第一篇：農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)

農村殘疾人扶貧開發綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經濟社會發展、減貧事業推進和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。

目前，我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產生活狀況，促進其全面發展，與全國人民一道共享國家改革發展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發展生產，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，統籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。

——堅持保障優先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動，基地扶持。以地方特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近實現就業。

——堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

（三）總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。

（四）主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發生和發展。

——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。積極發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平。基本消除農村殘疾人青壯年文盲發生的現象。

——到2015年，為100萬農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農村危房改造計劃的落實，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，東部農村地區機構托養、社區日間照料、居家服務同步發展，中西部農村地區殘疾人托養工作有較快發展。到2020年，農村殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。

——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群。對中西部地區和邊疆少數民族地區、革命老區的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規、優惠政策和扶助規定，保障農村殘疾人各項合法權益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續實施中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造、農村貧困殘疾人生產和實用技術培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支持力度。

（七）完善金融服務。

繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

（九）發揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，發揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創新扶貧方式。

鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

（十一）開展農村實用技術培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。

（十二）扶持農村殘疾人就業創業。

在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。加大在農村落實《殘疾人就業條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發揮地方龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排；繼續實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發揮政治優勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村（社區）基層便民服務中心（站、點）將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

（十六）提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。

依據國家相關法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領導

（十七）加強領導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統一領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協調機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品，優惠利率，簡化手續，提供無障礙服務。要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯會同有關部門協調并指導地方殘聯組織實施農村殘疾人扶貧開發工作。

（十八）充分發揮殘聯組織作用。

各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

（十九）加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。

（二十）做好統計監測績效評估。

將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行年度動態監測。在規劃執行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省（區、市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

附件：

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

監 測 指 標

1.農村殘疾人家庭人均純收入 2.農村殘疾人參加新農合比例 3.農村殘疾人參加新農保比例 4.農村重度殘疾人護理補貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標值 2020年目標值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90

6.農村殘疾兒童少年接受義務教育比例 7.農村殘疾人接受托養服務人數

8.農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發人數 9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農村殘疾人實用技術培訓人數 11.農村殘疾人扶貧基地數

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第二篇：殘疾人扶貧開發綱要

國務院辦公廳關于印發農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)的通知 【頒布單位】國務院辦公廳

【發文字號】國辦發〔2012〕1號 【頒布時間】 2012-01-03 【生效時間】 2012-01-28 【時效性】有效

國務院辦公廳關于印發農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)的通知

國辦發〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《綱要》是今后一個時期農村殘疾人扶貧開發工作的綱領性文件。制定實施《綱要》，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距、促進殘疾人與全體人民共享改革發展成果的重要舉措，對于改善農村殘疾人生產生活狀況，實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會具有重要意義。

各地區、各有關部門要進一步提高對農村殘疾人扶貧開發工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強領導，落實責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關心支持殘疾人扶貧開發工作的良好氛圍。各地區、各有關部門要結合實際，采取有力措施，制定具體實施辦法，確保《綱要》提出的各項任務落到實處、取得實效。

國務院辦公廳

二○一二年一月三日

農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》、《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001-2010年)》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經濟社會發展、減貧事業推進和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。

目前，我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)，根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產生活狀況，促進其全面發展，與全國人民一道共享國家改革發展成果。

(二)基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發展生產，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，統籌安排，同步實施;各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。

——堅持保障優先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保;采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動，基地扶持。以地方特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近實現就業。

——堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

(三)總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善;農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。

(四)主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發生和發展。

——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。積極發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平。基本消除農村殘疾人青壯年文盲發生的現象。

——到2015年，為100萬農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農村危房改造計劃的落實，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，東部農村地區機構托養、社區日間照料、居家服務同步發展，中西部農村地區殘疾人托養工作有較快發展。到2020年，農村殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。

——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

(五)落實政策措施。

落實國家各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助;將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群。對中西部地區和邊疆少數民族地區、革命老區的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規、優惠政策和扶助規定，保障農村殘疾人各項合法權益。

(六)加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續實施中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造、農村貧困殘疾人生產和實用技術培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支持力度。

(七)完善金融服務。

繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。

(八)實施特別扶持。

對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

(九)發揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，發揮輻射帶動作用;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創新扶貧方式。

鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

(十一)開展農村實用技術培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人;“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。

(十二)扶持農村殘疾人就業創業。

在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。加大在農村落實《殘疾人就業條例》的力度。

(十三)實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發揮地方龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，有效提高家庭收入。

(十四)實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排;繼續實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

(十五)動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發揮政治優勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村(社區)基層便民服務中心(站、點)將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

(十六)提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。

依據國家相關法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領導

(十七)加強領導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統一領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協調機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品，優惠利率，簡化手續，提供無障礙服務。要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯會同有關部門協調并指導地方殘聯組織實施農村殘疾人扶貧開發工作。

(十八)充分發揮殘聯組織作用。

各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施;繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

(十九)加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。

(二十)做好統計監測績效評估。

將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行動態監測。在規劃執行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省(區、市)要根據本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》執行評估指標體系

附件：

《農村殘疾人扶貧開發綱要

(2011-2020年)》執行評估指標體系

監 測 指 標

單 位

2015年目標值

2020年目標值

1.農村殘疾人家庭人均純收入元

6900 9600 2.農村殘疾人參加新農合比例 % 96 98

3.農村殘疾人參加新農保比例 %

4.農村重度殘疾人護理補貼比例 % 30 80 5.農村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90 6.農村殘疾兒童少年接受義務教育比例 %

7.農村殘疾人接受托養服務人數萬人(次)

160

8.農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發人數萬人

1000

2000

9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 %

10.農村殘疾人實用技術培訓人數萬人

200 11.農村殘疾人扶貧基地數個

5000 7000

第三篇：農村殘疾人扶貧開發計劃

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》以來，貧困殘疾數量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數的近三分之一；已經初步解決溫飽的殘疾人，多數仍處于不穩定狀態，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構想和xx同志“三個代表”重要思想，實現殘疾人“平等·參與·共享”目標的重大舉措，是社會主義制度的本質要求和優越性的具體體現。

