第一篇：關(guān)于貫徹落實《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的情況匯報

關(guān)于貫徹落實《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020

年）》的情況匯報

市扶貧辦：

自《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱“綱要”）下發(fā)以來，我辦認真組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級扶貧開部學習《綱要》精神，加大宣傳力度，擴大《綱要》影響，并在全區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和扶貧開發(fā)實踐中貫徹《綱要》要求，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、加強理論學習，深刻領(lǐng)會《綱要》精神

（一）充分認識《綱要》的重大意義。我辦通過例會學習、專題會議學習等方式，在全系統(tǒng)貫徹學習《綱要》內(nèi)容。通過學習，各級扶貧干部深刻認識到制定實施《綱要》，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生、縮小發(fā)展差距的重大舉措，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會有重大意義。

（二）明確《綱要》的指導性作用。《綱要》是在我省新世紀以來扶貧開發(fā)取得突出成就的時刻為深入推進新一階段的扶貧開發(fā)指明方向的綱領(lǐng)性文件。通過上一階段的扶貧開發(fā)，我省的貧困人口大幅減少，農(nóng)民收入持續(xù)增長，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，貧困人口的溫飽問題已基本得到保障，但當前，我省的經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，扶貧人口規(guī)模仍然較大，地區(qū)發(fā)展差距逐步擴大，貧富差距進一步拉大。同時，又面對著我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場和國際化深入發(fā)展，中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)和“兩圈一帶”等戰(zhàn)略實施的寶貴機遇。面對紛繁復雜的歷史和現(xiàn)實環(huán)境，《綱要》進一步提出了“一項重要內(nèi)容、五個堅持、一個主戰(zhàn)場、一項首要任務(wù)”的精神要領(lǐng)，明確了“十二項扶貧工作任務(wù)”，確定了扶貧開發(fā)對象和各項支持政策，為新時期打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，深入推進我區(qū)的扶貧開發(fā)工作提供了良好指引。

（三）提高對扶貧開發(fā)工作的認識。通過學習，我區(qū)扶貧干部認識到扶貧開發(fā)不僅是一項民生工程，更是社會主義新農(nóng)村建議的一部分，是落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，是共同富裕偉大構(gòu)想的具體體現(xiàn)。在新的歷史階段，在國家、省、市越來越重視扶貧開發(fā)工作的時代背景下，基層扶貧干部更應(yīng)抓住機遇，貫徹落實各項扶貧政策，更加深入的推動扶貧開發(fā)工作開展。

二、加大宣傳教育，營造良好輿論氛圍

（一）領(lǐng)導重視，確保宣傳全覆蓋。我辦在組織學習了《綱要》以后，迅速將相關(guān)情況報區(qū)委、區(qū)政府，并以區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的名義下發(fā)了《關(guān)于落實〈湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉宣傳責任分工的通知》，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導作出重要批示，要求相關(guān)區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實自身宣傳責任，擴大《綱要》的社會影響。

（二）全員參與，分級落實宣傳要求。作為區(qū)級扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導單位，我辦通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒介宣傳《綱要》精神，區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組成員單位也在各自系統(tǒng)中結(jié)合自身職責就如何加強扶貧開發(fā)開展了學習貫徹。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村作為扶貧開發(fā)工作的主體，通過發(fā)放宣傳冊、橫幅、會議等形

式開展了宣傳活動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新型農(nóng)民教育工作，籌劃在2012年以文化下鄉(xiāng)、《扶貧農(nóng)歷》等形式更進一步的宣傳《綱要》。

三、抓好工作落實，以行動踐行《綱要》要求

（一）科學編制我區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。“十一五”期間，我區(qū)扶貧開發(fā)目標全部完成，扶貧開發(fā)形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)，但還面臨著扶貧對象由絕對貧困人口轉(zhuǎn)向低收入群體，制度上由開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧與低保求助相結(jié)合，工作任務(wù)上由寬泛的扶貧范圍轉(zhuǎn)向提高貧困人口發(fā)展能力的“三個轉(zhuǎn)向”的新形勢，為進一步認清“十二五”期間扶貧開發(fā)形勢，明確“十二五”期間扶貧工作任務(wù)，我辦按照國家、省扶貧《綱要》的要求，加強“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制，為新階段的扶貧開發(fā)指明方向。

（二）抓好《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作決定》的落實。2011年5月，我辦推動區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確了我區(qū)扶貧開發(fā)的目標、意義、任務(wù)，增加扶貧資金達萬元，并在交通扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、扶貧搬遷等方面提高了貧困補助標準。今后五年，我辦將以落實《決定》為工作內(nèi)容，加強扶貧項目的監(jiān)管和實施，深入推進落實扶貧開發(fā)各項政策，真正把《綱要》貫徹到實際工作之中。

第二篇：重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實施辦法

重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實施辦法（2011-2020年）（征求意見稿）

加快貧困地區(qū)發(fā)展，是黨為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。為更好地貫徹實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，促進共同富裕，結(jié)合我市扶貧開發(fā)實際，特制定本實施辦法。

（一）重慶扶貧開發(fā)事業(yè)走在全國前列。直轄以來，重慶高度重視扶貧開發(fā)，始終把扶貧開發(fā)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮小三大差距、貫徹民生十條和一系列改革發(fā)展的重要位置，組織和動員了大量資源全力扶貧開發(fā)，重慶扶貧始終走在了全國前列。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困區(qū)縣農(nóng)民收入顯著增加，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，貧困地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。重慶扶貧全面超額完成了綱要、規(guī)劃的目標任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要作用，探索出了一條重慶特色扶貧開發(fā)路子。

（二）扶貧開發(fā)面臨四大轉(zhuǎn)變。重慶農(nóng)村貧困人口主要分布于武陵山、大巴山兩大集中連片的貧困區(qū)域，貧困面廣量大，貧困程度深，“兩翼”集中連片困難地區(qū)發(fā)展明顯滯后，致貧原因復雜，新貧困群體增加，農(nóng)民增收后勁乏力，相對貧困現(xiàn)象凸顯，扶貧工作呈現(xiàn)“大進大出”態(tài)勢，因病返貧、因?qū)W致貧、因災貧困現(xiàn)象普遍。當前，國家重新調(diào)整扶貧標準，各行各業(yè)、社會各界更加關(guān)注貧困地區(qū)和貧困群體，區(qū)域政策、行業(yè)政策和社會政策努力向“三農(nóng)”傾斜，不同渠道進入貧困地區(qū)的資金明顯增加，更多的社會資源服務(wù)于消除貧困，一個“大扶貧”的工作格局正在逐步形成。近年來，重慶在歷屆市委市政府帶領(lǐng)全市人民打下的良好基礎(chǔ)上，以“314”總體部署為總綱，走民生路、念共富經(jīng)，努力促進共同富裕，為扶貧開發(fā)提出了新的挑戰(zhàn)。扶貧對象從瞄準貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ褪杖肴丝谌鎸嵤┓鲐殻鲐氶_發(fā)從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”，扶貧重點從傳統(tǒng)“救濟式”轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪姟柏毨丝诰C合素質(zhì)和自我發(fā)展能力”，扶貧區(qū)域從分散式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹羞B片”的綜合治理方式。

