第一篇：湖南省“十一五”農村規劃

湖南省“十一五”農村經濟發展規劃

根據《湖南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十五”時期農村經濟的發展為制定和實施新的五年規劃，奠定了比較堅實的基礎。

——農業經濟穩步發展。糧食生產出現重要轉機，養殖業發展步伐加快，農業經濟總量不斷擴大。２００５年，全省農業增加值１２５５億元，年均遞增４．７％。

——農村經濟結構調整成效顯著。主要農產品向優質、安全、多樣的方向發展，優勢農產品逐步向優勢區域集中，農產品加工業快速發展，農村勞動力向非農產業轉移步伐加快。２００５年，農村外出務工人員１３８２萬人，占農村勞動力資源的４３％。

——農民生活水平明顯提高。農民收入實現較快增長，農民生活質量同步提高，農村生活環境有了較大改善，農村教育、衛生、文化等社會事業取得了新的進步。２００５年，農民人均純收入達到３１１８元，年均遞增５．９％。

——農業基礎條件進一步改善。水利防洪減災體系初步建成，農業綜合生產能力建設穩步推進，生態建設取得重大進展，氣象對農業防災減災的業務服務能力得到提升。

——農村改革邁出重大步伐。農村稅費改革全面展開，農民負擔明顯減輕。農村金融改革步伐加快，對農村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上議事日程，保護農民權益問題開始得到重視。糧棉流通體制改革穩步推進，農村經濟市場化改革取得進展。城鄉勞動力市場的制度性分割開始打破，農民外出務工環境逐步改善。

（二）“十一五”時期我省農村經濟發展面臨難得的歷史機遇。

國家推進社會主義新農村建設、實施中部崛起戰略給我省帶來了難得的歷史機遇。同時，我省農村經濟自身優勢明顯，發展潛力巨大：一是主要農產品總量在全國保持領先地位，有利于建設大項目，形成大基地，開發大產業；二是生態條件較好，有利于發展優質、高產、高效、生態、安全農業；三是農業科技力量較強，有利于加快種養業優良品種和技術的更新換代；四是地理區位較優，有利于發展外向型農村經濟；五是勞動力資源豐富，有利于加快農村二、三產業和勞務經濟的發展。

（三）“十一五”時期我省農村經濟發展存在的制約因素。

我省農村經濟發展也存在一些矛盾和問題：農業投入不足，綜合生產能力不高，抵御自然災害能力不強，糧食穩定增產和農民持續增收的難度加大；農業產業化規模偏小、鏈條不長、水平不高，資源優勢難以充分轉化為產業優勢和經濟優勢；基礎設施脆弱，社會事業滯后，農村生產生活條件亟待進一步改善；縣域經濟發展不平衡，鄉村兩級債務沉重，農村協調發展任務十分艱巨。

導致這些矛盾和問題的深層次原因或制約因素：一是資源、環境壓力難以緩解。農村人多地少，耕地資源不足，質量退化，保持占補平衡的難度加大；水資源時空分布不均，山洪災害日趨嚴重；生態環境仍然脆弱，農業污染、動物疫病對農業發展構成新的威脅，農產品質量安全面臨新的挑戰。二是增長方式比較粗放。農業科技創新能力不強，推廣應用水平不高，農村勞動力素質偏低，農村資金供求矛盾突出，制約農業競爭力的提高，阻礙農業增長方式由粗放型向集約型轉變。三是體制性障礙仍然突出。農業生產規模小，農民組織化程度低，農產品市場競爭壓力大，小生產與大市場的矛盾日益顯現；城鄉二元經濟社會結構短期內難以消除，農業投入缺乏穩定增長的機制，農業增效、農民增收的長效機制尚未形成。

二、總體要求

（一）指導思想。

“十一五”時期，我省農村經濟發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化支農惠農政策；緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，把改善農村生產生活條件和整體面貌、提高農民收入水平和生活質量放在更加突出的位置；以調整農村經濟結構和轉變農業增長方式為主線，以農業科技進步和農村改革開放為動力，以工業反哺農業、城市支持農村為保障，加強農業綜合生產能力建設，推進農業產業化經營，加快農村二、三產業發展，促進農村社會事業發展，確保現代農業建設邁出新的步伐，確保社會主義新農村建設有良好開局，確保全面小康社會建設的階段性目標如期實現。

（二）發展戰略。

“十一五”時期，在統籌城鄉發展的戰略框架下，實施農業產業化、結構效益、科技興農、農村勞動力轉移、質量安全、資源節約、環境友好等發展戰略。其中，根據我省推進新型工業化進程的戰略選擇，把堅定不移地推進農業產業化作為農村經濟發展的優先戰略，作為破解“三農”問題的中心環節。其戰略重點是：用產業化的理念和思路謀劃農村經濟發展，突出產業鏈條延伸和產品轉化增值；以發展農產品加工業為重點，大力扶持和壯大龍頭企業；以提高農業和農民組織化程度為方向，著力扶持和培育各類專業合作組織；以增加支農信貸、引導社會資金和引進外資為主渠道，多方增加對農業產業化的投入。與此同時，把結構調整作為提高農業比較效益的根本途徑，把科技興農作為轉變農業增長方式的突破口，把農村勞動力轉移作為增加農民收入的重要手段，把確保質量安全作為增強農產品市場競爭力的主要著力點，把資源節約和環境友好作為實現農村經濟可持續發展的基本保證。

