第一篇：縣長義務教育經費保障機制改革工作會議講話

同志們：

全縣深化義務教育經費保障機制改革工作會議是我縣深化教育改革，全面推進義務教育工作的一次重要會議。希望同志們從講政治、講原則、講大局的高度，認真領會這次會議精神，深刻認識這次改革的重大意義，準確把握這次改革的實質，按照縣人民政府的統一部署，認真全面地把各項責任落實到位，扎實有效地把改革政策落到實處。這里，我強調幾點：

一、統一思想，充分認識加快教育發展的重要性

教育在經濟社會發展中具有先導性、全局性、基礎性的重要地位和作用。教育是衡量社會文明程度和現代化程度的主要標志，是提升一個國家國際影響力、競爭力的重要法寶。今天的教育就是明天的生產力，教育的發展將影響未來經濟社會發展的走向，孕育和催生新興產業和新的經濟增長點，開辟一個國家和民族廣闊的前景。教育是實施科教興國戰略，加快社會主義現代化建設的奠基工程，對提高全民族素質，培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有巨大的作用。國運興衰，系于教育。發展教育事關各項建設事業的成敗，事關國家的繁榮昌盛、長治久安。多年來，歷屆縣委、政府高度重視教育工作，將“科教興縣”、“人才興縣”作為加快縣域經濟發展的基本戰略，將教育擺在優先發展的戰略地位。經過全縣各級組織和全體教育工作者的不懈努力，我縣教育事業取得長足發展。教育改革和發展步伐加快，各級各類教育同步發展，教育信息化進程不斷加快，教師隊伍的整體素質不斷提升，辦學條件進一步改善。初步形成了學前教育、義務教育、高中教育和職業成人教育協調發展，農科教相結合的教育體系。這些成績的取得，是全縣上下團結奮斗、扎實工作的結果，更是教育戰線全體同志嘔心瀝血和辛勤努力的結果，值此，我代表縣委、縣人民政府向多年來辛勤耕耘在教育戰線上的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

當前，教育事業面臨著良好的發展機遇。首先，從形勢發展來看，當今世界，經濟全球化趨勢日趨增強，科學技術迅猛發展，知識經濟和信息時代加速到來，以綜合國力競爭為本質特征的國際競爭更加激烈，而綜合國力的競爭，歸根到底要靠教育、靠科技、靠人才。這就要求我們必須用發展的眼光來審視我們的教育，要用現代的教育思想、先進的教育理念、高水平的教育質量，加快現代化人才的培養，為擴大開放和經濟建設提供智力支持和人才保障。其次，從落實科學發展觀和構建和諧社會來看，教育必須堅持以人為本，必須牢牢抓住人的素質這個核心。人的素質不是與生俱來的，必須要通過后天的培養和教育來實現。我國是一個人口眾多的發展中國家，作為一個擁有13億人口的大國，促進經濟增長方式的根本性轉變，加快自主創新步伐，實現經濟社會協調可持續發展，關鍵要提高整個中華民族的整體素質，這就是我們的基本國情。我縣擁有88萬人口，其中76萬人是農民，如果素質不高，勞動技能單一，必然是沉重的人口負擔。只有通過教育，才能提高全縣人民的思想道德素質、科學文化素質和勞動技能水平，才能把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力財富，才能為構建和諧平羅奠定堅實的人才基礎。第三，從廣大人民群眾日益增長的教育需求來看，廣大群眾對高質量的教育需求明顯增強，“上好學校，找好老師，受好教育”的愿望日益迫切。家長對子女在未來社會中的成長和發展寄予了極大希望。許多家庭省吃儉用不惜代價在為子女讀書提供條件，不少家長不辭艱辛地為子女奔波勞苦。這集中地反映了中華民族長幼親情、崇尚文化的傳統美德，體現了社會和家庭對教育的重視和需要。我們要充分理解學生家長的心情，把群眾的愿望作為我們工作的重點，加快教育現代化進程，推進教育公平發展，使更多的人接受均衡良好的教育，使廣大人民群眾盡快享受到教育改革與發展的成果。

二、強化責任，認真抓好會議精神的傳達學習，盡快展開工作

黨和國家一直十分重視發展農村義務教育，將農村義務教育擺在了優先發展的戰略地位。國家出臺了新增教育經費主要用于農村的重大決策，大幅度增加了對農村義務教育的投入。在深化農村稅費改革中，始終將農村義務教育改革納入農村綜合改革的大局。但是，農村學校管理落后，師資水平和教育質量不高，投入相對不足，辦學條件較差，城鄉教育差距在進一步拉大，農民教育負擔較重，教育公平問題日益凸現。這些問題的存在，關鍵是基礎教育投入不足，義務教育經費得不到保障。為全面貫徹落實科學發展觀，切實保障最廣大人民群眾的根本利益，使全體人民群眾共享改革發展成果，為每一位適齡兒童提供真正免費的義務教育，中央和省作出了關于深化義務教育經費保障機制改革的重大決策，讓公共財政更多、更廣地覆蓋農村，切實提高農民群眾科學文化素質，大力推動農村經濟社會全面發展。

