第一篇：全縣扶貧開發若干意見

為深入貫徹落實中央、省扶貧開發工作會議精神，高質量、高標準完成新十年首輪扶貧開發任務，實現貧困村生產和生活條件進一步改善、社會事業進一步發展、社會保障進一步提高的目標，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家、省扶貧開發工作會議及縣委“四興”發展戰略的要求，確定“以產業化扶貧為重點，以農業龍頭企業及合作社為帶動，以設施建設和勞動力轉移為抓手，加大扶貧開發、整村推進力度，實現脫貧致富促增收目標”的思路。通過爭取項目和資金的扶持，加大產業化扶貧推進力度，促進村級優勢主導產業發展成規模效益經濟，進一步探索發展產業促脫貧的新渠道，加強基礎設施和公益事業等建設，改善貧困村生產、生活和生態環境，加快貧困村全面建設新農村的步伐。

二、工作目標

三、重點工作

（一）產業化項目

1.以延大牧業為龍頭，在6個貧困村每村新建1處肉雞養殖小區。

2.以綠晨食品有限公司為依托，在1個貧困村新建粗糧生產基地1000畝。

3.以亮珠集團為依托，在3個貧困村通過實施灌渠清淤、維修和架電等項目，新增旱改水3000畝。

4.以成德果蔬有限公司為依托，在3個貧困村發展葡萄、兩瓜、蔬菜等產業。

5.以縣食用菌協會為依托，在2個貧困村發展食用菌產業。

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6.在3個貧困村新建現代農業示范園處，帶動農民發展當地優勢產業。

7.扶持1個龍頭企業發展冷藏加工業。

（二）設施建設項目

1.完成6個村9公里屯內路硬化和新建有基涵80道。

2.完成2個村文化廣場建設。

（三）“雨露”培訓工作

全面實施貧困村入村培訓、“雨露”勞動力轉移培訓和貧困子女職業教育補助項目。

（四）老區建設項目

投資1500萬元，在10個村實施中央彩票公益金支持革命老區整村推進項目建設。

四、保障措施

（一）加強領導，提高扶貧開發工作水平。按照國家和省扶貧開發工作會議要求，堅持政府主導、分級負責，突出重點、分類指導，社會參與、合力推進以及扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力的原則，著力推進貧困地區扶貧攻堅，進一步完善扶貧開發政策體制機制，全力提高新時期扶貧開發工作水平。要加強同鄉鎮及貧困村的聯系，做好協調溝通工作，全面掌握基層群眾的生產發展和生活需求實際情況，有針對性地制定幫扶計劃，保證幫有效果、扶有實效。

（二）整合資源，全面改變貧困村生產生活環境。按照國家扶貧開發工作會議關于“鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”的工作要求，進一步整合財政扶貧資金、行業項目和資金、社會扶貧資金，通過集中投放使用，形成扶貧開發工作合力。

（三）實施產業化扶貧，發揮龍頭企業帶動作用。扶持發展產業，增強“造血”功能，激發貧困群眾自身內在潛力，把產業化扶貧作為增加貧困人口收入，提高貧困村經濟收入的重要途徑。按照“規?；a、區域化布局、產業化經營”的要求，爭取資金和政策，大力推進產業化扶貧。通過政策扶持，企業拉動，合作社帶動，提高貧困村的專業化、規模化、組織化和標準化程度。進一步做大做強貧困戶增收的特色主導產業，形成村有主導產業、戶有增收項目的產業化扶貧格局。

（四）發揮農民主體作用，增強群眾脫貧致富信心。充分發揮貧困群眾的主觀能動作用，提高群眾參與扶貧開發的積極性。繼續加強以“五老”為基礎的村民理事會建設，鼓勵農民主動參與扶貧開發新農村建設、管理，做到自我監督、自我完善、自我管理，確保項目高標準、高質量建設，提高扶貧開發新農村建設整體水平。