（三）發展目標。

——主要農產品產量穩步增長。糧食總產量穩定在２８００萬噸以上，占全國糧食總產量的比重保持６％的水平；棉花３０萬噸、油料１９０萬噸、肉類７４０萬噸、水產品２２０萬噸，分別增長６１％、３５％、１８％、２３％。

——農村經濟發展穩健、結構優化。農業增加值年均遞增３％以上；鄉鎮企業增加值年均遞增１０％以上；農村非農產業產值占農村社會總產值的比重提高到８５％；５年轉移農村富余勞動力４００萬人，非農產業從業人員占農村全部從業人員的比重達到６０％。

——農業增長方式轉變取得新進展。科技對農業增長的貢獻率提高到５５％；農業灌溉用水有效利用系數提高到０．４８；化肥、農藥利用率提高３—５個百分點。

——農民收入持續增加。農民人均純收入達到４１７０元，年均增長６％；農村居民恩格爾系數下降到４５％，年均下降１個百分點；使２６０萬農村貧困人口解決溫飽問題或其收入越過低收入線。

——農村生態環境明顯改善。森林覆蓋率力爭５７％以上，活立木蓄積量達到４．３億立方米；新增水土流失治理面積６０００平方公里。

——社會主義新農村建設取得初步成效。所有適宜通公路的鄉鎮通瀝青或水泥路，８０％的行政村通瀝青或水泥路；農村電網改造覆蓋率力爭達到１００％；農村居民安全飲水人口比重達到７５％；農村居民生活能源薪柴替代率達到８０％；農村衛生廁所普及率達到６５％；農村免費義務教育覆蓋率達到１００％；新型農村合作醫療覆蓋率達到８０％；農村廣播電視綜合人口覆蓋率達到９５％。

三、建設重點

（一）建設優勢明顯、增產增效的農業產業體系。

按照適應市場需求、突出比較優勢、延長產業鏈條、提高綜合效益的要求，傳統產業中鞏固提升優質稻、“雙低”油菜、生豬等產業，新興產業中大力發展草食動物、竹木、種苗等產業，特色產業中培育壯大特色蔬菜、特色家禽、特色水產等產業。

——優質稻產業。優質稻面積擴大到３５００萬畝，優質稻比例提高到５３％。重點抓好４２個優質糧食工程項目縣（場）的優質稻生產基地建設，形成區域化、規模化、標準化生產格局；著力扶持金健、盛湘、天龍、粒粒晶等龍頭企業發展稻米精深加工，年加工優質稻米２５０萬噸以上；加快完善以省中心糧食批發市場為龍頭、區域糧食市場為紐帶、產區集貿市場為基礎的糧食市場體系，年外銷糧食突破５００萬噸。

——“雙低”油菜產業。加快推進專用品種集中連片種植，重點建設衡陽盆地和湘西北、湘中等優勢區域。以金浩、帥牌、油中王等為重點，打造優質、健康、安全型食用油品牌。“雙低”油菜發展到１２００萬畝，油菜籽產量達到１６０萬噸。

——柑桔產業。按照鮮食與加工并舉、突出產后加工的發展思路，以熙可、雪峰、李文、辣妹子、喜陽、泰升等為龍頭，提高產業化水平和綜合效益。重點發展湘南南嶺山區、湘中雪峰山區、湘西北武陵山區等優勢區域。

——生豬產業。以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標，以正虹海源、唐人神集團、新五豐、先鋒集團、偉鴻食品等肉類加工企業為龍頭，主攻關鍵環節，擴大產品外銷。年出欄生豬達到８０００萬頭，年加工生豬２０００萬頭。重點建設１０７國道沿線優勢產區。

——草食動物產業。加大品改力度，大力推行圈養，提高加工水平，促進草食動物生產、加工、銷售和技術服務的整體發展。以加華、天華等為龍頭，大力發展牛羊養殖和加工，以亞華、陽光、光明派派、太子奶等為重點，加快奶制品生產的發展。全省年出欄肉牛達到３００萬頭、肉羊１２００萬只，存欄奶牛１０萬頭，年產鮮奶３０萬噸。重點建設湘西南、湘北環洞庭湖、湘中、湘東南等優勢產區，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。

——竹木產業。建設３０００萬畝速生豐產工業原料林基地，抓好洞庭湖區楊樹、湘南地區桉樹、湘中地區楠竹等速生豐產林基地和瀏陽河花木帶建設。以泰格林紙、洞庭林紙、湖南人造板廠等為龍頭，推進林紙、林板一體化建設，壯大林產工業。林業總產值達到９００億元，其中林產工業產值達到４００億元。

——種苗產業。發揮我省良種科研人才和技術優勢，大力推進種苗產業化經營。實施種養業良種工程，提高新品種覆蓋率和良種普及率。抓好林木種苗基地建設，提高基地供種率和良種使用率。加快雜交水稻良種基地建設，打造世界級雜交水稻良種品牌。創新經營機制，做大做強一批種苗基地和種苗企業。種養業新品種覆蓋率達到９０％以上，主要糧食作物良種普及率達到９５％。

