第一篇：常務副市長在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議的內容非常重要。主要任務是貫徹落實《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，按照省委、省政府的統一要求，安排部署我市農村義務教育經費保障機制改革工作，促進農村義務教育持續健康發展。前面，教育、財政的同志對此項工作作了具體安排，元英市長對做好這項工作提出了總體要求，我表示同意。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強推進農村義務教育經費保障機制改革工作的緊迫感和責任感

普及和鞏固農村義務教育，是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略的根本保證，是構建社會主義和諧社會的重要內容和基礎工程。這次農村義務教育經費保障機制改革，是推進農村綜合改革，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”方針，推進教育公平和社會公平，使廣大人民共享發展成果的重要舉措；也是強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政覆蓋農村范圍的必然要求，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。

深化農村義務教育經費保障機制改革，是我國農村義務教育持續發展的必然要求。黨和國家一直十分重視發展農村義務教育，近年來，出臺了一系列重大決策，大幅度增加了對農村義務教育的投入。在深化農村稅費改革過程中，始終將農村義務教育改革納入農村綜合改革的大局，實施了一系列重大工程項目和政策，農村中小學生入學率鞏固率明顯提升，學校布局進一步優化，辦學條件明顯改善。但是，我們也應清醒地看到，目前農村義務教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。農村教師水平和教學質量不高，日益成為農村義務教育工作中的突出問題。農村學校管理滯后，辦學水平亟待提高。城鄉教育差距進一步拉大，教育公平問題日益凸顯。特別是在農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入總量不足、保障水平偏低、農民教育負擔較重等突出問題。這些都制約著農村義務教育進一步的發展，必須從理順機制入手，建立起保障農村義務教育健康發展的長效機制。

深化農村義務教育經費保障機制改革，是建設社會主義新農村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。目前，我國農村地區人口文化素質普遍偏低，不能適應社會主義新農村建設的要求。進一步加強農村義務教育、提高我國農村地區人口文化素質，已經成為推進社會主義新農村建設乃至整個現代化建設的一項十分緊迫的任務。當前低水平、維持性的農村義務教育保障機制，遠遠不能適應社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，必須建立更加完善的保障機制，解決農村義務教育中經費保障不足、投入責任不清等問題，在新的起點上，促進農村義務教育的持續健康發展，提高我國農村地區人口文化素質，促進農村經濟社會發展，增強農民脫貧致富的能力，更好地發揮教育在推動農村經濟、社會、文化、政治建設中的重要作用。

深化農村義務教育經費保障機制改革，是推進公共財政建立，減輕農民負擔的重大舉措。讓公共財政更多地覆蓋廣大農村，讓現代化建設成果惠及億萬農民，是新一屆中央領導集體的治國理念。農村義務教育是農村最大的公共事業，深化農村義務教育經費保障機制改革是進一步完善公共財政體制的體現，是推進財政體制改革，建立公共財政體制的重要方向。農村稅費改革之前，我國農村義務教育經費主要由農民承擔，農村教師工資一部分來源于農村教育費附加，公用經費主要來源于向學生收取的雜費，校舍的維修改造經費主要來源于農民的集資和投工投料。這個體制為我國在上世紀末實現“兩基”宏偉目標做作出了重大貢獻。但隨著農村稅費改革的深入，改革過去那種農村義務教育以農民為主的辦學機制勢在必行。隨著我國經濟社會的發展和國家財力的增長，國家決定加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，也為建立農村義務教育經費保障機制創造了條件。深化農村義務教育經費保障機制改革，必將大大減輕農民的負擔，進一步鞏固農村稅費改革的成果，促進農村社會經濟發展。

深化農村義務教育經費保障機制改革，將為農村義務教育持續健康發展奠定堅實的基礎。新機制建立后，農村學校公用經費將有較大提高，一些制約農村義務教育發展的突出問題將得到根本解決。農村中小學的辦學條件將得到進一步改善。廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學改革，提高教育教學質量。新機制的建立將有利于縮小城鄉之間義務教育發展水平的差距，促進區域內義務教育的均衡發展，使農村義務教育的普及水平得到進一步鞏固和提高。

總之，農村義務教育經費保障新機制的建立和完善，將為高質量、高水平地普及和鞏固農村義務教育提供有力保障，促使農村義務教育向更高水平邁進。

二、明確責任，落實資金，扎實推進農村義務教育經費保障機制改革工作

國務院《通知》提出了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的改革原則，要求將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這次改革的關鍵和重要突破是，對農村義務教育經費投入實行“明確各級責任，中央地方分擔，經費省級統籌，管理以縣為主”的新機制。這一保障機制，責任明確，措施得力，便于各級預算安排和監督檢查。農村義務教育經費，主要有教職工工資經費、公用經費、校舍維修改造經費、資助貧困家庭學生經費等四大項。這次改革，除教職工工資在現行體制下加大保障力度外，其余三項，由中央根據各地經濟社會發展及財力狀況，對西、中、東部地區實行不同的分擔比例予以保證。對免學雜費和提高公用經費水平的資金，中央與地方的分擔比例是，西部地區為8:2，中部地區為6:4，東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔比例是，中西部地區為5:5，東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困家庭學生提供免費教科書的資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔；對貧困寄宿學生進行生活費補助的資金，由地方承擔。按照國務院要求，湖南省財政廳根據2004年我省各縣人均可用財力確定地方配套部分按四類標準分擔，即：一類是38個貧困縣，由省、市、縣按8:1:1比例分擔，為了減輕貧困縣的財政壓力，最近，省政府決定，免除國扶縣、省扶縣縣級財政在新機制中承擔的資金，由省級財政統一安排。二類是人均財力在2萬元以下的縣，由省、市、縣按6:1:3比例分擔；三類是人均財力2萬元至3萬元的縣，由省、市、縣按5:1:4比例分擔；四類是人均財力在3萬元以上的縣，全部由縣財政承擔。我市在地方分擔比例中，石門縣屬第一類，其他區縣（市）均屬第二類。各區縣（市）政府要按照國務院和省里的文件規定，履行好對農村義務教育的應有職責。

（一）要足額安排地方配套資金

據測算，這次改革我市每年將新增農村義務教育經費16559萬元。其中：免雜費并補助公用經費和校舍維修改造經費中央分別補助8337萬元和1332萬元；省財政分別補助3461萬元和830萬元；市財政分別補助556萬元和133萬元；縣級財政配套分別為1542萬元和369萬元。在新增農村義務教育經費中，中央補助資金占58.39%，省級財政補助資金占25.91%，市級財政補助占4.1%，縣級財政配套占11.53%。由此可以看到，在整塊資金中，中央拿了大頭；在地方配套資金中，省里拿了大頭。各區縣（市）政府對該拿的資金不能打任何折扣。按照國務院的統一部署，中部地區今年啟動校舍維修改造新機制，2007年全面進入保障新機制。對于今年啟動的校舍維修改造新機制縣級配套資金，各區縣（市）政府要調整預算落實，對明年保障新機制所需資金要在預內足額安排，不留缺口。我這里要特別強調的是，新機制所需資金必須從新增財力中安排，各級財政已經安排的農村義務教育經費，改革實施以后不能撤出或減少，要繼續用于支持農村義務教育事業的發展。總之，遵照新修訂的《中華人民共和國義務教育法》依法落實義務教育經費，是各級政府義不容辭的責任。