第二篇：扶貧辦新階段扶貧開發意見

一、充分認識新階段扶貧開發工作的重要性和緊迫性

1、深刻領會中央對扶貧開發工作的新定位。一是扶貧功能作用新定位。扶貧開發不僅是一項重要的經濟工作，也是一項重大的政治任務；不僅要幫助貧困人口解決溫飽、脫貧致富，更要確保發展成果共享，促進公平正義，構建和諧社會。二是扶貧戰略格局新定位。新階段的扶貧開發工作要發揮“大扶貧”的杠桿作用，健全完善“大扶貧”的戰略體系。三是扶貧標準和扶貧對象新定位。隨著農村最低生活保障制度的建立和扶貧標準逐步提高，農村扶貧開發工作進入了“低保維持生存、扶貧促進發展”兩輪驅動的新階段。四是農村扶貧政策新定位。黨中央明確提出了到2020年實現“絕對貧困現象基本消除”的總體目標，要堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富，作為新階段扶貧開發的首要任務，重點提高農村貧困人口自我發展能力。

2、準確研判我縣扶貧開發工作的新形勢。近年來，縣委、縣政府積極創新“大扶貧”理念，實施了“七大工程兩項計劃”，推廣了“扶貧九到戶”模式，探索出了“產業扶貧”和“企業參與扶貧”新路子。扶貧開發工作取得明顯成效，革命老區和貧困地區面貌發生深刻變化。但是，全縣還有近10萬貧困人口主要集中在中西部的高山和偏遠地區，生產生活條件艱苦，脫貧難度加大，部分人群脫貧基礎不穩固，面臨新的返貧壓力，對新階段扶貧開發工作提出了新的挑戰。

3、科學把握加快脫貧致富進程的新機遇。“十二五”時期，國家更加注重區域協調發展，更加注重“三農”問題，更加注重社會公平，對老、少、邊、窮地區發展和扶貧開發工作將給予重點扶持。隨著社會保障制度的逐步完善，特別是新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村最低生活保障制度的建立，為基本消除農村絕對貧困現象奠定了堅實基礎。《省農村扶貧條例》的全面貫徹實施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創造了良好環境。

二、明確扶貧開發工作的總體要求、目標任務和基本原則

4、總體要求。以科學發展觀為統領，以轉變扶貧發展方式、深入推進開發式扶貧為主線，以穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富為首要任務，更加注重轉變發展方式，增強可持續發展能力；更加注重人力資源開發，提高綜合素質；更加注重基本公共服務均等化，改善生產生活生態條件；更加注重解決連片貧困地區貧困問題，努力實現更好更快發展。

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6、基本原則。一是堅持以人為本、注重實效。以貧困群眾為工作對象，以促進人的全面發展為目標，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人。二是堅持政府主導、多措并舉。加大政府投入力度，動員全社會力量參與扶貧開發，形成“政府主導、群眾主體、部門幫扶、社會參與、分級負責、合力推進”的格局。三是堅持突出重點、分類指導。對農村低收入人口，全面落實扶貧政策，加大扶持力度；對因災因病等突發事件陷入暫時性貧困人口，提供救濟救助；對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口，提供最低生活保障；對生活在不具備開發條件地區的貧困人口，實行扶貧搬遷、異地開發。四是堅持自力更生、社會幫扶。尊重貧困群眾的主體地位，動員和組織貧困群眾參與扶貧資金的使用和監督、扶貧項目的選擇和實施，充分調動貧困群眾在扶貧開發中的積極性和創造性。五是堅持統籌兼顧、科學發展。按照統籌城鄉區域協調發展的要求，實現資源、人口、環境的良性循環，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展路子，推進全縣經濟社會跨越性發展。

三、把握全縣扶貧開發的工作重點

7、大力推進專項扶貧。加快整村推進力度，全面啟動“十二五”期間全縣45個村的整村推進工作，每年啟動9個村的項目建設。突出老區扶貧，加強中心老區鄉鎮和重點老區貧困村扶持，保護、建設和開發麻池蘇區遺址、枝柘坪紅三軍舊址、資丘七十七烈士紀念碑等紅色革命遺址。做好扶貧搬遷，每年實施扶貧搬遷1000人以上。強化產業化扶貧，每年興建和改造產業化扶貧特色優勢產業基地1萬畝以上。加強科技扶貧，每年實施“雨露計劃”培訓1000人以上。連片開發扶貧，積極爭取中央和省新一批連片開發試點項目，統一規劃，分級負責，集中扶持。注重典型示范，進一步加大高家堰鎮金盆村、高家堰村、龍舟坪鎮何家坪村等扶貧示范點的扶持力度，著力抓好龍舟坪鎮“城郊大棚”、民居改造等工作。