根據中央、區、市的總體安排，從今年春季開學起，我縣按照經費保障新機制運作，新機制的各項政策要落實，資金要到校，需要做大量的工作，政策性強，影響面廣，時間緊、任務重。所以參加會議的同志回去后，務必抓緊組織好會議精神的傳達學習，要迅速把今天會議和有關文件精神傳達到廣大干部職工、鄉村隊干部群眾、學校廣大教師等各個層面中去，通過學習加深對改革的理解，準確把握改革的目標、任務、實施步驟和具體要求，進一步增強落實各項改革政策的自覺性和責任感。財政局、教育局、各鄉鎮及各中小學要緊急動員，立即部署，強化措施，盡快組織開展工作。要采取多種方式廣泛宣傳改革政策，突出宣傳免收學雜費的重大意義，讓黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境。要邊宣傳學習，邊啟動實施，邊落實任務，邊完善措施，對每一個工作環節，都必須按倒計時來安排，倒排日程，將任務落實到每一天、每個人，切實把這項為民辦實事、辦好事的德政工程、民心工程辦實辦好。

三、加強管理，切實落實資金保障

這次農村義務教育經費保障機制改革，分項目、按比例及時足額落實資金是改革成功的關鍵。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市和縣分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。國家和省拿了大頭。但是，由縣人民政府負擔的貧困寄宿生生活補助、縣城中小學與農村中小學雜費差額部分加起來也不是個小數字，縣財政局要多方籌措資金，確保縣配部分資金的及時足額到位。同時要積極調整支出結構、完善財政轉移支付制度，加大對義務教育的投入。這次建立新機制的資金是專項資金，縣財政要在預算中單列，從今年新增財力中安排，不要占用教育經費的正常增量。這次改革各項經費管理以縣為主，建立專款專戶，資金由省財政通過縣財政直接支付到學校帳戶，專款專用，集中支付，提高資金的保障能力。財政部門要更好地承擔起管理責任，積極推進義務教育階段學校預算編制管理制度改革，擴大國庫集中支付范圍，將各項收支全部納入預算管理，提高資金使用效益。要切實加強對改革資金的管理和監督，確保專款專用，決不能將教育專項資金用于還債、發放工資和教職工福利，對擠占、挪用、截留改革資金的行為，對有關責任人將給予黨紀政紀嚴肅處理，決不姑息。教育體育局、發改局、財政局、各學校要搶抓這次改革中關于建立中小學校舍維修改造長效機制的有利機遇，積極爭取中小學危房改造建設項目，加快全縣中小學危房改造建設步伐。各學校要盡快做好校園建設總體規劃，凡是沒有總體規劃的學校，一個項目、一分資金也不投入。在爭取項目、改善辦學條件的過程中，要將中小學危房改造、學校布局調整和優化教育資源結合起來，將資金捆綁使用，嚴格按學校總體規劃建設，避免建設的隨意性和重復建設，要建就把學校建的科學合理，秩序井然，給人耳目一新，充滿生機活力的感覺。各鄉鎮和各中小學也要通過“手拉手”結對幫扶的方式，多方籌措資金，動員社會各方面的力量，大力支持學校建設，切實改善辦學條件，力爭到**年全面完成中小學危房改造任務。

四、加強校長隊伍建設，提高學校管理水平

這項改革實施后，需要上上下下高度重視管理的問題，既要抓教育資金的管理，也要抓教育內部特別是學校的管理。這里我主要想講一講校長的問題。溫家寶總理2003年在全國農村教育工作會議上就強調指出：“辦好農村學校，關鍵是要有好校長、好教師”。有了一名好校長，就能辦出一所好學校。因為有了好的校長，就會有好的老師、好的學生和好的校風。深化義務教育經費保障機制改革，不能只見物不見人，既要講增加投入又要講嚴格管理。在新機制下，學校的經費有了基本的保障，這為校長、教師集中精力抓好教學管理創造了極為重要的條件。從教育系統內部管理來說，最重要的要選配好校長。中小學是義務教育經費保障機制改革受益的主體，學校預算制度的建立，辦學成本的節約和降低，亂收費等問題的切實解決，教學內容和方法改革的推進，全社會關心支持教育新制度的探索，都離不開學校特別是校長的努力。一個好的、合格的、優秀的校長，應該有強烈的事業心、懂教育、會管理。教育局要加強對中小學校長的培訓，使他們深刻領會中央關于發展和改革教育的精神實質，準確把握這次義務教育經費保障機制改革政策規定，落實各項政策。同時，要大力推進學校人事制度改革，公開競聘、競爭上崗，使更多德才兼備的教育工作者走上校長崗位。校長要勤于學習，悉心鉆研，擴大知識面，提高管理水平，真正做一名教育的行家里手，要加強學校管理，提高資金使用效率，大力改善辦學條件，提高教育教學質量。要全面排查消除安全隱患，切實抓好學校安全工作。

