第一篇：常務副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創新，銳意進取，為實現全市經濟邁上新臺階發揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創10年來最好水平面，爭取上級投資創近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領導已就今年各口的工作進行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調三點意見。s0100

一、統一思想認識

現在首要任務就是要把思想認識統一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關鍵和前提。結合吉安的工作實際，我認為主要在三個方面統一認識。

㈠要統一對經濟形勢的認識，尤其要居安思危，增強憂患意識。

首先，從經濟發展的總體態勢來看。2003年我市經濟確實取得了一些具有轉折意義的深刻變化，突出表現在四個增強上。第一，工業主導作用進一步增強。去年全市完成規模以上工業增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業用電增長41.9%。這標志著我市工業化進程進一步加快。工業的發展使三次產業結構發生了明顯變化，全市2003年GDp增長13.6%，其中一產增長1.2%，二產增長26%，三產增長10.9%。三次產業結構調整為30.1:37.5:32.4。二產三產雙雙超過一產，實現了經濟運行二、三、一的結構轉型。這是舉全市之力主攻工業，多年來堅持一進一退、以退促進方針取得顯著成效的結果。第二，財政實力進一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。2003年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設立的五個設區市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據統計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎上，相反市本級還預留了2000萬元的基數沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質量發生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現在稅收億元縣總數達到了9個，占到了總數的70%。四是農村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農業稅及農業特產稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農民讓了利，農民得了實惠。第三，投資的拉動效應進一步增強。全市爭取國家投資、引進外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學院、井岡山機嘗泰井高速公路進展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內資、外資都取得了歷史性突破。引進內資71.39億元，引進外資突破1億美元，尤其是引資投向發生了積極變化，工業類項目占65%以上。農業招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標志著我市城市化水平發生了實質性變化。

其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業形勢嚴峻。目前我國城鎮登記失業率上升到4.2%，巨大的就業壓力主要由三部分構成，一是城鎮下崗失業人員。目前全國下崗失業人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業壓力十分巨大。尤其是進入90年代以來，一方面，經濟增長和勞動就業增長嚴重失衡，80年代，GDp每增長一個百分點，可新增就業崗位240萬個，90年代GDp每增長一個百分點，只能新增就業崗位70萬個。目前全國GDp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業崗位為490萬個，遠低于城鎮新增勞動力的數量；另一方面，原來吸納就業比較多的第二產業，新增就業出現了負增長。因此就業壓力非常大

二、突出工作重點

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。各級計劃部門要在統籌做好國民經濟年度計劃落實、經濟運行監控和“十一五”規劃專題調研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發展，大力推進市委、市政府提出的“項目建設年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經濟發展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經濟增長的“三駕馬車”當中，投資是促進經濟發展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎，發展就沒有后勁。為此，各地各部門務必把項目建設作為經濟工作的主攻方向，把大做項目作為經濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關我市經濟社會長遠發展的重大項目和重點工程，抓現的、上快的、瞄準后勁大的，千方百計做好項目的開發、提報、建設和投產工作，通過“項目建設年”活動的實施，力爭全社會固定資產投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進入國家和拾十一五”規劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設規模以上項目500個以上，為經濟社會發展奠定基礎，增添后勁。

一是要在狠抓項目開發論證上下功夫。各地各部門要著眼于當前和“十一五”發展，根據自身特點和發展走勢，圍繞國民經濟重大產業、基礎設施重點領域、社會發展重要方面，開發論證一批符合國家產業政策又有利于區域經濟發展，既能發揮比較優勢又具投資引力的重大項目。在項目開發中，要注重引進市場機制，積極鼓勵中介機構參與項目的開發論證，切實發揮科研院校和專家學者的作用，不斷提高項目開發質量。市計委要結合“十一五”規劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調研，并抓好這些重大項目的開發論證工作。各縣市區也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關長遠發展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進入全省和國家規劃。

二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規范要求做好項目的包裝、編制等基礎工作，確保所有項目達到可研深度。要調動一切積極因素，加強與省直、國家有關部門的緊密聯系，加強與投資商的溝通聯絡，及時準確地掌握投資信息和有關動態，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準大項目，盯住大客商，引進大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復并啟動建設。

三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產投資，要求我們務必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，認真組織項目申報，力爭我市在縣鄉公路、農林水利、公檢法司、社會公益事業等方面有更多的項目進入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發揮計劃部門儲備項目的優勢，創新招商方式，改進引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區產業升級轉移趨勢，突出重點地區、重大產業和重要客商，大力引進項目尤其是工業項目和產業配套項目，不斷提升招商引資質量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進一步擴大對內開放，切實放寬民間投資領域和條件，積極引導民間資本參與城市環衛、水利水電等基礎設施以及教育、衛生等社會服務項目建設；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進“信用吉安”建設，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質性突破。

四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進度和工程質量。交通基礎設施建設方面，要圍繞構筑“一小時交通圈”，加快井岡山機嘗泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設，抓好一批國省道公路、縣鄉公路和通村公路建設；工業項目建設方面，要圍繞推進工業化進程，建設一批起點高、競爭力強的工業項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯創光電等一批骨干企業的技術改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區和各縣市城關鎮建設，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產開發等基礎項目建設；農村基礎建設方面，要圍繞改善農村生產生活條件，抓好病險水庫除險加固和節水灌溉、人畜飲水等農村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態項目建設。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進調度會制度，切實強化對項目建設的調度，及時掌握項目的進展情況，協調項目實施中遇到的重大問題，實現市縣聯動和部門互動，扎實推進“項目建設年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設

造就一支高素質的干部隊伍，的推動計劃事業蓬勃發展的根本保證，也是我市經濟加速發展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務實、廉潔、高效為重點，持續推進干部隊伍建設和機關作風建設。

一是務實。計劃工作關系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標準嚴要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準。開展計劃工作必須要準確掌握一手資料、掌握最近動態、掌握發展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調查、勤思考、勤學習，做到心中有數字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發展的新形勢，要從大到對全市經濟有著重大影響的產業項目，小到每一個在建項目進度，都要準確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應對措施，真正為黨委、政府既當好“管家”，又當好“參謀”。二是工作要細。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經濟發展后勁持續增強。三是作風要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業業的敬業精神，營造一種求真務實、真抓實干的渾厚氛圍。

