第一篇：在深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議上的講話

在深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議上的講話

同志們： 大家好！

這次會議是全盟深化農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，行署決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是總結(jié)前一階段全盟農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)展情況，行署與各旗縣市政府簽訂《深化農(nóng)村信用社改革工作責(zé)任狀》，對下一步農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見：

（一）前一階段農(nóng)村信用社改革工作的簡要回顧 1月31日全盟農(nóng)村信用社深化改革工作會議召開以后，各縣市先后成立或健全了農(nóng)村信用社改革工作組織機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)了工作人員。組織農(nóng)村信用社和有關(guān)部門開展了清產(chǎn)核資工作，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重等諸多困難，有的地區(qū)在春節(jié)放假期間正月初五就提前上班，加班加點(diǎn)進(jìn)行工作，按時(shí)完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)。2月中旬，盟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)銀監(jiān)、人行、審計(jì)等部門的人員對各旗縣市的農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，提出了整改意見，下發(fā)了通報(bào)。對清產(chǎn)核資能否達(dá)到規(guī)定要求，還需要自治區(qū)的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。3月上旬，自治區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出工作組對我盟農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，對前一階段改革工作取得的初步成績給予了肯定。通過全盟上下的共同努力，農(nóng)村信用社改革工作整體上進(jìn)展較好，但是按照改革的總體要求，還存在一些問題和不足，還有大量工作需要去完成，主要有以下幾點(diǎn)：

一是工作進(jìn)展不平衡，有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。1月31日在全盟深化農(nóng)村信用社改革工作會議上要求各旗縣市要盡快召開會議，貫徹落實(shí)自治區(qū)及全盟會議精神，布署當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社深化改革工作，盟檢查督導(dǎo)組在各地檢查時(shí)又進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，可是到3月底已時(shí)隔兩個(gè)月，還有3個(gè)旗縣市沒有召開大會，雖然有這樣那樣的客觀原因，但是說到底，還是對深化農(nóng)村信用社改革工作沒有引起高度重視。

二是增資擴(kuò)股工作任務(wù)重，難度大。按照自治區(qū)增資擴(kuò)股實(shí)施方案的要求，我盟要在4月底之前新增擴(kuò)股金4233萬元，其中：××1900萬元、××1000萬元、××463萬元。截止3月25日，全盟共新增擴(kuò)股金210萬元，在今后1個(gè)月的時(shí)間里要完成4023萬元的增擴(kuò)股金任務(wù)，其工作難度是相當(dāng)大的。

三是清理收回不良貸款任務(wù)艱巨。按照央行票據(jù)置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我盟要在今年年底前收回2004年以前不良貸款13400萬元，其中：×旗7550萬元、×旗6180萬元、×××市2540萬元。按照這3個(gè)旗，市的經(jīng)濟(jì)狀況和可償還貸款能力，今年收回這么大量的不良貸款是不客觀的，盟行署在和各旗縣市簽定的責(zé)任狀中，對任務(wù)目標(biāo)作了調(diào)整，計(jì)劃用兩年半左右的時(shí)間完成以上清收任務(wù)。即使作了調(diào)整，今年的清收任務(wù)也是很艱巨的。

清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款是這次農(nóng)村信用社改革的重頭戲，特別是增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款是央行票據(jù)置換信用社不良資產(chǎn)的硬杠，換句話說，完成4233萬元的增資擴(kuò)股任務(wù)，我盟農(nóng)村信用社2002年以前形成的7874萬元(折算后)的資不抵債資金才會得到置換，還有當(dāng)時(shí)未進(jìn)帳的3729萬元(折算后)資不抵債資金，才有向自治區(qū)申請的可能；完成清收2004年底前13400萬元的不良貸款任務(wù)，央行置換后的票據(jù)才能全部兌付，因?yàn)椤疗?、×旗、×××市的清理任?wù)兩年半左右才能完成，完成后才能全部兌付，當(dāng)然如果能提前完成，就可以提前全部兌付了，未作調(diào)整的3個(gè)旗縣市今年要必保完成清收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)央行票據(jù)置換當(dāng)年兌付。

由于受多種因素的影響，我盟農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，在全區(qū)處于落后位置，給這次改革特別是增資擴(kuò)股和清理不良貸款工作造成了巨大的壓力。面對這樣的形勢和任務(wù)，我們只有振奮精神，奮發(fā)有為，努力拼搏，才能保證農(nóng)村信用社改革工作的順利進(jìn)行。

（二）當(dāng)前要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)自治區(qū)深化農(nóng)村信用社改革工作要求，結(jié)合我盟實(shí)際情況，當(dāng)前全盟農(nóng)村信用社改革要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)主要工作：

1必須解決思想認(rèn)識問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信用社現(xiàn)在已經(jīng)成為我盟農(nóng)村牧區(qū)的金融主力軍，近年來，農(nóng)村牧區(qū)的信貸資金全部靠信用社解決，實(shí)事求是地說，如果現(xiàn)在離開信用社的信貸支持，有相當(dāng)一部分農(nóng)民種不上地，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的橋梁。但是，由于各種原因，我盟農(nóng)村信用社存在著很多困難和問題，諸如資本充足率低，不良貸款比例高、歷史包袱重，以及管理體制、經(jīng)營機(jī)制上存在的問題，造成農(nóng)村信用社的服務(wù)能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與農(nóng)牧民的需要很不適應(yīng)。這次深化農(nóng)村信用社改革就是要解決這些問題，同時(shí)國家對信用社改革給予了極大的優(yōu)惠政策，在完成清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款等工作任務(wù)后，央行將置換我盟信用社資不抵債資金7874萬元，如果當(dāng)時(shí)未進(jìn)帳的部分也得到解決，將共計(jì)得到11603萬元的資金。這些資金對解決農(nóng)村信用社歷史包袱、改善業(yè)務(wù)經(jīng)營、增強(qiáng)支農(nóng)資金實(shí)力，將會起到巨大的作用。農(nóng)村信用社加大信貸投放能力，解決了農(nóng)牧民生產(chǎn)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的需要，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村牧區(qū)的工作就好做了，這個(gè)道理我們一定要明白。

因此，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須解決信用社改革與政府無關(guān)或者關(guān)系不大的錯(cuò)誤認(rèn)識，充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革的重要性和緊迫性，要把深化農(nóng)村信用社改革工作擺上重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，克服畏難情緒，以高度的責(zé)任感，精心組織實(shí)施。各旗縣市改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員，解決好辦公經(jīng)費(fèi)。辦公室要按照自治區(qū)、盟有關(guān)要求狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，富有成效地開展工作。銀監(jiān)、人行、稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、法院、公安等部門要搞好協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，在工作中不得互相推諉扯皮。信用聯(lián)社、信用社要積極主動開展工作，多溝通，勤匯報(bào)。沒有召開深化農(nóng)村信用社改革大會的3個(gè)旗縣市要結(jié)合這次會議精神，在本周內(nèi)召開大會，落實(shí)好增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款等重點(diǎn)工作任務(wù)。