——特色蔬菜。適當調減大路菜，擴大反季節、無公害、名特優蔬菜生產。重點抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋、香姜等特色蔬菜的規模化基地建設，建設洞庭湖水生蔬菜生產基地、高山反季節蔬菜生產基地和湘中、湘南食用菌生產基地。蔬菜面積發展到１７００萬畝，年產量３２００萬噸，年外銷１０００萬噸。

——特色家禽。依托龍頭企業和養殖大戶，發展規模化、專業化養殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點建設優質家禽基地及環洞庭湖水禽養殖基地。實現年出籠家禽７．３億羽，禽蛋產量１２０萬噸，家禽產值占畜牧業總產值的２０％以上。

——特色水產。發揮淡水養殖的優勢，突出發展名特優魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜等特種水產。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產公司等為龍頭，實行規模養殖，擴大加工出口。名特優水產品養殖面積發展到１００萬畝，產量達到１３２萬噸。重點建設環洞庭湖等優勢區域。

（二）構筑興利除害、安全可靠的防洪保障和水資源利用體系。

順應自然規律，調整治水思路，強化以流域、區域為單元的水利規劃建設，實現從單純的洪水控制向洪水資源化利用轉變。

——抓好洞庭湖治理。堅持防洪灌排并舉、興利除害結合，繼續加強以蓄洪區安全設施、重要堤垸堤防、排澇設施、河湖疏浚、水利血防工程等為主要內容的洞庭湖綜合治理。優先實施錢糧湖、共雙茶、大通湖東應急蓄洪區建設，啟動層山安全區建設試點工程。實施明山、巖汪湖、鐵山嘴等４７座大型排澇泵站更新改造，使湖區防洪治澇標準得到明顯提高。糧食主產區排澇標準達到５—１０年一遇。

——加快“四水”治理。實行流域開發與區域治理相結合，加快“四水”重要堤防和防洪控制性工程建設，實現水資源合理開發、優化配置和有效利用。繼續實施“四水”重要干支流堤防工程，續建皂市、高家壩、洮水等樞紐工程，盡早開工建設涔天河、雷公洞、宜沖橋、涼水口、江源、金塘沖等水庫工程，擴建五強溪水庫防洪庫容。水利工程總供水能力達到４５０億立方米。

——加強山丘區水利建設。實行防洪抗旱并舉、開源節流并重，提高抵御山洪災害能力和抗旱能力。重點抓好２１處大型灌區、１４１處中型灌區的續建配套與節水改造，實施２６１座病險水庫除險加固，續建完成２０處供水水庫工程，建設五里牌、長潭河、金灘等農村水電項目，加快小流域防災減災體系建設。山丘區防災能力明顯增強，逐步解決湘南、湘西、衡邵等三大片易干旱問題。

（三）建設山川秀美、環境友好的生態體系。

按照科學規劃、鞏固成果、突出重點、穩步推進的要求，加強生態保護，實行綜合治理，建設生態湖南。

——加大對自然生態的保護力度。堅持事前保護和自然恢復為主的原則，實行有限開發、有序開發和有償開發。加大水土流失防治力度，加強湘西地區生態建設，強化礦山生態環境保護和治理。對自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源區、洞庭湖濕地、“四水”上游重點水源涵養區和水土保持重點預防區等重要生態功能區，實行控制性保護。

——推進林業生態建設。繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略，突出抓好退耕還林、生態防護林、生態公益林、野生動植物保護、綠色通道等工程，抓好各類自然保護區、重要濕地的保護與修復，加強森林防火與病蟲害防治，有效保護動植物資源和生物多樣性。爭取將我省納入國家石漠化治理范圍，加大對湘西南地區石漠化防治力度。保護重點生態公益林５６４３萬畝，生態公益林面積占森林面積比重達到４０％。自然保護區達到１２６個，占全省國土面積的比例達到６．１％。

——加強水資源保護和水環境治理。堅持工程措施、生物措施和農藝措施相結合，重點抓好“四水”上中游水土流失重點地區的綜合治理和洞庭湖區水利血防工程建設。供水水源地水質符合國家標準，水功能區水質達標率為８６％，湖區血吸蟲疫病得到有效控制。

——加強對農村環境污染的防治。實施農村小康環保行動計劃，重點防控農村工業廢水廢渣、養殖場畜禽糞便、生活垃圾污水等對農田、溝渠、河道的污染，減少污染源，控制污染物排放總量。實施生態家園富民工程，推廣生態農業模式，積極防治農業面源污染。加強農業環境監測和保護，從源頭上確保農產品質量安全。

（四）建設支撐有力、規范有序的農業服務體系。

按照強化公益性職能、放活經營性服務的原則，實行政府扶持與市場推動相結合，建設和提升支撐有力、服務高效、規范有序的農業服務體系。

——健全良種繁育推廣體系，為農業生產提供優良品種。以優勢農產品為重點，以省級種苗基地為龍頭、區域種苗基地為骨干、縣級種苗基地為基礎，建設一批良種繁育基地、種質資源保護及種子檢測、加工、儲備設施，選育一批優質、專用、高產、高抗新品種，加快品種更新換代，促進種苗產業發展。在提高農產品良種覆蓋率的基礎上，農產品綜合優質率達到５０％。

