登記造冊。對農業特產稅，嚴禁攤派，要求據實征收，并建好農業特產稅臺帳。第二，張榜公布階段。各

鄉鎮根據面積、產量落實到戶情況，以村民小組為單位進行張榜公布，公布內容包括各家各戶的面積、常產、計稅稅率，計稅價格、農業稅額、農業稅附加及農業特產稅附加金額等，公布時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進入全面征繳階段。

六是認真督查，確保政策到位。為確保農村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協、紀檢五套班子領導多次深入鄉村進行督導檢查，發現問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領導小組組織人員進行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉（鎮）、村對農村稅費改革政策的執行情況，如農業稅計稅面積落實、常產落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農民的意見，核對了農民檔案的有關數據，并對在督查中發現的問題，及時提出了整改意見。

在上級黨委、政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農村稅費改革取得了階段性的成效。

一是農牧民負擔明顯減輕。某年全縣農牧民實際總負擔萬元，其中：農業三稅萬元，鄉五項統籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農民人均負擔元含兩工農牧民負擔總額萬元，農牧民人均負擔元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產公斤，征收農牧業三稅萬元，其中農牧業稅正稅萬元，附加萬元，農牧民人均負擔稅費元，較改革前減負總額萬元，人均減負元，減負率達到％含兩工減負總額萬元，人均減負元，減負率達到

二是初步規范了農牧民與國家、集體之間的分配關系。農村稅費改革后，農民對國家只承擔繳納農牧業稅及附加，對村集體只承擔“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農

牧民三者之間的分配關系，有效遏制了農村“三亂”。

三是農村社會穩定形勢得到進一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農牧民減負各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。

四是化解矛盾，密切干群關系，提高了干部積極性和農民生產積極性。減負就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務，從而減少了農村干部之間的矛盾，加強了干部群眾的團結。同時改革后農民負擔將大為減輕，收入將有所提高，農民用于發展生產的資金有所增加，廣大農民發展生產的熱情和勁頭明顯提高。

三、農村稅費改革試點工作體會和

存在的問題

農村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務重，在工作中我們深深感受到要做好農村稅費改革工作：

（一）認識到位是前提。我縣農村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認真學習中央和自治區有關稅費改革文件精神，大家一致認為，農村稅費改革是中央、國務院為解決好“三農”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農民收入增長趨緩，農村稅費征收辦法不盡合理，農村經濟發展后勁不足，不僅嚴重影響全縣經濟快速健康發展，而且直接影響全縣農村社會的穩定。實施農村稅費改革，實現了“四個有利于”，即有利于減輕農民負擔，調動農民生產積極性；有利于規范稅費征收行為，抑制亂收費、亂攤派等不正之風和腐敗行為；有利于改善干群關系，規范村級財務管理；有利于減輕鄉村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領群眾致富。由于全縣上下統一了認識，統一了行動，我縣農村稅費改革工作進展順利。

（二）領導到位是保證。在農村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領導小組，成立了專門的工作班子。縣五套班子領導分片包鄉，多次帶隊深入基層開展調研和督查，發現新情況，解決新問題。鄉鎮也成立了相應的機構，實行領導分工負責制，堅持一級抓一級，一級對一級負責，使我縣農村稅費改革工作順利進行有了強有力的組織保證。

（三）宣傳到位是基礎。農村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進農村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎。

（四）政策到位是關鍵。稅費改革政策性強，涉及面廣。全面準確理解、把握政策，落實政策，嚴格執行，是確保改革成功的關鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農民減負放在第一位，堅持把農民減負與確保基層正常運轉有機結合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監督，得到群眾認可。

在農村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：

（一）鄉、村兩級負債過重，機構運轉困難。近年來，由于沿湖鄉（鎮）村連續遭受洪澇災害，鄉村防洪投入不斷加大，致使經費匱乏；農牧民因災減收或絕收，造成各鄉（鎮）村三提五統征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達標、驗收活動，使鄉、村兩級經費日益緊張，造成了鄉村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村

集體增收的渠道較窄，缺少積累。據統計：全縣鄉級債務達萬元，村級債務達萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達萬元，經費入不敷出，鄉、村負擔較重。近幾年，為減少鄉、村兩級開支，我縣各鄉（鎮）、村采取了政務（村務）公開、財務公開、村財鄉管等多種辦法，節約開支，增強了財務開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農民負擔的原則，進一步減輕了農牧民負擔，讓農民得實惠了，但是也相應增加了鄉、村兩級機構的運行難度。雖然上級解決了部分轉移支付資金，但是，消化債務的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。

（二）農牧民受洪澇災害及博斯騰湖水位的影響，農牧民收入受到較大程度影響。×縣地處開都河下游，農業生產成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚水來完成，農業生產成本相對較高。在

遭受洪澇災害前，×縣被稱為新疆的“魚米之鄉”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴重，加之農田基本水利設施較差，排灌系統不暢，農業收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農牧民增收的問題，確定為“畜牧水產發展年”，增加了投入，僅畜牧水產養殖貸款達多萬元，但是在有限的土地上，要實現農牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農民增收的問題，農業稅收征收難度就會相應加大。

（三）逐步取消農業特產稅，將會嚴重影響我縣農稅收入。按照自治區有關規定，今后，將逐步取消農業特產稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產品生產基地，而蘆葦、水產品不在計稅土地面積之內，不會增加農牧民負擔。每年可產蘆葦萬噸，征收農業

特產稅萬元；水產品可征收農業特產稅萬元。取消特產稅后，我縣蘆葦、水產品農業特產稅收入將減少萬元，將會嚴重影響各級機構運轉。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉移支付加以解決。

（四）鄉、村兩級干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變。從總體情況來看，近年來，我縣農村基層組織認真貫徹中央的有關政策，認真實踐“三個代表”重要思想，干群關系有了一定的改善。但是，個別鄉（鎮）仍然存在一些亂攤派、亂收費現象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉村職能也隨之發生轉變，鄉村干部也要在轉變觀念，提高為民服務意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護。

四、下一步工作打算

我縣農村稅收改革工作取得了階

段性成效，但是，全縣農村稅費改革工作任務還很艱巨，我們將按照自治區、自治州的統一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區、自治州的統一要求，全面落實《方案》各項任務，認真搞好機構改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續調整、優化教育網點布局，撤并部分中小學校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”為主要內容的農村稅費改革各項政策。

第二、強化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執法。嚴格按照稅法規定和稅改有關文件精神，加強稅收的征管和稽查，農業稅、農業特產稅根據納稅通知書的稅額征收，防止

“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收。

第三、壯大鄉、村集體經濟，建立償債制度，防范和化解鄉村財政風險。大力培植新的多元化的經濟增長點，廣辟財源，彌補縣鄉財政缺口，確保鄉鎮財政和村級組織正常運轉，今后我們將把培植經濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關鍵環節來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農村稅收各項政策，確保稅改后農民負擔不反彈，縣委、縣人民政府下發了《×縣加快發展壯大鄉村集體經濟暨加強陣地建設的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區、一群牲畜、一個小企業”的“六個一”工程發展壯大集體經濟，積極開辟發展壯大村級集體經濟新的增長點，力爭用３年時間消滅“空殼村”。

第四、加大清欠力度。對鄉村歷年形成的農業稅、農業特產稅和鄉村統提費尾欠，我們將根據尾欠數額和農戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核

實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結構債務，落實償債對象和措施，力爭用５年時間消化鄉村債務。