第一篇：農村稅費改革若干問題思考

關于農村稅費改革若干問題的思考

曹 偉 華?

(中共梅州市委黨校 經濟學教研室，廣東 梅州 514071)

摘要：本文根據農村稅費改革試點地區出現的一些情況，對改革中出現的農民欠款問題、新的稅負不均問題、農民增收問題等進行剖析，并提出對策。

關鍵詞：農村稅費改革；問題；思考

目前，農村稅費改革已經在全國范圍內全面展開。這項十分復雜的工作，涉及各方面利益，是農村分配關系的一次重大調整。按照國務院稅費改革領導部門的要求，試點地區農民負擔普遍下降了20%以上，農村稅費改革受到了廣大農民和真心希望改善干群關系的廣大干部所擁護。然而，從試點地區來看，稅費改革在實踐中也遇到一些問題，本文擬就這些問題提出些看法。

一、農民欠款“歷史遺留問題”

農村稅費改革取消了“三提留”、“五統籌”以及其它各項雜費攤派，將農業稅稅種集中在土地上，即取消鄉鎮統籌、村提留、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金；取消屠宰稅；取消對農民征收的農業特產稅；取消農業稅附加；取消勞動積累工和義務工；改革村級經費籌集和管理。過去，農村各種稅費的征收、結算，許多鄉鎮是以行政村為單位，由財政所、經管站委托糧食部門代征，在農民賣糧時直接扣除。部分不想交納或是因窮困無法交納有關稅費的群眾，則采取少賣糧或不賣糧的辦法，長期拖欠。這些欠款戶的存在，使其他部分農戶交款的積極性受到挫傷，影響了稅費的征收。這些負面效應，也給農業稅的征收帶來了一定難度。

這次稅費改革，有利于改善干群關系，有利于減輕農民負擔，受到了廣大基層干部的歡迎。但在實踐中，基層干部也碰到一個難題：費改稅后農戶以前所欠的稅費如何處理？如果全部轄免，以情以理都說不過去。一則挫傷了農戶繳納稅費的積極性，二則甚至給群眾以錯覺：“漏稅和抗稅或是拖延不交可以獲得好處”，致使廣大農戶對這次改革產生觀望態度，甚至會使這次農村稅費改革受阻。因此，如何妥善處理農戶欠款“歷史遺留問題”事關改革的順利進程。?[ 作者簡介]曹偉華(1969－)，男，廣東平遠人，中共梅州市委黨校講師、經濟學碩士。

處理以前的農民欠款“歷史遺留”問題，必須從有利于培養和提高農民的納稅意識和法律意識出發，確保維護農村的穩定大局。改革中碰到的諸如歷年農業稅、農業特產稅和“三提五統”等尾欠的“歷史遺留問題”，基層政府要力求考慮得周到、具體、細致，慎重處理，以免激化矛盾。對歷年尾欠可以只清不征，采取先掛帳的政策，而不能趁機采取過激的行為進行強制征收，必須等農村經濟進一步發展，農民承受能力明顯增強以后，再做處理。對那些確實是心存僥幸，以為通過這次稅費改革可以逃避繳稅的農戶要進行批評教育。農民是稅費改革的主要承受者，對改革的成敗起著關鍵作用，改革政策必須得到廣大農民群眾的理解和支持。因此，全面推行農村費改稅，必須加強政策宣傳，破解農民困惑，讓稅費改革政策真正深入基層、深入群眾。只有這樣，才能保證農村費改稅的順利進行。

二、新的稅負不均問題

這次農村稅改主要是以土地為計稅的主要載體，農民負擔由人口向土地轉移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方轉移。農村的自留地、宅基地、飼料地是以1979年3月10日靜態人口數制定的，此次農村稅費改革規定，“三地”不作為計稅依據。事實上，從劃分“三地”至今已有二十多年，數量上發生了很大變化。由于道路占地、小城鎮建設、農民建房等原因，出現了戶有自留地多少不均，相當一部分人沒有“三地”現象，造成農業稅計稅面積減少而稅收未減。這樣一來，就有可能加重耕地多而又相對貧困的種田大戶和純農戶的負擔。于是就出現了人少地多的地區人均負擔重，減負幅度小；人多地少的區域人均負擔輕，減負幅度大；純農戶、種田大戶負擔加重；村與村、組與組之間計稅常產和人均土地不同的問題，導致人均負擔差異擴大，造成新的稅賦不均。改革前“稅”跟田走（即農業稅和耕地掛鉤），“費”有的跟田走有的跟人頭走，改革時取消“費”或改為“稅”，“稅”全部跟田走，改革后結果出現耕地少的農民減負多，耕地多的減負少，從事二、三產業的農民一身輕，種田大戶負擔反而比以前更重了的情況。改革后帶來新的稅負不均問題有待于我們破解。