——健全農產品質量安全體系，提高農產品質量安全水平。加強產前、產中、產后的標準化建設，完善農產品質量標準、農產品質量檢驗檢測、農產品認證等三大體系，突出抓好產地環境監測、投入品質量監管、生產技術規范及市場準入等關鍵環節。重點建設省級無公害農產品、綠色食品、有機食品認證中心，健全農產品質量安全數據庫。無公害農產品生產面積（養殖量）占比達到８５％，基本解決農產品中農藥、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標的問題。

——健全農技推廣體系，促進農業新品種和先進實用技術的推廣應用。改革農技推廣體制，建立以國家公益性農技推廣機構為主體的多元化、社會化農技推廣體系。加強農技推廣服務網絡建設，提升縣級及區域性農技推廣站的裝備水平和服務功能。實施農村科技入戶工程，促進農業新品種和先進適用技術的推廣應用。

——健全動植物保護體系，提高對動物疫病和植物病蟲害的防控能力。健全動植物防疫體系，加快建設省、市、縣農業有害生物預警與控制中心（區域站），加強省動物疫病預防與控制中心、縣鄉動物防疫站和動物衛生監督站建設，推廣先進實用防疫防治技術。

——健全農業信息和農產品市場體系，提高服務農業的水平。整合涉農信息資源，重點抓好省級農業數據中心和縣級農業信息服務平臺建設，提高農業信息化水平。加強農產品批發市場、專業市場和集貿市場建設，重點建設１０家年交易額５０億元以上、輻射全省乃至全國的區域性農產品專業批發市場。引導龍頭企業等經營主體建設新型營銷網絡，鼓勵發展經紀人代理、農產品期貨等新型流通形式，培育農產品購銷大戶和中介組織，搞活農產品流通。農產品商品率達到６５％。

——健全氣象防災減災體系，加強氣象為農業服務。加大投入力度，啟動省氣象防災減災預警中心建設，建立相對完備的氣象服務體系，提高對災害性天氣的預警預報能力。

（五）建設布局合理、設施配套的農村人居環境體系。

在建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的同時，支持建設農村最急需的基礎設施，加強村莊規劃和人居環境治理，使農村生產生活條件和整體面貌得到明顯改善。

——加強鄉村基礎設施建設。加快實施農村公路通暢工程，提高鄉村公路通達率和硬化率，實現所有鄉鎮通瀝清或水泥路，所有具備條件的行政村通公路，８０％的行政村通瀝青或水泥路。實施農村電網后續改造工程，農村電網改造覆蓋率力爭達到１００％。實施農村飲水安全工程，解決５００萬農村人口的飲水安全問題。積極發展適合農村特點的小水電、沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等可再生清潔能源，用上清潔能源的農戶比重達到２５％。加快發展農村通信，實現村村通電話、鄉鄉能上網。

——編制村莊規劃。堅持規劃先行，按照合理布局、節約用地、因地制宜、突出特色的要求，科學編制縣域村莊布局規劃，嚴格按照規劃推進新農村建設。力爭用３年左右的時間完成３０％建制村的規劃編制工作。

——抓好村莊整治。按照政府引導、農民建設、示范引路、分步實施的要求，在抓好全面小康示范村建設的基礎上，啟動“千村示范”工程，全省重點抓好１０００個左右新農村建設示范村。用５年左右時間，完成２０％建制村的村容村貌整治。

四、主要措施

（一）以農業綜合生產能力建設為基礎，增強農業發展后勁。

——著力提高耕地質量。把提高耕地質量與保護耕地面積放到同等重要的位置，搞好農業綜合開發，推進土地整理，加快中低產田改造，建設高標準農田。實施“沃土工程”，保護和提升地力。引導農民多施農家肥，擴大綠肥種植面積，增加土壤有機質。推廣測土配方施肥，引導農民科學使用化肥、農藥和農膜，積極防治土壤污染。建設標準糧田５００萬畝，改造中低產田１０００萬畝，力爭全省耕地地力普遍提高一個等級，高產穩產稻田比重提高到５０％。

——加強農田水利建設。建立農田水利建設新機制，重點建設田間渠道、小型機埠等灌排設施，興修中小型水庫、山塘等抗旱水源工程，開展續建配套灌區的末級渠系建設，擴大農田有效灌溉面積，提高農田旱澇保收能力。開展節水灌溉示范，發展節水旱作農業，提高干旱缺水地方的農業生產能力。新增有效灌溉面積１７０萬畝，改善灌溉面積２６０萬畝，新增節水灌溉面積５７０萬畝。

——加快農業科技創新。整合農業科技資源，強化農業科技創新能力建設，加強農業動植物良種選育、動植物疫病防控、農產品精深加工、農業機械研發等領域的科研攻關，提高自主創新能力。鞏固發揮雜交水稻育種優勢，著力建設隆平農業科技創新中心，爭取建設國家南方水稻研究基地。加快實施“糧食豐產科技工程”和“超級雜交稻技術研究”等重大專項，選育、推廣優質稻新品種和超級雜交稻新組合，配套開發節本增效和先進栽培技術，提高水稻單產、品質和生產效益。

