第一篇：常務副市長在全市深化農村信用社改革工作會議上的講話

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抓住機遇 乘勢而進

推動全市農村信用社改革向縱深發展

同志們：

今天，市政府召開的深化農村信用社改革工作會，對于推動全市深化農村信用社改革和申請中央銀行專項票據兌付工作有著十分重要的意義。前面，市人民銀行、市銀監分局、省信用聯社ＸＸ辦事處（籌）的負責同志，已就全市從去年9月以來深化農村信用社改革和申請中央銀行專項票據發行工作的情況進行了總結，并對下一步如何進一步深化農村信用社改革和開展申請中央銀行專項票據兌付工作提出了要求，我表示贊同。下面我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、當前我市經濟金融運行情況的基本估價

（一）經濟持續增長。今年是第十個五年計劃實施的最后一年，“十五”期間是ＸＸ歷史上經濟發展最好，改革開放力度最大，人民得到實惠最多的時期之一。五年來，市委、市政府帶領全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹和落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發機遇，堅持以經濟結構的戰略調整為主線，以改革創新為動力，以開放促發展，將全市經濟和社會事業推到了新一輪的快速發展時期。2005年，全市預計實現地區生產總值500億元，比2004年增加70億元，人均地區生產總值達到12800元。預計財政總收入52億元，其中地方財政收入預計20億元，其主要特點是：一是農業產業化穩步推進。全市已建立農業產業化基地76萬畝，規模以上農業產業化龍頭企業260家，帶動農戶38萬戶。2005年預計可實現增加值91億元，增長4.5%。二是工業經濟持續發展，綜合競爭能力顯著增強。全市規模以上的工業企業577家，2005年可實現增加值235億元，增長16.3%，實現利稅71.32億元，增長25.6%，總量雙雙躍居全省第二。三是服務業發展水平和發展規模不斷提高，市場消費持續活躍。2005年預計第三產業增加值152億元，增加12.7%，社會消費品零售總額139億元，增長11.69%，從事第三產業的從業人員占全市從業人員37%。四是民營經濟持續健康發展。預計2005年底全市個體工商戶達59000戶，增長5%，私營企業8100戶，增長18%，實現增加值210億元，增長13.65%。五是人民生活水平不斷提高。2005年預計城鎮居民人均可支配收入達到9180元，增加680元，增長8%。城鄉居民消費水平全面提高，汽車、旅游等消費品正處于加速上升態勢。

（二）金融運行環境全面改善。近年來，我市以建設“誠信ＸＸ”為核心，大力改善金融運行環境，努力為銀行業的健康發展，創造良好的外部環境，促進經濟金融良性互動。2005年11月，全市金融機構存款余額已達到485.36億元，比年初增加59.2億元，增長12.6%，各項貸款余額213.85億元，比同期下降5.94億元，加上剝離和核銷及表外授信業務，實際信貸總量增加10.53億元，我市在改善金融環境方面，重點開展了：

第一、注重發揮四個作用，構建“誠信ＸＸ”。2003年以來，我市在全省較早提出了創建A級金融安全區的目標，制定了創建A級金融安全區五年規劃，明確了工作總體目標及階段性目標，確定了“統一規劃、分步推進；條塊結合、市縣聯動；先易后難、重點突破”的工作思路，成立了ＸＸ市A級金融安全區創建工作領導小組及其辦公室，把抓金融生態環境的改善作為政府的一項常規性工作，構建了以地方政府為領導，銀行業監管部門為主導，各銀行業金融機構為主體，政府相關部門積極配合的齊抓共管、上下聯動的創建A級金融安全區工作機制。

第二、著力抓好三個環節，改善ＸＸ金融生態環境。（1）優化金融運行的政策環境。一是出臺了《關于加快全市企業信用體系建設的意見》。在市、縣兩級分別設立了企業信用評估管理中心，對企業信用進行調查、征集、評估、咨詢，對守信企業給予扶持，對失信企業給予制裁，進一步增強了企業的誠信意識。二是出臺了《關于降低金融機構辦理抵押貸款和接收處置不良資產費用成本的意見》，規范了相關部門及中介機構行為，大幅降低了金融機構辦理抵押貸款和接收、處置不良資產的費用。三是出臺了《關于幫助農村信用社清收不良貸款的實施意見》、《關于貫徹〈四川省農村合作金融機構增資擴股指導意見〉的實施意見》，確定了《ＸＸ市商業銀行增資擴股、置換不良資產方案》，幫助農村信用社置換不良資產4.9億元，用政府優質資產置換ＸＸ市商業銀行不良資產3.5億元，有力地推動了地方中小金融機構歷史包袱的化解和經營狀況的改善。（2）突出三個重點，改善金融運行的信用環境。一是以清退公職人員在金融機構的不良債務為切入點，提高公民誠信意識。截至2005年11月底，全市國家公職人員拖欠銀行貸款清償率達到87.86%，增強了國家公職人員的誠信意識，提升了公職人員的誠信形象。二是以嚴厲打擊逃廢金融債務為突破口，提高企業的誠信意識。采取切實有效措施，切實規范企業破產改制行為，嚴禁借改制之機懸逃銀行債務。據不完全統計，近兩年來，市縣兩級政府先后協調金融債務糾紛15件，涉及金融機構債權標的3.15億元，幫助金融機構挽回損失1.53億元，切實維護了金融機構的合法權益。三是以創建信用村（鎮）、評定信用農戶為著力點，凈化農村信用環境，使全市農村逐步形成起了“守信光榮、失信可恥”、“人人講誠信、事事講誠信、時時講誠信”的社會氛圍，有力地改善了農村信用環境。（3）圍繞一個核心，凈化金融法制環境。嚴格司法是金融權利的最好保障。近三年來，以加大金融司法維權力度為核心，以開展金融勝訴案件集中執行為手段，推動金融案件的快審、快結和快執行，金融勝訴案件執結率得到顯著提高，有效地打擊了金融違法犯罪行為，切實維護了金融機構的正當權益。

二、我市農村信用社改革的回顧

根據國務院深化農村信用社改革試點的意見和省政府的安排部署，2004年9月，我市農村信用社改革工作全面啟動。經過一年多時間的努力，做到了“改革、發展、穩定”三不誤。截止2005年11月末，全市農村信用社呈現出存、貸兩旺，各項存款余額達到81.82億元，同比增加10.12億元，增長14.1%，各項貸款余額達到56.01億元，同比增加5.36億元，增長10.58%；不良貸款余額由21.76億元降到13.38億元，占比降為23.89%，凈下降10.04個百分點；資本充足率已達2.85%；所有者權益凈值達到3.85億元，同比增加3.09億元，其中股本金余額3.26億元，同比增加2.18億元；經營效益大幅提升，11月末全市信用社實現經營利潤總額4303萬元，同比增加1978萬元（同期利潤2325萬元）；全市六縣（市、區）的農村信用社共獲得中央銀行專項票據6.98億元，其主要作法是：

（一）認識到位，扎實推進改革各項工作。農村信用社是服務“三農”的地區性地方金融機構，是農村　金融體系的重要組成部分。國務院提出深化農村信用社改革，最終目的還是要加強和改善對“三農”的金融服務，通過深化改革，鞏固和加強農村信用社在農村金融體系中的基礎地位和支撐作用，改善農村信用環境，提高為“三農”服務的水平。我市各級黨、政都把思想認識統一到黨中央、國務院的決策和省、市的部署上，樹立了“早改早受益、早改早主動”的機遇意識，從完善農村金融體系、改進農村金融服務、促進農村經濟發展和全面建設小康社會的戰略高度，認識深化農村信用社改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責任感，扎實做好農村信用社改革中的各項工作。一是六縣（市、區）政府都成立了深化農村信用社改革試點領導小組，并設立了辦公室，具體負責深化農村信用社改革的日常工作。二是認真摸清家底，制定改革方案。在農村信用社自查的基礎上，組織審計部門全面清查了農村信用社資產、負債、所有者權益的狀況；核實了政策扶持的基數和2004年6月底農村信用社資產、負債、所有者權益狀況的數據。在此基礎上，確定了羅江縣聯社實行“統一法人”，其他5家聯社維持“兩級法人”，2009年底前全部實現以縣為單位的“統一法人”的改革模式。

