第一篇：在2011年全縣扶貧開發工作會議上的講話

在2011年全縣扶貧開發 工作會議上的講話

博白縣人民政府副縣長 李耀泉（2011年10月13日）

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣扶貧開發工作會議，這次會議的主要任務是總結“十一五”以來我縣扶貧開發工作，對當前和今后一個時期的工作進行安排部署。開好這次會議，對于加快貧困群眾脫貧步伐，促進農村經濟發展具有十分重要的意義。借此機會，我講四點意見。

一、正視成績，準確把握我縣扶貧開發工作的基本現狀 進一步堅定工作的信心和決心

“十一五”以來，全縣各級黨委和政府始終把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，圍繞“緩解貧困，縮小差距，促進和諧，推進老區貧困地區新農村建設”的總體目標，認真履行黨政領導干部扶貧工作責任制，以改革創新的精神抓好扶貧開發各項工作，貧困地區基礎設施不斷改善，社會事業長足進步，貧困人口逐年減少，貧困群眾收入快速增長，新階段扶貧開發取得顯著成效。五年來，全縣貧困人口由30萬人下降到17萬人，貧困村生產生活條件有新的改善，落后面貌得到大大的改變。

1、基礎設施建設得到進一步加強，改善了貧困村生產生活條件。“十一五”期間全縣累計爭取各類扶貧資金6871.16萬元，比 “十五”期間增長59%。幾年來共修建、改建鄉村四級公路14條，52.8公里，項目建成后共解決了13個鄉鎮89個村6496戶32480人的交通難問題，大大促進了這些鄉村的經濟發展。修建村屯道路423條646.9公里，建大小橋梁38座629.58延米（其中水泥路9條10.5公里），共解決了28個鄉鎮219個村42077戶218102人交通難問題，有力地推動了貧困地區群眾的經濟發展，加快了貧困地區的商品流通。新建人畜飲水工程128處，打井80口，提水33處，鋪設管道253.5千米，項目建成后共解決28個鄉鎮185個村10002戶50026人口飲水困難問題，使貧困地區的群眾飲水清潔衛生的健康水，改善了他們的生產生活條件。新建沼氣池4861座，受益農戶4861戶25335人，沼氣池的建成不僅解決了農戶的燃料問題，促進了種養業的發展，同時增加了農民的經濟收入，改善了貧困村的生態環境，提高了生產生活水平。

2、扶貧產業開發，加快了群眾致富。“十一五”期間，我縣重點產業開發項目成效顯著，成為農民增收的一大亮點，幾年來實施貧困村重點產業開發項目26個，完成養殖良種母豬1308頭、養殖優良豬5257頭；共發放豬苗6565頭給貧困戶，分別送給“整村推進”26個貧困村6565戶貧困戶飼養，拉動了一大批農民種養的積極性，增加了農民經濟收入。同時，積極爭取上級扶貧貼息貸款項目2240萬元，其中廣西正宇股份有限公司780萬元，廣西美通食品有限公司1460萬元。目前，企業已經發揮了扶貧龍頭企業的作用，輻射帶動了貧困村的經濟發展，受益農民不斷增加，兩家公司還被評為廣西首批扶貧龍頭企業。

3、技能培訓，農民致富能力得到進一步加強。“十一五”期間，我縣根據貧困村的實際，從林業局、農業局、水產畜牧局、廣 西正宇股份有限公司等單位聘請專業技術人員，分別到19個鄉鎮26個村對貧困農戶進行培訓共31期18069人次，編印資料8.5萬多份，通過舉辦培訓班，使這些貧困村農民至少掌握一至二門以上的科學致富種養技術，這些農民已經走上了致富路，成為當地的致富能手，增強了他們的發展經濟和脫貧致富的決心和信心。同時，積極抓好貧困地區富余勞動力的轉移培訓工作，輸送貧困地區青年83人到廣西師范大學和廣東花都飛達職業技術學校脫產培訓，已全部轉移到廣東特區就業，幾年來共招收貧困地區青年608人，通過培訓安排到廣東特區就業，并簽訂了就業合同書。2006年還免收學雜費培訓86名貧困村青年進行培訓，也已全部轉移廣東就業，月工資都達到2000元以上。

4、革命老區建設步伐日益加快。我縣28個鄉鎮均屬革命老區鄉鎮，每年上級有一定的資金支持我縣的老區建設，通過老區建設，全縣老區村的生產生活條件得到進一步改善。2006年-2009年上級安排我縣革命老區轉移支付資金1410萬元。通過扶持成效顯著：(1)、新建村級道路53條135.8公里，可解決3789戶21981人交通難問題；其中硬化5條村級路8.3公里。(2)、新建人飲工程51處，建水池20座583m3。輔設引水管道11320米，打井13口，可解決5326戶30856人飲水難問題；(3)、新建學校4所1030平方米，可解決學生1350人上學難問題；(4)、維修革命烈士紀念碑1處；(5)、新建橋梁2座32延米，可解決 2315戶13223人交通難問題；(6)、新建小型水利設施2處，可解決1125畝望天田灌溉難問題。總體來講，新階段扶貧開發以來的10年，特別是“十一五”時期，是我縣扶貧開發力度最大、貧困地區發展最快、貧困農民受益最多的五年，為我們做好今后的扶貧開發和新農村建設積累了經驗、奠定了基礎。回顧和總結“十一五”以來的扶貧工作，有四個方面值得肯定：

1、領導力度不斷加大，建立了有效的工作機制。縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發納入經濟社會發展總體規劃來謀劃，作為推進統籌城鄉發展的重要途徑，作為保障和改善民生、構建和諧博白的重要抓手，舉全縣之力加快推進。縣委、縣政府成立了扶貧開發工作領導小組，研究制定了《“十一五”扶貧開發規劃》和統籌解決了扶貧開發工作中的一批難點問題。各鄉鎮全面落實扶貧工作“一把手”負責制，切實加大領導力度和工作推進力度，形成了“縣負總責、鄉抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局。

2、投入規模不斷增加，形成了多渠道的投入機制。五年來，全縣累計爭取各類扶貧資金6871.16萬元，比“十五”期間增長59%。同時，積極引導部門資金向貧困村傾斜，結合縣委、縣政府開展的農村基礎設施大會戰，初步建立了縣級財政配套、銀行貸款、社會投入、農民自籌的多元投入機制，有效緩解了貧困地區農村發展難、行路難、吃水難、上學難、就醫難的問題。

3、扶貧方式更加靈活，扶貧科學化水平不斷提高。針對我縣人多地少、農村剩余勞動力過剩的實際，積極開展貧困勞 4 動力轉移培訓，取得了“培訓一人、轉移一人、脫貧一戶、帶動一片”的實際成效。同時，全面推行龍頭企業貼息貸款和小額貼息貸款等等。這些做法在實踐中產生了積極的成效，得到了貧困地區農民的歡迎和支持，受到了自治區扶貧辦和市扶貧辦領導的充分肯定和高度贊揚。