五、加強組織領導，抓好工作落實

這項改革惠澤千秋，亮點較多，能否將這項改革辦成德政工程、民心工程，是對領導干部執政能力和工作水平的一次重大考驗。這次改革由我負總責，安縣長親自指揮，相關部門負責人組成工作班子，制定實施方案。各鄉鎮、相關部門和各中小學也要抽調精干力量組成專門的工作機構共同開展工作，周密部署，精心組織，“一把手”要親自抓，具體抓。各部門要顧全大局，密切配合，協同作戰。財政部門要盡早落實拔付資金，教育部門要及時做好資料庫的建立和監督檢查工作，及時將有關情況反饋到財政局。各級領導要強力推動，特事特辦，提高效率，對實施中遇到的突出問題，要現場辦公，及時研究解決。新機制建立后，能否成功實施，管理是關鍵。教育、財政等部門要以此項改革為契機，建立健全全縣中小學規范的預算制度，保證學校的每筆開支有根據、有來源、有保障、有效益、有監督，要加強對校長的管理教育，強化校長的責任意識。執政者要執政為民，執教者也要執教為民。要堅決剎住教育亂收費的歪風，決不能允許挪用教育經費、甚至向學生和家長“伸手”等不良現象的發生。在此，我再次提醒“違反規定的亂收費是一條高壓線，堅決觸摸不得！”教體局要認真傳達有關收費問題的政策精神，落實責任追究制度，監察局、審計局、物價所要加大對中小學亂收費的監督檢查，對頂風違紀的各種亂收費案件要從嚴查處，從嚴追究，給予嚴厲的黨紀政紀處理，嚴重的要追究法律責任，堅決遏制教育亂收費現象。要嚴格執行校務公開和收費公示制度，做到收費公開透明，嚴格執行義務教育階段“一費制”收費辦法和普通高中擇校生“三限”政策，從體制和機制上防止亂收費的發生，切實減輕農民負擔，實現教育公平合理。

第二篇：在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議

明確各自職責 落實保障新機制

努力開創我市農村義務教育工作新局面

同志們：

這次全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議，是市政府召開的一次重要會議。黨中央、國務院對農村義務教育經費保障機制改革工作高度重視，去年12月，國務院發出《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，并召開相應會議進行了全面部署。四川省人民政府也制發了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》，并于今年1月23日召開專門會議進行部署。今天我們這次會議的主要任務，就是貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府這一重大戰略決策和部署，具體安排我市的組織實施工作，確保今年春季開學后全市農村義務教育按新的機制運行。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革的責任感和緊迫感

黨和政府對發展農村義務教育一直十分重視。特別是近幾年來，全市各級政府按照科學發展觀的要求，堅持把農村義務教育工作作為工作重點，使農村義務教育成為新時期教育工作的重中之重，擺在了優先發展的戰略地位，先后出臺了一系列政策措施，有力地促進了農村義務教育的發展。我市于2000年全面完成了“普九”任務，近幾年又不斷鞏固提高，達到新的水平。

但是我們也清醒地看到，目前農村義務教育的普及，仍然是低水平、不全面和不鞏固的。資源配置不合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距較大；經費投入不足，總體保障水平偏低；農村學校教育質量不高，管理滯后，教師隊伍建設亟待加強；農村義務教育階段學生仍然繳費上學，農民教育負擔較重等。投入得不到有效保障、資源得不到合理配置的關鍵問題在于各級政府投入責任不清，機制不順。

為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機制入手，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。同時明確提出重點支持西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚作出的關于教育工作的一項具有里程碑意義的重大決策。新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質，推動農村義務教育乃至整個經濟社會的協調可持續發展都將產生重大而深遠的影響。

農村義務教育在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會中，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。普及和鞏固農村義務教育，是我們深入實施“科教興市”戰略和人才強市戰略的根本保證。深化農村義務教育經費保障機制改革，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執政為民，維護人民群眾根本利益的具體體現；是推進公共財政建立，切實減輕農民負擔，加快建設社會主義新農村的重大舉措；是貫徹落實科學發展觀，推動農村義務教育持續健康發展的必然要求。全市各級政府要認真貫徹各級領導的重要講話和國務院《通知》以及省政府《實施意見》的精神，站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實科學發展觀，促進教育公平的高度，認清形勢，提高認識，把思想和行動統一到中央決策的精神上來，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革工作的責任感和緊迫感，明確各自責任采取有力措施，努力把這項民心工程、德政工程實施好。

二、把握政策，突出重點，務必抓好農村義務教育經費保障機制改革各環節的工作

全國、全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議和國務院《通知》、省政府《實施意見》，對這次改革的政策內容都已明確。其基本原則是：明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施。全國從今年開始，準備用五年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。按照中央和省政府的要求，我市將從今年春季開始全面啟動實施這項改革，《實施意見》省政府已制定下發，省與各市州、縣的籌資責任和具體政策措施也已明確，各級政府和有關部門要全面、準確地把握這項改革的相關政策，狠抓落實，務求改革成功。

