第一篇：工會主席在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議上的講話

同志們：

積極推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，著力支持農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，意義重大、影響深遠。今天市政府專門召開這個會議，幾位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，精神很重要，各區(qū)縣（市）財政部門一定要認真領(lǐng)會，很抓落實。下面我就財政部門如何做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作作個發(fā)言：

一、保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，是公共財政義不容辭的責(zé)任

農(nóng)村義務(wù)教育是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項主要工作，具有著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。是強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的必然要求；是使廣大人民共享發(fā)展成果的重要舉措。農(nóng)村義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，將其納入公共財政保障范圍，讓每一個農(nóng)村孩子都能享受平等的教育權(quán)利和教育機會，是我們財政部門義不容辭的責(zé)任，也是公共財政的重要奮斗目標(biāo)。

近幾年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進和公共財政體制的不斷完善，財政部門認真落實義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，為加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作。一是財政投入持續(xù)增長，已成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來源的主渠道。2005年，全市財政預(yù)算內(nèi)教育撥款達到12.22 億元，比農(nóng)村稅費改革前的1999年增加8.06億元，年均遞增19.66 %；占當(dāng)年教育總投入的比重達到71.42 %，比1999年提高22.67個百分點。二是采取超常措施，解決了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問題。制定了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制，采取縣級統(tǒng)一發(fā)放，優(yōu)先教師等措施，基本保證了農(nóng)村中小學(xué)教師國家規(guī)定的工資按時足額發(fā)放；積極實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改善了部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助體系，通過實施“兩免一補”政策，對貧困家庭學(xué)生實行免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費，較好地保證了貧困家庭學(xué)生能夠接受義務(wù)教育。三是規(guī)范收費和資金管理，提高了資金使用效益。與有關(guān)部門一道，在全市推行了義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，明確雜費收入必須全部用于公用經(jīng)費開支；建立了各項義務(wù)教育經(jīng)費管理辦法，提高了經(jīng)費管理和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

但是，目前在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障方面仍存在一些亟待解決的問題，從全市來看主要是：財政投入總量不足，教師津補貼發(fā)放部分區(qū)、縣（市）財政沒有納入預(yù)算安排，沒有完全到位，學(xué)校公用經(jīng)費安排不足，保障范圍偏窄；資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距過大；部分學(xué)生還在危房中上課。

今天，政府專門召開這個工作會議，充分表明了對農(nóng)村義務(wù)教育工作的高度重視和解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障問題的堅定決心。財政部門一定要按照會議的要求和部署，深刻認識改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮職能作用，扎扎實實地把這項改革落實到位。

二、深刻領(lǐng)會改革精神，全面理解和把握新機制的內(nèi)涵

中央明確提出了“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的改革原則，要求逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難縣區(qū)。這一保障機制，責(zé)任明確，措施具體，便于各級財政預(yù)算安排和監(jiān)督檢查；充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。下面，我講一下我市實施的具體內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育保障機制除由中央全額承擔(dān)的免費提供教科書資金外，涉及我市的經(jīng)費保障項目有兩個：①校舍維修改造資金；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費（全免雜費后，財政補助公用經(jīng)費）。

2、我市中央、地方（含省市縣部分）分擔(dān)比例①校舍維修改造資金中央、地方分擔(dān)比例為5：5；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費中央、地方分擔(dān)比例為6：4。

我市地方分擔(dān)比例：按省財政廳有關(guān)文件精神確定，石門縣為一類縣，由省、市、縣按8：1：1比例分擔(dān)；其他八個區(qū)、縣（市）包括西湖、西洞庭、德山和柳葉湖度假區(qū)是二類縣，由省、市、縣按6：1：3比例分擔(dān)。

3、測算辦法

①、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造資金=（農(nóng)村小學(xué)生×生均校舍面積4.5㎡+農(nóng)村初中生×生均校舍面積6㎡）×年危改發(fā)生率3.3%×300元/㎡。在全省測算時已扣除2005年已改造危房面積，測算出我市校舍所需改造資金。

②、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)常性公用經(jīng)費=農(nóng)村小學(xué)生×200元/生+農(nóng)村初中生×275元/生+縣鎮(zhèn)小學(xué)生×230元/生+縣鎮(zhèn)初中生×305元/生。這個生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)據(jù)了解只能管07、08年，2009年中央將出臺新的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

按2004年底學(xué)生數(shù)測算，我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造資金為2664萬元，其中市級配套133萬元，區(qū)、縣（市）配套369萬元；經(jīng)常性公用經(jīng)費為13896萬元，其中市財政承擔(dān)556萬元，區(qū)、縣（市）財政承擔(dān)1542萬元。

4、實施時間：①校舍維修改造資金從2006年起實施；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費從2007年春季實施；③城區(qū)包括市城區(qū)、武陵區(qū)、德山城區(qū)和津市市城區(qū)市政府研究暫不實施。

三、把深化保障機制改革，作為財政的一項重要工作來抓落實

從2006年起，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革開始實施了。財政部門作為資金籌集和管理的職能部門，在改革實施過程中，負有重要的職責(zé)。各區(qū)、縣（市）財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，力求做到四個到位：

(一)協(xié)調(diào)配合到位。這項改革涉及許多部門，財政部門尤其關(guān)鍵，沒有經(jīng)費作后盾，保障機制無法建立，因此，財政部門要及時與教育等部門溝通情況，開展調(diào)查研究，分析解決問題，齊抓共管，共同把工作做好。

(二)資金保障到位。按照市政府的部署和要求，市財政已按應(yīng)承擔(dān)的資金編入了預(yù)算并將會及時到位。因此，要求區(qū)縣（市）財政部門要立即研究具體的辦法，統(tǒng)籌落實應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，并將其列入財政預(yù)算，確保保障機制到基層不走樣。同時要求區(qū)、縣（市）財政原對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的投入仍按原渠道撥付，只能增加不得減少。這里要強調(diào)的，教師的津補貼特別是義務(wù)教育學(xué)校教師的津補貼一定要納入財政預(yù)算安排，按市政府研究的意見，發(fā)現(xiàn)誰沒有納入預(yù)算發(fā)放，將由市財政通過一定途徑來補發(fā)，再通過市財政決算或其他方法予以扣繳。

