第一篇：在全縣農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

同志們：

農村義務教育經費保障機制改革惠及千家萬戶，是一項德政工程、民心工程，這項工作政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重、意義大。今天召開這次會議的任務十分明確，就是貫徹落實國務院、省、市對這一重大戰略決策精神，具體安排我縣的組織實施工作，確保今年春季開學后全縣農村義務教育按新的機制運行。剛才，縣教育局、縣財政局負責同志分別作了發言，我完全贊同，下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革的責任感和緊迫感

我縣是農業大縣，也是教育大縣。農村義務教育在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。近幾年，我們認真落實科學發展觀，堅持把農村義務教育工作作為新時期教育工作的重中之重，擺在了優先發展的戰略地位，先后出臺了一系列政策措施。提高了農村義務教育的投入水平。通過將農村中小學教師工資上收到縣上直接支付、制定并落實生均預算內經費撥款、提高農村稅費改革轉移支付補助用于農村義務教育的比例、實施“兩基”攻堅計劃、農村中小學危房改造、農村中小學現代遠程教育工程等的建設，初步實現了“保工資、保運轉、保安全”的基本目標，有力地促進了農村義務教育的發展，“兩基普九”成果得到不斷鞏固和提高，正在向“兩全普九”和“雙高普九”的目標邁進。

但是目前我縣農村義務教育的普及，仍然存在資源配置不盡合理，農村義務教育的質量還處于較低的水平，城鄉之間辦學水平差距較大；經費投入不足，總體保障水平偏低；農村學校教育質量不高，管理滯后，教師隊伍建設亟待加強；農村義務教育階段學生仍然繳費上學，農民教育負擔較重等問題。這些問題在全國都具有普遍性，為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機制入手，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質，推動農村義務教育乃至整個經濟社會的協調可持續發展都將產生重大而深遠的影響。請各鄉鎮和縣級有關部門要站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實科學發展觀，促進教育公平的高度，認清形勢，提高認識，把思想和行動統一到中央決策的精神上來，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革工作的責任感和緊迫感，明確各自責任，采取有力措施，努力把這項民心工程、德政工程實施好。

二、把握政策，突出重點，務必抓好農村義務教育經費保障機制改革各環節的工作

全國、全省和全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議和國務院《通知》、省政府和縣上即將出臺的《實施意見》，對這次改革的政策內容都已明確。其基本原則是：明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施。全國從今年開始，準備用五年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。按照市政府的要求，我縣將從今年春季開始全面啟動實施這項改革，縣上的《實施意見》已制定下發，請各鄉鎮和縣級相關部門要全面、準確地把握這項改革的相關政策，狠抓落實，務求改革成功。改革的主要環節包括：

（一）落實各級政府責任，強化資金保障和管理

這次改革的實質就是明確劃分各級政府在農村義務教育投入中的責任，切實減輕農民負擔，進一步完善“以縣為主”管理體制。落實分擔責任、加強經費管理和保持法定增長是確保改革順利進行的重點。

一是落實分擔責任。今年，我縣實施這項改革共需財政投入2902.2萬元，其中中央財政承擔1955.3萬元（占67%），省財政承擔635.7萬元（占22%），市財政承擔57.5萬元（占2%），縣財政承擔253.7萬元（占9%）。要加強對此項經費的管理，縣財政要切實擔當起責任，確保資金落實到位。

二是強化資金管理。這次改革提出的要求是“經費省級統籌，管理以縣為主”，進一步強化了縣級政府的資金管理職責。請縣財政要按照改革的要求，將應納入預算的農村中小學經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，在相關金融部門的全力配合下，確保資金及時足額到位。

三是規范預算管理制度。在實施新機制中，要同步推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革。縣教育局要指導農村中小學根據教育教學的基本需要，實實在在地做好預算。在預算編制過程中，要充分考慮新形勢、新情況下農村義務教育的各種新要求，不斷滿足教育教學的實際需要。要嚴格執行預算，強化經費管理，保證公用經費、人員經費和基本建設經費這幾項大的經費嚴格按規定使用，確保學校正常運轉的需要。縣財政要根據農村中小學的實際，合理編制資金計劃，科學調度資金，加快資金撥付進度，確保農村中小學所需經費及時足額到位。縣監察局和審計局要加強監督審計和監察力度，確保專款專用，嚴防把此項經費挪作他用。這項經費是專項經費，要專款專用，剛才財政局劉杰局長對此講得已經很透徹了，在此我要強調的是此項經費不得用于沖抵財政預算內生均公用經費，不得用于發放教師工資和津補貼，不得用于償還“普九”欠債。農村中小學也要強化學校財務管理，嚴肅財經紀律，推行學校財務公開制度，提高資金使用效益。

四是保持法定增長。按照這次改革“一年實施、二年鞏固、三年完善、五年實現”的規劃，今后五年，中央、省、市、縣對農村義務教育的投入還將進一步增大。剛才講了，這是專項資金，縣財政將在預算中單列，從當年新增財力中安排，不占用教育經費的正常增量。要防止因為中央和省、市、縣加大了投入，而將原本應有的投入挪作他用。繼續按照《教育法》的要求，既實現農村義務教育經費持續穩定增長，又保證其他各級各類教育經費達到法定增長。

（二）嚴格規范收費行為，堅決杜絕學校亂收費

新機制的建立，從制度上和源頭上為規范農村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。實行新機制后，上級財政給我縣的農村中小學學雜費補助標準提高了，農村義務教育的各項經費需求，政府在財政預算里都給予了基本保障，學校沒有任何亂收費的理由。今年春季開學時，要一律停止收取農村義務教育階段學雜費、信息技術教育費，全部取消農村義務教育階段各項行政事業性收費項目。凡已預收了的學校，必須在今年春季開學當日內清退完畢。凡納入新機制實施范圍的學校，必須堅決做到“三不準”。一是不準在收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生食宿費以外，再向學生收取其他任何費用；二是不準再向學生統一收費購買教輔材料、校服和學具等；三是不準以改制為名高收費和亂收費。從今年起，縣上不再審核上報義務教育階段新的改制學校，對原鄉鎮已改制的學校要在調查研究的基礎上進行全面清理和規范，目前這項工作正在開展，堅決不準再搞“一校兩制”。治理教育亂收費，校長是第一責任人，對學校收費管理負有直接責任。落實建立新機制的資金是政府的責任，如果此項資金落實不了，應追究政府的責任，而如果學校違規亂收費，就必須追究校長和教育主管部門的責任。去年對教育亂收費采取了兩次拉網式檢查，效果較好，但還是存在一些問題，盡管是個別問題，但有典型性和嚴重性，因此春節前縣上專門召開會議研究，要求2004年和2005年各鄉鎮財政欠撥學校的教育經費，春節前要撥付到位，對應該清退學生的收費，各學校必須在今年春季開學當日清退完畢。今年，教育亂收費的檢查一律采取拉網式檢查，教育紀檢監察部門要把實施新機制的學校收費行為作為監督檢查的重點，對亂收費行為，發現一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質量和效益

