第一篇：在全縣新型農業現代化暨扶貧開發工作會議上的講話

在全縣新型農業現代化暨扶貧開發工作會

議上的講話

全新明(2012年4月13日)

同志們： 我們把新型農業現代化和扶貧開發放到一塊兒召開這次會議，主要目的是貫徹落實中央、省、市有關會議精神，進一步統一思想，提高認識，增強統籌解決“三農”問題和推進新階段扶貧開發工作的責任感和使命感，促進全縣農業增效、農民增收和農村繁榮穩定。剛才，長江縣長對做好新型農業現代化和扶貧開發工作講了很好的意見，請大家認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見：

一、為什么要抓好新型農業現代化和扶貧開發工作？

“十二五”時期，是內鄉統籌城鄉發展的關鍵階段，也是全縣農業和農村發展再上新臺階的重要戰略機遇期，做好“十二五”和今年的農業農村工作具有十分重要的意義。一要站在落實中央1號文件精神的高度來認識。從2004年，中央連續下發了9個1號文件，一年一個主題，一年一個重點，對做好農業農村工作進行安排部署。2012年1月13日，國務院印發了《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》，對農業產業化發展作出了規劃和部署。2月1日，《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》公布，中央一號文件連續第九年聚焦“三農”，也是新中國成立以來中央文件首次對農業科技進行全面部署。為什么中央1號文件始終圍繞著農業和農村？因為中國以不到世界9％的耕地養活了世界近21％的人口，隨著全國城鄉居民膳食結構的變化，肉類消費的增長，農業市場平衡發生了變化，糧食產量面臨著持續增加的艱巨任務，發展農業、造福農村、富裕農民，穩定地解決１３億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。因此，我們必須站在落實中央1號文件精神的高度來認識農業農村工作，做到認識上不能有含糊，工作上不能有偏差。二要站在中原經濟區建設的高度來認識。省九次黨代會的核心就是“一個戰略”——中原經濟區建設，“一條道路”——持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展之路，“一種形象”——以務實發展樹立務實河南的形象。內鄉作為農業大縣，走好“兩不三新”這條路子，就要強化新型城鎮化引領作用，新型工業化的主導作用，新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。全縣各級各部門要切實增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感，堅定不移地走好“兩不三新”城鄉一體化發展之路。

三要站在建設小康社會的高度來認識。盧書記在南陽調研時指出，河南是中國的縮影，南陽是河南的縮影；沒有河南的小康，就沒有中國的小康；沒有南陽的小康，就沒有河南的小康，就沒有全國的小康。實現小康，重心在農村，重點在農業。內鄉作為秦巴特困片區重點縣，我們要站在建設小康社會的高度，不斷取得新型農業產業化和扶貧開發工作的新成效。四要弄清新型農業現代化的主要內涵。什么是新型農業現代化？新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。只有弄清了新型農業現代化的內涵，我們才能找準工作的切入點、著力點，才能干出成績，干出效果。

二、新型農業現代化和扶貧開發工作重點要抓什么？

新型農業現代化重點抓什么？

重點要抓好“五區”建設。市里提出，建設中原經濟區南陽主體區，要以中心城區和新區、產業集聚區、糧食主產區和農業產業集群、新型農村社區、高效生態經濟示范區“五區建設”來推進新型城鎮化新型工業化新型農業現代化。我們今天在這里講的“五區”，指的是糧食高產示范區、高效農業示范區、標準化畜牧養殖示范區、產業化集群區和新型農村社區。具體到我縣來講，就是要著力打造旱改水示范區、節水灌溉示范區和糧食高產示范區，鞏固提升以十萬畝油桃為核心的特色鮮果示范區、十萬畝優質薄殼核桃示范區、優質煙葉示范區、集約化標準化養豬示范區、產業化集群區、新型農村社區等，在新型農業現代化建設上走在全市前列；就是要建好噸糧田，努力提升糧食產量；建好萬元園，像油桃園、花卉園，一畝地一年基本上就要達到一萬塊錢的收入；建好億元廠，就是要建設一批服務農業和農民、年產值超億元的農業龍頭企業。

扶貧開發工作重點抓什么？ 關于扶貧開發工作，不少同志還有模糊認識，如何理解國家級貧困縣和特困片區重點縣的概念？一方面，在我國扶貧開發歷史上，確定國家扶貧開發工作重點縣和貧困村并給予重點支持，是扶貧開發區域瞄準的主要方法，也是扶貧工作的重要抓手和成功經驗。《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》明確提出“原定重點縣支持政策不變”，但把調整重點縣的權限下放到省一級地方政府。另一方面，把集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅主戰場是新階段扶貧開發工作的重大戰略舉措。《綱要》第十條明確指出：國家將六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山―太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅主戰場。《綱要》提出，加大對連片特困地區的投入和支持力度，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。南召縣、淅川縣、社旗縣、桐柏縣是國家級貧困縣，南召縣、鎮平縣、內鄉縣、淅川縣被確定為秦巴特困片區重點縣。概念弄清了，工作如何抓？要抓好三個方面的工作：一要抓好項目扶貧。要加大爭資金、跑項目的力度，各個單位都要認真去研讀文件，研究政策，找準切入點和突破口，認真篩選項目、對接項目，爭取國家和省更多的項目資金支持。對這項工作，怎么抓都不過分，要舍得下功夫，舍得投入精力。二要抓好產業扶貧。產業扶貧是促進脫貧致富最直接、最有效的措施，扶貧開發的首要任務是發展特色產業，形成產業支撐。要把培育主導產業作為整體脫貧的主渠道，按照全縣產業布局，實施區域性連片開發，打造產業扶貧的亮點。三要抓好智力扶貧。要通過整合勞動、農業、科技等部門的職業技能培訓項目，充分做好人力資源的開發，使勞動力經過培訓實現穩定的轉移就業。同時，要在教育、文化、廣播電視、醫療衛生等方面予以傾斜，不斷提高貧困村的自我發展能力。

三、新型農業現代化和扶貧開發工作如何抓？ 講了為什么要抓，抓什么，關鍵還在于怎么抓。在這里，我講三句話：

第一句話，要樹立一個理念。

一個理念，就是要以新型農業現代化統攬農業農村發展全局，不斷在提升糧食生產能力上實現新突破，在提高農業效益上取得新進展，在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。說一千，道一萬，無論是增加農民收入、改善群眾生活，還是建設新型農村社區，新型農業現代化是前提、是基礎、是保障。做好農業農村工作，就要在新型農業現代化上選題、破題，打造特色，見到成效。

第二句話，要解決兩個問題。

第一個問題，錢從哪里來？一是進一步提高財政投入力度，二是企業和民間資金的參與，三是做好項目爭取，四是做好對外開放。多元化投資，可以催生新的經營主體，新的生產方式，為發展現代農業注入強大活力。要加速包裝、推介農業產業化項目，進一步加大農業開放招商的力度，力爭在種植、養殖、流通、加工等環節引進知名龍頭企業上取得新的突破，加速由傳統封閉型農業向開放型農業的轉變。

第二個問題，人往哪里去？包括兩個方面，一方面是新型城鎮化問題，新型農村社區是方向，是目標，在這里就不再重復講了；另一個方面是解決誰來種田、誰來養豬、誰來發展特色產業的問題。隨著城鎮化工業化快速推進，農村勞動力向城市轉移又是我國現代化發展過程中的必然趨勢。在這樣一個背景下，解決誰來種田、誰來養豬、誰來發展特色產業的問題，需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營，培育新型經營主體上下功夫。舉個例子，一個村子有1000頭牛，每家2頭，全村都養，這不能算是產業化經營，最多只能是“一村一品”。如果能夠通過有一家公司或一個協會組織起來，上連乳品企業，下連奶牛養殖戶，把零星的農戶組織起來，把分散的生產要素集中起來，把獨立的產銷各環節、種養加各領域、貿工農各部門聯合起來，形成“公司+協會+農戶”的經營模式，有效擴大基地規模，培育名品名牌，就構成了農業產業化經營。農業產業化龍頭企業及農民專業合作社，在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模化、專業化生產經營，是解決誰來種田、誰來養豬、誰來發展特色產業難題、實現新型農業現代化的必由之路。