二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設有著比其它部門更為現實的意義。因此，要時時自重、自盛自警、自勵，處處慎權、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。

三是高效。要以發展的眼光、開放的理念，加強和推進機關效能建設，努力塑造計劃部門高效率、快節奏、優服務的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉變職能，改變作風，進一步簡化工作程序、減少辦事環節。重點是認真學習、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務承諾制，推行“一窗式”管理服務模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務的長效機制。二是提高服務質量。大力推行政務公開和依法行政，規范行政管理權的行使；大力推行行風評議活動，促使全體干部職工文明服務、文明執法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術發行傳統工作手段。運用現代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設省到市、市到縣的黨政骨干網，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設市到縣的骨干網，對于其他網絡，計委要擬出一個方案來，提出哪些網要掛到骨干網上來，不然大家重復建設，浪費投資。

第二篇：常務副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

（根據錄音整理）2004年2月9日

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創新，銳意進取，為實現全市經濟邁上新臺階發揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創10年來最好水平面，爭取上級投資創近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領導已就今年各口的工作進行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調三點意見。

一、統一思想認識 現在首要任務就是要把思想認識統一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關鍵和前提。結合吉安的工作實際，我認為主要在三個方面統一認識。

㈠要統一對經濟形勢的認識，尤其要居安思危，增強憂患意識。其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業形勢嚴峻。目前我國城鎮登記失業率上升到4.2%，巨大的就業壓力主要由三部分構成，一是城鎮下崗失業人員。目前全國下崗失業人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業壓力十分巨大。尤其是進入90年代以來，一方面，經濟增長和勞動就業增長嚴重失衡，80年代，gdp每增長一個百分點，可新增就業崗位240萬個，90年代gdp每增長一個百分點，只能新增就業崗位70萬個。目前全國gdp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業崗位為490萬個，遠低于城鎮新增勞動力的數量；另一方面，原來吸納就業比較多的第二產業，新增就業出現了負增長。因此就業壓力非常大。二是農民收入增長緩慢，糧食出現五年連續下降。“三農”問題非常突出，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”是當前“三農”問題的寫照。糧食生產、糧食種植面積出現連續五年下降，農民收入增長速度、糧食單產、糧食總產都跌到了五年來的最低谷。這樣發展下去，國家糧食安全將受到嚴重威脅。三是部分行業和地區盲目投資和低水平重復擴張傾向有所加劇。國務院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復建設的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復擴張的問題非常突出，表現在三個方面：一是在建規模過大。2002年鋼鐵生產能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到2005年生產能力將達到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠遠超過市場需求。二是結構矛盾突出。全國鋼材項目生產能力大約60%以上為長線產品，而且相當一部分集中在缺水比較嚴重的北方地區；水泥生產能力中立窯及其它落后生產工藝占75%以上。三是粗放經營嚴重。消耗遠遠高于世界先進水平。綜合能源消耗高出世界先進水平10-30%，水消耗是世界先進水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續下降，水資源嚴重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區拉閘限電，環境問題特別是環境污染問題非常嚴重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發了兩方面的問題，一是加快了結構調整的不合理。二是給銀行帶來了風險。㈡要統一對宏觀調控政策的認識。中央經濟工作會議提出今年的宏觀調控政策是“穩定政策、適度調整”。為什么要穩定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續5年我們都講國債增大功效拉動了經濟增長，投資每年拉動gdp的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現在的gdp增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么gdp要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩定。今年國家將發行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結轉了300個億，同時預算內增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調整。適度調整，主要是力度要適當、手段要適當、對象要適當，另外時機要適當。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發達地區，多爭一點，就縮小一點和發達地區的差距。㈢要統一對樹立科學發展觀重要性的認識。

二、突出工作重點 一是要在狠抓項目開發論證上下功夫。各地各部門要著眼于當前和“十一五”發展，根據自身特點和發展走勢，圍繞國民經濟重大產業、基礎設施重點領域、社會發展重要方面，開發論證一批符合國家產業政策又有利于區域經濟發展，既能發揮比較優勢又具投資引力的重大項目。在項目開發中，要注重引進市場機制，積極鼓勵中介機構參與項目的開發論證，切實發揮科研院校和專家學者的作用，不斷提高項目開發質量。市計委要結合“十一五”規劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調研，并抓好這些重大項目的開發論證工作。各縣市區也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關長遠發展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進入全省和國家規劃。二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規范要求做好項目的包裝、編制等基礎工作，確保所有項目達到可研深度。要調動一切積極因素，加強與省直、國家有關部門的緊密聯系，加強與投資商的溝通聯絡，及時準確地掌握投資信息和有關動態，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準大項目，盯住大客商，引進大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復并啟動建設。三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產投資，要求我們務必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，認真組織項目申報，力爭我市在縣鄉公路、農林水利、公檢法司、社會公益事業等方面有更多的項目進入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發揮計劃部門儲備項目的優勢，創新招商方式，改進引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區產業升級轉移趨勢，突出重點地區、重大產業和重要客商，大力引進項目尤其是工業項目和產業配套項目，不斷提升招商引資質量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進一步擴大對內開放，切實放寬民間投資領域和條件，積極引導民間資本參與城市環衛、水利水電等基礎設施以及教育、衛生等社會服務項目建設；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進“信用吉安”建設，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質性突破。四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進度和工程質量。交通基礎設施建設方面，要圍繞構筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設，抓好一批國省道公路、縣鄉公路和通村公路建設；工業項目建設方面，要圍繞推進工業化進程，建設一批起點高、競爭力強的工業項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯創光電等一批骨干企業的技術改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區和各縣市城關鎮建設，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產開發等基礎項目建設；農村基礎建設方面，要圍繞改善農村生產生活條件，抓好病險水庫除險加固和節水灌溉、人畜飲水等農村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態項目建設。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進調度會制度，切實強化對項目建設的調度，及時掌握項目的進展情況，協調項目實施中遇到的重大問題，實現市縣聯動和部門互動，扎實推進“項目建設年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設 造就一支高素質的干部隊伍，的推動計劃事業蓬勃發展的根本保證，也是我市經濟加速發展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務實、廉潔、高效為重點，持續推進干部隊伍建設和機關作風建設。一是務實。計劃工作關系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標準嚴要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準。開展計劃工作必須要準確掌握一手資料、掌握最近動態、掌握發展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調查、勤思考、勤學習，做到心中有數字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發展的新形勢，要從大到對全市經濟有著重大影響的產業項目，小到每一個在建項目進度，都要準確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應對措施，真正為黨委、政府既當好“管家”，又當好“參謀”。二是工作要細。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經濟發展后勁持續增強。三是作風要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業業的敬業精神，營造一種求真務實、真抓實干的渾厚氛圍。二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設有著比其它部門更為現實的意義。因此，要時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。三是高效。要以發展的眼光、開放的理念，加強和推進機關效能建設，努力塑造計劃部門高效率、快節奏、優服務的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉變職能，改變作風，進一步簡化工作程序、減少辦事環節。重點是認真學習、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務承諾制，推行“一窗式”管理服務模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務的長效機制。二是提高服務質量。大力推行政務公開和依法行政，規范行政管理權的行使；大力推行行風評議活動，促使全體干部職工文明服務、文明執法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術發行傳統工作手段。運用現代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設省到市、市到縣的黨政骨干網，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設市到縣的骨干網，對于其他網絡，計委要擬出一個方案來，提出哪些網要掛到骨干網上來，不然大家重復建設，浪費投資。