（二）加強宣傳，營造全社會支持信用社改革的氛圍。為在全市上下形成關心支持農村信用社改革的氛圍，市委辦、市政府辦印發了《農村信用社改革宣傳工作宣傳重點》；《ＸＸ日報》刊發了農村信用社改革試點問答；市深化農村信用社改革領導小組辦公室組織市級新聞單位進行了6次大型集體采訪，在市級報刊刊發文章10余篇，電視、電臺新聞報道10余次；在黨政網上制作了農村信用社改革發展專欄。據統計，市級和各縣（市、區）政府在電視臺、報刊、縣鄉電臺播出宣傳農村信用社的新聞報道360余次，印發宣傳資料10余萬份，組織開展改革知識競賽、送文化下鄉等活動10余場（次）。

（三）把握改革重點，努力攻堅破難。在推進農村信用社改革中，圍繞改革的總體目標，積極推進三項重點（產權制度、管理體制、轉換經營機制），大膽攻堅破難，即不良貸款處置和不良貸款占比下降，信用社增資擴股。

1、分類處置。根據省政府對農村信用社改革提出的要求，我們明確將不良貸款額下降和達到票據發行和兌付條件作為工作重點。為此，市政府出臺了《關于幫助農村信用社清收不良貸款的實施意見》，各級政府著重開展以下幾項工作：一是大力清收公職人員不良貸款。通過強制清收、落實債權、財政扣收等方式，共收回貸款本金800萬元，利息120萬元。占本類貸款的31.63%，落實還款計劃和還款來源808萬元，占本類拖欠貸款的50%。二是用政府可支配的優質資產置換不良資產，據統計，全市各級政府共用優質資產61400萬元（其中：土地2507畝，價值49442萬元，房產231143M2,價值6350萬元，其他資產3496萬元）置換農村信用社信貸資產61111萬元（其中不良貸款49430萬元，其他貸款1242萬元）。三是各級政府共注入現金1585.5萬元，用于消化農村信用社不良貸款。市政府帶頭解決了市基金會聯合會并入旌陽區聯社貸款遺留問題1168萬元，綿竹市政府注入現金1500萬元用于清償農村信用社不良貸款。四是協調落實債權，中江縣政府協調落實了懸空三年之久的基金會并入農村信用社不良貸款3012萬元。

2、求真務實。為了使用政府可支配的優質資產置換不良資產真正落實達到合規條件，借省政府辦公廳《關于農村信用社處置抵貸資產有關稅費處理的通知》，國稅、地稅、國土、建設、工商等部門共同參與配合，使全市的資產置換達到了真實、合規、合法。

3、增資擴股。增資擴股是農村信用社改革試點進程中的一項重要任務，針對部分農村信用社經營效益較差，分紅率低，股金對公眾吸引力差的狀況，我市制定了《ＸＸ市農村合作金融機構增資擴股指導意見》，全市各級農村信用社通過深入鄉（村）組宣傳入股農村信用社對自身、對農村經濟、縣域經濟發展的意義，引導農民朋友和相關企業入股農村信用社。轄內企業和農戶共計入股農村信用社2.3億多元。

4、爭取央行票據支持。為早日完成央行票據發行申請任務，我市財辦、銀監和人行在信息、政策上的協調，實行聯合辦公，集中對專項票據發行申請進行初檢，查找問題，查缺補漏，確保質量達標。通過不懈努力，二季度6家信用聯社均達到央行專項票據發行申請條件，人民銀行總行獲準四家聯社2005年9月1日正式簽約，廣漢市、綿竹市信用聯社2005年12月1日簽約。全市申請中央銀行專項票據發行69827萬元，已全部落實。

（四）落實政策，支持農村信用社有效發展。一是認真落實中央、省政府的扶持政策。全市共落實營業稅、所得稅稅收減免1916萬元，其中營業稅減免898萬元，所得稅減免1017萬元。二是降低信用社的改革成本。在置換農村信用社不良貸款工作中，各種行政性收費只收了工本費，對中介收費減半收取。三是對農村信用社增加存款，提出了各種支農資金應存入農村信用社。據統計，全市從改革以來各行政事業單位在農村信用社新增存款4000余萬元。四是支持農村信用社服務“三農”，目前什邡市民主鎮、羅江縣大井鎮正在試點建立農貸擔保基金，擬在總結經驗的基礎上逐步推廣。

三、扎實有效地推動農村信用社改革向縱深發展

我市農村信用社改革取得的初步成效，同時申請中央銀行專項票據發行全面獲準，這只是我市農村信用社改革的一個階段性成果。下一步工作還將繼續按國務院對農村信用社改革的要求向縱深推進，確保專項票據如期兌付，因此，各級政府和農村信用社必須引起高度重視，扎扎實實地開展好各項改革工作。

總的目標要求：通過農村信用社改革，進一步增強為三農服務，服務水平不斷提高；支農投入明顯增加；內部管理逐步規范，資產質量和經營狀況逐漸好轉；金融監管得到加強，金融風險得到初步控制。真正把農村信用社辦成資本充足、內控嚴密、運行安全、資產優良的現代農村金融企業。

具體的工作目標：全市六縣（市、區）農村信用社通過人民銀行的專項考核，2006年底全面實現申請中央銀行專項票據兌付工作。中央銀行專項票據置換的不良信貸資產2006年內全部處置完畢；在農村信用社改革中各級政府用優質資產置換的不良資產力爭用1－2年時間將已置換的資產處置完畢；農村信用社現結存的不良信貸資產力爭在2－3年內下降50%；資本充足率，一級法人保持在4%以上，兩級法人保持在2%以上；經營效益逐年上升。

（一）加強領導，明確責任。各縣（市、區）深化農村信用社改革領導小組及其辦公室，要認真履行深化農村信用社改革職責，承擔農村信用社改革后期的工作目標和任務，并做到“一把手”負總責，明確任務，落實責任，各司其職，各負其責，逗硬實施，通過不懈的努力，確保2006年底，全市農村信用社申請中央專項票據兌付工作全面實現。

（二）突出重點，分類清收不良貸款。一是要嚴格按照德委辦［2003］86號文件要求，認真清收黨政機關、企事業單位、機關干部職工個人拖欠及擔保拖欠形成的不良貸款，并在2006年6月底前全額還清貸款本息。二是對農村信用社內部職工形成的不良貸款，縣聯社要專門制定清收辦法限期清收，要在2006年6月底前全額還清貸款本息。三是對個體工商戶、農村自然人拖欠或擔保形成的不良貸款，要區分情況采取行政、經濟、司法等多種手段大力清收，對確因客觀影響暫無償還能力的，要視其困難程度適當給予延長還款期限、優惠利率等照顧。對個別有錢不還的“賴債戶”、“釘子戶”要堅決采取法律手段進行清收，公安、法院要及時介入，密切配合，要堅持“快立、快審、快結”的原則處理農村信用社債權訴訟，切實維護農村信用社的合法權益。四是對因農村信用社自身經營管理不善形成的不良貸款，要分清責任，如因個人原因造成的損失，要由責任人進行賠償，因決策失誤造成的損失要追究領導責任，限期清收貸款。對以權謀私、行賄受賄發放不良貸款，要分別不同情況移交監察部門查處或移交司法機關追究相關責任人的法律責任。五是對于農村合作基金會業務歸并后形成的遺留問題，要按原清理整頓農村合作基金會的規定給予落實。這里，特別提出的是：原合作基金會公職人員因私借公用形成的不良貸款，各級政府應高度重視并主動承擔還款義務，與信用社商討解決辦法，確因財力有限，還款困難的可用優質資產置換等辦法進行解決，以減輕公職人員的還款壓力。

