第一篇：廣東省農村扶貧開發“十一五”規劃

廣東省農村扶貧開發“十一五”規劃

“十一五”時期（2006－2010年），是我省推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。切實做好扶貧開發工作，對促進我省統籌城鄉和區域協調發展，推進農村工業化、城鎮化和農業產業化步伐，建設社會主義新農村，構建和諧廣東具有十分重要的意義。

一、“十五”時期我省扶貧開發工作取得的成就和目前的形勢

“十五”期間，我省扶貧開發工作以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以解決“一保五難”為重點，認真實施了山區、貧困地區交通、水利、電力等基礎設施建設；解決老區和貧困農戶住房困難；推進扶貧培訓就業和產業化扶貧工作；切實解決水庫移民問題以及建立完善農村最低生活保障制度等措施，有力地促進了農業、農村經濟社會的全面發展。全省山區貧困地區經濟持續快速增長，韶關、河源、梅州、肇慶、清遠和云浮六個山區市的國民生產總值和地方一般預算收入增速逐年加快，增幅高于全省平均水平。16個扶貧開發重點縣的經濟增長平均速度超過其他山區縣，50個山區縣（市、區）農民年人均純收入達3956元。全省農村年人均純收入1500元以下人口減少了649 萬人。山區、貧困地區國民經濟持續穩定健康發展，農民生活水平不斷提高，為加快全省現代化建設和構建和諧廣東奠定了良好的基礎。

但是，由于自然和歷史等種種原因，我省貧困面仍比較大，貧困人口還比較多。據不完全統計，目前全省農村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有345萬多人，占全省農村人口的近10%，其中相當部分農民沒有穩定脫貧或因病、因災致貧返貧。區域經濟社會發展差距拉大，邊遠分散革命老區、石灰巖地區、水庫移民地區、少數民族地區、山區和部分沿海地區的基礎設施仍然脆弱，農村工業化、城鎮化和農業產業化程度不高，農村經濟社會發展仍較緩慢，農民增收依然困難，扶貧開發任務仍然十分艱巨。

二、“十一五”時期扶貧開發工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，按照“統籌規劃，突出重點，完善機制，整合資源，綜合推進”的思路，以整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧三項工作為重點，突出解決山區貧困地區“一保五難”問題，著力改善貧困村貧困戶的生產生活條件和發展環境，千方百計增加貧困農戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進山區貧困地區經濟社會發展。

（二）任務目標：

1．基本解決農村“一保五難”問題。在全面解決農村飲水困難的基礎上，基本解決農村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質不達標問題；全省農村符合最低生活保障條件的困難農民全部享有社會基本保障；完成1．4 萬戶邊遠分散老區村莊群眾的搬遷安置工作；農村危房改造計劃任務全面完成，15萬戶貧困農戶住上新房；省屬水庫95% 的移民戶住進安居房，面上水庫移民生產生活基礎設施遺留問題得到較好解決；鎮通行政村道路實現硬底化；農村薄弱衛生院改造基本完成，農村居民85% 以上參加合作醫療；農村薄弱學校改造基本完成，從2006年起，全省農村全面實施免費義務教育。

2．基本消除貧困村。農村貧困人口人均純收入年平均遞增5%以上，農村年人均純收入1500元以下的貧困人口占全省農村居民人口的比例控制在5%以內。

3．加大貧困農戶勞動力培訓力度，提高貧困農戶勞動力的綜合素質和勞動技能，千方百計轉移就業，拓寬貧困農戶增收渠道。

4．大力推進山區、貧困地區農業產業化、農村工業化和城鎮化，提高縣域經濟整體實力，縮小與發達地區的差距。

三、扶持對象和重點區域

（一）扶持對象：年人均純收入低于1500元的農村貧困人口。

（二）重點區域：邊遠分散革命老區、少數民族地區、水庫移民區、石灰巖地區、自然條件惡劣的山區和東西兩翼沿海地區。“十一五”期間，省重點幫扶山區和東西兩翼各市所在的貧困村和貧困戶。珠江三角洲各市的貧困村和貧困戶由所在縣（市、區）自行解決。

四、工作重點

（一）實施“整村推進”規劃，突出工作重點。“十一五”期間，全省扶貧開發工作的重心下移到貧困村和貧困戶。各級政府和各有關部門應按照貧困人口占村（行政村）總人口40% 以上標準重新劃定貧困村。按照“統一規劃、先難后易、分類實施、分批治理、逐村解決”的原則，將“整村推進”實施規劃與“十百千萬”干部下基層駐農村工作有機結合起來，認真抓好基層領導班子和干部隊伍建設，突出抓好解決農村“一保五難”工作，要制訂和落實工作計劃，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗收一村，公布一村，力爭五年基本消除貧困村。

（二）增加貧困農戶收入，努力實現減貧目標。

1．積極實施產業化扶貧。大力培育和扶持發展能帶動貧困農戶脫貧致富的各種農業產業化經營組織，重點扶持農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，擴大產業化扶貧覆蓋面，帶動貧困農戶發展特色產業，帶動山區、貧困地區調整產業結構，增加貧困農戶的經濟收入。鼓勵和引導珠江三角洲企業到貧困地區建立生產基地，興辦具有山區、貧困地區資源特色的農產品生產和加工企業，實施產業化生產。

2．抓好貧困農戶勞動力培訓，擴大貧困地區勞動力職業培訓規模，對符合條件的貧困勞動力進行為期3 個月以上的非農職業技能培訓，力爭使經過培訓獲得國家職業資格證書或單項職業能力證書的比例達到90%，轉移就業的比例達到90%，其中穩定就業（連續3 年，每年就業時間在8 個月以上）的比例達到80%，年均工資性收入超過5000元。繼續辦好省扶貧培訓基地和各級職業技能培訓基地，認真組織實施廣東省百萬青年技能培訓工程，切實做好對農村貧困戶勞動力進行短期轉移培訓的工作。以縣為單位，全省每年對貧困農戶開展實用種養技術培訓達12萬人次以上。大力推進智力扶貧工程，省智力扶貧工作覆蓋面在現有每年補助5000名貧困學生的基礎上，擴展到2006年補助1萬名貧困學生，以后逐步擴大到1．2 萬名貧困學生。

3．興辦一批面向貧困農戶發展特色產業的良種生產基地。以鎮為單位，在貧困地區興辦一批面向貧困農戶的良種生產基地，為貧困農戶免費提供良種，傳授良法，扶持貧困農戶發展具有市場競爭力的特色農業。科技、農業、水產、林業等有關部門應安排資金，扶持貧困地區興辦優質良種生產基地，促進生產結構調整，發展特色農業。

（三）繼續扶持貧困地區基礎設施建設，增強可持續發展能力。加大對山區、貧困地區和革命老區交通、水利、小水電、電力、信息等設施建設的支持力度。結合“整村推進”工作，繼續開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農田水利標準化建設。加強對貧困村電力、供水設施和機電排灌、村內道路硬底化等基礎設施的建設和扶持。加快發展農村以沼氣為重點的潔凈循環經濟項目，切實保護生態環境。

（四）繼續實施科技、信息、教育、衛生和旅游扶貧。繼續實施科技扶貧專項計劃，推動欠發達地區科普教育。大力推廣實用科學技術。繼續推進山區信息化建設，實現“網絡到鎮，信息進村入戶”的目標。加大對基礎教育建設投入，扶持欠發達地區開展薄弱學校改造，大力發展技工教育，充分依托技工學校實施智力扶貧工程。加強農村公共衛生設施建設，扶持幫助貧困地區建立符合醫療衛生體制改革要求的醫療服務體系，加快農村合作醫療制度建設。繼續扶持山區、貧困地區開發利用旅游資源，開展旅游扶貧，帶動旅游區貧困農民增加收入。