最近，盟委、行署將下發(fā)《××盟深化農(nóng)村信用社改革工作意見》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。盟委、行署已將深化農(nóng)村信用社改革工作列為各旗縣市政府領(lǐng)導(dǎo)班子、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績考核目標(biāo)，各地也要加大這方面的考核力度，確保農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。因認(rèn)識不到位，工作不得力，而貽誤信用社改革造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2采取有力措施，必保完成增資擴(kuò)股工作任務(wù)。增資擴(kuò)股工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要搞好計(jì)劃，倒排工期，克服困難，集中力量，因地制宜地采取切實(shí)可行的方法措施，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)做好以下工作： 一是旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村要層層召開增資擴(kuò)股動員大會，廣泛宣傳增資擴(kuò)股的重大意義。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部要深入農(nóng)牧戶宣傳動員，發(fā)動廣大農(nóng)牧民群眾全面參加增資擴(kuò)股。二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，干部職工要帶頭入股。要重點(diǎn)動員種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶、私營業(yè)主、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟(jì)組織入股。信用社干部職工要積極入股。三是旗縣市政府可拿出一定的財(cái)政扶持資金或作出承諾年底兌現(xiàn)，對不具備分紅能力的信用社進(jìn)行股金分紅。稅務(wù)部門對股金紅利要免征利息所得稅。股金分紅資金并不是很多，一個(gè)旗縣市少則十幾萬元，多則二十幾萬元，就可以對新老股金全部進(jìn)行分紅，通過分紅促進(jìn)增資擴(kuò)股工作的開展。四是對入股的社員(股東)，信用社要優(yōu)先貸款，貸款利率適當(dāng)下浮，以吸引和鼓勵(lì)入股，增資擴(kuò)股必須本著“入股自愿，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，服務(wù)優(yōu)惠，利益共享”的原則，不能搞強(qiáng)迫命令，硬性攤派，要依法合規(guī)進(jìn)行。

3組織各方面力量，狠抓清理收回不良貸款工作。清理收回不良貸款不能靠信用社單打獨(dú)斗，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取綜合措施，下大氣力狠抓清收工作。一是成立清收工作組。各旗縣市要從紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、銀監(jiān)、法院、公安局等部門抽調(diào)得力干部組成清收工作組，分別落實(shí)責(zé)任和清收任務(wù)，專抓清收工作。二是旗縣市要把和盟里簽定責(zé)任狀的清收任務(wù)，層層分解，落實(shí)到有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，明確清收責(zé)任。三是對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工的不良貸款由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門組成的清收工作組進(jìn)行清收；對金融系統(tǒng)和信用社干部職工的不良貸款，由銀監(jiān)部門組成的清收工作組，協(xié)調(diào)有關(guān)行、社進(jìn)行扣收；對交法院執(zhí)行和公安局追收的不良貸款，由法院、公安局組成的清收工作組進(jìn)行清收；旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款，要制定還款計(jì)劃，積極歸還；對其它不良貸款，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要幫助信用社進(jìn)行清收。四是對積極歸還不良貸款的，信用社應(yīng)視具體情況適當(dāng)下浮貸款利率，以鼓勵(lì)歸還不良貸款的積極性。貸款利率下浮幅度，按人民銀行有關(guān)利率文件執(zhí)行。

（三）落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行

國家和自治區(qū)相繼制定了對農(nóng)村信用社的優(yōu)惠政策，在保值貼補(bǔ)息補(bǔ)貼、稅收減免、資金支持、利率浮動、清收不良貸款、清理各項(xiàng)檢查及收費(fèi)、支持信用社拓展業(yè)務(wù)等方面對農(nóng)村信用社進(jìn)行扶持。盟委、行署制定的《××盟農(nóng)村信用社深化改革工作意見》也明確提出了對農(nóng)村信用社的扶持政策。各地要用足用好國家、自治區(qū)和盟委、行署的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，取消對農(nóng)村信用社的有關(guān)岐視性政策，幫助農(nóng)村信用社組織存款、清收不良貸款、擴(kuò)大資產(chǎn)、提高資本充足率，為農(nóng)村信用社的改革發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。農(nóng)村信用社的干部職工要緊緊抓住這次深化改革的歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極地、自覺地做好各項(xiàng)工作，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的快發(fā)展、大發(fā)展。要牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想意識，把支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作宗旨。當(dāng)前，農(nóng)村備春耕生產(chǎn)已經(jīng)開始，農(nóng)村信用社要合理統(tǒng)籌安排資金，及早發(fā)放支農(nóng)貸款，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。

同志們，深化農(nóng)村信用社改革，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，事關(guān)全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。讓我們在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，迎難而上，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)村合作金融事業(yè)的健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：副市長在全市深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議上的講話

同志們:

從9月20日省政府召開全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議至今不足兩個(gè)月時(shí)間，今天，省政府又組織召開了全省深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議，這充分說明了省委、省政府高度重視、支持農(nóng)村信用社改革工作，充分說明了“農(nóng)村信用社的問題，不是一個(gè)單純的金融問題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟(jì)全局的問題”。在剛剛結(jié)束的全省電視電話會議上，省政府黃小祥副省長及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展形勢進(jìn)行了全面分析，肯定了前一階段所取得的成績，安排部署了今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，指明了工作重點(diǎn)。省審計(jì)局、銀監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)，對加強(qiáng)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營審計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保改革順利成功提出了具體的工作措施和意見。剛才，市銀監(jiān)局、市人行、市審計(jì)部門對下一階段的工作也作了具體部署，全體參會人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會這次會議的精神，要分系統(tǒng)、分條塊及時(shí)向干部職工傳達(dá)貫徹，指導(dǎo)農(nóng)村信用社改革發(fā)展。下面，結(jié)合ＸＸ實(shí)際，就我市貫徹落實(shí)會議精神，進(jìn)一步做好深化農(nóng)村信用社改革、穩(wěn)定、發(fā)展工作講幾點(diǎn)意見：

一、正確把握形勢，堅(jiān)定農(nóng)村信用社改革信心

近兩個(gè)月來，按照國務(wù)院對農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出的“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，全市上下圍繞我市農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)任務(wù)，在市、區(qū)（縣）兩級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，行動迅速，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神。一是在思想、組織、方法步驟、工作重點(diǎn)及保障措施等方面進(jìn)行了周密細(xì)致的安排；二是完成了農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資自查、復(fù)查工作；三是在銀監(jiān)分局和人民銀行指導(dǎo)下，各區(qū)（縣）根據(jù)信用社清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極研究擬訂了爭取國家扶持政策的具體方案和工作措施，擬訂出具體的產(chǎn)權(quán)組織形成和實(shí)施步驟，完善法人治理結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)股、提高資本充足率以及降低不良貸款的詳細(xì)工作計(jì)劃；四是對農(nóng)村信用社改革進(jìn)行了廣泛的正面宣傳，做到了宣傳內(nèi)容形式由市委宣傳部和銀監(jiān)分局嚴(yán)格把關(guān)；五是制定完善了可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置預(yù)案；六是認(rèn)真開展了督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，迄今為止沒有發(fā)生一起擠兌等影響金融安全的不良事件發(fā)生。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，全力以赴繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)村信用社各項(xiàng)改革工作