8、大力推進行業扶貧。縣直有關部門要結合各自職能，加大行業扶貧工作力度。縣扶貧、發改、民宗、財政、統計、審計、金融等部門，要認真貫徹落實上級各項扶貧政策，在項目資金、物資、技術、人才等方面向老區貧困地區傾斜?？h交通、經信、旅游、移民等部門，要支持貧困鄉鎮的鄉村公路建設、中小企業發展和旅游綜合開發。縣國土、林業、水利、環保等部門，要積極做好國土整治、低產林改造、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、水土保持工程、農田水利及農村水電等重點工程建設?？h電力、廣電等部門，要積極推進農村電網改造，實施廣播電視村村通“工程”，開展送電影下鄉活動。縣教育、文化等部門，要扎實抓好“助學啟智”工程，加快貧困村“農家書屋”和“文化中心戶”建設，開展豐富多彩的群眾文化娛樂活動。縣衛生、計生等部門，要實施好農村新型合作醫療、民福等重點工程，切實解決好看病難、看病貴的問題?？h科技、農業、畜牧等部門，要廣泛開展科技培訓和科技普及，為貧困村和貧困戶開展良種引進、品種改良、疫病防治等方面提供優惠、便捷的技術服務和政策支持。縣人社、民政、住建等部門，要加強勞動力轉移培訓和人才培養、貧困人口社會救助、農村危房改造力度?？h工會、婦聯、團委、殘聯等組織，要積極幫助解決農民工、留守兒童、殘疾人等社會弱勢群體的實際困難。

第三篇：扶貧開發

作為全縣農村基層組織建設領導小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發展”的整體工作思路，充分依托部門優勢，較好地發揮了職能作用。一是整合培訓資源，提高黨員干部素質。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內外各種培訓資源，加強對農村黨員干部的培訓，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負責人及選派干部、選聘生政策理論培訓。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯合舉辦了村黨組織書記預防職務犯罪培訓班，社會影響較好。二是與縣水產局、農委、婦聯等部門配合，對農村黨員進行農業實用技術培訓，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產養殖等實用技術培訓班8期，培訓農村黨員干部2932人次。三是認真實施“雨露計劃”，以計算機應用、縫紉、紡織、家政服務、旅游服務等為主要內容，對外出務工人員開展訂單式培訓。2008年，共舉辦技能培訓班5期，轉移培訓勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強村級陣地建設。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設的陣地，經縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認真調查摸底的基礎上，先后兩批確定了全縣因區劃調整、規模擴大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達標的90個村，每村補助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設備，使之達到“三室六有”標準，更好地發揮“五個中心”作用。

三是優先安排項目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優秀年輕黨員干部和選聘優秀大學生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項目安排時，優先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農村建設示范村、后進村和貧困村的實際，分別安排適當項目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設中較好地發揮了示范帶頭和爭先進位的作用。據統計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項目建設，加強了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎設施建設，解決了許多事關群眾生活的實際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農組工作?？h扶貧辦雖然人數少，任務重，但始終堅持把加強農村基層組織建設作為扶貧工作的一項重要內容，常抓不懈。每人每年深入農村基層開展專項調研均在15天以上，經常抽調精干人員，配合組織部門開展農組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農村基層組織建設領導小組成員單位職責，按質按量完成領導小組交辦的各項任務。2009年初，為了進一步加強農組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領導干部幫扶貧困戶進行了全面調整，有力地推動了城鄉基層黨組織結對共建工作。

第四篇：扶貧開發

黨的十七大提出了“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，逐步提高扶貧標準，提高扶貧開發水平”的扶貧開發工作要求。因此，要適應新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發工作。

一、扶貧開發工作面臨的新形勢

二、（一）統籌城鄉發展、促進社會和諧為扶貧開發提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發力度不斷加大，農村經濟社會發生了巨大變化，扶貧開發取得了巨大成效。但是，城鄉發展和城鄉收入差距還在拉大，城鄉協調發展、貧富差距問題，已成為影響農村經濟發展、影響農村社會穩定的重大問題。因此，應從統籌城鄉發展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進和諧，作為今后扶貧開發工作的戰略任務。