（五）扶持革命老區和水庫移民區經濟社會建設。加大對革命老區經濟社會發展的扶持力度，著力改善老區生產生活條件。認真實施扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案，保證老區群眾搬得出、穩得住、富得起；切實解決好水庫移民歷史遺留問題、水庫移民村“一保五難”問題，并納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮；加強對水庫移民的勞動技能和實用生產技術的培訓，扶持水庫移民發展生產，增加收入。

（六）認真做好省內外對口幫扶工作。要繼續抓好對口幫扶廣西和其他省（區）工作，切實落實好珠江三角洲發達地區對口幫扶我省山區、貧困地區的各項措施，提高幫扶水平。繼續開展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經貿合作，實現共同發展和共同富裕。

五、主要措施

（一）加大扶貧投入。繼續落實好省委、省政府《關于加快山區發展的決定》（粵發〔2002〕13號）和其6 個配套文件以及《關于實施“十項民心工程”的通知》（粵發〔2003〕13號）要求，加大扶貧投入力度。各級政府要按已定標準和時限要求繼續落實好各項扶持政策，把扶貧開發專項投入列入本級財政年度預算，保證財政扶貧資金投入。省財政將加大投入力度，繼續推進貧困村基礎設施建設，落實安排好產業化扶貧、科技、培訓、教育、農村安居工程等專項資金，推動各項扶貧工作的開展。各地要充分發揮金融服務業的作用，積極開展農村扶貧信貸業務和農戶小額信貸業務，突出支農重點，優化信貸投向，提高信貸資金使用效率，支持農戶創業，脫貧奔康。

（二）進一步完善定點幫扶和對口幫扶工作。要繼續加強和改進省直機關掛鉤扶貧工作。省直單位掛鉤扶持16個省扶貧開發重點縣的工作要與省委組織的“十百千萬”干部下基層駐農村工作相結合，將重心下移到掛扶縣的貧困村，做到逐村幫扶，完成一村，驗收一村。珠江三角洲發達地區要繼續加大支持山區、貧困地區的力度，按照省委、省政府確定的基數和年遞增比例，繼續安排20個山區縣的幫扶資金，對口幫扶的扶貧資金要全部安排到貧困村。

（三）強化扶貧資金使用的監管力度。扶貧資金必須專款專用，必須用于讓貧困人口直接受益的項目，改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產生活條件和發展環境。扶貧資金不得用于縣的財政補貼及發放工資和獎金，不得用于鄉鎮以上的項目。對扶貧項目要進行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實“項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監督和審計監督”的“三公開兩監督”要求。要把扶貧資金使用管理情況列入經濟責任審計范圍，作為考核干部的重要依據，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關規定嚴肅查處。

（四）加大招商引資力度，開展經貿合作。按照“優勢互補，互惠互利，長期合作，共同發展”的原則，積極推動珠江三角洲向山區、貧困地區實施產業轉移，鼓勵各種所有制企業和民間資本到山區、貧困地區投資。鼓勵支持貧困地區以資源入股、合資、合作等形式，發展勞動密集型、資源開發型產業。山區、貧困地區各級政府要嚴格招商引資項目的審查，嚴格控制引進重污染性項目，切實保護生態環境，實現可持續發展。

六、工作領導

（一）提高認識，加強領導。各級政府要充分認識扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，堅持以人為本，把扶貧工作作為促進區域協調發展，促進社會主義新農村建設，構建和諧廣東的重要工作，切實加強領導，確保各項政策措施得到落實。各部門要充分發揮職能作用，積極做好定點幫扶工作，從人才、資金、項目、技術、信息等各方面重點傾斜扶持山區、貧困地區、貧困農戶，促進山區、貧困地區經濟快速發展。

（二）明確責任，抓好落實。扶貧開發工作實行市、縣行政首長負責制，并作為政績考核的主要依據。各級政府和各有關部門，尤其是省直機關單位，要把定點扶貧作為一項政治任務認真部署。從2006年開始，省直機關掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農村工作結合起來，保證掛鉤縣貧困村扶貧任務的落實。

（三）固本強基，加快發展。要堅持把脫貧奔康與基層政權組織建設緊密結合起來，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強基層政權組織建設和干部隊伍建設，把村黨支部建設成帶領群眾脫貧奔康的戰斗堡壘。要進一步端正工作指導思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足當地，因地制宜，發揮優勢，搶抓機遇，加快發展。

（四）加強隊伍建設，強化協調管理。各級政府要加強扶貧工作機構和干部隊伍建設，安排專項扶貧工作經費，加大貧困地區扶貧管理干部隊伍的培訓力度，增強扶貧工作機構的組織領導和協調管理能力。各級扶貧部門要加強扶貧開發工作的綜合協調、監督、檢查和宣傳，注重調查研究，及時向省委、省政府反映扶貧開發工作中出現的新情況、新問題。要加強對貧困人口的統計監測，充分利用扶貧信息化系統，及時了解和準確反映扶貧開發工作的發展動態，為科學決策提供及時、全面和準確的依據。

第二篇：農村扶貧開發推進規劃

縣橋自彎鄉**扶貧開發整村推進規劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉集鎮2公里，有12個村民小組，常駐農戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農戶人均純收入800元，其中農業收入420元，非農業收入380元；全村糧食總產350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態林面積800畝。參加新型農村合作醫療農戶250戶，參合率95%。村集體經濟是空白。

二、貧困現狀及原因

（一）貧困現狀

1、經濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統農業，人均純收入1600元。

2、90%的農戶均住的是四、五十年的破木房，少數還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產業，屬傳統的農業生產，群眾無穩定的收入來源，缺少生產發展資金；

2、農田水利、安全飲水和交通等基礎設施落后，農民生產生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質條件差，村民安全生產生活缺乏保障；

4、農民文化素質不高，缺乏科學生產和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設無緣，又從未扶貧過。

第二章規劃目標及建設任務

一、規劃目標

通過兩年整村推進扶貧開發，柏楊村基礎設施農村人居環境得到明顯改善，特色產業形成規模，生態循環農業逐步形成，農民收入穩步增加，自我組織、自我發展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發生顯著變化，為建設社會主義新農村，構建和諧社會奠定堅實基礎。

二、布局和范圍

1、總體目標。通過兩年建設扶貧工作，實現人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎設施建設得到根本性改善。貧困人口數由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發整村推進效益對照概算表

項目內容

單位

2010年末數

2012年末預計數

增減凈額

增減

比率

農民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數

頭

200

120

豬年末存欄數

頭

180

300

120

羊年末存欄數

頭

200

100%

牛年末存欄數

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數

個

不通公路自然村數

個

不通電行政村數

個

不通電自然村數

個

不通電話的行政村數

個

不通電話的自然村數

個

人、畜飲水困難的人數

人

1020

600

420

畜數

頭

320

300

沒有安全飲水的人數

人

1020

600

420

100%

村小學數

個

1輟學人數

人

農村科技人員

人

0

地方患病人數

人

0

0

0

參加合作醫療人數

人

970

970

0

參加新農保人數

人

500

560

特困醫療求助人數

人

村衛生室個數

個

0

基層組織活動室

個

0

遠程教育

套

32集體經濟收入

元2、2011-2012年分建設內容

2011年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產業培訓項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業建設項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產業培訓項目：投資10萬元養牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環境與生態建設項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設。

（4）社會事業建設項目：投資1萬元扶持20人的專業人口培訓。

三、建設任務

1、主要建設內容。

--基礎設施建設項目

道路建設：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產業培育項目。大力發展特色增收產業。發展煙葉200畝；發展養殖良種母牛50頭；發展牲豬養殖300頭；園中養土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發模式，使全村農戶根據居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現因地制宜發展。著力扶植我村優質稻基地，形成**特色觀光農業園。