（二）以推進農業產業化經營為中心，提升農業綜合效益。

——調整優化農業結構。種植業突出優質，提高效益，培育新的增長點。穩定發展糧食生產，擴大優質稻生產，加快超級雜交稻推廣，提高糧食的優質率和商品率。改造提升經濟作物產業，大力發展以“雙低”油菜、高支紗棉花、優質柑橘、優質綠茶、苧麻、烤煙等為重點的高效經濟作物，提高市場競爭力和比較效益。養殖業突出品改，擴大規模，轉變飼養方式和營銷方式。穩定發展生豬和家禽，加快發展草食動物和名特優水產，支持規范化養殖小區和規模化養殖場建設，提高規模化、集約化和標準化養殖水平。林業在保護生態的前提下，調整森林資源結構和林業產業結構。大力發展以優質油茶、花卉苗木、中藥材為重點的經濟林產業，加強用材林、工業原料林為重點的商品林基地建設，提高林產品精深加工比重，發揮森林綜合效益。

——建設農產品生產基地。抓好邵陽、株洲、益陽等在建國家大型商品糧生產基地建設，爭取新建常德、岳陽、永州、婁底、長沙等國家大型商品糧生產基地；著力建設２３個“雙低”油菜基地縣、１２個高支紗棉花基地縣、１８個柑桔基地縣、１６個優質茶葉基地縣、４個優質苧麻基地縣、３５個外銷生豬基地縣、３５個草食動物基地縣、１６個淡水水產品基地縣，引導優勢和特色農產品向優勢區域和基地縣集中，逐步形成１０大優勢農產品產業帶和一批特色農產品基地。

——壯大龍頭企業。圍繞糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙、煙草等農業產業鏈建設，組織實施農業產業化“１３１”工程。全面落實扶持龍頭企業發展的政策措施，重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強、外向度高的農產品加工龍頭企業，力爭形成１０個年銷售收入３０億元以上、３０個１０億元以上、１００個１億元以上的骨干龍頭企業。

——培育農民專業合作組織。引導農民發展各類專業合作經濟組織，開展加工、運銷、代銷、生產資料供應、農技推廣等服務。推廣“公司＋專業合作組織＋農戶”等經營模式，發揮農民專業合作組織的紐帶、中介作用。重點培育１０００家運作規范、帶動力較強的農民專業合作組織，力爭全省農民專業合作組織發展到２萬個以上，入會入社成員占總農戶的３０％以上。

（三）以發展區域特色農業為支撐，優化農村經濟布局。

——長株潭地區率先發展現代農業。長株潭地區具備優先發展的條件，要在建設成為優質農產品生產、加工和物流中心的同時，大力拓展農業功能。通過現代農業示范基地、農業科技示范園區等示范帶動，率先發展都市農業、設施農業、觀光農業、休閑農業，加快農業現代化和城鄉一體化步伐。

——環洞庭湖地區著力發展適水農業。環洞庭湖地區是我省的優勢農業區域，要依托湖區資源，建設規模型農業生產基地。加快發展糧油棉麻、草食動物、特色水產、林紙林板等適水產業，提升水域、濕地的生態經濟功能，構建以基地為紐帶、加工企業為龍頭、流通服務體系為支撐的農業產業化發展模式。

——湘西地區加快發展生態農業。湘西地區生態環境優越，特色農業資源豐富，要在開發建設中保護生態環境，建設無公害、綠色和有機食品生產基地，打造綠色農業品牌。扶持林果茶藥、草食動物等特色產業及龍頭企業發展，加快資源優勢向經濟優勢轉變。

——湘中南地區突出發展外向型農業。湘中南地區具有鄰近粵港澳的區位優勢，要加強出口農產品基地建設，培育外向型龍頭企業，發展外向型農業。重點抓好糧煙果蔬、畜禽蛋奶等優勢產業的標準化生產和規模化經營，提高農產品優質率和加工水平，建設成為粵港澳農產品供應基地。

——做大做強縣域特色經濟。立足縣情特點，發揮各自優勢，著力培育縣域主導產業和特色經濟。擴大縣級政府管理權限，完善獎勵激勵機制，加大對縣域經濟發展的支持力度。

（四）以非農產業和城鎮化為依托，拓寬農民增收渠道。

——大力發展農村二、三產業。加快發展農產品加工業。積極引導農產品加工業向產業集聚和企業集群發展，省里重點扶持一批農產品加工大縣，市州、縣（市區）抓好一批農產品加工園區和加工重點鄉鎮。引導發展勞動密集型企業，為農民創造更多的就業機會。鼓勵鄉鎮企業參與農業產業化經營，促進農產品轉化增值和農民增收。農產品原值與加工產值的比例由１∶０．６６提高到１∶１．１４，農產品加工業實現銷售收入達到２５００億元，農產品加工轉化率達到５０％以上。加快發展農村第三產業。完善銷售網點，改善消費環境，促進農村商業、供銷、運銷等傳統服務業的發展，加快農村現代物流、連鎖經營、中介服務、旅游休閑等新興服務業發展。發揮農村生態優勢，發展休閑觀光農業，使農民從農業功能拓展中獲得更多收益。農村第三產業增加值年均增長１０％以上。

——著力培育小城鎮經濟。按照分類指導抓重點、廣辟渠道抓投入、因地制宜抓產業、落實政策抓環境的思路，培育小城鎮主導產業，改善小城鎮環境，降低農民進鎮門檻，發揮小城鎮以城帶鄉、以工促農的橋梁紐帶作用，增強小城鎮對周邊農村地區的輻射能力和對農村富余勞動力的吸納能力。努力建成１００個具有一個特色產業、一個好的鎮容環境、實現ＧＤＰ５億元以上、鎮級財政收入５０００萬元、非農產業就業１萬人以上的重點小城鎮。全省城鎮化水平達到４５％，縣城平均城鎮人口達到１０萬，中心鎮平均城鎮人口達到２萬。