（二）新農村建設豐富了扶貧開發工作的新內涵。社會主義新農村建設是黨中央在我國經濟發展進入新階段作出的一項重大戰略決策，是現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的總抓手。扶貧開發是建設社會主義新農村的基礎，沒有貧困地區、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農村建設任務無法完成，全面建設小康社會的目標也無法實現。因此，在一定階段內，扶貧開發就是貧困地區新農村建設的主要內容，新農村建設與扶貧開發應統一規劃、統籌考慮、整合資源，加快推進速度，提高整體效益。

（三）農村社會保障制度的建立提升了扶貧開發工作水平。目前，農村義務教育“兩免一補”、新型合作醫療、災害救助和救濟、農村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農村低保制度的實行，將通過保障、救濟、救助機制解決鰥寡孤獨及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發工作水平。

（四）新時期扶貧開發工作對象發生了新的變化。經過多年的努力，扶貧開發成效明顯。但扶貧開發工作對象發生了新的變化，一方面，貧困人口數量大、發展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農村建立最低生活保障制度后，扶貧開發工作由解決絕對貧困問題開始轉向相對貧困問題，也就是解決發展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進和諧”這一新的歷史性戰略任務。應把扶貧開發與新農村建設、縣域經濟發展、建設現代農業、構建和諧社會結合起來，統籌兼顧，逐步縮小發展差距。

二、調整新形勢下的扶貧開發戰略

（一）調整貧困標準。目前，我國的貧困標準已經不適應全面建設小康社會的要求。對于農村貧困人口，應根據新時期的新情況，將農村貧困線標準提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標準。同時，應制定全國統一的城市貧困線標準，作為城市反貧困的底線，逐步實現城市和農村貧困線的銜接。

（二）調整扶貧對象。當前扶貧對象應包括：一是10%左右最低收入的農村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發展水平低于全國平均水平的片區、縣和各縣市的貧困鄉、貧困村。將這些區域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區的發展差距，并可整體上解決區域內貧困人口的貧困問題。

（三）調整扶貧目標。確定未來的扶貧目標要體現以人為本，把提高貧困人口綜合素質的能力建設、生活水平和質量擺在更加突出的位置，最基本的內涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調動他們參與的積極性、主動性和創造性。新的扶貧目標需包括以下幾個方面：一是解決貧困農民吃飯問題，保證其基本食物消費需求；二是滿足城鄉貧困人口對基本公共服務的需求，擴大他們的發展機會；三是強化對貧困人口人力資本投資，為城鄉貧困人口創造更多的就業機會；四是縮小城鄉、區域發展差距，為貧困群體發展營造良好的環境和提供更多的機會；五是強化基礎設施建設，實現人口、資源、環境可持續發展。

（四）調整扶貧方針。開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為新農村建設、小康社會建設奠定基礎，這是消除貧困的根本方針，已經被實踐證明是成功的，應該繼續堅持。但是，開發式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應調整為以開發式扶貧為主，實施救助式扶貧、保障式扶貧相結合的方針。通過由注重自然資源開發轉變為注重人力資源開發的開發式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因災因病等突發事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發的路徑

（一）實施瞄準式扶貧。扶貧到戶到人。一是發展規劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產發展規劃，并認真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標。二是扶持項目安排到戶。公共服務和基礎設施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養加等致富產業項目，不僅要網絡覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產經營。三是扶貧搬遷落實到戶。對居住在生存條件惡劣地區的貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務到戶。加強貧困戶的職業技能、實用技術培訓，為貧困戶發展生產提供技術指導、信息服務。五是各項政策覆蓋到戶。把醫療、特困救助、教育等優惠政策落實到貧困戶。六是對口幫扶責任到戶。組織黨員干部與貧困戶結對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實施人口素質扶貧。加大對農村人力資本的投入力度，實行完全免費的九年義務教育，大力發展職業教育、成人教育，資助貧困高中生、大學生完成學業，不讓一個學生因貧困而失學，努力提高貧困地區群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質。加大培訓，提高素質，促進貧困地區富余勞動力轉移。中央財政和地方各級財政應安排專項資金加快勞動力培訓轉移示范基地建設，特別是少數民族貧困地區勞動力培訓轉移示范基地建設。各級政府應加強組織、協調，完善服務，積極幫助受過培訓的貧困農民開拓就業渠道、增加就業機會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實施產業化扶貧。一是大力扶持貧困地區龍頭企業，對能夠充分發揮貧困地區特色優勢、資源開發型和勞動密集型企業，應給予貼息貸款支持，逐步培育、發展和壯大貧困地區的特色支柱產業；二是對龍頭企業原料基地建設，應安排適當的財政扶貧資金配套，通過基地建設帶動貧困農戶調整產業結構，增加收入；三是制定優惠政策吸引有實力的企業到貧困地區投資辦企業，帶動貧困地區的發展；四是對貧困自然村實行一村一品、一村一業的產業扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區的特色優勢產業群、產業鏈；五是充分發揮金融支持“三農”的作用，利用信貸扶貧資金重點扶持農業產業化的龍頭企業，帶動貧困農戶增收。應探索資金無償使用變有償使用、發展產業、扶持農戶、能長期發揮作用的長效扶貧機制。