4、加強項目管理，扶貧開發成效明顯增強。我們以產業扶貧為主線，以貧困村為平臺，積極整合資金、項目、政策和人力資源，向重點貧困鄉鎮、貧困村集中，形成了扶貧工作的聚集效應。建立了扶貧項目論證制、公示制，扶貧資金預撥制、報賬制、扶貧成效審計制和扶貧目標責任制，切實保障了項目資金的安全運轉，有效促進了扶貧規劃的順利實施。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表縣委、縣政府向全縣從事扶貧工作的廣大干部表示衷心的感謝，希望大家倍加珍惜既有成績，進一步堅定信心，為我縣扶貧開發工作再立新功。

二、統一思想，提高認識，進一步增強工作的責任感和緊迫感

當前，我國扶貧開發正處于新舊十年規劃的重大轉折點，新形勢新階段對扶貧開發提出了新的要求。我們必須正確把握國家、自治區今后十年扶貧開發的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研究我縣扶貧工作面臨的形勢與任務，這是打好新階段扶貧開發攻堅戰的前提和基礎。一要清醒認識我縣當前扶貧開發工作的艱巨性。近年來，我們按照自治區和玉林 市的要求，大力實施扶貧攻堅，全縣扶貧開發取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問題，貧困鄉村的落后面貌發生了巨大變化，群眾的生活水平得到很大提高，扶貧成果較為顯著。但是，我們也必須清醒地看到，我縣地處兩省三縣交界處，人多地少，農業基礎薄弱，特別是缺乏產業支撐，導致農民增收困難，貧困面較廣、貧困人口還比較多、貧困程度也相對較深，一些貧困農戶的生產生活條件還沒有得到根本改變。截止2010年底，全縣貧困人口還有17萬人，其中人均純收入在1196元以下的絕對貧困人口有17萬人，據調查，目前我縣尚有1089個自然屯未通村級路，一些貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活條件比較困難，因災、因病返貧率也較高。因此，我們一定要充分認識到扶貧開發工作的艱巨性，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感。二要緊緊抓住當前我縣扶貧開發工作的良好機遇。雖然我縣扶貧開發工作任務十分艱巨，但也有較好的基礎條件和多年的扶貧工作經驗。從內部看，近年來，在全縣實施的農村基礎設施大會戰建設取得了明顯的成效，基本實現了村村通水泥路柏油路目標，水利、人飲等基礎設施得到很大改善，為貧困群眾脫貧增收創造了良好的條件。從外部看，中央高度重視“三農”問題，在 “十一五”期間提出加快社會主義新農村建設，進一步加大了對農業投入特別是對貧困地區的投入，縣委、政府又決定繼續實施農村基礎設施建設大會戰，加大對農村基礎設施建設的投入。我們必須因勢利導，搶抓機遇，努力 把各種政策機遇、政治機遇轉變為發展機遇，使扶貧工作取得顯著的成效。三要進一步增強抓好扶貧開發工作的責任意識。抓好扶貧開發，實現共同富裕，是落實科學發展觀、全面建設小康社會和建設社會主義新農村的迫切需要。在工作上我們要從立黨為公、執政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位臵，真心實意地為他們辦實事、辦好事。如果貧困群眾的生產生活條件長期得不到改善，不能盡快告別貧窮落后，脫貧致富奔小康，我們就辜負了一方百姓的期盼，愧對上級黨委、政府的信任。因此，我們一定要以對黨和人民群眾高度負責的態度，深化對扶貧開發工作緊迫性、重要性的認識，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實做好新時期的扶貧開發工作。

博白縣的脫貧問題不解決，很難說是統籌城鄉發展。我們農業農村工作，就是扶貧開發。扶貧工作要站在全局的高度來謀劃，農業農村工作要圍繞扶貧開發來推進。與“八七”期間相比，現在整個扶貧工作氛圍不是那么濃了，但我縣扶貧開發的特殊性、重要性和艱巨性沒有改變，在推進新農村建設中，不能掩蓋貧困、放松扶貧。要深化認識，加強宣傳，營造氛圍，引起全社會對扶貧工作的關注和支持。從事扶貧工作的同志，既要務實，又要務虛，不僅我們要了解扶貧政策，還要讓社會了解扶貧工作。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識加快推進我縣扶貧開發的重要性和緊迫性、長期性和艱巨性，牢固樹立等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，做 到不停頓、不動搖、不折騰、不懈怠，以更加堅決的態度、更加扎實的工作、更加過硬的作風，奮力推進我縣扶貧開發工作實現新的跨越。

三、突出重點，狠抓關鍵，確保今年扶貧開發各項工作任務的全面完成

今年是“十二五”規劃的開局年、起步年，也是實施扶貧規劃新十年的第一年，更是我縣推進扶貧開發跨越發展的基礎年、關鍵年。科學謀劃好“十二五”時期扶貧工作，認真抓好開局之年的扶貧開發各項工作，意義重大。

1、要明確目標任務。“十二五”時期，我縣扶貧開發工作要深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，緊緊圍繞以扶貧對象穩定脫貧致富為首要目標任務，以增強發展能力為重點，以建立支柱產業為根本，以改善發展條件為基礎，以機制創新為動力，以整村推進、連片開發為平臺，加大資源整合力度，加大扶貧投入力度，著力解決貧困鄉村經濟社會發展中的突出問題，加快貧困地區新農村建設進程，努力實現博白縣再創科學發展“十佳縣”目標。總體目標是：到2015年，按照國家扶貧標準，貧困人口數量比2010年減少一半；到2020年，基本消除絕對貧困現象。基本任務是：今后5年，累計減少貧困人口8.5萬人，完成整村推進81個村，新建特色產業麻竹基地2500畝，扶貧培訓1萬人;貧困村農民人均純收入年均增長8%以上，行路、飲水、上學、就醫等問題基本解決，扶貧 8 對象基本實現穩定脫貧。

2、要不折不扣地完成為民辦實事工作。今年扶貧為民辦實事工作的任務是：①投資54萬元解決貧困村安全飲水工程25處，解決7235人飲水安全困難的問題；②投資187萬元修、擴建貧困村屯級道路42條，64.4公里，解決貧困村36576人行路難問題。去年在扶貧為民辦實事工作中，被自治區扶貧辦評為績效考評一等獎；獎勵項目資金13萬元，用于貧困村項目建設，是玉林市唯一獲獎單位，今年我們要有信心把為民辦實事工作做得更好，爭取再次獲獎。

3、要切實加強貧困村的項目建設工作。今年自治區下達第一批基礎設施建設項目154個，資金644萬元，主要分配安排在第一批41個貧困村中實施。其中砂石路項目31個，資金125.6萬元，30.5公里；硬化村屯道路55條，15公里，318.7萬元；人飲項目72個（含小型水利）資金148萬元，新建橋樑9座，98延米，資金51.7萬元。

4、要切實抓好扶貧產業。今年自治區下達我縣重點產業開發項目資金為151萬元，主要是扶持養豬和麻竹生產，要堅決完成為貧困農戶發送1300頭豬苗和扶持種植麻竹500畝任務。同時，要結合我縣實際，在新一輪的41個貧困村搞好產業化扶貧，因地制宜實施好浪平鄉推廣麻竹的栽培和深加工的發展；充分發揮我縣養豬的優勢產業，使其真正成為群眾增收的重要來源，從而以點帶面，推動扶貧產業在貧困村中逐步發展壯大。此外，我們將大力扶持村民發展具有博白特色的產業，運用各種條件和技術，使村民加快脫貧致富的步伐。