--人居環境與生態建設項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業建設項目。培養科技示范戶2戶；培訓轉移農村剩余勞動力20人；組織專家現場對煙葉種植和油茶種植進行現場培訓和指導。新建、整修衛生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協會，培養種植大戶40人，養殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎設施建設占51.5%；增收產業培育占23.4%；環境與生態建設占11.3%；社會事業建設占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎設施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產業培育項目23萬元，占23%；環境與生態建設10萬元，占10%；社會事業建設21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農業專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術標準和投資概算

本規范中基礎設施建設、社會事業建設和產業建設項目技術標準以行業部門出臺的項目技術標準和市場現行價格為依據。分項目技術標準如下：

一、技術標準

1、基礎設施

--道路：根據交通部頒布《公路工程技術標準》和《公路養護技術規范》，硬化公路設計速度為20KM/H，設計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據地理位置設錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側水系暢通。

--安全飲水建設：按照國家2006年12月29日發布的《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006執行。

2、人居環境建設

--“三改”技術標準

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設備；內墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結構為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設通風窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設標準。①執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標準圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產，美化環境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結構可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結構；④進出料間中線夾角應大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標號不低于C15的鋼筋混凝土預制板，并在一側安裝提板環；⑤沼氣池的施工標準執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規程》；⑥設備安裝執行GB/T7636-87《農村家用沼氣管路設計規劃》和GB/T7637-87《農村家用沼氣管路施工安裝操作規程》。

3、產業發展

--種植業：以低碳有機農業、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎和生產實踐，嚴格按無公害標準栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農村的一個生態旅游地。油茶種植在縣林業局技術部門的指導下嚴格按照技術要求種植，做好防病防災工作。

--養殖業：以生豬發展為主，聯戶成片培植生豬養殖小區，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業建設

村委會及村衛生室：維修村委會并添置設施、新修村衛生室面積240平方米，嚴格按照縣統一統計和施工。

科技校訓：采取“三個一”（即發一本技術小冊子，講一堂技術輔導課，辦一個現場培訓示范點）和以會代訓等形式，對一些重點產業、重要環節，入組進行培訓，指導示范。通過培訓，使每人掌握1-2門農業實用技術，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規劃設計項目四大類13個子項目，經測算總投資350萬元。基礎設施項目6個215萬元，增收產業培育項目2個30萬元，環境與生態建設項目2個70萬元，社會事業建設項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進扶貧開發進程中，將加強班子建設、強化民主管理、創新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發揚優良作風。

柏楊村扶貧開發組織機構由村民選舉，領導小組成員實行分工負責，領導小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規劃，按規劃內容進行項目實施，與有關聯村民聯系，協調相關事宜，監督工程質量，工程內容與規劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進規劃編制領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進項目實施領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進規劃項目實施監督領導小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區域分布圖

二、附表

1、納入規劃貧困村基本情況表

2、項目建設一覽表

3、投資估算匯總表

第三篇：安徽省農村扶貧開發“十一五”規劃綱要(皖政〔2006〕121號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2006〕121號 【發布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省農村扶貧開發“十一五” 規劃綱要

(皖政〔2006〕121號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省農村扶貧開發 “十一五”規劃綱要》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十九日

安徽省農村扶貧開發“十一五” 規劃綱要

為推動我省農村扶貧開發進程,促進貧困地區新農村建設及全面建設小康社會，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》和《安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《安徽省“十一五”農村扶貧開發規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、“十五”扶貧開發主要成就及“十一五”時期面臨的形勢

“十五”期間，全省累計投入扶貧資金25.1億元、扶貧貸款40.6億元，著力改善貧困地區生產生活條件，拓寬貧困人口基本增收渠道，提高貧困人口基本素質，較好地完成了“十五”農村扶貧開發的主要任務。

（一）貧困地區基礎設施建設得到加強，基本生產生活條件明顯改善。“十五”期間，全省貧困地區新建和改擴建縣鄉村道路15753公里，改善了7750個行政村的交通條件；實施農村人畜飲水工程，基本解決了200萬人的飲水困難；建設基本農田6.67萬公頃；興修小型農田水利工程，新增農田灌溉面積7.0萬公頃、改善灌溉面積24.67萬公頃；綜合治理小流域，控制水土流失面積5.07萬公頃；新造經濟林果6.13萬公頃；實施草危房改造和易地移民搬遷，改善了9.8萬貧困人口的居住和生存發展條件。

（二）貧困地區社會公益事業得到改善，人口綜合素質有所提高。“十五”期間，我省始終把貧困地區科技、文化、教育、衛生事業作為扶貧開發工作重點之一，改擴建鄉鎮衛生院482所；改造學校1060所，資助了近8萬名貧困家庭子女就學；大力發展農村衛星廣播電視與通訊業；開展各類適用技術培訓，提高貧困地區農民綜合素質和就業技能。

（三）扶貧開發工作重點縣綜合經濟實力明顯增強，農民收入穩步增長。截至“十五”末，全省30個國家和省扶貧開發工作重點縣GDP達1424億元，比2000年增長108%；財政收入61.8億元，比2000年增長78%；農民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元。在2005年全省縣域經濟綜合考核評價中，有2個縣位列綜合指數前10位，5個縣位列動態指數前10位。

（四）扶貧開發的重點更加明確，思路進一步拓寬。“十五”期間，在堅持開發式、參與式扶貧的基礎上，重點實施了1041個重點貧困村的“整村推進”工程，培訓轉移貧困地區勞動力近10萬人；投放扶貧貼息貸款40.6億元，扶持了一批農業產業化龍頭企業,建設產業化生產基地 5.9萬公頃。“十五”期間，通過黨政機關、企事業單位對口扶持、干部結對幫扶和選派9000名干部到貧困村、后進村任職等多種形式，幫助貧困鄉村和貧困人口解決了許多實際困難和問題，加快了貧困地區脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關系。

“十一五”期間，我省農村扶貧開發任務依然十分艱巨。到2005年底，全省貧困人口尚有384萬人，其中絕對貧困人口131萬人，低收入人口253萬人，貧困發生率仍達7.3%。同時，我省是多種氣候災害易發省份，貧困地區農民因災、因病、因學等致貧、返貧現象比較突出，貧困地區經濟總量和人均水平較低,與其他地區差距較明顯，扶貧開發投入規模與實際需求不相適應，扶貧工作機制有待進一步完善。

“十一五”期間，黨和國家把扶貧開發作為和諧社會建設和新農村建設的一項重要內容，進一步加大對貧困地區的投入和開發力度，為我省扶貧開發工作提供了極好機遇。我國已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，促進中部地區崛起政策開始啟動，我省有望得到更多的政策支持。經過改革開放20多年的努力，我省貧困地區的生產生活條件有了較大改善，抵御自然災害的能力明顯增強，扶貧工作重點縣發展潛力正在顯現。扶貧開發工作積累了很多成功經驗，形成了有效的推進機制。這些都為做好“十一五”時期扶貧開發工作奠定了堅實的基礎。

二、“十一五”時期扶貧開發指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以改善貧困地區基本生產生活條件、提高勞動力素質、增加農民收入、減少貧困人口為目標，注重創新扶貧方式，因地制宜地實施“整村推進”工程，積極開展以工代賑、勞動力轉移培訓和產業化扶貧，進一步推進小額信貸扶貧和深山區、庫區易地扶貧開發，竭力緩解各類返貧現象。通過不斷加大扶貧開發力度，努力為貧困地區新農村建設奠定基礎，為全面建設小康社會創造條件。

