第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題的思考

曹 偉 華?

(中共梅州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，廣東 梅州 514071)

摘要：本文根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的一些情況，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民欠款問題、新的稅負(fù)不均問題、農(nóng)民增收問題等進(jìn)行剖析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；問題；思考

目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開。這項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及各方面利益，是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。按照國務(wù)院稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍下降了20%以上，農(nóng)村稅費(fèi)改革受到了廣大農(nóng)民和真心希望改善干群關(guān)系的廣大干部所擁護(hù)。然而，從試點(diǎn)地區(qū)來看，稅費(fèi)改革在實(shí)踐中也遇到一些問題，本文擬就這些問題提出些看法。

一、農(nóng)民欠款“歷史遺留問題”

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提留”、“五統(tǒng)籌”以及其它各項(xiàng)雜費(fèi)攤派，將農(nóng)業(yè)稅稅種集中在土地上，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；取消對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消農(nóng)業(yè)稅附加；取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；改革村級經(jīng)費(fèi)籌集和管理。過去，農(nóng)村各種稅費(fèi)的征收、結(jié)算，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以行政村為單位，由財(cái)政所、經(jīng)管站委托糧食部門代征，在農(nóng)民賣糧時(shí)直接扣除。部分不想交納或是因窮困無法交納有關(guān)稅費(fèi)的群眾，則采取少賣糧或不賣糧的辦法，長期拖欠。這些欠款戶的存在，使其他部分農(nóng)戶交款的積極性受到挫傷，影響了稅費(fèi)的征收。這些負(fù)面效應(yīng)，也給農(nóng)業(yè)稅的征收帶來了一定難度。

這次稅費(fèi)改革，有利于改善干群關(guān)系，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受到了廣大基層干部的歡迎。但在實(shí)踐中，基層干部也碰到一個(gè)難題：費(fèi)改稅后農(nóng)戶以前所欠的稅費(fèi)如何處理？如果全部轄免，以情以理都說不過去。一則挫傷了農(nóng)戶繳納稅費(fèi)的積極性，二則甚至給群眾以錯(cuò)覺：“漏稅和抗稅或是拖延不交可以獲得好處”，致使廣大農(nóng)戶對這次改革產(chǎn)生觀望態(tài)度，甚至?xí)惯@次農(nóng)村稅費(fèi)改革受阻。因此，如何妥善處理農(nóng)戶欠款“歷史遺留問題”事關(guān)改革的順利進(jìn)程。?[ 作者簡介]曹偉華(1969－)，男，廣東平遠(yuǎn)人，中共梅州市委黨校講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

處理以前的農(nóng)民欠款“歷史遺留”問題，必須從有利于培養(yǎng)和提高農(nóng)民的納稅意識(shí)和法律意識(shí)出發(fā)，確保維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定大局。改革中碰到的諸如歷年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等尾欠的“歷史遺留問題”，基層政府要力求考慮得周到、具體、細(xì)致，慎重處理，以免激化矛盾。對歷年尾欠可以只清不征，采取先掛帳的政策，而不能趁機(jī)采取過激的行為進(jìn)行強(qiáng)制征收，必須等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)以后，再做處理。對那些確實(shí)是心存僥幸，以為通過這次稅費(fèi)改革可以逃避繳稅的農(nóng)戶要進(jìn)行批評教育。農(nóng)民是稅費(fèi)改革的主要承受者，對改革的成敗起著關(guān)鍵作用，改革政策必須得到廣大農(nóng)民群眾的理解和支持。因此，全面推行農(nóng)村費(fèi)改稅，必須加強(qiáng)政策宣傳，破解農(nóng)民困惑，讓稅費(fèi)改革政策真正深入基層、深入群眾。只有這樣，才能保證農(nóng)村費(fèi)改稅的順利進(jìn)行。