農(nóng)村信用社改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，作為聯(lián)系農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民金融紐帶的農(nóng)村信用社，在金融體系中具有舉足輕重的地位，在支持“三農(nóng)”中具有不可替代的作用。深化改革，增強(qiáng)服務(wù)功能，加大支農(nóng)力度，是當(dāng)前農(nóng)村信用社改革的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因此，我們一定要吃透精神，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高把握政策和對農(nóng)村信用社改革重大意義的再認(rèn)識。要進(jìn)一步提高對深化農(nóng)村信用社改革與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的重大意義的再認(rèn)識。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入，解決農(nóng)民貸款難問題，是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村信用社具有點(diǎn)多、面廣、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，特別是在國有商業(yè)銀行縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)逐步收縮的情況下，農(nóng)村信用社的支農(nóng)地位、作用更加突出。所以說，深化農(nóng)村信用社改革，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。因此，各級政府和各成員單位一定要認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造條件，全力支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)和處置好突發(fā)事件。一是要督促農(nóng)村信用社正確貫徹執(zhí)行國家金融法律、行政法規(guī)和金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨，提供地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策信息，指導(dǎo)搞好金融服務(wù)。監(jiān)管和行管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理行為的合規(guī)合法性檢查，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)造成風(fēng)險(xiǎn)；二是有關(guān)部門要依法對農(nóng)村信用社發(fā)生的各類案件進(jìn)行查處，對違紀(jì)違法人員嚴(yán)肅處理；三是幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢行為，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定；四是依法組織現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測，做好信息統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，查處違法違規(guī)行為；五是加強(qiáng)支付風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控防范，重點(diǎn)要對高風(fēng)險(xiǎn)社、資不抵債社安排專門人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，一旦發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)立即啟動風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)報(bào)告上級人民政府、銀監(jiān)局、人民銀行，協(xié)調(diào)配合組織資金進(jìn)行處置；六是對新增資不抵債金額的信用社要逐個(gè)現(xiàn)場檢查，查明事實(shí)原因，提出處理意見；七是認(rèn)真開展行社往來結(jié)算帳戶、資金清理核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，違紀(jì)違法的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，抓好審計(jì)核查工作。全市農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及經(jīng)營的真實(shí)性自查、復(fù)查工作已經(jīng)結(jié)束，最后一道重點(diǎn)關(guān)口就是審計(jì)檢查，由審計(jì)部門牽頭，銀監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)組成的審計(jì)工作組，一定要依法嚴(yán)格審計(jì)檢查，揭示違規(guī)暴露問題，最終通過信用社自查，銀監(jiān)局復(fù)查，審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)“三道關(guān)口”，確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)結(jié)果真實(shí)可靠，為爭取國家資金扶持政策，優(yōu)選改革模式提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真研究擬定改革方案，確認(rèn)各區(qū)（縣）農(nóng)村信用產(chǎn)權(quán)改革模式。人民銀行、銀監(jiān)分局要認(rèn)真做好全市信用資金扶持方案的操作培訓(xùn)，各區(qū)（縣）要在農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依據(jù)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在各聯(lián)社申報(bào)資金扶持方案和改革模式的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層信用社意見，通過召開社員代表大會、理事會擬定改革模式和政策扶持方案，對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。

（五）全力做好增資擴(kuò)股工作。針對全市絕大部分農(nóng)村信用社資本充足率不足的問題，各區(qū)（縣）要通過政策宣傳和廣泛動員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村中有投資入股能力、關(guān)心支持農(nóng)村信用社發(fā)展的廣大農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織積極投資入股，千方百計(jì)提高農(nóng)信社資本金比例。

（六）狠抓不良貸款清收。除了農(nóng)村信用社自身要加大力度清收不良貸款外，各級政府，公安、司法等政法部門也要在農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和清收舊貸，打擊逃廢債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村信用社環(huán)境等工作中發(fā)揮積極作用，共同營造良好的外部環(huán)境。特別是各級政府要帶頭認(rèn)真組織開展清收當(dāng)?shù)馗刹考捌渌毴藛T拖欠農(nóng)村信用社款項(xiàng)的工作，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，最終通過經(jīng)濟(jì)、行政、司法等各種手段提高農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（七）努力拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步做好信貸支農(nóng)服務(wù)工作。農(nóng)村信用社監(jiān)管和行管部門一定要督促指導(dǎo)各聯(lián)社和基層信用社正確處理好“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”三者之間的關(guān)系，做到隊(duì)伍穩(wěn)定、工作秩序穩(wěn)定、農(nóng)村金融社會秩序穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不斷拓展、信譽(yù)不斷提升、工作業(yè)績不斷提升。一手抓改革、一手抓業(yè)務(wù)發(fā)展，保證全年各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成。要督促基層社繼續(xù)抓好小額農(nóng)戶貸款投放和農(nóng)村信用工程創(chuàng)建工作，通過開展“黨員農(nóng)貸快車”、“

十、百、千、萬”工程等活動，多渠道增加對“三農(nóng)”的信貸支持力度，全方位滿足“三農(nóng)”信貸資金需求。在年末抓好收貸、收儲、收息工作的同時(shí)，還要積極做好春耕農(nóng)貸調(diào)查工作，為明年支農(nóng)服務(wù)工作打好基礎(chǔ)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。各區(qū)（縣）在抓緊實(shí)施各項(xiàng)改革措施，全力推進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營健康發(fā)展的同時(shí)，切忌不能忘了安全工作，要加大檢查處罰力度，清除隱患確保不發(fā)生重大安全事故。

三、狠抓 “組織、實(shí)施、督查、考核”四個(gè)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村信用社改革目標(biāo)任務(wù)完成一是狠抓組織建設(shè)。各區(qū)（縣）都成立了由政府牽頭的深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作目標(biāo)、任務(wù)。各級政府和成員單位一定要圍繞農(nóng)村信用社改革這個(gè)中心任務(wù)分工協(xié)作，切實(shí)履行好政策精神貫徹落實(shí)、制度辦法檢查落實(shí)、信息資料反饋落實(shí)的管理職責(zé)，做到各專業(yè)工作有專人抓，專人管，一般問題就地解決，重大問題及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要根據(jù)轄內(nèi)新情況、新問題、新動態(tài)，及時(shí)調(diào)整完善工作策略措施，使深化農(nóng)村信用社改革工作做到組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力。

二是貫徹落實(shí)政策措施。再好的政策、制度關(guān)鍵在于落實(shí)，農(nóng)村信用社改革也不能例外，從中央到地方，出臺了一系列深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的政策、法規(guī)、制度，我們自身也建立了如“風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)事件處置預(yù)案”等辦法，這一系列的政策、措施，要富有成效地付諸實(shí)施，最關(guān)鍵的問題就是“落實(shí)”二字。

三是狠抓督促檢查。各區(qū)（縣）一定要建立督導(dǎo)組，重點(diǎn)抓好以下幾方面的督促檢查工作：①檢查貫徹省、市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議精神，了解落實(shí)工作部署及推進(jìn)情況；②檢查區(qū)（縣）聯(lián)社和基層社開展農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)宣傳工作，了解社會各界反響情況；③檢查“保支付、保穩(wěn)定、保安全”預(yù)案是否切合實(shí)際，及措施落實(shí)情況；④檢查不良貸款“雙降”計(jì)劃和增資擴(kuò)股工作任務(wù)完成情況；⑤檢查內(nèi)控管理運(yùn)作及防范監(jiān)守自盜等各類經(jīng)濟(jì)案件所采取措施的落實(shí)情況；⑥檢查農(nóng)村信用社與人行、審計(jì)、財(cái)政、公安等有關(guān)部門工作的溝通及聯(lián)系情況。

四是狠抓考核考評工作。各區(qū)（縣）“深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組”要結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的各項(xiàng)改革工作考核辦法，并嚴(yán)格考核評價(jià)，保證高質(zhì)量圓滿完成深化我市農(nóng)村信用社改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

同志們，當(dāng)前深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級各部門一定要按照這次會議精神精心組織，狠抓落實(shí)。我們相信，在各級地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的共同努力和社會各界的廣泛參與下，我市農(nóng)村信用社改革一定能獲得圓滿成功。