第三句話，要強化三項保障。

強化三項保障，就是要強化農村基礎設施建設、農村服務體系建設和農村基層組織建設這三塊工作，這三塊工作的好壞決定著農業和農村工作的整體水平，必須切實抓好。一要強化基礎建設保障。農村基礎建設包括道路交通、農田水利等，特別是要始終把水利建設放在突出的位置來抓。水利是農業的命脈，當前，我縣的農田水利基礎設施，無法支撐現代農業發展。投資1.6億元的打磨崗灌區水源性工程項目正在快速推進，趙店紅堰的截潛流壩已經基本建成，板場的截潛流壩正在建設，還有幾個鄉鎮也有了眉目。內鄉水力資源條件不錯，有很大潛力可以挖掘，趙店、板場這樣的截潛流壩工程，一座覆蓋3000畝、5000畝，我們在全縣建設十座、十幾座效果會怎樣？要確保每年在加強基礎設施建設方面上實施幾個大項目，辦成幾件大事情，逐步改變農業基礎薄弱的問題，進一步提高農業抗風險的能力和綜合發展能力。

二要強化服務保障。在市場經濟條件下，政府在服務農業上是能夠大有作為的，也是應該大有作為的。今年的中央1號文件，強調了農業技術推廣服務，提出要全力打通農技推廣服務“最后一公里”。搞好服務，就要拓寬領域，實現服務工作由常規農業向特色農業和工商業的全方位拓展；就要創新方法，培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體。這幾年，我縣的農機服務合作社就發揮了很好的作用，農口單位、各鄉鎮要通過發展各類適合新型農業產業化需求的服務組織，不斷提高農民的組織化程度和自我服務的能力。三要強化組織保障。工作關鍵在于落實。推進工作落實，要有一批敢于直面矛盾、敢于正視困難、敢于接受挑戰、敢于碰硬擔當的干部，工作中敢想他人未曾想、敢謀他人未曾謀，工作快上手、任務快落實、目標快完成。中央提出，2012年在全國開展基層組織建設年活動，全縣上下要以“創先爭優”活動為載體，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為實現新型農業現代化、建好新型農村社區、做好扶貧開發，提供有力保障。同志們，做好新型農業現代化和扶貧開發工作，使命艱巨，責任重大，意義深遠。我們一定要認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，努力開創全縣農業農村和扶貧開發工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在全縣扶貧開發暨老區工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全縣扶貧開發暨老區工作會議，主要任務是回顧總結XX年扶貧開發和老區工作，部署明年我縣扶貧開發工作和老區工作，研究探索消除絕對貧困的具體措施。剛才，xxx同志總結了去年工作，提出了今年工作任務和目標，我認為講得很具體、很實在，希望各鄉鎮結合實際，因地制宜，認真組織實施，抓好落實。我縣作為省定貧困縣和重要的革命根據地之一，老區人口、貧困人口都占有相當大的比重，因此，搞好這兩項工作都十分重要。去年，我們在上級領導的關心重視和全縣干群的共同努力下，脫貧工作和老區工作均取得較好成績，我認為主要有3個關鍵因素：一是領導關心重視，省、市、老區，脫貧等部門，給我們多方支持，把關心老區人民脫貧致富工作切實擺上議事日程，為我們奔走呼吁，牽線搭橋引資金、引項目，為我們打好基礎；二是我們有一支過硬的工作隊伍，各級各部門班子團結、作風深入、奉獻精神好、服務意識強，省、市、縣老促會的老同志對老區貧困人民感情深厚，發揮余熱，在深入調研，掛村包點等方面做了大量工作；三是人民自力更生，艱苦創業精神好，能夠積極發揚革命傳統精神，不等不靠，自力更生建設周寧，加快周寧脫貧致富奔小康進程。

下面，我著重講四點意見：



一、突出重點，進一步抓好扶貧老區工作

各級各部門必須充分認識到，扶貧開發工作是實現黨的宗旨的具體體現，是群眾衡量我們的標準，前面吳忝福主任已提出了明年工作的具體目標任務，我不再重復，現在關鍵是要統一思想認識，認清形勢和任務，突出重點，采取切實有效的措施，進一步推進扶貧開發工作的進程。這里所說的重點是指省定和市定重點村的扶貧開發工作，今年我縣被省委、省政府列入扶貧開發重點村有樟崗、東坑、后垅、后溪、下西坑等五個行政村，并由三個省直單位掛鉤幫扶。可以說，老區是扶貧工作的重點，也是難點，因此，老區工作應該與扶貧開發工作緊密結合起來，繼續把扶貧攻堅作為老區工作的重要內容，樹立長期作戰思想，千方百計籌集資金，加大扶貧資金投入。各級老區干部要深入老區貧困村、戶和當地干部群眾共商脫貧致富大計，幫助選準發展項目，制訂發展規劃，并通過舉辦實用技術培訓班等方式，提高老區群眾的農業科技和經營管理水平，不斷推進小康進程，要以發展農業，繁榮農村為已任，以“xxxx”學教活動為契機，加強領導，狠抓老區各項目標任務和工作措施的落實，切實抓出成果、抓出實效。



二、講求方法，進一步推進老區各項工作任務落實

１、統一思想，加強領導。老區工作不僅是經濟工作，也是一項重要的政治工作，各級各部門要切實把老區工作擺上重要的議事日程，把老區的脫貧工作納入社會發展規劃中統籌考慮，統一安排，并花力氣狠抓落實。一要把重點放在發展農村經濟

，增加農民收入，提高農民生活水平上，各鄉鎮要選能吃苦耐勞，責任心強的副職分管老區扶貧工作，要通過搞調研、抓試點、辦培訓班等形式，以農業產業結構調整為重點，立足當地，因地制宜，圍繞調整農業品種、品質和布局，努力提高農業科技含量和農產品附加值，切實讓老區群眾通過農業產業結構調整得到好處，增加農民收入，提高老區人民生活水平；二要幫助貧困村、貧困戶重點發展生產。要集中力量幫助貧困村、貧困戶立足市場需求和當地優勢資源，大力推進高產、優質、高效農業發展，組織他們到超大基地參觀取經，推廣新品種，要在上規模、上檔次上下功夫，提高農業附加值，要側重發展茶葉與畜牧業生產，茶葉要逐步改良品種，改造舊茶園，逐步擴大有機茶葉的種植示范面積，要發動農民養牛、羊、雞、鴨、鵝等，增加農民創收渠道。三要繼續實行縣處級領導干部包鄉掛村和部門包村制度，繼續開展副科級以上領導干部掛鉤扶持貧困戶活動，各鄉鎮要深入調查摸底，注意掌握包村單位和掛戶領導幫扶貧困村和貧困戶的情況，及時向縣委辦、政府辦反饋，要看行動、看落實、看成效，杜絕搞形式、走過場。

２、把握機遇，狠抓落實。新的一年，帶來了許多新機遇，一是加入世貿，有利于發揮我縣高山農業自然資源優勢，吸引外面的資金、技術和管理經驗，加速傳統農業改造步伐，增強農業的市場競爭能力；二是省委把我市列入全省建設三條戰略通道的重要行列，推進三個層面發展的第二層面來規劃和建設，為我縣農業和農村經濟快速發展創造了有利條件；三是省、市、縣始終高度重視老區工作，高度重視農業和農村工作，特別是超大集團落戶周寧，將有力促進我縣農業和農村經濟向廣度和深度發展；四是通過廣泛深入開展xx大宣傳貫徹和農村“xxxx”重要思想學習教育活動，廣大農村干部作風進一步轉變，黨群、干群關系不斷改善，農民負擔逐步減輕，干部群眾的積極性、創造性得到進一步發揮，這為做好扶貧及老區工作，提供了堅強的思想、組織和作風保證，因此，我們應清醒的審時度勢，勇于正視現實，把握新機遇、迎接新挑戰，狠抓工作任務落實。