(三)經(jīng)費管理到位。在各級財政收支壓力仍然較大的情況下，拿出這么多的錢推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確實很不容易。錢多了，更要提高資金使用效益。這次改革，要求經(jīng)費管理以縣為主，既加大了縣級的責(zé)任，也為今后的管理提出了新的要求。為此，市財政局會同教育局下發(fā)了加強經(jīng)費管理等一系列文件，用來規(guī)范經(jīng)費管理各項工作。各區(qū)縣（市）財政部門要認真執(zhí)行，特別是一定要按要求在國庫統(tǒng)一開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育保障機制專戶，實行資金專項管理，確保經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和有效。

（四）監(jiān)督檢查到位。區(qū)縣（市）財政部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要做到公開透明，要把經(jīng)費投入情況向同級人大報告，要向社會公布，接受社會監(jiān)督。要會同教育等部門對經(jīng)費安排使用、中小學(xué)收費等情況進行監(jiān)督檢查，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗，認真分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。對于各種擠占、挪用、截留經(jīng)費等違法亂紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。

同志們，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，不僅關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，同時也涉及千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益。我們一定要認真貫徹落實會議精神，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度,把這件實事辦實，好事辦好。

第二篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議

明確各自職責(zé) 落實保障新機制

努力開創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育工作新局面

同志們：

這次全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，是市政府召開的一次重要會議。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作高度重視，去年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，并召開相應(yīng)會議進行了全面部署。四川省人民政府也制發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》，并于今年1月23日召開專門會議進行部署。今天我們這次會議的主要任務(wù)，就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府這一重大戰(zhàn)略決策和部署，具體安排我市的組織實施工作，確保今年春季開學(xué)后全市農(nóng)村義務(wù)教育按新的機制運行。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的責(zé)任感和緊迫感

黨和政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育一直十分重視。特別是近幾年來，全市各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把農(nóng)村義務(wù)教育工作作為工作重點，使農(nóng)村義務(wù)教育成為新時期教育工作的重中之重，擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后出臺了一系列政策措施，有力地促進了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。我市于2000年全面完成了“普九”任務(wù)，近幾年又不斷鞏固提高，達到新的水平。

但是我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，仍然是低水平、不全面和不鞏固的。資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距較大；經(jīng)費投入不足，總體保障水平偏低；農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，管理滯后，教師隊伍建設(shè)亟待加強；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費上學(xué)，農(nóng)民教育負擔(dān)較重等。投入得不到有效保障、資源得不到合理配置的關(guān)鍵問題在于各級政府投入責(zé)任不清，機制不順。

為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機制入手，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。同時明確提出重點支持西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠矚作出的關(guān)于教育工作的一項具有里程碑意義的重大決策。新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質(zhì)，推動農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是我們深入實施“科教興市”戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略的根本保證。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是推進公共財政建立，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。全市各級政府要認真貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和國務(wù)院《通知》以及省政府《實施意見》的精神，站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進教育公平的高度，認清形勢，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策的精神上來，增強搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的責(zé)任感和緊迫感，明確各自責(zé)任采取有力措施，努力把這項民心工程、德政工程實施好。

二、把握政策，突出重點，務(wù)必抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各環(huán)節(jié)的工作

全國、全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議和國務(wù)院《通知》、省政府《實施意見》，對這次改革的政策內(nèi)容都已明確。其基本原則是：明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施。全國從今年開始，準(zhǔn)備用五年時間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。按照中央和省政府的要求，我市將從今年春季開始全面啟動實施這項改革，《實施意見》省政府已制定下發(fā)，省與各市州、縣的籌資責(zé)任和具體政策措施也已明確，各級政府和有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確地把握這項改革的相關(guān)政策，狠抓落實，務(wù)求改革成功。

（一）落實各級政府責(zé)任，強化資金保障和管理

這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實質(zhì)，是明確劃分各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，進一步完善“以縣為主”管理體制。落實分擔(dān)責(zé)任、加強經(jīng)費管理和保持法定增長是確保改革順利進行的重點。

一是落實分擔(dān)責(zé)任。今年，我市實施這項改革共需財政投入1.8億多元，其中中央財政承擔(dān)1.2億多元、省財政承擔(dān)5900多萬元、市財政承擔(dān)455萬元、縣級財政承擔(dān)1500多萬元。為了保證市以下經(jīng)費的落實和改革的順利實施，市上按照國務(wù)院和省政府的要求，將擔(dān)負起落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌責(zé)任。各區(qū)縣級政府要按照省政府《實施意見》中確定的經(jīng)費分擔(dān)具體辦法，切實擔(dān)當(dāng)起各自的籌資責(zé)任，務(wù)必抓好財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，務(wù)必確保資金的落實到位，決不允許任何一個地方因資金不落實，而出現(xiàn)“空擋”，影響全市、全省改革的進程。

二是強化資金管理。全國、全省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作會議上明確提出“經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”，這進一步強化了縣級政府的資金管理職責(zé)。各縣級政府要按照改革的要求，將農(nóng)村中小學(xué)各項經(jīng)費全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也要按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件規(guī)定，履行好對農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。

科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革順利實施的重要措施，是規(guī)范學(xué)校經(jīng)費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地在實施新機制中，要同步推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。教育部門要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實實在在地做好預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，尤其要充分考慮新形勢、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新要求，不斷滿足教育教學(xué)的實際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化經(jīng)費管理，保證公用經(jīng)費、人員經(jīng)費和基本建設(shè)經(jīng)費嚴(yán)格按規(guī)定使用，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的需要。財政部門要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實際，合理編制資金計劃，科學(xué)調(diào)度資金，加快資金撥付進度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費及時足額到位。每年新學(xué)期開學(xué)前特別是今年春季，由于時間緊、又剛起步，地方財政要及時撥付資金，保證運轉(zhuǎn)資金按時到校。各地要加強監(jiān)督審計，專款專用，嚴(yán)防把此項經(jīng)費挪作他用，不得用于沖抵財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費，不得用于發(fā)放教師工資和津補貼，不得用于償還“普九”欠債。農(nóng)村中小學(xué)也要強化學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推行學(xué)校財務(wù)公開制度，提高資金使用效益。