（二）基本原則。

1．堅持立足長遠、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進。創新扶貧方式，努力做到自然資源開發與人力資源開發并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進，逐步實現從以改善基本生產生活條件為主向以提高人的綜合素質和脫貧能力為主的轉變，從以自然資源開發為重點向以人力資源開發為重點轉變。

2．堅持開發式扶貧，不斷改善生產生活條件和生態環境。因地制宜實施“整村推進”，積極開展產業化扶貧，切實加強農村勞動力技能培訓，加快勞動力轉移步伐，增強貧困地區自我發展能力，逐步建立可持續脫貧機制。堅持把扶貧開發與基礎設施建設、資源合理利用、生態環境保護結合起來，不斷改善生產生活條件和生態環境，促進貧困地區逐步走上生產發展、生態良好、生活寬裕的可持續發展道路。

3．堅持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區發展環境。針對貧困人口區域性分布的特點，突出重點，量力而行，集中解決區域性貧困的重點、難點問題。圍繞新農村建設，以社區綜合發展、易地扶貧開發為抓手，整合涉農資金支持綜合配套建設，搭建發展平臺，逐步改善貧困地區的發展環境。

4．堅持科學規劃、分類指導，促進貧困地區經濟社會全面協調發展。把扶貧開發納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。根據不同區域特點、發展條件和貧困人口分布狀況，進行科學規劃，分類指導，加大扶持力度，在不斷改善生產生活條件的同時，加強農村科技、教育、衛生、文化等各項社會事業建設，提高農民綜合素質，促進貧困地區經濟社會協調發展。

5．堅持政府主導、群眾參與，激發內力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機制，積極動員和組織社會各界共同參與扶貧開發。通過捐贈、資助、幫扶及物質、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病、因災返貧等問題，不斷提高貧困人口素質和生活水平。廣泛動員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動參與扶貧開發，努力改善生產生活條件，不斷增強自我脫貧和自我發展能力。

三、“十一五”時期扶貧開發范圍和對象

“十一五”期間，20個國家扶貧開發工作重點縣仍然是我省農村扶貧開發工作的重點，國家扶貧資金主要用于國家重點縣。目前，國家重點縣以外貧困人口占全省貧困人口近50%。為此，要拓寬省及地方扶貧資金的籌集渠道，進一步加大對省扶貧開發工作重點縣的投入。同時，各市要加強對非重點縣貧困鄉村的扶持力度，研究扶持一批貧困人口相對集中的重點村。

“十一五”期間，我省農村扶貧開發的主要對象是具有自我發展能力的貧困人口。同時，針對不同貧困類型，采取不同的扶貧方式。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行搬遷扶貧和勞動力轉移培訓扶貧。建立貧困家庭子女教育扶貧機制，建立因病致貧家庭衛生扶貧機制。通過建立健全救助保障制度，解決喪失勞動能力的人口貧困問題。

四、“十一五”時期扶貧開發主要目標、任務和重點工程

（一）主要目標。

到2010年，全省扶貧開發的主要目標是：基本解決現有農村絕對貧困人口的溫飽問題，對特困家庭和喪失勞動能力貧困人口實現基本的救濟和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩步提高生活質量和綜合素質，抑制返貧。力爭使國家扶貧開發工作重點縣的農民人均純收入增長率每年高于全省平均水平1個百分點以上；按現行貧困標準，全省貧困發生率降至5%以下。

“十一五”期間，根據國家和省安排的扶貧資金規模，繼續對3000個左右重點貧困村因地制宜地實施“整村推進”工程，并與新農村建設緊密結合。通過“整村推進”使重點村中心居民點基本實現晴雨通車，群眾能夠飲用清潔衛生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務教育，貧困農民基本參加新型農村合作醫療，貧困農戶危房基本改造完畢，農村環境得到進一步改善。平均每個貧困戶有1個勞動力接受農業適用技術培訓，農業剩余勞動力50%以上通過技能培訓轉移到非農產業，每個村有1個穩定的增收項目。

（二）主要任務和重點工程。

1．實施整村推進工程。根據扶貧資金規模，每年在國家和省重點縣選擇500個左右村，實施“整村推進”工程，在非重點縣也選擇一些貧困村給予扶持。實施“整村推進”的重點村，要按新農村建設總體要求，加強村莊規劃，多渠道籌措資金，配套投入建設，提高資金綜合效益，確保到縣的扶貧資金重點用于“整村推進”。

2．實施勞動力資源開發工程。“十一五”期間，計劃培訓轉移貧困地區勞動力25萬人。重點對貧困勞動力特別是貧困家庭初、高中應屆畢業生，分期分批進行就業技能培訓。采取短期培訓與中長期培訓相結合、技能培訓與穩定轉移相結合、轉移培訓服務與就業維權服務相結合，拓寬培訓轉移渠道。依托現有職業教育、技工教育和社會辦學力量，建立多層次、多渠道的勞動力轉移培訓基地，推進制度化、規范化建設。通過勞動力轉移培訓，提高貧困人口轉移就業能力，穩定增加貧困農民非農業收入。

3．實施產業化帶動工程。“十一五”期間，力爭累計安排扶貧貼息貸款15 億元左右，支持貧困地區區域性支柱產業發展，重點扶持扶貧龍頭企業和產業化龍頭企業，促進農業結構調整，推廣高效增收品種，引導重點貧困村開展基地建設。扶持農村專業合作組織特別是農村儲運大戶、經紀人等發展，提高農業組織化程度，擴大農產品生產規模和加工銷售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴大入戶扶持覆蓋面，計劃5年安排小額貼息貸款1.2億元左右，引導和幫助2萬貧困農戶調整產品結構，擴大生產規模。積極開展在貧困村建立“村民生產發展互助資金”試點，不斷總結、完善和推廣。

4．實施通達、片區綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強基本農田水利建設。改造中低產田3萬公頃，新增和改善農田有效灌溉面積25萬公頃，改善防洪除澇面積70萬公頃。通過加強農田水利建設，改善流域和灌區內集中連片農田排灌條件，提高農業綜合生產能力。

加強鄉村道路建設。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000多個行政村1000萬人的交通條件。結合“村村通”建設工程，在人口集中居住的貧困村組，通過以工代賑、以獎代補、以物抵資等多種形式，建立群眾自主建設和養護村組道路的激勵機制。

提高飲水安全覆蓋面。以中心居民點為主，集中建設供水工程900個，解決50萬人飲水安全問題。

實施小流域綜合治理。建設大別山區水源涵養林二期工程和太平湖水源涵養林工程等，控制水土流失面積3萬公頃。

實施易地扶貧開發。結合新農村建設，對不具備生存條件的深山區、庫區貧困人口實施移民搬遷，搬遷和改造草危房8000戶。

5．實施扶貧助學助醫工程。在國家實行“兩免一補”政策基礎上，開展教育扶貧，加大貧困地區教育投入，不斷改善辦學條件，確保適齡兒童入學率達100%，并完成九年義務教育。實施扶貧助學工程，資助貧困家庭子女高中（職業教育）和大學階段就讀費用，防止因學返貧，遏制貧困代際傳遞。建立城市醫療衛生單位下鄉對口扶貧制度，加強鄉村醫療衛生服務機構建設。為保證基本醫療，允許使用財政扶貧資金為特困農民代繳新型農村合作醫療參保金。建立貧困人口大病救助基金，提高農民抗御大病風險能力，防止因病致貧、返貧。

6．實施扶貧帶頭人工程。各級扶貧開發領導小組要與組織、人事部門密切配合，把重點村基層組織建設作為扶貧開發的基礎性工程切實抓好，并將基層組織建設納入扶貧開發工作綜合評價考核內容。深入推進選派優秀年輕黨員干部到農村特別是貧困村任職工作。積極扶持發展貧困地區農村經濟合作組織和各類扶貧協會，大力培育農村扶貧帶頭人，提高貧困農民組織化程度和參與市場競爭的能力，帶領群眾脫貧致富。