（二）認真做好全部免除農村義務教育階段學生學雜費工作

隨著農業稅的全面取消，農村稅費改革進入了全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的綜合改革階段。推進農村義務教育管理體制改革。普及和鞏固農村義務教育，鞏固和發展農村稅費改革成果，一項重要的工作任務就是減輕農民的教育負擔。據有關部門調查，農村中小學亂收費金額已占涉農亂收費的一半。要減輕農村教育負擔，首先要免除農民子女繳納的學雜費，這為制止各種亂收費奠定了基礎，創造了條件。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，是繼全面取消農業稅之后進一步減輕農民負擔的又一重大舉措。按照國務院和省政府統一部署，我市從2007年全面進入保障新機制，從明年春季起全部免除農村義務教育階段學生學雜費。這項工作涉及廣大農民群眾的切身利益，政策性強，社會關注度高，各級政府要以高度的政治責任心，把中央這一惠農政策深入細致、扎扎實實、不折不扣地落實到位，把好事辦好。工作中，特別要注意四個問題：第一，要確保農村和城市“低保”家庭義務教育階段所有學生，都能夠按照規定享受到免除學雜費的政策。同時，把由于統計口徑原因填報為“城市學生”的農村學生和把由當地政府委托承擔義務教育并執行公辦教育收費標準的民辦學校中就讀的農村學生全部納入免雜費的范圍。堅決杜絕該免而未免的現象發生。第二，要確保免除學雜費后的財政補助資金包括預內公用經費落實到位，絕不能影響學校的正常運轉。第三，要對農村中小學的各種收費進行清理，絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。大家在認識上要避免一個誤區，就是不要把新機制實施前的一些不正當收費作為正常的經費來源。如果學校的所謂收入來源于不正當收費，就應該從事業發展的大局出發，堅決取消。學校按照國家規定開展的所有教育教學活動和各種基本辦學開支，一律在財政安排給學校的公用經費預算中開支，不允許通過向學生收費來解決。要進一步控制農村中小學校教科書的種類和價格，學校不得向學生統一征訂教輔資料。實行新機制后，學校除代收課本費（享受免費教科書學生除外）、作業本費和需要搭餐、寄宿的學生的搭餐費、寄宿費外，不得向學生收取其它任何費用。亂收費一經發現，要堅決查處，并追究學校主管部門與校長的行政責任。同時，各級教育行政部門和學校對學校搭車收費和亂攤派行為，也堅決抵制。第四，各區縣（市）政府要在預內足額安排中小學教師政策性津補貼所需經費，確保中小學教師政策性津補貼按時足額發放。不允許把缺口留給學校。另外，教師的繼續教育經費要按規定落實到位，不得加重教師個人經濟負擔。

（三）科學規劃，確保校舍維修改造資金落到實處

自2001年以來，全市共投入3.15億元，改造中小學危房面積88萬平方米。對于保障學校安全、改善辦學條件發揮了積極作用。但現行的危房改造辦法是一種臨時性、應急性的措施，采取集中組織和項目管理方式，有待于改進。國務院提出從2006年起建立校舍維修改造的長效機制，把農村中小學校舍維修改造納入經常性、制度化的軌道。這就對中小學危房改造提出了新的要求，校舍維修改造專項資金不允許沖減原來中小學建設的幾個“硬口子”資金；校舍維修改造資金要與農村稅費改革轉移支付用于教育的10%的危改專項資金、一般轉移支付高于25%用于教育的資金、城市教育費附加等專項資金捆綁用于學校建設。不得因為建立了校舍維修長效機制而將其他幾個硬口子資金挪作他用。全市可以算一個大帳，長效機制建立以后，全市用于農村中小學校舍維修改造資金至少有四筆“硬口子”資金來源，一是長效機制專項，全市有2664萬元，二是稅費改革轉移支付65%用于教育，其中10%用于中小學基本建設，全市有1458萬元；三是一般轉移支付，省政府要求高于25%用于教育，我市原來規定一半用于“兩免一補”，另一半用于中小學危房改造。新機制建立后，免雜費資金已經解決，這筆資金應全額用于中小學建設，全市每年約有2000萬元；四是城市教育費附加除市城區外每年保守計算應該有1000萬元。這四筆資金合計7000余萬元。如果農村中小學新建房屋按每平方米500元計算，全市每年可以新建14萬平方米的教學生活用房。今后每年都有這筆資金，要用好這筆資金有一個科學的規劃問題。結合“十一五”教育事業發展規劃，各區縣（市）政府要科學制定中小學建設布局調整規劃，校園平面規劃，項目建設規劃。發揮資金的最大效益，避免重復建設和投資浪費。

三、加強領導，精心組織，確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施。

從2007年春季開學起，我市農村義務教育經費保障機制改革就開始實施。現在距中小學放寒假只有不到三個月時間，要把這項工作布置下去，春季開學前，各項資金報付到位，還有大量的工作需要我們去做。同時，這項改革是一項長期的工作任務，必須精心組織，扎實工作，確保農村義務教育經費保障機制改革順利進行。

（一）加強領導。農村義務教育經費保障機制改革，是農村義務教育發展史上具有里程碑意義的舉措，是一項使廣大農民和子孫后代充分享受改革開放成果的“德政工程”和“民心工程”。各級政府一定要深刻認識改革的重大意義，把思想統一到中央決策精神上來，統一到市委、市政府的部署要求上來，以高度的政治責任心，切實履行好工作職責。按照市委、市政府統一要求，區縣（市）要成立領導小組，切實加強對這項改革的領導；要搭建工作班子，抽調精兵強將，制定工作方案；要周密部署，建立高效的工作機制，為順利實施這項改革提供堅強有力的組織保障。

（二）加強配合。這項改革，涉及許多部門，需要各部門之間密切配合。一要從講政治的高度，顧大局，增強協作意識，搞好協調配合；二要注重調查研究，及時發現問題，尋找解決問題的辦法；三要建立必要的工作機制，黨政領導要定期召開會議，共同研究及時解決工作中的新情況、新問題，確保新機制改革工作開個好局。

（三）落實責任。按照市政府的部署和要求，財政部門負責資金的籌集、撥付以及管理。目前，市本級應承擔的改革經費已經足額落實到位。區縣（市）財政部門要負責統籌落實應承擔的經費，確保農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位，同時要加強資金調度，在省財政下達預算控制數后，各地可先行預撥部分國庫資金，落實到校，不要因為資金撥付問題影響學校正常運轉。各級教育部門要負責做好規劃，完善相關配套政策，加強學校管理，切實管好用好每筆資金。

