在全市扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

下面，根據中央和省、市扶貧開發工作會議精神，就如何打好我市的脫貧攻堅戰，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，牢記使命，增強打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感

消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發工作，習近平總書記多次深入貧困地區調查研究，看望慰問困難群眾，對扶貧開發提出了許多新思想、新論斷、新要求，形成了新時期我國扶貧開發的戰略思想。在去年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，總書記明確指出，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”；“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”。在視察山東時強調，“要帶領老區困難群眾打好扶貧攻堅戰，緊緊拉著他們的手，幫助他們過上心里踏實、生活殷實的好日子。”圍繞貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，省委、省政府抬高標桿，自我加壓，明確提出，“2016-2017年兩年基本完成脫貧任務，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制”。在去年12月召開的xx市扶貧開發工作會議上，李同道書記和李峰市長分別作了重要講話，對做好扶貧開發工作提出了明確要求。我們一定要認真學習貫徹，把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來。

XX作為全省第一人口大縣，近年來，經濟社會持續健康發展，綜合實力不斷躍升，但仍存有一定數量的貧困人口。對此，市委、市政府高度重視，把扶貧工作擺在重要位置，不斷完善機制、創新舉措，全市扶貧開發工作取得了階段性成效。2014年以來，我們按照上級統一部署，開展精準識別工作，共識別出xx市定貧困村23個，貧困人口5.93萬人，先后爭取上級扶貧資金1135萬元，在全市實施特色產業扶貧項目；全市

23個xx市定貧困村全部選派了第一書記，指導貧困村培植產業項目、壯大集體經濟、增加群眾收入，幫助村級解決“五通十有”類問題989個；整合各級財政資金1.9億元，集中用于扶貧開發工作。兩年來，共實現脫貧1.6萬人。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，全市仍有建檔立卡貧困戶4萬多人，扶貧開發任務依然艱巨。因為越往后越是“硬骨頭”，全市貧困人口中因病（占44.7%）、因殘（占13.3%）致貧的占到了58%，無勞動能力和喪失勞動能力的約占68.5%。

直面困難是勇氣，解決困難是水平。面對繁重艱巨的脫貧攻堅任務，唯有咬定目標、苦干實干，唯有辦法過硬、力度超常，唯有凝心聚力、眾志成城，才能如期實現脫貧攻堅目標。一要強化擔當精神。提前兩年基本完成脫貧任務，是省、市的明確要求，也是我們對全市人民立下的軍令狀。目標一旦確定，就沒有任何退路，必須全力以赴去完成。二要增強機遇意識。圍繞扶貧開發，中央和省、市都出臺了一系列政策措施。我們要搶抓機遇，積極爭取對接，做好結合文章，使政策落地生根、開花結果。三要恪守為民之責。習近平總書記指出，對貧困群眾要有仁愛之心、關愛之心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難。打贏脫貧攻堅戰，既是全面建成小康社會的客觀要求，也是對廣大黨員干部踐行宗旨觀念、“三嚴三實”的現實檢驗。各級各部門都要心里時刻裝著困難群眾，用心用情用力開展工作，確保穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保到2018年所有貧困村摘帽、所有貧困人口脫貧。這個目標要求沒有彈性，必須百分之百地如期完成。

二、抓住關鍵，精準發力，全力打贏脫貧攻堅戰

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，核心是要精準扶貧、精準脫貧，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。當前，要重點抓好以下三個問題。