一、總體要求

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以胡錦濤總書記“314”總體部署為指導，增加貧困人口收入、加快貧困地區(qū)發(fā)展、提高貧困群眾幸福感，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；更加注重人力資源開發(fā)，著力增強人口減貧的內(nèi)生動力；更加注重促進基本服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；更加注重重點片區(qū)與重點人口，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新興扶貧產(chǎn)業(yè)加快脫貧致富步伐；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機制的構(gòu)建，著力打造大扶貧工作新格局，讓改革開放成果更廣泛的惠及貧困群眾。

（四）工作方針

堅持開發(fā)式扶貧方針，采取政府主導和自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會扶助兩輪驅(qū)動，把低保作為解決溫飽的基本制度，把發(fā)展作為消除貧困的根本途徑，提高貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力，增強造血功能。把專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界在扶貧幫困中的作用，努力構(gòu)建大扶貧工作格局。針對低收入農(nóng)民和“兩翼”貧困農(nóng)村特點，因人而異，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度，納入目標考核。

——突出重點，分類指導。努力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把集中連片特殊困難地區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣作為扶貧開發(fā)重點區(qū)域，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發(fā)重點對象。根據(jù)不同區(qū)域不同群體特點，實行差異化的扶持措施。

——社會幫扶、共同富裕。充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性，完善幫扶機制，拓展幫扶領(lǐng)域，擴大幫扶規(guī)模，增強幫扶實效，提高幫扶水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，努力促進共同富裕。

——因地制宜、改革創(chuàng)新。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對不具備開發(fā)條件的貧困人口實行易地扶貧。堅持改革創(chuàng)新釋放扶貧開發(fā)動力，研究解決相對貧困的模式、機制和政策，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的路子。

——以人為本，科學發(fā)展。把改善貧困群眾生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。做到扶貧到戶、脫貧到人。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

——自力更生，農(nóng)戶主體。強化貧困地區(qū)廣大干部群眾的自強不息意識和奮發(fā)進取觀念，積極鼓勵和充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，不等不靠，苦干實干。尊重貧困群眾的主體地位，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。在實施扶貧政策的過程中，尊重農(nóng)戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，突出農(nóng)戶在扶貧工作中的主體地位。促進社會和諧。

二、目標任務(wù)

（六）總體目標。到2015年，全面消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧，５０％的貧困區(qū)縣脫貧致富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)模式全面深入，扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)局面基本形成，集中連片特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；貧困地區(qū)公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會保障體系比較健全，力爭貧困地區(qū)與全市同步進入全面小康社會。到2020年，貧困區(qū)縣全部脫貧摘帽，人力資源開發(fā)、基本公共服務(wù)更加均等、連片特困地區(qū)貧困問題基本解決，相對扶貧開發(fā)機制全面建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)體制基本形成，全市扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)更好更快發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標創(chuàng)造條件。

（七）主要任務(wù)

——基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)人均有效灌溉面積達到0.5畝以上。到2020年，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

——產(chǎn)業(yè)開發(fā)。到2015年，力爭每個扶貧開發(fā)工作重點縣建立2-3個扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展３－５個扶貧龍頭企業(yè)。到2020年，基本構(gòu)建完成覆蓋全市的特色產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2012年，貧困地區(qū)飲用水問題全面得到解決；到2015年，農(nóng)村居民自來水普及率達到95%以上；到2020年，貧困地區(qū)飲用水安全標準進一步提高，實現(xiàn)自來水全覆蓋。

——通電通訊。到2015年，實現(xiàn)自然村全部通電、通電話、通電視，到2020年，寬帶覆蓋全部行政村。

——異地移民扶貧搬遷。2020年前，力爭完成百萬人扶貧搬遷任務(wù)。整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造等資源，打造100個扶貧移民新村。實施農(nóng)戶“宜居工程”，改造農(nóng)村危房，讓每個貧困戶都能住上安居房。

——交通。到2013年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油（水泥）路，85%的自然村通公路。到2015年，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部實現(xiàn)通油（水泥）路，90%的自然村基本通公路，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化。到2020年，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路防災抗災能力。

——科教。到2015年，學前三年教育普及率達到60%左右，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，采取適當措施確保適齡兒童不因貧困而失學，普及高中階段教育，毛入學率達到80%；掃除青壯年文盲，加強民族地區(qū)雙語教育；促進區(qū)域均衡發(fā)展。到2020年，高中階段教育毛入學率達到100%，加快遠程教育和社區(qū)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2012年，實現(xiàn)貧困地區(qū)村村有標準化衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)施、基本藥物配備齊全；母嬰死亡率降低到**%，營養(yǎng)不良的兒童比例降低到**%。到2015年，基本建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、貧困地區(qū)實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，母嬰死亡率降低到**%，營養(yǎng)不良的兒童比例降低到**%。到2020年，貧困地區(qū)醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生服務(wù)更加均等。

——公共文化。逐步推進貧困地區(qū)廣播電視“戶戶通”建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)一個行政村一月放映一場數(shù)字電影，貧困地區(qū)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。每個重點縣有圖書館、文化館，每個鄉(xiāng)有綜合文化站，每個村有文化活動室。

——社會保障。到2015年，全面建立起覆蓋貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民的社會救助體系，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)對農(nóng)村所有適齡居民的全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提高。

——人力資源扶貧開發(fā)。到2015年，每年培訓農(nóng)村勞動力10萬名。每年務(wù)工技能培訓農(nóng)村青年勞動力**萬名。到2020年，培訓農(nóng)村勞動力**萬名，基本實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能培訓全覆蓋。

三、對象范圍

（八）動態(tài)扶貧標準。始終堅持按照全市農(nóng)民人均純收入30%作為全市相對扶貧標準，實行動態(tài)管理，逐步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的相對扶貧機制。

（九）重點扶持群體。將家庭人均收入低于全市扶貧標準的農(nóng)村住戶作為扶貧對象，進一步建立健全貧困識別機制，做好貧困人口建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保應(yīng)扶盡扶，更加注重對少數(shù)民族、婦女、殘疾人、留守兒童的幫扶。

（十）重點扶持區(qū)域。扶持的范圍涉及全市33個區(qū)縣(自治縣)，把貧困人口相對集中的“兩翼”農(nóng)村作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，把武陵、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為未來十年扶貧開發(fā)攻堅的主戰(zhàn)場，完善調(diào)整機制，使最困難的農(nóng)村得到有效扶持。

四、專項扶貧

（十一）整村脫貧。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“分類指導、一村一策”的原則，制定整村脫貧規(guī)劃，“十二五”期間，每年實施450個貧困村整村脫貧，全面完成市委市政府制定的2000個貧困村整村脫貧計劃。每村投入財政資金300萬元，整合其它資金1000萬元，按照“七有四通三解決”的標準，加快道路交通、人畜飲水、廣播通訊、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，培育一批生產(chǎn)效益穩(wěn)定、受益面廣、覆蓋面寬、適宜高山地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓住國家集中解決特困連片地區(qū)整體脫貧的機遇，實現(xiàn)武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)整體脫貧。