（三）落實政策，支持農村信用社處置不良資產。一是各級政府要將已過戶給農村信用社的資產全權交付給農村信用社進行公開處置，不準設置障礙，確保公開、公平、公正地處置已置換資產。二是按照國家計委、農業部、國家稅務總局、中國人民銀行總行聯合下發的《關于免繳農村信用社接收農村合作基金會財產產權過戶稅費的通知》（銀發［2000］21號）和（德辦函［2005］81號）文件規定，對基金會并入的固定資產和抵貸資產在變賣、過戶、處置中發生的有關稅費，予以免收。三是要支持農村信用社組織資金。要取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶、存款等方面的歧視性規定；利用農村信用社網點覆蓋面廣、與農戶關系密切的優勢，將各類涉及農戶的資金盡量由農村信用社管理和發放；積極引導財政預算外資金存入農村信用社，增強財政支農資金和信貸支農資金的合力。四是要加大誠信社會建設力度，在全社會中樹立誠信意識，改善社會信用環境，通過建立多層次的擔保體系、規范中介機構服務行為等方式，為農村信用社的信貸拓展提供一個良好的外部環境，不斷提高農村信用社貸款質量。五是要支持農村信用社開展好信貸支農“五個一”工程。六是各級政府、相關部門要在農村信用社信貸拓展上起好橋梁作用，及時通報當地招商引資情況、發展規劃、企業經營狀況，積極在優質企業和農村信用社之間牽線搭橋，引導、支持農村信用社加大信貸投入，提高經營效益，解除農村信用社在信貸拓展上的后顧之憂。七是要認真落實改革期間國家出臺的各項稅費優惠政策，減輕農村信用社經營負擔，提高經濟效益。八是各級政府要按時向農村信用社兌現注入資金承諾。

（四）完善治理結構，轉換經營機制。各級農村信用社要按照中央銀行關于票據兌付考核的要求，圍繞提高資本充足率、強化內控管理、健全法人治理結構、改革實際成效等四個重點認真做好工作，按期達到票據兌付條件。要進一步完善法人治理結構，轉換經營機制，把農村信用社建設成為真正意義上的自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體。要在進一步加大不良貸款清收力度的基礎上不斷完善內部控制機制，進一步加強信貸管理，努力提高貸款質量。加快抵債資產處置，減少損失。要通過強化內部管理，降低成本，壓縮開支，努力提高資產盈利水平，不斷提高經營質量。

（五）加大信貸投入，支持地方經濟發展。農村信用社作為地方性金融機構，要進一步轉變觀念，突破束縛，貼近我市經濟發展實際，在繼續做好對“三農”的信貸投入的情況下，努力尋求新的信貸增長點，把信貸資金用活用好，達到既支持ＸＸ經濟建設，又實現自身效益的雙贏格局。在信貸投放上，要緊密結合ＸＸ經濟特色，在控制風險的前提下，加大對重裝基地、中小企業、職教基地等的信貸投入力度。

同志們，農村信用社改革和申請中央銀行專項票據的兌付工作任務重，希望各級政府加強領導，各有關部門要通力合作，為2006年底六縣（市、區）農村信用聯社申請中央銀行專項票據兌付工作的全面實現而共同努力。

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第二篇：常務副市長在全市公安工作會議上的講話

同志們： 這次公安工作會議，是經市委、市政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結2004年的公安工作，分析當前公安工作面臨的形勢任務，理清思路，明確重點，全面加強和改進公安工作，為我市經濟社會健康發展創造良好的治安環境，確保我市社會穩定和諧。剛才，金泉同志作了一個很好的報告，實事求是地總結了2004年的工作，對今年公安工作進行了具體安排，我完全同意。會上還對2004全市公安戰線的先進單位和先進個人進行了表彰，在此，我謹代表市委、市政府向受到表彰的單位和同志們表示熱烈的祝賀！市委、市政府對公安工作歷來高度重視，對公安事業的發展和公安隊伍的建設十分關注。去年八月份，市委常委會專題聽取了公安工作的匯報，市委下發了《關于進一步加強和改進公安工作的實施意見》，這是當前乃至今后一個時期指導全市公安工作的綱領性文件。這次全市公安工作會議，從某種程度上講也是對市委實施意見的再貫徹、再落實。關于今年的公安工作，金泉同志在報告中已經做了具體安排和部署，希望認真地去抓落實。下面，我就深入貫徹落實《實施意見》，加強和改進公安工作，談幾點意見，供同志們參考：

一、肯定成績，正視問題，充分認識在新時期加強公安工作的必要性 當前，我市政治穩定，治安形勢良好，人民群眾安居樂業，這是全市各級各部門高度重視、齊抓共管的結果，更是全市廣大公安干警努力工作的結果。近年來，全市廣大公安干警以社會穩定為己任，認真履行人民賦予的神圣職責，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢，積極構筑打、防、管、控體系，發揮維護社會穩定、促進經濟繁榮、保障人民生活安定的主力軍和突擊隊作用，圍繞中心，服務大局，忠于職守，奮力拼搏，為保護全市人民群眾的生命財產安全和維護社會政治穩定作出了積極貢獻。市公安局連續兩年被評為“全省優秀公安局”，并在宣城市公安機關大練兵活動中取得了優異成績。實踐證明，我市的公安工作是卓有成效的，我們的公安隊伍是一支政治堅定、作風優良、能征善戰的隊伍，是市委、市政府信任的隊伍，也是全市人民信賴的隊伍。去年11月，徐立全副省長來我市檢查公安工作時，曾給予了高度評價。在此，我謹代表市委、市政府向為我市社會治安作出突出貢獻的廣大公安干警、武警和消防官兵表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到公安工作中存在的一些問題和不足。一是部分干警依法行政的能力和水平還不夠高；二是少數干警作風比較簡單粗暴，不能做到文明執法；三是公安基礎工作還比較薄弱，防控體系還不夠健全；四是公安隊伍正規化、規范化、法制化建設水平有待進一步提高。對此，我們一定要保持清醒的頭腦。面對加快發展和維護社會穩定的繁重任務，進一步加強和推進公安工作是中央面對國際國內的新形勢作出的重要戰略部署，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的需要，更是我市促進社會穩定、為人民群眾營造安居樂業治安環境、加快全面建設小康社會進程的需要。因此，同志們一定要從改革發展穩定的全局和政權建設的高度，深刻認識新形勢下做好公安工作的必要性和緊迫性，深刻認識維護社會穩定的艱巨性和鞏固黨的執政地位的重要性，進一步增強憂患意識，居安思危，切實加強和推進我市的公安工作。