二、新的稅負(fù)不均問題

這次農(nóng)村稅改主要是以土地為計(jì)稅的主要載體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的自留地、宅基地、飼料地是以1979年3月10日靜態(tài)人口數(shù)制定的，此次農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)定，“三地”不作為計(jì)稅依據(jù)。事實(shí)上，從劃分“三地”至今已有二十多年，數(shù)量上發(fā)生了很大變化。由于道路占地、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房等原因，出現(xiàn)了戶有自留地多少不均，相當(dāng)一部分人沒有“三地”現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積減少而稅收未減。這樣一來，就有可能加重耕地多而又相對貧困的種田大戶和純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。于是就出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度小；人多地少的區(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；純農(nóng)戶、種田大戶負(fù)擔(dān)加重；村與村、組與組之間計(jì)稅常產(chǎn)和人均土地不同的問題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴(kuò)大，造成新的稅賦不均。改革前“稅”跟田走（即農(nóng)業(yè)稅和耕地掛鉤），“費(fèi)”有的跟田走有的跟人頭走，改革時(shí)取消“費(fèi)”或改為“稅”，“稅”全部跟田走，改革后結(jié)果出現(xiàn)耕地少的農(nóng)民減負(fù)多，耕地多的減負(fù)少，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民一身輕，種田大戶負(fù)擔(dān)反而比以前更重了的情況。改革后帶來新的稅負(fù)不均問題有待于我們破解。

農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的核定是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要環(huán)節(jié)，也是基層反映最強(qiáng)烈的問題。為此，我們要按照均衡減負(fù)的原則，合理確定計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格。已經(jīng)占用的耕地要如實(shí)逐級上報(bào)，該核減的進(jìn)行核減，實(shí)事求是地確定計(jì)

稅面積，建立健全土地分戶檔案，根據(jù)土地變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要適當(dāng)確定一個(gè)基準(zhǔn)減負(fù)率，對改革后未能減負(fù)甚至增負(fù)的農(nóng)戶加以調(diào)節(jié)，使絕大多數(shù)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)都能得以減輕。同時(shí)，我們還必須避免出現(xiàn)改革后同一地方農(nóng)戶負(fù)擔(dān)懸殊過大的情況。對個(gè)別承包土地較多或跨村承包土地的農(nóng)戶，在統(tǒng)一執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)按實(shí)際情況從輕確定其負(fù)擔(dān)水平。

如廣州市在稅費(fèi)改革試點(diǎn)中，將核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地與確認(rèn)占用土地的合法性分開處理，即“社會(huì)公益事業(yè)(修建公路、水利設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等)占用的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、農(nóng)民宅基地占用農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)、縣級市政府或由政府委托的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，可核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；農(nóng)田基本建設(shè)(水渠、機(jī)耕路等)占用的土地，不能核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。這就較好地解決了歷史遺留的“有地?zé)o稅、有稅無地”問題。另外，廣州市根據(jù)許多地區(qū)進(jìn)行了水稻種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，以1998年前五年實(shí)際產(chǎn)量為基礎(chǔ)，按照土地級差水平和豐歉因素進(jìn)行測算，合理確定了新的計(jì)稅產(chǎn)量，減輕了種植高產(chǎn)三級谷改為種植低產(chǎn)量優(yōu)質(zhì)谷的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，避免了新的負(fù)擔(dān)不平衡的問題，從而順利完成了農(nóng)村的稅費(fèi)改革。

三、“兩工”取消后帶來的新問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革一項(xiàng)重要舉措是取消農(nóng)村義務(wù)工、積累工“兩工”制度，確立以村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架。稅費(fèi)改革后，統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工要逐步取消，興辦村內(nèi)集體和公益事業(yè)所需資金要實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。這項(xiàng)措施在一定程度上減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而，由于農(nóng)田水利基本建設(shè)和公益性事業(yè)屬公共物品，可以搭便車，而且它的提供也不一定會(huì)使每個(gè)農(nóng)戶受益。因此，那些與自己利益關(guān)系不大的公益性事業(yè)，所有的農(nóng)戶不可能都贊成出錢出力，“一事一議”反而成為“事事難議”。逐步減少“兩工”有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是全部取消后卻帶來了新的問題。