——引導發展勞務經濟。按照“公平對待、合理引導、改善管理、加強服務”的方針，促進農村富余勞動力向城鎮合理有序轉移，使勞務經濟成為農村最具活力的經濟增長點，成為農民增收的重要渠道。實施“百萬農民培訓工程”和“陽光工程”，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，大力開展農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓和貧困農民技能培訓。打造１０大勞務輸出品牌，建設１５０個培訓輸出基地，５年培訓１５０萬人，實現全省農民年出省務工超１０００萬人，年勞務收入過１０００億元。

（五）以湘西地區開發為主戰場，加快扶貧開發步伐。

——創新扶貧工作方式。堅持開發式扶貧的方針，輔之以救濟式扶貧等方式，以２０個國貧縣為重點，突出抓好整村推進、扶持龍頭企業和貧困農民轉移培訓。

——加快湘西地區開發。在全面改善貧困地區、革命老區、民族地區和水庫移民地區生產生活條件的同時，繼續把湘西地區作為扶貧攻堅主戰場，重點抓好湘西地區開發規劃中確定的基礎設施和產業發展項目建設。

（六）以發展農村社會事業為著力點，培養造就新型農民。

——發展農村教育事業。普及和鞏固九年制義務教育，加快改善農村辦學條件。整合各種教育培訓資源，大力發展農村中等職業教育和培訓，形成農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓的基礎網絡。

——發展農村衛生事業。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，提高農民身體素質。加強農村傳染病、地方病和人畜共患疾病的防治，提高農村應對突發公共衛生事件的能力。

——發展農村文化體育事業。加強農村文化體育設施建設，提高農民綜合素質。８０％的鄉鎮建成綜合性農村文化活動中心。

——加強農村計劃生育服務體系建設。加強縣、鄉計劃生育服務站（所）建設，提高農村生殖健康水平和新生人口素質。

——開展農村精神文明創建活動。引導農民形成科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌，使新一代農民有健康成長的社會環境。

五、政策保障

（一）加大對農業的支持和保護，提供投入保障。

——加強對農業的政策性保護。增加農業科研、病蟲害防治、動物防疫檢疫、農產品質量安全檢測、農產品流通設施及農民培訓等方面的投入，穩定、完善對農業和農民的直接補貼政策；完善糧食最低收購價政策，引導市場糧價保持合理水平；調控農業生產資料生產和供應，抑制農資價格過快上漲；建立政策性農業保險制度，降低自然災害和動物疫病對農業生產的影響；建立對糧食主產區和重要生態功能區的合理補償機制，農業投入向糧食主產區傾斜，扶持重要生態功能區、欠發達地區及貧困地區發展。

——加大財政支農力度。增加投資總量。提高財政用于農業、農村的比重，確保財政支農資金增長幅度高于財政經常性預算收入增長幅度，財政新增預算支出和固定資產投資向農業、農村傾斜，財政新增社會事業經費主要用于農村，逐步建立穩定的支農投入增長機制。調整投資結構。財政支農投資重點支持以下領域：以提高農業綜合生產能力和農產品競爭力為重點的農業基礎設施和服務體系建設，以改善農村生產生活條件和直接促進農民增收為重點的農村中小型基礎設施建設，以提高農村公共服務水平為重點的農村社會事業建設。創新投資方式。根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等多種投資方式，探索新農村建設中民辦公助、以獎代投等投入方式，發揮政府支農投資的引導作用。提高投資效率。按照整合政府支農投資的要求，加強各種支農投資的統籌協調，建立以規劃定項目、以項目定資金的政府支農投資管理制度。

——增加支農信貸。推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，確保信用社新增存款的６０％以上投入農業，５０％以上的農民得到貸款支持。開辦農業產業化政府信用協議貸款，促進我省農業政策性貸款的大幅增長。加強銀企合作，擴大各類金融機構對龍頭企業和農民專業合作組織的信貸規模。

——引導社會資金。制定和落實優惠政策措施，吸引工商企業參與農業產業化經營。穩定并完善土地承包經營制度，確立農民在農業投入中的主體地位。完善“一事一議”制度，引導農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。建立激勵機制，鼓勵農民興辦農村公益事業。以新農村建設為契機，組織動員全社會力量多渠道增加農業、農村投入。

——擴大引進外資。擴大農業招商引資，積極引進外資特別是外國政府和國際金融組織貸款，吸引戰略投資者來湖南投資農業基礎設施建設和農業產業項目。積極發展外向型農業，鼓勵走出國門進行國際農業交流與合作，擴大優勢農產品出口，提高我省農業的外向度。

（二）轉變農業增長方式，提供資源保障。

——嚴格保護和合理利用耕地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，加大基本農田保護力度，提高農村各類用地的利用率。實行耕地占補平衡制度，加大土地整理力度，鼓勵開展土地復墾和村莊整治。到２０１０年，全省耕地保有量５６５８萬畝，確保５０４０萬畝基本農田總量不減少、質量不降低、用途不改變。