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第三篇：常務副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創新，銳意進取，為實現全市經濟邁上新臺階發揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創10年來最好水平面，爭取上級投資創近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領導已就今年各口的工作進行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調三點意見。

一、統一思想認識現在首要任務就是要把思想認識統一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關鍵和前提。結合吉安的工作實際，我認為主要在三個方面統一認識。㈠要統一對經濟形勢的認識，尤其要居安思危，增強憂患意識。首先，從經濟發展的總體態勢來看。2003年我市經濟確實取得了一些具有轉折意義的深刻變化，突出表現在四個增強上。第一，工業主導作用進一步增強。去年全市完成規模以上工業增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業用電增長41.9%。這標志著我市工業化進程進一步加快。工業的發展使三次產業結構發生了明顯變化，全市2003年GDp增長13.6%，其中一產增長1.2%，二產增長26%，三產增長10.9%。三次產業結構調整為30.1:37.5:32.4。二產三產雙雙超過一產，實現了經濟運行二、三、一的結構轉型。這是舉全市之力主攻工業，多年來堅持一進一退、以退促進方針取得顯著成效的結果。第二，財政實力進一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。2003年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設立的五個設區市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據統計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎上，相反市本級還預留了2000萬元的基數沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質量發生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現在稅收億元縣總數達到了9個，占到了總數的70%。四是農村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農業稅及農業特產稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農民讓了利，農民得了實惠。第三，投資的拉動效應進一步增強。全市爭取國家投資、引進外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學院、井岡山機場、泰井高速公路進展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內資、外資都取得了歷史性突破。引進內資71.39億元，引進外資突破1億美元，尤其是引資投向發生了積極變化，工業類項目占65%以上。農業招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標志著我市城市化水平發生了實質性變化。其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業形勢嚴峻。目前我國城鎮登記失業率上升到4.2%，巨大的就業壓力主要由三部分構成，一是城鎮下崗失業人員。目前全國下崗失業人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業壓力十分巨大。尤其是進入90年代以來，一方面，經濟增長和勞動就業增長嚴重失衡，80年代，GDp每增長一個百分點，可新增就業崗位240萬個，90年代GDp每增長一個百分點，只能新增就業崗位70萬個。目前全國GDp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業崗位為490萬個，遠低于城鎮新增勞動力的數量；另一方面，原來吸納就業比較多的第二產業，新增就業出現了負增長。因此就業壓力非常大。二是農民收入增長緩慢，糧食出現五年連續下降。“三農”問題非常突出，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”是當前“三農”問題的寫照。糧食生產、糧食種植面積出現連續五年下降，農民收入增長速度、糧食單產、糧食總產都跌到了五年來的最低谷。這樣發展下去，國家糧食安全將受到嚴重威脅。三是部分行業和地區盲目投資和低水平重復擴張傾向有所加劇。國務院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復建設的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復擴張的問題非常突出，表現在三個方面：一是在建規模過大。2002年鋼鐵生產能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到2005年生產能力將達到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠遠超過市場需求。二是結構矛盾突出。全國鋼材項目生產能力大約60%以上為長線產品，而且相當一部分集中在缺水比較嚴重的北方地區；水泥生產能力中立窯及其它落后生產工藝占75%以上。三是粗放經營嚴重。消耗遠遠高于世界先進水平。綜合能源消耗高出世界先進水平10-30%，水消耗是世界先進水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續下降，水資源嚴重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區拉閘限電，環境問題特別是環境污染問題非常嚴重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發了兩方面的問題，一是加快了結構調整的不合理。二是給銀行帶來了風險。㈡要統一對宏觀調控政策的認識。中央經濟工作會議提出今年的宏觀調控政策是“穩定政策、適度調整”。為什么要穩定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續5年我們都講國債增大功效拉動了經濟增長，投資每年拉動GDp的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現在的GDp增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么GDp要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩定。今年國家將發行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結轉了300個億，同時預算內增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調整。適度調整，主要是力度要適當、手段要適當、對象要適當，另外時機要適當。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發達地區，多爭一點，就縮小一點和發達地區的差距。㈢要統一對樹立科學發展觀重要性的認識。這是中央經濟工作會上一個新的亮點，中央經濟工作會明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，強調了統籌兼顧、協調發展。我認為這是二十多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝非典疫情給我們的重要啟示。堅持科學發展觀，既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。關鍵要把握兩條，第一條要堅持發展是硬道理。尤其是對欠發達的吉安來講，要抓住一切機遇加快發展，盡量縮小與發達地區的差距，發展必須擺在經濟工作的首位。盡管這幾年我們發展的速度都高于全省的平均水平，連續多年來都是這樣，但畢竟是低水平、低基數下的快速增長。京九沿線經濟協作帶共是13個設區市，我市2002年GDp的總量、人均GDp和地方財政收入在京九沿線經濟協作13個設區市里排位居后，GDp總量排在第12位，人均GDp排在第10位，地方財政收入排在第9位。我市GDp總量180億，排在第一位的惠州是525個億，我們大約是它的1/3，人均GDp不及惠州的一個零頭，我們是3952元，惠州是18651元，我們地方財政收入10.24個億，滄州市排第一位，是25.6億元，我們不到它的一半，差距是顯而易見的。與江蘇五強縣比較差距更加明顯，江蘇的五強縣是江陰、張家港、常熟、昆山、吳江，按2003年快報數，我市GDp總量是江蘇五強縣平均數的6%，人均GDp為它平均數的11%，財政總收入不到它平均數的一半。由此可見我們的發展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的發展競爭中，慢進也是退，沒有一個較快的發展速度，我們面臨的很多問題和矛盾就難以從根本上解決，人民群眾就難以得到更多的實惠，吉安在全省、全國發展的大格局中，也就難有自己的地位，所以在當前和今后一個時期，加快發展、做大經濟總量，仍然是我市最緊迫、最重要的任務。第二條要始終堅持園區建設三個堅決不搞、三個同步的原則。三個堅決不搞是：堅決不搞危及人民生命健康的項目，堅決不搞嚴重污染和破壞生態平衡的項目，堅決不搞黃、賭、毒項目，并做到環境項目與產業項目同步設計、同步施工、同步投產，換句話說我們在加快發展的同時，不能只單純追求速度和規模，忽視質量和效益，忽視經濟政治文化的協調發展，甚至以資源的浪費、環境的破壞、以及社會收入差距過分拉大而換取一時的快速增長。否則這樣發展肯定是不可持續的，到時還會制約經濟的發展，甚至付出沉重的代價。