（四）加強管理。深化農村義務教育經費保障機制改革，既要講增加投入又要講嚴格管理。通過這次保障機制改革，農村義務教育學校的運轉經費和建設經費有了基本保障，規范經費管理、規范中小學建設項目管理的任務就顯得尤為重要。各地要高度重視管理工作，在提高資金使用效益方面狠下功夫。一是建立健全農村中小學校預算編制制度。這是規范農村中小學經費管理的關鍵環節，也是農村中小學經費管理的難點。要通過建立新機制，進一步規范農村中小學校收支、經費撥付、物資采購和資金管理監督等環節，保證學校的每筆正當開支有根據、有來源、有保障、有效益、有監督。要按照農村義務教育“以縣為主”的管理體制的要求，遵照事權、財權相統一的原則，大膽探索“撥付及時、監管到位、方便快捷”的“校財局管”的路子。要從體制、機制上防止支出混亂和擠占挪用現象發生。對擠占、挪用農村中小學教育經費，拖欠農村中小學教職工工資，以及不及時修繕危房造成重大安全事故的，發現一起，查處一起。在新機制運行下要使教育財務管理有一個新的突破；二是各區縣（市）政府要科學制定學校發展規劃，按照財力狀況分年度制定學校建設項目庫，同時，建設、國土、規劃要會同教育部門切實加強建設項目管理，提高工程質量，在新機制運行下辦學條件要有一個新的突破；三是全市既要抓財務管理軟件建設，通過財務制度建設，按照依法依規依程序的要求，安排各項支出。縣級財政要實行部門預算和國庫集中支付制度改革。同時要切實抓好財務管理人員隊伍建設，加強對財政、教育兩部門財會人員的業務培訓，全面提升財務管理水平。與此同時，又要抓財務管理硬件建設，要廣泛運用現代信息技術手段來規范中小學收費和財務管理工作。在全市大力推進農村義務教育經費保障機制改革過程中使全市財務管理水平有一個新突破。

（五）加強監督。各級政府在安排農村義務教育經費時要做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任和投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制和教育綜合改革，作為“兩項督導”的重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工作、民心工程和陽光工程。

農村義務教育經費保障機制改革，不僅關系到農村義務教育健康發展，同時也涉及農民群眾的切身利益，影響深遠，意義重大。各區縣（市）黨委、政府必須認真貫徹落實會議精神，以對黨和人民高度負責的態度，盡職盡責，扎實工作，把這項利國利民的大事辦實辦好。

第二篇：教育局局長在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

切實抓好農村義務教育經費保障機制改革的各項工作

市教育局局長 ＸＸＸ

同志們：

市政府召開這次會議，對深化我市農村義務教育經費保障機制改革進行專門部署，意義非常重大，必將對我市農村義務教育乃至整個教育事業的持續健康發展產生積極而深遠的影響。文浩市長、元英市長將發表重要講話，市財政局的領導也將就如何保障投入、加強管理提出要求，我們一定要認真學習，切實抓好貫徹落實。下面，我先就教育部門如何做好建立新機制工作講幾點意見。

一、充分認識建立新機制的重大意義，把握好發展農村教育的歷史機遇

農村義務教育經費保障機制改革，是黨和國家為進一步促進農村經濟社會發展，維護和發展廣大農民群眾的切身利益而采取的一項重大舉措，是一項得民心、順民意的“民心工程”、“德政工程”，也是教育發展的一件大事。農村義務教育是整個教育的基礎，是教育事業發展的重點和難點所在，這項改革的推行，必將對農村義務教育乃至整個教育的持續健康發展，產生深遠的影響。全市教育系統一定要充分認識全面推行新機制改革的重大意義，從中體會中央、省和市委、市政府落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的信心和決心；看到落實這一重大舉措對實現我市教育和社會經濟持續快速發展所具有的重要作用，盡快將思想統一到國家的政策上來，盡快將精神落實到實際工作中去，切實把握好發展農村教育這一千載難逢的機遇，把我市教育推向一個新的發展階段。各區縣市教育局要及時將國家、省里的有關精神和市政府領導講話傳達到廣大農村中小學校和教師，認真組織學習，深刻領會其精神，準確把握其主要內容、實施步驟和工作要求，增強落實農村義務教育經費保障機制的自覺性和責任感。

二、精心組織，切實做好新機制改革的各項工作

農村義務教育經費保障機制改革涉及面廣、政策性強、工作要求高、影響深遠。按照省里的統一要求，2007年春季起要全面實行新機制，時間緊、任務重，全市教育系統一定要按照中央、省和市委、市政府的統一部署，精心組織，努力把這項工作抓細、抓實、抓到位。

（一）狠抓組織領導，明確工作職責，制定切實可行的工作方案。做好新機制改革工作，教育系統責無旁貸。各級教育行政部門和各學校，要把這項工作作為一件頭等大事來抓，采取必要的措施，盡到應盡的職責。要實行“一把手”負責制，主要領導親自抓；要按照國務院《通知》和這次會議要求，積極做好有關基礎數據的調查、統計工作，開展深入的調查研究，當好政府參謀；要主動加強與財政等部門的密切配合，結合本地實際，制定具體的改革實施方案，按照國務院和省里確定的實施步驟，分步到位。

（二）積極爭取新機制改革的各項資金。中央明確要求，這次建立新機制的資金是專項資金，要在各級財政預算中單列，必須從當年新增財力中安排，不應占用教育經費的正常增量，要堅決防止“擠出效應”，不能因中央、省、市加大了投入，地方就將原本應有的投入挪作他用。市、縣教育行政部門要與財政部門一起，嚴格按照新修訂的《義務教育法》和新機制的要求，積極爭取落實教育經費的“三個增長”，在政府預算中將義務教育經費單列。要鞏固和完善教師工資保障機制，保證教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平；要保障教師的政策性津補貼，并加快建立教師醫療保險、社會保險、住房公積金等各項社會保障制度；要使學校公用經費水平逐年有所提高，保證有更多的錢用于教育教學；要落實校舍建設和維修改造資金，保證師生生命安全；要給家庭貧困寄宿生提供適當生活補助，保證貧困家庭學生上得起學。總之，要把農村學校“吃飯”、“建設”和“發展”的錢全部納入財政預算，有需要找政府申請，不準再向農民伸手。

（三）抓緊建立健全規范的農村中小學預算制度。建立農村義務教育經費保障新機制的關鍵內容之一，是建立農村中小學預算制度，將農村中小學的一切收支，由縣級教育行政部門匯總后統一編入財政總預算，經縣級人民代表大會批準后執行。各區縣市教育行政部門一定要從思想上、觀念上、方法上努力適應改革的要求，積極配合財政部門，抓住機遇，建立健全規范的農村中小學預算制度。要按照《財政部、教育部關于確保農村義務教育經費投入，加強財政預算管理的通知》要求，正確指導農村中小學編制好2007的經費預算。要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算；各項收入的來源要可靠、穩定，支出要有依據，符合國家規定標準；要做到收支平衡，不留缺口。

（四）積極探索，逐步建立與財政體制改革相適應的教育經費管理體制。新機制實施后，經費能否到校，學校正常運轉能否得到保障，這是改革是否成功的重要標志。各區縣市教育局一定要準確了解學校的情況，盡量把工作做細，確保學校能及時、足額使用專項資金。從我們了解的情況來看，隨著近年來財政體制改革的推進，各區縣市在財政經費管理體制上各有不同，對教育經費的管理方式也存在差別。建立新機制后，各地要圍繞確保教育經費及時足額到校、確保學校正常運轉這一根本目標，積極探索建立與學校預算制度有效銜接、核撥方便、監管到位的教育經費管理體制。

（五）加強農村中小學財務管理，確保資金使用效益。要按照《中小學會計制度》、《中小學財務制度》和省財政廳、省教育廳下發的《中小學財務管理辦法》的要求，加強會計核算、財務管理和資產管理工作，建立以鄉鎮中心校為一個會計單位和“校財局管”的管理模式。要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的規定，結合學校內部管理的需要，建立健全相應的內部財會管理制度。要加強財產物資的管理，建立完善的財產管理制度，確保財產物資安全有效使用和完整保值。農村中小學校長要依法擔負起全面管理學校的職責，從嚴治校，督促財務人員按照財務制度的規定，管好用好學校各項資金。