三、堅定信心，進一步促進扶貧老區工作上新水平

１、自力更生、集中力量抓好老區開發性生產。發展老區經濟，促進老區進步的主體是老區人民群眾，我縣老區人民占總人口的90％以上，發展老區經濟主要是要發揚革命傳統，發揚自力更生、艱苦創業的精神。在開發性生產中不等不靠，奮力拼搏，加大農業生產結構調整力度。要優化農作物品種，努力提高農產品質量，加快良種繁育和品種更新換代，繼續抓好中低產茶果園改造，大力發展有規模、有特色、有品牌的茶葉、食用菌、蔬菜等經濟作物，壓縮不適銷品種，推廣優質農產品的生產，提高農產品的良種普及率和質量；要注意保護糧食生產能力。切實保護基本農田，提高單產，優化品質，穩妥提高糧食生產水平；要促進農產品加工轉化增值，在多層次加工轉化中著重發展精深加工、特色加工，努力開發新產品，積極發展優質特色產品。

２、扎實工作，鞏固老區扶貧成果。一要鞏固“五通”成果。雖然我縣“五通”工作取得了很大成績，但總體水平不高，質量偏低，要采取有力措施繼續完善，在老區“五通”基本實現之后，要將重點放在發展老區經濟上，老區扶持專款要主用于農業科技開發，要大力弘揚老區人民自力更生，艱苦創業精神，鼓勵老區群眾依靠自身力量，搞好“五通”工程，尤其是道路工程的管護工作；二要鞏固創建老區文明村成果，要在認真總結以往經驗的基礎上繼續深化這項活動，要花大力氣，下真功夫,認真部署,加強指導，真正做到以競賽促“創建”，以“創建”促扶建，以此推動老區扶貧工作全

面深入開展。三要鞏固“五老”生活保障工作成果，各級各部門要以深厚的階級感情,關心“五老”疾苦,為“五老”排憂解難。“五老”定補資金要保證足額及時到位，做到專款專用，嚴禁貪污、挪用。

３、發展科教，提高老區人民素質。老區貧困問題也是人的素質問題，發展科技教育、醫療衛生事業，全面提高老區人民素質是老區可持續發展的根本，要繼續加大對老區的科教扶貧投入，采取多種形式，開展各種實用技術培訓，建立健全科技培訓網絡。在老區普及實用技術，培訓農民技術員；要建立有效的激勵機制，鼓勵和組織科技人員經常深入老區，要加強基礎教育，普及九年義務教育，防止新文盲在老區產生。大力開展醫療衛生下鄉活動，把老區工作和計劃生育結合起來，努力實現少生優生，優育快富。



四、開拓進取，進一步加強老區隊伍自身建設

各鄉鎮、各村掛鉤單位要認真研究老區基點村經濟發展問題，解放思想，拓寬思路，以農村農業產業結構調整為契機，幫助老區基點村選準適合當地發展的項目，加快老區基點村經濟發展步伐，要切實抓好科技示范點，扶貧掛鉤點，制訂具體可行的計劃和措施，切實抓出成效，同時要認真總結經驗、樹立典型、推廣典型，通過典型的示范作用，帶動一片，要力爭抓一個點，成功一個點。在新形勢面前，要把握新形勢的要求，認真做好干部的思想政治工作，教育引導干部樹立正確世界觀、人生觀和價值觀，正確看待名利地位，處理好上下、左右人際關系，樹立爭先意識、全局意識、服務意識、責任意識和創新意識。要以宣傳貫徹黨的xx大精神為重點，繼續深入開展“xxxx”重要思想學習教育活動，以發展農村經濟，增加農民收入，保持農村穩定為主題，切實轉變基層干部的思想作風和工作作風，解決好作風建設中存在的薄弱環節，真正做到尊重農民，愛護農民，深入農村，了解農村，關心農業，支持農業。真正做到全心全意為老區人民服務，把老區工作做得更好。

同志們，新的一年，新的開始，相信有縣委、縣政府的正確領導，有大家的共同努力，我們的老區、扶貧工作將會有更好的成績。最后，給大家拜個早年，祝在新的一年里合家幸福，萬事順意，喜氣洋洋。

第三篇：在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入貫徹中央、省市農村工作和扶貧開發工作會議精神，認真落實縣委十一屆六次全會精神，回顧總結去年“三農”工作，深入分析當前形勢，部署今年工作任務。最后*書記還要作重要講話，大家要認真學習，深入領會，全面落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣“三農”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標，以統籌城鄉發展為總抓手，大力發展現代農業，突出農民增收、改善人居環境、推進農村改革，農業農村各項工作取得明顯成效。

一是現代農業在結構調整中快速發展。糧食播種面積254萬畝，總產115萬噸，糧食生產實現“十連增”，連續五年榮獲全國糧食生產先進縣稱號。新增土地流轉面積17.68萬畝，其中“四沿”區域土地流轉面積2.16萬畝；新增適度規模經營面積17.99萬畝。新增家庭農場67個，其中市級家庭農場2個。310國道沿線特色產業帶建設面積1.44萬畝。新增高效農業面積13萬畝，其中設施農業面積4.75萬畝；新增高效漁業面積0.85萬畝。成功創建省級生態健康養殖示范場15個、省級良種化示范場3個、市級畜牧規模養殖示范點3個，全年生豬飼養量達146萬頭，畜禽養殖規模、水平全市第一。水利基礎設施工程建設全面推進，龍口、八一等9座小水庫除險加固工程竣工驗收，羽山水庫除險加固主體工程通過水下階段驗收，疏浚整治縣鄉河道51條、村莊河塘139個，改善農田灌溉面積13.6萬畝。農業綜合開發力度加大，新增高標準農田面積3.45萬畝。農業機械化進度加快，農機總動力達到130萬千瓦，農業綜合機械化水平達80%。氣象現代化建設加快推進，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農服務工作時給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個，完成綠色通道建設782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進縣稱號和2003—2012年綠色江蘇建設生態創建成就獎。

二是產業發展在項目帶動中大幅提升。**現代農業示范區投資過5000萬元在建項目6個，市級以上科研單位合作項目

個，中國農科院**農業綜合試驗站建成了較為完整的科研試驗平臺，引入新品種15個、新技術5項。新增市級現代農業園區3個，市級特色產業基地2個。新獲批省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業3家，新增農產品加工企業10家，全縣135家規模以上農業龍頭企業實現銷售收入170億元、帶動農戶17.2萬戶。建設“一村一品”示范村24個，新增“三品”品牌101個，其中無公害農產品品牌89個、綠色食品品牌12個，**草莓獲批省級出口創匯草莓標準化示范區，**葡萄獲批**第五個國家地理標志保護產品。

三是農村改革在探索創新中穩步推進。全國首家縣級農村產權交易所有序運營，農村產權交易程序不斷完善、交易內容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農村土地承包經營權質押貸款發放量不斷擴大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農村信用體系建設全面啟動，為全縣23.5萬農戶建立電子信用檔案，目前已經完成全縣農戶信息采集。新增農民資金互助合作社7家。成立“三農”金融綜合服務室50個，農村支付體系在全省首家實現“村村通”。新增農民專業合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創建“蘇合”銷售合作社聯合社2個；創建省級“五好”合作社17家、市級“五好”合作社5家；新增星級合作社89家，其中五星級合作社1家、四星級合作社11家、三星級合作社18家，農戶參加專業合作組織比重突破80%，農民專業合作組織數量、質量全市第一。農村集體“三資”監管平臺實現鄉鎮全覆蓋。獲批全國一事一議規范管理示范縣、省農民專業合作社融資改革試點縣、省社會信用體系建設試點縣，榮獲全省農業農村政策創新獎、全省三資管理先進縣等稱號。

四是人居環境在城鄉統籌中更加優化。完成第二批4個試點鎮、13個試點村城鄉統籌規劃，其它鄉鎮規劃完成編制、報批工作。啟動第一批試點鎮村重點建設項目31個，投入資金8.3億元。啟動第二批試點鎮村重點建設項目150個，竣工121個，投入資金14.2億元。“十個一”新型小城鎮建設活動扎實推進，污水處理廠、室內農貿市場和文化中心實現鄉鎮全覆蓋。建成三星級康居鄉村8個、二星級康居鄉村2個、一星級康居鄉村25個，安峰鎮山東村、洪莊鎮車站村獲評全市城鄉統籌發展先進村。