《中國農村扶貧開發綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統一組織，同步實施。”《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農村扶貧開發綱要》和《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發工作，制定本計劃。

一、任務目標

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質，縮小貧富差距，為實現共同富裕創造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩定提高經濟收入。

二、基本方針

1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅持扶貧開發到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產勞動，發揮主動性、創造性，不斷提高自我發展的能力。

三、途徑

根據《中國農村扶貧開發綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統一組織、同步實施。

貧困地區：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

其它地區：國家扶貧重點縣以外的地區，貧困人口多數是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區，當地政府要針對殘疾人特點，制定計劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續安排扶貧資金支持這些地區的殘疾人扶貧。沿海發達省市，殘疾人貧困問題主要由當地政府負責解決，要根據貧困殘疾人數量和實際需要，積極采取有效措施，扶持當地貧困殘疾人，幫助他們增加收入，改善生活。

四、資金

國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當地的中央和地方扶貧資金中統籌安排，并視情況予以優先考慮和支持。其它地區，國家繼續安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農業銀行繼續安排康復扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點縣以外地區的殘疾人扶貧。康復扶貧貸款在農村扶貧開發貸款中安排，計劃數額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農業銀行、中國殘聯共同協商，報國務院扶貧開發領導小組確定。農業銀行根據確定的康復扶貧貸款計劃，商中國殘疾人聯合會后自主下達到各省、自治區、直轄市，各地根據殘疾人扶貧開發規劃和項目安排資金。康復扶貧貸款在確定的貼息期限內，執行人民銀行規定的優惠利率，優惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據實補貼。

2.中央和地方財政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用于貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用 技術培訓。

3.積極爭取機關、團體、企事業單位、其它經濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發領域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續堅持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規范的基礎上，積極穩妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯系的項目，如各種特色種植業、養殖業和農副產品的精細加工業等。同時還要采取積極措施，鼓勵科研機構、各類農村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發項目，發揮他們的作用，提高項目產品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當地實際出發，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發展“公司加農戶”和訂單農業，組織貧困殘疾人從事具有資源優勢和市場需求的農產品生產，通過具有市場開拓能力的農產品加工企業，為殘疾人貧困戶提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產勞動。各地要積極穩妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項目到戶，并提供有效的產前、產中、產后配套服務。

3.大力開展實用技術培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質、勞動技能，是殘疾人增加經濟收入、脫貧致富的基礎。要將培訓作為殘疾人扶貧的重要工作，認真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓班和各類職業技術培訓機構，廣泛開展殘疾人實用技術培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術的能力。基層殘聯和殘疾人服務社做好殘疾人培訓的組織協調工作，同時根據殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現場指導。

4.發揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業單位，領導干部、黨員、團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優惠政策、選項目、學技術，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實針對殘疾人的優惠政策。各地要從實際出發，制定優惠政策，切實減輕貧困殘疾人負擔，為其發展生產創造有利條件。

6.完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產勞動提供全方位服務。縣殘疾人服務社和鄉鎮殘疾人服務分社的主要職責是：全面調查掌握本地區農村殘疾人勞動就業和生活狀況；加強與農村社會化服務體系的合作，協調有關部門，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后綜合配套服務；依托農技、科協等部門，組織殘疾人開展實用技術培訓；配合財政、農行等有關部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務社要注意吸收懂管理、善經營的人才，建立健全各項規章制度，增強服務意識，提高服務水平。同時，地方根據殘疾人服務社工作需要，落實工作經費，提供必要的工作條件。

六、組織領導

——殘疾人扶貧開發在國務院扶貧開發領導小組統一領導下，中國殘疾人聯合會協助有關部門和各省、自治區、直轄市組織實施。

——堅持以省為主、分級負責的原則。實行責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。省負總責，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。

——堅持一把手負責制。各級政府領導和殘聯一把手一定要親自抓，以高度的責任感和使命感，切實負起幫助、扶持貧困殘疾人的責任。要把殘疾人扶貧開發進展的快慢、效果的好壞作為考核主要責任人政績的重要依據。

——各級殘聯作為扶貧開發領導小組的成員單位要積極參與扶貧規劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領導機構的地區，要盡快成立殘疾人扶貧領導機構，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據本計劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計劃，由殘疾人聯合會和扶貧辦組織有關部門具體實施。

七、統計、監督

——認真做好殘疾人扶貧的統計工作，完善統計報表制度，進行效益分析和總體評價。中國殘聯統一制定了殘疾人扶貧統計報表，各地應按要求做到項目齊全、數字真實、及時報送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統計、監督、檢查范圍，特別要加強對殘疾人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況，發現問題及時糾正。中國殘聯會同有關部門定期對殘疾人扶貧工作進行專項檢查。

第四篇：柳江縣農村殘疾人扶貧開發工作方案

柳江縣農村殘疾人扶貧開發工作方案

為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》、國家《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發“2012”7 號）、《廣西壯族自治區殘疾人事業?十二五?規劃》，根據《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發工作方案》，為進一步加強和創新新時期我縣殘疾人扶貧開發工作，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、目標任務

（一）總體目標。

2015 年，我縣農村殘疾人生活基本生活得到穩定的制度性保障，生產開發能力明顯增強，參與和發展狀況明顯改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

（二）主要任務。

——扶持1000名農村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強發展能力。

——各項社會保障制度覆蓋農村殘疾人，農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。

——幫助有就業愿望和能力的農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，扶持一批農村殘疾人扶貧基地建設，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

——實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，將農村貧困殘疾人危房改造優先納入全縣農村危房改造工程試點實施范圍，完成國家和自治區、柳州市下達的農村貧困殘疾人危房改造任務。