（六）進一步規范收費行為，杜絕各種形式的亂收費。新機制的建立，為從根本上治理農村教育亂收費提供了堅強保障，各區縣市教育局務必進一步加強對收費工作的管理，堅決杜絕各種形式的亂收費。今年寒假前，農村義務教育階段學校一律不準再向學生預收下學期雜費，明年春季開學，農村義務教育階段學校只能按省里規定的額度收取課本費（不含按規定享受免費教科書的學生）、作業本費兩項代收費和搭餐費、寄宿生住宿費，除此之外，不得出臺任何收費項目，學校、班級、教師不得向學生收取任何費用。特別是不得向學生收費統一購買教學輔導資料和學具；不得要求學生統一購買校服。教育行政部門和學校要堅決抵制向學校搭車收費和亂攤派的行為，凡抵制不了的，可報新機制改革工作領導小組，由領導小組責成有關部門查處。

（七）扎實抓好政策和業務培訓。省里在改革試點時期，先后舉辦了幾次培訓班，取得了積極效果，為新機制啟動打下良好基礎。這次會議后，對市里的實施方案和國家、省、市的配套文件，各區縣市要進一步加強學習培訓。要重點對中央、省里的政策和市里的實施方案進行解讀，對農村中小學預算編制進行輔導，對經費使用、管理和規范收費行為提出要求，確保各級教育行政部門和農村中小學正確理解和執行中央和省、市的政策，要把培訓工作延伸到每一所農村中小學。特別是要加強對學校預算編制的培訓和指導，逐步提高參與這項工作的人員的政策水平和在預算編制、財務管理等方面的業務能力。

（八）加強調研，及時解決改革實施過程中出現的新情況、新問題。在新機制實施過程中，會出現一些新的困難和問題。對此我們要客觀面對，高度重視，認真進行研究，尋求有效的解決方法。如對教師津補貼發放問題。按照中央文件和財政部、教育部通知精神，學校不得將公用經費用于人員工資、津貼、補助、獎金等。而往年確有一些縣市、學校使用雜費解決教職工津補貼。新機制實施后，必然導致部分學校教師待遇一定程度的下降，可能造成不穩定因素。各區縣市教育部門要努力爭取財政部門按照教職工待遇與當地公務員一視同仁的要求，在預算安排中，統籌解決教職工津補貼的資金來源。再比如義務教育階段學校債務問題。對農村義務教育債務，2004年《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》中作了明確規定，要求將其從學校剝離到當地政府，掛賬停息，納入政府消赤減債的整體規劃，制定切合實際的償還計劃，在化解鄉村債務時，優先解決，但到目前為止，我市多數區縣市沒有落實。對這個問題我們也不能回避，應采取積極有力措施逐年解決。與此同時，各地還要密切關注農村義務教育經費保障新機制實施后農村中小學可能出現的失學輟學學生返校、進城務工就業農民子女回原籍及民辦學校學生轉向公辦學校就讀等新情況，及時準確地向本級人民政府和上級教育行政部門報告，并提出對策建議。

（九）加強監督檢查。根據省里的要求，各級教育督導機構將把與建立新機制有關的各項工作，作為當前和今后一段時期教育“兩項督導”的重要內容。市教育局將積極配合有關部門，對建立新機制工作情況進行專項督查，對責任不明確、不落實，工作不認真、不過細的，進行嚴肅批評，限期改正；對發現的新情況、新問題，及時進行研究并向同級人民政府匯報。

（十）大力做好宣傳工作。市、縣教育部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，利用各種媒體，采取多種形式，向全社會進行廣泛深入的宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心。在宣傳時間上，要貫穿到新機制建立的始終；在宣傳內容上，要真正讓群眾明白哪些費用免了，哪些費用還需要繳，新政策好在哪里，群眾真正的實惠在哪里等。要組織相關新聞媒體的記者，深入農村、學校，進行形式多樣、富有深度和特色的報道，努力營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

三、抓住機遇，強化管理，不斷提高教育質量

建立新機制的目的，就是為了全面鞏固提高義務教育普及水平，促進農村義務教育事業順利健康發展。新機制的建立，一方面解決了多年來教育急需解決的突出問題，另一方面，也對教育管理和改革提出了新的要求，各級教育部門一定要以此次改革為契機，進一步強化自身管理，深化教育綜合改革，確保新機制資金用得科學、用得規范、用出效益。

1、不斷深化教育人事制度改革，加強教師隊伍建設。農村教育的關鍵在教師。各區縣市教育局和各學校，要抓住建立新機制的有利時機，探索建立不斷提高農村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法，努力造就一支與全面實施素質教育相適應的教師隊伍。要加大城鎮教師支援農村學校的力度，不斷完善城鎮教師到農村學校任教服務制度，大力推行和鼓勵城鎮富余教師到農村學校任教，新聘任的教師一律先安排到師資緊缺的農村學校任教；要積極探索建立農村教師隊伍的補充機制，對農村學校急需的教師，要堅持高標準、高起點，保持相對的靈活性；要加強農村中小學教師培訓工作，使其制度化，并在經費上給予保障；要大力推行中小學人事分配制度改革，探索建立重能力、重實績的分配激勵機制，調動教師的積極性和創造性。

2、不斷完善農村中小學校舍維修改造長效機制。按照國家和省里的要求，從2007年起要逐步建立農村中小學校舍維修改造長效機制。目前省里正在對全省中小學校舍維修改造進行總體規劃，建立全省農村中小學校舍維修改造項目庫。市教育局已對這項工作進行了布置，現在正在審核匯總。各區縣市教育局要按照總體部署，認真做好子規劃，落實分擔經費，加強對維修改造項目的管理。特別是作為今年省八件實事和市政府十件實事之一的農村義務教育階段寄宿制學校建設工作，目前已接近尾聲，各地在進度、資金、質量方面都不能松勁，要確保十一月底前寄宿制學校建設工程各項任務圓滿完成。

3、不斷提高農村中小學教育質量。一是要深化教育教學改革，在保證農村學校基本達到國家規定的辦學要求的同時，努力增強農村教育的適應性和針對性，使之更加適應農村實際，貼近農村孩子需要，不僅能滿足農村孩子學習文化知識和升學的需要，還要適應勞動力轉移的需要，為將來的全面發展打下基礎。二是要進一步強化學校內部管理，嚴格執行教學計劃，規范教學秩序。建立健全教學管理、行政管理、教師管理、學生管理、財務管理、資產管理、安全管理等一系列內部管理制度，嚴格按制度辦事。三是要高度重視學校安全工作，始終把確保師生安全放在學校管理工作的首位，建立和完善校長、教師、管理人員的安全崗位責任制，制訂學校安全預警機制和各種突發事故應急預案，杜絕一切不安全隱患。

同志們，建立農村義務教育經費保障新機制，是推動農村義務教育乃至整個農村教育事業更快、更好發展的根本性措施，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要基礎工程。做好這項工作是時代賦予我們的歷史使命和神圣職責。我們要以高度的責任感、緊迫感和使命感，以求真務實的工作作風，深入、細致、創造性地開展工作，為全面提升農村義務教育事業發展水平和辦好讓人民群眾滿意的教育做出新的貢獻。