（四）實施基礎設施扶貧。改善基礎設施條件是經濟增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實現縣域內農村“七通”工程。在重點扶持的貧困區域內，力爭做到絕大多數行政村實現“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網（因特網特別是縣鄉兩級公用因特網）；二是改善貧困鄉村群眾生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田建設、水利設施建設、農村生態建設等，改善農民的生產和生活環境，提高農民抵御自然災害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務的需求。將基礎設施建設、社會事業發展重點逐步轉移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應采取減免或者補助的辦法，使貧困戶能夠得到免費的公共服務。

（五）實施政府主導扶貧。一是構建反貧困的法律機制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預算中專列老區建設資金，加大對老區的投入力度。

（六）實施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發達地區與西部的協作，實行一對一幫扶，特別是結對幫扶少數民族地區；二是加大中央國家機關、企事業單位定點幫扶。定點扶貧單位應明確扶貧的任務、目標，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點扶貧的貧困地區掛職幫扶；三是動員和組織社會團體、非政府組織、民營企業等社會各界，開展扶貧濟困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導國際援助資金、項目加大對民族貧困地區的投入，以加快貧困地區扶貧開發。

一、把握形勢、深刻認識當前扶貧開發工作的階段性特征和新任務 當前，是“十二五”規劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務新要求，我們將進一步認清形勢，認真審視面臨的困難與挑戰，增強工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應新階段、貫徹新標準、落實新要求。興國縣農業基礎薄弱，自然災害瀕發，抗災能力不強，因災返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實現共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區基礎設施建設、貧困群眾綜合素質還不能適應全面建設小康社會的要求，扶貧工作科學發展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發展的能力弱；發展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發面臨的發展機遇。當前，黨中央、國務院的高度重視，是我們做好扶貧開發工作的根本保證；國家實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發的工作實踐，為新階段扶貧開發工作積累了豐富的經驗；貧困群眾脫貧致富的強烈愿望是我們做好扶貧開發工作的強大動力。

3、切實增強扶貧開發的緊迫感和責任感。立足興國縣實際，通過準確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發展機遇，細化政策措施，把思想和行動統一到上級對扶貧開發工作的總體要求和重大部署，切實增強搞好扶貧開發工作的緊迫感和責任感，扎實有效地推進扶貧開發工作再上一個新臺階。

二、創新思路，找準扶貧開發工作著力點

面對扶貧開發工作面臨的新形勢和新任務，我們結合興國縣實際，找準扶貧開發與整個農業農村經濟發展的 “結合點”，重點把握好“四個結合”。

1、扶貧開發與促進農民收入增長相結合。興國縣把扶貧開發與促進農民收入增長緊密結合起來，在鞏固扶貧成效的基礎上，努力增加貧困地區群眾的收入。認真實施促進農民增收的優勢產業，拓寬農民的增收渠道。積極推進貧困地區農業產業化經營，大力發展特色優勢產業，發展農產品加工和農村服務業，積極培育貧困地區脫貧致富的經濟主體，促進貧困群眾增產增收。不斷加大勞務輸出力度，努力增加農民的非農收入。

2、扶貧開發與新農村建設相結合。整村推進既是扶貧開發的重要抓手，也是推進社會主義新農村建設的重要平臺。我們進一步明確部門責任，加大投入力度，整合社會資源，加快實施進度，優先完成扶貧重點村任務。整村推進堅持政府主導、農民主體和缺什么補什么的原則，優先解決與脫貧關系最大、群眾最關心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進與新農村建設結合起來，使整村推進做到推進一個、改變一個、發展一個，努力改善他們的生產生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點結合起來，突出抓好農村基礎設施建設。同時，從重視計劃生育、農村義務教育、新型合作醫療制度的建立等入手，促進農村社會事業的發展。通過生產生活條件的改善，促進村容村貌的改變，進而促進村民思想觀念轉變。