五是扶貧開發在重點幫扶中取得實效。去年，李學勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領導來我縣調研指導扶貧開發工作，對我縣取得的成績給予了充分肯定。各項幫扶措施有效落實。實現長期公示、聯系卡發放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經濟薄弱村、跟蹤監督等五個全覆蓋。財政獎補資金項目建設扎實開展，省財政獎補資金到位1.87億元,實施項目68個，新建高效農業面積7200余畝,帶動建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發放力度不斷加大，發放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動力免費培訓力度持續加強，培訓并實現轉移就業建檔立卡低收入勞動力3300人。**庫區連片扶貧開發全力推進。《石梁河庫區（**片）連片扶貧開發總體規劃》編制完成，建設完工項目43個，到位資金4517.9萬元；正在推進項目36個，計劃到位資金2.28億元，其中**庫區三個關鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，25個經濟薄弱村達到新“八有”要求，**村等5個村獲評全市經濟薄弱村發展集體經濟先進村稱號。全年農民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農民增收工作先進縣稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩產增產難度加大。實現糧食“十連增”后,介于產量基數高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點上保持糧食生產穩定發展任務十分艱巨。二是農民持續增收的難度增大。農產品價格走勢的不確定性，農業生產的比較效益還不高，農民就業創業技能還不能完全適應市場需求，農民增收的長效機制尚未形成，要在較高基數上實現持續增收的難度不可低估。三是農業產業化水平較低。農業龍頭企業數量不多、檔次不高、輻射帶動能力不強，特別是高質量的農產品、真正在全國叫得響的農產品品牌還比較少。四是城鄉統籌發展面臨較大壓力。城鄉發展一體化雖然取得一定進展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉二元結構尚未消除，改革中仍有許多問題需要認真加以解決。對農業農村發展面臨的新情況新問題新挑戰，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰，再創農業農村發展的新輝煌。

二、創新思路，重點突破，全力開創“三農”工作的新局面

今年是全面深化農村改革的推進之年，各鄉鎮（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩定政策、改革創新、持續發展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創新、建設幸福**”奮斗目標，全面深化農村改革，扎實推進農業現代化和城鄉發展一體化，力爭在體制機制創新上取得新突破，在農業現代化建設上取得新成就，在統籌城鄉發展上取得新進展。

（一）以確保糧食穩產增效為目標，大力優化產業功能布局。把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在確保糧食生產的同時，堅定不移地推進農村經濟結構戰略性調整。

一要優化“四區一線”產業布局。按照做大做優的要求，以“四區一線”農業產業布局調整為主，大力發展現代農業。**等東南片區，以發展優質稻米為主。要深入推進糧食高產增效創建，建立22個水稻糧食高產創建萬畝片，建設好以**為核心的稻麥標準化和超高產示范基地，年內全縣完成部省級高產示范片30個以上，確保糧食播種面積穩定在230萬畝以上，總產穩定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機1200臺，建設機插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機插率達80%以上，實現水稻種植機械化。**等東北片區，以發展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實施新一輪“菜籃子”工程，切實抓好蔬菜生產，保障市場有效供應，年內全縣新增高效農業面積10萬畝，其中設施農業面積5萬畝；建設市級以上“一村一品”示范村30個。**等北部片區，以發展畜禽養殖、水產養殖為主。年內全縣生豬飼養量達145萬頭以上，重點促進5個萬頭種豬場達產達效。新增高效設施漁業面積1萬畝，**鄉現代漁業園區建成省現代漁業精品園。要推進生態規模養殖，新擴建規模養殖場100個，創建國家級標準化養殖示范場1個、省級生態健康養殖示范場12個。**等西部片區，以發展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮鮮切花要爭創國家地理標志保護產品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項目資源，加大項目資金傾斜力度，建設千畝以上產業基地12個，實現規模擴張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現代農業“金腰帶”。

二要加大農田水利基礎設施建設力度。“水利是農業的命脈”，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產和農民收益。要深入實施農田水利標準化工程建設，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險水閘改造、大中型灌區改造、小農水重點縣工程等項目建設，年內實現1/3鄉鎮農田水利標準化工程達標。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設萬畝以上的農田水利示范田2個。要加大農業綜合開發力度，建設5萬畝以上的農業綜合開發示范片1個，新增高標準農田面積3萬畝以上，丘陵山區項目治理面積1萬畝。要強化農業氣象服務體系建設，實施氣象為農服務工程，構建新型氣象防災減災應急指揮系統。

三要加大農業科技創新推廣力度。農業發展的根本出路在科技，要把農業科技擺到更加突出的位置,加快推進農業科技創新與推廣,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。要發揮省級稻麥科技綜合展示基地的引領作用，引進推廣稻麥、蔬菜、水產畜禽等新品種、新技術、新模式、新裝備。要推進鄉鎮農技推廣綜合服務中心和村級規范化農業科技服務站建設，建成農技服務網點100個；加強農業科技人才隊伍建設，培養農業“土專家”200名；大力實施農業科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進一步健全農業質量監督體系，積極試點農產品質量安全追溯管理。要加強農產品質量認證工作，開展著名商標、馳名商標、“三品一標”等品牌創建工作，“**”草莓爭創中國馳名商標，全年新增無公害、綠色、有機食品品牌30個以上。

（二）以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農村發展活力。當前，農業農村發展越來越受到深層次的體制機制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點上實現新發展。

一方面要推進農村產權制度改革。扎實做好農村各項產權確權工作，使農村集體和農民個人的產權在權屬上更加清晰、在管理上更加規范、在生產要素流通上更加合理。要明確土地承包經營權確權登記標準，尊重農民意愿，總結推廣簡便易行的操作辦法，年內完成所有鄉鎮農村集體土地承包經營權的確權登記頒證工作。要完善各類產權交易辦法，進一步擴大交易范圍和種類，逐步把農業科技成果、合作社股權等納入交易范圍，實現農村產權交易所年交易額1億元。要擴大農村產權的融資范圍，經農村產權交易所交易的產權可以向金融機構申請貸款，年內實現農村綜合產權抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農村集體產權股份制改革試點，選擇1-2個有一定經濟基礎、條件較為成熟的行政村，將村集體資產進行股份制改革，頒發股權證書，規范集體資產收益分配。

另一方面要加快農村金融制度創新。全面開展農村信用體系建設，以農戶信用檔案為基礎,對信用農戶、信用村、信用鄉鎮進行等級評定，逐步延伸到家庭農場、小微企業和農民專業合作社。要推動信用評定結果運用，逐步實現電子信用檔案在各涉農金融機構、小額貸款公司、農民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農戶+征信+信貸”的業務模式，實現農民小額貸款即貸即放。要加快發展農民資金互助合作社，在現有14家農民資金互助合作社的基礎上，年內實現所有鄉鎮農民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農民資金互助合作社聯合會的監管制度，各鄉鎮嚴格履行監管責任，防御農民資金互助合作社政策風險和經營風險。要加快發展農村新型金融機構，加大在鄉鎮布點擴面力度，新增小額貸款公司2家，金融機構在鄉鎮新設營業網點2個以上。要全面推進“三農”金融綜合服務室（站、點）建設，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內完成100個村的設點工作。

（三）以促進城鄉一體發展為主線，加快推進新型鎮村建設。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要由過去片面注重追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，不斷提升城鎮居民的生活品質。

一要全面推進新型城鎮建設。加快鎮村規劃編制，今年完成所有鎮村規劃編制任務，重點提高規劃編制的整體水平。要大力推進重點中心鎮和特色小城鎮建設，加快形成以縣城、小城市、中心鎮、特色鎮為骨架的新型城鎮格局，促進大中小城鎮協調發展。今年是城鄉統籌試點鎮村建設的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點抓全面、面上抓重點的原則，重點打造提升**、*8等2個示范鎮和**，**村、**等25個示范村。要通過示范鎮村示范帶動，確保城鄉統籌第一批試點鎮村重點項目全面完成、第二批完成序時進度，帶動面上工作。要啟動“一鎮一新社區”建設，各個鄉鎮今年至少啟動建設1個農村新社區。上半年，市委、市政府將召開城鄉統籌試點工作“家家到”現場觀摩會，希望各試點鎮抓緊做好相關籌備推進工作。

二要加快推進美麗鄉村建設。根據各鄉鎮（場、街道）自然條件、產業特點、文化傳統，因地制宜建設現代社區型、生態休閑型、老村保護型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉村建設縣域總體規劃編制。要重點支持中心村建設，抓好**、**村、**村等第一批3個試點村的建設工作，推進基礎設施、公共服務設施、商業服務設施、產業就業項目“四配套”，加快農民“既不離土也不離鄉”的城鎮化進程。