二、圍繞中心，服務大局，切實履行公安職能 公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，公安工作事關改革發展穩定的大局，公安隊伍擔負著保一方平安的重要職責。公安工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務改革發展穩定的大局，以“人民群眾滿意”為標準，落實創建“平安寧國”的各項措施，認真履行職能，切實擔負起保一方平安的政治責任，確保全市社會政治穩定，人民群眾安居樂業，為我市經濟建設和各項事業快速健康發展創造良好的社會環境。一是要履行好打擊職能，搞好嚴打整治專項斗爭。開展嚴打整治專項斗爭既是公安機關的重要手段，也是這幾年我市治安狀況取得明顯好轉的成功經驗。去年以來，公安機關相繼組織開展了“夏季攻勢”、“秋季行動”、“打擊賭博違法犯罪”等專項行動，都取得了顯著戰果，也積累了許多成功經驗。希望公安機關一如既往地發揚克難攻堅、善打硬仗的工作作風，瞄準突出的治安問題，適時組織開展嚴打整治專項斗爭。要建立經常性嚴打工作機制，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，堅決遏制惡性案件、重特大案件的發生。要根據社會治安的實際確定打擊的重點和方式，做到什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、什么治安問題嚴重就重點解決什么問題、哪里治安混亂就重點整治哪里、用什么方式更為有效就采用什么方式，不斷增強嚴打整治斗爭的實效。要按照“命案必破”、“大案快破”的要求，對現行重大命案、劫案、爆炸案、綁架案等嚴重威脅群眾安全感、社會影響大的案件，實施強力偵破，發生一起偵破一起。要通過開展嚴打整治專項斗爭，做到四個絕對不能，即絕對不能讓黑惡勢力和其它勢力坐大成勢，絕對不能有驚天動地的惡性案件發生，絕對不能讓侵害群眾利益的多發性案件居高不下，絕對不能讓恐怖勢力和邪教勢力影響寧國的政治穩定。二是要履行好服務職能，為經濟建設保駕護航。關于這個問題，我想多說幾句。經濟建設是中心，發展是第一要務，服務發展是公安機關的首要任務。希望同志們進一步增強服務全局的理念，不斷增強中心意識，始終把服務經濟建設擺在首要位置，熱情服務經濟建設。當前重點是要做好為招商引資、開發區建設、城市重點工程建設等方面的服務工作，努力為經濟建設創造良好的治安環境，為發展營造穩定的社會環境。在實際行動中，要努力實現“三個轉變”，積極構建公安工作與經濟建設的新型互動關系。一是在工作理念上，要由傳統管理型向管理服務型轉變。要樹立“經濟發展我發展”、“經濟發展我先行”的觀念，切實把公安工作融入到經濟建設的全局中去，自覺寓管理于服務之中，做到經濟發展推進到哪里，公安服務的觸角就延伸到哪里。二是在工作目標上，要由傳統的為管理而管理向注重促進發展轉變。要把履行職能的目標定位在服務經濟發展上。只要有利于經濟發展的，就要大膽地支持，依法保護。市公安局今年的一號文件充分體現了這個指導思想，很好，全局上下要切實抓好落實。三是在工作內容上，要由淺層次注重外在的形象向深層次注重內在的平等維權轉變。要改變把服務經濟建設簡單地理解為改進服務態度、改進服務形象、推出文明用語等淺層認識，堅持公平、效率原則，把保護人民群眾和各類經濟主體的合法權益、促進發展確立為公安機關服務的最高準則和永恒主題，切實維護和促進各類經濟主體特別是民營經濟的快速發展。要積極地推進公安審批制度改革，按照合法、合理、效能的原則，全面清理現行的公安行政審批事項，增強透明度，使各項公安管理工作更加規范、快捷和高效。三是要履行好管理職能，搞好綜合治理工作。要深入研究新形勢下加強社會治安綜合治理的有效途徑，切實提高預防、控制和打擊犯罪的能力。要繼續加強防控體系建設，實現防控從量的積累向質的提升。要樹立“警力有限，民力無窮”的思想，在“打造平安寧國”的活動中堅持宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾，充分挖掘和利用社會資源參與社會治安工作。要堅持實行重大矛盾定期排查制度，對影響穩定的新矛盾和問題要立足于抓早、抓細、抓苗頭。要建立和完善群體性事件的預防和工作機制，妥善處置各類群體性事件。要廣辟情報信息渠道，完善情報信息網絡，健全預警性信息工作機制，及時掌握不穩定苗頭因素，服務黨委、政府決策和有效處置。

三、從嚴治警，強化管理，不斷提高公安隊伍素質 我們要始終站在全市改革發展穩定的全局，加強公安隊伍建設，把我市的公安隊伍建設成一支素質高、形象好、作風正、能打硬仗的隊伍。一是要不斷加強領導班子建設。首先，政治上要過硬。加強班子建設首先要解決政治過硬的問題，要始終同市委、市政府保持高度一致，一切行動聽從指揮。其次，班子要形成合力。領導班子的團結，是做好一切工作的重要政治基礎。金泉同志來寧國的時間雖然不長，但很快融入了這個集體。希望局全體領導班子成員要相互支持，團結協作，共同把班子建設成為堅強有力的領導核心。再次，要充分發揮表率作用。公安機關各級領導干部要站得正，行得端，用自身的行動去指揮和帶領全體公安干警，教育大家，啟發大家，使大家明白應該怎么做，不應該怎么做。二是要堅持從嚴治警。要按照胡錦濤總書記在觀摩全國公安民警大比武時提出的嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律的要求，真正做到政治過硬、作風過硬、技術過硬“三個過硬”。要建立自我約束機制，使每個公安干警都自覺對照標準，對照要求，自我約束，做到不該做的堅決不做。要健全公安內部監督機制和強化社會監督機制，把公安隊伍置于社會和群眾的監督之下，經常聽取群眾的反映、呼聲和意見。這里要強調地說一句，盡管當前各項工作十分繁重，希望同志們要嚴格按照市委的統一部署和要求，扎實開展好保持共產黨員先進性教育活動，切實做到工作、學習兩不誤、兩促進。三是要狠抓基層基礎工作。要把基層基礎工作作為整個公安工作的基石來抓，做到人、財、物向基層傾斜。要進一步充實一線干警的力量，局領導要經常深入到基層去，把工作的重點放到基層，把問題解決在基層，切實做到警力下沉、領導下沉、工作下沉。

四、高度重視，加強領導，在全社會形成關心重視公安工作的良好氛圍 公安工作離不開各級黨委、政府的領導，離不開廣大人民群眾的支持。各級黨委、政府必須對公安工作予以高度重視，切實加強黨對公安工作的領導。一是要切實把公安工作擺上黨委、政府的重要議事日程。各級黨委政府要經常聽取公安機關的工作匯報，定期研究分析當地維護社會穩定的形勢，及時就重大問題作出研究部署，扎扎實實地抓好公安工作和社會穩定工作。各鄉鎮、街道辦事處黨委、政府的分管領導同志，要及時掌握情況，吃透實情，以加強對公安工作的指導。二是要努力解決公安工作面臨的實際困難和問題。公安工作性質特殊，任務繁重，需要黨委、政府在政策上、工作中給予更多的關心和幫助，尤其是要想方設法解決公安工作中遇到的實際困難。凡是上級有明確要求的，我們都要堅決貫徹執行；上級沒有明確要求但實際工作又需要的，我們要按照從優待警的原則，積極努力幫助解決。市委、市政府出臺的《關于進一步加強和改進公安工作的實施意見》，對進一步加強和改進公安工作提出了具體意見，對公安機關的管理體制、領導配備、機構設置、經費保障、專項編制等問題作出了明確規定，充分體現了市委、市政府對公安工作的重視和對廣大公安民警的愛護，要切實地落實好。三是要大力支持公安機關嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。嚴禁指令公安機關超越法律規定行使權力，嚴禁指令公安機關從事非警務活動，依法保護公安干警正當的執法權力，真正為公安機關創造一個良好的執法環境。四是各級各部門要支持、理解公安工作。各級各部門都要從建設和諧穩定社會環境的高度，積極支持、配合公安工作，為公安工作開展創造良好的輿論環境、人文環境和執法環境，多一點理解，少一點干擾，認真遵守有關法律法規，多為公安干警辦案執法提供一些力所能及的幫助和支持，使他們能夠輕裝上陣，積極工作。同志們，新的形勢和任務對公安工作提出了更高的要求，做好新時期的公安工作，任務十分艱巨，工作十分辛苦。希望大家以更加扎實的作風，加倍的努力，切實擔負起公安機關的神圣使命，不斷開創公安工作新局面，為加快我市發展，全面建設小康社會作出新的更大貢獻！謝謝大家！

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第三篇：常務副市長在全市依法行政工作會議上的講話

這次會議，是推進我市依法行政工作的一個重要會議。ＸＸ區、ＸＸ市政府，市衛生局、質量技術監督局四個單位作了交流發言；市交通局、人勞局、建設局、綜合執法局四個單位作了書面交流。ＸＸＸ同志作了全面的工作報告，既總結了全市依法行政工作的基本做法和經驗，又對“十一五”時期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級政府及政府各部門會后認真抓好落實。