5、要認真做好扶貧貼息貸款工作。要充分發揮扶貧職能作用，為博白經濟發展服務，為符合扶貧貼息貸款的企業和貧困戶爭取扶貧貸款。按時完成今年扶貧貼息貸款任務。①繼續抓好去年扶貧到戶貼息貸款掃尾工作和今年的扶貧到戶貼息貸款工作，為貧困村農民發放貸款2000萬元，重點支持貧困農戶發展種養業；②抓好龍頭企業貼息貸款工作。銀龍集團屬區定扶貧龍頭企業，要跟蹤檢查和落實貼息貸款工作，支持銀龍工藝品有限公司做強做大，增強其幅射帶動貧困農民增收功能，促進貧困農民脫貧致富。

6、要扎實做好實用技術培訓工作。扶貧部門要按照“實際、實用、實效”的要求，在新一輪的41個貧困村完成今年農民實用技術培訓和農村黨員大培訓工作，以提高貧困群眾勞動技能，促進增收。

7、要切實加強項目資金管理力度。以強化資金監管為重點。扶貧項目覆蓋范圍廣，合理、規范、平安地管好用好這筆資金將直接關系到我縣扶貧開發工作的效果。各鄉鎮、各部門和單位務必要高度重視，切實加強資金監管。要嚴肅查處項目資金管理中存在各類違紀違規行為，此項工作，既是對“十一五”期間全縣扶貧資金使用管理情況的一次全面清查，也是為做好“十二五”扶貧開發工作打牢保障基礎。各鄉鎮務必要積極配 合，要嚴格執行上級扶貧資金管理使用方法，按規定的順序和要求管好項目、用好資金。貧困村基礎設施項目鄉鎮（村）統一組織實施，貧困村的所有項目上報，各鄉鎮一定要強調開好村“兩委”會議才能上報。項目審批下達后，任何部門和鄉鎮村絕不能隨意變卦調整項目。扶貧項目的實施都要有實施方案、項目資金公示、項目驗收報告。同時還要嚴格按照“項目隨著規劃走，資金隨著項目走”要求，確保工程進度和質量。針對當前有些鄉鎮扶貧項目資金使用中存在報賬滯后、管理不規范等問題，縣扶貧辦要加強與財政局的合作，加強對貧困村干部的業務知識培訓，盡快提高其業務素質和工作能力。要繼續堅持推行“陽光工程”實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”嚴把報賬審查關和檔案資料關，保證資金使用公開透明、賬目資料規范完整，切實發揮資金的使用效益。同時要加強項目的后續管理和跟蹤問效工作，加大對扶貧開發資金使用管理的監督力度，著力解決扶貧開發項目管理不到位的問題，提高工作實效性，切實鞏固扶貧開發成果。

8、要以社會扶貧為平臺，著力構建大扶貧格局。根據自治區黨委、政府《關于加強“十二五”時期社會扶貧工作意見》（桂發【2011】35號）精神，我們要積極組織和動員社會力量參與扶貧，爭取扶貧投入、推進扶貧開發的重要舉措。多年來，我縣在幫扶方面已經取得了不少成功經驗和良好的效果。今后，要繼續堅持推廣這種做法，吸納更多社會力量參與扶貧開發，形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。部門幫扶上，堅持實行縣級領導和縣直機關企事業單位聯鄉包村扶貧責任制，各參扶部門和單位要將扶貧工作列入本單位工作計劃，認真落實各項幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅決杜絕“平時不管不問，過節走訪慰問”走過場式的扶貧，給貧困戶送錢、送物的同時，要長遠考慮協助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農增收和增強自我發展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。企業扶貧上，各部門及相關鄉鎮一定要高度重視，主動加強與幫扶企業的銜接與聯系，抓緊確定牽頭責任人，共同商討幫扶計劃，積極爭取幫扶項目，盡快推進落實到位。縣扶貧辦要切實發揮牽線搭橋作用，為幫扶企業提供工作便利條件，爭取更多的支持和援助。社會扶貧上，要積極引導社會各界人士關心扶貧工作、關注扶貧事業、投資扶貧開發。加強與在外工作的籍人士的聯系，充分發揮其為家鄉貧困群眾脫貧致富出策、出資的積極性。同時，縣扶貧辦要加強與績效辦的溝通，進一步完善幫扶效果績效考評方法，加大對縣級包扶部門單位聯鄉包村扶貧工作的考核力度，著力提高幫扶效果。

四、加強領導，強化責任

扶貧開發是一項全局性、長期性、復雜性的系統工程，也是惠及貧困群眾的民生工程。我們一定要站在立黨為公、執政為民的高度，把扶貧開發作為解決民生問題的切入點，按照“市抓協調，縣負總責，工作到村，扶貧到戶”的總體要求，周密 部署，扎實推進，務求實效。

（一）要嚴格落實扶貧開發工作責任制。要繼續堅持縣委、政府統一領導。鄉鎮實施，社會參與的扶貧協作機制。各鄉鎮、縣直各部門和單位主要負責人要認真履行扶貧開發工作第一責任人職責，主要領導要親自抓扶貧項目，統籌干部力量，落實包抓責任，按設計標準、計劃進度、工程質量要求推進到位。各鄉鎮要強化組織領導，明確專人具體負責，堅持扶貧工作的嚴肅性和穩定性。

（二）要切實轉變工作作風。要把扶貧工作的出發點和落腳點放在為民辦實事、辦好事上，把勤政為民的主觀愿望和人民群眾脫貧致富的實際效果統一起來，扎實有效地推進扶貧開發工作。各級黨政主要領導要帶頭到最困難的扶貧一線調查研究，現場辦公，現場解決問題。要繼續落實區、市、縣三級領導聯系貧困村、部門對口幫扶貧困村、黨員干部結對幫扶貧困戶制度。要加強對扶貧項目資金的監督檢查，認真落實扶貧項目資金公示制、審核備案制、審計制，對擅自調整項目、截留、挪用、貪污等違法違紀行為，要嚴肅查處。

（三）要加強扶貧隊伍建設。做好扶貧工作，關鍵在基層，關鍵在干部。要加強以貧困村黨支部為核心的基層組織建設，選好村支部書記，配強村級班子，使之成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。各級黨委、政府要認真落實扶持老區建設的各項政策，對老區建設資金、重點老區鄉鎮扶 持資金和扶持老區項目資金做到專款專用。圍繞扶貧重點工作抓好專題培訓和貧困村干部輪訓工作，著力提高扶貧干部隊伍的綜合素質，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、勇于擔當、甘于奉獻的扶貧隊伍。

同志們，扶貧開發工作是黨和人民賦予我們的一項光榮使命，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，克難攻堅，開拓進取，努力開創我縣扶貧開發工作新局面，為實現博白縣再創科學發展“十佳縣”做出新的貢獻！

第二篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

在全市扶貧開發工作會議上的講話

（2009年3月9日）

張興德

同志們：

這次全市扶貧開發工作會，是在全市上下加快災后恢復重建步伐，提速加快、又好又快推進廣元經濟社會跨越發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。剛才，市政府對2008年全市扶貧開發工作先進單位進行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發言，連奇同志總結了去年全市扶貧開發工作，并對2009年工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見：