第三篇：在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議

明確各自職責 落實保障新機制

努力開創我市農村義務教育工作新局面

同志們：

這次全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議，是市政府召開的一次重要會議。黨中央、國務院對農村義務教育經費保障機制改革工作高度重視，去年12月，國務院發出《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，并召開相應會議進行了全面部署。四川省人民政府也制發了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》，并于今年1月23日召開專門會議進行部署。今天我們這次會議的主要任務，就是貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府這一重大戰略決策和部署，具體安排我市的組織實施工作，確保今年春季開學后全市農村義務教育按新的機制運行。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革的責任感和緊迫感

黨和政府對發展農村義務教育一直十分重視。特別是近幾年來，全市各級政府按照科學發展觀的要求，堅持把農村義務教育工作作為工作重點，使農村義務教育成為新時期教育工作的重中之重，擺在了優先發展的戰略地位，先后出臺了一系列政策措施，有力地促進了農村義務教育的發展。我市于2000年全面完成了“普九”任務，近幾年又不斷鞏固提高，達到新的水平。

但是我們也清醒地看到，目前農村義務教育的普及，仍然是低水平、不全面和不鞏固的。資源配置不合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距較大；經費投入不足，總體保障水平偏低；農村學校教育質量不高，管理滯后，教師隊伍建設亟待加強；農村義務教育階段學生仍然繳費上學，農民教育負擔較重等。投入得不到有效保障、資源得不到合理配置的關鍵問題在于各級政府投入責任不清，機制不順。

為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機制入手，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。同時明確提出重點支持西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚作出的關于教育工作的一項具有里程碑意義的重大決策。新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質，推動農村義務教育乃至整個經濟社會的協調可持續發展都將產生重大而深遠的影響。

農村義務教育在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會中，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。普及和鞏固農村義務教育，是我們深入實施“科教興市”戰略和人才強市戰略的根本保證。深化農村義務教育經費保障機制改革，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執政為民，維護人民群眾根本利益的具體體現；是推進公共財政建立，切實減輕農民負擔，加快建設社會主義新農村的重大舉措；是貫徹落實科學發展觀，推動農村義務教育持續健康發展的必然要求。全市各級政府要認真貫徹各級領導的重要講話和國務院《通知》以及省政府《實施意見》的精神，站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實科學發展觀，促進教育公平的高度，認清形勢，提高認識，把思想和行動統一到中央決策的精神上來，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革工作的責任感和緊迫感，明確各自責任采取有力措施，努力把這項民心工程、德政工程實施好。

二、把握政策，突出重點，務必抓好農村義務教育經費保障機制改革各環節的工作

全國、全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議和國務院《通知》、省政府《實施意見》，對這次改革的政策內容都已明確。其基本原則是：明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施。全國從今年開始，準備用五年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。按照中央和省政府的要求，我市將從今年春季開始全面啟動實施這項改革，《實施意見》省政府已制定下發，省與各市州、縣的籌資責任和具體政策措施也已明確，各級政府和有關部門要全面、準確地把握這項改革的相關政策，狠抓落實，務求改革成功。

（一）落實各級政府責任，強化資金保障和管理

這次農村義務教育經費保障機制改革的實質，是明確劃分各級政府在農村義務教育投入中的責任，切實減輕農民負擔，進一步完善“以縣為主”管理體制。落實分擔責任、加強經費管理和保持法定增長是確保改革順利進行的重點。

一是落實分擔責任。今年，我市實施這項改革共需財政投入1.8億多元，其中中央財政承擔1.2億多元、省財政承擔5900多萬元、市財政承擔455萬元、縣級財政承擔1500多萬元。為了保證市以下經費的落實和改革的順利實施，市上按照國務院和省政府的要求，將擔負起落實農村義務教育經費的統籌責任。各區縣級政府要按照省政府《實施意見》中確定的經費分擔具體辦法，切實擔當起各自的籌資責任，務必抓好財政支出結構的調整，務必確保資金的落實到位，決不允許任何一個地方因資金不落實，而出現“空擋”，影響全市、全省改革的進程。

二是強化資金管理。全國、全省義務教育經費保障機制工作會議上明確提出“經費省級統籌，管理以縣為主”，這進一步強化了縣級政府的資金管理職責。各縣級政府要按照改革的要求，將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，提高資金使用效益。鄉鎮一級政府也要按照國務院和省政府的有關文件規定，履行好對農村義務教育的應有職責。

科學規范的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育保障機制改革順利實施的重要措施，是規范學校經費管理的關鍵環節。各地在實施新機制中，要同步推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革。教育部門要指導農村中小學根據教育教學的基本需要，實實在在地做好預算。在預算編制過程中，尤其要充分考慮新形勢、新情況下農村義務教育的各種新要求，不斷滿足教育教學的實際需要。要嚴格執行預算，強化經費管理，保證公用經費、人員經費和基本建設經費嚴格按規定使用，確保學校正常運轉的需要。財政部門要根據農村中小學的實際，合理編制資金計劃，科學調度資金，加快資金撥付進度，確保農村中小學所需經費及時足額到位。每年新學期開學前特別是今年春季，由于時間緊、又剛起步，地方財政要及時撥付資金，保證運轉資金按時到校。各地要加強監督審計，專款專用，嚴防把此項經費挪作他用，不得用于沖抵財政預算內生均公用經費，不得用于發放教師工資和津補貼，不得用于償還“普九”欠債。農村中小學也要強化學校財務管理，嚴肅財經紀律，推行學校財務公開制度，提高資金使用效益。

三是保持法定增長。近年各地高度重視農村義務教育，認真按照新增教育經費主要用于農村的要求，加大了投入力度，有力地促進了農村義務教育的發展。按照這次改革“一年實施、二年鞏固、三年完善、五年實現”的規劃，今后五年，中央、省、市對農村義務教育的投入還將進一步增大。這里需要特別強調的是，這次建立新機制的資金，是專項資金，各級財政要在預算中單列，從當年新增財力中安排，不得占用教育經費的正常增量。在這方面，中央、省和市財政已經帶了頭，作出了示范，各區縣也要按此保持教育投入同步增長。各地不得因為中央和省、市加大了投入，而將原本應有的投入挪作他用，要堅決防止出現“擠出效應”。必須繼續按照《教育法》的要求，既實現農村義務教育經費持續穩定增長，又保證其他各級各類教育經費達到法定增長。

（二）嚴格規范收費行為，堅決杜絕學校亂收費

新機制的建立，從制度上和源泉頭上為規范農村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。實行新機制后，國家和省上給我市的農村中小學學雜費補助標準，每年小學生生均為190元，初中生生均為240元，而且隨著改革的不斷深入，還將逐步提高保障標準。應該說，農村義務教育的各項經費需求，政府在財政預算里都給予了基本保障，學校沒有任何亂收費的理由。國家一邊給補貼，學校一邊亂收費，這既有違于“三個代表”重要思想的要求，也有損于教育事業的形象。各區縣、各學校要把實施新機制與鞏固治理教育亂收費成果有機結合，堅決杜絕教育亂收費。今年春季開學時，要一律停止收取農村義務教育階段學雜費、信息技術教育費，全部取消農村義務教育階段各項行政事業性收費項目。今后，凡納入新機制實施范圍的學校，必須堅決做到“三不準”。一是不準在收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生食宿費以外，再向學生收取其他任何費用；二是不準再向學生統一收費購買教輔材料、校服和學具等；三是不準以改制為名高收費和亂收費。從今年起，各地不得再審批義務教育階段新的改制學校，對原已改制的學校要在調查研究的基礎上進行全面清理和規范，對將公辦學校租賃或承包給私人辦學的要堅決收回實行公辦，堅決不準再搞“一校兩制”。各地也要加強對學校特別是對農村中小學收費行為的管理，堅決制止向學校搭車收費和亂攤派、亂收費行為。