7．開展扶貧濟困工程。繼續實行并不斷完善全省各級黨政領導干部和機關、企事業單位聯系扶貧工作重點縣、鄉(鎮)、村制度。加強對口支援工作，調動各方面力量，動員更多社會資源投入扶貧濟困。探索民間組織、民營企業和廣大公民參與扶貧濟困的有效機制和方式，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金投入貧困地區。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農民發展生產。繼續做好黨政機關干部、公務人員結對幫扶貧困家庭工作，5年內計劃組織25萬人次機關干部參加扶貧濟困活動，結對幫扶貧困家庭15萬戶。引導企業和個人，采取多種形式，資助5萬名貧困家庭子女接受各類教育。

五、“十一五”時期扶貧開發保障措施

農村扶貧開發是一項長期的歷史性任務，貫穿于新農村建設及全面建設小康社會的全過程。有效實施好本《綱要》是做好“十一五”時期農村扶貧開發工作，促進社會主義新農村建設的重要保證。各地、各有關部門和社會各界要齊心協力，不斷加大工作力度，采取強有力的措施，支撐、保證扶貧開發工作順利開展。

（一）加強組織領導。

各級黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，切實加強領導。繼續實行扶貧開發工作黨政“一把手”負責制，進一步完善扶貧開發工作重點縣綜合評價考核制度。強化縣級政府扶貧開發目標責任制管理，加強財政扶貧資金績效考評工作，確保目標任務到位、管理責任到位、工作措施到位。各級、各有關部門要在扶貧開發領導小組的統一領導下，各司其職，各負其責，通力配合，合力推進農村扶貧開發工作。

（二）加強規劃指導。

各級、各有關部門要增強規劃的科學性，重視規劃的指導性，維護規劃的嚴肅性。各重點貧困縣要按照本《綱要》的要求，因地制宜，制定本地區“十一五”農村扶貧開發實施意見。根據專項扶貧資金政策要求和扶貧開發目標與建設任務，以項目為支撐，分別編制以工代賑、發展資金、信貸扶貧等專項規劃，形成定位合理、功能互補、有機結合、統一銜接的規劃體系，建立和完善規劃項目庫，做好項目儲備工作，形成按規劃立項、按項目實施、按效益考核的良性機制。

（三）增加扶貧投入。

在積極爭取中央財政發展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款和其他各類專項扶貧資金的基礎上，省財政根據財力和扶貧工作需要,逐步增加農村扶貧資金投入。各級扶貧開發領導小組要協調相關部門，不斷加大對貧困地區公共設施和公共服務體系建設的投入。發揮扶貧資金引導作用，在政府的統一協調下，根據規劃整合引導涉農資金向重點村投入。建立相應的政策引導機制，動員社會各界積極支持貧困地區建設。積極爭取外國政府和非政府組織的援助資金、金融機構的優惠貸款，用于扶貧開發事業。

（四）加強監督管理。

進一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開、公正、公平的資金分配制度。切實加強扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監管水平。建立和完善監督檢查、稽查審計和績效考核制度，落實扶貧項目和資金公示公告制度，進一步規范項目建設管理，充分發揮社會各界和貧困地區群眾輿論監督作用。加大對違紀違規問題的整改查處力度，對相關責任單位及責任人要予以嚴肅處理。進一步提高扶貧資金管理信息化水平，完善財政扶貧資金監測管理信息系統和以工代賑信息管理系統建設。

（五）推進機制創新。

完善扶貧資金管理部門協調合作機制，切實提高扶貧開發工作管理水平和執行能力。建立扶貧開發領導小組成員單位的協作配合機制，充分發揮各部門在扶貧開發中的職能作用和參與度。建立政府決策、專家咨詢論證和群眾主動參與相結合的扶貧項目民主科學決策機制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開發投入機制，引導各類投資向貧困地區傾斜。高度重視貧困統計監測對扶貧開發工作的基礎性作用，加大貧困統計監測工作力度，完善對貧困家庭監測管理制度。建立扶貧開發工作動態管理及獎懲激勵機制，加強對扶貧開發重點縣及扶貧專項資金項目的考核。建立扶貧開發與社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障機制。完善政府主導、市場引導、社會參與的多元化幫扶機制。積極探索開展以社區、項目區為建設單元的綜合性扶貧試驗示范。

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第四篇：廣東省農村“十五”扶貧開發綱要

廣東省農村“十五”扶貧開發綱要

一、扶貧工作面臨的形勢

（一）“九五”時期，我省扶貧開發取得了巨大的成就

1997年提前實現了《國家八七扶貧攻堅計劃》所確定的消除絕對貧困的目標，農村所有貧困人口解決了溫飽問題；貧困地區工農業生產迅速發展，極大改善了交通、能源、通訊、水利等基礎設施建設，所有行政村實現了通電、通路、通訊、通郵、通廣播電視；貧困人口的經濟收入和生活水平有了較大的提高，一部分山區縣和鄉村實現了小康。貧困地區的農業、農村經濟持續健康增長，為加快全省現代化建設奠定了較好的基礎。

（二）扶貧開發進入一個新的發展階段

盡管農村溫飽問題已經解決，但我省還有相當一部分地區人均收入依然很低，生產生活條件還很差，抵御自然災害的能力還十分薄弱。全省年人均純收入在1500元以下的農村貧困人口有200多萬人。這些貧困地區群眾接受基礎教育、健康保障、公共服務的程度均大大低于發達地區，歷史上形成的社會、經濟、文化落后狀態還有待進一步改善。我省要遵循黨中央、國務院的決定，在“十五”時期集中人力、財力、物力，從經濟、科技、教育、衛生等方面全方位開展扶貧，推動貧困地區經濟發展和社會進步，開拓扶貧工作的新局面。

二、指導思想和奮斗目標

（一）新階段扶貧工作的指導思想

山區、貧困地區要以江澤民總書記“七一”重要講話為動力，進一步解放思想、開拓創新、與時俱進，把盡快幫助山區人民脫貧奔康作為各級黨委、政府的第一要務，并在指導思想、工作措施、工作作風等方面將其落到實處，掀起新的經濟發展熱潮。要以“三個代表”重要思想為指導，遵循國家扶貧開發的基本方針，積極探索社會主義市場體制下扶貧開發的新路子，以加快貧困地區經濟建設和增加農民收入為中心，以貧困村和貧困戶為主戰場，以改善提高貧困地區基本生產條件、基本生活條件和基本發展環境為重點，突出依靠科技進步，大力推進農業產業化經營，提高貧困地區的綜合生產能力和農民素質，努力改變貧困地區社會、經濟、文化落后的狀況。

（二）今后5年的奮斗目標

一是2003年16個扶貧開發重點縣（貧困縣）要大部分實現脫貧奔康，至2005年要全面實現小康和消除人均收入2000元以下的貧困鄉鎮；二是貧困人口人均純收入5年平均遞增5％以上，人均純收入1500元以下的貧困人口收入水平達到2000元以上；三是山區、貧困地區的基礎設施建設和生態環境有較大的改善，所有山區市實現通高速公路，落后的生產生活條件有根本性的改變；四是大力發展資源型加工業，促進農業產業化經營，提高農業整體經濟實力，人口綜合素質進一步提高，逐步縮小與發達地區的差距，跟上全省經濟社會的發展步伐。