一、充分肯定2008年工作，切實增強工作的緊迫感責任感

2008年，是我市歷史上極不平靜也是極不平凡的一年。全市各級從事扶貧開發工作的同志，在市委、市政府的堅強領導下，克服“5.12”特大地震災害影響，準確把握發展形勢，調整工作思路，樹立“大扶貧”理念，凝心聚力，求真務實，扶貧開發工作取得了突破性進展。全市扶貧項目的爭取和建設整體水平發生了質的飛躍，以庫區扶貧為重點的新村建設有序開展，TCC5項目擴大試點和貧困村村級發展互助資金項目快速推進，浙江常規對口幫扶工作力度進一步加大，社會扶貧工作有聲有色，貧困村 災后恢復重建工作全面展開。特別是2008年9月21日國務院扶貧辦和聯合國開發計劃署聯合在我市利州區三堆鎮馬口村舉行了貧困村災后重建項目試點村規劃實施啟動儀式，標志著全國貧困村災后恢復重建項目實施工作正式啟動，意義重大，影響深遠。2008年，全市圓滿完成了各項扶貧開發的目標任務，爭取到位財政扶貧資金7782.5萬元，比2007年的4611萬凈增3170余萬元，增幅達68%，其成績值得充分肯定。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，由于我市是連片貧困地區，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農村經濟的產業培育和發展滯后，貧困地區自我造血功能和可持續發展能力不強，農民增收困難，農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風險的能力十分脆弱。特別是受“5〃12”地震和世界金融危機影響，農民工返鄉回流較往年明顯增多，貧困群眾就業形勢更加嚴峻，因災返貧和因災致貧的問題十分突出。同時，我們在工作中還存在工作推進機制創新力度不夠，對口支援工作的信息反饋不夠及時，工作進展不平衡，個別項目啟動建設緩慢，進度不快，質量不高等問題，都有待我們在今后的工作中認真加以解決。因此，我們一定要充分認識做好扶貧開發工作的艱巨性，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感。從立黨為公、執政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位置，進一步增強搞 2 好扶貧開發工作的責任意識，以對黨和人民群眾高度負責的態度，認認真真、扎扎實實做好新時期的扶貧開發工作。

二、搶抓戰略機遇，進一步增強扶貧開發工作的信心和決心

一是我市扶貧開發工作面臨著良好的發展機遇。當前我國整體上進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，隨著工業反哺農業，城市支持農村力度的不斷增強，農村扶貧開發工作的外部環境越來越好。中央、省、市高度關注民生，使我們扶貧工作面臨著許多政策機遇。今年中央財政大幅度增加農業農村投入，擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，加強農業基礎設施和農村民生工程建設，并且取消縣及縣以下相關資金配套要求。“5〃12”地震災害發生后，我們又面臨許多災后重建的政策機遇和對口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。同時，當前我市貧困群眾的主體意識增強，脫貧致富的愿望日愈強烈，參與扶貧開發工作積極性日益高漲，將有利于各項扶貧工作的開展。

二是黨中央、國務院高度重視緩解和消除社會貧困問題。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確指出，要進一步“加大扶貧開發的力度。今年，將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。”“要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點 抓好整村推進，勞動力轉移培訓，產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題，并努力實現脫貧致富”。對扶貧工作提出了新的、更高的要求。我們必須科學把握當前有利形勢，牢固樹立做好扶貧開發工作的信心和決心，因勢利導，搶抓機遇，努力把各種政策機遇、政治機遇轉變為發展機遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。

三、把握工作重點，努力開創扶貧開發工作新局面 思路決定出路。抓好2009年和今后一個時期全市扶貧工作，全市各級各部門要按照家寶總理來廣視察災情作出的“廣元是貧困地區，國家要在各方面加大扶貧支持力度，要把扶貧和救災結合起來”的重要指示精神，搶抓發展機遇，圍繞“攻重點，抓主線，顯特色，創機制，上水平”的工作思路，突出工作重點，明確目標任務，落實措施，堅持抓好新村、勞務、產業、村道和沼氣扶貧“五項主業”，齊心協力推進扶貧開發工作再上新臺階。

一是突出產業支撐。新階段的扶貧開發，首要任務是發展特色產業，形成產業支撐。要認真研究制定產業發展規劃，帶動貧困地區發展基礎產業和優勢產業，結合我市產業結構調整，選擇具有比較優勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業予以重點扶持，逐步形成主導產業優勢和區域規模優勢；要大力引進和培育龍頭企業，推動農業產業化；要培育農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。

二是突出整村推進。工作中，要整合資金項目，配套治理開發，發揮綜合效益，既要抓好分戶扶貧、又要抓好整體開發；既要改善生存環境，又要大力實施產業扶貧，培育產業支撐；著力提升新村建設的內涵和質量，切實改善貧困群眾的生產生活條件。

三是突出發展勞務經濟。勞務輸出是當前貧困村農戶增收的重要渠道。要大力開展貧困勞動力轉移培訓，有針對性地優先安排返鄉農民工參加職業技能培訓，做好轉移就業，增加收入。

四是廣泛推進社會扶貧。進一步拓展浙廣合作領域，積極做好中央國家機關、省級機關定點幫扶工作的組織、協調，努力爭取更多中央、省級部門在我市開展定點扶貧工作。要繼續組織好市、縣黨政部門，社會團體、民營企業等社會力量開展扶貧濟困活動，引導全社會共同參與扶貧開發工作，著力打造“大扶貧”局面。

五是強化項目管理。要加大爭資金、跑項目力度，努力抓住當前國家采取的一系列擴大內需的政策措施，搶抓機遇，認真篩選扶貧項目，爭取國家和省更多的項目資金支持。要加強項目管理。規范申報立項審批備案程序，嚴格執行項目實施責任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報帳制等六大項制度，加大扶貧資金執法檢查和審計力度，使扶貧資金實現“專戶管理、專項使用、封閉運行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實現扶貧項目效益最大化。六是突出精神文明和民主法制建設。扶貧開發既要注重物質扶貧，也要注重精神扶貧，要把教育與智力扶貧擺在突出位置，加強農村精神文明建設，樹立文明新風，營造良好的社會氛圍。要加強民主法制建設，提高基層干部群眾的法制意識和依法行政水平。

四、切實加強領導，狠抓工作落實

要加強組織領導。各級黨委政府必須高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的具體行動。把扶貧開發工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標考核內容，與經濟工作一起部署，一起檢查，一起落實。加大督查、督辦力度，嚴格考核，逗硬獎懲，推進扶貧開發項目的實施。要在人員機構編制和工作經費上給予傾斜，特別是在扶貧資金配套上，要確保落實。在縣（區）扶貧辦工作經費上，要盡力幫助解決問題，以保證扶貧工作正常運轉。

要創新工作機制。各級各部門要站在講政治的高度，充分發揮職能作用，加強工作協調，共同協商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實履行好扶貧職責，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進。要以扶貧新村建設為平臺，組織協調各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合扶貧項目資金，把各類項目進行統籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉村基礎設施建設和生產發展項目，提升扶貧新村建設水平。