治理教育亂收費，校長是第一責任人，對學校收費管理負有直接責任。落實建立新機制的資金是各級政府的責任，如此項資金落實不了，應追究政府的責任，而如果學校違規亂收費，就必須追究校長和教育主管部門的責任，今年各級教育紀檢監察部門要把實施新機制的學校收費行為作為監督檢查的重點，對亂收費行為，發現一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質量和效益

深化教育改革，提高教育質量和辦學效益，促進教育均衡發展，既是建立新機制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發點和落腳點。各地要抓住這次建立新機制的有利時機，認真分析當前農村義務教育的現狀，探索并建立不斷提高農村義務教育教學質量和辦學效益的新機制、新方法，通過不斷地改革，確保這次改革目標的實現。一是要遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，積極穩妥地推進農村義務教育階段學校布局結構調整，努力提高辦學效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點的資產，防止教育資源流失。對布局調整后的學校校園、校舍以及其他設施，教育行政部門要加強統籌和規劃，確保這些教育資源全部用于發展農村教育。二是要扎實推進農村中小學的課程改革，全面實施素質教育。要加快中小學評價與考試制度改革，并將其作為推進素質教育的一個關鍵環節。要堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學學生過多過重的學業負擔減下來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快地成長。三是要加大統籌協調，大力推進城鄉教育均衡發展，積極扶持農村薄弱學校建設，不斷縮小城鄉、區域的教育差距，努力促進教育公平。要合理優化配置教育資源，促進教育資源向農村中小學傾斜，有條件的地區要積極推進學校標準化建設。要改革評價義務教育階段學校辦學水平的指標體系，指標體系設置要有利于促進義務教育均衡發展，有利于農村薄弱學校的建設，堅決取消一切不切實際的評價指標。

（四）加強教師隊伍建設，提高學校管理水平

縮小城鄉教育的差距，教師隊伍建設是關鍵。各地要利用此次新機制的建立，從推進城鄉教育均衡發展的高度，認真貫徹落實國家、省、市有關文件精神，深化教師人事制度改革，進一步理順中小學教師的管理體制。一是要進一步健全和完善教師交流制度，大力推進和鼓勵城市、縣城教師和大學生到農村學校支教和任教，并以此帶動、提高農村中小學的教育質量。二是要加強農村中小學教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實行動態管理。各級教育行政部門要強化對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調動交流和考核等管理職能，合理優化配置教師資源。三是要完善和從嚴實施教師資格制度，嚴把教師入口關。要加快推進中小學教師聘任制度，堅決清退不合格教師，逐步清退代課教師，精簡壓縮非教學人員。

農村學校管理滯后，是城鄉教育差距的又一體現。新機制建立后，農村學校的經費有了相應基本保障，這為農村中小學提高管理水平創造了良好的條件。各地要高度重視農村學校的管理工作，認真抓好校長的培訓和選聘工作，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優秀的管理者。要始終把學校安全工作作為學校工作的重中之重，認真總結近年學校安全工作的經驗教訓，結合新形勢和新要求，進一步落實責任，完善措施，加強監管。隨著新機制的推進，要盡快建立起職責明確、工作落實和保障有力的學校安全工作長效機制。當前，要重點針對學校設施設備不足和老化，特別是在學生宿舍、食堂和廁所等方面存在的安全隱患等突出問題，認真排查和消除隱患，強化安全責任制，堅決杜絕類似去年通江縣廣納中心校踩踏事故的再一次發生。今年春季開學前后，各地要對學校安全工作進行一次專題部署，開展一次專項檢查，督促各項安全工作措施真正落到實處。

三、加強領導，精心組織，確保今春我市農村義務教育經費保障按新機制落實到位

建立農村義務教育經費保障新機制，是黨中央、國務院作出的重大決策，是惠及億萬農民群眾的民心工程，是促進農村義務教育持續健康發展的治本之策。按照國務院和省政府的統一部署，我市今年春季開學就要開始按新機制運行，這項工作時間緊、任務重，各級政府和有關部門必須要從講政治的高度，緊急動員，加強領導，周密部署，精心組織，確保改革順利實現。

一是組織領導到位。為了加強對這項工作的領導，市上已成立ＸＸ市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由我任組長，市教育、財政、監察、審計、物價等部門的負責同志為主要成員。領導小組下設辦公室，主要負責協調解決工作中出現的問題，掌握改革動態，加強指導和協調。各地也要按照國務院《通知》和省政府《實施意見》的要求，建立相應的機構，負責組織實施工作。要把此項改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各區縣政府“一把手”要親自抓，負總責，分管領導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，周密安排，精心組織實施。各級教育、財政等有關部門要加強協調，密切配合，迅速抽調精干力量，組成專門工作機構，對實施工作的每一個環節，作出倒計時安排，并加強有關人員的業務培訓，確保此項改革順利實施。

二是資金落實到位。這次改革能否成功，一個重要的前提和關鍵是中央和地方分項目、按比例承擔的資金能否及時足額落實到位。按照國務院的要求和省、市的安排，中央和省、市應承擔的改革經費將會及時足額到位。各區縣對此項改革資金的落實要實行區縣長負責制，務求足額籌集，及時撥付。每年底，各區縣要向市政府上報本改革資金落實情況，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。以及下一預算安排情況。要建立有效的資金保障機制，對不能按時到位的區縣，市財政將在轉移支付中直接予以扣減。

三是管理監督到位。各地要建立科學、規范的管理制度，嚴格按制度管理，加強監督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進農村中小學預算編制制度改革，將各項支出全部納入財政預算管理。要健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，提高資金使用效益。要改進和加強教育督導工作，把這次改革作為教育督導的一個重要內容。要建立專門的審計制度，積極推行農村中小學財務公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經發現，必須依法嚴肅處理。

四是輿論宣傳到位。各地要高度重視宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，在全面宣傳改革政策的同時，突出宣傳免收學雜費的重大意義。要緊緊依靠廣大農村教師，采用農民群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

同志們，這次農村義務教育經費保障機制改革，意義重大而深遠，它為農村義務教育發展提供了難得的歷史機遇。我們要通過這次農村義務教育經費保障機制改革，努力讓每一個學齡兒童都能進入學堂，讓義務教育真正義務起來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標準。各區縣、各部門一定要齊心協力，抓住機遇，扎實工作，為開創我市農村義務教育工作的新局面，為推進社會主義新農村而努力奮斗。

謝謝大家。

第四篇：在全縣農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

同志們：

農村義務教育經費保障機制改革惠及千家萬戶，是一項德政工程、民心工程，這項工作政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重、意義大。今天召開這次會議的任務十分明確，就是貫徹落實國務院、省、市對這一重大戰略決策精神，具體安排我縣的組織實施工作，確保今年春季開學后全縣農村義務教育按新的機制運行。剛才，縣教育局、縣財政局負責同志分別作了發言，我完全贊同，下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革的責任感和緊迫感