三是保持法定增長。近年各地高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，認真按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，加大了投入力度，有力地促進了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。按照這次改革“一年實施、二年鞏固、三年完善、五年實現(xiàn)”的規(guī)劃，今后五年，中央、省、市對農(nóng)村義務(wù)教育的投入還將進一步增大。這里需要特別強調(diào)的是，這次建立新機制的資金，是專項資金，各級財政要在預(yù)算中單列，從當(dāng)年新增財力中安排，不得占用教育經(jīng)費的正常增量。在這方面，中央、省和市財政已經(jīng)帶了頭，作出了示范，各區(qū)縣也要按此保持教育投入同步增長。各地不得因為中央和省、市加大了投入，而將原本應(yīng)有的投入挪作他用，要堅決防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。必須繼續(xù)按照《教育法》的要求，既實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，又保證其他各級各類教育經(jīng)費達到法定增長。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費行為，堅決杜絕學(xué)校亂收費

新機制的建立，從制度上和源泉頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。實行新機制后，國家和省上給我市的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費補助標(biāo)準(zhǔn)，每年小學(xué)生生均為190元，初中生生均為240元，而且隨著改革的不斷深入，還將逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，農(nóng)村義務(wù)教育的各項經(jīng)費需求，政府在財政預(yù)算里都給予了基本保障，學(xué)校沒有任何亂收費的理由。國家一邊給補貼，學(xué)校一邊亂收費，這既有違于“三個代表”重要思想的要求，也有損于教育事業(yè)的形象。各區(qū)縣、各學(xué)校要把實施新機制與鞏固治理教育亂收費成果有機結(jié)合，堅決杜絕教育亂收費。今年春季開學(xué)時，要一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費、信息技術(shù)教育費，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各項行政事業(yè)性收費項目。今后，凡納入新機制實施范圍的學(xué)校，必須堅決做到“三不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)在收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費和寄宿學(xué)生食宿費以外，再向?qū)W生收取其他任何費用；二是不準(zhǔn)再向?qū)W生統(tǒng)一收費購買教輔材料、校服和學(xué)具等；三是不準(zhǔn)以改制為名高收費和亂收費。從今年起，各地不得再審批義務(wù)教育階段新的改制學(xué)校，對原已改制的學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行全面清理和規(guī)范，對將公辦學(xué)校租賃或承包給私人辦學(xué)的要堅決收回實行公辦，堅決不準(zhǔn)再搞“一校兩制”。各地也要加強對學(xué)校特別是對農(nóng)村中小學(xué)收費行為的管理，堅決制止向?qū)W校搭車收費和亂攤派、亂收費行為。

治理教育亂收費，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校收費管理負有直接責(zé)任。落實建立新機制的資金是各級政府的責(zé)任，如此項資金落實不了，應(yīng)追究政府的責(zé)任，而如果學(xué)校違規(guī)亂收費，就必須追究校長和教育主管部門的責(zé)任，今年各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要把實施新機制的學(xué)校收費行為作為監(jiān)督檢查的重點，對亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質(zhì)量和效益

深化教育改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進教育均衡發(fā)展，既是建立新機制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發(fā)點和落腳點。各地要抓住這次建立新機制的有利時機，認真分析當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，探索并建立不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的新機制、新方法，通過不斷地改革，確保這次改革目標(biāo)的實現(xiàn)。一是要遵循“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高辦學(xué)效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點的資產(chǎn)，防止教育資源流失。對布局調(diào)整后的學(xué)校校園、校舍以及其他設(shè)施，教育行政部門要加強統(tǒng)籌和規(guī)劃，確保這些教育資源全部用于發(fā)展農(nóng)村教育。二是要扎實推進農(nóng)村中小學(xué)的課程改革，全面實施素質(zhì)教育。要加快中小學(xué)評價與考試制度改革，并將其作為推進素質(zhì)教育的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學(xué)學(xué)生過多過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)減下來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快地成長。三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，積極扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的教育差距，努力促進教育公平。要合理優(yōu)化配置教育資源，促進教育資源向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，有條件的地區(qū)要積極推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要改革評價義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系設(shè)置要有利于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，堅決取消一切不切實際的評價指標(biāo)。

（四）加強教師隊伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平

縮小城鄉(xiāng)教育的差距，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。各地要利用此次新機制的建立，從推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的高度，認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)文件精神，深化教師人事制度改革，進一步理順中小學(xué)教師的管理體制。一是要進一步健全和完善教師交流制度，大力推進和鼓勵城市、縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校支教和任教，并以此帶動、提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量。二是要加強農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實行動態(tài)管理。各級教育行政部門要強化對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)動交流和考核等管理職能，合理優(yōu)化配置教師資源。三是要完善和從嚴(yán)實施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要加快推進中小學(xué)教師聘任制度，堅決清退不合格教師，逐步清退代課教師，精簡壓縮非教學(xué)人員。

農(nóng)村學(xué)校管理滯后，是城鄉(xiāng)教育差距的又一體現(xiàn)。新機制建立后，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費有了相應(yīng)基本保障，這為農(nóng)村中小學(xué)提高管理水平創(chuàng)造了良好的條件。各地要高度重視農(nóng)村學(xué)校的管理工作，認真抓好校長的培訓(xùn)和選聘工作，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優(yōu)秀的管理者。要始終把學(xué)校安全工作作為學(xué)校工作的重中之重，認真總結(jié)近年學(xué)校安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合新形勢和新要求，進一步落實責(zé)任，完善措施，加強監(jiān)管。隨著新機制的推進，要盡快建立起職責(zé)明確、工作落實和保障有力的學(xué)校安全工作長效機制。當(dāng)前，要重點針對學(xué)校設(shè)施設(shè)備不足和老化，特別是在學(xué)生宿舍、食堂和廁所等方面存在的安全隱患等突出問題，認真排查和消除隱患，強化安全責(zé)任制，堅決杜絕類似去年通江縣廣納中心校踩踏事故的再一次發(fā)生。今年春季開學(xué)前后，各地要對學(xué)校安全工作進行一次專題部署，開展一次專項檢查，督促各項安全工作措施真正落到實處。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保今春我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障按新機制落實到位

建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程，是促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市今年春季開學(xué)就要開始按新機制運行，這項工作時間緊、任務(wù)重，各級政府和有關(guān)部門必須要從講政治的高度，緊急動員，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保改革順利實現(xiàn)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上已成立ＸＸ市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，市教育、財政、監(jiān)察、審計、物價等部門的負責(zé)同志為主要成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，掌握改革動態(tài)，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地也要按照國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》的要求，建立相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)組織實施工作。要把此項改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各區(qū)縣政府“一把手”要親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項改革上，周密安排，精心組織實施。各級教育、財政等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，迅速抽調(diào)精干力量，組成專門工作機構(gòu)，對實施工作的每一個環(huán)節(jié)，作出倒計時安排，并加強有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保此項改革順利實施。