（十二）易地扶貧搬遷。堅持政府引導，群眾自愿的原則，對生活在交通閉塞、生存條件惡劣的人群實行易地扶貧搬遷。對生存條件惡劣、地質(zhì)災害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域，采取集中安置與分散安置相結(jié)合，多形式、多渠道實行搬遷扶貧、易地開發(fā)。把移民搬遷與戶籍制度改革、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合起來，有計劃、有組織、分階段進行。充分利用農(nóng)村閑散資源，實施便利的梯度移民。

（十三）產(chǎn)業(yè)扶貧。全面落實資金扶持、產(chǎn)業(yè)帶動等9項到人到戶政策，以萬元增收工程為契機，發(fā)展林果藥桑菜雞牛羊兔蜂十大扶貧骨干產(chǎn)業(yè)；積極培育和發(fā)展貧困地區(qū)養(yǎng)蜂、中藥材和鄉(xiāng)村休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)，力爭用3年左右，在貧困地區(qū)培育成規(guī)模連片、成熟壯大的扶貧旅游產(chǎn)業(yè)。在中高海拔貧困農(nóng)村繼續(xù)做大反季節(jié)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地，逐漸形成為工業(yè)原料生產(chǎn)基地。“十二五”期間投入100億扶貧貼息貸款支持重點縣工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶與貧困群眾結(jié)成利益共享、風險共擔。

（十四）勞動力培訓。認真落實“雨露計劃”，提高貧困家庭勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，逐步拓寬工作領(lǐng)域，提高就業(yè)脫貧、穩(wěn)定增收的能力。大力開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓，結(jié)合我市新興的電子產(chǎn)業(yè)，每年為我市新興產(chǎn)業(yè)輸送勞動力２萬人；開展實用技術(shù)培訓，重點培訓農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)，為“萬元增收工程”培育技術(shù)能手；利用我市發(fā)展微型企業(yè)之機，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（十五）金融支持扶貧。到2015年，投入財政墊底資金3億元，在全市2000個貧困村中建立2000個互助資金組織,實現(xiàn)貧困村互助資金全覆蓋。每年向低收入農(nóng)戶發(fā)放小額貸款十億元以上。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、地票交易，增加低收入農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。與農(nóng)村金融機構(gòu)和組織加強合作，嘗試擔保、入股等引領(lǐng)金融扶貧。“十二五”期間爭取各類扶貧融資和低收入農(nóng)民財產(chǎn)性收入等達到100億元。

（十六）大力實施以工代賑。有效改善貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展小流域治理，增強抵御自然災害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

五、行業(yè)扶貧

（十七）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和林下經(jīng)濟作為扶貧開發(fā)的重點，采取小額信貸等扶持方式，在穩(wěn)定提高貧困地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，依托資源比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，引導調(diào)整貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜地扶持發(fā)展一批具有較強市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和公司加農(nóng)戶經(jīng)營模式，加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平和產(chǎn)品的競爭能力。積極推進旅游扶貧，開辟貧困農(nóng)民增收新途徑。大力扶持建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和邊貿(mào)市場，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為貧困農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（十八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量，提高土地綜合生產(chǎn)能力。采取多種形式興辦小型水利工程設(shè)施，增加有效灌溉面積，增強抵御自然災害的能力。積極組織有勞動能力的貧困農(nóng)民投工投勞，按照村級道路施工要求，建設(shè)好貧困村的村級主干道和便民道。以建設(shè)集中式供水池為重點，提高飲用水水質(zhì)和利用率。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活電力需求，切實解決群眾的用電難、用電貴問題。加快農(nóng)村郵政、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視“村村通”建設(shè)，推進廣電、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

（十九）大力發(fā)展社會事業(yè)。改善貧困農(nóng)村中小學辦學條件，加大農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)力度，逐步提高貧困寄宿生生活補助標準。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。建立高中、大學教育貧困生扶助機制，逐步對貧困生實行“兩免一補”政策。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。加大對貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施條件。提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補助標準，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，切實解決看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題。加強重大疾病和地方病防控。推進貧困地區(qū)推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展。實施計劃生育貧困戶優(yōu)惠政策，積極推進“少生快富工程”，加強優(yōu)生優(yōu)育。

（二十）深入開展科技扶貧。圍繞貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，引進和推廣一批先進適用技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。吸引一批科技人員參與扶貧開發(fā)。培育一批科技型龍頭企業(yè)。進一步建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技扶貧示范園，將其建成集試驗、示范、培訓、推廣為一體的科普基地。在扶貧開發(fā)工作重點縣建立一批具有示范帶動作用的科技示范村、示范戶。繼續(xù)選派科技扶貧開發(fā)團、科技副縣長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到扶貧開發(fā)重點縣（自治縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，提高科技在扶貧開發(fā)中的貢獻率。

（二十一）提高社會保障水平。進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等制度，提高保障水平，全面覆蓋沒有勞動能力或生活常年困難的貧困人口。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步健全自然災害應(yīng)急救助體系，完善自然災害生活救助政策。做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點布局，逐步提高農(nóng)村貧困戶危房改造覆蓋范圍和補助標準，加快農(nóng)村危房改造進程。

（二十二）重視生態(tài)環(huán)境和能源建設(shè)。著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林等工程建設(shè)，建立生態(tài)補償機制。因地制宜普及和推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、等農(nóng)村生態(tài)能源項目建設(shè)，帶動改水、改廚、改廁、改圈工作。加強鄉(xiāng)村污水、垃圾、糞便處理，改善村容村貌和人居環(huán)境。加強山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害整治力度，科學有效地防治各類地質(zhì)災害。

六、社會扶貧

（二十三）切實加強定點扶貧工作。加大與中央國家機關(guān)定點扶貧工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，爭取更大的支持。各級黨政機關(guān)要把定點扶貧作為一項政治任務(wù)，列入本部門、本單位的工作計劃，統(tǒng)一部署，抓好落實。要選派優(yōu)秀中青年干部，到貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掛職蹲點扶貧，努力為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展辦實事、辦好事、做貢獻。要充分利用政府資源，積極引導國有企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院校、軍隊和武警部隊積極參加扶貧活動，鼓勵、引導各類非公有制企業(yè)、社會組織擔當扶貧任務(wù)。

（二十四）創(chuàng)新集團扶貧工作。進一步深化集團式對口扶貧，不斷創(chuàng)新社會幫扶機制，拓寬幫扶領(lǐng)域，增強幫扶實效。要把扶貧集團成員單位對口幫扶重點幫扶村，救助貧困戶，資助失學兒童、留守兒童、空巢老人，幫助農(nóng)民技能培訓并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為社會幫扶工作的長期任務(wù)。要把工作重心延伸到重點幫扶村，下沉到困難家庭和低收入人口，實行每個單位“包村聯(lián)戶”的工作方法。要創(chuàng)新幫扶模式，完善幫扶措施，提高幫扶實效，建立“幫扶村不脫貧、定點幫扶不脫鉤”的工作機制，增強集團扶貧的針對性和有效性。