深化教育改革，提高教育質量和辦學效益，促進教育均衡發展，既是建立新機制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發點和落腳點。為此，一是要遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，積極穩妥地推進農村義務教育階段學校布局結構調整，努力提高辦學效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點的資產，防止教育資源流失。對布局調整后的學校校園、校舍以及其他設施，縣教育局要加強統籌和規劃，確保這些教育資源全部用于發展農村教育。二是要扎實推進農村中小學的課程改革，全面實施素質教育。要加快中小學評價與考試制度改革，并將其作為推進素質教育的一個關鍵環節。堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學學生過多過重的學業負擔減下來，讓廣大青少年輕輕松松、愉愉快快地成長。三是要加大統籌協調，大力推進城鄉教育均衡發展，積極扶持農村薄弱學校建設，不斷縮小城鄉教育差距，努力促進教育公平。要合理優化配置教育資源，促進教育資源向農村中小學傾斜，努力提高農村中小學的教育教學質量。

（四）加強教師隊伍建設，提高學校管理水平

縮小城鄉教育的差距，教師隊伍建設是關鍵。要充分利用此次新機制的建立，從推進城鄉教育均衡發展的高度，認真貫徹落實上級有關文件精神，深化教師人事制度改革，進一步理順中小學教師的管理體制。一是要建立和完善教師交流制度，大力推進和鼓勵縣城教師和大學生到農村學校支教和任教，并以此帶動、提高農村中小學的教育質量。二是要加強農村中小本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站學教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實行動態管理。縣教育局要強化對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調動交流和考核等管理職能，合理優化配置教師資源。三是要完善和從嚴實施教師資格制度，嚴把教師入口關。完善中小學教師聘任制度，堅決清退不合格教師，精簡壓縮非教學人員。

農村學校管理滯后，也是目前農村義務教育中的一個重大問題。新機制建立后，農村學校的經費有了相應基本保障，這為農村中小學提高管理水平創造了良好的條件。各鄉鎮和縣教育局要高度重視農村學校的管理工作，認真抓好校長的培訓和選聘，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優秀的管理者。要始終把學校安全工作作為重中之重，認真總結近年學校安全工作的經驗教訓，進一步落實責任，完善措施，加強監管。隨著新機制的推進，要盡快完善和健全學校安全工作長效機制。當前，要重點針對學校設施設備不足和老化，特別是在校舍等方面存在的突出安全問題，認真排查和消除隱患，堅決杜絕安全事件的發生。安全工作本來是常規工作，但卻不能掉以輕心，要始終把它放在各項工作的重中之重來抓。今年春季開學前后，各鄉鎮和縣教育局要對學校安全工作進行一次專題研究，開展一次專項檢查，督促各項安全工作措施真正落到實處。

三、加強領導，精心組織，確保今春我縣農村義務教育經費保障按新機制落實到位

一是組織領導到位。為了加強對這項工作的領導，縣上已成立農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由我任組長，縣教育、財政、監察、審計、物價等部門的負責同志為副組長和主要成員。領導小組下設辦公室，主要負責協調解決工作中出現的問題。希望各鄉鎮和縣級相關部門要按照今天會議的要求，分清各自職責，認真組織實施。要把此項改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各鄉鎮和縣級有關部門的“一把手”要親自抓，負總責，分管領導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，周密安排，精心組織實施，確保此項改革順利實施。

二是管理監督到位。各鄉鎮和縣級有關部門要建立科學、規范的管理制度，嚴格按制度管理，加強監督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進農村中小學預算編制制度改革，將各項支出全部納入財政預算管理。要健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，提高資金使用效益。要改進和加強政府教育督導工作，把這次改革作為政府教育督導的一個重要內容。目前，鄉鎮、學校的欠債較多，但此項資金是專項資金，要專款專用，雖然此項資金的運行不是封閉運行，沒有司法保證，但鄉鎮和學校有義務保證此項資金的安全。要建立專門的審計制度，積極推行農村中小學財務公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經發現，必須依法嚴肅處理。

三是輿論宣傳到位。此項改革是德政工程、民心工程、陽光工程，請各鄉鎮和縣級有關部門要加強宣傳力度，讓每位學生和家長都了解此項改革的內容，要高度重視農村義務教育經費保障改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革順利進行。

同志們，這次農村義務教育經費保障機制改革，意義重大而深遠，它為農村義務教育發展提供了難得的歷史機遇。我們要通過這次農村義務教育經費保障機制改革，努力讓每一個學齡兒童都能進入學堂，讓義務教育真正義務起來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標準。目前，我縣政府系統正在開展機關作風整頓，要把是否確保此項改革工作的落實作為開展作風整頓的一項重要檢驗標尺，認真加以落實。各鄉鎮、各部門一定要齊心協力，抓住機遇，扎實工作，為開創我縣農村義務教育工作的新局面，為推進社會主義新農村而努力奮斗。

謝謝大家。

第二篇：在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議

明確各自職責 落實保障新機制

努力開創我市農村義務教育工作新局面

同志們：

這次全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議，是市政府召開的一次重要會議。黨中央、國務院對農村義務教育經費保障機制改革工作高度重視，去年12月，國務院發出《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，并召開相應會議進行了全面部署。四川省人民政府也制發了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》，并于今年1月23日召開專門會議進行部署。今天我們這次會議的主要任務，就是貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府這一重大戰略決策和部署，具體安排我市的組織實施工作，確保今年春季開學后全市農村義務教育按新的機制運行。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革的責任感和緊迫感