第三篇：在全市深化農(nóng)村信用社改革工作會議上的講話

正視困難 增強(qiáng)責(zé)任推動全市農(nóng)村信用社改革向縱深發(fā)展

同志們：

今天，市政府召開深化農(nóng)村信用社改革工作會，主要任務(wù)是：通過總結(jié)分析前段工作，使各縣（市、區(qū)）政府、農(nóng)村信用聯(lián)社認(rèn)識到申請中央專項(xiàng)票據(jù)兌付的重要性和緊迫性，確保中央專項(xiàng)票據(jù)兌付工作如期實(shí)現(xiàn)。前面，市人民銀行、市銀監(jiān)分局、省信用聯(lián)社ＸＸ辦事處的負(fù)責(zé)同志，已就前期工作的進(jìn)展情況進(jìn)行了分析，并對下一步工作提出了具體的要求，我表示贊同。下面我講三點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。

一、我市農(nóng)村信用社改革取得了階段性成果

2004年9月，我市農(nóng)村信用社改革工作全面啟動。在各縣（市、區(qū)）及其政府職能部門的積極支持配合下，通過全體農(nóng)村信用社員工的共同努力，全市農(nóng)村信用社改革取得了“三提高、兩完善、一加強(qiáng)”的階段性成果。

三提高。資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高、資本充足率提高、經(jīng)營效益提高。截止2006年9月末，全市農(nóng)村信用社不良貸款余額和占比分別比2004年9月末下降10.6億元和19.68個(gè)百分點(diǎn)；股本金余額增加2.63億元，資本充足率由-16.59%上升到6.23%。2006年9月末，全市農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)利潤2656萬元。

兩完善。法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度進(jìn)一步完善。全市農(nóng)村信用社對原有股金和積累進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；完善了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層等機(jī)構(gòu)，明確了各自的職責(zé)和議事規(guī)則，初步建立起了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。以聯(lián)社為單位，按照監(jiān)管、行管部門及業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，修訂完善和建立了一系列內(nèi)控制度，內(nèi)部管理明顯改善。

一加強(qiáng)。信貸服務(wù)功能進(jìn)一步得到加強(qiáng)。全市農(nóng)村信用社堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。通過推廣“農(nóng)戶小額信用貸款”、“農(nóng)戶聯(lián)?！辟J款，較好地解決農(nóng)戶小額信貸需求，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小祥副省長提出的“三個(gè)一百”，加大了對中小企業(yè)的支持力度。截至2006年9月末，全市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放貸款63.3億元，較年初凈增9.84億元，增長18.4%。“三農(nóng)”貸款38.65億元，比年初增加4.86億元。支持中小企業(yè)達(dá)到2957戶，貸款余額26.39億元，分別占全市總額的53.2%和20.9%。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村信用社改革存在的主要問題

目前，雖然我市農(nóng)村信用社改革取得了階段性成效，但是，按照央行申請專項(xiàng)票據(jù)兌付考核和成立以縣（市、區(qū)）為單位“統(tǒng)一法人”的要求，我市農(nóng)村信用社的改革工作還存在許多亟待解決和落實(shí)的問題。

（一）認(rèn)識不統(tǒng)一，對農(nóng)村信用社改革存在盲目樂觀的思想。去年12月2日前，我市6家信用聯(lián)社申請中央專項(xiàng)票據(jù)“入門”全面實(shí)現(xiàn)后，12月9日市政府召開了專題會議，部署票據(jù)“出門”工作，從實(shí)施近一年的工作情況看，效果很不理想。究其原因：一是個(gè)別縣（市、區(qū)）政府及其聯(lián)社認(rèn)為改革已經(jīng)達(dá)到了目的，后續(xù)工作簡單化；二是對改革后期工作的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識不足。今年二季度，央行對首批改革試點(diǎn)的農(nóng)村信用社57家進(jìn)行審核，通過率僅為31.58%。按照《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付考核指引》［銀發(fā)（2006）130號］的要求，信用社申請兌付的機(jī)會只有兩次，期限兩年。因此,我們必須認(rèn)識到，如不及時(shí)把農(nóng)村信用社改革工作做好，農(nóng)村信用社已申請的央行專項(xiàng)票據(jù)就有可能變成一張“廢紙”。

（二）清收不良貸款措施不力。截止9月底，全市農(nóng)村信用社還有11.12億元的不良貸款，占比17.58%。其中：政府部門貸款5556萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組貸款9611萬元。不良貸款雖然比2004年下降了19.68個(gè)百分點(diǎn)，但主要是依靠去年政府用資產(chǎn)置換一部分和信貸增量稀釋一部分來消化的，通過清收化解的不良貸款實(shí)在太少。在清收不良貸款中，一是農(nóng)村信用社主觀能動性發(fā)揮不夠。沒有按照市政府出臺的《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款的實(shí)施意見》認(rèn)真抓好落實(shí)。二是組織清收和處置的工作措施不力。對國家公職人員、信用社員工和各級政府及部門在農(nóng)村信用社的直接貸款或擔(dān)保、基金會業(yè)務(wù)并入等原因形成的不良貸款、債務(wù)沒有銜接落實(shí)好。三是部分信用社的不良貸款存在不降反升的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月全市新增不良貸款3.04億元，處置3.39億元，品迭后僅下降0.35萬元。

（三）處置抵貸資產(chǎn)的力度不大。截止9月，全市農(nóng)村信用社抵貸資產(chǎn)總額13.07億元，其中自身抵貸資產(chǎn)7.3億元，政府置換資產(chǎn)5.77億元。當(dāng)年處置額983萬元，處置率為0.75%，與中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付考核辦法的規(guī)定：“抵債資產(chǎn)、政府置換資產(chǎn)應(yīng)在兩年內(nèi)處置完畢”的要求相距甚遠(yuǎn)。

（四）基金會業(yè)務(wù)歸并時(shí)的遺留問題至今仍未落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止9月底，全市基金會的遺留問題共有2.58億元債權(quán)債務(wù)未落實(shí)。其中：現(xiàn)金未移交的1193萬元，貸款未換據(jù)的2319萬元，擔(dān)保未履約、抵押手續(xù)不全的共1.57億元。

（五）央行票據(jù)置換的不良資產(chǎn)處置進(jìn)度遲緩，政府承諾未兌現(xiàn)。截止9月，央行票據(jù)置換的不良資產(chǎn)5.98億元，僅處置2188萬元，占3.6%。原基金會業(yè)務(wù)歸并時(shí)政府承諾的注入資金5724.3萬元，至今仍未落實(shí)。去年票據(jù)“入門”時(shí)，政府承諾的扶持政策個(gè)別地方也沒有完全到位。

上述五個(gè)方面的問題如不能落實(shí)，農(nóng)村信用社已申請的央行專項(xiàng)票據(jù)就有可能成為“水中月”、“鏡中花”。

三、推動農(nóng)村信用社改革向縱深發(fā)展

為進(jìn)一步把農(nóng)村信用社改革工作向縱深推進(jìn)，針對當(dāng)前全市推進(jìn)農(nóng)村信用社改革中存在的問題，各級政府、信用社要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感,加強(qiáng)內(nèi)部管理，拓展業(yè)務(wù)發(fā)展,認(rèn)真抓好農(nóng)村信用社改革工作。