一、什么是依法行政

依法行政內容比較廣泛。如何理解，主要是搞清兩個概念，一是什么是法？二是什么是行政？

首先，什么是法？這個問題有許多不同內容的表述。簡單的表述是，法是由立法機關制定、頒布的并由國家強制力保障實施的行為規范和社會規范的總和，最簡單的理解是兩個字—規矩。古人講過，沒有規矩，不成方圓。法頒布以后必須按照它去執行，這是沒有商量余地的。當然，立法必須順應經濟社會各方面發展的基本條件，順應民心。其次，什么是行政呢？行政就是行使國家權力，管理公共事務的行為。綜合起來，依法行政就是在行使國家權力，管理公共事務的過程中，按照立法機關制定頒布的強制性規則去執行的行為。

依法行政，首先要有法，行使行政權力，管理公共事務，都必須在法律規定的范圍之內。法的作用非常重要，我國歷史上對法在治理國家中的作用十分重視，有很多的論述。比如，戰國時期，法家商鞅提出：“法者，國之權衡”。意思是，法令如同稱輕重的衡器、量長短的尺寸，是判斷是非功過和行使賞罰的公平標準。又如，宋朝王安石說：“立善法于天下，則天下治。立善法于一國，則一國治”。這些都說明了法的重要性。

對法的重要性的認識，統治階層也很關注。舉個例子，戰國后期有一個法、術、勢三者集大成者韓非，他把大家的思想集中于法，一次次向韓王上奏，認為國家的治理、百姓的管理、經濟的發展必須要有規則，要有法來保障，但韓王均不予理睬。秦王發現韓國有這樣一個人才后，對韓非的思想進行了仔細的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。于是，秦王就想盡一切辦法要把韓非弄到秦國，公元前234年秦國戰敗了韓國，韓王最后把韓非送給了秦王。韓非到秦國后，對秦國法制的形成起到了至關重要的作用。

從世界范圍看，依法行政是現代法治社會對政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治國家普遍遵循的基本準則。比如世界貿易組織，最簡單理解，是統一規則，放開市場，解決爭端。我們加入世界貿易組織，談判歷時13年，黑發談成了白發，主要有兩個原因：一是我們不承認市場經濟；二是我們的規則沒有依照法律的程序去運作。

依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對行政機關的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名進步思想家唐甄說：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也。”王安石說：“守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守。”所謂“禮不下庶人，刑不上大夫”的“禮治”思想不足取。第二，行政權力的來源形式是法律的授權，權力只能在法律的框架之內行政。第三，行政權力的邊界以管理公共事務為限，不能隨意擴張。這意味著政府是有限的，是有限政府、責任政府，政府的權力也是有限的。第四，行政權力是受監督的，就是“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。因為不受監督的權力，絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。馬克思、恩格本文來自文秘之音網斯曾說過：“法律的用處通常是限制政府的絕對權力”。

依法行政的首要問題和根本問題，就是公民和政府的關系問題。對于公民來說，“法無明文規定皆可為”，而對于政府來說，“法有明文規定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變。它體現在六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

依法行政這一大政方針的提出，經歷了一個歷史的過程。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。1999年九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法，當年11月，國務院頒發《關于全面推進依法行政的決定》，明確了依法行政的任務和要求。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。2003年新一屆中央政府組成以來，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出用10年左右的時間，基本建成法治政府的目標；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國務院印發《國務院工作規則》。這三件大事共同的主題，就是推進依法行政、建設法治政府。黨的十六屆四中全會進一步提出要把提高依法行政水平作為貫徹依法治國方略的重要方面。這些充分表明了黨中央、國務院全面推進依法行政、建設法治政府的決心，體現了立黨為公、執政為民的施政理念，是得民心、合民意的重大舉措。回顧依法行政的歷史進程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進程中的地位非常重要，黨中央、國務院推進依法行政的決心十分堅定。

二、為什么要重視依法行政

從大的方面講，依法行政是實施依法治國方略、建設法治政府的重要舉措。具體可以從幾個方面去理解。

（一）依法行政是落實依法執政要求的重要環節。

黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的決定。加強執政能力建設，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政。堅持依法執政，是改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要途徑。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是嚴格依法行政。明末清初王夫之說：“有治法而后有治人”。依法行政是我們黨執政方式的重要創新，是政府正確行使行政權力的基本準則。

（二）依法行政是構建社會主義和諧社會的客觀要求。

民主法治是社會主義和諧社會的基本特征。政府的行政權力涉及政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域，要確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，保障人民當家作主的權利，改變行政權力“無邊無界”的現象，最重要的是要用法律法規來規范和約束行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，達到建設和諧社會的目的。比如當前的環境保護問題，黨中央、國務院高度重視。去年年底，國務院作出了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，今年的全國人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，十五期間政府有一些指標沒有完成，其中很重要的是環境污染整治的指標沒有完成。在今年4月份召開的全國環境保護第六次大會上，溫家寶總理也講了這個觀點。所以，加強環境保護，是真正體現和諧社會建設的要求，也是全民的需求。面對諸如此類的新情況、新問題，各級行政機關及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題，從而達到維護穩定、構建和諧社會的目標。

（三）全面推進依法行政，是提升政府執行力的必然選擇。

今年的全國“兩會”上，“提高政府執行力”首次明確寫入《政府工作報告》中，這充分說明本屆中央政府已經認識到“政府執行力”在推進改革和建設中的極端重要性。提升政府執行力，首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，地方服從中央，下級服從上級，不得搞上有政策下有對策。其次，提升政府執行力必須要界定權力的邊界，規范權力行使的流程。提升政府執行力的這兩個方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執行力的合法、合規，執行不走樣。

（四）全面推進依法行政，是實現“兩大目標”的重要舉措。

市第五次黨代會提出了到2010年實現全面建設小康社會、躋身全國百強城市的“兩大目標”。要實現這兩大目標，必須要推進依法行政、重視依法行政。為什么這么講呢？因為我們ＸＸ的經濟總量太小，雖然同自己比發展速度很快，但占全省的比例是越來越少了，我們的GDp原來占到全省的3％左右，現在只有2％左右，所以要有憂患意識，要通過依法行政創造寬松的環境，通過依法辦事在同一個規則下去競爭，這樣才能吸引人才、企業。這方面我們做的還遠遠不夠，我們辦事人員的服務意識與發達地區比距離還很大，要不斷改進。

三、如何加強依法行政工作

全面推進依法行政是一項需要長抓不懈的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”如何加強依法行政工作，總的來說就是一句話、六個方面：提高能力是前提，轉變職能是基礎，科學決策是關鍵，規范執法是核心，制度建設是重點，加強監督是保障。全面推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導，核心在落實，最重要的是要取信于民。

取信于民有個過程。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門口樹了一個三丈長的木桿，并發出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。一開始大家都不敢動，商鞅又發出第二個告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金五十兩。有人就去試一試，把木桿從城南搬到了城北，商鞅當即就賞他五十兩。這就是“列木取信”的故事。這個故事，用現在的話來說就是政府的話是算數的。所以取信于民非常重要。

如何加強依法行政，從加強領導的角度提幾點要求：

一要強化對推進依法行政工作的領導。各行政機關的主要負責人，作為推進依法行政工作的第一責任人，要切實擔負起領導責任。市政府已經成立了全面推進依法行政工作領導小組，領導小組及其辦公室要真正擔負起組織領導工作，經常督促、指導、檢查各地各部門的依法行政工作，對這項工作負總責。各地、各部門建立的領導小組也要對依法行政工作負總責。要把推進依法行政，建設法治政府這件大事擺在本地區、本部門工作的突出位置，統籌安排，合理部署，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環節，確保法制統一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務質量。

二要加強工作監督檢查和考核。市政府辦公室已經下發了依法行政工作任務和責任分解方案，各地各部門都要圍繞這個方案，結合實際，制定落實推進依法行政的五年規劃、計劃。牽頭單位要切實負責，責任單位要積極參與，共同抓好落實。今年，省政本文來自文秘之音網府將對市政府依法行政工作開展檢查考核，市政府也將組織對各縣（市、區）和部門的檢查考核。各級政府每年初要將上一推進依法行政工作的情況，向本級人大及其常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年7月和次年1月應當向本級政府報告推進依法行政工作的情況，由市政府組織對報告進行審查和評估。