（一）緊扣“扶持誰”，實現貧困人口精準化管理。

扶貧開發對象清楚是實現精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提，必須把這項工作做細致、做扎實。一要堅持精準識別。去年，我們在全市開展了農村貧困人口識別和建檔立卡“回頭看”工作，初步摸清了貧困人口底數。這些數據準不準確，有沒有變化，還需要進一步核實。2月19號，xx市召開了全市農村貧困戶入戶調查培訓會，要求全市目前尚未標注脫貧的建檔立卡貧困戶（包括2015年預脫貧戶）和建檔立卡“回頭看”新增的貧困戶都要入戶調查，入戶調查率要達到100%。各鎮街要高度重視，主要負責同志要親自掛帥，把握政策、分解任務、落實責任，確保把工作做實。鎮村干部要全面動員起來，挨家挨戶摸實情，逐戶建檔立卡，不僅要數準“人頭兒”，同時要把致貧原因、脫貧需求等搞清楚，為下步因戶施策、因人施策打牢基礎。入戶調查表要由戶主簽字按手印、調查人簽字，鎮街進行嚴格審核把關，對需要上報的匯總表和報告，凡要求主要負責人簽字的都要簽字，做到誰簽字（把關）、誰負責，出了錯、要追責。二要抓好動態管理。根據中央和省、市要求，要建立扶貧對象退出機制，對年人均純收入穩定超過當年省定扶貧標準3372元、有安全住房、無因貧輟學學生符合脫貧條件的，以及貧困戶家庭成員中住房明顯超出所在村平均標準或在城市有住房、有私家車、有公職人員等明顯不符合貧困標準的，各鎮街要按照相關規定予以退出或剔除。要嚴格退出程序，按照“兩公示一公告”的步驟進行，同時注意做好紙質、影像資料留存。對脫貧銷號的貧困戶，不僅要扶上馬，還要送一程，在脫貧攻堅戰內繼續給予幫扶，確保穩定脫貧。三要做到陽光公開。習近平總書記指出，“脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，讓群眾認可”。因此，誰是貧困人口，脫貧成效怎么樣，都必須公開陽光操作，主動接受社會監督、輿論監督、群眾監督，堅決杜絕“關系扶貧”、“人情扶貧”和弄虛作假等現象。市分管領導、扶貧辦要在全面自查的基礎上搞好重點抽查工作，組織專業人員成立抽查組，入村入戶進行抽查，切實把貧困人口數據核實清楚。我和遠市長將帶隊隨機抽查1個鎮、每個鎮2個村，每個村走訪不低于5戶貧困戶。分管負責同志要帶隊隨機抽查2個鎮，每個鎮2個村，每個村20戶貧困戶。入戶調查結束后，市里將成立若干抽查組，按照不低于10%的比例進行抽查，并對各鎮街抽查結果進行排名。一旦發現弄虛作假的，將在全市通報批評；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）緊扣“誰來扶”，凝聚多方力量參與扶貧攻堅。

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，既需要黨委、政府主動扛起責任，更需要調動各類資源、凝聚多方力量。一要用好行業扶貧力量。行業部門具有職能優勢，掌握著資金資源，在扶貧開發中具有重要地位和作用。這些年，相關部門從各自職能出發，在道路交通、飲水安全、特色產業、危房改造、垃圾處理、社會保障、教育醫療等方面做了大量工作，貧困村的面貌有了明顯改善。但從目前看，行業扶貧也存在各自為戰、條塊分割、資金項目統籌使用不夠的問題，影響了扶貧整體合力。下一步，要牢固樹立“一盤棋”思想，統籌用好相關政策、項目、資金，合力推進扶貧攻堅，避免“撒芝麻鹽”。各行業部門（單位）都要按照市里脫貧計劃，科學制訂幫扶項目，對上積極爭取政策資金，對下努力開展對口幫扶，促進貧困村產業發展和貧困農民脫貧致富。二要用好駐村干部力量。近年來，我市連續開展了兩輪第一書記到村任職工作，抓黨建、促脫貧，取得了很好效果。像xx市派第一書記駐滕工作隊隊長、羊莊鎮西江村第一書記孔祥東同志，針對該村資源優勢和農民種植習慣，積極聯系菏澤客商流轉土地種植冬桃，與136戶群眾簽訂合同，成功流轉土地133畝，成立了家庭農場，涉及農戶每戶平均年可增加收入1000元，促進了農業結構調整和農民增收。實踐證明，第一書記、包村干部、大學生村官等駐村力量身處扶貧第一線，直接面對困難群眾，最了解他們的愿望、需求和利益，是打好脫貧攻堅的重要力量。希望xx市派第一書記，充分發揮政策、人脈、技術、信息等方面的優勢，多想點子，多爭項目，多辦實事，當好脫貧攻堅的先遣隊、排頭兵。我市和各鎮街派駐的第一書記、包村干部和大學生村官，要充分發揮了解市情、鎮情的優勢，借鑒富裕村莊的典型經驗，幫助貧困村、貧困戶共同尋找、探討發展的路徑，切實激活脫貧的內生動力。三要用好社會扶貧力量。很多貧困群眾由于天災人禍而陷入一時困難，社會各界關鍵時候幫一把，他們就能邁過這個坎。全市有930家規上、限上企業，1690家農民合作社，還有為數眾多的社會組織和志愿者、愛心人士。我們要把這些社會力量充分調動起來，動員引導他們主動參與扶貧事業，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，有技術的出技術，促進社會各方面資源、資金流向貧困人口。特別是工青婦、殘聯、慈善總會、紅十字會、工商聯等群團組織，要發揮好橋梁紐帶作用，帶頭開展富有實效的扶貧活動。