我縣是農業大縣，也是教育大縣。農村義務教育在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。近幾年，我們認真落實科學發展觀，堅持把農村義務教育工作作為新時期教育工作的重中之重，擺在了優先發展的戰略地位，先后出臺了一系列政策措施。提高了農村義務教育的投入水平。通過將農村中小學教師工資上收到縣上直接支付、制定并落實生均預算內經費撥款、提高農村稅費改革轉移支付補助用于農村義務教育的比例、實施“兩基”攻堅計劃、農村中小學危房改造、農村中小學現代遠程教育工程等的建設，初步實現了“保工資、保運轉、保安全”的基本目標，有力地促進了農村義務教育的發展，“兩基普九”成果得到不斷鞏固和提高，正在向“兩全普九”和“雙高普九”的目標邁進。

但是目前我縣農村義務教育的普及，仍然存在資源配置不盡合理，農村義務教育的質量還處于較低的水平，城鄉之間辦學水平差距較大；經費投入不足，總體保障水平偏低；農村學校教育質量不高，管理滯后，教師隊伍建設亟待加強；農村義務教育階段學生仍然繳費上學，農民教育負擔較重等問題。這些問題在全國都具有普遍性，為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機制入手，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質，推動農村義務教育乃至整個經濟社會的協調可持續發展都將產生重大而深遠的影響。請各鄉鎮和縣級有關部門要站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實科學發展觀，促進教育公平的高度，認清形勢，提高認識，把思想和行動統一到中央決策的精神上來，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革工作的責任感和緊迫感，明確各自責任，采取有力措施，努力把這項民心工程、德政工程實施好。

二、把握政策，突出重點，務必抓好農村義務教育經費保障機制改革各環節的工作

全國、全省和全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議和國務院《通知》、省政府和縣上即將出臺的《實施意見》，對這次改革的政策內容都已明確。其基本原則是：明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施。全國從今年開始，準備用五年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。按照市政府的要求，我縣將從今年春季開始全面啟動實施這項改革，縣上的《實施意見》已制定下發，請各鄉鎮和縣級相關部門要全面、準確地把握這項改革的相關政策，狠抓落實，務求改革成功。改革的主要環節包括：

（一）落實各級政府責任，強化資金保障和管理

這次改革的實質就是明確劃分各級政府在農村義務教育投入中的責任，切實減輕農民負擔，進一步完善“以縣為主”管理體制。落實分擔責任、加強經費管理和保持法定增長是確保改革順利進行的重點。

一是落實分擔責任。今年，我縣實施這項改革共需財政投入2902.2萬元，其中中央財政承擔1955.3萬元（占67%），省財政承擔635.7萬元（占22%），市財政承擔57.5萬元（占2%），縣財政承擔253.7萬元（占9%）。要加強對此項經費的管理，縣財政要切實擔當起責任，確保資金落實到位。

二是強化資金管理。這次改革提出的要求是“經費省級統籌，管理以縣為主”，進一步強化了縣級政府的資金管理職責。請縣財政要按照改革的要求，將應納入預算的農村中小學經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，在相關金融部門的全力配合下，確保資金及時足額到位。

三是規范預算管理制度。在實施新機制中，要同步推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革。縣教育局要指導農村中小學根據教育教學的基本需要，實實在在地做好預算。在預算編制過程中，要充分考慮新形勢、新情況下農村義務教育的各種新要求，不斷滿足教育教學的實際需要。要嚴格執行預算，強化經費管理，保證公用經費、人員經費和基本建設經費這幾項大的經費嚴格按規定使用，確保學校正常運轉的需要。縣財政要根據農村中小學的實際，合理編制資金計劃，科學調度資金，加快資金撥付進度，確保農村中小學所需經費及時足額到位。縣監察局和審計局要加強監督審計和監察力度，確保專款專用，嚴防把此項經費挪作他用。這項經費是專項經費，要專款專用，剛才財政局劉杰局長對此講得已經很透徹了，在此我要強調的是此項經費不得用于沖抵財政預算內生均公用經費，不得用于發放教師工資和津補貼，不得用于償還“普九”欠債。農村中小學也要強化學校財務管理，嚴肅財經紀律，推行學校財務公開制度，提高資金使用效益。

四是保持法定增長。按照這次改革“一年實施、二年鞏固、三年完善、五年實現”的規劃，今后五年，中央、省、市、縣對農村義務教育的投入還將進一步增大。剛才講了，這是專項資金，縣財政將在預算中單列，從當年新增財力中安排，不占用教育經費的正常增量。要防止因為中央和省、市、縣加大了投入，而將原本應有的投入挪作他用。繼續按照《教育法》的要求，既實現農村義務教育經費持續穩定增長，又保證其他各級各類教育經費達到法定增長。

（二）嚴格規范收費行為，堅決杜絕學校亂收費

新機制的建立，從制度上和源頭上為規范農村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。實行新機制后，上級財政給我縣的農村中小學學雜費補助標準提高了，農村義務教育的各項經費需求，政府在財政預算里都給予了基本保障，學校沒有任何亂收費的理由。今年春季開學時，要一律停止收取農村義務教育階段學雜費、信息技術教育費，全部取消農村義務教育階段各項行政事業性收費項目。凡已預收了的學校，必須在今年春季開學當日內清退完畢。凡納入新機制實施范圍的學校，必須堅決做到“三不準”。一是不準在收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生食宿費以外，再向學生收取其他任何費用；二是不準再向學生統一收費購買教輔材料、校服和學具等；三是不準以改制為名高收費和亂收費。從今年起，縣上不再審核上報義務教育階段新的改制學校，對原鄉鎮已改制的學校要在調查研究的基礎上進行全面清理和規范，目前這項工作正在開展，堅決不準再搞“一校兩制”。治理教育亂收費，校長是第一責任人，對學校收費管理負有直接責任。落實建立新機制的資金是政府的責任，如果此項資金落實不了，應追究政府的責任，而如果學校違規亂收費，就必須追究校長和教育主管部門的責任。去年對教育亂收費采取了兩次拉網式檢查，效果較好，但還是存在一些問題，盡管是個別問題，但有典型性和嚴重性，因此春節前縣上專門召開會議研究，要求2004年和2005年各鄉鎮財政欠撥學校的教育經費，春節前要撥付到位，對應該清退學生的收費，各學校必須在今年春季開學當日清退完畢。今年，教育亂收費的檢查一律采取拉網式檢查，教育紀檢監察部門要把實施新機制的學校收費行為作為監督檢查的重點，對亂收費行為，發現一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質量和效益

深化教育改革，提高教育質量和辦學效益，促進教育均衡發展，既是建立新機制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發點和落腳點。為此，一是要遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，積極穩妥地推進農村義務教育階段學校布局結構調整，努力提高辦學效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點的資產，防止教育資源流失。對布局調整后的學校校園、校舍以及其他設施，縣教育局要加強統籌和規劃，確保這些教育資源全部用于發展農村教育。二是要扎實推進農村中小學的課程改革，全面實施素質教育。要加快中小學評價與考試制度改革，并將其作為推進素質教育的一個關鍵環節。堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學學生過多過重的學業負擔減下來，讓廣大青少年輕輕松松、愉愉快快地成長。三是要加大統籌協調，大力推進城鄉教育均衡發展，積極扶持農村薄弱學校建設，不斷縮小城鄉教育差距，努力促進教育公平。要合理優化配置教育資源，促進教育資源向農村中小學傾斜，努力提高農村中小學的教育教學質量。