二是資金落實到位。這次改革能否成功，一個重要的前提和關(guān)鍵是中央和地方分項目、按比例承擔(dān)的資金能否及時足額落實到位。按照國務(wù)院的要求和省、市的安排，中央和省、市應(yīng)承擔(dān)的改革經(jīng)費將會及時足額到位。各區(qū)縣對此項改革資金的落實要實行區(qū)縣長負責(zé)制，務(wù)求足額籌集，及時撥付。每年底，各區(qū)縣要向市政府上報本改革資金落實情況，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。以及下一預(yù)算安排情況。要建立有效的資金保障機制，對不能按時到位的區(qū)縣，市財政將在轉(zhuǎn)移支付中直接予以扣減。

三是管理監(jiān)督到位。各地要建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按制度管理，加強監(jiān)督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，將各項支出全部納入財政預(yù)算管理。要健全預(yù)算資金支付管理制度，加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，精打細算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。要改進和加強教育督導(dǎo)工作，把這次改革作為教育督導(dǎo)的一個重要內(nèi)容。要建立專門的審計制度，積極推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現(xiàn)象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法嚴(yán)肅處理。

四是輿論宣傳到位。各地要高度重視宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，在全面宣傳改革政策的同時，突出宣傳免收學(xué)雜費的重大意義。要緊緊依靠廣大農(nóng)村教師，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。

同志們，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，意義重大而深遠，它為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們要通過這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，努力讓每一個學(xué)齡兒童都能進入學(xué)堂，讓義務(wù)教育真正義務(wù)起來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣、各部門一定要齊心協(xié)力，抓住機遇，扎實工作，為開創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面，為推進社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

謝謝大家。

第三篇：在全縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議上的講話

同志們：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革惠及千家萬戶，是一項德政工程、民心工程，這項工作政策性強、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、意義大。今天召開這次會議的任務(wù)十分明確，就是貫徹落實國務(wù)院、省、市對這一重大戰(zhàn)略決策精神，具體安排我縣的組織實施工作，確保今年春季開學(xué)后全縣農(nóng)村義務(wù)教育按新的機制運行。剛才，縣教育局、縣財政局負責(zé)同志分別作了發(fā)言，我完全贊同，下面，我再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的責(zé)任感和緊迫感

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是教育大縣。農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。近幾年，我們認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把農(nóng)村義務(wù)教育工作作為新時期教育工作的重中之重，擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后出臺了一系列政策措施。提高了農(nóng)村義務(wù)教育的投入水平。通過將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣上直接支付、制定并落實生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款、提高農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例、實施“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程等的建設(shè)，初步實現(xiàn)了“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)，有力地促進了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，“兩基普九”成果得到不斷鞏固和提高，正在向“兩全普九”和“雙高普九”的目標(biāo)邁進。

但是目前我縣農(nóng)村義務(wù)教育的普及，仍然存在資源配置不盡合理，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量還處于較低的水平，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)水平差距較大；經(jīng)費投入不足，總體保障水平偏低；農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，管理滯后，教師隊伍建設(shè)亟待加強；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費上學(xué)，農(nóng)民教育負擔(dān)較重等問題。這些問題在全國都具有普遍性，為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機制入手，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質(zhì)，推動農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進教育公平的高度，認清形勢，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策的精神上來，增強搞好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的責(zé)任感和緊迫感，明確各自責(zé)任，采取有力措施，努力把這項民心工程、德政工程實施好。

二、把握政策，突出重點，務(wù)必抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各環(huán)節(jié)的工作

全國、全省和全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議和國務(wù)院《通知》、省政府和縣上即將出臺的《實施意見》，對這次改革的政策內(nèi)容都已明確。其基本原則是：明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施。全國從今年開始，準(zhǔn)備用五年時間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。按照市政府的要求，我縣將從今年春季開始全面啟動實施這項改革，縣上的《實施意見》已制定下發(fā)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確地把握這項改革的相關(guān)政策，狠抓落實，務(wù)求改革成功。改革的主要環(huán)節(jié)包括：

（一）落實各級政府責(zé)任，強化資金保障和管理

這次改革的實質(zhì)就是明確劃分各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，進一步完善“以縣為主”管理體制。落實分擔(dān)責(zé)任、加強經(jīng)費管理和保持法定增長是確保改革順利進行的重點。

一是落實分擔(dān)責(zé)任。今年，我縣實施這項改革共需財政投入2902.2萬元，其中中央財政承擔(dān)1955.3萬元（占67%），省財政承擔(dān)635.7萬元（占22%），市財政承擔(dān)57.5萬元（占2%），縣財政承擔(dān)253.7萬元（占9%）。要加強對此項經(jīng)費的管理，縣財政要切實擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，確保資金落實到位。

二是強化資金管理。這次改革提出的要求是“經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”，進一步強化了縣級政府的資金管理職責(zé)。請縣財政要按照改革的要求，將應(yīng)納入預(yù)算的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，在相關(guān)金融部門的全力配合下，確保資金及時足額到位。

三是規(guī)范預(yù)算管理制度。在實施新機制中，要同步推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。縣教育局要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實實在在地做好預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，要充分考慮新形勢、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新要求，不斷滿足教育教學(xué)的實際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化經(jīng)費管理，保證公用經(jīng)費、人員經(jīng)費和基本建設(shè)經(jīng)費這幾項大的經(jīng)費嚴(yán)格按規(guī)定使用，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的需要。縣財政要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實際，合理編制資金計劃，科學(xué)調(diào)度資金，加快資金撥付進度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費及時足額到位。縣監(jiān)察局和審計局要加強監(jiān)督審計和監(jiān)察力度，確保專款專用，嚴(yán)防把此項經(jīng)費挪作他用。這項經(jīng)費是專項經(jīng)費，要專款專用，剛才財政局劉杰局長對此講得已經(jīng)很透徹了，在此我要強調(diào)的是此項經(jīng)費不得用于沖抵財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費，不得用于發(fā)放教師工資和津補貼，不得用于償還“普九”欠債。農(nóng)村中小學(xué)也要強化學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推行學(xué)校財務(wù)公開制度，提高資金使用效益。