需要強調的是，無論借助何方外力，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。習近平總書記強調，“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。”因此，我們要堅持一手抓扶貧解困，一手抓宣傳引導，充分調動貧困群眾在脫貧攻堅中的主觀能動性，讓他們的心熱起來、行動起來、廣泛參與進來，努力用自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌，真正實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

（三）緊扣“怎么扶”，實現貧困農戶精準化扶持。

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中央提出的“五個一批”工程，是我們做好扶貧工作的根本方法和主要路徑。各鎮街、村居的基礎條件、資源稟賦不同，要堅持因地制宜、科學施策，重點在三個方面下功夫。

一要在精準施策上下功夫。各鎮街要從貧困戶貧困原因、幫扶需求出發，結合上級幫扶政策，按照一戶一策的要求，明確幫扶責任人，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧方案，逐戶落實幫扶措施、項目和資金，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。（1）發展生產脫貧一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，統籌產業發展扶持政策，堅持宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游。像靠山的鎮，可以引導發展林果種植、特色養殖；靠湖的鎮可以發展旅游產業、湖產品加工等。通過扶持壯大特色產業，落實一村一品、一戶一策，盡快為貧困戶栽上“搖錢樹”，實現就地脫貧。（2）易地搬遷脫貧一批。對采煤塌陷地、庫區以及濕地保護區等不適宜居住的村，需要采取搬遷脫貧的，根據群眾意愿實施易地搬遷。要根據資源條件和環境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到交通便利的鎮駐地及中心村，促進就近就地轉移，可以轉為市民的就轉為市民。今年要重點做好莊里水庫建設涉及的4個村貧困戶搬遷工作。要在做好移民搬遷安置的同時，把工程建設、產業發展中帶來的創業就業機會，更多地向貧困人口傾斜，真正讓他們搬得出、穩得住、能就業。（3）生態補償脫貧一批。國家明確提出要“加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付”。要積極爭創生態綜合補償試點，爭取生態補償資金和項目。結合沿湖生態防護林建設、濕地生態修復、退耕還林等工作，為農村貧困戶提供更多護林員、管理員等就業崗位，實現生態保護與脫貧的雙贏。（4）發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要堅持教育經費向貧困任務重的鎮村傾斜，對建檔立卡貧困家庭學生，從學前教育到高等教育，實行資助全覆蓋，學前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學雜費。要統籌各類教育資源，引導鼓勵職業學校招收貧困家庭子女，讓未升入高中的農村初中畢業生都能接受中等職業教育，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，提高就業創業能力。（5）社會保障兜底脫貧一批。目前，貧困人口中有相當一部分是完全或部分喪失勞動能力的。對這部分無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，要實行政策性保障兜底，并與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。現在看，疾病仍然是致貧返貧的重要因素。一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。下一步，要完善農村貧困人口大病保險制度，適時提高居民大病保險報銷比例和支付限額。對醫療保險支付后自負費用仍有困難的，要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農村貧困人口參加居民基本醫療保險個人承擔部分，由各級財政予以補貼。總之，要扎牢減貧的最后一道防線，確保不讓任何一個貧困人口在全面建成小康社會進程中掉隊。