（一）落實各級政府責任，強化資金保障和管理

這次農村義務教育經費保障機制改革的實質，是明確劃分各級政府在農村義務教育投入中的責任，切實減輕農民負擔，進一步完善“以縣為主”管理體制。落實分擔責任、加強經費管理和保持法定增長是確保改革順利進行的重點。

一是落實分擔責任。今年，我市實施這項改革共需財政投入1.8億多元，其中中央財政承擔1.2億多元、省財政承擔5900多萬元、市財政承擔455萬元、縣級財政承擔1500多萬元。為了保證市以下經費的落實和改革的順利實施，市上按照國務院和省政府的要求，將擔負起落實農村義務教育經費的統籌責任。各區縣級政府要按照省政府《實施意見》中確定的經費分擔具體辦法，切實擔當起各自的籌資責任，務必抓好財政支出結構的調整，務必確保資金的落實到位，決不允許任何一個地方因資金不落實，而出現“空擋”，影響全市、全省改革的進程。

二是強化資金管理。全國、全省義務教育經費保障機制工作會議上明確提出“經費省級統籌，管理以縣為主”，這進一步強化了縣級政府的資金管理職責。各縣級政府要按照改革的要求，將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，提高資金使用效益。鄉鎮一級政府也要按照國務院和省政府的有關文件規定，履行好對農村義務教育的應有職責。

科學規范的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育保障機制改革順利實施的重要措施，是規范學校經費管理的關鍵環節。各地在實施新機制中，要同步推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革。教育部門要指導農村中小學根據教育教學的基本需要，實實在在地做好預算。在預算編制過程中，尤其要充分考慮新形勢、新情況下農村義務教育的各種新要求，不斷滿足教育教學的實際需要。要嚴格執行預算，強化經費管理，保證公用經費、人員經費和基本建設經費嚴格按規定使用，確保學校正常運轉的需要。財政部門要根據農村中小學的實際，合理編制資金計劃，科學調度資金，加快資金撥付進度，確保農村中小學所需經費及時足額到位。每年新學期開學前特別是今年春季，由于時間緊、又剛起步，地方財政要及時撥付資金，保證運轉資金按時到校。各地要加強監督審計，專款專用，嚴防把此項經費挪作他用，不得用于沖抵財政預算內生均公用經費，不得用于發放教師工資和津補貼，不得用于償還“普九”欠債。農村中小學也要強化學校財務管理，嚴肅財經紀律，推行學校財務公開制度，提高資金使用效益。

三是保持法定增長。近年各地高度重視農村義務教育，認真按照新增教育經費主要用于農村的要求，加大了投入力度，有力地促進了農村義務教育的發展。按照這次改革“一年實施、二年鞏固、三年完善、五年實現”的規劃，今后五年，中央、省、市對農村義務教育的投入還將進一步增大。這里需要特別強調的是，這次建立新機制的資金，是專項資金，各級財政要在預算中單列，從當年新增財力中安排，不得占用教育經費的正常增量。在這方面，中央、省和市財政已經帶了頭，作出了示范，各區縣也要按此保持教育投入同步增長。各地不得因為中央和省、市加大了投入，而將原本應有的投入挪作他用，要堅決防止出現“擠出效應”。必須繼續按照《教育法》的要求，既實現農村義務教育經費持續穩定增長，又保證其他各級各類教育經費達到法定增長。

（二）嚴格規范收費行為，堅決杜絕學校亂收費

新機制的建立，從制度上和源泉頭上為規范農村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。實行新機制后，國家和省上給我市的農村中小學學雜費補助標準，每年小學生生均為190元，初中生生均為240元，而且隨著改革的不斷深入，還將逐步提高保障標準。應該說，農村義務教育的各項經費需求，政府在財政預算里都給予了基本保障，學校沒有任何亂收費的理由。國家一邊給補貼，學校一邊亂收費，這既有違于“三個代表”重要思想的要求，也有損于教育事業的形象。各區縣、各學校要把實施新機制與鞏固治理教育亂收費成果有機結合，堅決杜絕教育亂收費。今年春季開學時，要一律停止收取農村義務教育階段學雜費、信息技術教育費，全部取消農村義務教育階段各項行政事業性收費項目。今后，凡納入新機制實施范圍的學校，必須堅決做到“三不準”。一是不準在收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生食宿費以外，再向學生收取其他任何費用；二是不準再向學生統一收費購買教輔材料、校服和學具等；三是不準以改制為名高收費和亂收費。從今年起，各地不得再審批義務教育階段新的改制學校，對原已改制的學校要在調查研究的基礎上進行全面清理和規范，對將公辦學校租賃或承包給私人辦學的要堅決收回實行公辦，堅決不準再搞“一校兩制”。各地也要加強對學校特別是對農村中小學收費行為的管理，堅決制止向學校搭車收費和亂攤派、亂收費行為。