3、扶貧開發與農村人力資源開發相結合。人力資源開發是標本兼治，治本為主的扶貧開發方式。我們通過人力資源開發，提升貧困者的綜合素質，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困地區農民工培訓規劃，提高農民就業能力，開拓就業渠道，增加就業機會，促進貧困地區富余勞動力轉移。

4、扶貧開發與落實農村最低生活保障制度相結合。我們通過加快完善農村最低生活保障制度，不斷健全農村低保的政策法規，逐步完善農村低保的運行機制，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發制度的相互銜接，穩定解決農村貧困人口的基本生活，讓他們共享經濟社會發展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態管理，做到應保盡保，應扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進扶貧開發各項工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，瞄準全縣人民共享改革發展成果，將扶貧開發作為長期歷史任務，納入興國縣國民經濟和社會發展中長期規劃。結合我縣實際，我們感到還要在“四個結合”的基礎上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎設施扶貧，不斷改善貧困地區群眾基本生產生活條件。興國縣不斷加強基本農田、基礎設施和生態環境等方面的建設，努力提高貧困地區的綜合生產能力和可持續發展能力，幫助貧困群眾發展生產，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農田灌溉“潤田工程”建設實施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區工程建設和改造任務，形成完善的農田灌排體系，實現“旱能灌、澇能排”，農業生產條件明顯改善，提高農業綜合生產能力，增強抗御自然災害能力。

2、抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產業發展的實際需求，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。注重發揮科技的引領和支撐作用，加強科技應用，集中科技資源，提高貧困地區產業發展中的科技含量。努力健全和完善農業科技服務體系。進一步普及和推廣農業實用技術，開展農技推廣與技術服務，做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質。著力抓好貧困戶“兩后生”職業技術培訓，為他們學習知識、掌握技能并實現穩定就業開辟重要途徑。依托職業培訓、技術培訓和技能培訓等方式，加大對貧困青壯年農民的培訓力度，提高他們從事種植業、養殖業、加工業和服務業的能力。進一步加大農村勞動力轉移培訓力度，提高務工就業能力，引導農村富余勞動力向城市轉移，不斷減少農村貧困人口的數量。

4、抓好產業扶貧，進一步壯大縣域經濟基礎和產業支撐。按照區域化布局、標準化生產、產業化經營、規?；l展的思路，引導貧困群眾大力發展具有資源優勢和市場需求的農產品生產，逐步形成規模優勢，使貧困群眾從生產環節得到穩定的收入。同時，注重因勢利導，大力發展農產品加工業，不斷增加貧困群眾非農產業的收入。從政策、規劃、布局、資金等方面對特色產業和龍頭企業加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強扶貧項目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴格執行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標、工程監理、驗收”等資金項目管理制度，加強對扶貧項目建設、資金使用和工作進展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項目的透明度和公開性。加強項目的后續管理，全力促進扶貧開發工作的健康發展。

6、抓好社會扶貧，構建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點幫扶，加強幫扶單位與被幫扶對象的組織協調，著重發揮幫扶單位的自身優勢，拓展幫扶內容，創新幫扶機制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導向機制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發創造便利條件。積極做好“321結對幫扶”“暖春工程”“企業幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機制，拓展社會扶貧領域，努力構建“政府主導、社會參與”的大扶貧格局。

第五篇：關于新一輪農村扶貧開發工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關于新一輪扶貧開發工作的實施意見

為深入推進新一輪扶貧開發工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關于貫徹<中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關于進一步促進扶貧開發的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十二五”農村扶貧開發規劃綱要的通知》等文件要求，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認識加強新一輪扶貧開發工作的重要意義

新世紀以來，我縣堅持以縣域經濟跨越式發展為統攬，認真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發措施，全面推進扶貧開發工作，農村生產生活條件明顯改善，貧困農民生活水平不斷提高，鄉村面貌全面提升。2011年，全縣農民人均純收入達7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發重點縣帽子，為新一輪扶貧開發工作的深入推進打下了堅實基礎。