農業稅計稅土地的核定是農村稅費改革的重要環節，也是基層反映最強烈的問題。為此，我們要按照均衡減負的原則，合理確定計稅面積、計稅產量和計稅價格。已經占用的耕地要如實逐級上報，該核減的進行核減，實事求是地確定計

稅面積，建立健全土地分戶檔案，根據土地變動情況進行動態管理。要適當確定一個基準減負率，對改革后未能減負甚至增負的農戶加以調節，使絕大多數農戶的負擔都能得以減輕。同時，我們還必須避免出現改革后同一地方農戶負擔懸殊過大的情況。對個別承包土地較多或跨村承包土地的農戶，在統一執行新的農業稅政策的基礎上，應按實際情況從輕確定其負擔水平。

如廣州市在稅費改革試點中，將核減農業稅計稅土地與確認占用土地的合法性分開處理，即“社會公益事業(修建公路、水利設施、學校、醫院、敬老院等)占用的農業稅計稅土地、農民宅基地占用農業稅計稅土地按當地政府規定的面積標準，經區、縣級市政府或由政府委托的農村稅費改革領導小組辦公室審核后，可核減農業稅計稅土地面積；農田基本建設(水渠、機耕路等)占用的土地，不能核減農業稅計稅土地面積。這就較好地解決了歷史遺留的“有地無稅、有稅無地”問題。另外，廣州市根據許多地區進行了水稻種植品種結構調整的實際情況，本著減輕農民負擔的原則，以1998年前五年實際產量為基礎，按照土地級差水平和豐歉因素進行測算，合理確定了新的計稅產量，減輕了種植高產三級谷改為種植低產量優質谷的農民的負擔，避免了新的負擔不平衡的問題，從而順利完成了農村的稅費改革。

三、“兩工”取消后帶來的新問題

農村稅費改革一項重要舉措是取消農村義務工、積累工“兩工”制度，確立以村內“一事一議”籌資籌勞為主要內容的新的農村稅費制度框架。稅費改革后，統一規定的勞動積累工和義務工要逐步取消，興辦村內集體和公益事業所需資金要實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。這項措施在一定程度上減輕了廣大農民的負擔。然而，由于農田水利基本建設和公益性事業屬公共物品，可以搭便車，而且它的提供也不一定會使每個農戶受益。因此，那些與自己利益關系不大的公益性事業，所有的農戶不可能都贊成出錢出力，“一事一議”反而成為“事事難議”。逐步減少“兩工”有助于減輕農民負擔，但是全部取消后卻帶來了新的問題。

一是平常不加以細致維護的農業基礎設施特別是防洪基礎設施，等到特大洪澇災害等情況出現時農民的損失就會更多。而平常的維護工日如果采取有償勞動的話，發生的費用可能在財政難以承付的時候還會回歸到農民身上。取消“兩工”，可能會使農村最為豐富的勞動力資源得不到合理利用，從而間接增加了農民資金負擔。二是取消“兩工”后，地方政府本應相應增加農田水利建設、植樹造林、防汛和公路建設等方面的投入。但在縣鄉財政相當困難的情況下，要想增加農業基礎設施投入，其困難程度是可想而知的。若兩工取消，地方政府也不增加投入，該辦的事無法去辦，必然產生許多新的問題。因此，“一事一議”在執行中遇到了不少阻力，并最終可能影響到農村公共產品的供給水平。

對于取消“兩工”后出現的一些新矛盾，各地區已經在實踐過程中探索出一些具體解決辦法。如一年一度的農村籌資籌勞問題，有的基層干部和農民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法辦成一些大事。當然這樣做必須征得大多數村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準挪作它用；還有的人建議在郊村之間開展籌資籌勞等方面的互助互濟，今年先辦甲村的事，明年再辦乙村的事，集中力量辦大事。因此，各地只要勇于探索，就能不斷完善農村“一事一議”制度，從而確保農村公共產品的供給，促進農村各項事業的發展。