二、突出工作重點今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。各級計劃部門要在統籌做好國民經濟計劃落實、經濟運行監控和“十一五”規劃專題調研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發展，大力推進市委、市政府提出的“項目建設年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經濟發展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經濟增長的“三駕馬車”當中，投資是促進經濟發展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎，發展就沒有后勁。為此，各地各部門務必把項目建設作為經濟工作的主攻方向，把大做項目作為經濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關我市經濟社會長遠發展的重大項目和重點工程，抓現的、上快的、瞄準后勁大的，千方百計做好項目的開發、提報、建設和投產工作，通過“項目建設年”活動的實施，力爭全社會固定資產投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進入國家和省“十一五”規劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設規模以上項目500個以上，為經濟社會發展奠定基礎，增添后勁。一是要在狠抓項目開發論證上下功夫。各地各部門要著眼于當前和“十一五”發展，根據自身特點和發展走勢，圍繞國民經濟重大產業、基礎設施重點領域、社會發展重要方面，開發論證一批符合國家產業政策又有利于區域經濟發展，既能發揮比較優勢又具投資引力的重大項目。在項目開發中，要注重引進市場機制，積極鼓勵中介機構參與項目的開發論證，切實發揮科研院校和專家學者的作用，不斷提高項目開發質量。市計委要結合“十一五”規劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調研，并抓好這些重大項目的開發論證工作。各縣市區也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關長遠發展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進入全省和國家規劃。二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規范要求做好項目的包裝、編制等基礎工作，確保所有項目達到可研深度。要調動一切積極因素，加強與省直、國家有關部門的緊密聯系，加強與投資商的溝通聯絡，及時準確地掌握投資信息和有關動態，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準大項目，盯住大客商，引進大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復并啟動建設。三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產投資，要求我們務必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，認真組織項目申報，力爭我市在縣鄉公路、農林水利、公檢法司、社會公益事業等方面有更多的項目進入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發揮計劃部門儲備項目的優勢，創新招商方式，改進引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區產業升級轉移趨勢，突出重點地區、重大產業和重要客商，大力引進項目尤其是工業項目和產業配套項目，不斷提升招商引資質量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進一步擴大對內開放，切實放寬民間投資領域和條件，積極引導民間資本參與城市環衛、水利水電等基礎設施以及教育、衛生等社會服務項目建設；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進“信用吉安”建設，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質性突破。四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進度和工程質量。交通基礎設施建設方面，要圍繞構筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設，抓好一批國省道公路、縣鄉公路和通村公路建設；工業項目建設方面，要圍繞推進工業化進程，建設一批起點高、競爭力強的工業項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯創光電等一批骨干企業的技術改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區和各縣市城關鎮建設，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產開發等基礎項目建設；農村基礎建設方面，要圍繞改善農村生產生活條件，抓好病險水庫除險加固和節水灌溉、人畜飲水等農村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態項目建設。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進調度會制度，切實強化對項目建設的調度，及時掌握項目的進展情況，協調項目實施中遇到的重大問題，實現市縣聯動和部門互動，扎實推進“項目建設年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設造就一支高素質的干部隊伍，的推動計劃事業蓬勃發展的根本保證，也是我市經濟加速發展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務實、廉潔、高效為重點，持續推進干部隊伍建設和機關作風建設。一是務實。計劃工作關系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標準嚴要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準。開展計劃工作必須要準確掌握一手資料、掌握最近動態、掌握發展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調查、勤思考、勤學習，做到心中有數字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發展的新形勢，要從大到對全市經濟有著重大影響的產業項目，小到每一個在建項目進度，都要準確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應對措施，真正為黨委、政府既當好“管家”，又當好“參謀”。二是工作要細。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經濟發展后勁持續增強。三是作風要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業業的敬業精神，營造一種求真務實、真抓實干的渾厚氛圍。二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設有著比其它部門更為現實的意義。因此，要時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。三是高效。要以發展的眼光、開放的理念，加強和推進機關效能建設，努力塑造計劃部門高效率、快節奏、優服務的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉變職能，改變作風，進一步簡化工作程序、減少辦事環節。重點是認真學習、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務承諾制，推行“一窗式”管理服務模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務的長效機制。二是提高服務質量。大力推行政務公開和依法行政，規范行政管理權的行使；大力推行行風評議活動，促使全體干部職工文明服務、文明執法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術發行傳統工作手段。運用現代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設省到市、市到縣的黨政骨干網，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設市到縣的骨干網，對于其他網絡，計委要擬出一個方案來，提出哪些網要掛到骨干網上來，不然大家重復建設，浪費投資。