治理教育亂收費，校長是第一責任人，對學校收費管理負有直接責任。落實建立新機制的資金是各級政府的責任，如此項資金落實不了，應追究政府的責任，而如果學校違規亂收費，就必須追究校長和教育主管部門的責任，今年各級教育紀檢監察部門要把實施新機制的學校收費行為作為監督檢查的重點，對亂收費行為，發現一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質量和效益

深化教育改革，提高教育質量和辦學效益，促進教育均衡發展，既是建立新機制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發點和落腳點。各地要抓住這次建立新機制的有利時機，認真分析當前農村義務教育的現狀，探索并建立不斷提高農村義務教育教學質量和辦學效益的新機制、新方法，通過不斷地改革，確保這次改革目標的實現。一是要遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，積極穩妥地推進農村義務教育階段學校布局結構調整，努力提高辦學效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點的資產，防止教育資源流失。對布局調整后的學校校園、校舍以及其他設施，教育行政部門要加強統籌和規劃，確保這些教育資源全部用于發展農村教育。二是要扎實推進農村中小學的課程改革，全面實施素質教育。要加快中小學評價與考試制度改革，并將其作為推進素質教育的一個關鍵環節。要堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學學生過多過重的學業負擔減下來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快地成長。三是要加大統籌協調，大力推進城鄉教育均衡發展，積極扶持農村薄弱學校建設，不斷縮小城鄉、區域的教育差距，努力促進教育公平。要合理優化配置教育資源，促進教育資源向農村中小學傾斜，有條件的地區要積極推進學校標準化建設。要改革評價義務教育階段學校辦學水平的指標體系，指標體系設置要有利于促進義務教育均衡發展，有利于農村薄弱學校的建設，堅決取消一切不切實際的評價指標。

（四）加強教師隊伍建設，提高學校管理水平

縮小城鄉教育的差距，教師隊伍建設是關鍵。各地要利用此次新機制的建立，從推進城鄉教育均衡發展的高度，認真貫徹落實國家、省、市有關文件精神，深化教師人事制度改革，進一步理順中小學教師的管理體制。一是要進一步健全和完善教師交流制度，大力推進和鼓勵城市、縣城教師和大學生到農村學校支教和任教，并以此帶動、提高農村中小學的教育質量。二是要加強農村中小學教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實行動態管理。各級教育行政部門要強化對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調動交流和考核等管理職能，合理優化配置教師資源。三是要完善和從嚴實施教師資格制度，嚴把教師入口關。要加快推進中小學教師聘任制度，堅決清退不合格教師，逐步清退代課教師，精簡壓縮非教學人員。

農村學校管理滯后，是城鄉教育差距的又一體現。新機制建立后，農村學校的經費有了相應基本保障，這為農村中小學提高管理水平創造了良好的條件。各地要高度重視農村學校的管理工作，認真抓好校長的培訓和選聘工作，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優秀的管理者。要始終把學校安全工作作為學校工作的重中之重，認真總結近年學校安全工作的經驗教訓，結合新形勢和新要求，進一步落實責任，完善措施，加強監管。隨著新機制的推進，要盡快建立起職責明確、工作落實和保障有力的學校安全工作長效機制。當前，要重點針對學校設施設備不足和老化，特別是在學生宿舍、食堂和廁所等方面存在的安全隱患等突出問題，認真排查和消除隱患，強化安全責任制，堅決杜絕類似去年通江縣廣納中心校踩踏事故的再一次發生。今年春季開學前后，各地要對學校安全工作進行一次專題部署，開展一次專項檢查，督促各項安全工作措施真正落到實處。

三、加強領導，精心組織，確保今春我市農村義務教育經費保障按新機制落實到位

建立農村義務教育經費保障新機制，是黨中央、國務院作出的重大決策，是惠及億萬農民群眾的民心工程，是促進農村義務教育持續健康發展的治本之策。按照國務院和省政府的統一部署，我市今年春季開學就要開始按新機制運行，這項工作時間緊、任務重，各級政府和有關部門必須要從講政治的高度，緊急動員，加強領導，周密部署，精心組織，確保改革順利實現。

一是組織領導到位。為了加強對這項工作的領導，市上已成立ＸＸ市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由我任組長，市教育、財政、監察、審計、物價等部門的負責同志為主要成員。領導小組下設辦公室，主要負責協調解決工作中出現的問題，掌握改革動態，加強指導和協調。各地也要按照國務院《通知》和省政府《實施意見》的要求，建立相應的機構，負責組織實施工作。要把此項改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各區縣政府“一把手”要親自抓，負總責，分管領導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，周密安排，精心組織實施。各級教育、財政等有關部門要加強協調，密切配合，迅速抽調精干力量，組成專門工作機構，對實施工作的每一個環節，作出倒計時安排，并加強有關人員的業務培訓，確保此項改革順利實施。