要深入發動群眾。貧困群眾是扶貧開發的受益主體和實施主體，扶貧開發需要國家的投入和社會的幫助，但最終要靠群眾的自我發展能力。要轉變政府職能，充分挖掘貧困地區群眾參與的潛力，激活群眾的內在活力，把外部的支持和內部的動力結合起來，實現由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉變。要把項目實施知情權、參與權、決策權、監督權交給群眾，發揮群眾在項目建設中積極投入和項目建成后主動管理的主體作用。建立縣、鄉相關技術部門指導把關的新機制，真正把扶貧工程建成新農村示范工程、民心工程、德政工程。

要加強隊伍建設。搞好新時期扶貧開發工作，關鍵在干部，越是任務艱巨，越要保持自強不息、艱苦創業的精神狀態，越是條件艱苦，越要發揚求真務實、抓難碰硬的工作作風，越是困難多，越要形成同舟共濟、萬眾一心的強大合力。各縣區要加強扶貧部門自身建設，提高扶貧干部隊伍的綜合素質，注重培養對人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開發重點工作，抓好專題培訓和重點貧困鄉村干部輪訓工作，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風扎實、精神飽滿、克難奮進、能打硬仗的扶貧隊伍。要切實解決好扶貧戰線干部在工作生活上遇到的困難和問題，對工作成績突出，表現優秀的扶貧干部要及時予以提拔重用。要加強以村黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富和堅強戰斗堡壘。廣大扶貧干部必須大力弘揚求真務實的精神，緊緊圍繞落實扶貧開發的方針政策，把工作著力點放到改善農村生產生活條件上，放到千方百計增加農民收入上，放到研究和解決實施問題上，堅持出實招、辦實事、求實效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。

同志們，解決農村的貧困問題，關系到全市經濟發展和社會穩定的大局。扶貧開發工作是黨和人民賦予我們的一項光榮使命，責任重大。在新的機遇和挑戰面前，我們要繼續保持昂揚向上的精神狀態，團結一心，與時俱進，攻堅克難，開拓創新，為努力完成今年扶貧開發任務，實現我市提速加快、又好又快發展，全面奪取兩個新勝利、重建美好新廣元做出新的貢獻！

第三篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

一、去年全市扶貧開發工作會議精神落實的情況

一年來，全市各地、各部門，特別是貧困地區的各級黨委、政府和各相關部門，認真貫徹落實全市扶貧開發工作會議和現場辦公會議精神，合力攻堅，扶貧開發工作邁出了新的步伐。一是經濟實力逐步增強。到XX年底，南漳、保康、谷城三個山區縣國內生產總值達到54.66億元，財政收入3.588億元；農民人均純收入1960元，糧食總產量達5074萬噸，人平占有糧食378公斤。二是貧困人口逐年減少。國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，全市共解決了50.35萬農村貧困人口的溫飽問題,未解決溫飽人口由1993年的53.4萬人下降到3.05萬人(不含26.2萬的返貧人口),占全市農村總人口的0.81%,其中三個山區縣下降到2.65萬人,占山區總人口1.83%。三是基礎設施逐漸改善。三個山區縣新架設輸變電線路800余公里，建設農田水利工程2900多處，開挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬畝，先后解決了35萬人、19萬頭大牲畜的飲水困難。近年來，山區新增高產穩產當家地18萬畝，建立綠色企業基地137萬畝；人平當家地和經濟林面積達到1.4畝，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。四是科教文衛事業不斷發展。農業科技推廣服務體系初步形成，成人教育、職業教育和技術培訓取得新的進展，培養了一大批農業技術骨干和農民技術員，新技術、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。五是具有山區特色的支柱產業已經形成。山區縣依托本地資源，加快了縣辦工業、鄉鎮企業和綠色企業的建設步伐，初步形成了既有一定規模，又有山區特色的支柱產業。如保康縣按照“板塊式的區域經濟，帶狀式的支柱產業，臺柱式的工業結構”思路，著力調整產業結構，初步形成了以過渡灣為代表的南河流域工業走廊、以城關為主的礦化工業走廊和沮河流域農副產品加工走廊。到XX年，全縣煙葉種植面積達到5萬畝，繼續保持全國先進；茶葉總產400萬斤，以“綠生”為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮為主的高山無公害反季節蔬菜，產量突破2億斤，產值達到8000萬元；該縣寺坪鎮41個村7640戶，調種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業經濟不斷壯大，成為縣域經濟的“半壁江山”。谷城縣依托水能資源大力發展水電產業，以白水峪水電站為龍頭，實施南河流域水電資源梯級開發，形成了裝機8萬千瓦的水電工業走廊，年創利稅3000多萬元。該縣冷集鎮的花椒、茨河鎮的紅提葡萄都很有特色。南漳縣打出建設襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發展旅游業，最近又有一條漂流線路投入運營，他們還將在“十一”期間邀請高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會掀起新的旅游熱。

一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區的廣大干部群眾，在堅持成功經驗的基礎上，又創造和形成了一些好的作法和經驗。概括起來，主要表現在以下幾個方面：

第一，各級領導高度重視，認真落實扶貧工作責任制。搞好扶貧開發工作，離不開黨和政府的堅強領導。各級領導，特別是主要領導的高度重視，是扶貧開發取得成功的關鍵。一年來，各級領導堅持把扶貧開發作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責任制，進一步加強了對這項工作的領導。縣（市）區繼續實施領導干部分片包干、掛點扶貧，實行扶貧開發考核制，加大了鄉（鎮）級主要黨政領導抓扶貧開發的領導責任。市直有關部門，按照全市扶貧現場辦公會的精神，主要領導親自抓、親自督辦、確保了幫扶項目資金的到位。

第二，堅持一切從實際出發，科學制訂扶貧規劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規劃。去年，在全市扶貧開發工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發規劃講了很重要的意見。各地對這項工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發規劃，全市絕大多數貧困村制訂了相應的村級扶貧規劃。從各地規劃制定的情況來看，有一些好的經驗和作法值得總結和推廣。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學制定規劃。各地根據實際情況，提出了切合實際的奮斗目標，明確了建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規劃具有可操作性，避免了“規劃規劃，墻上一掛，成了空話”的現象。

二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規劃。各地在制訂規劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權、參與權、實施權、管理權。

第三，因地制宜，突出重點，走出了各具特色的扶貧開發路子。我市貧困地區差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。山區走資源開發快脫貧的路子，插花貧困地區走以結構調整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發的深入開展。

第四，加強檢查督辦，狠抓資金項目落實。為了確保各項扶貧政策和資金項目落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。

在充分肯定過去扶貧開發成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點：一是新階段扶貧標準已提高，扶貧開發的對象更多了，任務更重了。目前，我市山區三縣尚未解決溫飽的特困人口中人均純收入低于625元的人口有9.09萬人；人均純收入在625至865元之間的低收人口有28.19萬，這兩部分人口加起來有37.28萬，比攻堅時期的扶持對象多10萬。此外全市還有26.2萬返貧人口。二是市場環境已發生變化，農民增收的難度進一步加大。農產品銷售收入是貧困地區農民收入的主要來源。近幾年來，由于農產品普遍供大于求，農產品價格持續低迷。農產品市場供求關系的變化、農業比較效益低下、農民增收困難等等，給扶貧開發增加了新的難度。三是新階段扶貧開發的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區，客觀上具有開發難的特點，是難啃的“硬骨頭”。這些地區交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫療、衛生、教育條件差，經濟基礎薄弱，抗御自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發的任務更加艱巨，工作要求更高，責任更大。從主觀上來看，有的地區和部門領導，由于思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項目有待進一步加強落實。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規定，各級政府應按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實。