四是保持法定增長。按照這次改革“一年實施、二年鞏固、三年完善、五年實現(xiàn)”的規(guī)劃，今后五年，中央、省、市、縣對農(nóng)村義務(wù)教育的投入還將進一步增大。剛才講了，這是專項資金，縣財政將在預(yù)算中單列，從當(dāng)年新增財力中安排，不占用教育經(jīng)費的正常增量。要防止因為中央和省、市、縣加大了投入，而將原本應(yīng)有的投入挪作他用。繼續(xù)按照《教育法》的要求，既實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，又保證其他各級各類教育經(jīng)費達到法定增長。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費行為，堅決杜絕學(xué)校亂收費

新機制的建立，從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。實行新機制后，上級財政給我縣的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費補助標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)村義務(wù)教育的各項經(jīng)費需求，政府在財政預(yù)算里都給予了基本保障，學(xué)校沒有任何亂收費的理由。今年春季開學(xué)時，要一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費、信息技術(shù)教育費，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各項行政事業(yè)性收費項目。凡已預(yù)收了的學(xué)校，必須在今年春季開學(xué)當(dāng)日內(nèi)清退完畢。凡納入新機制實施范圍的學(xué)校，必須堅決做到“三不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)在收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費和寄宿學(xué)生食宿費以外，再向?qū)W生收取其他任何費用；二是不準(zhǔn)再向?qū)W生統(tǒng)一收費購買教輔材料、校服和學(xué)具等；三是不準(zhǔn)以改制為名高收費和亂收費。從今年起，縣上不再審核上報義務(wù)教育階段新的改制學(xué)校，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)已改制的學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行全面清理和規(guī)范，目前這項工作正在開展，堅決不準(zhǔn)再搞“一校兩制”。治理教育亂收費，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校收費管理負有直接責(zé)任。落實建立新機制的資金是政府的責(zé)任，如果此項資金落實不了，應(yīng)追究政府的責(zé)任，而如果學(xué)校違規(guī)亂收費，就必須追究校長和教育主管部門的責(zé)任。去年對教育亂收費采取了兩次拉網(wǎng)式檢查，效果較好，但還是存在一些問題，盡管是個別問題，但有典型性和嚴(yán)重性，因此春節(jié)前縣上專門召開會議研究，要求2004年和2005年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠撥學(xué)校的教育經(jīng)費，春節(jié)前要撥付到位，對應(yīng)該清退學(xué)生的收費，各學(xué)校必須在今年春季開學(xué)當(dāng)日清退完畢。今年，教育亂收費的檢查一律采取拉網(wǎng)式檢查，教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要把實施新機制的學(xué)校收費行為作為監(jiān)督檢查的重點，對亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質(zhì)量和效益

深化教育改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進教育均衡發(fā)展，既是建立新機制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發(fā)點和落腳點。為此，一是要遵循“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高辦學(xué)效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點的資產(chǎn)，防止教育資源流失。對布局調(diào)整后的學(xué)校校園、校舍以及其他設(shè)施，縣教育局要加強統(tǒng)籌和規(guī)劃，確保這些教育資源全部用于發(fā)展農(nóng)村教育。二是要扎實推進農(nóng)村中小學(xué)的課程改革，全面實施素質(zhì)教育。要加快中小學(xué)評價與考試制度改革，并將其作為推進素質(zhì)教育的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學(xué)學(xué)生過多過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)減下來，讓廣大青少年輕輕松松、愉愉快快地成長。三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，積極扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力促進教育公平。要合理優(yōu)化配置教育資源，促進教育資源向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強教師隊伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平

縮小城鄉(xiāng)教育的差距，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要充分利用此次新機制的建立，從推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的高度，認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，深化教師人事制度改革，進一步理順中小學(xué)教師的管理體制。一是要建立和完善教師交流制度，大力推進和鼓勵縣城教師和大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校支教和任教，并以此帶動、提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量。二是要加強農(nóng)村中小本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站學(xué)教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實行動態(tài)管理。縣教育局要強化對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)動交流和考核等管理職能，合理優(yōu)化配置教師資源。三是要完善和從嚴(yán)實施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。完善中小學(xué)教師聘任制度，堅決清退不合格教師，精簡壓縮非教學(xué)人員。

農(nóng)村學(xué)校管理滯后，也是目前農(nóng)村義務(wù)教育中的一個重大問題。新機制建立后，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費有了相應(yīng)基本保障，這為農(nóng)村中小學(xué)提高管理水平創(chuàng)造了良好的條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局要高度重視農(nóng)村學(xué)校的管理工作，認真抓好校長的培訓(xùn)和選聘，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優(yōu)秀的管理者。要始終把學(xué)校安全工作作為重中之重，認真總結(jié)近年學(xué)校安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步落實責(zé)任，完善措施，加強監(jiān)管。隨著新機制的推進，要盡快完善和健全學(xué)校安全工作長效機制。當(dāng)前，要重點針對學(xué)校設(shè)施設(shè)備不足和老化，特別是在校舍等方面存在的突出安全問題，認真排查和消除隱患，堅決杜絕安全事件的發(fā)生。安全工作本來是常規(guī)工作，但卻不能掉以輕心，要始終把它放在各項工作的重中之重來抓。今年春季開學(xué)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局要對學(xué)校安全工作進行一次專題研究，開展一次專項檢查，督促各項安全工作措施真正落到實處。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保今春我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障按新機制落實到位

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，縣教育、財政、監(jiān)察、審計、物價等部門的負責(zé)同志為副組長和主要成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要按照今天會議的要求，分清各自職責(zé)，認真組織實施。要把此項改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門的“一把手”要親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項改革上，周密安排，精心組織實施，確保此項改革順利實施。

二是管理監(jiān)督到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按制度管理，加強監(jiān)督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，將各項支出全部納入財政預(yù)算管理。要健全預(yù)算資金支付管理制度，加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，精打細算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。要改進和加強政府教育督導(dǎo)工作，把這次改革作為政府教育督導(dǎo)的一個重要內(nèi)容。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的欠債較多，但此項資金是專項資金，要專款專用，雖然此項資金的運行不是封閉運行，沒有司法保證，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校有義務(wù)保證此項資金的安全。要建立專門的審計制度，積極推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現(xiàn)象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法嚴(yán)肅處理。

三是輿論宣傳到位。此項改革是德政工程、民心工程、陽光工程，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要加強宣傳力度，讓每位學(xué)生和家長都了解此項改革的內(nèi)容，要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。