（二十五）深入推進東西扶貧協(xié)作工作。著力拓展東西部對口幫扶內(nèi)容，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則，探索東西扶貧協(xié)作長效機制，不斷深化魯渝扶貧協(xié)作內(nèi)容和形式。加強政府間的合作，推動黨政干部、各類人力資源的培訓和交流。各級政府根據(jù)實際情況積極主動組織開展區(qū)域扶貧協(xié)作工作。

（二十六）動員組織社會各界參與扶貧開發(fā)。大力倡導企業(yè)承擔扶貧責任，履行社會責任，鼓勵中小企業(yè)采取多種方式、立足企業(yè)實際，參與本地區(qū)、本部門的扶貧活動，深入開展“村企共建”活動，推進貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展和低收入農(nóng)民增收致富。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，張廣寧強調(diào)，全市各級各部門要深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，站在區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以國家中心城市的發(fā)展標桿和省會城市的工作水準，向著區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動共贏的和諧圖景，堅定不移地推進扶貧開發(fā)“雙到”工作，為建設(shè)幸福廣東、幸福廣州提供有力支撐。（下轉(zhuǎn)A2版）

（上接A1版）市委副書記、市紀委書記、市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組組長蘇志佳主持會議。副市長、市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組常務(wù)副組長陳國通報全市農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作情況。副市長、廣州市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作領(lǐng)導小組副組長曹鑒燎通報廣州市幫扶梅州、陽江、茂名三市扶貧開發(fā)“雙到”工作情況。先進單位代表市司法局和番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹。市領(lǐng)導方旋、陳如桂、謝寶懷、陳明德、孫峰、簡文豪出席。張廣寧在講話中充分肯定全市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作取得顯著成績。張廣寧指出，推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”是新形勢下省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大創(chuàng)舉，是縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略行動。廣州積極主動貫徹落實省委、省政府重大決策部署，舉全市之力對口幫扶兄弟城市加快發(fā)展，同時扎實有效推進市內(nèi)北部山區(qū)建設(shè)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作，組織開展了有史以來規(guī)模最大的扶貧開發(fā)行動。全市各級各部門按照市委、市政府工作部署，努力把資源配置到戶、責任明確到人，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌組織，求真務(wù)實、積極主動，推動扶貧開發(fā)“雙到”工作呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好局面，對口梅州、茂名、陽江三市幫扶的3.47萬貧困戶脫貧率達89.5%，幫扶市內(nèi)5810戶貧困戶至年底脫貧率可達56%。對此，市委、市政府給予充分肯定和高度評價。張廣寧指出，對在實踐中探索形成、行之有效的經(jīng)驗做法，在接下來的工作中要進一步完善和運用好。具體主要有以下六條：一是切實加強組織領(lǐng)導，建立健全工作體系。運用籌辦亞運成功工作經(jīng)驗，市黨政主要領(lǐng)導親自掛帥，市四套班子領(lǐng)導全面參與，建立市領(lǐng)導掛點聯(lián)系制度，健全“市扶貧開發(fā)‘雙到’工作領(lǐng)導小組、市‘雙到’辦、駐市工作隊、駐村工作組、駐村干部”五級工作體系；二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學制定扶貧計劃。有針對性制定總體工作方案，并按分解細化任務(wù)，讓幫扶對象參與規(guī)劃制定，充分調(diào)動幫扶對象的積極性；三是堅持強化督辦，落實責任。加強督促檢查，狠抓資金項目和工作措施落實，及時通報考評結(jié)果；四是堅持因地制宜，走特色幫扶路子。按照“一鎮(zhèn)一策、一村一策、一戶一法”的思路，既做好“規(guī)定動作”、又做好“自選動作”，既打造名鎮(zhèn)名村，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域周邊農(nóng)村發(fā)展，又進村入戶，實施創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、智力幫扶、社保幫扶等多種幫扶路子；五是廣泛發(fā)動社會各界力量，形成“大幫扶”工作格局。既發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，動員各級各單位各社團踴躍參與，又善于運用市場機制，引進有實力的企業(yè)共襄幫扶光彩事業(yè)，形成黨委政府幫、社會各界幫的“大幫扶”工作格局；六是堅持著眼長遠，建立長效機制。推動“雙到”與“雙轉(zhuǎn)移”有機結(jié)合，既注重“輸血”、更注重“造血”，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶等長效幫扶方式，確保幫扶對象長期受益，確保脫貧不返貧。

張廣寧強調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，必須清醒認識這項工作的艱巨性和長期性，打好攻堅戰(zhàn)、準備持久戰(zhàn)。中央政治局委員、省委書記汪洋同志深刻指出，扶貧是一項世界性的難題，消除貧困，共同富裕，是人類社會千百年來孜孜以求的崇高理想，也是人類社會追求公平、正義的不懈努力，怎樣使貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民早日脫貧，是對我們真正的考驗；新形勢下，不斷創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧開發(fā)效果，實施“規(guī)劃到戶、責任到人”，無論是在政治、經(jīng)濟，還是社會等方面都具有重要的意義。我們要深刻領(lǐng)會汪洋書記的重要指示精神，對扶貧工作的艱巨性和長期性要保持清醒的認識，決不能盲目樂觀、掉以輕心。扶貧開發(fā)“雙到”工作具體體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性，充分認識到省委、省政府把任務(wù)交給我們，是對我們的信任。廣州發(fā)展到今天，有義務(wù)、有能力擔當起這樣的政治責任和光榮任務(wù)，有優(yōu)勢、有條件全面展現(xiàn)國家中心城市的輻射帶動作用和示范引領(lǐng)功能。近年來，廣州市扶貧開發(fā)工作一直走在全省前列，無論是對口幫扶廣西百色、支援四川汶川、甘肅舟曲災后重建，對口支援新疆喀什疏附縣，還是對口幫扶梅州、陽江、茂名，推動市內(nèi)北部山區(qū)加快發(fā)展，都取得了顯著成績，創(chuàng)造了一系列在全省廣泛推廣的有效經(jīng)驗。但貧富差距、兩極分化是世界級難題。如何建立穩(wěn)定脫貧機制、探索致富有效路徑，我們只能說剛剛起步。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，既立足現(xiàn)實，努力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，堅決完成既定目標任務(wù)；又著眼長遠，著力探索穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的長效機制，做好打防御戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的充分準備，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，攻堅克難，積極創(chuàng)新，不斷提高市內(nèi)外扶貧開發(fā)工作整體水平。