四、農民增收乏力問題

農村稅費改革究竟是單純以減輕農民負擔為目的，還是以促進農村經濟加快發展，進而實現鄉鎮財政不斷增收而農民負擔相對減輕為基本出發點？勿容置疑，正確的選擇應該是后者，增加農民收入、不斷提高農民生活水平才是農村稅費改革的最終目的。

“負擔”是一個相對概念，負擔重的問題說到底還是經濟發展不夠，農民收入水平較低。如果沒有增收的機制，不能提高農業的收益率，就是政府轄免現在所有的農業稅，農村的土地拋荒或者粗放耕作現象仍然無法改變。因此，如果不想方設法增加農民收入，稅費改革成果將難于保全，稅費改革的目的也難以實現。減負只有跟發展農村經濟結合起來，才能使農民真正實現增收。從各省稅費改革試點地區的成功實踐經驗來看，千方百計引導農民增加收入才是鞏固稅費改革成果的根本舉措。如廣東省四會市結合當地農業特點，針對目前農民最需要的農業信息和農業科技的情況，把一家一戶的農民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務；大力推廣種植價優高產糧食作物；發展反季節蔬菜、柑桔、藥材等“新、特、優”經濟作物；開發利用丘陵地區的洼地，實行生態立體綜合開發。一頭是

農民減負，一頭是大力發展農村經濟，四會市農村稅費改革的成果開始初步凸現出來，全市農村物質生產總產值比稅費改革前增長了15.3%。[1]可見，減負只有跟發展農村經濟結合起來，才能使農民真正實現增收，才能真正實現改革目的。

[參考文獻]

[1]聞新國.農村稅費改革的制度創新分析與對策[J]，湖北財稅（理論版），2002，（7）：34－35。

[2]朱禮龍.農村稅費改革若干問題的思考[J]，河北職業技術師范學院學報（社會科學版），2002，（6）：21－25。

[3]王文富.善于農村稅費改革的探討[J]，湖北社會科學，2000，（3）：16－17。

[4]金峰.對我國農村稅費改革的幾點思考[J]，商業研究，2002，（4）：148－149。

注釋：

[1]黃紅星.四會市農村稅費改革經驗報道[N]，西江日報，2003－07－23（2）。

On Several Problems of Rural Tax-fee Reform

CaoWeihua

(Party school of the Meizhou committee of the communist Party ,Meizhou,514071,China)

Abstracts:While rural tax-fee reform has achieved remarkable success in some areas,some new problems arrose,such as:(1)owing fees and taxs in rural(2)unfair tax burden of peasantry after rural tax-fee reform(3)inefficient increasing imcome of peasantry.To solve these problems ,the paper gives some suggestions according to the actuality of rural tax-fee reform.Keywords: rural tax-fee reform, problems, reflection.

第二篇：農村稅費改革的實踐和思考

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題，農村稅費改革是繼土地改革和家庭承包責任制后，黨和國家對農村分配政策的一次重大調整，通過實踐，對農村稅費改革的內容有了進一步的了解，對改革后產生的一些問題作了幾點思考。

按照統一部署，今年7月1日開始要實施農村稅費改革。通過了一個時期的摸底核實計稅面積，把稅收后的農業稅任務落實到戶，取得了初步成效。（1）減輕農民負擔；（2）理順分配關系，國家、集體、農民之間的分配關系有了嚴格的法律保障，增加了透明度。農民只要交足國家的、留夠集體的，余下就是自己的。農村稅費征收管理進一步規范化、制度化；（3）簡化征管手續。農業稅從過去征收實物改為征收貨幣，并由財政部門直接下達任務到農戶，征收方式更為簡便易行，減少了人為因素引起的各種糾紛，也促進了農民納稅意識的增強。（4）促進了職能改變、鄉鎮干部從過去的催糧收款中解脫出來，有更多發精力搞好農村公共和社會事務管理。以及為農民提供服務。（5）積累工作經驗，通過開展定市畝、定產、定稅等基礎工作，掌握了計稅土地面積、常年產量、稅負水平、稅源結構等基本情況和經濟發展現狀。不僅較好地解決了歷史上“有地無稅，有稅無地”的問題，促進了稅負公平，也為今后進一步推進農村改革積累了經驗。（6）有利于調節農村社會矛盾，促進經濟發展、維護社會穩定。農村稅費改革代表了農民的根本利益，有利于農村生產力的發展，是鞏固農村基層政權，擴大黨的執政基礎，實現了農村長治久安的治本之策。