三、扶貧對象和重點區域

（一）集中力量重點幫助人均純收入1500元以下的貧困人口

這些貧困人口，主要分布在革命老區、少數民族地區、水庫庫區和移民區、石灰巖地區、自然條件惡劣的山區和沿海。這五類地區是今后我省扶貧開發的重點區域。從今年開始，各市縣要在上述五類地區劃定扶貧開發工作重點鄉鎮和行政村。扶貧開發工作重點鄉鎮和行政村的貧困人口要占本地總人口40％以上。原定的16個貧困縣改稱為扶貧開發工作重點縣。

（二）分類指導，制定計劃，分期實施

省重點幫扶16個扶貧開發工作重點縣，其它市縣范圍內的貧困戶脫貧問題，由各市縣自行解決。各市縣要以扶貧開發重點鄉鎮和行政村為單位編制5年脫貧計劃，采取有效措施，集中力量、分期分批、一鎮一村一戶地消除貧困。扶貧開發工作重點鄉鎮和行政村的計劃，要因地制宜，實事求是地明確奮斗目標、建設內容、實現措施。鄉鎮和行政村的脫貧計劃由縣級（市）政府批準實施，縣匯總后報省市扶貧辦備案。各市縣在制定計劃時，必須以貧困戶為主要對象，將扶貧措施具體落實到戶。要特別重視一些特殊群體的脫貧問題，如水庫移民、革命老區、少數民族。

四、主要任務

（一）切實幫助貧困戶實現“四個一”

即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝“保命田”或一畝以上的經濟林果，有條件的貧困戶每戶輸出一個勞動力在二三產業就業，每戶貧困戶都掛上一家農業龍頭企業，每戶貧困戶都學會一至兩門實用技術，找到一條致富路。“四個一”是貧困戶脫貧致富的基本條件，也是扶貧進村到戶工作的基本要求。

（二）切實幫助貧困鄉村發展集體經濟

要認真總結多年來發展集體經濟的經驗教訓，積極探索以農業產業化經營為基礎，以農業龍頭企業為橋梁發展集體經濟的新形式，提高集體經濟服務農民、帶動農民脫貧致富的能力。力爭至2005年，貧困鄉鎮集體經濟機動財力達30萬元以上，貧困行政村集體經濟年純收入達3萬元以上。發展集體經濟要堅持因地制宜、量力而行，注重效益、不造包袱的原則，項目選擇上要以種養業為主，以社會化服務為主，形式上采取合作制或股份制發展壯大集體經濟。

（三）切實幫助改善基本生產條件、基本生活條件和基本發展環境

繼續深入開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農田水利標準化建設，加快石花地改造和解決人畜飲水和生產用水問題，改善山區生態環境，增強可持續發展能力。

改善貧困地區的基本發展環境，確保2003年清遠、韶關、河源、梅州4個山區市的高速公路連通珠江三角洲，加強山區和16個扶貧開發重點縣的國道、省道改造，形成一個與高速公路和農村公路相連結的區域干線公路網絡。加大貧困地區農網改造力度，盡快實現同網同價。鼓勵支持山區開發水電，繼續做好貧困地區小水電上網和電量的銷售工作。加大對貧困地區和東西兩翼困難地區江海堤圍水利設施建設的支持力度。交通、電力、水利、林業部門要切實做好規劃，落實具體扶持措施，加快改善貧困地區的發展環境。要進一步鞏固扶貧“兩大會戰”的成果，搞好行政村級道路、電訊設備的管護和維修，逐步提高“四通”水平和發揮其效益。

（四）切實幫助推進農業產業化經營

要全面貫徹執行省委《關于大力推進農業產業化經營的決定》（粵發〔2001〕8號），在發展產業經營的過程中，要與調整農業結構相結合，要與山區綜合開發相結合，要與扶貧開發相結合，要與縣鄉機構改革轉制為農業龍頭企業相結合。省直單位、沿海對口市和當地市要進一步加大力度扶持48家扶貧農業龍頭企業，充實資本金，在辦法、管理、信息、技術等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農業龍頭企業的經營機制，進一步增強企業發展活力和帶動農戶的能力。山區、貧困地區發展農業龍頭企業，要從實際出發，因地制宜，重視對中小農業龍頭企業的培育，建立良好的企業經營機制和資本管理體制，逐步把扶貧農業龍頭企業做強做優。

（五）切實幫助發展科技、教育、衛生事業

突出扶持貧困地區形成以技術創新為支撐的發展基礎，建立研究開發機構或科技成果孵化基地，培育山區的科技發展能力。山區市縣要加快科技體制創新，吸收各種科技人才和科研成果服務山區建設，有條件的科研、推廣機構要轉制為科技龍頭企業，為農業開展技術、生產、加工、貿易的社會化服務。

扶持貧困地區進一步鞏固提高九年義務教育成果，加大各級政府對山區和貧困地區基礎教育的投入。從2001年起，省財政每年安排專項資金３億元，免收全省農村人均年純收入1500元以下的貧困戶子女義務教育階段書雜費，包括本地區當年義務教育階段按有關規定收到的全額雜費以及教育部門認定的當年黑白版教材全額課本費，確保適齡兒童不失學。加快貧困地區中小學校的危房改造，努力改善山區貧困地區的辦學條件。合理調整中小學校布局，優化配置教育資源，提高辦學水平和綜合效益。

加快改善貧困地區防病治病醫療保障體系建設。各山區縣、貧困縣至少要建設一間二級甲等水平的綜合醫院和重點建設兩所中心衛生院；鄉鎮衛生院實現房屋、設備、人員三配套，醫務人員應具有執業資格；省財政安排的農村合作醫療建設專項資金要重點用于山區和貧困地區，特別是人均純收入1500元以下的貧困人口參加合作醫療；加強農民健康教育，實現村村飲用水衛生，衛生廁所普及率達55％以上。

五、政策措施

（一）進一步增加扶貧投入

按照《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010）》的規定，根據我省新時期扶貧工作目標任務要求，省級、市級以及縣級財政必須把扶貧開發專項投入列入財政預算，并逐年增加扶貧投入。省級財政從2001年起每年安排1000萬元用于貸款貼息支持扶貧農業龍頭企業。省財政視每年財力增長情況適當增加安排扶貧專項資金。從今年起連續５年每年省財政安排２．５億元專項用于16個扶貧開發工作重點縣的公路建設。以2000年一般性轉移支付總額為基數，按照10％的遞增比例，確定2001——2005年16個扶貧開發工作重點縣每年的一般性轉移支付總額，充分調動扶貧開發工作重點縣發展經濟增加財力的積極性；對16個扶貧開發工作重點縣過去“造血型”項目造成的債務負擔問題，由省財政會同有關部門盡快提出處理意見。省各職能單位的專項資金，要向山區和扶貧開發重點縣傾斜。各山區縣、扶貧開發重點縣要下決心精簡機構和財政供養人員，嚴控編制管理，減少財政支出。

農業銀行和農村信用合作社要按照中央的要求，積極開展扶貧信貸和小額信貸業務，突出支農重點，優化信貸投向，發揮金融紐帶促進脫貧奔康的作用。各級政府和有關部門要切實維護金融部門的合法權益，協助做好支農信貸資產保全和還貸工作。

（二）要強化扶貧資金的監督管理

扶貧資金必須根據扶貧開發計劃所確定的目標、任務、對象和范圍，重點用于改善和提高貧困鎮、貧困村和貧困人口的基本生產生活條件和發展環境改造，貧困地區干部素質培訓和貧困農戶職能技術培訓，不得用于非扶貧性質項目。扶貧項目要逐步推行專家論證制，對項目進行可行性研究，并實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農戶，并實施三公開、兩監督，即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監督和審計監督。從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現象。