第四篇：常務副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創新，銳意進取，為實現全市經濟邁上新臺階發揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創10年來最好水平面，爭取上級投資創近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領導已就今年各口的工作進行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調三點意見。

一、統一思想認識

現在首要任務就是要把思想認識統一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關鍵和前提。結合吉安的工作實際，我認為主要在三個方面統一認識。

㈠要統一對經濟形勢的認識，尤其要居安思危，增強憂患意識。

首先，從經濟發展的總體態勢來看。～年我市經濟確實取得了一些具有轉折意義的深刻變化，突出表現在四個增強上。第一，工業主導作用進一步增強。去年全市完成規模以上工業增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業用電增長41.9%。這標志著我市工業化進程進一步加快。工業的發展使三次產業結構發生了明顯變化，全市～年GDp增長13.6%，其中一產增長1.2%，二產增長26%，三產增長10.9%。三次產業結構調整為30.1:37.5:32.4。二產三產雙雙超過一產，實現了經濟運行二、三、一的結構轉型。這是舉全市之力主攻工業，多年來堅持一進一退、以退促進方針取得顯著成效的結果。第二，財政實力進一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。～年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設立的五個設區市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據統計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎上，相反市本級還預留了2000萬元的基數沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質量發生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現在稅收億元縣總數達到了9個，占到了總數的70%。四是農村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農業稅及農業特產稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農民讓了利，農民得了實惠。第三，投資的拉動效應進一步增強。全市爭取國家投資、引進外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學院、井岡山機場、泰井高速公路進展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內資、外資都取得了歷史性突破。引進內資71.39億元，引進外資突破1億美元，尤其是引資投向發生了積極變化，工業類項目占65%以上。農業招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標志著我市城市化水平發生了實質性變化。

其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業形勢嚴峻。目前我國城鎮登記失業率上升到4.2%，巨大的就業壓力主要由三部分構成，一是城鎮下崗失業人員。目前全國下崗失業人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮新增勞

展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的發展競爭中，慢進也是退，沒有一個較快的發展速度，我們面臨的很多問題和矛盾就難以從根本上解決，人民群眾就難以得到更多的實惠，吉安在全省、全國發展的大格局中，也就難有自己的地位，所以在當前和今后一個時期，加快發展、做大經濟總量，仍然是我市最緊迫、最重要的任務。第二條要始終堅持園區建設三個堅決不搞、三個同步的原則。三個堅決不搞是：堅決不搞危及人民生命健康的項目，堅決不搞嚴重污染和破壞生態平衡的項目，堅決不搞黃、賭、毒項目，并做到環境項目與產業項目同步設計、同步施工、同步投產，換句話說我們在加快發展的同時，不能只單純追求速度和規模，忽視質量和效益，忽視經濟政治文化的協調發展，甚至以資源的浪費、環境的破壞、以及社會收入差距過分拉大而換取一時的快速增長。否則這樣發展肯定是不可持續的，到時還會制約經濟的發展，甚至付出沉重的代價。

二、突出工作重點

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。各級計劃部門要在統籌做好國民經濟計劃落實、經濟運行監控和“十一五”規劃專題調研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發展，大力推進市委、市政府提出的“項目建設年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經濟發展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經濟增長的“三駕馬車”當中，投資是促進經濟發展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎，發展就沒有后勁。為此，各地各部門務必把項目建設作為經濟工作的主攻方向，把大做項目作為經濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關我市經濟社會長遠發展的重大項目和重點工程，抓現的、上快的、瞄準后勁大的，千方百計做好項目的開發、提報、建設和投產工作，通過“項目建設年”活動的實施，力爭全社會固定資產投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進入國家和省“十一五”規劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設規模以上項目500個以上，為經濟社會發展奠定基礎，增添后勁。

一是要在狠抓項目開～證上下功夫。各地各部門要著眼于當前和“十一五”發展，根據自身特點和發展走勢，圍繞國民經濟重大產業、基礎設施重點領域、社會發展重要方面，開～證一批符合國家產業政策又有利于區域經濟發展，既能發揮比較優勢又具投資引力的重大項目。在項目開發中，要注重引進市場機制，積極鼓勵中介機構參與項目的開～證，切實發揮科研院校和專家學者的作用，不斷提高項目開發質量。市計委要結合“十一五”規劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調研，并抓好這些重大項目的開～證工作。各縣市區也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關長遠發展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進入全省和國家規劃。

二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規范要求做好項目的包裝、編制等基礎工作，確保所有項目達到可研深度。要調動一切積極因素，加強與省直、國家有關部門的緊密聯系，加強與投資商的溝通聯絡，及時準確地掌握投資信息和有關動態，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準大項目，盯住大客商，引進大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復并啟動建設。

三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產投資，要求我們務必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，認真組織項目申報，力爭我市在縣鄉公路、農林水利、公檢法司、社會公益事業等方面有更多的項目進入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發揮計劃部門儲備項目的優勢，創新招商方式，改進引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區產業升級轉移趨勢，突出重點地區、重大產業和重要客商，大力引進項目尤其是工業項目和產業配套項目，不斷提升招商引資質量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進一步擴大對內開放，切實放寬民間投資領域和條件，積極引導民間資本參與城市環衛、水利水電等基礎設施以及教育、衛生等社會服務項目建設；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一

通道”，深入推進“信用吉安”建設，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質性突破。

四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進度和工程質量。交通基礎設施建設方面，要圍繞構筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設，抓好一批國省道公路、縣鄉公路和通村公路建設；工業項目建設方面，要圍繞推進工業化進程，建設一批起點高、競爭力強的工業項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯創光電等一批骨干企業的技術改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區和各縣市城關鎮建設，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產開發等基礎項目建設；農村基礎建設方面，要圍繞改善農村生產生活條件，抓好病險水庫除險加固和節水灌溉、人畜飲水等農村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態項目建設。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進調度會制度，切實強化對項目建設的調度，及時掌握項目的進展情況，協調項目實施中遇到的重大問題，實現市縣聯動和部門互動，扎實推進“項目建設年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設