（四）加強教師隊伍建設，提高學校管理水平

縮小城鄉教育的差距，教師隊伍建設是關鍵。要充分利用此次新機制的建立，從推進城鄉教育均衡發展的高度，認真貫徹落實上級有關文件精神，深化教師人事制度改革，進一步理順中小學教師的管理體制。一是要建立和完善教師交流制度，大力推進和鼓勵縣城教師和大學生到農村學校支教和任教，并以此帶動、提高農村中小學的教育質量。二是要加強農村中小本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站學教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實行動態管理。縣教育局要強化對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調動交流和考核等管理職能，合理優化配置教師資源。三是要完善和從嚴實施教師資格制度，嚴把教師入口關。完善中小學教師聘任制度，堅決清退不合格教師，精簡壓縮非教學人員。

農村學校管理滯后，也是目前農村義務教育中的一個重大問題。新機制建立后，農村學校的經費有了相應基本保障，這為農村中小學提高管理水平創造了良好的條件。各鄉鎮和縣教育局要高度重視農村學校的管理工作，認真抓好校長的培訓和選聘，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優秀的管理者。要始終把學校安全工作作為重中之重，認真總結近年學校安全工作的經驗教訓，進一步落實責任，完善措施，加強監管。隨著新機制的推進，要盡快完善和健全學校安全工作長效機制。當前，要重點針對學校設施設備不足和老化，特別是在校舍等方面存在的突出安全問題，認真排查和消除隱患，堅決杜絕安全事件的發生。安全工作本來是常規工作，但卻不能掉以輕心，要始終把它放在各項工作的重中之重來抓。今年春季開學前后，各鄉鎮和縣教育局要對學校安全工作進行一次專題研究，開展一次專項檢查，督促各項安全工作措施真正落到實處。

三、加強領導，精心組織，確保今春我縣農村義務教育經費保障按新機制落實到位

一是組織領導到位。為了加強對這項工作的領導，縣上已成立農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由我任組長，縣教育、財政、監察、審計、物價等部門的負責同志為副組長和主要成員。領導小組下設辦公室，主要負責協調解決工作中出現的問題。希望各鄉鎮和縣級相關部門要按照今天會議的要求，分清各自職責，認真組織實施。要把此項改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各鄉鎮和縣級有關部門的“一把手”要親自抓，負總責，分管領導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，周密安排，精心組織實施，確保此項改革順利實施。

二是管理監督到位。各鄉鎮和縣級有關部門要建立科學、規范的管理制度，嚴格按制度管理，加強監督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進農村中小學預算編制制度改革，將各項支出全部納入財政預算管理。要健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，提高資金使用效益。要改進和加強政府教育督導工作，把這次改革作為政府教育督導的一個重要內容。目前，鄉鎮、學校的欠債較多，但此項資金是專項資金，要專款專用，雖然此項資金的運行不是封閉運行，沒有司法保證，但鄉鎮和學校有義務保證此項資金的安全。要建立專門的審計制度，積極推行農村中小學財務公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經發現，必須依法嚴肅處理。

三是輿論宣傳到位。此項改革是德政工程、民心工程、陽光工程，請各鄉鎮和縣級有關部門要加強宣傳力度，讓每位學生和家長都了解此項改革的內容，要高度重視農村義務教育經費保障改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革順利進行。

同志們，這次農村義務教育經費保障機制改革，意義重大而深遠，它為農村義務教育發展提供了難得的歷史機遇。我們要通過這次農村義務教育經費保障機制改革，努力讓每一個學齡兒童都能進入學堂，讓義務教育真正義務起來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標準。目前，我縣政府系統正在開展機關作風整頓，要把是否確保此項改革工作的落實作為開展作風整頓的一項重要檢驗標尺，認真加以落實。各鄉鎮、各部門一定要齊心協力，抓住機遇，扎實工作，為開創我縣農村義務教育工作的新局面，為推進社會主義新農村而努力奮斗。

謝謝大家。

第五篇：在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

在全市農村義務教育經費保障機制改革工作電視電話會議上的講話

同志們：

2006年，是“十一五”規劃開局之年，新的開始，孕育新的希望。在這起始之年，農村義務教育迎來了千載難逢的發展機遇，黨中央、國務院做出對于農村義務教育發展具有里程碑意義的重大改革決定，即深化農村義務教育經費保障機制改革，免除義務教育階段學生學雜費，使義

務教育走向真正意義上的“義務”道路。今天，我們召開電視電話會議，主要任務就是專門安排部署全市農村義務教育經費保障機制改革工作。目前，市政府《貫徹落實省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的貫徹意見》尚在討論研究階段，待提交市政府常務會議通過后再行印發。下面，我先就省政府出臺的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的意見》和春節前省政府召開的全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議精神進行傳達，并結合我市教育工作實際，講幾點具體貫徹意見。

一、全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議主要精神

2006年1月24日，省政府在蘭州召開了全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議。李膺副省長出席會議并作了重要講話，會議的主要精神有以下幾點：

（一）、強化對建立農村義務教育經費保障機制重大意義的認識

農村義務教育在全面建設小康社會、構建和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的主要作用，從理順機制入手,深化農村義務教育經費保障機制改革，對于解決制約農村義務教育發展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和執政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力,全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農民負擔,鞏固和發展農村稅費改革成果,推進農村綜合改革的重要內容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農村范圍,強化政府對農村的公共服務,推進基本公共服務均等化的必然要求;是科學、合理配置義務教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農村義務教育事業發展的有效手段。各級政府及有關部門要高度認識建立農村義務教育經費保障新機制的重大意義，以對人民高度負責的責任心和使命感，貫徹落實好黨中央、國務院的這一重大決策，盡職盡責的把農村義務教育經費保障機制建立起來，確保農村義務教育事業持續健康發展。

（二）、明確農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔，經費省級統籌、管理以縣為主的農村義務教育經費保障新機制。主要內容有四項：

1、全部免除農村地區（包括縣鎮）義務教育階段學生學雜費,繼續對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政分擔,中央財政承擔80％,省級財政承擔20％，市、縣（區）不再承擔農村義務教育階段學生免學雜費資金；補助寄宿生生活費資金由市、縣（區）財政共同承擔，補助標準不低于2005年“兩免一補”省定標準，具體分擔比例、補助對象和補助方式隨后由市政府確定。市、縣（區）財政部門要調整支出結構，積極籌措經費，足額落實補助寄宿生生活費資金。

2、提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時,要按照省財政廳、教育廳制定下發的《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規定的農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，落實公用經費，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。

3、建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5：5比例共同分擔。

4、鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制,對我省農村中小學教師工資經費給予支持。省級也將繼續加大轉移支付力度,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

（三）、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

全省農村義務教育經費保障機制改革,從2006年農村中小學春季學期開學起全面實施,分逐步提高農村義務教育經費保障水平。

1、2006年，全省農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費;中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金,提高公用經費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。各級財政要科學合理調動資金，采取預撥資金等辦法，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。

2、2007年，完善各項管理制度，做好