二、明確任務，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發工作

新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發、全面建設小康社會的關鍵時期。全市新階段扶貧開發的總體指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執行《中國農村扶貧開發綱要（XX-2011年）》和《湖北省扶貧開發規劃》，堅定不移地堅持開發式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發展區域性主導產業、特色產業和加強基礎設施建設為重點，加大工作力度，進一步改善老區、貧困地區群眾的基本生產生活條件，提高人口綜合素質，為逐步縮小地區發展差距，促進我市區域經濟和社會事業協調發展奠定良好的基礎。

全市新階段扶貧開發的總體目標任務有三項：一是解決農民人均純收入在625元以下的9.09萬貧困人口的溫飽問題；二是鞏固提高農民人均純收入在625-865元之間的28.19萬低收入人口的溫飽水平，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩定解決溫飽基礎上，提高生活質量和綜合素質。到2011年，全市貧困地區人均國民生產總值高于全省貧困地區平均水平；農民人均純收入達到2200元以上，貧困山區縣實現財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經濟收入。

全市今明兩年扶貧開發的主要目標任務是：力爭全市老區貧困地區農民人均純收入年新增50元以上

，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內；基本解決貧困村的通路、通電問題；解決5.5萬人的飲水困難，異地扶貧搬遷0.51萬戶，努力實現老區貧困地區國內生產總值、農民人均純收入、財政收入等主要經濟指標增幅高于全市平均水平。

實現上述奮斗目標，核心是要加快發展，這是消除貧困的根本途徑。具體來講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區經濟社會發展這個主題，突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，要切實組織實施好扶貧開發規劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實施好扶貧規劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農戶廣泛參與扶貧規劃的制定與實施，并在此基礎上建立起自我發展能力，是扶貧開發目標任務能否實現

的關鍵，也是國內外反貧困理論與實踐中最引人關注的問題之一。參與式扶貧既包括各級領導、有關部門、基層干部、工程技術人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國務院在總結多年扶貧開發經驗的基礎上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的具體體現，更是新階段扶貧開發工作貫徹落實“xxxx”重要思想的重大舉措。各級各部門必須高度重視，按照規劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發。

一是必須明確扶貧開發的主體是貧困群眾。扶貧開發的最終目標是通過以項目為載體，幫助貧困農戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產生活條件，進而脫貧致富奔小康。各級黨委、政府和有關部門，要在廣泛宣傳、深入發動的基礎上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發規劃，參與選擇和實施扶貧項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發的知情權、參與權、實施權和管理權。這就要求我們必須轉變傳統的扶貧開發工作方式，換位思考，設身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規劃，使我們的規劃和措施真正體現貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。

二是要精心組織實施好參與式扶貧。各級領導要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的項目進度、資金投入、技術標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。參與式扶貧規劃建設內容既包括經濟項目，又包括社會發展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級政府，特別是保康縣和17個重點鄉鎮、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協調，將參與式扶貧規劃中的建設內容分解落實到相關部門。各有關部門要按照參與式扶貧村級規劃的建設內容和規模，不折不扣地落實好項目、資金和工作措施。計委、財政、扶貧、農行等相關單位，必須齊心協力、密切配合，在扶貧項目安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規劃建設落實到位。

三是要堅持扶貧開發工作到村到戶。新階段扶貧開發工作必須突出重點，做到規劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經驗，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現了當年搬遷當年脫貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務輸出到戶等，都是扶貧開發到村到戶的好形式。對這些行之有效的好經驗、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。

第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產業化扶貧。產業化扶貧是適應市場經濟發展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利于促進貧困地區資源的綜合開發，加快把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，穩定地解決貧困地區的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區的經濟素質，增強貧困地區的造血功能和抗御市場風險的能力，形成各具特色的區域經濟格局，并為實現脫貧目標后的全面發展打下良好的基礎。各地都要認真學習借鑒市內外產業化扶貧的成功經驗，把加快發展縣域經濟同扶貧開發有機結合起來，著力完善產業化扶貧機制，努力提高貧困地區農業產業化經營水平。具體來講，要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一是要狠抓支柱產業的培植，形成產業特色，增強市場競爭能力。要切實以市場需求為導向，積極引導、組織和扶持貧困地區充分發揮資源多樣化、自然生態保持完好等比較優勢，因地制宜，大力調整種養結構，發展特色經濟和名特優產品及綠色食品。選擇一批產品有特色、市場前景好、具有比較優勢、能輻射千家萬戶的特色產業重點加以培植和扶持，逐步形成數村一品、多鄉一業、一縣（市）幾個骨干品種的產業和區域格局，形成大商品基地和大區域品牌，形成特色優勢和市場競爭優勢。

二是要狠抓公司制農業，增強輻射帶動能力。抓好公司制農業關鍵是要扶持龍頭企業。要切實把扶持龍頭企業作為扶持貧困地區加快發展的關鍵舉措來抓，堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發上項目，圍繞特色農業搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業。據不完全統計，去年以來全市有一定規模的獨資、合資、股份制農業公司252家，固定資產總額9.78億元，從業人員2萬多人，自有基地52萬畝，帶動基地377萬畝，網絡農戶43.5萬戶，年收入36億元，利稅達到3.3億元。

三是要加強市場體系建設，增強服務能力。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農業結構調整的一項基礎性工作，也是市場經濟條件下搞好扶貧開發的基本要求。要充分認識市場經濟條件下扶貧開發工作的新特點，高度重視并切實抓好市場體系建設，尤其是要針對山區貧困地區落后、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產品、名牌產

品、優勢產品，大力培植各類農產品批發市場和邊貿市場，通過市場建設擴大開放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。各有關部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場、興一項產業，活一方經濟，富一方百姓。同時，要切實抓好信息、技術等要素市場建設，完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率、轉化增值率和投入產出率，為農民增收創造條件。

四是要創新經濟機制，增強開發活力。貧困地區大多山水資源豐富，“五荒”存量大，開發潛力大。做活“山水”這篇大文章，關鍵是要搞活機制。要進一步打開山門，打破地域、部門和所有制界限，結合當前農村稅費改革，在尊重農民意愿的前提下，按照強化所有權、穩定承包權、活化使用權的原則，建立和完善土地特別是山場、荒坡的有償流轉機制，采取股份合作、招標承包、租賃經營、“五荒”拍賣等多種形式，吸引企業和個人參與開發。要堅持縣域經濟民營為主的取向，大力支持民營企業參與扶貧開發，在政治上給地位、經營上給環境、發展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業主“上山下水”。在這方面我們要向市老促會的老領導們學習，他們8月份同工商聯聯合召開了民營企業開發老區座談會，邀請50多名民營企業家參加，會上介紹了經驗，列出了許多開發項目，一些民營企業家當即表態要到農村去創業，去發展。