——推行節水灌溉。加快大中型灌區節水改造，提高灌溉水有效利用率；加強農業節水示范工程建設，培育耐旱節水農業品種，推廣旱作節水農業技術。

——提高農業物質裝備水平。推進農用工業技術進步，加強新型農機具的研制和推廣，鼓勵農民購買農機具。農機裝備總動力達到３８００萬千瓦，糧食作物耕種收綜合機械化水平達到４０％以上。

——科學使用化肥農藥。堅持用地與養地有機結合，有機肥與化肥合理匹配，推廣科學施肥技術。堅持生物防治與藥物防治相結合，科學選擇使用農藥品種，引導農民科學用藥。

——積極發展循環農業。逐步改變大量施用化肥農藥的生產方式，實現人畜糞便、農作物秸稈、有機生活垃圾等廢棄物的無害化和資源化，實現化肥、農藥等農業投入品的減量化。

——推進農業資源市場化配置。完善水資源有償使用制度，合理調整用水價格，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，建立能夠體現水土資源稀缺程度的價格形成機制。

（三）深化農村改革，提供體制保障。

——深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。推進鄉鎮機構改革，加強社會管理和公共服務。加快農村義務教育體制改革，促進城鄉義務教育均衡發展。理順縣鄉財政管理體制，化解鄉村債務。

——完善農村基本經營制度。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營。在推進農業產業化中創新農業經營體制，提高農業和農民的組織化程度。改革農村小型水利工程產權制度，創新水利經營機制。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。

——逐步建立農村社會保障制度。加快建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，逐步建立農村最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度，健全對被征地農民的社會保障，認真解決進城務工人員的社會保障問題。

——統籌推進農村其他改革。加快推進農村金融改革，改善農村金融服務。完善糧食流通體制，加強對糧食市場的調控。加快供銷社、農技推廣機構、行業協會等改革，構建新型農村社會化服務體系。深化農村流通體制改革，大力開拓農村市場。

（四）加強農村民主法制建設，提供組織和法制保障。

——堅持以人為本。加強農村黨組織和基層政權建設，加強民主選舉、村務公開、政務公開等基層民主制度建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，引導農民主動參與鄉村建設和管理。加強農村和諧社會建設，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題。

——實行依法護農。適應新形勢的需要，把近年來行之有效的支農扶農政策制度化和規范化，加快健全農業和農村經濟法規體系。依法保護農業資源與環境，保障農業投入穩定增長，保障農民合法權益，保障農民安居樂業。

第二篇：十一五規劃

十一五規劃

百科名片

“十一五規劃”的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。一五計劃的起止時間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

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五年計劃

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。中國除了1949年-1952年底為國民經濟恢復時期和1963年-1965年為國民經濟調整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了十一個“五年計劃”，目前正在著手第十二個五年計劃的研究、編制工作。

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十一五規劃的主要內容

目 錄第一篇 指導原則和發展目標

第一章 全面建設小康社會的關鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學發展觀第三章 經濟社會發展的主要目標

第二篇 建設社會主義新農村

第四章 發展現代農業

第五章 增加農民收入

第六章 改善農村面貌

第七章 培養新型農民

第八章 增加農業和農村投入

第九章 深化農村改革

第三篇 推進工業結構優化升級

第十章 加快發展高技術產業

第十一章 振興裝備制造業

第十二章 優化發展能源工業

第十三章 調整原材料工業結構和布局

第十四章 提升輕紡工業水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發展服務業

第十六章 拓展生產性服務業

第十七章 豐富消費性服務業

第十八章 促進服務業發展的政策

第五篇 促進區域協調發展

第十九章 實施區域發展總體戰略

第二十章 推進形成主體功能區

第二十一章 促進城鎮化健康發展

第六篇 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十二章 發展循環經濟

第二十三章 保護修復自然生態

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 加快科學技術創新和跨越

第二十八章 優先發展教育

第二十九章 推進人才強國戰略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰略

第三十五章 加快轉變對外貿易增長方式

第三十六章 提高利用外資質量

第三十七章 積極開展國際經濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設

第四十三章 加強社會主義民主政治建設

第十二篇 加強社會主義文化建設

第四十四章 加強社會主義文化建設

第十三篇 加強國防和軍隊建設

第四十五章 加強國防和軍隊建設

第十四篇 建立健全規劃實施機制

第四十六章 建立分類指導的實施機制

第四十七章 調整和完善經濟政策

第四十八章 健全規劃管理體制

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規劃相關

“十一五”規劃是一個全面貫徹落實科學發展觀的規劃。它為我國2006年-2010年這五年的發展繪制了宏偉藍圖，也為我們指明了前進的方向。雖然是第十一個五年規劃，但嚴格來說，從“規劃”的意義方面，它應該是“第一個”。因為此前的十個，都是“五年計劃”。

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發展與演變

1953年開始，中國編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。隨著市場經濟的發展，由計劃向規劃轉變。“五年計劃”，也就變為“五年規劃”。這是我國由向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。規劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃轉化。

第三篇：“十一五”規劃

第二講 輝煌的“十一五”規劃

今天我們這個講座的題目是：輝煌的“十一五”規劃。大家都知道，今年是“十二五”規劃的開局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過去五年當中，國家發生了哪些大事；回顧過去的五年當中，我們取得了哪些成就；回顧過去五年當中，我們的計劃完成情況。