當前，我縣經濟總量不大、人均水平不高、發展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標準后，全縣扶貧工作的范圍進一步擴大，貧困人口數量大幅增加，城鄉、區域、不同社會群體之間的差距擴大趨勢尚未得到有效控制，農村基礎設施建設滯后、農 1 村社會保障和公共服務水平較低、農村自我發展能力不強、部分家庭因病因災因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發工作的任務仍然十分艱巨。

扶貧開發工作事關XX經濟社會發展大局。深入推進新一輪扶貧開發工作，是進一步鞏固提升現有扶貧開發工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發展差距，確保全縣人民共享改革發展成果的重要舉措，是躋身全國百強縣、建設幸福新XX的重要內容，是全面建設小康社會、促進社會和諧的迫切需要。各鄉鎮（區）、縣直各單位要深刻認識做好新一輪扶貧開發工作的重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，加大扶貧開發力度，提高扶貧開發水平，注重扶貧開發實效，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

二、新一輪扶貧開發工作的范圍、標準和對象

（一）扶貧開發范圍：全縣分布在大中型庫區、江淮分水嶺地區及交通閉塞偏遠地區的重點村為扶貧開發整村推進重點。其中，列入國家規劃的扶貧開發整村推進重點村為主戰場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規劃的重點村為扶貧開發的重點區域，給予重點支持。對少數民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發政策傾斜。

（二）扶貧標準：執行國家扶貧標準，即農民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標準且具備勞動能力的農村人口，力求做到應扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發工作的目標及重點

新一輪扶貧開發工作的總體目標是：到2015年，貧困人口數量 2 比2011年減少一半，貧困地區農民人均純收入增幅高于全市農民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區與發達地區發展差距明顯縮小，基礎設施、社會保障、公共服務等主要領域指標達到全市平均水平，扶貧對象穩定實現不愁吃、不愁穿、不愁住目標。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進扶貧。以列入規劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設基礎設施和社會公益事業項目、改善貧困群眾生產生活條件為重點，把整村推進與新農村建設、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、互助資金扶貧、農業結構調整、基礎設施建設、社會扶貧等有機結合，先易后難，分批實施，努力實現“六通”、“十二有”目標：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節目，力爭實現戶戶通。

4、通網絡。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵。基本實現自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內大多數居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導產業。

4、有高產穩產基本農田或增收產業。行政村人均達到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內至少建立1家扶貧互助社。

6、有學前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或學前班，基本普及學前一年教育。

7、有衛生室。行政村有經縣級衛 3 生部門批準的標準衛生室。

8、有文化室和農家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農家書屋。

9、有衛生廁所。村內大多數農戶有衛生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農戶發展沼氣能源。

12、有農家超市（便利店）和農資放心店。

（二）實施互助資金固點擴面和產業化扶貧。一是積極推進互助資金固點擴面。堅持“政府引導、農民自辦、固點擴面、穩步推進”的方針，積極穩妥推進農村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機制，完善內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，加強風險防范力度，確?；ブY金的高效運轉、可持續發展。二是大力開展產業扶貧。加大貧困地區農業結構調整，積極推進農村土地流轉和適度規模經營，大力發展蔬菜瓜果、苗木花卉、現代養殖和優質糧油等特色農業。加快推進農業產業化經營，大力引進和培育農業產業化龍頭企業，促進農村經濟結構調整，發展壯大優勢特色產業，構建“一村一品”、“多鄉一業”特色支柱產業的新格局，并逐步形成產業集群，發揮規模效益，增強貧困地區經濟實力，帶動農民增收脫貧。大力扶持專業大戶、科技示范戶、家庭農場（莊），擴大經營規模，提高集約化經營水平。加快開發農業多種功能，大力發展農產品加工、農產品物流、生態觀光、鄉村休閑旅游等農業相關產業。大力發展農村合作服務組織，建立與農戶有機結合機制，拓展產業扶貧領域，開辟貧困農民增收門路，讓貧困農民從產業化經營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調動農業科技人員的積極性，采用有償服務與無償服務相結合的辦法，鼓勵農業科技人員深入田間地頭，向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區公共文化服務體系建設，“農家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續開展文化扶貧試點工作和文化下鄉活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區辦學條件，加強教師隊伍建設，提高基礎教育教學水平，縮小教育發展差距。大力發展職業教育，全面落實高校、高中教育階段、義務教育階段和學前教育階段農村貧困家庭經濟困難學生資助政策。實施基礎教育援助活動，開展城鄉學校結對幫扶活動，提高農村學校辦學水平。重點通過增加學校配套設施，完善服務功能。開展扶貧助學，每年資助在校貧困大中專學生不少于200名。三是實施衛生計生扶貧。切實加強農村貧困地區醫療服務衛生體系建設，提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫師支援農村衛生工程，開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力，改善就醫條件。堅持扶貧開發與人口計劃生育相結合，提高計生保健服務水平，利用行業資金，改造貧困村衛生室、鄉鎮計生服務所、貧困村計生服務室。進一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區計劃生育戶發展能力。