造就一支高素質的干部隊伍，的推動計劃事業蓬勃發展的根本保證，也是我市經濟加速發展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務實、廉潔、高效為重點，持續推進干部隊伍建設和機關作風建設。

一是務實。計劃工作關系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標準嚴要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準。開展計劃工作必須要準確掌握一手資料、掌握最近動態、掌握發展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調查、勤思考、勤學習，做到心中有數字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發展的新形勢，要從大到對全市經濟有著重大影響的產業項目，小到每一個在建項目進度，都要準確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應對措施，真正為黨委、政府既當好“管家”，又當好“參謀”。二是工作要細。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經濟發展后勁持續增強。三是作風要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業業的敬業精神，營造一種求真務實、真抓實干的渾厚氛圍。

二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設有著比其它部門更為現實的意義。因此，要時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。

三是高效。要以發展的眼光、開放的理念，加強和推進機關效能建設，努力塑造計劃部門高效率、快節奏、優服務的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉變職能，改變作風，進一步簡化工作程序、減少辦事環節。重點是認真學習、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務承諾制，推行“一窗式”管理服務模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務的長效機制。二是提高服務質量。大力推行政務公開和依法行政，規范行政管理權的行使；大力推行行風評議活動，促使全體干部職工文明服務、文明執法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術發行傳統工作手段。運用現代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設省到市、市到縣的黨政骨干網，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設市到縣的骨干網，對于其他網絡，計委要擬出一個方案來，提出哪些網要掛到骨干網上來，不然大家重復建設，浪費投資。

《[推薦]常務副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話》

第五篇：常務副縣長在全縣財稅工作會議上的講話

在全縣財稅工作會議上的講話

縣委常委、縣政府常務副縣長 XX

同志們：

經縣委、縣政府同意召開的這次全縣財稅工作會議，主要是總結回顧2004年全縣財稅工作，進一步理清今年財稅工作思路，明確目標任務，抓好工作落實，確保全年各項工作任務的全面完成。剛才，達國、福銀、趙平同志分別傳達了全市財政、國稅、地稅工作會議精神，對2004年全縣財稅工作進行了實事求是的總結，對今年財稅工作進行了比較全面的安排和部署，我完全贊同，請大家在工作中認真貫徹執行。

2004年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督和支持下，全縣緊緊圍繞黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真貫徹中央宏觀調控政策，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，努力拼搏，扎實工作，實現了全縣經濟社會的較快發展。全縣生產總值完成42.6億元，增長12.6%；地方財政收入完成16397萬元，同口徑增長13.76%（原口徑完成18148萬元）；全社會固定資產投資完成21.37億元，減少10.5%（不含跨地區投資完成20.67億元，增長5.4%）；社會消費品零售總額實現12.17億元，增長14.0%。城鎮居民人均可支配收入7661元，增長13.4%；農民人均純收入2521元，增長18.1%。人口自然增長率1.49‰。城鎮登記失業率4.3%。城鎮化率提高1.6個百分點。三次產業比重調整為25.2：43.1：31.7。全縣社會事業協調發展，縣城成功創建為重慶市衛生縣城，成功創建了重慶市計劃生育優質服務先進縣，成功創建了重慶市文化先進縣。上述這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結果，當然也有全縣財稅系統全體干部職工的巨大貢獻。借此機會，我謹向全縣財稅系統干部職工的辛勤勞動和為全縣經濟社會發展所作的巨大貢獻致以崇高的敬意！

2005年是實施“十五”計劃的最后一年、銜接“十一五”的規劃之年，也是我國加入世貿組織進入過渡期的轉折之年。從國際國內大環境看，我們既面臨加快發展的機遇，也面臨一些挑戰，總體上是機遇大于挑戰。搶抓機遇，加快發展，仍然是我們的第一要務。按照縣委、縣政府的安排，2005年全縣國民經濟和社會發展主要預期目標為：全縣生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政收入同口徑增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長5.5%；城鎮化率提高1.9個百分點；人口自然增長率控制在4.0‰以內。要全面完成這些預期的目標，需要包括全縣財稅系統干部職工在內的全縣人民共同努力，進一步增強緊迫感、責任感，抓住有利時機，與時俱進，乘勢而上。

今天，我們是專門安排和部署今年的財稅工作。下面，我就確保圓滿完成今年的財稅工作任務，講以下幾點意見，供同志們在工作中參考。如有不妥之處，請出席會議的縣委、人大、政府、政協的領導指正。

一、全面貫徹落實科學發展觀，把培育新的財源增長點當作財稅工作的重點來抓

過去的一年，全縣財稅系統緊緊圍繞全縣經濟發展目標，努力克服基數高、增幅大、征管難、稅源不足等實際困難，依法治稅，開源節流，強化征管，圓滿地完成了全年的財稅收入任務，實現了財政收入的穩定增長和收支平衡，支持了全縣經濟和社會的發展。但是，我們應當清醒地看到，我縣經濟總量不大，財政實力不強，收支矛盾突出，缺乏支撐財政收入穩定增長的骨干財源，沒有擺脫“吃飯財政”的困境。缺乏財政資金更多地投入全縣經濟和社會的發展，已經成為制約全縣經濟和社會快速發展的瓶頸。據統計，2004年全縣納稅額在10萬元以上（含10萬元）的納稅人只有116戶，納稅總額15564萬元，其中，納稅額在千萬元以上的僅2戶，100萬元以上的也只有19戶。所以，如何充分發揮財稅對經濟的調控作用，大力加強財源建設，培育新的骨干財源，支撐財政收入的穩定增長，確保對縣域經濟和社會發展的財政投入，已是迫切需要、迫在眉睫的重大工作，必須要采取有力的措施，作為財稅工作的重點來抓。為此，我們必須要進一步整合財政、金融、稅收政策，有針對性地解決財源建設中的突出問題，逐步構建起確保財政收入穩定增長的后續骨干稅源。