——實施國家?陽光家園計劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養服務；初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，農村殘疾人托養工作有較快發展。

——實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，為120戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施貧困成人殘障者康復工程，為100 名成年貧困殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費住院，給予1000名白內障患者提供免費住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進一步落實和完善針對農村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水平。逐步建立農村貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，不斷提高福利水平。對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費檔次標準為其全額代繳養老保險費。在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的農村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

（二）加大實用技術培訓力度，提高殘疾人就業能力。根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，并根據勞動力市場及時調整培訓內容和方式，注重培訓效果，確保每個貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門實用技術。政府直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設，提高輻射示范作用。

組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目。創建1到2個管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農村殘疾危舊房改造和新建住房補貼制度，鼓勵廣大殘疾人努力改善居住條件。結合實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，逐步解決農村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。在實施保障性安居工程和推進新農村建設、小城鎮建設、扶貧異地搬遷、農民進城落戶、農村危房改造過程中，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。

（五）切實做好托養服務工作。

組織實施國家?陽光家園計劃?殘疾人托養服務，堅持政府投入為主，逐步提高托養服務的補助標準。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，每年補助30 戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅持政府主導，加大政策支持力度，構建輔助器具服務體系，實施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復輔助器具公益性項目。

（七）動員社會各界參與農村殘疾人扶貧開發。倡導黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍、武警部門以及領導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展?幫、包、帶、扶?結對活動，扶助貧困殘疾人發展生產，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發展。鼓勵信貸保險機構優先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項目安排及經費保障

（一）中央資金。爭取中央財政安排資金專項用于農村殘疾人扶貧開發工作，加大對我縣農村殘疾人扶貧開發的支持力度。

（二）地方資金。爭取自治區、市每年安排的農村殘疾人扶貧開發專項資金和工作經費；縣人民政府每年安排的農村殘疾人扶貧開發專項資金和工作經費列入本級財政預算，并逐年增加。政府各部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實施6 個項目，總共投入850萬元。

1．?農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目（二期）’?殘疾人專項扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補助0.1 萬元，總共補助160萬元（每年補助40 萬元）。

2.農村殘疾人扶貧基地補助資金。組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，2012 年至2015 年建立一個集實用技術培訓、安臵殘疾人就業、培育發放種苗于一體的農村殘疾人扶貧示范基地1個，爭取自治區補助20 萬元。

3.農村貧困殘疾人實用技術培訓補助資金。2012 年至2015 年培訓1000人（每年培訓250人），每人每年補助0.1萬元，共補助100萬元（每年補助25萬元）。

4.?陽光家園計劃?補助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家托養服務補助，自治區每人補助0.1 萬元，共補助180萬元（每年補助45 萬元）。

5.?居家無障礙改造項目?專項補助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造，每年改造30戶，自治區每戶補助0.4 萬元，共補助48萬元（每年補助12萬元）。

6.貧困成人殘障者康復工程補助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具100例（每年25 例），自治區每例補助1 萬元，共補助100萬元（每年補助25 萬元）。

（三）殘疾人就業保障金。殘聯會同財政部門從殘疾人就業保障金中安排一定比例資金，專項用于農村殘疾人扶貧開發和實用技術培訓，擴大貧困殘疾人扶貧開發人數。

（四）社會資金。通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發工作。

四、切實加強組織領導

（一）堅持政府主導，切實將殘疾人扶貧開發工作納入縣政府經濟社會發展總體目標和扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先配臵資源。各單位部門要根據本方案制定具體工作計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。各部門要將殘疾人扶貧開發工作任務列入扶貧開發目標責任制管理。

（二）制定并實施全縣農村殘疾人扶貧開發規劃，切實把國家和自治區各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策落到實處。

（三）建立農村殘疾人扶貧開發項目動態督導和監督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受國家有關部門進行中期和終期檢查。

第五篇：重慶市農村扶貧開發綱要實施辦法

重慶市農村扶貧開發綱要實施辦法（2011-2020年）（征求意見稿）

加快貧困地區發展，是黨為人民服務根本宗旨的集中體現，是中國特色社會主義的本質特征，是實現科學發展、社會和諧的內在要求。為更好地貫徹實施《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，努力縮小城鄉、區域、貧富三個差距，促進共同富裕，結合我市扶貧開發實際，特制定本實施辦法。

（一）重慶扶貧開發事業走在全國前列。直轄以來，重慶高度重視扶貧開發，始終把扶貧開發放在統籌城鄉、縮小三大差距、貫徹民生十條和一系列改革發展的重要位置，組織和動員了大量資源全力扶貧開發，重慶扶貧始終走在了全國前列。農村貧困人口大幅度減少，貧困區縣農民收入顯著增加，貧困地區基礎設施大幅改善，貧困地區公共服務事業快速發展。重慶扶貧全面超額完成了綱要、規劃的目標任務，為促進全市經濟發展、政治穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要作用，探索出了一條重慶特色扶貧開發路子。

（二）扶貧開發面臨四大轉變。重慶農村貧困人口主要分布于武陵山、大巴山兩大集中連片的貧困區域，貧困面廣量大，貧困程度深，“兩翼”集中連片困難地區發展明顯滯后，致貧原因復雜，新貧困群體增加，農民增收后勁乏力，相對貧困現象凸顯，扶貧工作呈現“大進大出”態勢，因病返貧、因學致貧、因災貧困現象普遍。當前，國家重新調整扶貧標準，各行各業、社會各界更加關注貧困地區和貧困群體，區域政策、行業政策和社會政策努力向“三農”傾斜，不同渠道進入貧困地區的資金明顯增加，更多的社會資源服務于消除貧困，一個“大扶貧”的工作格局正在逐步形成。近年來，重慶在歷屆市委市政府帶領全市人民打下的良好基礎上，以“314”總體部署為總綱，走民生路、念共富經，努力促進共同富裕，為扶貧開發提出了新的挑戰。扶貧對象從瞄準貧困人口轉變為對低收入人口全面實施扶貧，扶貧開發從開發式扶貧轉變為開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”，扶貧重點從傳統“救濟式”轉變為增強“貧困人口綜合素質和自我發展能力”，扶貧區域從分散式轉變為“集中連片”的綜合治理方式。