黨和政府對發展農村義務教育一直十分重視。特別是近幾年來，全市各級政府按照科學發展觀的要求，堅持把農村義務教育工作作為工作重點，使農村義務教育成為新時期教育工作的重中之重，擺在了優先發展的戰略地位，先后出臺了一系列政策措施，有力地促進了農村義務教育的發展。我市于2000年全面完成了“普九”任務，近幾年又不斷鞏固提高，達到新的水平。

但是我們也清醒地看到，目前農村義務教育的普及，仍然是低水平、不全面和不鞏固的。資源配置不合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距較大；經費投入不足，總體保障水平偏低；農村學校教育質量不高，管理滯后，教師隊伍建設亟待加強；農村義務教育階段學生仍然繳費上學，農民教育負擔較重等。投入得不到有效保障、資源得不到合理配置的關鍵問題在于各級政府投入責任不清，機制不順。

為了從根本上解決這一問題，中央決定從理順機制入手，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。同時明確提出重點支持西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚作出的關于教育工作的一項具有里程碑意義的重大決策。新機制的建立和落實，對于進一步提高國民素質，推動農村義務教育乃至整個經濟社會的協調可持續發展都將產生重大而深遠的影響。

農村義務教育在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會中，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。普及和鞏固農村義務教育，是我們深入實施“科教興市”戰略和人才強市戰略的根本保證。深化農村義務教育經費保障機制改革，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執政為民，維護人民群眾根本利益的具體體現；是推進公共財政建立，切實減輕農民負擔，加快建設社會主義新農村的重大舉措；是貫徹落實科學發展觀，推動農村義務教育持續健康發展的必然要求。全市各級政府要認真貫徹各級領導的重要講話和國務院《通知》以及省政府《實施意見》的精神，站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，站在貫徹落實科學發展觀，促進教育公平的高度，認清形勢，提高認識，把思想和行動統一到中央決策的精神上來，增強搞好農村義務教育經費保障機制改革工作的責任感和緊迫感，明確各自責任采取有力措施，努力把這項民心工程、德政工程實施好。

二、把握政策，突出重點，務必抓好農村義務教育經費保障機制改革各環節的工作

全國、全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議和國務院《通知》、省政府《實施意見》，對這次改革的政策內容都已明確。其基本原則是：明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施。全國從今年開始，準備用五年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。按照中央和省政府的要求，我市將從今年春季開始全面啟動實施這項改革，《實施意見》省政府已制定下發，省與各市州、縣的籌資責任和具體政策措施也已明確，各級政府和有關部門要全面、準確地把握這項改革的相關政策，狠抓落實，務求改革成功。

（一）落實各級政府責任，強化資金保障和管理

這次農村義務教育經費保障機制改革的實質，是明確劃分各級政府在農村義務教育投入中的責任，切實減輕農民負擔，進一步完善“以縣為主”管理體制。落實分擔責任、加強經費管理和保持法定增長是確保改革順利進行的重點。

一是落實分擔責任。今年，我市實施這項改革共需財政投入1.8億多元，其中中央財政承擔1.2億多元、省財政承擔5900多萬元、市財政承擔455萬元、縣級財政承擔1500多萬元。為了保證市以下經費的落實和改革的順利實施，市上按照國務院和省政府的要求，將擔負起落實農村義務教育經費的統籌責任。各區縣級政府要按照省政府《實施意見》中確定的經費分擔具體辦法，切實擔當起各自的籌資責任，務必抓好財政支出結構的調整，務必確保資金的落實到位，決不允許任何一個地方因資金不落實，而出現“空擋”，影響全市、全省改革的進程。

二是強化資金管理。全國、全省義務教育經費保障機制工作會議上明確提出“經費省級統籌，管理以縣為主”，這進一步強化了縣級政府的資金管理職責。各縣級政府要按照改革的要求，將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，提高資金使用效益。鄉鎮一級政府也要按照國務院和省政府的有關文件規定，履行好對農村義務教育的應有職責。

科學規范的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育保障機制改革順利實施的重要措施，是規范學校經費管理的關鍵環節。各地在實施新機制中，要同步推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革。教育部門要指導農村中小學根據教育教學的基本需要，實實在在地做好預算。在預算編制過程中，尤其要充分考慮新形勢、新情況下農村義務教育的各種新要求，不斷滿足教育教學的實際需要。要嚴格執行預算，強化經費管理，保證公用經費、人員經費和基本建設經費嚴格按規定使用，確保學校正常運轉的需要。財政部門要根據農村中小學的實際，合理編制資金計劃，科學調度資金，加快資金撥付進度，確保農村中小學所需經費及時足額到位。每年新學期開學前特別是今年春季，由于時間緊、又剛起步，地方財政要及時撥付資金，保證運轉資金按時到校。各地要加強監督審計，專款專用，嚴防把此項經費挪作他用，不得用于沖抵財政預算內生均公用經費，不得用于發放教師工資和津補貼，不得用于償還“普九”欠債。農村中小學也要強化學校財務管理，嚴肅財經紀律，推行學校財務公開制度，提高資金使用效益。

三是保持法定增長。近年各地高度重視農村義務教育，認真按照新增教育經費主要用于農村的要求，加大了投入力度，有力地促進了農村義務教育的發展。按照這次改革“一年實施、二年鞏固、三年完善、五年實現”的規劃，今后五年，中央、省、市對農村義務教育的投入還將進一步增大。這里需要特別強調的是，這次建立新機制的資金，是專項資金，各級財政要在預算中單列，從當年新增財力中安排，不得占用教育經費的正常增量。在這方面，中央、省和市財政已經帶了頭，作出了示范，各區縣也要按此保持教育投入同步增長。各地不得因為中央和省、市加大了投入，而將原本應有的投入挪作他用，要堅決防止出現“擠出效應”。必須繼續按照《教育法》的要求，既實現農村義務教育經費持續穩定增長，又保證其他各級各類教育經費達到法定增長。