張廣寧強調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，要準確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點，全面提升貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)既要解決貧困問題，更要推動共同富裕。要把提高貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力作為實現(xiàn)脫貧致富的治本之舉和長遠之策，抓住重點、標本兼治，突出做好帶有根本性、長遠性、前瞻性的基礎(chǔ)工作，加快建立穩(wěn)定脫貧、有效致富的長效機制。重點抓好5方面工作：一是突出民生根本，努力辦好民生實事。始終把改善民生放在扶貧開發(fā)的首位，推進財政幫扶資金重點投入民生領(lǐng)域，切實解決困難群眾最關(guān)心最迫切的實際問題。把扶貧開發(fā)與推進基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來，著力解決貧困戶的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和最低生活保障問題，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整治村容村貌，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決好危房改造、水電氣供應(yīng)、污水處理、道路交通、路燈照明等實際問題，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是突出抓好項目帶動，打造脫貧致富平臺。項目扶貧是有效的扶貧方式。選準選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，狠抓項目落地，做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品與市場的流通渠道，為貧困村貧困戶打造穩(wěn)定增收的平臺。積極探索利用農(nóng)村宅基地、集體用地流轉(zhuǎn)等手段，增強農(nóng)村自身造血功能，做到既輸血又造血。在項目建設(shè)運營的過程中，要注重培養(yǎng)當?shù)馗刹咳罕姷倪\營管理能力，確保幫扶工作組撤走后，項目能夠持續(xù)發(fā)揮效益，當?shù)厝罕娔軌虺掷m(xù)受益。檢驗扶貧開發(fā)工作是否有真正的本事，關(guān)鍵要看工作組撤走后，幫扶對象是否脫貧不返貧。三是突出抓好技能扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬脫貧致富渠道。積極引導貧困地區(qū)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性,做到“扶貧先扶志，治窮先治懶”，實現(xiàn)物質(zhì)扶持與精神扶持、自力更生與外部支援有機結(jié)合。更多吸收貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展致富帶頭人，培訓、推廣各類實用技能，通過穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。四是突出抓好“兩委”班子建設(shè)，強化脫貧致富保障。把扶貧的過程變成為提高干部隊伍素質(zhì)、鍛造人的精神的過程，增強貧困地區(qū)群眾對黨和政府的信任，促進黨群、干群關(guān)系和諧，以基層組織“固本強基”為脫貧致富創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。五是突出改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變工作方式。進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，認真總結(jié)我市北部山區(qū)扶貧開發(fā)“一區(qū)帶一鎮(zhèn)、名企幫一鎮(zhèn)、百企助百村”新經(jīng)驗，在黨委和政府推動下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面動員社會資源和民間力量，率先形成制度優(yōu)勢、市場機制、社會力量良性互動新格局。鼓勵各行各業(yè)特別是廣大企業(yè)把自身發(fā)展與服務(wù)大眾、回報社會、承擔社會責任結(jié)合起來，推進專項扶貧計劃和行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合。

張廣寧強調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧,整體提升水平。切實完善高效、暢通的協(xié)調(diào)指揮平臺，強化主要領(lǐng)導第一責任人意識，落實定單位、定人、定點、定責等幫扶措施，貧困村屬地區(qū)、縣級市積極配合，確保換屆后扶貧力度不減，組織保障更加有力。進一步完善工作機制，加強考核督促，該表彰的表彰，該問責的堅決問責，推動工作落實。統(tǒng)籌推進市內(nèi)扶貧與對口幫扶，做到思想同等重視，措施同樣有力，經(jīng)驗共同分享。大力宣傳扶貧戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進典型，從政治、工作、生活上關(guān)心、愛護駐村干部，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與扶貧的良好氛圍。

萬慶良在講話中總結(jié)了扶貧開發(fā)工作取得階段性重大成果。主要表現(xiàn)為“三個完成”、“五個明顯”。“三個完成”是：完成省和市制定的脫貧率兩大硬指標，完成幫扶資金投入硬任務(wù)，完成一批幫扶項目建設(shè)。“五個明顯”是：受幫扶的大多數(shù)貧困村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，群眾生活條件明顯改善，村容村貌明顯改觀，公共服務(wù)水平明顯提高，基層組織建設(shè)明顯加強。

萬慶良指出，明年是市外、市內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”工作的決戰(zhàn)年，要再接再厲，上下一心，攻堅克難，全力打好“雙到”工作決勝仗。一要進一步提高思想認識。始終保持決心不改、標準不降、力度不減，按照“雙到”任務(wù)的時間期限，建立倒逼機制，全面推進“雙到”各項工作。二要進一步建立穩(wěn)定脫貧機制。提升產(chǎn)業(yè)扶貧，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增加村集體收入。完善勞務(wù)對口幫扶機制，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。三要進一步落實民生工程建設(shè)。加快低收入困難戶住房改建進度，力爭在今年底全面動工，基本完成低收入困難戶住房改建任務(wù)。加快完善農(nóng)村社會保障體系，確保每一位貧困村民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。四要進一步整合各項幫扶資金。已經(jīng)明確的幫扶資金要盡快安排到位。根據(jù)幫扶工作實際需要及廣東各市的情況，適當增加資金安排。五要進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各幫扶工作隊、工作組和掛村單位要加強相互之間以及與當?shù)胤鲐殭C構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌內(nèi)外“雙到”，堅持市內(nèi)、市外“雙到”兩手抓，形成兩個戰(zhàn)場協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。六要進一步抓好落實。定單位、定人、定點、定責幫扶，細化目標任務(wù)，明確工作責任，強化監(jiān)督檢查考核，確保全面完成任務(wù)。出席大會的還有：廣州市扶貧開發(fā)“雙到”工作領(lǐng)導小組成員，市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組成員，各區(qū)、縣級市、市直部門、市管企業(yè)掛村單位負責人，市駐梅州、陽江、茂名三市工作隊干部和駐增城、從化兩市工作隊、駐村干部及“雙到”工作聯(lián)絡(luò)員等。

昨日下午，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開了全體成員會議，專題研究《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》和《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作考核評估辦法》，聽取各成員單位的意見建議，并對今后我省扶貧開發(fā)“雙到”工作進行了部署。省委副書記、代省長、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長朱小丹作重要講話，副省長劉昆主持會議，省政府黨組成員、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長李容根作了工作部署。

朱小丹指出，扶貧開發(fā)是履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，加快全省貧困群眾脫貧奔康步伐，實現(xiàn)共同富裕的大事業(yè)，是建設(shè)幸福廣東的首位民生工程。各地、各部門要以高度的責任感、使命感，帶著對人民群眾的深厚感情，按照中央和省委、省政府的決策部署，扎扎實實開展扶貧開發(fā)工作，把各項扶貧政策和措施落到實處。朱小丹強調(diào)，明年是我省扶貧開發(fā)“雙到”工作的攻堅年、沖刺年，要全力以赴確保完成“雙到”工作任務(wù)。要突出幫扶最困難的群眾，加快實施農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)和生產(chǎn)生活條件“兩不具備”貧困村莊整村搬遷工程，立下軍令狀，堅決實現(xiàn)省委、省政府對群眾的承諾。要堅持開發(fā)性項目和保障性項目兩手抓，兩手都要硬，把扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障體系相銜接，加快實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，積極探索新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保接軌。要對貧困村進行分類排隊，集中各方資源和優(yōu)勢力量，對基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、脫貧難度大的貧困村、貧困戶，加大幫扶力度，促進幫扶工作平衡開展。

第三篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011-2020

為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序

言

（一）扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家 八七扶貧攻堅計劃（1994——2000）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減 少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶 貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

（二）扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地 區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）發(fā)展相 對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國 力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改 善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

（三）深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設(shè)中 國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差 距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好 新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大 投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

（五）工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

（六）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協(xié)作，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。

——統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務(wù)