三要認真抓好學習培訓工作。提高依法行政的能力，要從各級領導和公務員隊伍兩個方面來抓，尤其是要從提高領導干部的依法行政能力抓起，領導干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是開展學習培訓。一方面，要建立并完善領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度。另一方面，要抓好機關工作人員尤其是行政執法人員的法律知識培訓。

四要充分發揮法制機構作用。“工欲善其事，必先利其器”。這次會議特別邀請了市中級法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協社法委的分管領導參加，就是要充分發揮法制機構的作用。法制機構是各地、各部門領導在行政工作中的參謀、助手和法律顧問，其作用發揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領導的重視程度。當前，法制機構人員少、任務重、責任大，各級政府和部門要切實解決政府法制機構在機構、人員、經費等方面的困難。加強法制機構建設的重點在基層，難點也在基層。政府法制機構要圍繞市委五屆三次全會、市五屆政府二次全會和市“兩會”的重大部署，切實加強自身建設，扎實工作，開拓創新，抓好落實。

五要創新工作方法。各地和政府各部門要在貫徹落實《綱要》和省市《實施意見》進程中，認真排查本地區、本部門存在的突出矛盾、人民群眾和社會各方面反映強烈的問題，深入分析產生這些矛盾和問題的原因，從制度上、機制上提出解決問題的措施。全面推進依法行政、建設法治政府，必須堅持機制創新和工作創新。創新是一個民族興旺發達的靈魂，也是建設法治政府的必要條件。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調查研究，結合本地區、本部門的實際，創造性地開展工作，善于、勇于提出推進依法行政的新思路、新方法、新措施，推動《綱要》和省市《實施意見》在本地區、本部門深入貫徹執行。

全面推進依法行政、建設法治政府，目標崇高而又任重道遠。我們必須進一步認清肩負的歷史重任，堅定目標不動搖，抓好落實不松懈，爭取建設法治政府走在全省前列，為實現我市經濟社會又快又好發展、實現“兩大目標”營造良好的法治環境！

第四篇：常務副市長在全市公安工作會議上的講話

常務副市長在全市公安工作會議上的講話

同志們：

這次公安工作會議，是經市委、市政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結2004年的公安工作，分析當前公安工作面臨的形勢任務，理清思路，明確重點，全面加強和改進公安工作，為我市經濟社會健康發展創造良好的治安環境，確保我市社會穩定和諧。剛才，金泉同志作了一

個很好的報告，實事求是地總結了2004年的工作，對今年公安工作進行了具體安排，我完全同意。會上還對2004全市公安戰線的先進單位和先進個人進行了表彰，在此，我謹代表市委、市政府向受到表彰的單位和同志們表示熱烈的祝賀！

市委、市政府對公安工作歷來高度重視，對公安事業的發展和公安隊伍的建設十分關注。去年八月份，市委常委會專題聽取了公安工作的匯報，市委下發了《關于進一步加強和改進公安工作的實施意見》，這是當前乃至今后一個時期指導全市公安工作的綱領性文件。這次全市公安工作會議，從某種程度上講也是對市委實施意見的再貫徹、再落實。關于今年的公安工作，金泉同志在報告中已經做了具體安排和部署，希望認真地去抓落實。下面，我就深入貫徹落實《實施意見》，加強和改進公安工作，談幾點意見，供同志們參考：

一、肯定成績，正視問題，充分認識在新時期加強公安工作的必要性

當前，我市政治穩定，治安形勢良好，人民群眾安居樂業，這是全市各級各部門高度重視、齊抓共管的結果，更是全市廣大公安干警努力工作的結果。近年來，全市廣大公安干警以社會穩定為己任，認真履行人民賦予的神圣職責，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢，積極構筑打、防、管、控體系，發揮維護社會穩定、促進經濟繁榮、保障人民生活安定的主力軍和突擊隊作用，圍繞中心，服務大局，忠于職守，奮力拼搏，為保護全市人民群眾的生命財產安全和維護社會政治穩定作出了積極貢獻。市公安局連續兩年被評為“全省優秀公安局”，并在宣城市公安機關大練兵活動中取得了優異成績。實踐證明，我市的公安工作是卓有成效的，我們的公安隊伍是一支政治堅定、作風優良、能征善戰的隊伍，是市委、市政府信任的隊伍，也是全市人民信賴的隊伍。去年11月，徐立全副省長來我市檢查公安工作時，曾給予了高度評價。在此，我謹代表市委、市政府向為我市社會治安作出突出貢獻的廣大公安干警、武警和消防官兵表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到公安工作中存在的一些問題和不足。一是部分干警依法行政的能力和水平還不夠高；二是少數干警作風比較簡單粗暴，不能做到文明執法；三是公安基礎工作還比較薄弱，防控體系還不夠健全；四是公安隊伍正規化、規范化、法制化建設水平有待進一步提高。對此，我們一定要保持清醒的頭腦。

近年來，我市堅持以經濟建設為中心，加速融入“蘇浙滬經濟圈”步伐，致力推進二元結構一元化、城鄉發展一體化和社會生活文明化進程，全市經濟和社會事業取得了快速發展。2004年，全市實現生產總值55.9億元，財政收入6.09億元，農民人均收入達3348元，人均GDP突破1700美元，這些數字表明，我市已經進入一個經濟快速發展的增長期，也是社會矛盾集中暴露的多發期，維護社會穩定，顯得更加重要。市十一次黨代會提出了“三年兩個一流，五年再爭百強”的奮斗目標。前不久召開的市委十一屆五次全體會議和市十三屆人大三次會議確定了2005年全市經濟和社會發展的主要預期目標，提出了“2010年前在全省率先建成全面小康社會”的要求。同時，為了打造“平安寧國”品牌，在去年，市委、市政府提出了“經過三年努力，把我市建設成為社會更加穩定、治安秩序更加良好、法制環境更加規范、人民群眾更加滿意，全省最安全、最穩定的縣市之一”的目標。要實現這些目標，必須要有團結穩定、和諧安寧的社會環境。從我市目前的形勢看，影響社會穩定的因素依然存在。“法輪功”、“東方閃電”等邪教組織活動較為突出，對敵斗爭形勢依然嚴峻；盡管我市的企業改制工作進入掃尾階段，但由于職工群眾對改革中的利益調整還有一個比較長的心理適應期，同時，隨著事業單位改革等其他各項改革的推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現出來，由改制引發的集訪等群體性事件仍有可能發生；隨著開發區建設和城市發展步伐的加快，由征地拆遷引發的集訪乃至群體性事件將可能成為一個時期內影響我市社會穩定的突出因素，這類群體性事件的參與者多數是農民，文化素質相對不高，行為方式可能更加激烈；同時，殺人、搶劫等重大刑事案件還時有發生，盜竊等侵財性案件多發的態勢沒有改變。對此，我們要有清醒的認識和充分的準備。

面對加快發展和維護社會穩定的繁重任務，進一步加強和推進公安工作是中央面對國際國內的新形勢作出的重要戰略部署，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的需要，更是我市促進社會穩定、為人民群眾營造安居樂業治安環境、加快全

面建設小康社會進程的需要。因此，同志們一定要從改革發展穩定的全局和政權建設的高度，深刻認識新形勢下做好公安工作的必要性和緊迫性，深刻認識維護社會穩定的艱巨性和鞏固黨的執政地位的重要性，進一步增強憂患意識，居安思危，切實加強和推進我市的公安工作。

二、圍繞中心，服務大局，切實履行公安職能

公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，公安工作事關改革發展穩定的大局，公安隊伍擔負著保一方平安的重要職責。公安工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務改革發展穩定的大局，以“人民群眾滿意”為標準，落實創建“平安寧國”的各項措施，認真履行職能，切實擔負起保一方平安的政治責任，確保全市社會政治穩定，人民群眾安居樂業，為我市經濟建設和各項事業快速健康發展創造良好的社會環境。