第三，要以改善貧困地區生產生活條件為重點，切實加強基礎設施建設。基礎設施建設滯后，是制約貧困地區經濟社會發展的因素之一。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件。一是要大搞農田水利基本建設，努力改善貧困人口的基本生存條件。要以旱澇保收、穩產高產為目標，加快基本農田建設，有條件的地方人均基本農田要達到0.5畝以上。要抓好貧困鄉村庫、塘、堰、渠建設和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的干旱地區修建大塘小庫，打水井、建水窖、修引水渠、擴大灌溉面積，消滅水利死角，解決人畜飲水困難。二是要進一步加強交通、通信、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區脫貧致富的基礎。要切實落實公路建設資金計劃，加快施工進度，盡快完成扶貧開發工作重點鄉（鎮）與周邊國道、省道連接線的建設；加快國道、省道和鄉村公路的提等升級。特別是要結合擴大以工代賑規模，積極組織群眾投工投勞。加快鄉村公路建設，抓緊解決不通路村的通路問題。要繼續推進農村電網改造，盡快實行城鄉居民生活用電同網同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要進一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區信息閉塞、文化落

后的狀況。

第四，要高度重視和加強生態環境建設，努力實現可持續發展。這不僅事關貧困地區的發展，而且事關全局、事關整個經濟社會的發展。各地在推進扶貧開發的過程中，一定要高度重視生態環境保護和建設，絕不能以犧牲環境為代價。要切實抓住國家加強生態環境建設的機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設，努力實現生態良性循環和經濟社會的可持續發展。在生態建設上，要抓好四個結合：一是同產業結構調整相結合，對25度以上的坡耕地，凡納入國家退耕還林工程的，要按照國家規定重點還生態林；未納入工程建設范圍的，要因地制宜發展林果、藥材等經濟作物，逐步形成生態農業區和生態農業帶，實現經濟效益，社會效益和生態效益的良性互動。二是同農村能源建設相結合。要切實抓好薪炭林建設，特別是要大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源的開發和利用，以最大限度地減少對森林資源的消耗，保證生態建設的順利實施。三是同異地搬遷扶貧相結合。實施異地搬遷扶貧，既是解決居住在生存條件惡劣地方特困人口溫飽問題的有效途徑，又是加強和保護生態環境建設的重要措施。各地要本著農民自愿原則，繼續實施遷移扶貧，今年市財政局、市扶貧辦要按照市政府制定的搬遷規劃，對三個山區縣進行檢查驗收，驗收合格者市財政每戶補助1000元，此項工作要抓緊落實。四是同文明新村建設相結合。即：按照參與式扶貧規劃的統一要求，廣泛深入地開展以“五改、三建、兩提高”（改路、改水、改欄、改廁、改廚，建家、建池、建園，提高村級組織戰斗能力和農村文明程度）為主要內容的文明新村建設，保護生態環境，改善村容村貌，提高文明程度，促進兩個文明協調發展。

第五，要切實加大科教扶貧力度，努力提高貧困人口的科技文化素質。這既是促進貧困地區經濟加快發展的客觀要求，也是促進貧困地區社會事業發展、實現社會共同進步的客觀要求。各地各有關部門都要切實把促進貧困地區的科技進步和提高勞動者素質作為新階段扶貧開發工作的重點來抓，采取更加

積極有效的措施，為貧困地區脫貧致富、加快發展提供更多的科技扶持和智力支撐。要緊緊圍繞結構調整、發展特色產業、農業增效和農民增收，大力推廣和普及先進適用技術，加速科技成果在貧困地區的轉化和應用；要積極興辦高效特色產業示范園區，把樣板示范與大面積推廣結合起來，推動傳統農業向現代農業轉變。要繼續組織開展“三下鄉”活動，選派科技副鄉（鎮）長到扶貧工作重點鄉鎮工作，推動科技扶貧；要切實幫助貧困地區做好引智引資工作，進一步完善政策，大力鼓勵科技人員到貧困地區扶貧創業，鼓勵教育戰線的干部、教師到貧困地區支教，鼓勵大中專院校的畢業生到貧困地區工作。要進一步加大對貧困地區教育尤其是基礎教育和職業技術教育發展的扶持力度，普遍提高貧困人口受教育的程度；要制定專門計劃，配套專項資金，把貧困地區鄉村干部和廣大農民的教育培訓納入新階段扶貧開發的重要內容，下大力提高基層干部和農民的生產技能與管理水平，使他們真正掌握科技脫貧致富的“金鑰匙”。

第三，要狠抓扶貧開發資金和項目和落實與管理。這是搞好新階段扶貧開發的關鍵一環。各級政府和有關部門必須從講政治、講大局的高度，不講價錢，不講條件，不打折扣，堅決按照市委、市政府的要求和

有關規定，切實地將各項扶貧資金、項目落實到位。對省和市里安排的各類扶貧專項資金，要從計劃分配到項目實施的各個環節實行嚴格的全程跟蹤管理。一是要按照“項目跟著資金走、資金跟著項目走、服務跟著資金走”的原則和財政扶貧資金、扶貧專項資金的管理規定，對財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調度，封閉運行；對扶貧專項貸款，要嚴格按貸款規模、貸款項目和貸款利率，確保專款專用。二是各類扶貧資金要按照“性質不變、渠道不亂、各記其功”的原則，捆起來集中使用，以充分發揮其整體效益。三是要突出重點，嚴格資金投向。市財政每年預算安排的220萬元扶貧專項資金，要用于扶持貧困地區和革命老區，重點用于改善群眾生產生活條件和生態環境，加強基礎設施建設、扶貧搬遷以及發展種植業、養殖業和加工業。四是要切實加強對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計和監督。要實行資金安排到村、到項目的公示制度，資金使用的報帳制度和項目安排時相關部門、技術專家和村民代表公開審定制度。各級扶貧開發主管部門要切實履行職責，加強對扶貧資金使用情況的經常性檢查監督。各級審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計。各級計委、財政、扶貧、金融等部門要密切配合審計部門做好審計、稽查工作。對檢查、審計中發現的問題，特別是截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的，一經發現，要依法依紀從嚴查處。

第四，要切實加強貧困地區的基層組織建設，為扶貧開發提供強有力的

組織保證。扶貧開發的各項政策措施，最終要靠鄉村干部帶領廣大農民群眾去落實。要切實把扎實開展農村“xxxx”重要思想學教活動與基層組織建設緊密結合起來，要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。要采取干部掛職鍛煉、交流、蹲點扶貧等形式，認真組織選派有能力、有才干、有抱負的干部和技術人員下鄉，到貧困鄉村開展扶貧工作，充分施展他們的才華，努力為貧困地區辦好事、辦實事。

第四篇：在全縣扶貧開發工作會議上的講話

·在全縣扶貧開發工作會議上的講話

(2008年5月27日)

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這個扶貧開發工作會議，其目的就是抓好我縣的“整村推進”扶貧開發工作，提高人民群眾的生活水平，在全縣扶貧開發工作會議上的講話。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識