第一，要用足用好優惠政策涵養稅源。一是要繼續抓住國家支持西部大開發的政策扶持機遇，如企業所得稅減按15%征收、實行“三獎一補”等，進一步加大工作力度，認真做好國債資金、各類財政貸款貼息資金的爭取工作，充分發揮財政性資金的引導作用，扶持農業、商貿、旅游業的發展；二是稅務部門在依法治稅、嚴格執法的同時，要用好、用活、用足稅收政策，樹立“不落實優惠政策，就是收過頭稅”的觀念，認真落實各項稅收優惠政策，“放水養魚”，涵養稅源，從有利于企業和有利于地方經濟發展出發，能夠從寬盡量從寬，留足后勁，支持和促進企業和縣域經濟發展。

第二，狠抓工業主體財源，加快培育支持財政收入穩定增長的骨干稅源。事實已經證明，無論是過去還是現在，工業企業都是財政收入的主要來源，將來更是支撐財政收入的主體。因此，加快工業的發展，既是加速全縣經濟發展的頭等大事，更是增加財政收入的頭等大事。按照張書記、李縣長的指示和要求，今年要采取“二個一點”的辦法，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，加大對工業發展的支持和扶持力度。一是財政存量要安排一點。今年縣財政要安排不低于100萬元的資金，專項用于盤大盤強現有的骨干工業企業，實施縣域骨干工業企業和財源建設“小巨人”計劃。在現有的規模以上的工業企業中，選擇符合產業政策導向，市場前景較好，管理比較規范，技術含量和產品附加值較高，企業發展積極性高的企業或項目作為重點，采取一企一策和目標管理的方式，實行財政、稅收、金融聯合扶持和封閉運行的辦法，盤大盤強現有的骨干工業企業，培育縣域工業發展和財源建設的“小巨人”；二是財政增量要放活一點。在確保財政收入存量的前提下，按照企業對財政收入貢獻的大小，將企業新增稅收的縣級實得部分的一定比例，采取獎勵或支持挖革改的辦法，扶優扶強一批重點企業，促進縣域工業的發展和培育增長穩定、結構合理的財源基礎。

二、加強稅費征管，努力增加財稅收入總量

要圓滿完成2005年財稅收入任務，全縣各鄉鎮、財稅部門要切實加強對組織收入工作的領導，必須把組織收入作為今年財稅工作的重中之重，立足抓早、抓緊、抓實，努力實現收入穩定增長、均衡入庫。

第一，強化稅源的動態監控。堅持稅收經濟觀，進一步拓展稅費管理廣度和深度，加強征管基礎建設，提高稅費征管質量和效率。一是財稅部門要在全縣范圍內開展一次認真細致的稅源普查工作，摸清底子，為加強征管、防止稅源流失爭取主動；二是抓好稅收大戶和重點單位的征管工作。財稅人員要經常深入到重點行業和重點企業，著力抓好煤炭、建材等骨干行業和重點企業以及增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種的有效監控，堅定不移地推進個人所得稅的全員全額管理，及時掌握入庫情況，實行長期跟蹤管理，并及時解決組織收入中遇到的突出問題；三是加強個體工商戶、私營企業等非國有經濟的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應收盡收；四是做好收入分析預測工作，把握縣域經濟發展趨勢，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，有針對性地采取措施積極應對，使稅源更有效地及時轉化為稅收，進一步提高組織收入的質量，保持稅收與經濟的協調發展。

第二，依法規范征收行為。認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據實征收，均衡入庫。在進一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強稅務稽查和發票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收，杜絕跑、冒、滴、漏，努力做到征收到位。需要特別注意和強調的是依法征收，強化征管，嚴禁越權減免和人為減讓，絕不能收“過頭稅”，絕不能搞“殺雞取卵”，更不能吃、拿、卡、要。

第三，加大社會保險費征繳工作力度。認真貫徹執行《重慶市社會保險費征繳暫行辦法》，圍繞征收和擴面兩個重點，進一步提高認識，完善征管制度，強化源泉管理，嚴格執行欠費加收滯納金、行政處罰、強制執行和保全等措施，不斷加大社會保險費征繳工作力度，推進養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險的征管工作，確保依法足額征收。

第四，努力搞好優質服務。管理就是服務，既要嚴格征管，又要寬松服務。一方面要在稅收征管的法制化、制度化、程序化、規范化上下功夫，簡化辦事手續，減少中間環節，提高工作效率，努力改變稅收工作中存在的缺位、錯位、越位、不到位的情況，為納稅人創造一個寬松的辦稅環境。另一方面要貼心為納稅人服好務，納稅人是我們的衣食父母，為他們服好務，天經地義，責無旁貸。因而，要牢固樹立為納稅人服務的意識，特別是要為企業服好務，幫助企業搞好改革，抓好管理，走好路子，創好牌子，用優質的服務促進管理。

第五，加強征收工作目標管理。要層層建立責任制，落實征管工作目標任務，將目標分解與落實責任結合起來，將目標考核與逗硬獎懲結合起來。今年，縣委、縣政府將繼續對財稅收入實行目標考核，特別要突出均衡進度，防止前松后緊，確保財稅收入任務的圓滿完成。

三、加強政府非稅收入管理，增強政府調控能力

近年來，我縣加大了非稅收入管理力度，推行了政府非稅收入收繳管理制度改革，取得了較好成效。但仍存在一些不容忽視的問題：一是“收支兩條線”管理規定仍未徹底落實。個別單位仍存在不及時上繳，甚至坐收坐支財政資金的違規行為；部分鎮鄉財政“收支兩條線”規定落實不到位，存在非稅收入未納入財政監管以及截留縣級非稅收入等問題。二是亂收費、亂罰款，增加群眾負擔現象仍然存在。部分鎮鄉仍存在自立項目收費、擴大范圍標準收費、已明令取消的收費項目繼續收取等亂收費行為；個別執法部門也存在亂罰款現象，影響了黨和政府的形象。三是銀行賬戶管理有待繼續規范。個別單位銀行賬戶開設、變更不報財政審批，私設賬戶，有的甚至通過私設賬戶隱匿資金設立“小金庫”。四是部門預算改革進展緩慢，執收單位預算內外資金未統籌安排；上繳財政的非稅收入與執收單位的支出安排未嚴格收支脫鉤；部分執收單位財政資金使用仍不夠規范、合理，從而導致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大。這些問題務必引起我們高度重視，采取有力措施加強預算外資金管理。