一、總體要求

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記“314”總體部署為指導，增加貧困人口收入、加快貧困地區發展、提高貧困群眾幸福感，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉變扶貧開發方式轉變，著力提高貧困地區自我發展能力；更加注重人力資源開發，著力增強人口減貧的內生動力；更加注重促進基本服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件；更加注重重點片區與重點人口，著力發展鄉村旅游等新興扶貧產業加快脫貧致富步伐；更加注重城鄉統籌扶貧機制的構建，著力打造大扶貧工作新格局，讓改革開放成果更廣泛的惠及貧困群眾。

（四）工作方針

堅持開發式扶貧方針，采取政府主導和自力更生相結合，實現開發扶貧與社會扶助兩輪驅動，把低保作為解決溫飽的基本制度，把發展作為消除貧困的根本途徑，提高貧困地區和貧困人口發展能力，增強造血功能。把專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，充分調動和發揮社會各界在扶貧幫困中的作用，努力構建大扶貧工作格局。針對低收入農民和“兩翼”貧困農村特點，因人而異，因地制宜，分類指導，統籌兼顧，科學發展，促進貧困地區經濟社會人口與資源、環境協調發展。

（五）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內的農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，納入目標考核。

——突出重點，分類指導。努力促進貧困地區經濟社會協調發展。把集中連片特殊困難地區和扶貧開發重點縣作為扶貧開發重點區域，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發重點對象。根據不同區域不同群體特點，實行差異化的扶持措施。

——社會幫扶、共同富裕。充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性、主動性，完善幫扶機制，拓展幫扶領域，擴大幫扶規模，增強幫扶實效，提高幫扶水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，努力促進共同富裕。

——因地制宜、改革創新。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對不具備開發條件的貧困人口實行易地扶貧。堅持改革創新釋放扶貧開發動力，研究解決相對貧困的模式、機制和政策，積極探索統籌城鄉扶貧開發的路子。

——以人為本，科學發展。把改善貧困群眾生活作為一切工作的出發點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。做到扶貧到戶、脫貧到人。堅持把發展作為第一要務，轉變發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。

——自力更生，農戶主體。強化貧困地區廣大干部群眾的自強不息意識和奮發進取觀念，積極鼓勵和充分發揮貧困地區干部群眾的積極性、創造性，不等不靠，苦干實干。尊重貧困群眾的主體地位，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。在實施扶貧政策的過程中，尊重農戶的知情權、選擇權、監督權和管理權，突出農戶在扶貧工作中的主體地位。促進社會和諧。

二、目標任務

（六）總體目標。到2015年，全面消除絕對貧困現象，實現2000個貧困村整村脫貧，５０％的貧困區縣脫貧致富。統籌城鄉扶貧開發模式全面深入，扶貧開發工作重點區縣特色產業局面基本形成，集中連片特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；貧困地區公共服務基本實現均等化，基礎設施和生態環境明顯改善，社會保障體系比較健全，力爭貧困地區與全市同步進入全面小康社會。到2020年，貧困區縣全部脫貧摘帽，人力資源開發、基本公共服務更加均等、連片特困地區貧困問題基本解決，相對扶貧開發機制全面建立，統籌城鄉扶貧開發體制基本形成，全市扶貧開發工作實現更好更快發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標創造條件。

（七）主要任務

——基本農田建設及農田水利。到2015年，貧困地區人均有效灌溉面積達到0.5畝以上。到2020年，農田水利基礎設施基本完善。

——產業開發。到2015年，力爭每個扶貧開發工作重點縣建立2-3個扶貧支柱產業，發展３－５個扶貧龍頭企業。到2020年，基本構建完成覆蓋全市的特色產業體系。

——飲水安全。到2012年，貧困地區飲用水問題全面得到解決；到2015年，農村居民自來水普及率達到95%以上；到2020年，貧困地區飲用水安全標準進一步提高，實現自來水全覆蓋。

——通電通訊。到2015年，實現自然村全部通電、通電話、通電視，到2020年，寬帶覆蓋全部行政村。

——異地移民扶貧搬遷。2020年前，力爭完成百萬人扶貧搬遷任務。整合小城鎮建設、巴渝新居、農村危舊房改造等資源，打造100個扶貧移民新村。實施農戶“宜居工程”，改造農村危房，讓每個貧困戶都能住上安居房。

——交通。到2013年，基本實現鄉鎮和行政村通油（水泥）路，85%的自然村通公路。到2015年，貧困地區鄉鎮和行政村全部實現通油（水泥）路，90%的自然村基本通公路，同步推進村莊內外道路硬化。到2020年，實現村村通班車，全面提高農村公路防災抗災能力。

——科教。到2015年，學前三年教育普及率達到60%左右，鞏固提高九年義務教育水平，采取適當措施確保適齡兒童不因貧困而失學，普及高中階段教育，毛入學率達到80%；掃除青壯年文盲，加強民族地區雙語教育；促進區域均衡發展。到2020年，高中階段教育毛入學率達到100%，加快遠程教育和社區教育。

——醫療衛生。到2012年，實現貧困地區村村有標準化衛生室，醫療設施、基本藥物配備齊全；母嬰死亡率降低到**%，營養不良的兒童比例降低到**%。到2015年，基本建立覆蓋農村居民的基本醫療衛生制度、貧困地區實現人人享有基本醫療衛生服務，母嬰死亡率降低到**%，營養不良的兒童比例降低到**%。到2020年，貧困地區醫療資源和公共衛生服務更加均等。