（一）總的要求

我市農(nóng)村信用社改革下一步工作總的要求是：做到“兩確保，三達(dá)到，一實(shí)現(xiàn)”。確保中央專項(xiàng)票據(jù)“出門”如期完成，確保以縣建立統(tǒng)一法人工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。達(dá)到“服務(wù)‘三農(nóng)’的水平進(jìn)一步提高、支農(nóng)投入明顯增加、內(nèi)部管理規(guī)范有序，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況趨好，金融風(fēng)險(xiǎn)控制達(dá)標(biāo)”的要求。使農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)向“資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)行安全、資產(chǎn)優(yōu)良”的現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）工作目標(biāo)

中央銀行專項(xiàng)票據(jù)置換的不良信貸資產(chǎn)在2007年9月底以前處置80%以上；改革中各級政府用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換的不良資產(chǎn)在2007年9月底以前處置完畢；農(nóng)村信用社現(xiàn)有的不良信貸資產(chǎn)得到有效控制，不良貸款比例與2002年相比，降幅不低于50%；資本充足率，一級法人保持在4%以上，兩級法人保持在2%以上；經(jīng)營效益逐年上升，呆賬準(zhǔn)備金提取不低于表內(nèi)外加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的1%；2007年底申請中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付工作全面完成。

（三）重點(diǎn)工作

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府要認(rèn)真履行深化農(nóng)村信用社改革的職責(zé)，做到“一把手”負(fù)總責(zé)。一是要加大對農(nóng)村信用社改革的支持力度。廣泛對農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社會各界支持農(nóng)村信用社改革并積極到信用社投資入股，保持股本金的穩(wěn)定。二是要協(xié)調(diào)落實(shí)好有關(guān)具體工作。今天會上與各縣市簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》中，對各級政府應(yīng)幫助農(nóng)村信用社解決的具體問題作了明確，并要求在2007年底以前完成，請各縣（市、區(qū)）認(rèn)真組織實(shí)施，做到“一事一議、一類一策”，市政府到時(shí)將組織考核。農(nóng)村信用社要主動爭取各級黨委、政府的支持，按照銀發(fā)［2006］130號文件規(guī)定的9方面問題逐項(xiàng)抓落實(shí)，省農(nóng)村信用社ＸＸ辦事處要認(rèn)真加強(qiáng)督促檢查。五是人民銀行、銀監(jiān)局要加強(qiáng)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，幫助農(nóng)村信用社做好中央專項(xiàng)票據(jù)兌付材料的申報(bào)工作，確保兌付工作如期實(shí)現(xiàn)。

2．突出重點(diǎn)，分類清收不良貸款。

一是對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)干部職工個(gè)人拖欠及擔(dān)保形成的不良貸款，要繼續(xù)按照德委辦［2003］86號文件要求清收，對農(nóng)村信用社內(nèi)部職工形成的不良貸款，縣聯(lián)社要制定清收辦法限期清收，并在2007年6月底以前全額還清貸款本息。對個(gè)體工商戶、農(nóng)村自然人拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，要區(qū)分情況，采取行政、經(jīng)濟(jì)、司法等多種措施清收，對確實(shí)無償還能力的，要視其困難程度在還款期限、利率等方面給予優(yōu)惠。對個(gè)別有錢不還的“賴債戶”、“釘子戶”，要采取法律手段進(jìn)行清收，公安、法院要及時(shí)介入，密切配合，按照“快立、快審、快結(jié)”的原則處理農(nóng)村信用社債權(quán)訴訟，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。二是對農(nóng)村信用社自身經(jīng)營管理不善形成的不良貸款，要分清責(zé)任，限期清收。對于農(nóng)村合作基金會業(yè)務(wù)歸并后形成的遺留問題，要按原清理整頓農(nóng)村合作基金會的規(guī)定給予落實(shí)。對部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組形成的不良貸款，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社改革辦公室要制定方案，落實(shí)債務(wù)，認(rèn)真清收。

這里，特別提出的是：原合作基金會公職人員因私借公用形成的不良貸款，各級政府應(yīng)落實(shí)債務(wù)，承擔(dān)還款責(zé)任，并與信用社協(xié)商落實(shí)還款期限，以減輕公職人員壓力。

3．落實(shí)政策支持農(nóng)村信用社處置置換資產(chǎn)，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

一是各級政府要真心實(shí)意的將已過戶給農(nóng)村信用社的資產(chǎn)全部交付給農(nóng)村信用社進(jìn)行公開處置。2005年置換的資產(chǎn)由信用社單獨(dú)處置難度較大、問題較多，在不影響央行票據(jù)兌付的前提下，政府可與信用社研究協(xié)商解決辦法。要支持農(nóng)村信用社組織資金，鼓勵(lì)各級黨政部門、團(tuán)體在農(nóng)村信用社開立存款帳戶，盡可能將各類涉農(nóng)資金通過由農(nóng)村信用社管理和發(fā)放。

二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村信用社改革期間國家出臺的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)效益。按照《關(guān)于免繳農(nóng)村信用社接收農(nóng)村合作基金會財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶稅費(fèi)的通知》（銀發(fā)［2000］21號）和德辦函［2005］81號文件規(guī)定，對基金會并入的固定資產(chǎn)和抵貸資產(chǎn)在變賣、過戶、處置中發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)，予以免收。

三是各級政府、相關(guān)部門要在農(nóng)村信用社拓展信貸業(yè)務(wù)上建立信息溝通平臺，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、招商引資情況、企業(yè)經(jīng)營狀況，積極將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)推薦給農(nóng)村信用社。同時(shí)，要加大“誠信社會”建設(shè)的力度，改善社會信用環(huán)境。

4．農(nóng)村信用社自身要加強(qiáng)內(nèi)部管理，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照中央銀行關(guān)于票據(jù)兌付考核的要求，圍繞提高資本充足率、強(qiáng)化內(nèi)控管理、健全法人治理結(jié)構(gòu)、改革實(shí)際成效等四個(gè)重點(diǎn)考核內(nèi)容認(rèn)真做好工作，按期達(dá)到票據(jù)兌付條件。要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，把農(nóng)村信用社建設(shè)成為真正意義上的自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體。同時(shí)，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，突破束縛，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的信貸投入的前提下，把信貸資金用活用好，努力尋求新的信貸增長點(diǎn)，達(dá)到既支持ＸＸ經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)自身效益的雙贏格局。

同志們，農(nóng)村信用社改革和申請中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的兌付工作任務(wù)艱巨，希望各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力合作，為2007年底六縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社申請中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付工作的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力！

第四篇：在全市深化農(nóng)村信用社改革工作會議上的講話

同志們：

這次全市深化農(nóng)村信用社改革工作會議，是市政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)我市的農(nóng)村信用社改革方案，安排部署全市農(nóng)村信用社改革工作。剛才市銀監(jiān)局、人民銀行、財(cái)政局的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，分別就改革的有關(guān)政策規(guī)定、組織實(shí)施等講了意見，我都同意。下面，再強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)村信用

社改革的緊迫感和責(zé)任感

2月7日，全省深化農(nóng)村信用社改革工作會議在濟(jì)南召開，林廷生常務(wù)副省長到會作了重要講話。會議結(jié)束后，市政府常務(wù)會議和市委常委會擴(kuò)大會議分別聽取了全省會議精神匯報(bào)，對我市的農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了研究，兆前書記、建成市長對這次改革都非常重視，分別作了重要指示，提出了明確要求。根據(jù)市委、市政府的要求和《山東省深化農(nóng)村信用社改革方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府組織銀監(jiān)局等有關(guān)部門，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定了《日照市深化農(nóng)村信用社改革方案》，制定了清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換等一系列配套文件，現(xiàn)已經(jīng)市委、市政府和省銀監(jiān)局同意，今天開會作出安排部署后，將在全市范圍內(nèi)組織實(shí)施。