三要加強農村環境綜合整治。以創建國家級生態縣為契機，年內完成365個自然村莊的環境整治任務。要探索建立鄉鎮污水處理廠長效運行管理機制，加強污水處理廠的運行、維護和管理，確保正常運行、達標排放，城鎮生活污水處理率達80%以上。要做好生活垃圾清運工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上，推動新農村建設再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質量提升，突出村莊綠化，建設生態宜居家園。新建村莊綠化示范村19個，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創新農業經營體系為導向，積極培育新型經營主體。要積極探索建立以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

一要大力培育新型經營主體。面對農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題，培育新型農業經營主體非常迫切。要鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內新增家庭農場50家、農民專業合作社50家、農民專業合作社聯合社2個，新增國家級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業8家、縣級農業龍頭企業30家，培育年銷售收入過億元的農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業實現銷售收入200億元以上。要通過農民素質培訓，創造良好的務農條件和環境，讓留下來的農民甚至吸引部分年輕人成為職業農民或專業大戶，走家庭農場經營、合作經營、產業化經營之路，真正讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

二要加快現代農業園區建設。現代農業園區開展“十有”創建活動，**鮮切花產業園、**草莓產業園、**出口果蔬產業園創建省級現代農業產業園。要加快**現代農業示范區、中科院**農業綜合試驗站等載體建設，打造現代農業示范引導高地，**現代農業示范區力爭成功創建省級農業產業園區，中科院**農業綜合試驗站完成農業科技成果轉化50項。要依托獨特優勢和國家賦予的戰略定位，提升園區資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進國家級農業經濟技術開發區創建工作。

三要推進農產品市場體系建設。加快市場體系建設,發揮市場機制作用,搞活農產品流通,調動農業生產企業、農產品經營者和廣大農民的生產積極性。要加快建設并運轉**縣農副產品交易物流基地，加大對**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個農產品專業市場的培育力度；要加快建設一批田頭市場，發展一批經紀人，構建“縣有區域市場、鄉鎮有專業市場、園區有田頭市場”的流通體系，促進農產品市場體系建設健康發展。要進一步加快農產品加工集中區建設步伐，推進基礎配套，加強公共服務平臺建設，招引重大項目，特別注重引導規模以上農業龍頭企業入駐集中區，培育相關農副產品產業鏈，形成以農業龍頭企業帶動產業集群集聚發展格局，農產品集中加工區入駐農業龍頭企業5家以上。

（五）以持續增加農民收入為核心，努力加快農村經濟發展。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加收入問題。要大力實施農民收入倍增計劃，進一步扶持農民、富裕農民，努力讓農民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計促農增收。積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制，把產業培育作為促農增收的關鍵，大力發展花卉、果蔬、畜牧等特色產業，提高農業生產效益，促進經營性收入穩定增長。要重點抓好農民職業技能和農業技術培訓，通過職業技能培訓促進勞動力轉移，力爭全縣所有農村家庭至少有1人接受一次培訓，掌握一門勞動技能，全年完成農業專項技術培訓2.4萬人，持專業證書農業勞動力培訓5000人以上；要積極發展海外就業，新增境外勞務輸出1萬人以上，實現勞務收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮區農民的物業收入，積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，積極發展農村股份合作，變農民為“股民”，不斷增加財產性收入。要不折不扣地落實各項強農惠農政策，切實增加轉移性收入。

二要深入推進脫貧奔小康工程。創新扶貧開發機制，緊緊抓住增加農民收入這個中心任務，建立精準扶貧的工作機制,分類指導，把工作做細，實現精準識別“扶真貧”、精準幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發責任落實機制，按照工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位的要求，繼續開展結對幫扶，幫扶責任人要及時提供幫扶資金、落實幫扶項目，確保幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。根據省市相關要求，今年縣級后方單位要加大結對幫扶力度，按照下達的目標任務及時將幫扶資金撥付到位。要擴大扶貧小額貸款發放范圍，幫助低收入農戶發展增收項目，發放扶貧小額貸款1.5億元。年內4萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，30個經濟薄弱村達到新“八有”目標。其中，**庫區5個鄉鎮建檔立卡低收入人口實現全部脫貧，經濟薄弱村全部達到新“八有”目標。要加快推進石梁河庫區連片開發，加大向上爭取力度，用足用好各項幫扶政策，爭取將石梁河庫區列入省級扶貧開發改革試驗區。今年重點推進青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項關鍵工程；加快落實和推進規劃排定的基礎設施建設、產業發展、民生實事和生態環保等四大類100個項目，做到早計劃、早落實、早見效。

三要提升農村公共服務水平。扎實推進基本公共服務均等化，讓農民真正享受到經濟社會不斷發展的紅利。要建立縣域內優質教育、醫療資源與農村薄弱地區結對機制，激勵校長、教師在縣域內定期交流輪崗，提高農村辦學水平。要加強鄉村衛生計生機構標準化建設和全科醫生培養，年內鄉鎮衛生院實現婦幼保健計劃生育服務站全覆蓋。要扎實推進農民大病保險，提高大病保障水平，努力緩解患重病農民看病貴、看病難的問題。要穩步推進城鄉飲水安全工程，籌建日供水規模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強領導，狠抓落實，形成推動“三農”工作的新動力

面對新形勢、新要求，必須進一步提高組織領導水平和工作推進能力，為開創我縣“三農”工作新局面提供強有力保障。

（一）切實加強組織領導。“三農”問題是全縣工作的重中之重，各鄉鎮（場、街道）要切實擔負起領導農業農村發展的責任，主要領導要親自抓“三農”工作，領導力量要加強、措施要過硬、工作要上臺階。縣委農工辦要加強綜合協調，農口部門要積極配合，形成抓農業農村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強領導班子和領導干部做好“三農”工作的責任感，查擺損害農民利益的各種問題，梳理解決農民群眾的生產生活困難，進一步強化為農服務觀念，密切與農民群眾的關系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財政對“三農”的投入力度，今年縣級財政繼續安排1000萬元統籌城鄉發展專項資金，各鄉鎮（場、街道）對“三農”的投入也要做到保持穩定，實現穩中有升。要強化各項支農惠農政策，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項農業補貼政策，保護和調動農民生產積極性。要積極整合涉農資金，加快項目實施、預算執行和投資監管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點，將高效農業、農業產業化等項目的財政投資，以股份形式量化給合作社、集體經濟組織和家庭農場等，更好發揮財政資金效益。要推進部門職能向農村延伸、生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、政策扶持向農村傾斜，形成社會各界更加關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。

（三）嚴格督查考核。要按照市下達的目標任務和縣委1號文件的工作要求，將任務進行細化分解，每項工作都要明確責任主體、明確完成時限、明確質量標準，確保責任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務完成。要加大“三農”工作督查考核力度，完善考核措施，確保考核的科學性、可操作性。要堅持獎優罰劣，依照考核結果嚴格落實獎懲，充分調動各級工作的積極性和主動性，確保圓滿完成全縣“三農”工作各項目標任務。

同志們，做好今年“三農”工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、開拓創新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創全縣“三農”工作新局面！

第四篇：在市委農村工作會議暨扶貧開發工作會議上的講話

在市委農村工作會議暨扶貧開發工作會議上的講話

市委副書記、市長

XX（2012年3月21日）

同志們：

這次召開的市委農村工作暨扶貧開發工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議和扶貧開發工作會議精神，研究部署當前和今后一段時期全市農村和扶貧開發工作主要任務和預期目標，進一步動員各方面力量，抓住新的機遇、創新工作思路、增添工作舉措，更加扎實有效地推進農村工作和扶貧開發工作，為同步實現全面小康目標而不懈努力。

去年，全市各鎮鄉、各部門緊緊圍繞市委、市政府農業農村工作既定目標，開拓創新、奮力拼搏，著力推進農業項目建設，不斷完善農業農村基礎設施，提高農業產業化經營水平，農民人均純收入達到XXXX元，同比增長20.7%，我市被評為“全省三農工作先進縣”。同時，通過實施災后重建項目、加大社會保障和社會救助力度、開展“掛包幫”活動、積極爭取社會援助等方式，全市實現三年減貧2.15萬人。三農工作和扶貧解困工作取得了顯著成效。在此，我代表市委、市政府向三農和扶貧戰線的同志們，以及長期以來給予XX鼎力支持的XXX、XXX基金會、XXX扶貧基金會等社會團體表示衷心的感謝！