（三）鼓勵支持大中城市的企業到貧困地區發展

山區、貧困地區要進一步解放思想，加大力度招商引資，加強同珠江三角洲及外資企業的經貿合作。支持大中城市的農產品加工、流通企業采取各種形式與扶貧農業龍頭企業開展聯合。凡是到貧困地區興辦商品生產基地或生產車間，帶動當地農民脫貧致富，同樣視為扶貧農業龍頭企業給予支持。鼓勵支持貧困地區以資源入股、合資、合作等形式，或農戶以承包土地入股、轉讓、轉包、租賃等形式，同各種農業企業和外來資本聯合經營。

（四）實施科技扶貧，開展貧困戶的技能培訓

大力推廣應用科學技術是貧困地區經濟社會發展的根本途徑。針對貧困地區產業開發水平低、產品科技含量低、市場競爭能力弱和農民綜合素質低的狀況，在種植業、園藝業、養殖業、生物業、土特產業、加工業、貯藏保鮮業等領域，選擇一批成熟的實用科技成果在貧困鄉鎮和農戶中推廣應用。扶貧部門要以貧困戶學會一門實用技術和找到一條致富路為目標，積極開展面對貧困戶的實用生產知識和技能培訓。培訓方法要講求實際實用實效，要依托農業龍頭企業和商品生產基地，有針對性地進行培訓。

（五）積極推進貧困地區小城鎮建設，加快貧困農戶的勞動力轉移

在有條件的地區，建立若干星火密集區，借助高校和科研機構力量建設農業高新科技范圍，提高小城鎮素質，加快小城鎮建設的步伐。貧困地區的小城鎮建設要因地制宜，按照統一規劃、合理布局、分批實施、梯度推進的原則，高起點建設一批中心鎮和中心村。將一部分基礎較好的小城鎮建設成規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔、具有較強的輻射能力的農村區域性經濟中心。要積極吸納發達地區的產業轉移，創辦發達地區企業的生產加工車間。對口幫扶市縣的勞動部門要加強協調，建立勞務合作制度，積極創造條件使貧困戶每戶輸出一個勞動力到經濟發達地區就業。進一步辦好貧困戶青年職業技術培訓，提高輸出勞動力的素質，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動力的合法權益。

（六）繼續深入做好定點幫扶和對口幫扶

多年的實踐證明，省直單位定點幫扶和沿海發達市對口幫扶工作取得了較好的成績，要進一步總結幫扶經驗，規范定點幫扶和對口幫扶工作。中央駐穗單位、省直機關部門、企事業單位，要從講政治的高度堅持定點幫扶，繼續選派有培養前途，有志改變落后面貌的年青干部到扶貧開發工作重點縣掛職鍛煉和幫助開展工作。財政體制改革后，省直部門的機動財力減少，扶持資金要量力而行，不可強求。省直部門和企事業單位的一把手要親自抓定點幫扶工作，千方百計發揮本部門、本企業的優勢，推動幫扶縣脫貧奔康。沿海發達市幫扶工作要擴大規模和提高水平。擴大規模就是要組織科技、教育、衛生等部門對口幫助，積極推進企業按照“互惠互利、優勢互補、共同發展”的原則開展經貿合作，支持有效益的企業參與扶貧開發；提高水平就是要同省的扶貧開發計劃結合起來，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益。“十五”期間，沿海發達市財政每年幫扶每個扶貧開發工作重點縣資金定基數為500萬元，每年遞增5％，幫扶資

金實行規范性管理，每年由扶貧開發工作重點縣提出資金使用計劃，并征詢對口幫扶市的意見，協商一致后雙方政府簽訂幫扶協議，明確范圍、明確項目、明確資金使用和管理監督，幫扶資金不得用于扶貧開發工作重點縣的財政補貼及發放工資和獎金。沿海幫扶市要明確一名領導分管幫扶工作，雙方都要指定扶貧機構和專人負責落實。

（七）調動各種積極因素，積極開展社會扶貧工作

社會扶貧工作是指弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界幫助貧困地區，貧困戶改善生產生活條件。包括各種社會團體、民間組織、企業家、個體戶和公民，港澳臺同胞、海外華人、華僑、國際慈善機構，非政府組織。鼓勵和倡導他們，在充分自愿的基礎上，通過不同形式，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區的開發建設。扶貧、民政部門要開辟渠道，承接和收集各種有用的閑置設備、物資，組織援送到貧困地區。

六、工作領導

（一）要進一步轉變思想觀念，開拓創新

各級政府一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，深刻認識扶貧開發的重要性、緊迫性、艱巨性，充分認識在新的世紀加大扶貧開發力度，加快貧困人口和貧困地區脫貧奔康步伐，實現共同富裕的目標，是全省各級政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務。在新的扶貧開發階段，山區各級政府要把脫貧奔康工作作為第一要務，進一步解放思想，開拓創新，掀起新一輪的、水平更高的發展熱潮。

（二）切實落實扶貧工作領導責任制

扶貧開發工作堅持市負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶，實行扶貧開發責任到縣、任務到縣、資金到縣、權力到縣的原則。各市縣政府，要以高度的責任感和使命感，切實負起扶貧開發的責任。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開發作為中心任務，堅持開展千干扶千戶，把扶貧開發的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。繼續實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負責人和分管負責人政績的主要依據。

（三）加強貧困地區基層組織建設和干部隊伍建設

要堅持把脫貧奔康與基層組織建設緊密結合，按“六好”要求建設鄉鎮黨委和“五好”要求建設村黨支部，結合“三個代表”重要思想學習教育活動，對少數問題突出的鄉村兩級班子，要分類整頓幫助，限期解決問題，把鄉鎮黨委和村黨支部建設成帶領群眾脫貧奔康的戰斗堡壘。貧困地區的廣大干部要進一步端正工作指導思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克服等靠要的依賴思想，要搶抓機遇，振奮斗志，變壓力為動力，立足當地，因地制宜，發揮優勢，選準路子，艱苦創業，主要依靠自己的力量，掃除脫貧障礙，砸碎貧困的枷鎖。

（四）繼續做好省外對口幫扶工作

按照中央的布置和要求，要繼續搞好對口幫扶廣西和其它省區的工作，總結經驗，加強協作，提高幫扶水平。繼續開展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經貿合作，實現共同發展共同富裕。

（五）各有關部門要根據省的統一布置，把扶貧開發作為本部門的重要工作，結合各自的職責范圍落實各項扶貧政策措施

各級政府要進一步強化扶貧機構，充實人員，改善條件，提高扶貧機構的組織、協調、管理能力。扶貧機構要逐步建立扶貧數據化管理系統，科學地管理扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金，及做好對貧困地區的綜合監測工作，為科學決策提供必要的依據。

第五篇：廣東省農村扶貧開發條例

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告

第72號

《廣東省農村扶貧開發條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議于2011年11月30日通過，現予公布，自2012年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2011年11月30日

廣東省農村扶貧開發條例

（2011年11月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議通過 2011年11月30日公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為規范農村扶貧開發，加快農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，促進區域協調發展，推進統籌城鄉發展和社會和諧，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的農村扶貧開發。

本條例所稱農村扶貧開發，是指國家機關和社會各界通過扶持產業發展，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫療、衛生條件，提高人口素質，開展技能培訓，促進轉移就業等措施，幫助農村貧困地區及貧困人口提高自我發展能力、實現脫貧致富的活動。

第三條 農村扶貧開發應當遵循政府主導、社會參與、自力更生的原則，推進農村地區科學發展。

第四條 各級人民政府統一領導本行政區域的農村扶貧開發工作，并建立工作目標責任制。

縣級以上人民政府扶貧開發主管部門負責統籌協調和組織實施本行政區域的農村扶貧開發工作，其他有關部門按照各自職責，做好農村扶貧開發工作。

鄉鎮人民政府應當明確農村扶貧開發的工作機構和人員。

第五條 縣級以上人民政府應當把農村扶貧開發納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，并制定專項農村扶貧開發規劃。