（七）總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

（八）主要任務(wù)

——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困 地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災抗災能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學率達到80%；保持普通 高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當；提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi) 生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到 有效控制；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有１名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實 現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公 共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書 館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

（九）扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。

（十）連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山 區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強對跨省片 區(qū)規(guī)劃的指導和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各省（自治區(qū)、直轄市）對所屬連片特困地區(qū)負總責，在國家指導下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù) 院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各 省（自治區(qū)、直轄市）可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。

（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省（自治區(qū)、直轄市）要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

（十二）易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn) 業(yè)。有條件的地方引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得 出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（十三）整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟 收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為 完善的農(nóng)村社區(qū)。加強整村推進后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。

（十四）以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地（草場）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

（十五）產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。

（十六）就業(yè)促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，給予 一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓。加大對農(nóng)村貧困殘疾人 就業(yè)的扶持力度。

（十七）扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災后恢復重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

（十八）革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。

五、行業(yè)扶貧

（十九）明確部門職責。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

（二十）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生 動力。

（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型 扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作。

（二十二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型 農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治 及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進水電 新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng) 村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

（二十三）發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當集中辦學，加快寄宿制學校建設(shè)，加大對邊遠貧困地區(qū)學前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用 語言文字。推動農(nóng)村中小學生營養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)高等學校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程 建設(shè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。

（二十四）改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康 復服務(wù)設(shè)施條件。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨 床教學、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵 扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然 災害應(yīng)急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè) 施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住 房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

（二十六）重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能 灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán) 境綜合整治力度。加強草原保護和建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態(tài)功能。加大 泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害防治力度，重點抓好災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家 重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和 幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛 職扶貧。地方各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導定點幫扶的示范效應(yīng)。

（二十八）推進東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配 合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進東中部地區(qū) 支援西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)實際情況，在當?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

（二十九）發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊應(yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。

（三十）動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導，鼓勵社會 組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑 參與扶貧。

七、國際合作

（三十一）開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

（三十二）政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地 區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項 目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按 規(guī)定在所得稅稅前扣除。

（三十四）投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土 流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

（三十五）金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā) 展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資 渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善 中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（三十六）產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

（三十七）土地使用。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安 排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

（三十八）生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復工程。建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護。

（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才 的鼓勵政策。引導大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定 點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實 用人才的培訓力度。

（四十）重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展 興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011——2020年），提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導

（四十一）強化扶貧開發(fā)責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手 負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎 實推進各項工作。進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省（直轄市）要進一步 加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題。

（四十二）加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。選好配強村級領(lǐng)導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力 強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān) 規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

（四十三）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要加強對扶貧開發(fā)工作的指導，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困 程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

（四十四）加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

（四十五）加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際 調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容、學校教育的參考材料。繼續(xù)加 大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

（四十六）加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學決策提供依據(jù)。

（四十七）加強法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

（四十八）各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

（四十九）本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)并組織實施。

第四篇：廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要

廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要

一、扶貧工作面臨的形勢

（一）“九五”時期，我省扶貧開發(fā)取得了巨大的成就

1997年提前實現(xiàn)了《國家八七扶貧攻堅計劃》所確定的消除絕對貧困的目標，農(nóng)村所有貧困人口解決了溫飽問題；貧困地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，極大改善了交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有行政村實現(xiàn)了通電、通路、通訊、通郵、通廣播電視；貧困人口的經(jīng)濟收入和生活水平有了較大的提高，一部分山區(qū)縣和鄉(xiāng)村實現(xiàn)了小康。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康增長，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）扶貧開發(fā)進入一個新的發(fā)展階段

盡管農(nóng)村溫飽問題已經(jīng)解決，但我省還有相當一部分地區(qū)人均收入依然很低，生產(chǎn)生活條件還很差，抵御自然災害的能力還十分薄弱。全省年人均純收入在1500元以下的農(nóng)村貧困人口有200多萬人。這些貧困地區(qū)群眾接受基礎(chǔ)教育、健康保障、公共服務(wù)的程度均大大低于發(fā)達地區(qū)，歷史上形成的社會、經(jīng)濟、文化落后狀態(tài)還有待進一步改善。我省要遵循黨中央、國務(wù)院的決定，在“十五”時期集中人力、財力、物力，從經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生等方面全方位開展扶貧，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，開拓扶貧工作的新局面。

二、指導思想和奮斗目標

（一）新階段扶貧工作的指導思想

山區(qū)、貧困地區(qū)要以江澤民總書記“七一”重要講話為動力，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進，把盡快幫助山區(qū)人民脫貧奔康作為各級黨委、政府的第一要務(wù)，并在指導思想、工作措施、工作作風等方面將其落到實處，掀起新的經(jīng)濟發(fā)展熱潮。要以“三個代表”重要思想為指導，遵循國家扶貧開發(fā)的基本方針，積極探索社會主義市場體制下扶貧開發(fā)的新路子，以加快貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和增加農(nóng)民收入為中心，以貧困村和貧困戶為主戰(zhàn)場，以改善提高貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為重點，突出依靠科技進步，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民素質(zhì)，努力改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況。

（二）今后5年的奮斗目標

一是2003年16個扶貧開發(fā)重點縣（貧困縣）要大部分實現(xiàn)脫貧奔康，至2005年要全面實現(xiàn)小康和消除人均收入2000元以下的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是貧困人口人均純收入5年平均遞增5％以上，人均純收入1500元以下的貧困人口收入水平達到2000元以上；三是山區(qū)、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有較大的改善，所有山區(qū)市實現(xiàn)通高速公路，落后的生產(chǎn)生活條件有根本性的改變；四是大力發(fā)展資源型加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟實力，人口綜合素質(zhì)進一步提高，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，跟上全省經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。

三、扶貧對象和重點區(qū)域

（一）集中力量重點幫助人均純收入1500元以下的貧困人口

這些貧困人口，主要分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫庫區(qū)和移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、自然條件惡劣的山區(qū)和沿海。這五類地區(qū)是今后我省扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。從今年開始，各市縣要在上述五類地區(qū)劃定扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的貧困人口要占本地總?cè)丝?0％以上。原定的16個貧困縣改稱為扶貧開發(fā)工作重點縣。

（二）分類指導，制定計劃，分期實施

省重點幫扶16個扶貧開發(fā)工作重點縣，其它市縣范圍內(nèi)的貧困戶脫貧問題，由各市縣自行解決。各市縣要以扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為單位編制5年脫貧計劃，采取有效措施，集中力量、分期分批、一鎮(zhèn)一村一戶地消除貧困。扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的計劃，要因地制宜，實事求是地明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、實現(xiàn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的脫貧計劃由縣級（市）政府批準實施，縣匯總后報省市扶貧辦備案。各市縣在制定計劃時，必須以貧困戶為主要對象，將扶貧措施具體落實到戶。要特別重視一些特殊群體的脫貧問題，如水庫移民、革命老區(qū)、少數(shù)民族。

四、主要任務(wù)

（一）切實幫助貧困戶實現(xiàn)“四個一”