一是要履行好打擊職能，搞好嚴打整治專項斗爭。開展嚴打整治專項斗爭既是公安機關的重要手段，也是這幾年我市治安狀況取得明顯好轉的成功經驗。去年以來，公安機關相繼組織開展了“夏季攻勢”、“秋季行動”、“打擊賭博違法犯罪”等專項行動，都取得了顯著戰果，也積累了許多成功經驗。希望公安機關一如既往地發揚克難攻堅、善打硬仗的工作作風，瞄準突出的治安問題，適時組織開展嚴打整治專項斗爭。要建立經常性嚴打工作機制，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，堅決遏制惡性案件、重特大案件的發生。要根據社會治安的實際確定打擊的重點和方式，做到什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、什么治安問題嚴重就重點解決什么問題、哪里治安混亂就重點整治哪里、用什么方式更為有效就采用什么方式，不斷增強嚴打整治斗爭的實效。要按照“命案必破”、“大案快破”的要求，對現行重大命案、劫案、爆炸案、綁架案等嚴重威脅群眾安全感、社會影響大的案件，實施強力偵破，發生一起偵破一起。要通過開展嚴打整治專項斗爭，做到四個絕對不能，即絕對不能讓黑惡勢力和其它勢力坐大成勢，絕對不能有驚天動地的惡性案件發生，絕對不能讓侵害群眾利益的多發性案件居高不下，絕對不能讓恐怖勢力和邪教勢力影響寧國的政治穩定。

二是要履行好服務職能，為經濟建設保駕護航。關于這個問題，我想多說幾句。經濟建設是中心，發展是第一要務，服務發展是公安機關的首要任務。希望同志們進一步增強服務全局的理念，不斷增強中心意識，始終把服務經濟建設擺在首要位置，熱情服務經濟建設。當前重點是要做好為招商引資、開發區建設、城市重點工程建設等方面的服務工作，努力為經濟建設創造良好的治安環境，為發展營造穩定的社會環境。在實際行動中，要努力實現“三個轉變”，積極構建公安工作與經濟建設的新型互動關系。一是在工作理念上，要由傳統管理型向管理服務型轉變。要樹立“經濟發展我發展”、“經濟發展我先行”的觀念，切實把公安工作融入到經濟建設的全局中去，自覺寓管理于服務之中，做到經濟發展推進到哪里，公安服務的觸角就延伸到哪里。二是在工作目標上，要由傳統的為管理而管理向注重促進發展轉變。要把履行職能的目標定位在服務經濟發展上。只要有利于經濟發展的，就要大膽地支持，依法保護。市公安局今年的一號文件充分體現了這個指導思想，很好，全局上下要切實抓好落實。三是在工作內容上，要由淺層次注重外在的形象向深層次注重內在的平等維權轉變。要改變把服務經濟建設簡單地理解為改進服務態度、改進服務形象、推出文明用語等淺層認識，堅持公平、效率原則，把保護人民群眾和各類經濟主體的合法權益、促進發展確立為公安機關服務的最高準則和永恒主題，切實維護和促進各類經濟主體特別是民營經濟的快速發展。要積極地推進公安審批制度改革，按照合法、合理、效能的原則，全面清理現行的公安行政審批事項，增強透明度，使各項公安管理工作更加規范、快捷和高效。

三是要履行好管理職能，搞好綜合治理工作。要深入研究新形勢下加強社會治安綜合治理的有效途徑，切實提高預防、控制和打擊犯罪的能力。要繼續加強防控體系建設，實現防控從量的積累向質的提升。要樹立“警力有限，民力無窮”的思想，在“打造平安寧國”的活動中堅持宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾，充分挖掘和利用社會資源參與社會治安工作。要堅持實行重大矛盾定期排查制度，對影響穩定的新矛盾和問題要立足于抓早、抓細、抓苗頭。要建立和完善群體性事件的預防和工作機制，妥善處置各類群體性事件。要廣辟情報信息渠道，完善情報信息網絡，健全預警性信息工作機制，及時掌握不穩定苗頭因素，服務黨委、政府決策和有效處置。

三、從嚴治警，強化管理，不斷提高公安隊伍素質

我們要始終站在全市改革發展穩定的全局，加強公安隊伍建設，把我市的公安隊伍建設成一支素質高、形象好、作風正、能打硬仗的隊伍。

一是要不斷加強領導班子建設。首先，政治上要過硬。加強班子建設首先要解決政治過硬的問題，要始終同市委、市政府保持高度一致，一切行動聽從指揮。其次，班子要形成合力。領導班子的團結，是做好一切工作的重要政治基礎。金泉同志來寧國的時間雖然不長，但很快融入了這個集體。希望局全體領導班子成員要相互支持，團結協作，共同把班子建設成為堅強有力的領導核心。再次，要充分發揮表率作用。公安機關各級領導干部要站得正，行得端，用自身的行動去指揮和帶領全體公安干警，教育大家，啟發大家，使大家明白應該怎么做，不應該怎么做。

二是要堅持從嚴治警。要按照胡錦濤總書記在觀摩全國公安民警大比武時提出的嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律的要求，真正做到政治過硬、作風過硬、技術過硬“三個過硬”。要建立自我約束機制，使每個公安干警都自覺對照標準，對照要求，自我約束，做到不該做的堅決不做。要健全公安內部監督機制和強化社會監督機制，把公安隊伍置于社會和群眾的監督之下，經常聽取群眾的反映、呼聲和意見。這里要強調地說一句，盡管當前各項工作十分繁重，希望同志們要嚴格按照市委的統一部署和要求，扎實開展好保持共產黨員先進性教育活動，切實做到工作、學習兩不誤、兩促進。

三是要狠抓基層基礎工作。要把基層基礎工作作為整個公安工作的基石來抓，做到人、財、物向基層傾斜。要進一步充實一線干警的力量，局領導要經常深入到基層去，把工作的重點放到基層，把問題解決在基層，切實做到警力下沉、領導下沉、工作下沉。

四、高度重視，加強領導，在全社會形成關心重視公安工作的良好氛圍

公安工作離不開各級黨委、政府的領導，離不開廣大人民群眾的支持。各級黨委、政府必須對公安工作予以高度重視，切實加強黨對公安工作的領導。

一是要切實把公安工作擺上黨委、政府的重要議事日程。各級黨委政府要經常聽取公安機關的工作匯報，定期研究分析當地維護社會穩定的形勢，及時就重大問題作出研究部署，扎扎實實地抓好公安工作和社會穩定工作。各鄉鎮、街道辦事處黨委、政府的分管領導同志，要及時掌握情況，吃透實情，以加強對公安工作的指導。

二是要努力解決公安工作面臨的實際困難和問題。公安工作性質特殊，任務繁重，需要黨委、政府在政策上、工作中給予更多的關心和幫助，尤其是要想方設法解決公安工作中遇到的實際困難。凡是上級有明確要求的，我們都要堅決貫徹執行；上級沒有明確要求但實際工作又需要的，我們要按照從優待警的原則，積極努力幫助解決。市委、市政府出臺的《關于進一步加強和改進公安工作的實施意見》，對進一步加強和改進公安工作提出了具體意見，對公安機關的管理體制、領導配備、機構設置、經費保障、專項編制等問題作出了明確規定，充分體現了市委、市政府對公安工作的重視和對廣大公安民警的愛護，要切實地落實好。

三是要大力支持公安機關嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。嚴禁指令公安機關超越法律規定行使權力，嚴禁指令公安機關從事非警務活動，依法保護公安干警正當的執法權力，真正為公安機關創造一個良好的執法環境。

四是各級各部門要支持、理解公安工作。各級各部門都要從建設和諧穩定社會環境的高度，積極支持、配合公安工作，為公安工作開展創造良好的輿論環境、人文環境和執法環境，多一點理解，少一點干擾，認真遵守有關法律法規，多為公安干警辦案執法提供一些力所能及的幫助和支持，使他們能夠輕裝上陣，積極工作。