（二）嚴格規范收費行為，堅決杜絕學校亂收費

新機制的建立，從制度上和源泉頭上為規范農村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。實行新機制后，國家和省上給我市的農村中小學學雜費補助標準，每年小學生生均為190元，初中生生均為240元，而且隨著改革的不斷深入，還將逐步提高保障標準。應該說，農村義務教育的各項經費需求，政府在財政預算里都給予了基本保障，學校沒有任何亂收費的理由。國家一邊給補貼，學校一邊亂收費，這既有違于“三個代表”重要思想的要求，也有損于教育事業的形象。各區縣、各學校要把實施新機制與鞏固治理教育亂收費成果有機結合，堅決杜絕教育亂收費。今年春季開學時，要一律停止收取農村義務教育階段學雜費、信息技術教育費，全部取消農村義務教育階段各項行政事業性收費項目。今后，凡納入新機制實施范圍的學校，必須堅決做到“三不準”。一是不準在收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生食宿費以外，再向學生收取其他任何費用；二是不準再向學生統一收費購買教輔材料、校服和學具等；三是不準以改制為名高收費和亂收費。從今年起，各地不得再審批義務教育階段新的改制學校，對原已改制的學校要在調查研究的基礎上進行全面清理和規范，對將公辦學校租賃或承包給私人辦學的要堅決收回實行公辦，堅決不準再搞“一校兩制”。各地也要加強對學校特別是對農村中小學收費行為的管理，堅決制止向學校搭車收費和亂攤派、亂收費行為。

治理教育亂收費，校長是第一責任人，對學校收費管理負有直接責任。落實建立新機制的資金是各級政府的責任，如此項資金落實不了，應追究政府的責任，而如果學校違規亂收費，就必須追究校長和教育主管部門的責任，今年各級教育紀檢監察部門要把實施新機制的學校收費行為作為監督檢查的重點，對亂收費行為，發現一起，堅決查處一起，決不姑息。

（三）加快教育綜合改革，努力提高質量和效益

深化教育改革，提高教育質量和辦學效益，促進教育均衡發展，既是建立新機制對教育工作提出的新要求，也是這次改革的出發點和落腳點。各地要抓住這次建立新機制的有利時機，認真分析當前農村義務教育的現狀，探索并建立不斷提高農村義務教育教學質量和辦學效益的新機制、新方法，通過不斷地改革，確保這次改革目標的實現。一是要遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，積極穩妥地推進農村義務教育階段學校布局結構調整，努力提高辦學效益。要采取有效措施，妥善處理撤并校點的資產，防止教育資源流失。對布局調整后的學校校園、校舍以及其他設施，教育行政部門要加強統籌和規劃，確保這些教育資源全部用于發展農村教育。二是要扎實推進農村中小學的課程改革，全面實施素質教育。要加快中小學評價與考試制度改革，并將其作為推進素質教育的一個關鍵環節。要堅決精減和壓縮地方性其他課程教材，下決心把中小學學生過多過重的學業負擔減下來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快地成長。三是要加大統籌協調，大力推進城鄉教育均衡發展，積極扶持農村薄弱學校建設，不斷縮小城鄉、區域的教育差距，努力促進教育公平。要合理優化配置教育資源，促進教育資源向農村中小學傾斜，有條件的地區要積極推進學校標準化建設。要改革評價義務教育階段學校辦學水平的指標體系，指標體系設置要有利于促進義務教育均衡發展，有利于農村薄弱學校的建設，堅決取消一切不切實際的評價指標。

（四）加強教師隊伍建設，提高學校管理水平

縮小城鄉教育的差距，教師隊伍建設是關鍵。各地要利用此次新機制的建立，從推進城鄉教育均衡發展的高度，認真貫徹落實國家、省、市有關文件精神，深化教師人事制度改革，進一步理順中小學教師的管理體制。一是要進一步健全和完善教師交流制度，大力推進和鼓勵城市、縣城教師和大學生到農村學校支教和任教，并以此帶動、提高農村中小學的教育質量。二是要加強農村中小學教師編制管理，健全和完善教師考核制度，實行動態管理。各級教育行政部門要強化對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調動交流和考核等管理職能，合理優化配置教師資源。三是要完善和從嚴實施教師資格制度，嚴把教師入口關。要加快推進中小學教師聘任制度，堅決清退不合格教師，逐步清退代課教師，精簡壓縮非教學人員。

農村學校管理滯后，是城鄉教育差距的又一體現。新機制建立后，農村學校的經費有了相應基本保障，這為農村中小學提高管理水平創造了良好的條件。各地要高度重視農村學校的管理工作，認真抓好校長的培訓和選聘工作，使他們既成為一名好的教育家，又成為一名優秀的管理者。要始終把學校安全工作作為學校工作的重中之重，認真總結近年學校安全工作的經驗教訓，結合新形勢和新要求，進一步落實責任，完善措施，加強監管。隨著新機制的推進，要盡快建立起職責明確、工作落實和保障有力的學校安全工作長效機制。當前，要重點針對學校設施設備不足和老化，特別是在學生宿舍、食堂和廁所等方面存在的安全隱患等突出問題，認真排查和消除隱患，強化安全責任制，堅決杜絕類似去年通江縣廣納中心校踩踏事故的再一次發生。今年春季開學前后，各地要對學校安全工作進行一次專題部署，開展一次專項檢查，督促各項安全工作措施真正落到實處。

三、加強領導，精心組織，確保今春我市農村義務教育經費保障按新機制落實到位

建立農村義務教育經費保障新機制，是黨中央、國務院作出的重大決策，是惠及億萬農民群眾的民心工程，是促進農村義務教育持續健康發展的治本之策。按照國務院和省政府的統一部署，我市今年春季開學就要開始按新機制運行，這項工作時間緊、任務重，各級政府和有關部門必須要從講政治的高度，緊急動員，加強領導，周密部署，精心組織，確保改革順利實現。

一是組織領導到位。為了加強對這項工作的領導，市上已成立ＸＸ市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由我任組長，市教育、財政、監察、審計、物價等部門的負責同志為主要成員。領導小組下設辦公室，主要負責協調解決工作中出現的問題，掌握改革動態，加強指導和協調。各地也要按照國務院《通知》和省政府《實施意見》的要求，建立相應的機構，負責組織實施工作。要把此項改革作為今年教育工作的一件頭等大事，擺在重要議事日程。各區縣政府“一把手”要親自抓，負總責，分管領導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，周密安排，精心組織實施。各級教育、財政等有關部門要加強協調，密切配合，迅速抽調精干力量，組成專門工作機構，對實施工作的每一個環節，作出倒計時安排，并加強有關人員的業務培訓，確保此項改革順利實施。