這次農(nóng)村信用社改革的總體指導(dǎo)思想是：“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”。在包括山東在內(nèi)的8個(gè)試點(diǎn)省的農(nóng)村信用社改革中，對農(nóng)村信用社資不抵債部分，中央和地方各承擔(dān)50，中央政府拿出1500億元，地方政府則通過清收幫助農(nóng)村信用社盤活另50。目的是真正明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？偠灾幻?，就是要“花錢買機(jī)制”。

近年來，我市農(nóng)村信用社堅(jiān)持以改革促發(fā)展，在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況明顯改善；同時(shí)，為農(nóng)民增收提供了大量的資金、信息、科技支持，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。自1997年以來，農(nóng)村信用社各項(xiàng)存、貸款分別以14.1和16.5的年均速度增長。至2004年2月末，各項(xiàng)存、貸款總額分別達(dá)到52.53億元和42.82億元，占全市的份額分別達(dá)到23、21.3。其中農(nóng)業(yè)貸款年均增長速度超過27，農(nóng)業(yè)貸款總量占全市農(nóng)業(yè)貸款總量的96以上。農(nóng)村信用社已經(jīng)發(fā)展成為聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍，這為改革全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受歷史、體制、政策以及自身經(jīng)營等方面因素的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍存在諸多問題，至2003年末，全市信用社歷年掛虧達(dá)2.8億元，不良貸款余額達(dá)11.1億元；信用社還存有產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)功能不全等問題，不僅影響到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村小康社會建設(shè)的大局，迫切需要通過深化改革加以解決。

根據(jù)這次改革規(guī)定的條件，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，初步擬定，將我市的農(nóng)村信用社重組為5家縣級信用社。需特別指出的是，為了加強(qiáng)地方政府對農(nóng)村信用社改革的領(lǐng)導(dǎo)和支持，針對日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為獨(dú)立行政區(qū)劃的實(shí)際，將日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄內(nèi)的農(nóng)村信用社重組為日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村信用社，按縣級信用社進(jìn)行管理。在申請國家扶持資金的方式上，我市四家聯(lián)社全部采取專項(xiàng)票據(jù)方式，可以爭取到的國家政策扶持資金為3.79億元。要想享受到優(yōu)惠政策，達(dá)到央行票據(jù)發(fā)行和兌付條件，2004年全市農(nóng)村信用社還要在不良資產(chǎn)、增資擴(kuò)股等方面下大功夫,任務(wù)目標(biāo)非常艱巨。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照要求精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，搞好我市改革《方案》的組織實(shí)施，確保改革穩(wěn)妥扎實(shí)地向前推進(jìn)，力爭如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，全面啟動農(nóng)村信用社改革

我市深化農(nóng)村信用社改革的主要內(nèi)容，概括地講，一是改革股權(quán)設(shè)置，明晰和構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是立足社區(qū)，面向“三農(nóng)”，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能；三是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制；四是落實(shí)地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)改革、化解風(fēng)險(xiǎn)和扶持信用社發(fā)展的責(zé)任；五是組建省聯(lián)社派駐日照辦事處，主要負(fù)責(zé)督促落實(shí)省聯(lián)社的決議、制度、經(jīng)營考核目標(biāo)，具體承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、稽核檢查、安全保衛(wèi)、案件防范、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。各級政府和有關(guān)部門必須明確要求，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，確保質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù)。

（一）千方百計(jì)爭取國家扶持政策全部落實(shí)到位。我市農(nóng)村信用社歷史包袱沉重。據(jù)測算，2002年末，按國務(wù)院〔2003〕15號文件規(guī)定計(jì)算，資不抵債數(shù)額也達(dá)6.26億元，不僅嚴(yán)重制約了增資擴(kuò)股、法人治理結(jié)構(gòu)完善和機(jī)制轉(zhuǎn)換，而且影響資金的投入和對“三農(nóng)”的支持。因此，爭取國家扶持資金，盡快消化歷史包袱，既是保證改革順利進(jìn)行的重要前提，也是促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的主要途徑。按照政策規(guī)定，這次改革，我市可以爭取到的國家政策扶持資金為3.79億元，其中專項(xiàng)票據(jù)3.13億元，保值儲蓄補(bǔ)貼息撥補(bǔ)4044萬元，2003－2005年減免稅2624萬元。但是，國家扶持政策與改革成果緊密掛鉤，與增資擴(kuò)

股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實(shí)際進(jìn)展相聯(lián)系。能否確保國家扶持政策落實(shí)到位，確保扶持資金撥付到位，關(guān)鍵在于能否達(dá)到國家規(guī)定的兌付條件。這取決于各級政府和有關(guān)部門的工作力度、工作水平，取決于農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理能力，是對我們工作和農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神，按照國家的要求和省里的部署，全力以赴做好各項(xiàng)工作，千方百計(jì)爭取盡早達(dá)標(biāo)，確保國家扶持資金及時(shí)、足額到位。如果由于自身工作不力，達(dá)不到發(fā)行、兌付專項(xiàng)票據(jù)的條件，致使來之不易的扶持政策落了空，也就達(dá)不到深化改革、促進(jìn)發(fā)展的目的，有關(guān)區(qū)、縣政府和農(nóng)村信用社就要為此承擔(dān)責(zé)任。

（二）認(rèn)真細(xì)致地做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是農(nóng)村信用社改革的基礎(chǔ)和前提。清產(chǎn)核資的目的，在于實(shí)事求是地反映農(nóng)村信用社的真實(shí)狀況，摸清家底，為產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。國家已經(jīng)明確，這次清產(chǎn)核資的結(jié)果，不作為扶持政策給付的依據(jù)。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照全省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資實(shí)施辦法，抓緊開展清產(chǎn)核資工作。在工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得自定程序、自定標(biāo)準(zhǔn)、自行其是。特別要注意防止兩種傾向，一是對國家追加扶持資金寄予厚望，片面擴(kuò)大資不抵債數(shù)額，人為制造“虧空”；二是搞形式、走過場，掩蓋損失，逃避責(zé)任。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，該進(jìn)賬的要全部進(jìn)賬，特別是對購置的各類資產(chǎn)，要全部納入賬內(nèi)管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。各區(qū)、縣深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督檢查，各縣清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，省、市將組織開展檢查。