二是資金落實到位。這次改革能否成功，一個重要的前提和關鍵是中央和地方分項目、按比例承擔的資金能否及時足額落實到位。按照國務院的要求和省、市的安排，中央和省、市應承擔的改革經費將會及時足額到位。各區縣對此項改革資金的落實要實行區縣長負責制，務求足額籌集，及時撥付。每年底，各區縣要向市政府上報本改革資金落實情況，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。以及下一預算安排情況。要建立有效的資金保障機制，對不能按時到位的區縣，市財政將在轉移支付中直接予以扣減。

三是管理監督到位。各地要建立科學、規范的管理制度，嚴格按制度管理，加強監督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進農村中小學預算編制制度改革，將各項支出全部納入財政預算管理。要健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，提高資金使用效益。要改進和加強教育督導工作，把這次改革作為教育督導的一個重要內容。要建立專門的審計制度，積極推行農村中小學財務公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經發現，必須依法嚴肅處理。

四是輿論宣傳到位。各地要高度重視宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，在全面宣傳改革政策的同時，突出宣傳免收學雜費的重大意義。要緊緊依靠廣大農村教師，采用農民群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

同志們，這次農村義務教育經費保障機制改革，意義重大而深遠，它為農村義務教育發展提供了難得的歷史機遇。我們要通過這次農村義務教育經費保障機制改革，努力讓每一個學齡兒童都能進入學堂，讓義務教育真正義務起來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標準。各區縣、各部門一定要齊心協力，抓住機遇，扎實工作，為開創我市農村義務教育工作的新局面，為推進社會主義新農村而努力奮斗。

謝謝大家。

第三篇：安徽省義務教育經費保障機制改革

安徽省義務教育經費保障機制改革

工 作 簡 報

第20期（總第44期）

安徽省義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室

2008年9月16日

目 錄

? 省人大常委會副主任朱維芳聽取義務教育法執法情況匯報會并做重要講話

? 省教育廳：貫徹實施《義務教育法》，全力推進義務教育均衡發展

? 省財政廳：充分發揮財政職能作用，提高教育經費使用效益

? 省編辦：加強中小學教職工編制管理，并啟動新一輪中小學核編工作

? 省人事廳：保障義務教育學校教師工資待遇，確保不低于當地公務員平均工資水平

? 省發改委：積極推進基礎教育建設工程，改善農村中小學辦學條件

? 省建設廳：加強校舍工程質量安全管理，為中小學生打造安全、舒適的學習環境

高于經常性財政收入的增長比例，保證生均教育經費、生均公用經費和教職工工資的逐步增長。這是一條剛性要求，各級財政在編制預算和財政決算中應按照規定的口徑，依法落實。二是要保障義務教育的各項開支，把財政撥款與項目編制緊密結合起來，如期撥付、規范使用，提高經費使用效益。三是不得侵占、挪用義務教育經費，不得向學校非法收取、攤派經費，不得向學生亂收費。四是縣級以上政府應盡快建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度。

? 省教育廳：貫徹實施《義務教育法》，全力推進義務教育均衡發展

實施新《義務教育法》以來，省教育廳狠抓義務教育投入、師資建設、均衡發展和學校安全等關鍵環節，立足依法辦學，從體制、機制上下功夫，建立和完善“四項機制”全力推進義務教育均衡發展。

一是全面實施義務教育經費保障機制。根據義務教育法規定，各級政府財政預算實行義務教育經費單列，依法保障義務教育經費預算的安排和執行。2008年，全年實施義務教育經費保障機制改革共需資金46.3億元，其中中央承擔31.4億元，省級承擔11億元，市縣承擔3.9億元。全省城鄉義務教育階段900多萬名（農村785萬人、城市116.9萬人）在校學生從中受益，生均受益額達500多元。目前這項改革推進順利，成效明顯，社會各方面反響良好，受到財政部、教育部和全國義

督促和激勵各地切實開展工作，我省將保障義務教育發展、推進義務教育均衡作為對縣（市、區）黨委、政府及其主要領導和分管領導政績考核的重要內容。同時也作為省教育廳對各市教育局重點工作評估考核的重要內容。2007年，啟動了安徽省義務教育發展先進縣（市、區）評選，指導縣域內義務教育均衡發展實施工作。

四是建立和完善學校安全工作機制。全省教育系統堅持“生命高于一切，責任重于泰山”的原則，做好校舍安全、學校周邊環境治理、學生安全教育和安全事故防范工作。我省各級教育部門和中小學普遍建立了安全應急預案和應急機制、安全工作督查制度、安全事故通報制度、安全工作考核制度和安全工作責任制和責任追究制，這些制度的建立對明確工作職責，落實工作責任，科學應對突發安全事故發揮了重要作用。

? 省財政廳：充分發揮財政職能作用，提高教育經費使用效益

全省各級財政部門發揮財政杠桿作用，以鞏固和完善“以縣為主”的義務教育管理體制為基礎，以提升欠發達地區、薄弱學校師資力量和改善辦學條件為重點，以加強經費管理和提高辦學效益為抓手，積極支持義務教育事業發展。