（四）實施“就業援助”扶貧。堅持勞動力資源開發與轉移相結合，大力實施農村貧困家庭轉移就業援助工程，依托城市、重點城鎮、工業園區、產業基地，大力發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農民培訓等項目，加大對農村貧困家庭特別是農村獨雙女戶貧困家庭勞動力就業的中長期培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。緊緊抓住合肥工業化、城鎮化加速發展機遇，組織和引導貧困地區勞動力進城進鎮務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支持有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進一步完善縣財政投入機制，每年縣財政預算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發整村推進，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發展新興產業和鞏固提升傳統產業進行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強自我發展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責的原則，積極整合扶貧開發與交通、水利、農業、科技、教育、衛生、農業綜合開發、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農資金，提高扶貧開發成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業單位、社會組織和個人參與扶貧開發，積極引進外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導、社會參與的多元化扶貧開發投入格局。

（二）加強扶貧開發政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農業綜合開發、土地開發整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區建設、生態建設、飲水安全工程、農村清潔工 6 程、農村危房改造等投資項目向貧困地區和困難群眾傾斜。新增建設用地優先滿足貧困村農戶集中建房用地和貧困地區小城鎮及產業聚集區建設需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認真落實各項扶貧稅收優惠政策，加大產業項目扶持。加強人才保障，選派農業、教育、科技、文化、衛生等方面專家到貧困地區開展對口幫扶或開展專業技術人員培訓，鼓勵大、中專畢業生到貧困地區就業創業，繼續選派優秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區發展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機制。完善領導干部聯系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協在職領導每人定點聯系1個貧困村的幫扶制度。統籌安排全縣黨政機關、事業單位、群團組織、醫療機構、大型企業、金融機構等開展聯系鄉鎮、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業到貧困村興建基地、聯辦企業，帶動增加村級集體經濟收入，拓寬農民增收渠道。結合美好鄉村建設以及“城鄉互聯、結對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業單位、社會團體和個人到貧困鄉鎮參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業。

五、加強新一輪扶貧開發工作的組織領導

（一）加強扶貧開發工作組織領導。堅持“縣負總責，鄉鎮抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各鄉鎮（區）黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發列入重要議事日程。進一步強化縣扶貧開發領導小組綜合協調職能，加大統籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責，落實扶貧開發責任?？h扶貧辦負責全縣扶貧開發的日常管理工作；縣發改委負責以工代賑項目的實施；縣財政局負責扶貧項目資金的管理；縣審計局、監察局負責扶貧資金的審計和監督；縣統計局負責依法做好有關信息采集、整理、反饋和發布工作?？h直各有關部門要按照各自職能，各司其職，各負其責，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發工作順利推進。

（二）完善扶貧機構和隊伍建設。理順扶貧開發工作機構，各鄉鎮（區）要配備專職工作人員，從事扶貧開發工作。要加強縣扶貧機構隊伍建設，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統干部培訓納入干部培訓規劃。扶貧工作機構要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執行能力。

（三）加強貧困監測體系建設。進一步完善和落實扶貧開發統計與貧困監測制度，健全各級貧困統計監測調查機構，落實工作經費，完善監測手段，全面提高貧困監測能力。建立扶貧開發動態監測體系，及時、準確、全面掌握扶貧開發動態，規范相關信息的采集、整理、反饋和發布。完善扶貧對象識別機制，根據貧困統計監測調查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態管理。加強貧困監測數據信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發打好基礎。

（四）加強扶貧開發研究和宣傳工作。深入實際調查研究，系統總結扶貧開發實踐經驗，不斷提高扶貧開發決策水平和實際能力。抓好扶貧開發信息網絡、通訊、廣播電視建設，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成 8 就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。