（三）依法做好增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股是提高農(nóng)村信用社資本充足率，達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行和兌付條件的關(guān)鍵，也是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。增資擴(kuò)股工作，一方面要抓好對原有股金的規(guī)范，另一方面要大力募集新的股金。目前，全市農(nóng)村信用社股金絕大多數(shù)是存款化股金，這次改革中，要在充分尊重社員意愿的前提下，將原有股金轉(zhuǎn)為資格股或投資股，并辦理入股手續(xù)。募集新股金，要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸收農(nóng)民、個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織入股，而且要多爭取大股東入股。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高，“龍頭”企業(yè)跨行政區(qū)域經(jīng)營、與農(nóng)民聯(lián)系密切的實(shí)際，允許企業(yè)在一個(gè)市的范圍內(nèi)，跨縣(區(qū))向農(nóng)村信用社入股。不論是規(guī)范原有股金，還是募集新的股金，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，真正做到手續(xù)完備、資金真實(shí)有效，經(jīng)得起檢查，嚴(yán)禁弄虛作假。增資擴(kuò)股結(jié)束后，銀監(jiān)局和人民銀行將對其真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果直接影響到國家扶持資金的兌現(xiàn)。對此，各級各部門一定要高度重視，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范操作，確保增資擴(kuò)股的質(zhì)量和進(jìn)度。增擴(kuò)股金后，對社會股金不再實(shí)行保息分紅，盈利社要嚴(yán)格按規(guī)定分紅。鑒于目前農(nóng)村信用社的歷史包袱比較沉重，微利社和虧損社對過去的存款化股金，一是暫可按當(dāng)年效益提取分紅基金，但總的股金收益率不得超過一年期定期儲蓄存款利率；二是由各縣（區(qū)）政府財(cái)政給予分紅補(bǔ)貼?？捎煽h（區(qū)）政府出具承諾，在一定期限內(nèi)從地方財(cái)政預(yù)算中拿出部分資金，并列入財(cái)政預(yù)算，用于信用社股金分紅補(bǔ)貼；三是可以在政策規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下浮貸款利率，對社員進(jìn)行補(bǔ)貼。規(guī)范股金工作，要積極、穩(wěn)妥，確?，F(xiàn)在股金和存款的穩(wěn)定。這項(xiàng)工作要在2004年內(nèi)完成。

（四）大力清收盤活不良資產(chǎn)。目前國家給我市的扶持資金，實(shí)行兩個(gè)“掛鉤”，一是與增資擴(kuò)股情況掛鉤，二是與不良貸款比例降低情況掛鉤。2002年末，全市農(nóng)村信用社不良貸款余額為11.9億元。根據(jù)測算，2004年要達(dá)到政策兌現(xiàn)條件，考慮票據(jù)置換因素，全市農(nóng)村信用社不良貸款需要再下降1.3億元。因此，必須加大力度，加快進(jìn)度，積極清收盤活不良資產(chǎn)。農(nóng)村信用社是清收盤活不良貸款的主體，要逐筆落實(shí)不良貸款的責(zé)任，把清收責(zé)任落實(shí)到人，采取拍賣、招標(biāo)等多種行之有效的辦法進(jìn)行清收變現(xiàn)。要加強(qiáng)新增貸款管理，嚴(yán)格控制新增貸款風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款1.94億元，村集體貸款1.74億元，共計(jì)3.68億元。這部分貸款目前絕大部分已為不良貸款，占不良貸款的比例達(dá)33.2。因此，各區(qū)、縣政府要積極支持、協(xié)助農(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)，制定清收盤活不良資產(chǎn)計(jì)劃和扶持措施，并層層分解落實(shí)。要堅(jiān)持以貨幣形式收回為主的原則，對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券以及各級、各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政手段收回；對農(nóng)村信用社接受的農(nóng)村合作基金會貸款，由縣級政府負(fù)責(zé)置換或收回。要?jiǎng)?chuàng)新清收手段和方式，區(qū)、縣政府可以采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。各區(qū)縣可用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換信用社不良貸款，允許在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)，由農(nóng)村信用社采取租賃、出租等方式經(jīng)營，以經(jīng)營所得償還不良貸款。同時(shí)也可以委托有資格的國有資產(chǎn)管理公司進(jìn)行清收變現(xiàn)，加快處置步伐。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村信用社改革順利推進(jìn)

深化農(nóng)村信用社改革是今年全市金融工作的重中之重，各級、各部門要明確責(zé)任，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，確保改革取得圓滿成功。

（一）各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村信用社作為地方金融機(jī)構(gòu)，是支持“三農(nóng)”的主力軍，是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要力量。在改革的組織實(shí)施和改革之后的管理中，地方各級政府都負(fù)有重要責(zé)任。特別是在改革過程中，各級政府的責(zé)任重大。歸納起來，主要有八條:一是全面負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村信用社的改革工作，實(shí)行政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保達(dá)到改革目標(biāo)；二是組織實(shí)施市政府改革方案，研究制定本地區(qū)農(nóng)村信用社改革的具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)；三是指導(dǎo)、支持農(nóng)村信用社依法、合規(guī)進(jìn)行增資擴(kuò)股，切實(shí)達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付的條件；四是支持、幫助農(nóng)村信用社采取多種措施清收盤活不良資產(chǎn)，達(dá)到不良貸款比例下降要求；五是會同銀監(jiān)分局、省聯(lián)社派駐日照辦事處，按照產(chǎn)權(quán)制度和法人治理改革的有關(guān)要求，搞好縣級信用社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；六是做好改革期間的穩(wěn)定工作，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定；七是加強(qiáng)縣聯(lián)社黨的工作，充分發(fā)揮黨組織在深化農(nóng)村信用社改革中的激勵(lì)和保障作用；八是切實(shí)搞好輿論宣傳，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府一定要按照這些職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。凡組織不力，影響農(nóng)村信用社改革進(jìn)程的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）銀監(jiān)局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的督促、指導(dǎo)等具體組織實(shí)施職責(zé)。這次改革，銀監(jiān)局將具體組織實(shí)施農(nóng)村信用社改革，督促、指導(dǎo)農(nóng)村信用社結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的改革實(shí)施方案。其具體職責(zé)：一是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定監(jiān)管的規(guī)章制度；二是審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍；三是依法組織現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查，做好信息統(tǒng)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，依法查處違法違規(guī)行為；四是審查信用社高級管理人員的任職資格；五是向政府提供監(jiān)管數(shù)據(jù)，對風(fēng)險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并協(xié)助政府處置風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，防止其他金融機(jī)構(gòu)借農(nóng)村信用社改革之機(jī)，進(jìn)行惡意競爭，維護(hù)金融市場秩序。此外，銀監(jiān)局信合辦作為市深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，具體負(fù)責(zé)深化改革的日常工作，任務(wù)非常艱巨。銀監(jiān)局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對改革的組織協(xié)調(diào)力度。

（三）其他有關(guān)部門要密切配合，共同做好改革工作。人民銀行日照市中心支行要成立改革試點(diǎn)資金支持實(shí)施與考核工作小組，組織做好專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行和兌付的考核工作。要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理措施，做好對支付風(fēng)險(xiǎn)的資金救助工作，及時(shí)審核、批準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)社動用存款準(zhǔn)備金，上報(bào)緊急再貸款申請。各級財(cái)政部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成全市農(nóng)村信用社保值儲蓄補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)、資料的審核和上報(bào)工作。對財(cái)政部撥補(bǔ)的專項(xiàng)資金，要實(shí)行專戶管理，及時(shí)下?lián)艿轿?，確保?？顚Ｓ?。稅務(wù)部門要積極落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策。其他相關(guān)部門也要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好政策宣傳、安全保衛(wèi)、打擊金融犯罪等工作，維護(hù)改革期間農(nóng)村信用社的安全和穩(wěn)定。省聯(lián)社派駐日照辦事處是這次改革的產(chǎn)物，組建之后，要在省聯(lián)社的直接領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起對全市農(nóng)村信用社系統(tǒng)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

（四）按照屬地領(lǐng)導(dǎo)的辦法，縣級聯(lián)社設(shè)立系統(tǒng)黨委，由區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)區(qū)縣級黨委、政府對農(nóng)村信用社改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，共同支持農(nóng)村信用社的發(fā)展，對農(nóng)村信用社黨的建設(shè)，按照屬地領(lǐng)導(dǎo)的辦法，縣級聯(lián)社設(shè)立系統(tǒng)黨委，由縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)國務(wù)院文件要求，這次改革，不把信用社的管理權(quán)下放給市和區(qū)縣政府。對信用社的管理，由省級人民政府在堅(jiān)持政企分開和不直接干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動的原則下，依法管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。區(qū)縣各級政府要認(rèn)真執(zhí)行省政府的文件規(guī)定，對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理要做到“支持不干預(yù)，到位不越位，負(fù)責(zé)不包辦”。