二是資金落實到位。這次改革能否成功，一個重要的前提和關鍵是中央和地方分項目、按比例承擔的資金能否及時足額落實到位。按照國務院的要求和省、市的安排，中央和省、市應承擔的改革經費將會及時足額到位。各區縣對此項改革資金的落實要實行區縣長負責制，務求足額籌集，及時撥付。每年底，各區縣要向市政府上報本改革資金落實情況，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。以及下一預算安排情況。要建立有效的資金保障機制，對不能按時到位的區縣，市財政將在轉移支付中直接予以扣減。

三是管理監督到位。各地要建立科學、規范的管理制度，嚴格按制度管理，加強監督檢查，確保改革資金專款專用。要大力推進農村中小學預算編制制度改革，將各項支出全部納入財政預算管理。要健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，提高資金使用效益。要改進和加強教育督導工作，把這次改革作為教育督導的一個重要內容。要建立專門的審計制度，積極推行農村中小學財務公開制度，堅決防止“吃教育”以及“教育吃教育”的現象。對擠占、挪用、截留改革資金的行為，一經發現，必須依法嚴肅處理。

四是輿論宣傳到位。各地要高度重視宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，在全面宣傳改革政策的同時，突出宣傳免收學雜費的重大意義。要緊緊依靠廣大農村教師，采用農民群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

同志們，這次農村義務教育經費保障機制改革，意義重大而深遠，它為農村義務教育發展提供了難得的歷史機遇。我們要通過這次農村義務教育經費保障機制改革，努力讓每一個學齡兒童都能進入學堂，讓義務教育真正義務起來，讓廣大青少年在同一片藍天下健康愉快成長，這也是衡量我們這次改革成敗的一個重要標準。各區縣、各部門一定要齊心協力，抓住機遇，扎實工作，為開創我市農村義務教育工作的新局面，為推進社會主義新農村而努力奮斗。

謝謝大家。

第三篇：在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

在全市農村義務教育經費保障機制改革工作電視電話會議上的講話

同志們：

2006年，是“十一五”規劃開局之年，新的開始，孕育新的希望。在這起始之年，農村義務教育迎來了千載難逢的發展機遇，黨中央、國務院做出對于農村義務教育發展具有里程碑意義的重大改革決定，即深化農村義務教育經費保障機制改革，免除義務教育階段學生學雜費，使義

務教育走向真正意義上的“義務”道路。今天，我們召開電視電話會議，主要任務就是專門安排部署全市農村義務教育經費保障機制改革工作。目前，市政府《貫徹落實省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的貫徹意見》尚在討論研究階段，待提交市政府常務會議通過后再行印發。下面，我先就省政府出臺的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的意見》和春節前省政府召開的全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議精神進行傳達，并結合我市教育工作實際，講幾點具體貫徹意見。

一、全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議主要精神

2006年1月24日，省政府在蘭州召開了全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議。李膺副省長出席會議并作了重要講話，會議的主要精神有以下幾點：

（一）、強化對建立農村義務教育經費保障機制重大意義的認識

農村義務教育在全面建設小康社會、構建和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的主要作用，從理順機制入手,深化農村義務教育經費保障機制改革，對于解決制約農村義務教育發展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和執政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力,全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農民負擔,鞏固和發展農村稅費改革成果,推進農村綜合改革的重要內容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農村范圍,強化政府對農村的公共服務,推進基本公共服務均等化的必然要求;是科學、合理配置義務教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農村義務教育事業發展的有效手段。各級政府及有關部門要高度認識建立農村義務教育經費保障新機制的重大意義，以對人民高度負責的責任心和使命感，貫徹落實好黨中央、國務院的這一重大決策，盡職盡責的把農村義務教育經費保障機制建立起來，確保農村義務教育事業持續健康發展。

（二）、明確農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔，經費省級統籌、管理以縣為主的農村義務教育經費保障新機制。主要內容有四項：

1、全部免除農村地區（包括縣鎮）義務教育階段學生學雜費,繼續對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政分擔,中央財政承擔80％,省級財政承擔20％，市、縣（區）不再承擔農村義務教育階段學生免學雜費資金；補助寄宿生生活費資金由市、縣（區）財政共同承擔，補助標準不低于2005年“兩免一補”省定標準，具體分擔比例、補助對象和補助方式隨后由市政府確定。市、縣（區）財政部門要調整支出結構，積極籌措經費，足額落實補助寄宿生生活費資金。

2、提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時,要按照省財政廳、教育廳制定下發的《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規定的農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，落實公用經費，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。

3、建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5：5比例共同分擔。

4、鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制,對我省農村中小學教師工資經費給予支持。省級也將繼續加大轉移支付力度,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

（三）、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

全省農村義務教育經費保障機制改革,從2006年農村中小學春季學期開學起全面實施,分逐步提高農村義務教育經費保障水平。

1、2006年，全省農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費;中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金,提高公用經費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。各級財政要科學合理調動資金，采取預撥資金等辦法，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。

2、2007年，完善各項管理制度，做好

第四篇：在全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

抓住契機 深化改革努力開創我市農村義務教育發展新局面

同志們：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的重大戰略決策和部署，具體安排我市的組織實施工作，確保今春開學后全市農村義務教育按新的機制運行，市政府今天在這里召開全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議。下面，按照會議安排，我就教育戰線如何抓住契機，深化改革，全面推進新機制的建立，確保我市農村義務教育事業順利健康發展講幾點意見。