今年是我市深入推進“XXX”活動的第一年，做好今年的農業農村及扶貧開發工作意義重大。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實中省市農村工作會議精神

—1— 農業穩則天下安。黨中央、國務院歷來高度重視農業農村工作，今年再次以中央1號文件專門安排部署了全國農業農村工作，確定了“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”的總體思路，重點就加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力出臺了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德陽市委又先后召開了農村工作會議，明確提出了當前和今后一段時期三農工作的指導思想、工作方針和目標任務。

中央農村工作會后，各部委也相繼提出了系列貫徹意見，并迅速出臺了一些惠農政策。比如：就抓好糧食生產和菜籃子產品供應，農業部將深入推進糧食穩定增產行動，對糧食增產多、貢獻大的大省大縣繼續加大工作激勵和政策支持；水利部提出十二五期間小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。就加快推進農業科技創新工作，農業部、國家林業局、氣象局等提出要加大投入力度，提高農業科技化、機械化水平。就加快改善農村民生工作，財政部、國土資源部、人力資源和社會保障部也分別在提高農村義務教育水平、提高新農合籌資水平和政策補貼標準、農民權益保護等方面提出了具體的政策措施。同時，省上各部門也即將進一步明確“三農”工作的扶持重點和項目，目前，省財政廳已將XX列入全省高標準農田建設項目縣，改造標準農田1萬畝，補助資金1500萬元；省林業廳已將清平鄉列入生態植被示范點，補助資金1000萬元。總之，中央1號文件和各部門的政策信息量大、含金量高，我們必須要認真學習、深刻領會、準確把握、積極爭取，力爭讓更多的政策惠及XX，更多的項目落戶XX，更多的資金流向XX，促進我市農業

—2— 農村工作再上新臺階。

二、準確把握當前農業農村工作形勢

重建以來，巨大的資金投入和項目建設，使我市農業基礎條件得到了顯著提升，為農業農村工作新一輪的發展奠定了堅實的基礎。但是從總體來看，我市農業農村工作基礎仍然相對薄弱，突出表現在：

一是農業基礎設施還需進一步完善。耕地數量呈減少趨勢，農田水利設施、機電提灌設施老化，農田靠天吃飯問題未得到根本解決。

二是農產品深加工水平不高。農業龍頭企業數量偏少，規模不大，帶動能力不強，低附加值的初級加工產品和單一化產品仍占很大比重。

三是農業科技成果轉化推廣較為滯后。科技資源分散，農業科技與農戶生產脫節，部門的科技資源、學習培訓未得到最大限度整合。

四是農民持續增收難度較大。特別是農民收入來源較為單一，農民經營性收入偏低。

五是農村“三留守”問題突出。部分村組農村勞動力轉移輸出規模大，農村留守兒童、婦女、老人偏多，“空巢”現象嚴重。

對于上述問題，各鎮鄉、各部門要結合自身實際，進一步調整完善農業農村工作思路，細化制定工作措施，主動作為，鞏固擴大農業農村發展的良好勢頭。

三、采取有效措施努力開創農業農村工作新局面

2012年農業農村工作要按照“穩定增勢、高位求進、加快發

—3— 展”的基調，把確保主要農產品的有效供給和農民持續穩定增收作為核心目標，以推進社會主義新農村建設為主線，以發展現代農業為基本方向，以推進西部特色農產品深加工基地建設為重要抓手，突出農業科技支撐作用，著力構建現代農業服務體系，強化農業基礎設施建設，創新農村發展體制機制，努力實現農業增加值增長5%以上，農民人均純收入增長15%以上，糧食總產量穩定在29萬噸，生豬出欄達到70萬頭，小家禽畜出欄達到1300萬只。

為此，我們要把握“四個原則”、突出“六個重點”。

“四個原則”：一是重心不轉移。就是把“三農”工作放在全市工作重中之重的位置不能動搖、不能偏移，始終把“三農”工作放在突出位置，擺上議事日程。二是發展不松勁。發展是解決所有問題的關鍵，只有真正把農業發展好、把農村建設好，真正使廣大農民增收致富，“三農”問題才能得到有效解決。三是扶持不減力。在認真貫徹落實好上級各項強農、惠農、富農政策的基礎上，進一步研究優化地方配套扶持政策措施，不斷增加對“三農”扶持的力度。同時，要整合涉農資金，加強資金監管，進一步提高資金使用效率和效益，確保各項政策落到實處。四是創新不停頓。推進統籌城鄉綜合配套改革和農村產權制度改革，通過大膽探索，創新土地流轉制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度等，增強XX現代農業發展活力。

“六個重點”:

第一，加快推進農業科技創新。推動農業科技創新是轉變

—4— 農業發展方式的關鍵。一是加大農業示范園先進技術的推廣力度，通過示范引導，進一步擴大幅射面積，提高群眾科技致富能力。二是完善農村基層農技服務體系，整合科技、農業、農機、畜牧、林業等部門的科技力量，健全區域性的農技推廣服務體系和隊伍。三是鼓勵專業合作社、種養大戶等開展農技服務，推行專家大院、校（院）市共建等服務模式，確立一批科技示范戶。四是大力培育新型職業農民，繼續實施“陽光工程”，加強農村種養業生產培訓，提高農民現代農業科學知識和生產技術水平。五是提升農業機械化水平，充分利用國家加大實施農機購置補貼政策的機遇，加大農機化新技術、新機械推廣力度，力爭農機化水平達到59%以上。

第二，強化農業基礎設施建設。按照“全域灌溉”的目標，加快規劃編制，繼續完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的水利設施建設，力爭納入全省全域灌溉試點市。抓好高標準農田建設，大力實施田間排灌、田型調整、田間提蓄、田間道路和地力培肥等工程，加強耕地質量建設，2012年完成高標準農田建設2.5萬畝。同時，不斷提升農村道路、電力、通訊、飲用水等的保障水平，加快教、科、文、衛等城鄉基本公共服務均等化步伐。

第三，提升農業產業化經營水平。引導農民通過土地流轉，發展果蔬、糧油、花卉苗木等特色種植，推動農業產業特色化、標準化、規模化。今年，重點要建成1萬畝優質獼猴和3000畝優質葡萄標準化種植示范區，力爭大蒜、大蔥、時令蔬菜三大蔬菜基地面積分別達到5000畝以上。按照《XX市西部特色農

—5— 產品深加工基地建設規劃》，著力抓好肉食品、糧油制品、果蔬加工、白酒等重點產業鏈條的打造，大幅度提高農產品加工轉化率，創建農產品優質品牌。2012年市級以上龍頭企業達到25個。繼續加強農村專合組織建設，特別是流通環節的組織建設，將大戶、流通環節和農業龍頭企業有機結合起來，切實提高農業的抗風險能力。加快推進休閑農業與鄉村旅游的互融發展，爭創國家級休閑農業與鄉村旅游示范市。

第四，深入推進新農村建設。按照全市整縣推進新農村建設規劃和省委關于“一年打基礎、二年初見效、三年大變樣”的目標，緊緊抓住產業發展、新村建設、基礎設施建設、公共服務和基層組織建設五個工作重點，積極推進城市基礎設施向農村延伸，城鄉關聯產業向農村拓展，公共服務向農村傾斜，促進城鎮化與新農村建設良性互動。繼續抓好清平新農村綜合體建設，按照全域規劃、全域打造，整體推進、綜合整治的思路，突出抓好產業發展，切實將新村建設與城鄉環境綜合整治、基礎設施建設、公共服務體系、社會管理創新結合起來統籌推進，扎實推進銀杏大道、漢清路改造、索橋、觀景閣等項目建設，力爭“8.13”前基本建成現代化的新農村綜合體。

第五，創新農村機制體制。推行“小園區、大業主”新模式，完善和創新農村經濟經營體制，大力推進土地承包經營權流轉，促進土地等要素向專業大戶集中，培養現代農業經營主體，積極探索農村土地流轉新機制，支持和培育農村土地流轉股份合作社，建立農民持續增收的長效機制；積極探索開展農村資金互助合作，加快推進農村金融產品和服務方式的創新，提高農