——公共文化。逐步推進貧困地區廣播電視“戶戶通”建設。到2015年，實現一個行政村一月放映一場數字電影，貧困地區行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。每個重點縣有圖書館、文化館，每個鄉有綜合文化站，每個村有文化活動室。

——社會保障。到2015年，全面建立起覆蓋貧困地區城鄉居民的社會救助體系，新型農村社會養老保險實現對農村所有適齡居民的全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提高。

——人力資源扶貧開發。到2015年，每年培訓農村勞動力10萬名。每年務工技能培訓農村青年勞動力**萬名。到2020年，培訓農村勞動力**萬名，基本實現農村勞動力技能培訓全覆蓋。

三、對象范圍

（八）動態扶貧標準。始終堅持按照全市農民人均純收入30%作為全市相對扶貧標準，實行動態管理，逐步建成統籌城鄉扶貧開發的相對扶貧機制。

（九）重點扶持群體。將家庭人均收入低于全市扶貧標準的農村住戶作為扶貧對象，進一步建立健全貧困識別機制，做好貧困人口建檔立卡工作，實行動態管理，確保應扶盡扶，更加注重對少數民族、婦女、殘疾人、留守兒童的幫扶。

（十）重點扶持區域。扶持的范圍涉及全市33個區縣(自治縣)，把貧困人口相對集中的“兩翼”農村作為扶貧開發的重點區域，把武陵、秦巴山區等集中連片特殊困難地區作為未來十年扶貧開發攻堅的主戰場，完善調整機制，使最困難的農村得到有效扶持。

四、專項扶貧

（十一）整村脫貧。結合社會主義新農村建設，按照“分類指導、一村一策”的原則，制定整村脫貧規劃，“十二五”期間，每年實施450個貧困村整村脫貧，全面完成市委市政府制定的2000個貧困村整村脫貧計劃。每村投入財政資金300萬元，整合其它資金1000萬元，按照“七有四通三解決”的標準，加快道路交通、人畜飲水、廣播通訊、文化教育、衛生醫療等設施建設，培育一批生產效益穩定、受益面廣、覆蓋面寬、適宜高山地區發展的基礎產業。抓住國家集中解決特困連片地區整體脫貧的機遇，實現武陵山片區、秦巴山片區整體脫貧。

（十二）易地扶貧搬遷。堅持政府引導，群眾自愿的原則，對生活在交通閉塞、生存條件惡劣的人群實行易地扶貧搬遷。對生存條件惡劣、地質災害頻發和生態保護重點區域，采取集中安置與分散安置相結合，多形式、多渠道實行搬遷扶貧、易地開發。把移民搬遷與戶籍制度改革、退耕還林、小城鎮建設、生態建設等結合起來，有計劃、有組織、分階段進行。充分利用農村閑散資源，實施便利的梯度移民。

（十三）產業扶貧。全面落實資金扶持、產業帶動等9項到人到戶政策，以萬元增收工程為契機，發展林果藥桑菜雞牛羊兔蜂十大扶貧骨干產業；積極培育和發展貧困地區養蜂、中藥材和鄉村休閑旅游等新興產業，力爭用3年左右，在貧困地區培育成規模連片、成熟壯大的扶貧旅游產業。在中高海拔貧困農村繼續做大反季節無公害農產品生產基地、中藥材生產基地，逐漸形成為工業原料生產基地。“十二五”期間投入100億扶貧貼息貸款支持重點縣工業園區、物流園區和現代農業園區建設。發展農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，引導龍頭企業和農業大戶與貧困群眾結成利益共享、風險共擔。

（十四）勞動力培訓。認真落實“雨露計劃”，提高貧困家庭勞動力就業、創業能力，逐步拓寬工作領域，提高就業脫貧、穩定增收的能力。大力開展貧困勞動力轉移培訓，結合我市新興的電子產業，每年為我市新興產業輸送勞動力２萬人；開展實用技術培訓，重點培訓農村種養殖技術，為“萬元增收工程”培育技術能手；利用我市發展微型企業之機，大力開展創業培訓，以創業帶動就業。

（十五）金融支持扶貧。到2015年，投入財政墊底資金3億元，在全市2000個貧困村中建立2000個互助資金組織,實現貧困村互助資金全覆蓋。每年向低收入農戶發放小額貸款十億元以上。積極支持農村土地流轉、地票交易，增加低收入農民的財產性收入。與農村金融機構和組織加強合作，嘗試擔保、入股等引領金融扶貧。“十二五”期間爭取各類扶貧融資和低收入農民財產性收入等達到100億元。

（十六）大力實施以工代賑。有效改善貧困地區耕地質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村道路和人畜飲水工程建設，開展小流域治理，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

五、行業扶貧

（十七）推進現代農業產業開發。積極推進農業產業化經營，繼續把發展種養業和林下經濟作為扶貧開發的重點，采取小額信貸等扶持方式，在穩定提高貧困地區糧食綜合生產能力的基礎上，依托資源比較優勢，發展區域特色農業和鄉村服務業，引導調整貧困地區農業結構。因地制宜地扶持發展一批具有較強市場開拓能力的大中型農產品加工企業，發展訂單農業和公司加農戶經營模式，加快形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營格局，不斷提高優勢產業開發水平和產品的競爭能力。積極推進旅游扶貧，開辟貧困農民增收新途徑。大力扶持建設各類農產品批發市場和邊貿市場，完善農村社會化服務體系，為貧困農民增收創造條件。

（十八）加強基礎設施建設。加快中低產田土改造，提高耕地質量，提高土地綜合生產能力。采取多種形式興辦小型水利工程設施，增加有效灌溉面積，增強抵御自然災害的能力。積極組織有勞動能力的貧困農民投工投勞，按照村級道路施工要求，建設好貧困村的村級主干道和便民道。以建設集中式供水池為重點，提高飲用水水質和利用率。推進新一輪農村電網改造，保障生產生活電力需求，切實解決群眾的用電難、用電貴問題。加快農村郵政、通訊、寬帶網絡、廣播電視“村村通”建設，推進廣電、電信網、互聯網“三網融合”。