第一，加強政府非稅收入的收繳管理。政府非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”，非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，必須納入財政管理，任何部門單位不得“坐收”、“坐支”。由于今年稅收政策和稅源發生重大變化，我縣財政收入形勢異常嚴峻，我們要將非稅收入征收管理作為今年財稅工作重點，按照“單位開票、銀行代收、財政統管、以票管費”的要求，加大非稅收入征管力度，尤其是要加強土地出讓金、城市建設配套費、社會撫養費等的征收和管理。要努力挖掘收入潛力，確保非稅收入應收盡收，做大財政收入蛋糕。

第二，加強政府非稅收入的使用管理。一是要轉變觀念，提高認識。非稅收入是財政性資金，所有權屬國家、使用權歸政府。我們一定要轉變過去那種認為非稅收入是部門收的錢，想怎么花就怎么花的誤區，將非稅收入納入預算管理，由政府統一安排，精打細算，將我縣有限的資金用在刀刃上；二是加強非稅收入的管理。逐步取消原來對一些單位實行的非稅收入按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法，實行所有非稅收入均直接繳入財政專戶，從根本上避免資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支；三是完善“收支兩條線”管理，實行綜合財政預算。今年，要繼續深化“收支兩條線”改革，實現執收、執罰部門的收繳分離、收支脫鉤管理。將預算內外資金結合起來安排，實行綜合財政預算。要進一步規范對各種收費的管理，增加執收環節的透明度，避免違紀違規現象的發生，同時加強會計核算等基礎工作，充分發揮預算外資金的作用，彌補預算內資金的不足，減輕財政壓力；四是加強非稅收入管理的監督檢查。要加強對政府非稅收入的收繳與稽查，對不履行職責，應收不收、應罰不罰的有關責任人員，要按《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第２８１號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）予以嚴肅查處，并選擇典型案例予以曝光，確保非稅收入的依法收繳。

四、采取綜合配套措施，緩解縣鄉財政困難

中央已把緩解縣鄉財政困難作為一項重要政治任務來抓，我們一定高度重視，要按照“明確責任，綜合治理，激勵約束，分類指導”的總體思想，從今年起，結合中央“三獎一補“的政策措施，力爭早日擺脫財政困難的境地。

第一，全面落實以中央“三獎一補”為主體手段的激勵措施。中央從今年起開始對地方實施“三獎一補”的政策措施，即：對財政困難縣通過發展經濟增加的稅收收入給予獎勵，對縣鄉政府精簡機構和人員給予一次性獎勵，對產糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助，對此，中央拿出了150億的獎勵資金，這些措施，體現了政策導向和激勵原則，也能夠對緩解縣鄉財政困難起到積極作用。為此，我們不僅要高度重視，而且要做扎實細致的基礎工作，縣財政局及相關部門和鎮鄉要及時按照市縣的統一部署，精心組織，周密部署，千方百計將中央的激勵政策用足用活用好，使我縣得到最大限度的實惠。

第二，不斷強化財政管理。要緩解縣鄉財政困難必須堅持“兩手抓”，要堅持一手抓收入，一手抓管理。管理的重點是嚴格控制支出，加強預算約束的監管。財政支出要貫徹 “一要吃飯、二要建設”的原則，堅持做到量入為出，量力而行，要優化支出結構，區分輕重緩急和主次先后，保障重點需要，要保工資、保運轉、保穩定。農業稅全部免征后，各鎮鄉和鎮鄉財政所要拿出更多的精力和時間，針對本鎮鄉財政收支的實際，研究促進經濟發展，增加財政收入和加強財政支出的事中監督檢查的有效辦法，使有限的資金花在刀刃上，花出效益來。要弘揚艱苦奮斗的優良傳統，精打細算，厲行節約，管好用好財政資金，防止各種揮霍浪費，促進黨風廉政建設。還要大力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收繳管理制度等財政改革，提高財政管理水平，做到依法理財，依法行政。

第三，清理和化解政府債務。在全市財政工作會上，黃奇帆副市長講，今年市里將采取措施，按照對半開的比例，支持區縣消化鄉鎮債務。我縣各鎮鄉除還有較大的財政赤字外，主要的債務是“普九”形成的，也可能在少數鎮鄉因小城鎮建設和辦公條件的改善等還有一些債務。如何按照市里的要求清理和化解這些債務，各鎮鄉、各部門都要高度重視，各鄉鎮和縣財政要對本級的債務情況進行認真清理，摸清家底，分清責任，區別情況，分類處理，逐步化解，實現財政的可持續發展。一是要建立和完善債務風險預警機制。制定嚴格的財政管理制度，要以預算約束舉債和還債行為；建立新增負債審批制度，鄉鎮凡新增大型舉債，必須實行報批制度，由縣財政初審后報縣政府審批。嚴禁違規擔保、承諾和舉債，防止發生新的財政風險；二是要規范債務管理。加強債務日常監督檢查，財政、審計、紀檢、監察等部門要定期組織債務專項檢查，對歷年的債務要進行詳細登記，鎖定債務，強化監控，消化存量，逐步還清。對現有債務，要采取有力措施，加大債權催收力度，并要求制定償還計劃；強化個人責任，加強干部離任審計，實行債務責任追究制度。三是要探索建立償債機制。建立財政償債基金，規避風險，防止新增。要積極爭取中央和市支持，全面落實“普九”、衛生等方面消化債務的銷號辦法。

五、堅持以人為本，全面加強財稅隊伍建設

目前，全縣縣級以上黨政機關和部分企業事單位正在深入開展保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的一項重大決策，也是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的一項重要任務。財政事業要發展，關鍵是要建設一支政治素質高、思想作風硬、業務能力強的干部隊伍。隊伍建設是一項系統工程，涉及面廣。全縣財稅系統必須以這次開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，持之以恒，與時俱進，常抓不懈，全面加強隊伍建設，堅持“切實轉變作風，規范政務管理，優化發展環境”的方針，積極打造學習型機關、服務型機關。特別是充分發揮黨員領導干部的帶頭作用，切實轉變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，提升隊伍綜合素質，努力塑造財稅部門的良好形象。

謝謝大家！