稅費改革后，也存在一些有待進一步研究和解決的問題。（1）鎮財政可用收入大幅度下降。鎮收入主要來源于收費，稅費改革后，從根本上大減輕了農民負擔，也相應減少了鎮收入。與此同時，鎮財政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。（2）鎮村債務無力償還。（3）征收主體錯位。（4）生疏法規有待改善。（5）配套改革尚需完善。農村稅費改革，如不及時推進配套改革，有可能功虧一簣，農民負擔即使一時減下去也會反彈。

要解決這些問題，應該：（1）轉變政府職能，農村的“政社合一”問題沒有真正解決，是造成稅費泛濫的主要根源。因此今后發展農村公益事業，要充分尊重農民的意愿，按照“一事一議”的原則，由農民表決決定。通過推進農村基層民主化進程，使廣大農村基層干部從過去催糧要款等繁重的工作中解脫出來，集中精力抓好農業管理和促進農村經濟發展。（2）精簡政府機構，鄉鎮就業渠道窄，許多人員爭相擠進工資福利水平較高且穩定的行政事業單位。“生之者寡，食之者眾”，形成惡性循環。因此精簡機構，減少財政支出這是保證稅費改革成功的重要條件和前提。（3）完善財政管理體制。按照財政和事權相統一的原則，明確劃分鄉(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)鎮政府事權和才權。特別是結合經濟發展的實際情況，健全稅收體系，保證鄉鎮財政有較為可靠的收入來源。（4）解決債務問題。今后，鎮村不得再舉借或者保任何債務，把鎮村兩級債務控制在現有規模之內，只能減少，不能增加。從而降低鎮村財政運行風險。（5）調整農村教育布局，進行教育后調整不能搞成新一輪的達標升級活動，百應該以教育資源的內部調整為主。（6）加強農業稅征管。（7）培植新的經濟增長點。稅費改革后，解決鄉鎮財政出現的困難，單靠轉移支付是不可能的，還要把著眼放到農村自身，通過調查農村產業結構，培植農村的新經濟增長點，以擴大稅源，增加地方財政收入。（8）加快農村城鎮化建設。

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

第三篇：關于農村稅費改革中存在的問題與思考

農村稅費改革是黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規范農村稅費制度，從根本上減輕農民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據中央、省、市、區的統一部署，我鎮積極穩妥地實施了農村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮農民負擔總額為227.72萬元，其中：農業正稅為189.76萬元，農業稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負 擔 下降了25.49%，比省規定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規范了農村稅收制度；密切了干群關系，黨和政府在農民中的威信進一步提高，有力地促進了農村的穩定和發展。但是，從我鎮的農村稅費改革的實踐來看，農村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮村兩級經濟發展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農民人均420.5元。通過我們的調查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農戶欠歷年款、和發展地方事業導致的高息借款、村墊付農業稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農民納稅意識差，農業稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農民的比較效益逐年下降，農民納稅意識退化，農業稅費征收難一直是困擾鎮村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農業稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮村干部的角色是協助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農戶打擊很大，致使一些交款積極的農戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統里補貼，而現在只能從農戶手中收取現金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農村稅費改后，農民納稅意識差，農業稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經濟實力弱，村級公益事業發展難。

稅費改革政策規定，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規順其自然。對農戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產生隔閡），使干群關系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經濟脆弱，發展難。稅改前，村級經濟來源渠道相對較寬，公益事業建設一般由村委會根據村級實際量力而行。而稅改后，村集體經濟發展困難，有限的資金保村級正常運轉尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結果導致公益事業發展受阻。如停止教育集資后，農村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉移支付中給了一點，但經費還是不足，必將使農村教育的發展受到限制。特別是“兩工”取消后，農田水利基本建設、修路、架橋、文化衛生福利事業等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現了張推李卸的現象。

（四）鎮村兩級收入少，工作正常運轉難。

我鎮是典型的農業鎮，工業基礎薄弱，長期以來鎮村兩級主要靠農業稅收勉強維持現狀。稅費改革后，由于改革方案規定農業稅附加最多只能收取農業稅正稅的20%，而且農業稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮村兩級收入大幅度下降，增收困難。據調查，稅費改革后，我鎮十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮村兩級經濟實力削弱，各項工作正常運轉困難。