同志們，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，意義重大而深遠，它為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們要通過這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，努力讓每一個學(xué)齡兒童都能進入學(xué)堂，讓義務(wù)教育真正義務(wù)起來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣政府系統(tǒng)正在開展機關(guān)作風(fēng)整頓，要把是否確保此項改革工作的落實作為開展作風(fēng)整頓的一項重要檢驗標(biāo)尺，認真加以落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要齊心協(xié)力，抓住機遇，扎實工作，為開創(chuàng)我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面，為推進社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

謝謝大家。

第四篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議上的講話

在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作電視電話會議上的講話

同志們：

2006年，是“十一五”規(guī)劃開局之年，新的開始，孕育新的希望。在這起始之年，農(nóng)村義務(wù)教育迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，黨中央、國務(wù)院做出對于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展具有里程碑意義的重大改革決定，即深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，使義

務(wù)教育走向真正意義上的“義務(wù)”道路。今天，我們召開電視電話會議，主要任務(wù)就是專門安排部署全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。目前，市政府《貫徹落實省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的貫徹意見》尚在討論研究階段，待提交市政府常務(wù)會議通過后再行印發(fā)。下面，我先就省政府出臺的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見》和春節(jié)前省政府召開的全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議精神進行傳達，并結(jié)合我市教育工作實際，講幾點具體貫徹意見。

一、全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議主要精神

2006年1月24日，省政府在蘭州召開了全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議。李膺副省長出席會議并作了重要講話，會議的主要精神有以下幾點：

（一）、強化對建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制重大意義的認識

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的主要作用，從理順機制入手,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對于解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農(nóng)民負擔(dān),鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求;是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各級政府及有關(guān)部門要高度認識建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的重大意義，以對人民高度負責(zé)的責(zé)任心和使命感，貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的這一重大決策，盡職盡責(zé)的把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立起來，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）、明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

按照中央確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。主要內(nèi)容有四項：

1、全部免除農(nóng)村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學(xué)雜費資金由中央和省級財政分擔(dān),中央財政承擔(dān)80％,省級財政承擔(dān)20％，市、縣（區(qū)）不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費資金；補助寄宿生生活費資金由市、縣（區(qū)）財政共同承擔(dān)，補助標(biāo)準(zhǔn)不低于2005年“兩免一補”省定標(biāo)準(zhǔn)，具體分擔(dān)比例、補助對象和補助方式隨后由市政府確定。市、縣（區(qū)）財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費，足額落實補助寄宿生生活費資金。

2、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。在免除學(xué)雜費的同時,要按照省財政廳、教育廳制定下發(fā)的《關(guān)于下達甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘財教〔2005〕47號）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，落實公用經(jīng)費，所需資金由中央財政承擔(dān)80％，省級財政承擔(dān)20％。

3、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5：5比例共同分擔(dān)。

4、鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制,對我省農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持。省級也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。

（三）、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟

全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起全面實施,分逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。

1、2006年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費;中央財政和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金,提高公用經(jīng)費保障水平；啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制。各級財政要科學(xué)合理調(diào)動資金，采取預(yù)撥資金等辦法，保證運轉(zhuǎn)資金及時到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。

2、2007年，完善各項管理制度，做好

第五篇：在全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議上的講話

抓住契機 深化改革努力開創(chuàng)我市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展新局面

同志們：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大戰(zhàn)略決策和部署，具體安排我市的組織實施工作，確保今春開學(xué)后全市農(nóng)村義務(wù)教育按新的機制運行，市政府今天在這里召開全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議。下面，按照會議安排，我就教育戰(zhàn)線如何抓住契機，深化改革，全面推進新機制的建立，確保我市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)順利健康發(fā)展講幾點意見。

一、振奮精神，不負使命，充分認識農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，是黨中央、國務(wù)院的一項重大戰(zhàn)略決策，中央下大決心、斥巨資實施的這項“千億工程”，將徹底改變多年來農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不清、保障范圍較窄、保障水平低偏、發(fā)展相對落后的局面，是一項惠及廣大人民群眾的民心工程、德政工程，是我國教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是農(nóng)村義務(wù)教育的一項重大的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。國務(wù)院從構(gòu)建體制機制入手，把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍，分項目、按比例由中央和地方分擔(dān)，中央重點支持中西部地區(qū)、大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，既是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的歷史必然，也是教育自身發(fā)展的客觀需要。通過深化體制改革，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，是解決長期以來農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障問題的治本之策、長效之舉。對于確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，必將起到巨大的持久的推動作用。全市教育戰(zhàn)線廣大干部職工，要充分認識這項改革的重大歷史意義，把這項工作作為當(dāng)前教育工作的頭等政治任務(wù)來完成，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的精神和內(nèi)容，把全國、全省的會議精神和文件精神吃透、吃準(zhǔn)，把思想和行動統(tǒng)一到全國、全省的會議精神和文件精神上來，振奮精神，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極相互促進財政等有關(guān)部門，團結(jié)一致，精心組織，周密部署，制定切實可行的工作計劃、工作措施和辦法，倒計時安排工作，一抓到底，把好事做好、做實、做細，確保今年春季開學(xué)時，按照中央和省上的要求，順利實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的目標(biāo)，把黨中央、國務(wù)院的溫暖盡快送到廣大人民群眾中去。

二、精心組織，狠抓落實，確保新機制的順利啟動和建立

實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是一項全新的工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、時間緊迫、要求很高。我們要充分認識建立新機制的艱巨性和復(fù)雜性。這項重大的惠民工程，將惠及到全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，既要把學(xué)雜費免到位，又要把寄宿制學(xué)生生活補貼落實到位，不漏掉每一所農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點，不漏掉每一個項目，不漏掉每一個學(xué)生。到今年春季開學(xué)前，在不到2個月的時間內(nèi)，必須全面啟動新機制，還要著眼于長效機制、長遠制度的建立和完善。新機制能夠有效啟動和建立，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需的各項經(jīng)費就有穩(wěn)定的保障，事業(yè)就會逐漸步入良性循環(huán)的軌道；新機制如果無法如期啟動和建立，甚至出現(xiàn)工作疏漏和失誤，影響的不僅僅是少拿一點錢的問題，而是影響到整個農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，影響到千百萬農(nóng)村孩子的未來，影響到教育系統(tǒng)甚至黨和政府的形象。中央這項改革首先在西部地區(qū)啟動，四川是一個教育大省，在西部省份中居于重要地位，我市的改革能否順利推進，對于全省推進這項改革，意義重大，責(zé)任重大。我們要深刻意識到此項工作的艱巨性和復(fù)雜性，把責(zé)任落實在工作的每個環(huán)節(jié)中，務(wù)必將各項工作做深入、做扎實、做出成效，確保我市新機制順利啟動和運行。