（十九）大力發展社會事業。改善貧困農村中小學辦學條件，加大農村寄宿制學校建設力度，逐步提高貧困寄宿生生活補助標準。大力發展職業教育，提高農民科學文化素質和創業就業能力。建立高中、大學教育貧困生扶助機制，逐步對貧困生實行“兩免一補”政策。積極發展幼兒教育、特殊教育和民族教育。加大對貧困地區基層醫療機構和公共衛生的投入，改善醫療服務設施條件。提高貧困人口新型農村合作醫療參合率和補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，切實解決看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題。加強重大疾病和地方病防控。推進貧困地區推動文化事業健康快速發展。實施計劃生育貧困戶優惠政策，積極推進“少生快富工程”，加強優生優育。

（二十）深入開展科技扶貧。圍繞貧困地區主導產業，引進和推廣一批先進適用技術,提高產業開發的技術水平和經濟效益。吸引一批科技人員參與扶貧開發。培育一批科技型龍頭企業。進一步建設好農業科技扶貧示范園，將其建成集試驗、示范、培訓、推廣為一體的科普基地。在扶貧開發工作重點縣建立一批具有示范帶動作用的科技示范村、示范戶。繼續選派科技扶貧開發團、科技副縣長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到扶貧開發重點縣（自治縣）、鄉（鎮）工作，提高科技在扶貧開發中的貢獻率。

（二十一）提高社會保障水平。進一步完善農村五保戶供養、最低生活保障等制度，提高保障水平，全面覆蓋沒有勞動能力或生活常年困難的貧困人口。探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。做好村莊規劃，優化居民點布局，逐步提高農村貧困戶危房改造覆蓋范圍和補助標準，加快農村危房改造進程。

（二十二）重視生態環境和能源建設。著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林等工程建設，建立生態補償機制。因地制宜普及和推廣應用沼氣、節能灶、等農村生態能源項目建設，帶動改水、改廚、改廁、改圈工作。加強鄉村污水、垃圾、糞便處理，改善村容村貌和人居環境。加強山體滑坡、泥石流等地質災害整治力度，科學有效地防治各類地質災害。

六、社會扶貧

（二十三）切實加強定點扶貧工作。加大與中央國家機關定點扶貧工作的聯系協調力度，爭取更大的支持。各級黨政機關要把定點扶貧作為一項政治任務，列入本部門、本單位的工作計劃，統一部署，抓好落實。要選派優秀中青年干部，到貧困區縣、鄉鎮開展掛職蹲點扶貧，努力為貧困鄉鎮發展辦實事、辦好事、做貢獻。要充分利用政府資源，積極引導國有企業、金融機構、科研院校、軍隊和武警部隊積極參加扶貧活動，鼓勵、引導各類非公有制企業、社會組織擔當扶貧任務。

（二十四）創新集團扶貧工作。進一步深化集團式對口扶貧，不斷創新社會幫扶機制，拓寬幫扶領域，增強幫扶實效。要把扶貧集團成員單位對口幫扶重點幫扶村，救助貧困戶，資助失學兒童、留守兒童、空巢老人，幫助農民技能培訓并實現轉移就業作為社會幫扶工作的長期任務。要把工作重心延伸到重點幫扶村，下沉到困難家庭和低收入人口，實行每個單位“包村聯戶”的工作方法。要創新幫扶模式，完善幫扶措施，提高幫扶實效，建立“幫扶村不脫貧、定點幫扶不脫鉤”的工作機制，增強集團扶貧的針對性和有效性。

（二十五）深入推進東西扶貧協作工作。著力拓展東西部對口幫扶內容，按照優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，探索東西扶貧協作長效機制，不斷深化魯渝扶貧協作內容和形式。加強政府間的合作，推動黨政干部、各類人力資源的培訓和交流。各級政府根據實際情況積極主動組織開展區域扶貧協作工作。

（二十六）動員組織社會各界參與扶貧開發。大力倡導企業承擔扶貧責任，履行社會責任，鼓勵中小企業采取多種方式、立足企業實際，參與本地區、本部門的扶貧活動，深入開展“村企共建”活動，推進貧困地區集體經濟發展和低收入農民增收致富。遵循市場經濟規律，張廣寧強調，全市各級各部門要深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，站在區域總體發展戰略的高度，以國家中心城市的發展標桿和省會城市的工作水準，向著區域協調、城鄉一體、聯動共贏的和諧圖景，堅定不移地推進扶貧開發“雙到”工作，為建設幸福廣東、幸福廣州提供有力支撐。（下轉A2版）