一是深入推進義務教育經費保障機制改革。在做好原有經費保障工作的同時，按照中央的統一部署，繼續做好免除城市義務教育學雜費工作；完善省級財政轉移支付體制，統籌各級

一是執行國家編制標準并實行合理浮動。我省中小學教職工編制標準按照高中、初中、小學等不同教育層次和城市、縣鎮、農村等不同區域，根據師生數的一定比例核定，同時結合省情，按照精簡、統一、效能和因地制宜、區別對待的原則，在國家編制標準的基礎上下浮2個點。

二是對山區農村中小學實行政策傾斜。在制定具體核編政策時，對山區農村中小學采取了增加3%附加編制、分精簡人員和各地在總編內重點照顧農村山區中小學等三項傾斜政策。同時要求各地要加大中小學布局調整力度，農村中小學和教學點在方便學生入學的前提下適當合并，擴大校均規模、改善辦學條件、提高辦學效益。

三是對中小學教職工編制實行動態管理。隨著近年來我省中小學在校學生數區段發生的變化，原核定的編制已不太能適應當前義務教育發展的需要，為此，省委、省政府已將新一輪中小學核編工作列為2008年重點工作任務。新一輪核編將重點解決當前中小學學段結構、區域分布、山區農村教學點、特教學校等方面存在的突出矛盾，促進義務教育均衡發展。

四是推進中小學配套改革。把核編與配套改革緊密結合起來，在核編的同時，大力推進中小學布局結構調整和中小學人事制度改革。全省中小學初步實行了教職工全員聘用制和崗位責任制，建立了較為合理的教師補充和退出機制，完善了城鎮教師到農村薄弱學校任教服務制度和區域內城鄉“校對校”教

教育學校教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，確保義務教育學校教師特別是農村義務教育學校教師工資所需資金落實到位。

? 省發改委：積極推進基礎教育建設工程，改善農村中小學辦學條件

近年來，省發改委按照義務教育法“改善薄弱學校的辦學條件”的要求，與省教育廳、省財政廳等有關部門密切配合，科學合理安排投資，加強義務教育基礎設施建設，特別是農村學校的基礎設施建設，為推動義務教育加快發展提供支撐條件。主要包括以下四項基礎教育建設工程：

一是開展了農村中小學危房改造工程。自2001年到2005年，會同有關部門先后組織實施了一、二期中小學危房改造工程，累計投入危改資金36億元，改造危房840萬平方米(其中改造D級危房627萬平方米)，新建校舍823萬平方米。從2006年開始，計劃用5年時間，爭取中央補助和省級財政配套共18億元，再改造校舍357萬平方米(其中改造D級危房304萬平方米)。目前工程建設進展順利，已完成282．2萬元平方米的D級危房改造任務，完成目標任務的92．8％。

二是開展農村中小學現代遠程教育工程。從2OO3年到2007年，在國家發改委、財政部的支持下，由中央、省、縣三級配套，計劃共投入資金64322萬元，為我省105個縣(市、區)的中小學配備了現代遠程教育設施。先后共建設了8382個光盤

一是統籌規劃，科學選址，保障校舍工程場地安全。省建設廳嚴格按照《城鄉規劃法》的要求，在制定規劃過程中統籌考慮學校設施建設，做到統一規劃、合理布局。凡新建居民區需要設置學校的，做到與居民區的建設同步進行。在學校的規劃選址方面，注意避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發地段，并且遠離集貿市場、公共娛樂場所、生產貯藏易燃易爆物品的車間庫房、物理化學污染源地段以及高壓架空輸電線路附近等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所。

二是嚴格標準，精心設計，保障校舍工程建設水平。同教育部門密切配合，在校舍建設過程中，嚴格執行((建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定，貫徹先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，要求承擔校舍建設工程的勘察設計施工單位必須具備相應的資質。要求設計單位在學校建筑設計中，嚴格執行國家頒布的標準規范要求，確保校舍質量。

三是加強監督，嚴格施工，保障校舍工程建設質量。加強義務教學工程施工現場檢查和巡查，發現問題，及時糾正，未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。在城鎮規劃區內規模以上中小學校舍工程，執行建設工程質量監督管理的情況良好，工程質量監督覆蓋率達1OO％，工程質量處于受控狀態，工程質量總體水平逐年穩步提高。

第四篇：安徽省義務教育經費保障機制改革

安徽省義務教育經費保障機制改革

工 作 簡 報

第3期（總第53期）

安徽省義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室

2009年3月19日

目 錄

? 省委召開專題會議研究我省農村留守兒童工作，王明方副書記作重要講話

? 我省開展2008年縣（市、區）黨政領導干部教育督導考核工作，義保改革政策落實情況作為重要考核內容

? 省財政廳、教育廳轉發財政部、教育部《關于進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理的若干意見》