第四篇：關于農村稅費改革中存在的問題與思考

農村稅費改革是黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規范農村稅費制度，從根本上減輕農民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據中央、省、市、區的統一部署，我鎮積極穩妥地實施了農村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮農民負擔總額為227.72萬元，其中：農業正稅為189.76萬元，農業稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負 擔 下降了25.49%，比省規定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規范了農村稅收制度；密切了干群關系，黨和政府在農民中的威信進一步提高，有力地促進了農村的穩定和發展。但是，從我鎮的農村稅費改革的實踐來看，農村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮村兩級經濟發展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農民人均420.5元。通過我們的調查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農戶欠歷年款、和發展地方事業導致的高息借款、村墊付農業稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農民納稅意識差，農業稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農民的比較效益逐年下降，農民納稅意識退化，農業稅費征收難一直是困擾鎮村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農業稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮村干部的角色是協助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農戶打擊很大，致使一些交款積極的農戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統里補貼，而現在只能從農戶手中收取現金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農村稅費改后，農民納稅意識差，農業稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經濟實力弱，村級公益事業發展難。

稅費改革政策規定，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規順其自然。對農戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產生隔閡），使干群關系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經濟脆弱，發展難。稅改前，村級經濟來源渠道相對較寬，公益事業建設一般由村委會根據村級實際量力而行。而稅改后，村集體經濟發展困難，有限的資金保村級正常運轉尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結果導致公益事業發展受阻。如停止教育集資后，農村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉移支付中給了一點，但經費還是不足，必將使農村教育的發展受到限制。特別是“兩工”取消后，農田水利基本建設、修路、架橋、文化衛生福利事業等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現了張推李卸的現象。

（四）鎮村兩級收入少，工作正常運轉難。

我鎮是典型的農業鎮，工業基礎薄弱，長期以來鎮村兩級主要靠農業稅收勉強維持現狀。稅費改革后，由于改革方案規定農業稅附加最多只能收取農業稅正稅的20%，而且農業稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮村兩級收入大幅度下降，增收困難。據調查，稅費改革后，我鎮十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮村兩級經濟實力削弱，各項工作正常運轉困難。

思考及建議

通過一年多的農村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農村稅費改革，是維護農民利益，減輕農民負擔的治本之策，也是 “三個代表”重要思想在農村的具體實踐。為了認真貫徹落實中央關于農村稅費改革的精神，確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，針對我鎮稅費改革中存在的主要問題，我認為要按照“鞏固、規范、配套、完善”的原則，從以下五個方面著力解決。

（一）努力發展壯大農村集體經濟。

農村稅費改革后，農業稅總額在一定時期內是不變的，象我鎮一樣以農稅為主的鎮村兩級財力在一定時期內沒有了增長的空間，減輕農民負擔、解決農村稅費改革和農村發展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠來看，必須靠發展壯大經濟實力來實現。農村經濟得不到發展，農民負擔難以減輕，減輕了也難以穩定。因此，必須進一步解放思想，切實轉變職能，抓住農村稅費改革的機遇，加快農村經濟結構調整步伐，千方百計發展農產品加工業，搞好農副產品的加工轉化增值，增加農民收入，帶動農民致富，大力實施開放興鎮戰略，引進和培植骨干稅源，增強鎮村兩級財力，為鞏固農村稅費改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮村兩級債務難題。

鎮村兩級長期形成的各種債務，已成為農村稅費改革的沉重包袱，實行農村稅費改革后，鎮級財政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮村兩級債務問題上，要按照“區別情況，明確債權，各負其責，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進行化解。對于鎮政府的負債，由鎮政府通過發展鎮級經濟、盤活資產來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權和村集體閑置資產，盤活資產償債。二是對不符合國家規定的高息借貸，實行降息減債。三是對農民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應根據農村稅費改革的有關政策執行。

（三）切實解決鎮村財力缺口問題。

實行農村稅費改革后，隨著農民負擔的減輕，鎮村兩級收入相應減少。在財政上出現了較大缺口，要解決這個問題，總的思路是靠自力更生，增收節支，立足于通過改革和發展來彌補財力缺口。一是要下大力精減機構，歸并設置過多、過散的事業單位，精簡鄉鎮財政供養人員，實現“減人、減事、減支”。二是要推進農村教育改革，通過優化教育資源配置，節約教育經費，切實解決好農村義務教育正常需求問題。三是要調整和完善鄉鎮財政體制，規范鄉鎮和村之間的分配關系。四是進一步規范村級財務管理，壓縮非生產性開支，取消村級招待費，減少村級支出。五是合理理財，充分用好現有財力，發展經濟，廣辟財源。