（上接A1版）市委副書記、市紀委書記、市農村扶貧開發工作領導小組組長蘇志佳主持會議。副市長、市農村扶貧開發工作領導小組常務副組長陳國通報全市農村扶貧開發“雙到”工作情況。副市長、廣州市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作領導小組副組長曹鑒燎通報廣州市幫扶梅州、陽江、茂名三市扶貧開發“雙到”工作情況。先進單位代表市司法局和番禺區東涌鎮作了經驗介紹。市領導方旋、陳如桂、謝寶懷、陳明德、孫峰、簡文豪出席。張廣寧在講話中充分肯定全市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作取得顯著成績。張廣寧指出，推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”是新形勢下省委、省政府統籌城鄉區域協調發展的一項重大創舉，是縮小貧富差距、實現共同富裕的重要戰略行動。廣州積極主動貫徹落實省委、省政府重大決策部署，舉全市之力對口幫扶兄弟城市加快發展，同時扎實有效推進市內北部山區建設發展和扶貧開發工作，組織開展了有史以來規模最大的扶貧開發行動。全市各級各部門按照市委、市政府工作部署，努力把資源配置到戶、責任明確到人，科學規劃、統籌組織，求真務實、積極主動，推動扶貧開發“雙到”工作呈現出全面協調可持續的良好局面，對口梅州、茂名、陽江三市幫扶的3.47萬貧困戶脫貧率達89.5%，幫扶市內5810戶貧困戶至年底脫貧率可達56%。對此，市委、市政府給予充分肯定和高度評價。張廣寧指出，對在實踐中探索形成、行之有效的經驗做法，在接下來的工作中要進一步完善和運用好。具體主要有以下六條：一是切實加強組織領導，建立健全工作體系。運用籌辦亞運成功工作經驗，市黨政主要領導親自掛帥，市四套班子領導全面參與，建立市領導掛點聯系制度，健全“市扶貧開發‘雙到’工作領導小組、市‘雙到’辦、駐市工作隊、駐村工作組、駐村干部”五級工作體系；二是堅持規劃引領，科學制定扶貧計劃。有針對性制定總體工作方案，并按分解細化任務，讓幫扶對象參與規劃制定，充分調動幫扶對象的積極性；三是堅持強化督辦，落實責任。加強督促檢查，狠抓資金項目和工作措施落實，及時通報考評結果；四是堅持因地制宜，走特色幫扶路子。按照“一鎮一策、一村一策、一戶一法”的思路，既做好“規定動作”、又做好“自選動作”，既打造名鎮名村，完善公共基礎設施建設，以城鎮帶動區域周邊農村發展，又進村入戶，實施創業幫扶、就業幫扶、智力幫扶、社保幫扶等多種幫扶路子；五是廣泛發動社會各界力量，形成“大幫扶”工作格局。既發揮社會主義制度優越性，動員各級各單位各社團踴躍參與，又善于運用市場機制，引進有實力的企業共襄幫扶光彩事業，形成黨委政府幫、社會各界幫的“大幫扶”工作格局；六是堅持著眼長遠，建立長效機制。推動“雙到”與“雙轉移”有機結合，既注重“輸血”、更注重“造血”，采取產業幫扶、項目幫扶等長效幫扶方式，確保幫扶對象長期受益，確保脫貧不返貧。

張廣寧強調，做好扶貧開發工作，必須清醒認識這項工作的艱巨性和長期性，打好攻堅戰、準備持久戰。中央政治局委員、省委書記汪洋同志深刻指出，扶貧是一項世界性的難題，消除貧困，共同富裕，是人類社會千百年來孜孜以求的崇高理想，也是人類社會追求公平、正義的不懈努力，怎樣使貧困地區、貧困農民早日脫貧，是對我們真正的考驗；新形勢下，不斷創新扶貧方式，提高扶貧開發效果，實施“規劃到戶、責任到人”，無論是在政治、經濟，還是社會等方面都具有重要的意義。我們要深刻領會汪洋書記的重要指示精神，對扶貧工作的艱巨性和長期性要保持清醒的認識，決不能盲目樂觀、掉以輕心。扶貧開發“雙到”工作具體體現了社會主義制度的巨大優越性，充分認識到省委、省政府把任務交給我們，是對我們的信任。廣州發展到今天，有義務、有能力擔當起這樣的政治責任和光榮任務，有優勢、有條件全面展現國家中心城市的輻射帶動作用和示范引領功能。近年來，廣州市扶貧開發工作一直走在全省前列，無論是對口幫扶廣西百色、支援四川汶川、甘肅舟曲災后重建，對口支援新疆喀什疏附縣，還是對口幫扶梅州、陽江、茂名，推動市內北部山區加快發展，都取得了顯著成績，創造了一系列在全省廣泛推廣的有效經驗。但貧富差距、兩極分化是世界級難題。如何建立穩定脫貧機制、探索致富有效路徑，我們只能說剛剛起步。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，既立足現實，努力打好扶貧開發攻堅戰、殲滅戰，堅決完成既定目標任務；又著眼長遠，著力探索穩定脫貧、持續增收的長效機制，做好打防御戰、持久戰的充分準備，發揚連續作戰的作風，攻堅克難，積極創新，不斷提高市內外扶貧開發工作整體水平。

張廣寧強調，做好扶貧開發工作，要準確把握關鍵環節、突出工作重點，全面提升貧困地區、貧困群眾的自我發展能力。扶貧開發既要解決貧困問題，更要推動共同富裕。要把提高貧困地區、貧困群眾的自我發展能力作為實現脫貧致富的治本之舉和長遠之策，抓住重點、標本兼治，突出做好帶有根本性、長遠性、前瞻性的基礎工作，加快建立穩定脫貧、有效致富的長效機制。重點抓好5方面工作：一是突出民生根本，努力辦好民生實事。始終把改善民生放在扶貧開發的首位，推進財政幫扶資金重點投入民生領域，切實解決困難群眾最關心最迫切的實際問題。把扶貧開發與推進基本公共服務均等化結合起來，著力解決貧困戶的基本醫療、基本養老和最低生活保障問題，提高貧困地區群眾生活水平。把扶貧開發與新農村建設結合起來，整治村容村貌，加強公共服務設施建設，優先解決好危房改造、水電氣供應、污水處理、道路交通、路燈照明等實際問題，改善貧困地區農民生產生活條件。二是突出抓好項目帶動，打造脫貧致富平臺。項目扶貧是有效的扶貧方式。選準選好產業發展項目，狠抓項目落地，做大優勢特色產業，打通農產品與市場的流通渠道，為貧困村貧困戶打造穩定增收的平臺。積極探索利用農村宅基地、集體用地流轉等手段，增強農村自身造血功能，做到既輸血又造血。在項目建設運營的過程中，要注重培養當地干部群眾的運營管理能力，確保幫扶工作組撤走后，項目能夠持續發揮效益，當地群眾能夠持續受益。檢驗扶貧開發工作是否有真正的本事，關鍵要看工作組撤走后，幫扶對象是否脫貧不返貧。三是突出抓好技能扶貧和轉移就業，拓寬脫貧致富渠道。積極引導貧困地區廣大人民群眾轉變觀念、提升素質，激發貧困群眾脫貧致富的積極性和創造性,做到“扶貧先扶志，治窮先治懶”，實現物質扶持與精神扶持、自力更生與外部支援有機結合。更多吸收貧困地區勞動力轉移就業，幫助貧困地區培育發展致富帶頭人，培訓、推廣各類實用技能，通過穩定轉移就業實現穩定脫貧。四是突出抓好“兩委”班子建設，強化脫貧致富保障。把扶貧的過程變成為提高干部隊伍素質、鍛造人的精神的過程，增強貧困地區群眾對黨和政府的信任，促進黨群、干群關系和諧，以基層組織“固本強基”為脫貧致富創造良好氛圍和環境。五是突出改革創新，加快轉變工作方式。進一步創新扶貧開發方式，認真總結我市北部山區扶貧開發“一區帶一鎮、名企幫一鎮、百企助百村”新經驗，在黨委和政府推動下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，全面動員社會資源和民間力量，率先形成制度優勢、市場機制、社會力量良性互動新格局。鼓勵各行各業特別是廣大企業把自身發展與服務大眾、回報社會、承擔社會責任結合起來，推進專項扶貧計劃和行業扶貧、社會扶貧有機結合。