—6— 村小額貸款額度和農村貸款滿足率，積極引導社會資金多元化投入農業。大力推進農村社會管理創新，完善和創新農村事務管理體制。

第六，落實好基層組織建設。緊密結合農村實際和農民需要，深入開展創先爭優和“掛包幫”活動，加強對農村基層干部的教育，提高基層干部素質，增強農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。堅持選拔政治堅定、“雙帶”能力強的干部充實村兩委班子，夯實黨在農村的組織基礎和執政基礎。完善農村基層治理機制，全面推進村級重要事項決策 “四議、兩公開、一監督”的做法，增強農村發展活力。

四、認真做好扶貧開發工作

（一）我市扶貧開發工作的定位

根據省委扶貧開發工作會議精神，省上把XX列為地震災區面上的點，每個點計劃扶持3—5個村，每個村給予300——500萬的扶持資金，專項用于產業發展和基礎設施建設。按最低標準計算，全年都可爭取近千萬資金。市扶貧和移民工作局、各相關部門和鎮鄉要做好項目規劃，帶著項目去爭取，幫助困難群眾脫貧解困。

（二）把握扶貧工作目標和重點

扶貧工作的目標：按照2300元的國家扶貧新標準，全市還有農村貧困居民3.26萬人。我們要以災區產業振興規劃和四川省農戶增收計劃為依托，一手抓面上的全域推進農業持續發展和農民持續增收，一手抓特殊困難群體的扶貧攻堅，用3-5年時間，實現貧困村向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕戶、小

—7— 康戶轉變，與全市同步達到全面小康。

扶貧工作的重點對象：主要有3類，一是因災失地農民、異地安置農民；二是殘疾人等弱勢群體；三是移民。

扶貧開發的重點工作：

一是要繼續加大社會保障和社會救助力度。把新型農村社會養老保險制度、農村最低生活保障制度、農村“五保”制度、新型農村合作醫療制度等社會保障作為解決貧困人口溫飽問題的基本手段，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，為全市貧困人口提供基本生存保障。

二是要繼續扎實推進職業教育。加大種植業、養殖業、加工業和服務業等專業知識培訓力度，加強勞務輸出培訓，提高貧困居民基本素質，實現由被動救濟到主動脫貧的轉換。

三是要繼續支持農業產業發展。引導幫助貧困地區和有勞動能力的貧困群眾以市場為導向，因地制宜開發當地農業資源和旅游資源，發展農產品和手工藝品生產，成立農民專合組織和各類生產協會，推廣發展小額信貸和貧困村互助資金，通過增加經營收入擺脫貧困。

四是要堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。市級相關部門要充分發揮行業優勢和特點，結合“掛幫包”活動，積極參與扶貧開發工作。要繼續動員和組織社會各界積極參與、合力推進扶貧開發事業，充分發揮人民團體、慈善組織、專合組織等在扶貧開發中的積極作用，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發新格局。

最后，我對扶貧資金的監管使用作一強調：要對扶貧開發

—8— 實行專項目標管理，建立健全扶貧開發進展情況報告制度，對扶貧開發項目進行全程動態監管。要通過有效的督促檢查，全面提高扶貧開發的工作效率，全面提高項目建設管理水平。要加強扶貧開發資金物資的管理，把扶貧政策、資金、項目用在貧困地區，用到貧困群眾身上。

同志們，做好全市農業農村工作和扶貧開發工作，任務艱巨、責任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，扎實工作，圓滿完成發展任務，開創我市“三農”工作和扶貧開發工作新局面！

—9—

第五篇：在市委農村工作會議暨扶貧開發工作會議上的講話

在農村工作會議暨扶貧開發工作會議上的講話

市委副書記、市長

XX

（201*年3月21日）

同志們：

這次召開的市委農村工作暨扶貧開發工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議和扶貧開發工作會議精神，研究部署當前和今后一段時期全市農村和扶貧開發工作主要任務和預期目標，進一步動員各方面力量，抓住新的機遇、創新工作思路、增添工作舉措，更加扎實有效地推進農村工作和扶貧開發工作，為同步實現全面小康目標而不懈努力。

去年，全市各鎮鄉、各部門緊緊圍繞市委、市政府農業農村工作既定目標，開拓創新、奮力拼搏，著力推進農業項目建設，不斷完善農業農村基礎設施，提高農業產業化經營水平，農民人均純收入達到XXXX元，同比增長20.7%，我市被評為“全省三農工作先進縣”。同時，通過實施災后重建項目、加大社會保障和社會救助力度、開展“掛包幫”活動、積極爭取社會援助等方式，全市實現三年減貧2.15萬人。三農工作和扶貧解困工作取得了顯著成效。在此，我代表市委、市政府向三農和扶貧戰線的同志們，以及長期以來給予XX鼎力支持的XXX、XXX基金會、XXX扶貧基金會等社會團體表示衷心的感謝！

今年是我市深入推進“XXX”活動的第一年，做好今年的農業農村及扶貧開發工作意義重大。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實中省市農村工作會議精神

農業穩則天下安。黨中央、國務院歷來高度重視農業農村工作，今年再次以中央1號文件專門安排部署了全國農業農村工作，確定了“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”的總體思路，重點就加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力出臺了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德陽市委又先后召開了農村工作會議，明確提出了當前和今后一段時期三農工作的指導思想、工作方針和目標任務。

中央農村工作會后，各部委也相繼提出了系列貫徹意見，并迅速出臺了一些惠農政策。比如：就抓好糧食生產和菜籃子產品供應，農業部將深入推進糧食穩定增產行動，對糧食增產多、貢獻大的大省大縣繼續加大工作激勵和政策支持；水利部提出十二五期間小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。就加快推進農業科技創新工作，農業部、國家林業局、氣象局等提出要加大投入力度，提高農業科技化、機械化水平。就加快改善農村民生工作，財政部、國土資源部、人力資源和社會保障部也分別在提高農村義務教育水平、提高新農合籌資水平和政策補貼標準、農民權益保護等方面提出了具體的政策措施。同時，省上各部門也即將進一步明確“三農”工作的扶持重點和項目，目前，省財政廳已將XX列入全省高標準農田建設項目縣，改造標準農田1萬畝，補助資金1500萬元；省林業廳已將清平鄉列入生態植被示范點，補助資金1000萬元。總之，中央1號文件和各部門的政策信息量大、含金量高，我們必須要認真學習、深刻領會、準確把握、積極爭取，力爭讓更多的政策惠及XX，更多的項目落戶XX，更多的資金流向XX，促進我市農業農村工作再上新臺階。

二、準確把握當前農業農村工作形勢

重建以來，巨大的資金投入和項目建設，使我市農業基礎條件得到了顯著提升，為農業農村工作新一輪的發展奠定了堅實的基礎。但是從總體來看，我市農業農村工作基礎仍然相對薄弱，突出表現在：

一是農業基礎設施還需進一步完善。耕地數量呈減少趨勢，農田水利設施、機電提灌設施老化，農田靠天吃飯問題未得到根本解決。

二是農產品深加工水平不高。農業龍頭企業數量偏少，規模不大，帶動能力不強，低附加值的初級加工產品和單一化產品仍占很大比重。

三是農業科技成果轉化推廣較為滯后。科技資源分散，農業科技與農戶生產脫節，部門的科技資源、學習培訓未得到最大限度整合。

四是農民持續增收難度較大。特別是農民收入來源較為單一，農民經營性收入偏低。

五是農村“三留守”問題突出。部分村組農村勞動力轉移輸出規模大，農村留守兒童、婦女、老人偏多，“空巢”現象嚴重。

對于上述問題，各鎮鄉、各部門要結合自身實際，進一步調整完善農業農村工作思路，細化制定工作措施，主動作為，鞏固擴大農業農村發展的良好勢頭。

三、采取有效措施努力開創農業農村工作新局面

2012年農業農村工作要按照“穩定增勢、高位求進、加快發展

”的基調，把確保主要農產品的有效供給和農民持續穩定增收作為核心目標，以推進社會主義新農村建設為主線，以發展現代農業為基本方向，以推進西部特色農產品深加工基地建設為重要抓手，突出農業科技支撐作用，著力構建現代農業服務體系，強化農業基礎設施建設，創新農村發展體制機制，努力實現農業增加值增長5%以上，農民人均純收入增長15%以上，糧食總產量穩定在29萬噸，生豬出欄達到70萬頭，小家禽畜出欄達到1300萬只。