實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各鄉鎮和縣直各單位一定要統一思想，提高認識。當前，必須著力解決好三個問題：一是要充分認識新階段扶貧開發的重要性和緊迫性。如期實現新階段扶貧開發的目標任務，既是各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門義不容辭的神圣職責，也是一項不可動搖的政治任務和經濟任務，是我縣當前一項重中之重的工作。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。因此，各鄉鎮和縣直各單位特別是領導干部一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰和畏難情緒，樹立高度的政治感、責任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅決完成這一光榮而艱巨的任務。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。多年來，區黨委、政府對我縣的扶貧工作十分關心和重視，無論是在扶貧政策、還是在扶貧資金的安排上，都給予了大力支持，在解決貧困群眾溫飽問題，幫助農民脫貧致富上收到了很好的效果。但我們也要清醒地看到，由于現行體制、機制的制約和工作創新意識不強，致使在部分政策性資金使用上存在著四面出擊、八方應對、缺乏重點、全面平推的狀況；在項目配置上存在著單項推進，缺少其他項目支持，不能形成規模和特色，效能沒有充分發揮的狀況。在全面建設小康社會的過程中，農村廣大農民要求從各個方面得到系統扶持，盡快走向富裕的愿望日益強烈。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮黨委、政府、扶貧開發領導小組成員單位以及包村幫扶單位要認真組織學習、深刻領會自治區人民政府頒發的《廣西壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》，在提高認識的基礎上，結合本地區的實際，從大局出發，著眼長遠，確定重點工作目標、重點工作內容和具體措施，做到扎實推進，發言稿《在全縣扶貧開發工作會議上的講話》。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。

二、加強領導，建立目標管理責任制

“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。這一目標的實現與否，關系到改革、發展、穩定的大局。二十多年改革開放的實踐證明，沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村社會主義市場經濟體制的完善，也就沒有全國社會主義市場經濟體制的完善。因此，各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門務必加強領導，把分批“整村推進”貧困村扶貧開發工作擺到重要的議事日程，與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，認真實施。首先是一把手到位。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。要遵循自治區人民政府頒發的《

·工作意見》及這次會議的精神，結合本鄉鎮、本單位的實際，制定切實可行的“整村推進”扶貧開發項目實施方案，以便有計劃、有針對性地開展工作。其次是責任落實到位。責任到位就是要明確職責，落實責任，如果完不成任務，出了問題，就要追查具體的責任人，追究相關人員的責任。參照自治區規定的“整村推進”工作實行以縣為基本責任單位的制度，我們也要實行以鄉鎮和縣直單位為“整村推進”基本責任單位的制度，各鄉鎮黨委、政府和縣直各有關單位的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。按照“縣抓鄉鎮，鄉鎮抓村，村抓農戶”的責任要求，一級抓一級，逐級抓落實。鄉鎮黨委、政府要把實施“整村推進”貧困村的扶貧開發目標任務層層分解落實，列入目標管理，并簽訂工作目標責任狀。同時，實行行業扶貧責任制，各有關部門的工作重點、資金投入要向“整村推進”的貧困村傾斜，年初要有計劃，年終要有總結匯報。把貧困村“整村推進”扶貧開發工作的好壞作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要標準。第三，檢查監督到位。各部門，特別縣扶貧、財政部門，要加強對“整村推進”工作的檢查監督。檢查的形式要多樣化。要定期檢查，也要不定期檢查，要全面檢查，也要作專項檢查。每次檢查都要動真格，反映真實情況，不搞形式主義，不走過場。通過檢查，發現問題，查明原因，拿出整改措施，保證“整村推進”工作正常有序地開展。

三、嚴格制度，抓好資金使用和管理

扶貧資金是政策性很強的專項資金，是“高壓線”，必須加強管理。為管好用好扶貧資金，自治區已建立了一整套管理制度，包括集體決定制度、資金投向制度、公告公示制度、專戶管理制度、報賬制度、獎罰制度等等，我們一定要嚴格執行，使扶貧資金跟著項目走，按已審批的扶貧項目投放使用，其他任何單位或個人不得自行確定扶貧項目，更不能在審批的項目之外隨意更改項目、更改扶貧資金用途。如發現擅自更改項目，改變扶貧資金使用用途，造成扶貧資金流失或損失的，要追究有關責任人和直接責任人的責任。各部門要按照“渠道不變，統籌協調，統一安排，捆綁使用”的要求，采取有力措施，進一步加大資金整合力度，在貧困村“整村推進”扶貧開發工作中為基層提供更加優質的服務。

同志們，今年是實施“整村推進”貧困村扶貧開發的第一年，這一扶貧計劃的實施，意味著我縣加快農民脫貧致富，全面建設小康社會的扶貧開發工作進入了攻堅階段，這是一項光榮的任務，意義深遠。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以飽滿的政治熱情和扎實的工作作風，精心組織好新階段扶貧開發工作，為實現巴馬新階段扶貧開發戰略目標而努力奮斗。

《在全縣扶貧開發工作會議上的講話》

第五篇：在全縣扶貧開發工作會議上的講話

在全縣扶貧開發工作會議上的講話

(2005年5月27日)

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這個扶貧開發工作會議，其目的就是抓好我縣的“整村推進”扶貧開發工作，提高人民群眾的生活水平。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如

何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識

實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各鄉鎮和縣直各單位一定要統一思想，提高認識。當前，必須著力解決好三個問題：一是要充分認識新階段扶貧開發的重要性和緊迫性。如期實現新階段扶貧開發的目標任務，既是各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門義不容辭的神圣職責，也是一項不可動搖的政治任務和經濟任務，是我縣當前一項重中之重的工作。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。因此，各鄉鎮和縣直各單位特別是領導干部一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰和畏難情緒，樹立高度的政治感、責任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅決完成這一光榮而艱巨的任務。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。多年來，區黨委、政府對我縣的扶貧工作十分關心和重視，無論是在扶貧政策、還是在扶貧資金的安排上，都給予了大力支持，在解決貧困群眾溫飽問題，幫助農民脫貧致富上收到了很好的效果。但我們也要清醒地看到，由于現行體制、機制的制約和工作創新意識不強，致使在部分政策性資金使用上存在著四面出擊、八方應對、缺乏重點、全面平推的狀況；在項目配置上存在著單項推進，缺少其他項目支持，不能形成規模和特色，效能沒有充分發揮的狀況。在全面建設小康社會的過程中，農村廣大農民要求從各個方面得到系統扶持，盡快走向富裕的愿望日益強烈。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮黨委、政府、扶貧開發領導小組成員單位以及包村幫扶單位要認真組織學習、深刻領會自治區人民政府頒發的《廣西壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》，在提高認識的基礎上，結合本地區的實際，從大局出發，著眼長遠，確定重點工作目標、重點工作內容和具體措施，做到扎實推進。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。

二、加強領導，建立目標管理責任制

“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。這一目標的實現與否，關系到改革、發展、穩定的大局。二十多年改革開放的實踐證明，沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村社會主義市場經濟體制的完善，也就沒有全國社會主義市場經濟體制的完善。因此，各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門務必加強領導，把分批“整村推進”貧困村扶貧開發工作擺到重要的議事日程，與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，認真實施。首先是一把手到位。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。要遵循自治區人民政府頒發的《工