一、振奮精神，不負使命，充分認識農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

深化農村義務教育經費保障機制改革，是黨中央、國務院的一項重大戰略決策，中央下大決心、斥巨資實施的這項“千億工程”，將徹底改變多年來農村義務教育投入責任不清、保障范圍較窄、保障水平低偏、發展相對落后的局面，是一項惠及廣大人民群眾的民心工程、德政工程，是我國教育發展史上又一個新的里程碑。深化農村義務教育經費保障機制，是農村義務教育的一項重大的基礎性制度建設。國務院從構建體制機制入手，把發展農村義務教育所需經費全面納入財政保障范圍，分項目、按比例由中央和地方分擔，中央重點支持中西部地區、大幅度提高農村義務教育經費保障水平，既是經濟社會發展到一定階段的歷史必然，也是教育自身發展的客觀需要。通過深化體制改革，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，是解決長期以來農村義務教育經費保障問題的治本之策、長效之舉。對于確保農村義務教育持續健康發展，必將起到巨大的持久的推動作用。全市教育戰線廣大干部職工，要充分認識這項改革的重大歷史意義，把這項工作作為當前教育工作的頭等政治任務來完成，認真學習領會農村義務教育經費保障機制改革的精神和內容，把全國、全省的會議精神和文件精神吃透、吃準，把思想和行動統一到全國、全省的會議精神和文件精神上來，振奮精神，增強使命感、責任感和緊迫感，在當地黨委、政府的領導下，積極相互促進財政等有關部門，團結一致，精心組織，周密部署，制定切實可行的工作計劃、工作措施和辦法，倒計時安排工作，一抓到底，把好事做好、做實、做細，確保今年春季開學時，按照中央和省上的要求，順利實現農村義務教育經費保障機制改革的目標，把黨中央、國務院的溫暖盡快送到廣大人民群眾中去。

二、精心組織，狠抓落實，確保新機制的順利啟動和建立

實行農村義務教育經費保障機制改革是一項全新的工作，是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強、時間緊迫、要求很高。我們要充分認識建立新機制的艱巨性和復雜性。這項重大的惠民工程，將惠及到全市農村義務教育階段的中小學生，既要把學雜費免到位，又要把寄宿制學生生活補貼落實到位，不漏掉每一所農村學校、教學點，不漏掉每一個項目，不漏掉每一個學生。到今年春季開學前，在不到2個月的時間內，必須全面啟動新機制，還要著眼于長效機制、長遠制度的建立和完善。新機制能夠有效啟動和建立，農村義務教育發展所需的各項經費就有穩定的保障，事業就會逐漸步入良性循環的軌道；新機制如果無法如期啟動和建立，甚至出現工作疏漏和失誤，影響的不僅僅是少拿一點錢的問題，而是影響到整個農村義務教育事業的發展，影響到千百萬農村孩子的未來，影響到教育系統甚至黨和政府的形象。中央這項改革首先在西部地區啟動，四川是一個教育大省，在西部省份中居于重要地位，我市的改革能否順利推進，對于全省推進這項改革，意義重大，責任重大。我們要深刻意識到此項工作的艱巨性和復雜性，把責任落實在工作的每個環節中，務必將各項工作做深入、做扎實、做出成效，確保我市新機制順利啟動和運行。

一要狠抓組織領導，明確工作職責，制定切實可行的工作方案。市、區縣教育行政部門都要成立農村義務教育經費保障機制改革領導機構，由“一把手”負總責，加強對這項改革工作的組織領導，明確各方面的工作職責，密切配合，齊心協力，共同做好這項工作。各級教育行政部門要按照國務院《通知》和省上的要求，與財政部門一起，做好深入細致的調查研究，認真研究制定本地改革實施方案，按照國務院和省上確定的農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟，分制訂好各項工作計劃，按要求分步實施到位，確保我市農村義務教育經費保障機制改革圓滿完成。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

二要把握好政策，保證所有農村義務教育階段學生享受免學雜費。保障每一位農村義務教育學生享受免學雜費，是順利啟動這項改革，保障整個工作順利進行的關鍵。區縣教育部門和學校要帶著強烈的政治責任感，帶著深厚的感情，認真按照中央和省確定的免學雜費政策的范圍和對象，嚴把政策關，逐一核實，認真細致地做好工作，確保所有農村義務教育階段學生一個不漏地享受免學雜費政策，感受到黨和政府的溫暖，堅決杜絕該免而未免的現象發生。

三要認真指導農村中小學做好預算，建立健全規范的預算制度。推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收入支全部納入預算管理，是建立新機制的關鍵內容之一，是改革工作順利實施的關鍵環節和極其重要的基礎。建立健全農村中小學預算制度，將農村中小學的一切收支由區縣級教育行政部門匯總后統一編入財政總預算，經縣級人民代表大會批準后執行，這是一項史無前例的改革。教育行政部門要從思想上、觀念上和方法上努力適應改革的要求，積極配合財政部門做好預算工作。

我省各級教育行政部門從現在起，要高度重視農村中小學預算編制、匯總、審批。要正確指導農村中小學根據教育教學的基本需要，把預算做全面、做規范。預算的內容要全，要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算，既要預算“吃飯運轉”需要的錢，也要預算“建設發展”需要的錢。預算的數據要實，各項收入的來源要可靠、穩定，支出要有依據、標準并符合國家規定，收支平衡，不留缺口。預算的安排要詳細，每項收入、支出要落實到具體部門、人員和項目，有的還要細化到具體時間。預算的使用要嚴，應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉，應該用于學生的不能用于教師。預算編制審定后，各級教育行政部門還要積極配合財政部門，努力落實預算資金，及時足額撥付給學校。

四要加強農村中小學公用經費、校舍維修改造等專項經費管理，提高資金使用效益。建立新機制的各項專項資金，必須按照國家規定的開支范圍使用，不得用于償還以往債務。要保證學校的每項資金都嚴格按批準的用途使用，各自發揮應有的效益。不得將公用經費用于人員工資、津貼、補貼、獎金等。對以往一些地方和學校通過收費解決教職工福利待遇的問題，要報當地政府另行統籌解決，嚴禁挪用農村義務教育經費保障機制改革專項資金。各級教育行政部門要嚴格執行我省制定的農村中小學公用經費管理辦法，切實保障資金使用效益，確保學校的正常運轉。要把農村中小學校舍維修改造專項資金主要用于教學及教學輔助用房、行政辦公室用房、除教職工住宅以外的生活服務用房等校舍的危房改造。各級教育行政部門要建立農村中小學校舍現狀數據庫，建立校舍定期鑒定等制度，科學確定校舍折舊期限，對已到折舊期限的校舍要進行重點監控，作為每年校舍維修改造的重點項目，切實保證校舍安全。