（五）把握好改革實(shí)施中的幾個(gè)具體問題。一是進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)。這次會議后，各區(qū)縣要盡快成立縣深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快組織制定和實(shí)施本地農(nóng)村信用社改革的具體實(shí)施方案。在實(shí)施過程中，要精心組織，使各個(gè)階段的工作壓茬進(jìn)行，防止脫節(jié)。二是強(qiáng)化法制觀念，依法運(yùn)作。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，吃透文件精神，把握好政策法規(guī)界限，規(guī)范操作。在產(chǎn)權(quán)制度和組織形式改革時(shí)，要充分尊重廣大社員和原有基層社法人的意愿，相關(guān)手續(xù)要合法有效，不留后遺癥；高級管理人員的選拔要履行法定的選舉和任免程序，公開、公正，嚴(yán)禁暗箱操作。三是加強(qiáng)改革宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向。要在市改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行正面宣傳，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村信用社的地位、作用和資金實(shí)力，宣傳農(nóng)信社為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收做出的貢獻(xiàn)，以及良好的發(fā)展前景，進(jìn)一步提高農(nóng)信社的社會信譽(yù)，增強(qiáng)社會公眾對農(nóng)信社改革的信心。四是抓好穩(wěn)定工作。這次改革的政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，將會遇到許多難以預(yù)料的問題。各地要密切關(guān)注與改革相關(guān)的各種苗頭性和突發(fā)性問題，及時(shí)解決，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。全面落實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的屬地化原則，各級政府要對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的穩(wěn)定和化解風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，組織制定風(fēng)險(xiǎn)防范方案和化解預(yù)案，抓好落實(shí)，確保不出問題。對涉及農(nóng)村信用社和職工利益的問題，要慎重對待，通過深入細(xì)致的思想政治工作，消除干部職工的疑慮，積極主動地投身改革，做好本職工作，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)在改革期間持續(xù)、穩(wěn)步、快速發(fā)展。五是統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。各級各部門要樹立整體觀念，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)改革措施，把產(chǎn)權(quán)改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、治理結(jié)構(gòu)完善等根本性工作與各階段的改革重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)改革的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。要解放思想，大膽探索，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改革發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促農(nóng)村信用社改善經(jīng)營，完善內(nèi)部控制制度，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，以優(yōu)異的發(fā)展業(yè)績推動改革的不斷深入；六是要繼續(xù)關(guān)注原城市信用社的風(fēng)險(xiǎn)問題。兩縣的原城市信用社劃歸農(nóng)村信用社以來，經(jīng)營狀況取得了一定的好轉(zhuǎn)。但由于歷史原因，其經(jīng)營中的歷史包袱一直沒有得到徹底解決，有的信用社對外擔(dān)保形成的隱性損失較大，經(jīng)營形勢非常困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。在這次改革中，各區(qū)縣政府仍然要加以關(guān)注，幫助解決好歷史遺留問題，防范和化解存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

同志們，這次會后，全市農(nóng)村信用社改革工作將全面展開。希望各級各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把改革工作抓緊抓好，為促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全區(qū)深化農(nóng)村信用社改革工作會議上的講話

這次全談的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議的精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。會上，自治區(qū)金融辦、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局和人民銀行呼和浩特中心支行的負(fù)責(zé)同志將對這項(xiàng)工作進(jìn)行部署，余德輝副主席還要就如何做好這項(xiàng)工作提出具體要求。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革的重要性和緊迫性

農(nóng)村信用社是副服務(wù)于“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。目前，我區(qū)共有農(nóng)村信用社獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)1279個(gè)、職工l8500多人，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員均居全區(qū)金融機(jī)構(gòu)之首。2004年末，全區(qū)農(nóng)村信用社存、貸款余額分別占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額總量的12％和9％，但農(nóng)牧業(yè)貸款占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)該項(xiàng)貸款的85％。可以說，農(nóng)村信用社已經(jīng)發(fā)展成為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最為重要的金融力量。

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?fàn)顩r是衡量全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的重要標(biāo)尺，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。多年來、農(nóng)村信用社為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)正在改革和調(diào)整，幾大國有商業(yè)銀行向城市收縮，在農(nóng)村牧區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)逐年減少，農(nóng)村牧區(qū)和縣域金融體系格局正在發(fā)生深劊變化。這就使農(nóng)村牧區(qū)的資金供應(yīng)越來越多地集中在農(nóng)村信用社身上，供需矛盾日益突出，農(nóng)村信用社承擔(dān)著巨大的金融壓力。但是，由于多種原因，我區(qū)農(nóng)村信用社的發(fā)展還存在許多困準(zhǔn)和問題，如經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、不良貸款比例高、歷史包袱重，以及管理體制、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)能力與農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)等。解決這些問題，必須適應(yīng)新形勢下農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。通過深化改革，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中的基礎(chǔ)地位和主力軍作用，改善農(nóng)村牧區(qū)信用環(huán)境、提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央、國務(wù)完十分重視農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。胡錦濤總書記和溫家寶總理指出，要從農(nóng)村信用社改革起步，逐步解決城鄉(xiāng)金融服務(wù)一條腿長、一條腿短的問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收：三是基于這樣的原因，黨中央、國務(wù)院充分考慮了農(nóng)村信戶社的重要地位和特殊性，考慮了產(chǎn)生問題的政策性、體制性因素，制定了一系列扶持政策，在8省市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)約基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到包括我區(qū)在內(nèi)的29個(gè)省市、自治區(qū)，這是我區(qū)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的一次重要機(jī)遇：大家一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和自治區(qū)黨委、政府的部署上來，樹立早改早受益、早改早主動的機(jī)遇意識，從完善農(nóng)村牧區(qū)金融體系、改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感，切實(shí)做好改革試點(diǎn)工作，推動農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。

二、立足”三農(nóng)”,突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵問題

這次深化農(nóng)村信用社改革總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)枚業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民為宗旨。按照“明斷產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，目家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制定改革，把農(nóng)村信用社辦成由農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為“三農(nóng)”服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，更好地支詩農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)牧民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：按照這一指導(dǎo)思想，我區(qū)的農(nóng)村信用社改革工作，要重點(diǎn)把援好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

(一)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的工作方向.農(nóng)村信用社改革的根本目的在于進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，增強(qiáng)支農(nóng)效果：因此。深化農(nóng)村信用社改革要始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)手段，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供更加豐富、靈活、全面的金融服務(wù)。要進(jìn)一步加大資金投放力度，提高農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款所占比重，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)的金融服務(wù)，在鞏固小額信用貸款的基礎(chǔ)上，加快推廣聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，著力解決農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)貸款難的問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)步伐，暢通結(jié)算渠道，探索新的金融品種。深化信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，對誠實(shí)守信的農(nóng)牧民實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等服務(wù)，努力營造良好的信用環(huán)境.(二)把握改革的工作重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革是這次深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵，也是重點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)村信用社從1997年與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系后，曾于1998年開展了以規(guī)范合作制為主要內(nèi)容的清理、整頓、規(guī)范工作。但由于入股額度小，股權(quán)過于分散，社員很難真正參與信用社的決策與管理，農(nóng)村信用社也難以形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制，“誰投資、誰