一是平常不加以細(xì)致維護(hù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是防洪基礎(chǔ)設(shè)施，等到特大洪澇災(zāi)害等情況出現(xiàn)時(shí)農(nóng)民的損失就會(huì)更多。而平常的維護(hù)工日如果采取有償勞動(dòng)的話，發(fā)生的費(fèi)用可能在財(cái)政難以承付的時(shí)候還會(huì)回歸到農(nóng)民身上。取消“兩工”，可能會(huì)使農(nóng)村最為豐富的勞動(dòng)力資源得不到合理利用，從而間接增加了農(nóng)民資金負(fù)擔(dān)。二是取消“兩工”后，地方政府本應(yīng)相應(yīng)增加農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、防汛和公路建設(shè)等方面的投入。但在縣鄉(xiāng)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，要想增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，其困難程度是可想而知的。若兩工取消，地方政府也不增加投入，該辦的事無法去辦，必然產(chǎn)生許多新的問題。因此，“一事一議”在執(zhí)行中遇到了不少阻力，并最終可能影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。

對于取消“兩工”后出現(xiàn)的一些新矛盾，各地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐過程中探索出一些具體解決辦法。如一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法辦成一些大事。當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲(chǔ)存，不準(zhǔn)挪作它用；還有的人建議在郊村之間開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)，今年先辦甲村的事，明年再辦乙村的事，集中力量辦大事。因此，各地只要勇于探索，就能不斷完善農(nóng)村“一事一議”制度，從而確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、農(nóng)民增收乏力問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革究竟是單純以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，還是以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷增收而農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕為基本出發(fā)點(diǎn)？勿容置疑，正確的選擇應(yīng)該是后者，增加農(nóng)民收入、不斷提高農(nóng)民生活水平才是農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目的。

“負(fù)擔(dān)”是一個(gè)相對概念，負(fù)擔(dān)重的問題說到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，農(nóng)民收入水平較低。如果沒有增收的機(jī)制，不能提高農(nóng)業(yè)的收益率，就是政府轄免現(xiàn)在所有的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的土地拋荒或者粗放耕作現(xiàn)象仍然無法改變。因此，如果不想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，稅費(fèi)改革成果將難于保全，稅費(fèi)改革的目的也難以實(shí)現(xiàn)。減負(fù)只有跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收。從各省稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入才是鞏固稅費(fèi)改革成果的根本舉措。如廣東省四會(huì)市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)，針對目前農(nóng)民最需要的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技的情況，把一家一戶的農(nóng)民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務(wù)；大力推廣種植價(jià)優(yōu)高產(chǎn)糧食作物；發(fā)展反季節(jié)蔬菜、柑桔、藥材等“新、特、優(yōu)”經(jīng)濟(jì)作物；開發(fā)利用丘陵地區(qū)的洼地，實(shí)行生態(tài)立體綜合開發(fā)。一頭是

農(nóng)民減負(fù)，一頭是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，四會(huì)市農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果開始初步凸現(xiàn)出來，全市農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)總產(chǎn)值比稅費(fèi)改革前增長了15.3%。[1]可見，減負(fù)只有跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收，才能真正實(shí)現(xiàn)改革目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]聞新國.農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度創(chuàng)新分析與對策[J]，湖北財(cái)稅（理論版），2002，（7）：34－35。

[2]朱禮龍.農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題的思考[J]，河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（6）：21－25。

[3]王文富.善于農(nóng)村稅費(fèi)改革的探討[J]，湖北社會(huì)科學(xué)，2000，（3）：16－17。

[4]金峰.對我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的幾點(diǎn)思考[J]，商業(yè)研究，2002，（4）：148－149。

注釋：

[1]黃紅星.四會(huì)市農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)報(bào)道[N]，西江日報(bào)，2003－07－23（2）。

On Several Problems of Rural Tax-fee Reform

CaoWeihua

(Party school of the Meizhou committee of the communist Party ,Meizhou,514071,China)

Abstracts:While rural tax-fee reform has achieved remarkable success in some areas,some new problems arrose,such as:(1)owing fees and taxs in rural(2)unfair tax burden of peasantry after rural tax-fee reform(3)inefficient increasing imcome of peasantry.To solve these problems ,the paper gives some suggestions according to the actuality of rural tax-fee reform.Keywords: rural tax-fee reform, problems, reflection.