二要在探索創新上下功夫。攻堅脫貧不僅要落實好上級政策，做好“規定動作”，還要結合實際，綜合運用市場的辦法、改革的舉措，在金融脫貧、電商脫貧、綠色脫貧、光伏扶貧等方面有所創新和突破。比如，在農村合作金融創新方面，可以在加大財政專項資金投入的同時，支持引導各金融機構圍繞脫貧攻堅創新金融產品，對符合要求的貧困戶，開展金融扶持業務，把更多的信貸資金向貧困地區、貧困戶傾斜。比如，在互聯網條件下發展農村物流業，推動電商扶貧，是貧困人口脫貧的有效途徑。去年我市新上了一批電商創業園項目，要鼓勵入駐電商和貧困村結對子，幫助困難群眾通過電商平臺打開特色農產品銷路，帶動他們增收致富。比如，在實施光伏扶貧工程中，幫助有條件的農村貧困戶新建分布式光伏項目，鼓勵有條件的鎮街參與大型集中式光伏項目建設，資產收益用于扶貧，光伏發電建設規模要向光伏扶貧項目重點傾斜。再比如，習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。生態環境資源本身就是寶貴財富，我們要學會在貧困地區山水上做文章，本著保護優先、適度開發、合理利用的原則，積極發展鄉村旅游、觀光農業、特色林果業、畜牧業，探索走好綠色脫貧的路子。總之，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要大家愿意多動腦筋、多想辦法，脫貧之路就會越走越寬。

三要在補齊短板上下功夫。對貧困村尤其是偏遠的山區村來說，最大的短板往往是基礎設施落后，公共服務滯后。路水電醫學等生產生活條件有沒有改善，老百姓看得見、摸得著，是檢驗脫貧成效的重要標志。這次會議下發的《實施意見》對貧困村通公路、電網改造升級、農村貧困人口飲水安全等都提出了明確要求。各級各有關部門要在繼續推進城鄉道路、公交、環衛、供水、污水處理、燃氣“六個一體化”的基礎上，對照《實施意見》要求，倒排工期、掛圖作戰，確保按時、高質量完成任務，真正讓貧困村面貌有大的改觀，困難群眾有更多的獲得感。

三、加強領導，壓實責任，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障

一要強化領導責任擔當。實施精準扶貧，推進脫貧攻堅，時間緊、任務重，各級各部門必須強化責任擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，充分發揮黨委、政府的主導和推進作用。在xx市扶貧開發工作會議上，xx市委、市政府與各區市簽訂了《脫貧攻堅責任書》，下一步，市委、市政府會后也要與各鎮街簽訂責任書，目的就是層層壓實責任。各鎮街、部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，親自抓進度安排、資源調配，親自抓部署調度、協調落實，為班子成員和各級干部做出表率。市里調整了扶貧開發領導小組，專門成立了扶貧辦，要盡快落實人員、經費和辦公場所，抓緊開展工作。各鎮街、各部門也要成立相應機構，安排責任心強、能干事的人專職負責扶貧開發工作。各部門要強化大局意識、服務意識，按照職能分工，抓好承擔的脫貧攻堅工作，真正做到各司其職、各負其責，確保脫貧攻堅責任落地生根。

二要強化基層組織建設。“給錢給物，不如建個好支部。”脫貧攻堅的重點在基層，難點也在基層。要把扶貧開發、脫貧攻堅與基層組織建設有機結合起來，切實加強村居干部作風建設，發揮好第一書記和大學生村官的作用。要加強農村基層服務型黨組織建設，抓好對村居黨組織書記的集中培訓，整頓軟弱渙散黨組織，提高帶動貧困群眾脫貧致富的能力，真正把黨的基層組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢。特別是村書記、村干部身處困難群眾之中，要把脫貧攻堅作為村級任期目標管理的頭等大事，抓好政策落地、措施執行，扎扎實實地帶領貧困群眾早日脫貧。

三要強化督查考核問責。要把脫貧攻堅納入科學發展綜合考核體系，建立年度脫貧攻堅報告、調度通報和督查制度。對未完成年度減貧任務的鎮街黨政主要負責人要進行約談，連續兩年完不成年度任務的要進行組織調整。要把扶貧開發實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。要把黨風廉政建設貫穿脫貧攻堅全過程，加大資金監督、檢查、審計力度，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，對挪用、侵占、浪費扶貧資金等違法違紀行為要從嚴懲處。

同志們，脫貧攻堅是“十三五”時期的頭等大事，是一個必須完成的政治任務，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和xx市委、市政府的堅強領導下，勇于擔當，盡心盡力，真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，為提前兩年全面建成小康社會、創造xx人民更加美好的生活作出積極貢獻！