即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝“保命田”或一畝以上的經(jīng)濟林果，有條件的貧困戶每戶輸出一個勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，每戶貧困戶都掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每戶貧困戶都學會一至兩門實用技術(shù)，找到一條致富路。“四個一”是貧困戶脫貧致富的基本條件，也是扶貧進村到戶工作的基本要求。

（二）切實幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟

要認真總結(jié)多年來發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為橋梁發(fā)展集體經(jīng)濟的新形式，提高集體經(jīng)濟服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民脫貧致富的能力。力爭至2005年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟機動財力達30萬元以上，貧困行政村集體經(jīng)濟年純收入達3萬元以上。發(fā)展集體經(jīng)濟要堅持因地制宜、量力而行，注重效益、不造包袱的原則，項目選擇上要以種養(yǎng)業(yè)為主，以社會化服務(wù)為主，形式上采取合作制或股份制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（三）切實幫助改善基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深入開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農(nóng)田水利標準化建設(shè)，加快石花地改造和解決人畜飲水和生產(chǎn)用水問題，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

改善貧困地區(qū)的基本發(fā)展環(huán)境，確保2003年清遠、韶關(guān)、河源、梅州4個山區(qū)市的高速公路連通珠江三角洲，加強山區(qū)和16個扶貧開發(fā)重點縣的國道、省道改造，形成一個與高速公路和農(nóng)村公路相連結(jié)的區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度，盡快實現(xiàn)同網(wǎng)同價。鼓勵支持山區(qū)開發(fā)水電，繼續(xù)做好貧困地區(qū)小水電上網(wǎng)和電量的銷售工作。加大對貧困地區(qū)和東西兩翼困難地區(qū)江海堤圍水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。交通、電力、水利、林業(yè)部門要切實做好規(guī)劃，落實具體扶持措施，加快改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。要進一步鞏固扶貧“兩大會戰(zhàn)”的成果，搞好行政村級道路、電訊設(shè)備的管護和維修，逐步提高“四通”水平和發(fā)揮其效益。

（四）切實幫助推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要全面貫徹執(zhí)行省委《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》（粵發(fā)〔2001〕8號），在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的過程中，要與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，要與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，要與扶貧開發(fā)相結(jié)合，要與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合。省直單位、沿海對口市和當?shù)厥幸M一步加大力度扶持48家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充實資本金，在辦法、管理、信息、技術(shù)等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營機制，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要從實際出發(fā)，因地制宜，重視對中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，建立良好的企業(yè)經(jīng)營機制和資本管理體制，逐步把扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。

（五）切實幫助發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)

突出扶持貧困地區(qū)形成以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的發(fā)展基礎(chǔ)，建立研究開發(fā)機構(gòu)或科技成果孵化基地，培育山區(qū)的科技發(fā)展能力。山區(qū)市縣要加快科技體制創(chuàng)新，吸收各種科技人才和科研成果服務(wù)山區(qū)建設(shè)，有條件的科研、推廣機構(gòu)要轉(zhuǎn)制為科技龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)開展技術(shù)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的社會化服務(wù)。

扶持貧困地區(qū)進一步鞏固提高九年義務(wù)教育成果，加大各級政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從2001年起，省財政每年安排專項資金３億元，免收全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的貧困戶子女義務(wù)教育階段書雜費，包括本地區(qū)當年義務(wù)教育階段按有關(guān)規(guī)定收到的全額雜費以及教育部門認定的當年黑白版教材全額課本費，確保適齡兒童不失學。加快貧困地區(qū)中小學校的危房改造，努力改善山區(qū)貧困地區(qū)的辦學條件。合理調(diào)整中小學校布局，優(yōu)化配置教育資源，提高辦學水平和綜合效益。

加快改善貧困地區(qū)防病治病醫(yī)療保障體系建設(shè)。各山區(qū)縣、貧困縣至少要建設(shè)一間二級甲等水平的綜合醫(yī)院和重點建設(shè)兩所中心衛(wèi)生院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員三配套，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格；省財政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)專項資金要重點用于山區(qū)和貧困地區(qū)，特別是人均純收入1500元以下的貧困人口參加合作醫(yī)療；加強農(nóng)民健康教育，實現(xiàn)村村飲用水衛(wèi)生，衛(wèi)生廁所普及率達55％以上。

五、政策措施

（一）進一步增加扶貧投入

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》的規(guī)定，根據(jù)我省新時期扶貧工作目標任務(wù)要求，省級、市級以及縣級財政必須把扶貧開發(fā)專項投入列入財政預算，并逐年增加扶貧投入。省級財政從2001年起每年安排1000萬元用于貸款貼息支持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省財政視每年財力增長情況適當增加安排扶貧專項資金。從今年起連續(xù)５年每年省財政安排２．５億元專項用于16個扶貧開發(fā)工作重點縣的公路建設(shè)。以2000年一般性轉(zhuǎn)移支付總額為基數(shù)，按照10％的遞增比例，確定2001——2005年16個扶貧開發(fā)工作重點縣每年的一般性轉(zhuǎn)移支付總額，充分調(diào)動扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展經(jīng)濟增加財力的積極性；對16個扶貧開發(fā)工作重點縣過去“造血型”項目造成的債務(wù)負擔問題，由省財政會同有關(guān)部門盡快提出處理意見。省各職能單位的專項資金，要向山區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣傾斜。各山區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點縣要下決心精簡機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，嚴控編制管理，減少財政支出。

農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要按照中央的要求，積極開展扶貧信貸和小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點，優(yōu)化信貸投向，發(fā)揮金融紐帶促進脫貧奔康的作用。各級政府和有關(guān)部門要切實維護金融部門的合法權(quán)益，協(xié)助做好支農(nóng)信貸資產(chǎn)保全和還貸工作。

（二）要強化扶貧資金的監(jiān)督管理

扶貧資金必須根據(jù)扶貧開發(fā)計劃所確定的目標、任務(wù)、對象和范圍，重點用于改善和提高貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境改造，貧困地區(qū)干部素質(zhì)培訓和貧困農(nóng)戶職能技術(shù)培訓，不得用于非扶貧性質(zhì)項目。扶貧項目要逐步推行專家論證制，對項目進行可行性研究，并實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農(nóng)戶，并實施三公開、兩監(jiān)督，即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現(xiàn)象。

（三）鼓勵支持大中城市的企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展

山區(qū)、貧困地區(qū)要進一步解放思想，加大力度招商引資，加強同珠江三角洲及外資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。支持大中城市的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)采取各種形式與扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展聯(lián)合。凡是到貧困地區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地或生產(chǎn)車間，帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，同樣視為扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。鼓勵支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，或農(nóng)戶以承包土地入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等形式，同各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和外來資本聯(lián)合經(jīng)營。

（四）實施科技扶貧，開展貧困戶的技能培訓

大力推廣應(yīng)用科學技術(shù)是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑。針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力弱和農(nóng)民綜合素質(zhì)低的狀況，在種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生物業(yè)、土特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、貯藏保鮮業(yè)等領(lǐng)域，選擇一批成熟的實用科技成果在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。扶貧部門要以貧困戶學會一門實用技術(shù)和找到一條致富路為目標，積極開展面對貧困戶的實用生產(chǎn)知識和技能培訓。培訓方法要講求實際實用實效，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產(chǎn)基地，有針對性地進行培訓。