? 我省健全治理教育亂收費“四項制度”，2008年取得階段性成效

? 黃山市全面部署2009年教育民生工程

? 阜陽市印發《繼續完善義務教育經費保障機制改革實施辦法》

第五篇：安徽省義務教育經費保障機制改革

安徽省義務教育經費保障機制改革

工 作 簡 報

第23期（總第47期）

安徽省義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室 2008年10月30日

目 錄

? 省政府印發《安徽省2008民生工程實施情況考核辦法》

? 省政協召開十屆四次常務會議暨“推進民生工程”資政會

? 省民生辦發出《關于開展第二次全省民生工程綜合督查的通知》

? 宿州市開展城鄉義務教育經費保障機制改革專項考核督察

? 金寨縣召開義務教育經費保障機制改革工作培訓會議

問卷，以政策知曉度、群眾滿意度為主要調查指標。考核結果向各地進行通報，公布各市考核成績和綜合考核、單項考核、社會問卷調查得分情況，依據考核結果設一等獎3名，優秀獎若干名，省政府對獲獎單位進行通報表彰，適當補助工作經費作為獎勵。

? 省政協召開十屆四次常務會議暨“推進民生工程”資政會

10月27日至29日，省政協在合肥召開省政協十屆四次常委會議暨“推進民生工程”資政會。會議傳達學習了中共中央十七屆三中全會、全國政協十一屆三次常委會議和中共安徽省委常委擴大會議精神，結合深入學習實踐科學發展觀活動，研究如何進一步做好明年的政協工作，審議并通過《關于進一步推進民生工程的建議案》。在皖全國政協常委、委員，部分省政協委員，省轄市政協主席及部分縣（市、區）政協主席，不擔任省政協常委的省政協副秘書長、廳室委負責人，省政協機關處室負責人列席了會議。省政府及省直有關單位負責人到會聽取意見，省教育廳副廳長楊德林同志參加了資政會。

省政協教育界別委員們認為，義務教育經費保障新機制的實施，成為我國教育發展史上具有里程碑意義的重大舉措。社會稱贊、學校支持、群眾擁護、農民受益，成效十分明顯，突出表現在：一是落實了政府義務教育的責任；二是切實減輕了廣大農民群眾的負擔；三是極大地改善了農村辦學條件；四是

礎上，重點督查完善農村居民最低生活保障制度、提高農村“五保戶”供養標準、推進新型農村合作醫療制度、提高城鄉醫療救助水平、推進農村飲水安全工程建設、實施農村公路“村村通”工程、實施城鄉義務教育經費保障機制改革和建立高校和中職困難學生資助制度等項目。

《通知》要求，各市縣要高度重視此次綜合督查工作，配合督查組做好抽樣檢查工作，并及時提供專戶賬簿、撥款單、補助人員花名冊、工程項目標書等相關材料。各督查組要以對黨和人民認真負責的態度，深入基層，走訪群眾，實地察看，每市督查時間不少于3天，要注重督查效果，客觀公正，注意收集證明材料。

? 宿州市開展城鄉義務教育經費保障機制改革專項考核督察

宿州市教育局會同財政局、發改委、建委、審計局等單位對2008年以來各縣區城鄉義務教育經費保障機制改革實施情況和中小學危房改造情況及中職學生資助工作情況進行了考核督察。全面、深入了解城鄉義務教育經費保障機制改革的實施情況，包括新機制各項政策措施的落實和改革過程中存在的問題，督促各地進一步落實縣（區）級政府的責任，推動解決改革過程中存在的問題，確保各項改革政策不折不扣地貫徹落實，確保目標任務的完成。考核督察本著公開、公正、實事求是的原則，采取聽匯報、看實物、看資料、座談、詢問、計算

“規范一支筆、管好一本賬，培訓兩個明白人（一個當家人、一個理財人），領會三項法律內容（《義務教育法》、《預算法》、《審計法》），執行四項管理制度（《金寨縣義務教育階段中小學預算管理暫行辦法》、《金寨縣義務教育階段中小學公用經費支出管理實施細則》、《建立和完善義務教育經費審計工作制度》、《金寨縣義務教育經費管理工作考核暫行辦法》，）”。把學校公用經費拼好盤子，花對路子。從而使義保經費真正發揮保障功能，提升辦學效益。

會議要求各中小學校長樹立“五個意識”，一是責任意識，進一步深化義務教育經費保障機制改革，必須從講政治的高度來認識和看待這個問題，將基礎工作做扎實，將責任落實到位，工作當中不能有絲毫的馬虎和差錯；二是法律意識，做到嚴格按國家和省有關義務教育經費保障改革的各項政策法規辦事，建立內審互審制度；三是“主人翁”意識，校長要領導好學校，作為法人就要對學校的各項改革工作負責，學會管理學校；四是理財意識，要當好家，理好財，提高預算管理水平，提高資金使用效益；五是民主意識，預算的編制、經費的使用和管理學校研究決策，并定期公示學校賬目，接受各方面監督。