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和思考

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革和家庭承包責(zé)任制后，黨和國家對農(nóng)村分配政策的一次重大調(diào)整，通過實(shí)踐，對農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有了進(jìn)一步的了解，對改革后產(chǎn)生的一些問題作了幾點(diǎn)思考。

按照統(tǒng)一部署，今年7月1日開始要實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過了一個(gè)時(shí)期的摸底核實(shí)計(jì)稅面積，把稅收后的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實(shí)到戶，取得了初步成效。（1）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；（2）理順分配關(guān)系，國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系有了嚴(yán)格的法律保障，增加了透明度。農(nóng)民只要交足國家的、留夠集體的，余下就是自己的。農(nóng)村稅費(fèi)征收管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；（3）簡化征管手續(xù)。農(nóng)業(yè)稅從過去征收實(shí)物改為征收貨幣，并由財(cái)政部門直接下達(dá)任務(wù)到農(nóng)戶，征收方式更為簡便易行，減少了人為因素引起的各種糾紛，也促進(jìn)了農(nóng)民納稅意識(shí)的增強(qiáng)。（4）促進(jìn)了職能改變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去的催糧收款中解脫出來，有更多發(fā)精力搞好農(nóng)村公共和社會(huì)事務(wù)管理。以及為農(nóng)民提供服務(wù)。（5）積累工作經(jīng)驗(yàn)，通過開展定市畝、定產(chǎn)、定稅等基礎(chǔ)工作，掌握了計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量、稅負(fù)水平、稅源結(jié)構(gòu)等基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。不僅較好地解決了歷史上“有地?zé)o稅，有稅無地”的問題，促進(jìn)了稅負(fù)公平，也為今后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗(yàn)。（6）有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革代表了農(nóng)民的根本利益，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村長治久安的治本之策。

稅費(fèi)改革后，也存在一些有待進(jìn)一步研究和解決的問題。（1）鎮(zhèn)財(cái)政可用收入大幅度下降。鎮(zhèn)收入主要來源于收費(fèi)，稅費(fèi)改革后，從根本上大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)減少了鎮(zhèn)收入。與此同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。（2）鎮(zhèn)村債務(wù)無力償還。（3）征收主體錯(cuò)位。（4）生疏法規(guī)有待改善。（5）配套改革尚需完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革，如不及時(shí)推進(jìn)配套改革，有可能功虧一簣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)即使一時(shí)減下去也會(huì)反彈。

要解決這些問題，應(yīng)該：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，農(nóng)村的“政社合一”問題沒有真正解決，是造成稅費(fèi)泛濫的主要根源。因此今后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“一事一議”的原則，由農(nóng)民表決決定。通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，使廣大農(nóng)村基層干部從過去催糧要款等繁重的工作中解脫出來，集中精力抓好農(nóng)業(yè)管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）精簡政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)渠道窄，許多人員爭相擠進(jìn)工資福利水平較高且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位。“生之者寡，食之者眾”，形成惡性循環(huán)。因此精簡機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政支出這是保證稅費(fèi)改革成功的重要條件和前提。（3）完善財(cái)政管理體制。按照財(cái)政和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)鎮(zhèn)政府事權(quán)和才權(quán)。特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全稅收體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有較為可靠的收入來源。（4）解決債務(wù)問題。今后，鎮(zhèn)村不得再舉借或者保任何債務(wù)，把鎮(zhèn)村兩級債務(wù)控制在現(xiàn)有規(guī)模之內(nèi)，只能減少，不能增加。從而降低鎮(zhèn)村財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（5）調(diào)整農(nóng)村教育布局，進(jìn)行教育后調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，百應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。（6）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管。（7）培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。稅費(fèi)改革后，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的困難，單靠轉(zhuǎn)移支付是不可能的，還要把著眼放到農(nóng)村自身，通過調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)村的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以擴(kuò)大稅源，增加地方財(cái)政收入。（8）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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第三篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是 “三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒有了增長的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠(yuǎn)來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富，大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級財(cái)力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級財(cái)政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個(gè)問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級招待費(fèi)，減少村級支出。五是合理理財(cái)，充分用好現(xiàn)有財(cái)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財(cái)政征收主體到位，按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設(shè)立固定或流動(dòng)征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識(shí)，由被動(dòng)納稅向主動(dòng)繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善好村民代表會(huì)議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴(yán)格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實(shí)的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制，對“一事一議”每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù)擔(dān)下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)