張廣寧強調，做好扶貧開發工作，要堅持統籌兼顧,整體提升水平。切實完善高效、暢通的協調指揮平臺，強化主要領導第一責任人意識，落實定單位、定人、定點、定責等幫扶措施，貧困村屬地區、縣級市積極配合，確保換屆后扶貧力度不減，組織保障更加有力。進一步完善工作機制，加強考核督促，該表彰的表彰，該問責的堅決問責，推動工作落實。統籌推進市內扶貧與對口幫扶，做到思想同等重視，措施同樣有力，經驗共同分享。大力宣傳扶貧戰線涌現出的先進典型，從政治、工作、生活上關心、愛護駐村干部，努力營造全社會關心、支持、參與扶貧的良好氛圍。

萬慶良在講話中總結了扶貧開發工作取得階段性重大成果。主要表現為“三個完成”、“五個明顯”。“三個完成”是：完成省和市制定的脫貧率兩大硬指標，完成幫扶資金投入硬任務，完成一批幫扶項目建設。“五個明顯”是：受幫扶的大多數貧困村經濟發展明顯加快，群眾生活條件明顯改善，村容村貌明顯改觀，公共服務水平明顯提高，基層組織建設明顯加強。

萬慶良指出，明年是市外、市內扶貧開發“雙到”工作的決戰年，要再接再厲，上下一心，攻堅克難，全力打好“雙到”工作決勝仗。一要進一步提高思想認識。始終保持決心不改、標準不降、力度不減，按照“雙到”任務的時間期限，建立倒逼機制，全面推進“雙到”各項工作。二要進一步建立穩定脫貧機制。提升產業扶貧，加快產業梯度轉移，增加村集體收入。完善勞務對口幫扶機制，實現“就業一人，脫貧一戶”。三要進一步落實民生工程建設。加快低收入困難戶住房改建進度，力爭在今年底全面動工，基本完成低收入困難戶住房改建任務。加快完善農村社會保障體系，確保每一位貧困村民病有所醫、老有所養。四要進一步整合各項幫扶資金。已經明確的幫扶資金要盡快安排到位。根據幫扶工作實際需要及廣東各市的情況，適當增加資金安排。五要進一步做好統籌協調。各幫扶工作隊、工作組和掛村單位要加強相互之間以及與當地扶貧機構的溝通協調，統籌內外“雙到”，堅持市內、市外“雙到”兩手抓，形成兩個戰場協同作戰的良好局面。六要進一步抓好落實。定單位、定人、定點、定責幫扶，細化目標任務，明確工作責任，強化監督檢查考核，確保全面完成任務。出席大會的還有：廣州市扶貧開發“雙到”工作領導小組成員，市農村扶貧開發工作領導小組成員，各區、縣級市、市直部門、市管企業掛村單位負責人，市駐梅州、陽江、茂名三市工作隊干部和駐增城、從化兩市工作隊、駐村干部及“雙到”工作聯絡員等。

昨日下午，省扶貧開發領導小組召開了全體成員會議，專題研究《廣東省農村扶貧開發實施意見（2011—2020年）》和《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考核評估辦法》，聽取各成員單位的意見建議，并對今后我省扶貧開發“雙到”工作進行了部署。省委副書記、代省長、省扶貧開發領導小組組長朱小丹作重要講話，副省長劉昆主持會議，省政府黨組成員、省扶貧開發領導小組副組長李容根作了工作部署。

朱小丹指出，扶貧開發是履行全心全意為人民服務宗旨，加快全省貧困群眾脫貧奔康步伐，實現共同富裕的大事業，是建設幸福廣東的首位民生工程。各地、各部門要以高度的責任感、使命感，帶著對人民群眾的深厚感情，按照中央和省委、省政府的決策部署，扎扎實實開展扶貧開發工作，把各項扶貧政策和措施落到實處。朱小丹強調，明年是我省扶貧開發“雙到”工作的攻堅年、沖刺年，要全力以赴確保完成“雙到”工作任務。要突出幫扶最困難的群眾，加快實施農村低收入住房困難戶住房改造建設和生產生活條件“兩不具備”貧困村莊整村搬遷工程，立下軍令狀，堅決實現省委、省政府對群眾的承諾。要堅持開發性項目和保障性項目兩手抓，兩手都要硬，把扶貧開發與農村社會保障體系相銜接，加快實現新農保全覆蓋，積極探索新農合與城鎮醫保接軌。要對貧困村進行分類排隊，集中各方資源和優勢力量，對基礎條件差、自我發展能力弱、脫貧難度大的貧困村、貧困戶，加大幫扶力度，促進幫扶工作平衡開展。