五是要立足新的起點，著眼于未來，要把建立新機制與農村義務教育發展規劃緊密結合。實施“兩全普九”工程，是我市“十一五”教育工作的首要目標。農村義務教育經費保障新機制的建立，為“十一五”期間全市全面實施“兩全普九”，統籌區域之間、城鄉之間教育的協調發展提供了可靠的經費保障。各區縣要把建立新機制與農村義務教育未來發展規劃有機結合起來，統籌考慮，認真規劃。要進一步改善農村義務教育學校辦學條件，千方百計加強農村學校建設，建立農村中小學校舍維修和改造的長效機制。大力推進中小學現代遠程教育工程，提高農村教育信息化水平。進一步加大對農村薄弱學校的改造力度，努力縮小區域內特別是區縣域內學校之間的差距，基本實現均衡發展，推進教育公平。要結合建設社會主義新農村的總體進程，充分發揮學校在當地推行鄉風文明、管理民主等方面的示范作用，用新的視野和要求來規劃學校的軟硬件建設，通過學校建設帶動和輻射農村文明建設。

六要全面清理收費項目，嚴格禁止亂收費，確保春季正常開學。新機制的建設，為從根本性治理農村義務教育階段學校亂收費提供了制度保障。新機制建立后，農村義務教育經費，按項目、分責任有了保證，要求堅決杜絕一切形式的亂收費。對學校來講，這是一條鐵的紀律。各級教育行政部門在認真落實新機制的同時，要全面清理農村義務教育階段中小學的收費項目。如果亂收費治不下來，新機制就難以建立，教育處于被動的局面就難以改變，大家要有清醒的認識。哪個地方和學校出現了亂收費問題，就要旗幟鮮明地追究當事者和直接主管領導的責任，出現一起，查處一起，決不姑息！實施農村義務教育保障新機制的地方和學校，要嚴格按照教育部的要求，今年寒假前，一律不準再向學生預收下學期學雜費。從今年春季開始，農村義務教育階段學校只能按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生住宿費。不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。對向學校搭車收費和亂攤派行為，各級教育行政部門和學校要堅決抵制。

三、深化教育改革，加強管理，全面提升農村義務教育發展水平

新機制的建立，解決了多年來教育急需和希望解決的突出問題，也對教育管理和改革提出了新的要求。我們一定要抓住建立新機制這個機遇，深化改革，加強管理，促進農村義務教育事業新的全面發展。

（一）進一步推動教育人事制度改革，切實加強老師隊伍建設。

農村教育的關鍵在教師。各級教育行政部門要抓住建立新機制的有利時機，認真分析老師隊伍的現狀，探索建立不斷提高農村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法，努力造就一支與全面實施素質教育相適應的教師隊伍。

一是嚴格編制管理，確保農村義務教育的師資需要。認真執行《四川省中小學教職工編制標準試行辦法》，合理確定農村中小學校的人員編制。根據布局結構調整和學生生源變化等情況，適時調整農村中小學教職工編制，逐步提高農村中小學教職工編制標準。建立農村老師隊伍補充機制，學校出現編制空缺時補充，嚴禁出現缺編不補現象。同時，要嚴格控制農村中小學超編聘用人員，對各類在編不在崗的人員必須限期與學校脫離關系，任何部門和單位不得以任何理由截留、占用或變相占用農村中小學教職工編制。

二是合理配置老師資源，建立中小學教師服務期制度和定期交流輪換制度。要結合中小學教師供求關系的變化和農村中小學校布局調整，調整優化農村教師隊伍結構。以城鎮教師支援農村教育為重點，逐步建立農村中小學教師定期輪換交流制度，加大對農村學校的支持力度。建立城區新任教師到農村學校任教服務期限制度，鼓勵城區教師在編制、工資待遇不變的情況下到農村學校服務。城區中小學新任教師，沒有到鄉鎮及其以下農村學校支教服務的經歷，不能晉升中、高級專業技術職務。各地要采取建立農村教師津貼制度和適當提高農村中小學高、中級教師崗位比例等措施，鼓勵城鎮學校教師和大專畢業生到古敘邊遠貧困地區和農村中小學任教。

三是全面實施教師資格制度，嚴把教師入口關。要嚴格執行教師持證上崗制度，全面推行教職工聘用（任）制，推行新聘教師公開招聘制度，嚴把農村中小學教師隊伍入口關。堅持從具備教師資格的人員中擇優聘用（任）教師。各區縣要根據國家和省上的有關規定，制定符合農村中小學實際的教職工聘用（任）制實施辦法，加強教職工聘用（任）制實施工作的管理、監督和指導。聘用（任）農村中小學教師的工資待遇，要全額由財政預算予以保證。對在職教師要定期開展綜合素質和業務能力考評，淘汰不合格教師，并妥善做好分流工作。

四是健全和完善農村中小學教師考核與培訓制度。農村中小學要認真執行《四川省中小學教師考核工作意見》、《四川省中小學教師職業道德考核實施辦法》等規定，建立和健全師德建設責任制度，縣級教育行政部門主要負責人和學校校長為本區縣、本校教師師德建設工作的第一責任人，要切實加強農村中小學教師的思想政治教育和管理工作，不斷提高農村中小學教師思想道德素質。要切實加強農村中小學教師培訓經費的管理和使用，保證教師培訓經費的需要。按照教育部、財政部規定，農村中小學校每年要拿出學校公用經費的5%用于教師培訓。各級教育行政部門要結合本地實際，制定和落實具體的培訓計劃，將中小學教師培訓經費足額納入預算，要充分發揮現代遠程教育等手段，通過多種形式，采取多種措施，確保教師培訓質量。

（二）深化改革，強化管理，促進農村中小學教育質量全面提高。

一是深化教育教學改革。在保證農村學校基本達到國家規定的辦學要求的同時，注重農村教育的適應性和針對性，使之更加適應農村實際，貼近農村孩子需要。農村義務教育不僅要滿足農村孩子學習文化知識和升學的需要，也要適應勞動力轉移的需要，為將來的全面發展打下基礎。

二是改革農村辦學模式。進一步加強“農科教結合”和“三教統籌”。農村學校要采取更加靈活的方式，積極開展農村職業教育和勞動力轉移培訓。要針對農村學校不同階段的不同需要，適當增加和滲透農村職業技術教育的內容。鼓勵和引導經濟貧困家庭子女選讀職業學校，通過職業教育，實現“一人就業、全家脫貧”。