一要狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，制定切實可行的工作方案。市、區(qū)縣教育行政部門都要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由“一把手”負總責(zé)，加強對這項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方面的工作職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同做好這項工作。各級教育行政部門要按照國務(wù)院《通知》和省上的要求，與財政部門一起，做好深入細致的調(diào)查研究，認真研究制定本地改革實施方案，按照國務(wù)院和省上確定的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟，分制訂好各項工作計劃，按要求分步實施到位，確保我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革圓滿完成。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

二要把握好政策，保證所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費。保障每一位農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免學(xué)雜費，是順利啟動這項改革，保障整個工作順利進行的關(guān)鍵。區(qū)縣教育部門和學(xué)校要帶著強烈的政治責(zé)任感，帶著深厚的感情，認真按照中央和省確定的免學(xué)雜費政策的范圍和對象，嚴(yán)把政策關(guān)，逐一核實，認真細致地做好工作，確保所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生一個不漏地享受免學(xué)雜費政策，感受到黨和政府的溫暖，堅決杜絕該免而未免的現(xiàn)象發(fā)生。

三要認真指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)做好預(yù)算，建立健全規(guī)范的預(yù)算制度。推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項收入支全部納入預(yù)算管理，是建立新機制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，是改革工作順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和極其重要的基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支由區(qū)縣級教育行政部門匯總后統(tǒng)一編入財政總預(yù)算，經(jīng)縣級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行，這是一項史無前例的改革。教育行政部門要從思想上、觀念上和方法上努力適應(yīng)改革的要求，積極配合財政部門做好預(yù)算工作。

我省各級教育行政部門從現(xiàn)在起，要高度重視農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、匯總、審批。要正確指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，把預(yù)算做全面、做規(guī)范。預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全部納入預(yù)算，既要預(yù)算“吃飯運轉(zhuǎn)”需要的錢，也要預(yù)算“建設(shè)發(fā)展”需要的錢。預(yù)算的數(shù)據(jù)要實，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)并符合國家規(guī)定，收支平衡，不留缺口。預(yù)算的安排要詳細，每項收入、支出要落實到具體部門、人員和項目，有的還要細化到具體時間。預(yù)算的使用要嚴(yán)，應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。預(yù)算編制審定后，各級教育行政部門還要積極配合財政部門，努力落實預(yù)算資金，及時足額撥付給學(xué)校。

四要加強農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、校舍維修改造等專項經(jīng)費管理，提高資金使用效益。建立新機制的各項專項資金，必須按照國家規(guī)定的開支范圍使用，不得用于償還以往債務(wù)。要保證學(xué)校的每項資金都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，各自發(fā)揮應(yīng)有的效益。不得將公用經(jīng)費用于人員工資、津貼、補貼、獎金等。對以往一些地方和學(xué)校通過收費解決教職工福利待遇的問題，要報當(dāng)?shù)卣硇薪y(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金。各級教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行我省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理辦法，切實保障資金使用效益，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。要把農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金主要用于教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公室用房、除教職工住宅以外的生活服務(wù)用房等校舍的危房改造。各級教育行政部門要建立農(nóng)村中小學(xué)校舍現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，建立校舍定期鑒定等制度，科學(xué)確定校舍折舊期限，對已到折舊期限的校舍要進行重點監(jiān)控，作為每年校舍維修改造的重點項目，切實保證校舍安全。

五是要立足新的起點，著眼于未來，要把建立新機制與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。實施“兩全普九”工程，是我市“十一五”教育工作的首要目標(biāo)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的建立，為“十一五”期間全市全面實施“兩全普九”，統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠的經(jīng)費保障。各區(qū)縣要把建立新機制與農(nóng)村義務(wù)教育未來發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，認真規(guī)劃。要進一步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，千方百計加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和改造的長效機制。大力推進中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，提高農(nóng)村教育信息化水平。進一步加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造力度，努力縮小區(qū)域內(nèi)特別是區(qū)縣域內(nèi)學(xué)校之間的差距，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，推進教育公平。要結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體進程，充分發(fā)揮學(xué)校在當(dāng)?shù)赝菩朽l(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等方面的示范作用，用新的視野和要求來規(guī)劃學(xué)校的軟硬件建設(shè)，通過學(xué)校建設(shè)帶動和輻射農(nóng)村文明建設(shè)。

六要全面清理收費項目，嚴(yán)格禁止亂收費，確保春季正常開學(xué)。新機制的建設(shè)，為從根本性治理農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費提供了制度保障。新機制建立后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，按項目、分責(zé)任有了保證，要求堅決杜絕一切形式的亂收費。對學(xué)校來講，這是一條鐵的紀(jì)律。各級教育行政部門在認真落實新機制的同時，要全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的收費項目。如果亂收費治不下來，新機制就難以建立，教育處于被動的局面就難以改變，大家要有清醒的認識。哪個地方和學(xué)校出現(xiàn)了亂收費問題，就要旗幟鮮明地追究當(dāng)事者和直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，出現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息！實施農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制的地方和學(xué)校，要嚴(yán)格按照教育部的要求，今年寒假前，一律不準(zhǔn)再向?qū)W生預(yù)收下學(xué)期學(xué)雜費。從今年春季開始，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費和寄宿學(xué)生住宿費。不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。對向?qū)W校搭車收費和亂攤派行為，各級教育行政部門和學(xué)校要堅決抵制。

三、深化教育改革，加強管理，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平

新機制的建立，解決了多年來教育急需和希望解決的突出問題，也對教育管理和改革提出了新的要求。我們一定要抓住建立新機制這個機遇，深化改革，加強管理，促進農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)新的全面發(fā)展。

（一）進一步推動教育人事制度改革，切實加強老師隊伍建設(shè)。

農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。各級教育行政部門要抓住建立新機制的有利時機，認真分析老師隊伍的現(xiàn)狀，探索建立不斷提高農(nóng)村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法，努力造就一支與全面實施素質(zhì)教育相適應(yīng)的教師隊伍。