為此，我們要把握“四個原則”、突出“六個重點”。

“四個原則”：一是重心不轉移。就是把“三農”工作放在全市工作重中之重的位置不能動搖、不能偏移，始終把“三農”工作放在突出位置，擺上議事日程。二是發展不松勁。發展是解決所有問題的關鍵，只有真正把農業發展好、把農村建設好，真正使廣大農民增收致富，“三農”問題才能得到有效解決。三是扶持不減力。在認真貫徹落實好上級各項強農、惠農、富農政策的基礎上，進一步研究優化地方配套扶持政策措施，不斷增加對“三農”扶持的力度。同時，要整合涉農資金，加強資金監管，進一步提高資金使用效率和效益，確保各項政策落到實處。四是創新不停頓。推進統籌城鄉綜合配套改革和農村產權制度改革，通過大膽探索，創新土地流轉制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度等，增強XX現代農業發展活力。

“六個重點”:

第一，加快推進農業科技創新。推動農業科技創新是轉變農業發展方式的關鍵。一是加大農業示范園先進技術的推廣力度，通過示范引導，進一步擴大幅射面積，提高群眾科技致富能力。二是完善農村基層農技服務體系，整合科技、農業、農機、畜牧、林業等部門的科技力量，健全區域性的農技推廣服務體系和隊伍。三是鼓勵專業合作社、種養大戶等開展農技服務，推行專家大院、校（院）市共建等服務模式，確立一批科技示范戶。四是大力培育新型職業農民，繼續實施“陽光工程”，加強農村種養業生產培訓，提高農民現代農業科學知識和生產技術水平。五是提升農業機械化水平，充分利用國家加大實施農機購置補貼政策的機遇，加大農機化新技術、新機械推廣力度，力爭農機化水平達到59%以上。

第二，強化農業基礎設施建設。按照“全域灌溉”的目標，加快規劃編制，繼續完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的水利設施建設，力爭納入全省全域灌溉試點市。抓好高標準農田建設，大力實施田間排灌、田型調整、田間提蓄、田間道路和地力培肥等工程，加強耕地質量建設，2012年完成高標準農田建設2.5萬畝。同時，不斷提升農村道路、電力、通訊、飲用水等的保障水平，加快教、科、文、衛等城鄉基本公共服務均等化步伐。

第三，提升農業產業化經營水平。引導農民通過土地流轉，發展果蔬、糧油、花卉苗木等特色種植，推動農業產業特色化、標準化、規模化。今年，重點要建成1萬畝優質獼猴和3000畝優質葡萄標準化種植示范區，力爭大蒜、大蔥、時令蔬菜三大蔬菜基地面積分別達到5000畝以上。按照《XX市西部特色農產品深加工基地建設規劃》，著力抓好肉食品、糧油制品、果蔬加工、白酒等重點產業鏈條的打造，大幅度提高農產品加工轉化率，創建農產品優質品牌。2012年市級以上龍頭企業達到25個。繼續加強農村專合組織建設，特別是流通環節的組織建設，將大戶、流通環節和農業龍頭企業有機結合起來，切實提高農業的抗風險能力。加快推進休閑農業與鄉村旅游的互融發展，爭創國家級休閑農業與鄉村旅游示范市。

第四，深入推進新農村建設。按照全市整縣推進新農村建設規劃和省委關于“一年打基礎、二年初見效、三年大變樣”的目標，緊緊抓住產業發展、新村建設、基礎設施建設、公共服務和基層組織建設五個工作重點，積極推進城市基礎設施向農村延伸，城鄉關聯產業向農村拓展，公共服務向農村傾斜，促進城鎮化與新農村建設良性互動。繼續抓好清平新農村綜合體建設，按照全域規劃、全域打造，整體推進、綜合整治的思路，突出抓好產業發展，切實將新村建設與城鄉環境綜合整治、基礎設施建設、公共服務體系、社會管理創新結合起來統籌推進，扎實推進銀杏大道、漢清路改造、索橋、觀景閣等項目建設，力爭“8.13”前基本建成現代化的新農村綜合體。

第五，創新農村機制體制。推行“小園區、大業主”新模式，完善和創新農村經濟經營體制，大力推進土地承包經營權流轉，促進土地等要素向專業大戶集中，培養現代農業經營主體，積極探索農村土地流轉新機制，支持和培育農村土地流轉股份合作社，建立農民持續增收的長效機制；積極探索開展農村資金互助合作，加快推進農村金融產品和服務方式的創新，提高農村小額貸款額度和農村貸款滿足率，積極引導社會資金多元化投入農業。大力推進農村社會管理創新，完善和創新農村事務管理體制。

第六，落實好基層組織建設。緊密結合農村實際和農民需要，深入開展創先爭優和“掛包幫”活動，加強對農村基層干部的教育，提高基層干部素質，增強農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。堅持選拔政治堅定、“雙帶”能力強的干部充實村兩委班子，夯實黨在農村的組織基礎和執政基礎。完善農村基層治理機制，全面推進村級重要事項決策

“四議、兩公開、一監督”的做法，增強農村發展活力。

四、認真做好扶貧開發工作

（一）我市扶貧開發工作的定位

根據省委扶貧開發工作會議精神，省上把XX列為地震災區面上的點，每個點計劃扶持3—5個村，每個村給予300——500萬的扶持資金，專項用于產業發展和基礎設施建設。按最低標準計算，全年都可爭取近千萬資金。市扶貧和移民工作局、各相關部門和鎮鄉要做好項目規劃，帶著項目去爭取，幫助困難群眾脫貧解困。

（二）把握扶貧工作目標和重點

扶貧工作的目標：按照2300元的國家扶貧新標準，全市還有農村貧困居民3.26萬人。我們要以災區產業振興規劃和四川省農戶增收計劃為依托，一手抓面上的全域推進農業持續發展和農民持續增收，一手抓特殊困難群體的扶貧攻堅，用3-5年時間，實現貧困村向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變，與全市同步達到全面小康。

扶貧工作的重點對象：主要有3類，一是因災失地農民、異地安置農民；二是殘疾人等弱勢群體；三是移民。

扶貧開發的重點工作：

一是要繼續加大社會保障和社會救助力度。把新型農村社會養老保險制度、農村最低生活保障制度、農村“五保”制度、新型農村合作醫療制度等社會保障作為解決貧困人口溫飽問題的基本手段，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，為全市貧困人口提供基本生存保障。

二是要繼續扎實推進職業教育。加大種植業、養殖業、加工業和服務業等專業知識培訓力度，加強勞務輸出培訓，提高貧困居民基本素質，實現由被動救濟到主動脫貧的轉換。

三是要繼續支持農業產業發展。引導幫助貧困地區和有勞動能力的貧困群眾以市場為導向，因地制宜開發當地農業資源和旅游資源，發展農產品和手工藝品生產，成立農民專合組織和各類生產協會，推廣發展小額信貸和貧困村互助資金，通過增加經營收入擺脫貧困。

四是要堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。市級相關部門要充分發揮行業優勢和特點，結合“掛幫包”活動，積極參與扶貧開發工作。要繼續動員和組織社會各界積極參與、合力推進扶貧開發事業，充分發揮人民團體、慈善組織、專合組織等在扶貧開發中的積極作用，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發新格局。

最后，我對扶貧資金的監管使用作一強調：要對扶貧開發實行專項目標管理，建立健全扶貧開發進展情況報告制度，對扶貧開發項目進行全程動態監管。要通過有效的督促檢查，全面提高扶貧開發的工作效率，全面提高項目建設管理水平。要加強扶貧開發資金物資的管理，把扶貧政策、資金、項目用在貧困地區，用到貧困群眾身上。

同志們，做好全市農業農村工作和扶貧開發工作，任務艱巨、責任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，扎實工作，圓滿完成發展任務，開創我市“三農”工作和扶貧開發工作新局面！