三是進一步強化學校內部管理。要嚴格課程管理，減輕學業負擔，嚴格按國家規定開設課程，嚴格執行教學計劃，規范教學秩序，加強教學管理。要建立和健全教學管理、行政管理、教師管理、學生管理、財務管理、資產管理、安全管理等一系列內部管理制度，嚴格按制度辦事。各項管理制度要在校內張榜公布，作為規范管理的依據。校長要從嚴治校，依法擔負起全面管理學校的職責。

四是實行嚴格的預算管理制度。預算一經批準，就必須嚴格執行，不得隨意更改。校長要督促財務人員按照財務制度的規定，管好用好學校各項資金。學校預算、決算以及每季度的財務報表信息，要在全校顯著位置予以公示，接受全校師生和當地群眾的監督。

五是要高度重視學校安全工作。始終把確保師生生命安全放在學校管理工作的首要位置，建立和完善校長、教師、管理人員的安全崗位管理責任制，制訂學校安全預警機制和各種突發事故應急預案，加強安全教育，杜絕一切不安全隱患。

四、強化責任，齊抓共管，建立有效的監督保障機制

各級教育行政部門要與當地財政、計劃、審計、督導、紀檢、監察等部門協調配合、齊抓共管。

一是加強審計，把監督落實在每個環節中。要把農村義務教育經費的使用和管理列入重點審計內容。把農村義務教育經費預算的安排、農村中小學教師的聘任和考核、農村貧困學生的鑒定以及中小學的收費情況等作為監督檢查的重要內容，一級抓一級，一直抓到基層的每一個農村學校的教學點。要建立和完善監督舉報制度，設立并公布監督舉報電話。

二是加強宣傳，主動接受社會和輿論監督。要加強對農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，讓每一所農村學校教職員工，每一個農村家庭和學生都了解、掌握這個政策，增強政策的透明度，強化社會監督。

三是加強督政，督促各項改革措施落實到位。各級教育督導機構要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的督導工作，在同級政府的領導下，會同有關部門制定綜合或專項的督導計劃，認真組織實施。要把與新機制的有關各項工作作為當前和今后一段時期教育督導的主要內容，重點檢查縣級政府貫徹落實情況。要通過督導和其他各種檢查，確保農村義務教育經費保障機制改革的各項措施順利落實到位。

同志們，深化農村義務教育經費保障機制改革，大力推進農村義務教育發展，是時代賦予我們的歷史使命和神圣職責，全市教育系統要從大局出發，認真履行職責，把這項工作抓緊、抓實、抓好，確保這項改革取得成功。

謝謝大家！

第五篇：在地區農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話

同志們：

今天召開的地區農村義務教育經費保障機制改革工作會議是一次十分重要的會議。會議的主要目的是，傳達和貫徹落實xx、自治區農村義務教育經費保障機制改革工作會議精神，安排部署我地區農村義務教育經費保障機制改革工作。～年1月20日，自治區召開了農村義務教育經費保障機制改革工作會議，明確了農村義務教育經費保障的新機制，將從根本上改變以往農村義務教育投入不足，農村教育發展相對滯后的面貌，是一項惠及各族人民群眾的民心工程、德政工程。為全面貫徹落實xx、自治區有關要求，切實推進好此項改革，我講幾點意見。

一、充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重要意義，增強做好工作的責任感和緊迫感

深化農村義務教育經費保障機制改革，是國家繼實施西部地區“兩基”攻堅后的又一項重大決定，是黨中央、xx踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀和執政為民的具體體現。這一具有里程碑意義的重大改革，給農村義務教育帶來了千載難逢的發展機遇。自治區黨委、政府也高度重視，專門召開工作會議，下發了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，對改革工作進行動員和部署。各縣（市）、各有關部門要從落實科學發展觀，構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，充分認識這項改革的歷史背景和重大意義。要從大局出發，增強做好農村義務教育經費保障機制改革工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，把思想和行動統一到xx和自治區人民政府的要求上來。要在工作重心和工作精力的分配上，把這項工作作為頭等大事，“一把手”親自負責，精心組織，周密部署。要制定切實可行的計劃，倒計時安排工作，一抓到底。確保今年春季開學時，按照xx和自治區的要求，順利實施深化農村義務教育經費保障機制改革的相關工作。

二、全面準確把握農村義務教育經費保障機制改革政策

這次農村義務教育經費保障機制改革從今年開始實施，準備用5年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制，從根本上解決農村義務教育經費保障問題。這次改革有以下三個方面的重大突破。

1、明確政府責任，規范保障制度

這次改革的關鍵和重點突破是對農村義務教育經費投入實行“明確各級責任，自治區地縣分擔，經費省級統籌，管理以縣為主”的新機制，確保各級政府完全負擔起對農村義務教育投入的責任。

第一，明確各級政府分擔責任。改革把明確政府的責任作為重點，實行中央與地方分項目、按比例的分擔辦法，明晰了中央與地方的經費分擔責任。自治區的資金分擔方案是：免學雜費和提高公用經費水平資金，中央和自治區的分擔比例為8：2，其中，雜費補助自治區的分擔任務全部由自治區本級承擔，提高公用經費水平自治區的分擔任務由地縣財政承擔；校舍維修改造資金，中央與自治區的分擔比例為5：5，其中，自治區的分擔任務由自治區與地縣按9：1承擔；農村義務教育階段寄宿貧困生生活費補助資金自治區本級與地縣財政按7：3承擔；貧困學生免教科書資金，由中央和自治區全額承擔。

第二，管理以縣為主。縣級政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認真履行職責，將農村中小學各項經費全部納入財政預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，提高資金使用效益。鄉鎮級政府，也要按照xx和自治區的要求，履行好對農村義務教育的應有職責。

2、免除學雜費，受惠覆蓋面大

這次改革，明確對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困學生繼續實施“兩免一補”政策，進一步減輕了農民的負擔。對貧困學生免費提供教科書的覆蓋面，～年地區已達到27%，～—～年我們將繼續保持這個比例。另外，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與農村義務教育階段中小學生同樣享受“兩免一補”政策。進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。