（四）明確征收主體，規范稅收征管工作。

建立規范的農村稅費制度，是農村稅費改革的重要內容，也是確保農民負擔減輕、不反彈的關鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮村干部沒有征收農業稅的執法主體資格，只有協稅義務，因此稅收征管主體只能是財政部門。二是調整和充實基層征管力量，確保財政征收主體到位，按照“財政干部依法征稅、農民群眾依法納稅、鎮村干部依法協稅”的要求，建立規范的農業稅收征管機制。三是改進農業稅征收方式，在村或村民小組農戶集中的地方，設立固定或流動征收點，實行“定點、定時、定額”的三定征收方式。四是強化政策宣傳，不斷提高農民自主納稅的意識，由被動納稅向主動繳稅轉變。五是對歷欠稅款要制定相應的措施，保護大多數農戶的納稅積極性。六是加強征管隊伍建設切實轉變工作作風，規范執法行為，完善執法監督。

（五）規范村“一事一議”問題。

農村稅費改革后，村內公益事業建設主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農民負擔；又要防止有事不議，影響村內公益事業發展。一要了解民意，加強引導，完善好村民代表會議制度，充分尊重農民的民主權利，真正做到“農民的事、農民議、農民定、農民管”。要加強引導，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農村結構調整和農村文明建設相結合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅持原則，規范操作。要堅持嚴格實行上限控制和量力而行的原則，嚴格工作程序，規范操作。三是政府扶持，嚴格監管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實的公益事業，政府要予以積極扶持，以促進村公益事業的正常發展，要建立鎮村和農民多層次、多方位參與的監督管理機制，對“一事一議”每一個環節實施監督檢查，并張榜公布接受群眾監督。

第五篇：關于農村稅費改革中存在的問題與思考

關于農村稅費改革中存在的問題與思考

農村稅費改革是黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規范農村稅費制度，從根本上減輕農民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據中央、省、市、區的統一部署，我鎮積極穩妥地實施了農村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮農民負擔總額為227.72萬元，其中：農業正稅為189.76萬元，農業稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負擔下降了25.49%，比省規定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規范了農村稅收制度；密切了干群關系，黨和政府在農民中的威信進一步提高，有力地促進了農村的穩定和發展。但是，從我鎮的農村稅費改革的實踐來看，農村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮村兩級經濟發展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農民人均420.5元。通過我們的調查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農戶欠歷年款、和發展地方事業導致的高息借款、村墊付農業稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農民納稅意識差，農業稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農民的比較效益逐年下降，農民納稅意識退化，農業稅費征收難一直是困擾鎮村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農業稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮村干部的角色是協助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農戶打擊很大，致使一些交款積極的農戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統里補貼，而現在只能從農戶手中收取現金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農村稅費改后，農民納稅意識差，農業稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經濟實力弱，村級公益事業發展難。

稅費改革政策規定，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規順其自然。對農戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產生隔閡），使干群關系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經濟脆弱，發展難。稅改前，村級經濟來源渠道相對較寬，公益事業建設一般由村委會根據村級實際量力而行。而稅改后，村集體經濟發展困難，有限的資金保村級正常運轉尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結果導致公益事業發展受阻。如停止教育集資后，農村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉移支付中給了一點，但經費還是不足，必將使農村教育的發展受到限制。特別是“兩工”取消后，農田水利基本建設、修路、架橋、文化衛生福利事業等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現了張推李卸的現象。

（四）鎮村兩級收入少，工作正常運轉難。

我鎮是典型的農業鎮，工業基礎薄弱，長期以來鎮村兩級主要靠農業稅收勉強維持現狀。稅費改革后，由于改革方案規定農業稅附加最多只能收取農業稅正稅的20%，而且農業稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮村兩級收入大幅度下降，增收困難。據調查，稅費改革后，我鎮十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮村兩級經濟實力削弱，各項工作正常運轉困難。

思考及建議

通過一年多的農村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農村稅費改革，是維護農民利益，減輕農民負擔的治本之策，也是“三個代表”重要思想在農村的具體實踐。為了認真貫徹落實中央關于農村稅費改革的精神，確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，針對我鎮稅費改革中存在的主要問題，我認為要按照“鞏固、規范、配套、完善”的原則，從以下五個