同志們，新的形勢和任務對公安工作提出了更高的要求，做好新時期的公安工作，任務十分艱巨，工作十分辛苦。希望大家以更加扎實的作風，加倍的努力，切實擔負起公安機關的神圣使命，不斷開創公安工作新局面，為加快我市發展，全面建設小康社會作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第五篇：常務副市長在國稅工作會議上的講話（本站推薦）

同志們：

這次全市國稅工作會議，是春節過后第一個重要的會議。首先給大家拜個晚年，祝大家新春愉快，并借此機會，我代表市委、市政府，對國稅系統全體干部職工，在過去的一年里所付出的努力，做出的貢獻，表示衷心的感謝，預祝大家在新的一年里再接再厲，再創新的佳績。

剛才，里局長講了很好的意見。對04年的工作總結實事求是，對05年的任務要求措施得力，希望同志們繼續圍繞新一年的工作任務目標，認真抓好落實，確保～完成，立爭超額完成任務，為全市的加快發展做出新的更大貢獻。下面，我再強調三點：

一、04年國稅工作成績顯著，為全市經濟社會發展做出了貢獻

～年，全市國稅系統認真落實上級和市委、市政府的各項決策部署，站在確保運轉、確保發展、確保穩定的高度，齊心協力抓征收，奮力拼博保任務。一年來，國稅部門科學分解任務，合理調度收入，強化稅源控管，創新征管舉措，及時鞏固完善多元化報稅方式，推行了網上報稅、稅銀聯網、微機定稅等行之有效的征稅方法，加強征管，堵漏增收，依法治稅，依率計征，大力清繳欠稅，控制新欠，以豐補歉，稅收收入創歷史最好水平。全年共組織稅收收入萬元，占年計劃的119.1%，同比增收萬元，增長28.6%。與10年前相比，收入總量實現了翻兩番的歷史性跨越。

與此同時，全系統始終站在全市經濟發展的高度，以服務地方經濟為己任，不折不扣落實下崗職工再就業、xx起征點、民營、外商經濟等各項稅收優惠政策，積極優化稅收環境，為全市財政增長、經濟發展和社會進步做出了不懈努力。

市政府之所以專門為國稅局向省國稅局請功，就是因為保定國稅局去年工作出色，成效顯著，風氣正，作風實，貢獻大。不僅超額完成了稅收任務，更為市委、市政府保了駕，為全市加快發展做出了重要貢獻。

二、05年國稅系統任務艱巨，需要創新舉措，實現新的突破

稅收是財政收入的主要來源，是經濟工作的重要組成部分。因此，在全力抓發展的同時，必須高度重視稅收工作。既要做到立足當前，又要注重放眼長遠，始終堅持一手抓收入，一手抓發展。

今年全市國稅系統稅收任務已經明確，指標已經下達，總的要求是：全市總收入42.87億元，增長12%。這是硬指標、硬任務，也是市委、市政府對國稅工作的要求和希望。全市國稅系統一定要統一認識，堅定信心，狠抓落實，確保實現首季開門紅，時間任務雙過半，提前超額完成全年任務，為保定市的發展再做新的貢獻。

關于抓收入。一是要針對不斷變化的經濟稅收形勢，積極實施精細化管理，不斷加大稅收征管力度，堵塞稅收漏洞，做到應收盡收。要禁止違法和越權減免，堅決制止擅自擴大政策范圍，或不按政策規定，擅自審批減免稅的行為。

二是要加強重點稅源監控。要圍繞全市5個200億工程以及重點經濟建設項目，進一步完善稅源監控制。特別是加強對重點稅源大戶和新建項目的跟蹤管理力度，及時、準確掌握主要稅種、稅源大戶的生產經營和稅收變化情況，分析、預測納稅人應納稅額與實納稅額的差距，制定堵漏增收的措施。

三是要大力整頓和規范市場經濟秩序。要切實加大稽查力度，對擾亂市場經濟秩序，以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，予以嚴厲打擊和查處，確保稅收任務的～完成，稅收秩序的好轉，發展環境的公平。

關于抓發展。實踐證明，只有項目多，才能稅源足。對于一個市、一個縣、一個區來講，只有支持上一批好項目、財稅四梁八柱項目，才能增強后勁，才能看到希望，才能找到出路，才能實現區域經濟的良性循環。所以說，抓發展、上項目，是立市、立縣的根本；抓稅源建設，是稅收不斷檔、發展有支撐的需要。因此，特別強調：

一是要增強服務經濟、促進發展的使命感。近年來，市委、市政府堅持以優化環境為主線，采取了一系列重大舉措，促進了全市經濟的加速發展。～年全市國內生產總值突破千億，增長14.5%。全部財政收入完成87.6億元，增長29.4%。可以說，稅務部門在充分發揮職能作用,積極服務地方經濟建設方面發揮了重要作用。今年全市要繼續推進項目立市、工業強市、特色興市，不斷優化經濟結構，促進經濟持續快速健康發展。稅收工作直接關系到全市經濟發展的速度與規模，關系到經濟結構的調整，關系到稅收環境的優劣。因此，國稅系統必須站在服務經濟發展、建設和諧保定的高度，把依法治稅和促進發展統一起來，用足用活各項稅收優惠政策，做到應減則減、應免則免、應退則退，努力培植稅源，放水養魚，為全市經濟發展提供政策保障、注入新的活力。

二是要增強服務經濟、促進發展的緊迫感。保定是經濟欠發達地區，工業化程度低，財政可支配能力弱，民還不富，市還不強。特別是土地、人才、資金等要素緊缺，已成為我市經濟發展的瓶頸制約。要實現跨越式發展，就要有各方面新的思路和新的對策。因此，國稅系統要注意為政府決策提供參考。特別是要研究、制定激勵機制，引導企業做大做強，成為稅源大戶。同時，通過加強征管，貫徹落實稅收法律、法規、政策，公平國有企業與非國有企業，傳統工業與高新技術企業、高附加值企業，內資企業與外資企業的稅負，為不同類型的經濟形式發展創造平等的稅收環境，促進全市經濟的協調發展。

這里特別指出，在支持項目的選擇上，要轉變思路、轉變支持方式，重點支持那些帶動能力強、財稅貢獻率大、增加就業率高的好項目、新項目。通過發揮稅收杠桿作用，帶動一批投資和項目建設，使我市的稅收水平、財政實力很快邁上一個新的臺階。

三、切實加強隊伍建設

國稅系統要創造新業績，再上新臺階，就必須建設一支“政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范”的干部隊伍。

一是保持先進性，提高戰斗力。

要以開展先進性教育活動為契機，加強和改進思想政治工作，加強黨風廉政建設和行風建設，增強廣大干部職工拒腐防變的能力。要注重聯系實際，查找問題，改進工作。

二是轉變作風，優化服務。結合開展精神文明創建活動，進一步提高國稅系統整體服務水平。要引導廣大干部職工，視投資者為上帝，視納稅人為衣食父母，想納稅人所想，急納稅人所急，做到急事急辦、特事特辦、難事幫辦，努力為企業和基層群眾提供優質高效的服務。要全面推進全程服務，確保取信于民、取信于納稅人。要按照《行政許可法》的要求，簡化辦事程序，提高審批效率，方便納稅人辦事。要繼續完善納稅評估和納稅信譽評定制度，寓執法監督于教育、引導之中，積極幫助企業整改不規范行為，防止企業因對稅法有關條款不理解而造成損失。要積極主動深入企業和基層群眾廣泛開展調研，了解企業和投資者最困難的是什么，最需要幫助的是什么，最不滿意的是什么，針對納稅人提出的意見和建議，認真加以整改，切實提高執法水平和服務水平。

同志們，～年是貫徹落實科學發展觀，保持經濟發展良好勢頭的關鍵一年，也是全面完成“十五”計劃的最后一年。做好今年的國稅工作，全面完成確定的收入任務，切實抓好稅源建設，是市委、市政府對全市國稅系統廣大干部職工的殷切期望。我們相信，國稅系統一定能在新的一年，堅定信心，振奮精神，強化責任，創新舉措，真抓實干，～完成各項工作任務，為全市確保運轉、確保發展、確保穩定再創佳績、再立新功！