一是嚴(yán)格編制管理，確保農(nóng)村義務(wù)教育的師資需要。認真執(zhí)行《四川省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)試行辦法》，合理確定農(nóng)村中小學(xué)校的人員編制。根據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)生生源變化等情況，適時調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村老師隊伍補充機制，學(xué)校出現(xiàn)編制空缺時補充，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺編不補現(xiàn)象。同時，要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)超編聘用人員，對各類在編不在崗的人員必須限期與學(xué)校脫離關(guān)系，任何部門和單位不得以任何理由截留、占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。

二是合理配置老師資源，建立中小學(xué)教師服務(wù)期制度和定期交流輪換制度。要結(jié)合中小學(xué)教師供求關(guān)系的變化和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。以城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點，逐步建立農(nóng)村中小學(xué)教師定期輪換交流制度，加大對農(nóng)村學(xué)校的支持力度。建立城區(qū)新任教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期限制度，鼓勵城區(qū)教師在編制、工資待遇不變的情況下到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)。城區(qū)中小學(xué)新任教師，沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)的經(jīng)歷，不能晉升中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。各地要采取建立農(nóng)村教師津貼制度和適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高、中級教師崗位比例等措施，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校教師和大專畢業(yè)生到古敘邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)任教。

三是全面實施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗制度，全面推行教職工聘用（任）制，推行新聘教師公開招聘制度，嚴(yán)把農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍入口關(guān)。堅持從具備教師資格的人員中擇優(yōu)聘用（任）教師。各區(qū)縣要根據(jù)國家和省上的有關(guān)規(guī)定，制定符合農(nóng)村中小學(xué)實際的教職工聘用（任）制實施辦法，加強教職工聘用（任）制實施工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。聘用（任）農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，要全額由財政預(yù)算予以保證。對在職教師要定期開展綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力考評，淘汰不合格教師，并妥善做好分流工作。

四是健全和完善農(nóng)村中小學(xué)教師考核與培訓(xùn)制度。農(nóng)村中小學(xué)要認真執(zhí)行《四川省中小學(xué)教師考核工作意見》、《四川省中小學(xué)教師職業(yè)道德考核實施辦法》等規(guī)定，建立和健全師德建設(shè)責(zé)任制度，縣級教育行政部門主要負責(zé)人和學(xué)校校長為本區(qū)縣、本校教師師德建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要切實加強農(nóng)村中小學(xué)教師的思想政治教育和管理工作，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師思想道德素質(zhì)。要切實加強農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費的管理和使用，保證教師培訓(xùn)經(jīng)費的需要。按照教育部、財政部規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)校每年要拿出學(xué)校公用經(jīng)費的5%用于教師培訓(xùn)。各級教育行政部門要結(jié)合本地實際，制定和落實具體的培訓(xùn)計劃，將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費足額納入預(yù)算，要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育等手段，通過多種形式，采取多種措施，確保教師培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）深化改革，強化管理，促進農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量全面提高。

一是深化教育教學(xué)改革。在保證農(nóng)村學(xué)校基本達到國家規(guī)定的辦學(xué)要求的同時，注重農(nóng)村教育的適應(yīng)性和針對性，使之更加適應(yīng)農(nóng)村實際，貼近農(nóng)村孩子需要。農(nóng)村義務(wù)教育不僅要滿足農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)文化知識和升學(xué)的需要，也要適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移的需要，為將來的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二是改革農(nóng)村辦學(xué)模式。進一步加強“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”。農(nóng)村學(xué)校要采取更加靈活的方式，積極開展農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要針對農(nóng)村學(xué)校不同階段的不同需要，適當(dāng)增加和滲透農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容。鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟貧困家庭子女選讀職業(yè)學(xué)校，通過職業(yè)教育，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

三是進一步強化學(xué)校內(nèi)部管理。要嚴(yán)格課程管理，減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)，嚴(yán)格按國家規(guī)定開設(shè)課程，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)秩序，加強教學(xué)管理。要建立和健全教學(xué)管理、行政管理、教師管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等一系列內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按制度辦事。各項管理制度要在校內(nèi)張榜公布，作為規(guī)范管理的依據(jù)。校長要從嚴(yán)治校，依法擔(dān)負起全面管理學(xué)校的職責(zé)。

四是實行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。校長要督促財務(wù)人員按照財務(wù)制度的規(guī)定，管好用好學(xué)校各項資金。學(xué)校預(yù)算、決算以及每季度的財務(wù)報表信息，要在全校顯著位置予以公示，接受全校師生和當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。

五是要高度重視學(xué)校安全工作。始終把確保師生生命安全放在學(xué)校管理工作的首要位置，建立和完善校長、教師、管理人員的安全崗位管理責(zé)任制，制訂學(xué)校安全預(yù)警機制和各種突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，加強安全教育，杜絕一切不安全隱患。

四、強化責(zé)任，齊抓共管，建立有效的監(jiān)督保障機制

各級教育行政部門要與當(dāng)?shù)刎斦⒂媱潯徲嫛⒍綄?dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

一是加強審計，把監(jiān)督落實在每個環(huán)節(jié)中。要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理列入重點審計內(nèi)容。把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的安排、農(nóng)村中小學(xué)教師的聘任和考核、農(nóng)村貧困學(xué)生的鑒定以及中小學(xué)的收費情況等作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，一級抓一級，一直抓到基層的每一個農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)點。要建立和完善監(jiān)督舉報制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話。

二是加強宣傳，主動接受社會和輿論監(jiān)督。要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，讓每一所農(nóng)村學(xué)校教職員工，每一個農(nóng)村家庭和學(xué)生都了解、掌握這個政策，增強政策的透明度，強化社會監(jiān)督。

三是加強督政，督促各項改革措施落實到位。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的督導(dǎo)工作，在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定綜合或?qū)ｍ椀亩綄?dǎo)計劃，認真組織實施。要把與新機制的有關(guān)各項工作作為當(dāng)前和今后一段時期教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容，重點檢查縣級政府貫徹落實情況。要通過督導(dǎo)和其他各種檢查，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施順利落實到位。

同志們，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，大力推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是時代賦予我們的歷史使命和神圣職責(zé)，全市教育系統(tǒng)要從大局出發(fā)，認真履行職責(zé)，把這項工作抓緊、抓實、抓好，確保這項改革取得成功。

謝謝大家！