（五）積極推進貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快貧困農(nóng)戶的勞動力轉(zhuǎn)移

在有條件的地區(qū)，建立若干星火密集區(qū)，借助高校和科研機構(gòu)力量建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技范圍，提高小城鎮(zhèn)素質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分批實施、梯度推進的原則，高起點建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和中心村。將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強的輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟中心。要積極吸納發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦發(fā)達地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工車間。對口幫扶市縣的勞動部門要加強協(xié)調(diào)，建立勞務(wù)合作制度，積極創(chuàng)造條件使貧困戶每戶輸出一個勞動力到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。進一步辦好貧困戶青年職業(yè)技術(shù)培訓，提高輸出勞動力的素質(zhì)，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動力的合法權(quán)益。

（六）繼續(xù)深入做好定點幫扶和對口幫扶

多年的實踐證明，省直單位定點幫扶和沿海發(fā)達市對口幫扶工作取得了較好的成績，要進一步總結(jié)幫扶經(jīng)驗，規(guī)范定點幫扶和對口幫扶工作。中央駐穗單位、省直機關(guān)部門、企事業(yè)單位，要從講政治的高度堅持定點幫扶，繼續(xù)選派有培養(yǎng)前途，有志改變落后面貌的年青干部到扶貧開發(fā)工作重點縣掛職鍛煉和幫助開展工作。財政體制改革后，省直部門的機動財力減少，扶持資金要量力而行，不可強求。省直部門和企事業(yè)單位的一把手要親自抓定點幫扶工作，千方百計發(fā)揮本部門、本企業(yè)的優(yōu)勢，推動幫扶縣脫貧奔康。沿海發(fā)達市幫扶工作要擴大規(guī)模和提高水平。擴大規(guī)模就是要組織科技、教育、衛(wèi)生等部門對口幫助，積極推進企業(yè)按照“互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則開展經(jīng)貿(mào)合作，支持有效益的企業(yè)參與扶貧開發(fā)；提高水平就是要同省的扶貧開發(fā)計劃結(jié)合起來，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益。“十五”期間，沿海發(fā)達市財政每年幫扶每個扶貧開發(fā)工作重點縣資金定基數(shù)為500萬元，每年遞增5％，幫扶資

金實行規(guī)范性管理，每年由扶貧開發(fā)工作重點縣提出資金使用計劃，并征詢對口幫扶市的意見，協(xié)商一致后雙方政府簽訂幫扶協(xié)議，明確范圍、明確項目、明確資金使用和管理監(jiān)督，幫扶資金不得用于扶貧開發(fā)工作重點縣的財政補貼及發(fā)放工資和獎金。沿海幫扶市要明確一名領(lǐng)導分管幫扶工作，雙方都要指定扶貧機構(gòu)和專人負責落實。

（七）調(diào)動各種積極因素，積極開展社會扶貧工作

社會扶貧工作是指弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困地區(qū)，貧困戶改善生產(chǎn)生活條件。包括各種社會團體、民間組織、企業(yè)家、個體戶和公民，港澳臺同胞、海外華人、華僑、國際慈善機構(gòu)，非政府組織。鼓勵和倡導他們，在充分自愿的基礎(chǔ)上，通過不同形式，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。扶貧、民政部門要開辟渠道，承接和收集各種有用的閑置設(shè)備、物資，組織援送到貧困地區(qū)。

六、工作領(lǐng)導

（一）要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，開拓創(chuàng)新

各級政府一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，深刻認識扶貧開發(fā)的重要性、緊迫性、艱巨性，充分認識在新的世紀加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口和貧困地區(qū)脫貧奔康步伐，實現(xiàn)共同富裕的目標，是全省各級政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)。在新的扶貧開發(fā)階段，山區(qū)各級政府要把脫貧奔康工作作為第一要務(wù)，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，掀起新一輪的、水平更高的發(fā)展熱潮。

（二）切實落實扶貧工作領(lǐng)導責任制

扶貧開發(fā)工作堅持市負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶，實行扶貧開發(fā)責任到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)力到縣的原則。各市縣政府，要以高度的責任感和使命感，切實負起扶貧開發(fā)的責任。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)，堅持開展千干扶千戶，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負責人和分管負責人政績的主要依據(jù)。

（三）加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

要堅持把脫貧奔康與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，按“六好”要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”要求建設(shè)村黨支部，結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育活動，對少數(shù)問題突出的鄉(xiāng)村兩級班子，要分類整頓幫助，限期解決問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。貧困地區(qū)的廣大干部要進一步端正工作指導思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅決克服等靠要的依賴思想，要搶抓機遇，振奮斗志，變壓力為動力，立足當?shù)兀虻刂埔耍l(fā)揮優(yōu)勢，選準路子，艱苦創(chuàng)業(yè)，主要依靠自己的力量，掃除脫貧障礙，砸碎貧困的枷鎖。

（四）繼續(xù)做好省外對口幫扶工作

按照中央的布置和要求，要繼續(xù)搞好對口幫扶廣西和其它省區(qū)的工作，總結(jié)經(jīng)驗，加強協(xié)作，提高幫扶水平。繼續(xù)開展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕。

（五）各有關(guān)部門要根據(jù)省的統(tǒng)一布置，把扶貧開發(fā)作為本部門的重要工作，結(jié)合各自的職責范圍落實各項扶貧政策措施

各級政府要進一步強化扶貧機構(gòu)，充實人員，改善條件，提高扶貧機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、管理能力。扶貧機構(gòu)要逐步建立扶貧數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，科學地管理扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金，及做好對貧困地區(qū)的綜合監(jiān)測工作，為科學決策提供必要的依據(jù)。

第五篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術(shù)培訓。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、減貧事業(yè)推進和民生改善，為我國農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

目前，我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進其全面發(fā)展，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領(lǐng)導，切實承擔起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門協(xié)作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區(qū)，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

——堅持社會參與，結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標

（三）總體目標。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近當?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復服務(wù)。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當?shù)仄骄逃健；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群。對中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權(quán)益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實用技術(shù)培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（七）完善金融服務(wù)。

繼續(xù)安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務(wù)。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

（九）發(fā)揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

（十一）開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目優(yōu)先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術(shù)，強化培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

（十二）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

（十六）提供教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加強農(nóng)村殘疾人教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復和殘疾預防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務(wù)，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補助標準，擴大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術(shù)培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質(zhì)。加大投入，引導組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導

（十七）加強領(lǐng)導，落實責任。

在國務(wù)院殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標和政府扶貧規(guī)劃，分解指標，量化考核，加強領(lǐng)導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導地方殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

（十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機構(gòu)要將各項政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺、農(nóng)村金融機構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務(wù)。

（十九）加強農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

（二十）做好統(tǒng)計監(jiān)測績效評估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省（區(qū)、市）要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標體系

監(jiān) 測 指 標

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 4.農(nóng)村重度殘疾人護理補貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標值 2020年目標值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90

6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù) 9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓人數(shù) 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地數(shù)

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000