縣級以上人民政府制定其他專項發展規劃，應當與本行政區域專項農村扶貧開發規劃相銜接。執行上述規劃時，應當優先安排農村貧困地區建設項目。

第六條 每年六月三十日為廣東扶貧濟困日。各級人民政府應當組織開展扶貧濟困活動，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織和個人積極支持農村扶貧開發。

第二章 扶貧開發對象

第七條 農村扶貧開發以貧困戶和貧困村為對象。

農村扶貧標準由省人民政府制定，并根據經濟社會發展狀況適時調整。

第八條 農村扶貧開發對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力和勞動意愿的農村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

第九條 農戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進行核實并召開村民大會或者村民代表會議進行評議，經鄉鎮人民政府審核后報縣級人民政府確定，并報地級以上市人民政府扶貧開發主管部門備案。

評議、審核結果應當在農戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉鎮人民政府應當進行調查、核實，情況屬實的，應當予以采納。不予采納的，應當公開說明理由。

第十條 貧困村的確定由村民委員會申請，經鄉鎮、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省人民政府扶貧開發主管部門批準并向社會公布。

第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標準，根據經濟社會發展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標準。

第十二條 貧困戶經幫扶后年人均純收入超過本行政區域農村扶貧標準且有穩定收入來源，貧困村經幫扶實現幫扶目標任務的，應當認定為脫貧。

第三章 扶貧開發措施

第十三條 實行發達地區、國家機關、國有企業、事業單位、社會組織定點幫扶貧困村、貧困戶制度。

省人民政府扶貧開發主管部門應當統籌提出幫扶方案，報省人民政府批準后組織實施。

承擔定點幫扶任務的發達地區、國有企業等有條件的單位每年安排一定的資金、項目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區、貧困村發展經濟和社會事業。

第十四條 實行農村扶貧定點幫扶的，幫扶方和被幫扶方應當訂立幫扶協議，明確雙方的權利和義務。

幫扶方應當制定幫扶計劃，按照計劃完成幫扶任務。被幫扶方應當主動配合完成幫扶計劃。

扶貧開發主管部門應當建立幫扶檔案，實施動態監測管理。

第十五條 鼓勵金融機構擴大扶貧開發專項貸款的發放范圍和貸款規模，探索金融業參與農村扶貧開發的新途徑。

第十六條 鼓勵和支持企業、事業單位、社會組織和個人到貧困地區投資基礎設施建設、興辦工商企業和發展教育、文化、廣播、電視、醫療衛生等事業，以及從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出等活動。

第十七條 鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項目策劃、貧困人口統計、經濟數據分析、咨詢服務等專業性活動。

第十八條 各級人民政府應當組織開展扶貧濟困宣傳活動，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織和個人捐款捐物支持農村扶貧開發。

第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應當優先予以扶持。

第二十條 鼓勵貧困戶自主創業、貧困村發展集體經濟。對從事工商業經營的，按照國家規定給予稅費等優惠。

第二十一條 實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，上級人民政府應當將農村扶貧開發目標任務完成情況作為對下一級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。

縣及鄉鎮人民政府開展扶貧開發工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。

第二十二條 對農村扶貧開發工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對熱心捐助的單位和個人，縣級以上人民政府可以授予榮譽稱號。

第二十三條 各級人民政府應當開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導貧困戶、貧困村積極脫貧。

貧困戶和貧困村被認定為脫貧的，縣級以上人民政府應當予以表彰和獎勵，鼓勵貧困戶和貧困村向其學習，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚脫貧致富光榮的社會風尚。

第四章 扶貧開發資金

第二十四條 農村扶貧開發資金包括：

（一）財政專項扶貧資金；

（二）國家機關、事業單位、國有企業、社會組織定點扶貧資金；

（三）金融機構扶貧開發專項貸款；

（四）公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金；

（五）其他用于農村扶貧開發的資金。

第二十五條 各級人民政府應當將農村扶貧開發資金列入財政支出預算，并建立與本地區經濟發展水平相適應的財政扶貧資金增長機制。

第二十六條 財政專項扶貧資金和國家機關、事業單位、國有企業、社會組織定點扶貧資金重點用于改善貧困村、貧困戶的生產和生活條件、發展扶貧產業、開發人力資源、培訓貧困農民勞動技能、移民扶貧。

扶貧開發專項貸款重點用于扶持貧困戶發展生產、扶貧龍頭企業和農民專業合作社連結貧困戶發展生產以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎設施建設。

公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應當按照捐贈者的意愿使用。

第二十七條 財政專項扶貧資金的分配應當依據貧困地區自然條件、基礎設施狀況、貧困人口數量、農民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區，可以適當傾斜。

分配方案由扶貧開發主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

第二十八條 財政專項扶貧資金投資的農村扶貧開發項目由村民委員會向鄉鎮人民政府提出申請。申請書應當列明項目對村經濟社會發展的影響、涉及貧困人口的數量、增收效果等內容。鄉鎮人民政府核實后，經縣級人民政府扶貧開發主管部門會同發展改革等部門審查，報同級人民政府批準。

財政專項扶貧資金投資的農村扶貧開發項目經批準后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關同意。

第二十九條 定點扶貧資金的使用，由承擔扶貧開發項目的國家機關、事業單位、國有企業和社會組織與扶貧開發項目所在地人民政府商定。

第三十條 各級財政部門和農村扶貧項目承擔單位應當設立財政專項扶貧資金專賬，并按照財務管理制度管理。

第三十一條 農村扶貧開發資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占。

農村扶貧開發資金應當按照扶貧開發項目進度及時撥付，不得以現金形式直接支付給扶貧開發對象。

第三十二條 扶貧開發主管部門應當會同財政等部門，建立健全財政專項扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進行考核評價。

第三十三條 農村扶貧開發資金使用計劃和實施情況每年應當公示，接受社會監督，個人大額捐贈資金的使用情況應當向捐贈人反饋。公示內容包括：扶貧開發項目名稱、實施單位及責任人、項目內容、項目地點、投資規模、完成時間及扶貧資金數額等。

扶貧開發主管部門應當公開受理電話和電子信箱，接受社會監督。

第五章 監督管理

第三十四條 縣級人民政府扶貧開發主管部門及其他有關部門應當對農村扶貧開發項目實施監督管理。

第三十五條 扶貧開發主管部門監督檢查扶貧開發項目時，被檢查的單位和個人應當予以配合，并提供有關情況和資料。

第三十六條 財政、審計、監察部門應當依法對農村扶貧開發資金的使用情況進行監督。

第三十七條 農村扶貧開發項目應當實行項目責任制、合同管理制。

項目承擔單位負責農村扶貧開發項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。

第三十八條 大中型農村扶貧開發工程項目應當建立管護制度，明確工程管護主體和管護責任。

任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目的設施、設備和資產。確需處置的，應當由村民大會通過，并經幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發主管部門同意。

第三十九條 貧困村村民及其推選的代表有權對本村扶貧資金使用情況及使用效益進行監督。

第四十條 任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實，并依法予以處理。

第六章 法律責任

第四十一條 采取弄虛作假手段，騙取農村扶貧開發優惠待遇的，由有關部門取消其獲取的優惠待遇，獲取經濟利益的，依法予以追回，并追究相關責任人的責任。

第四十二條 承擔農村扶貧開發工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發任務，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十三條 違反本條例第三十一條規定，截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本條例第三十八條規定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目的設施、設備和資產的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 扶貧開發主管部門和其他有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。