翻開教材，P8第一段：過去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國家在統籌國內國際兩個大局的背景下，應對（驚濤駭浪的）國際金融危機（2008年國際金融危機）、（淬不及防地重大）自然災害（汶川地震、玉樹地震、南方泥石流）、處置突發事件能力（最突出表現在汶川地震中，中國政府的行動力，溫家寶總理第一時間就趕到現場指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說，中國應對這一系列地事件當中，是沉著從容，同時中國前進的腳步并未受到阻擋。）

同時，在這五年當中，我們成功舉辦北京奧運會（北京奧會想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒有這樣的感覺？我當時是在天津讀研究生，所以地理上的優勢，我是湊了北京奧運會的熱鬧，當時親自去鳥巢里看了比賽的。）、新中國成立60周年慶典（當時的閱兵典禮，別說男孩子們群情激昂，就連女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設和諧社會的新勝利。

“十一五”規劃成績斐然。“十一五”規劃春華秋實，碩果累累。再開始講之前，大家能告訴我“什么是五年計劃”？

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。

我們開始第一個“回顧”，回顧從1953年開始的前十個“五年”計劃。

第一個五年計劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國對個體農業、手工業和私營工商業的社會主義改造的任務基本完成。計劃所規定的各項建設任務，主要依靠我國人民的力量，加上當時蘇聯等國家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國建立起社會主義工業化的初步基礎。

主要問題：一是農業生產跟不上工業生產的步伐，某種程度上忽視了農業的發展，二是1956年出現全局性的冒進，三是社會主義改造過急過快，為以后相當長時間留下后遺癥。

第二個五年計劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標是：工業產值增長一倍左右，農業總產值增長35%，鋼產量1962年達到1060萬噸到1200萬噸，基本建設投資占全部財政收入的比重由“一五”35%增長到40%左右。

主要問題：“二五”在制定和執行中出現嚴重冒進傾向，許多計

劃指標不斷修正和大幅度提高。由于1958年來的“大躍進”運動和“反右傾”運動，造成國民經濟主要比例關系失調。

第三個五年計劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經濟指標都完成了計劃。其中，工農業總產值超額16.2-14.1%完成了計劃，農業總產值超額2.2%，工業總產值超額21.1%，新增主要產品能力：煤炭開采6806萬噸，發電機組存量860.4萬千瓦…

主要問題：盡管“三五”絕大部分經濟指標完成了計劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國民經濟大發展設置了障礙。第四個五年計劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農業總產值完成計劃的101.7%，其中農業完成104.5%，工業完成100.6%。主要產品產量完成的結果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預算內基本建設投資完成101.6%，財政收入完成98%。…

主要問題：1973年7月國家計委修訂“四五”計劃。《修正草案》對主要經濟指標進行了調整，不少指標有所壓縮，鋼產量下調到3200-3500萬噸，后又調到3000萬噸。

第五個五年計劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會總產值、工農業總產值、國民收入連續兩年大幅度增長，主要工農業產品的產量恢復或者超過了歷史最好水平。1977年，工農業生產總值達到5055億元，超過計劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會總產值為6846億元…

主要問題：此時表現出明顯的冒進傾向，對經濟發展要求過急，規定的具體指標過高，使我國的經濟建設出現新的失誤。…第六個五年計劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國民經濟全面穩定增長。工農業總產值平均每年增長11%，國民生產總值1985年達到7780億元，與1980年相比平均每年增長10%。

主要問題：國民經濟發展存在一些困難和問題，“六五”后期固定資產投資規模過大，消費增長過猛，貨幣發行過多。

第七個五年計劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內全國工農業總產值增長38%，平均每年增長6.7%，其中農業總產值平均每年增長4%，工業總產值平均每年增長7.5%，五年國民生產總值增長44%，平均每年增長7.5%，進出口貿易總額五年增長35%，并相應擴大利用外資和引進先進技術的規模。城鄉居民實際消費水平，平均每年增長5%。在這五年內，繼續保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個五年計劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國經濟年均增長速度達11%左右，比“七五”時期的年均增長高出近4個百分點，經濟波動不到5個百分點。統計資料顯示，在中國執行的8個五年計劃中，“八五”計劃是中國歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃。“八五”期間，對外開放總體格局基本形成，經濟體制改革取得突破性進展，對外貿易總額累計達l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個五年計劃(1996年-2000年)

“九五”目標：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。第十個五年計劃(2001年-2005年)

“十五”目標：經濟增長速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到12.5萬億元左右，人均國內生產總值達到9400元。五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。產業結構優化升級，國際競爭力增強。

以上簡單地回顧了一下前十個“五年計劃”（感興趣的同學可以上“和訊新聞網” 專欄：國家腳印）。接下來，我們認真地回顧“十一五”規劃的貫徹落實。

我們在前面已經明確了，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。所以，我們重點看經濟增長和提高人均實際收入水平方面。在這兩個方面上，十一五規劃的目標實現得較好，包括教育、醫療等在內的公共服務領域取得了很大的進展，社會保障水平也是明顯提高。最突出的表現是：

一、人均GDP增幅高于預期。（PPT）

第四篇：十一五規劃

圖書館“十一五”發展規劃

一、前言

圖書館是我院文獻信息中心，承擔著為全院師生提供教學、訓練、科研和競賽所需的各學科各類型文獻資源的任務。本館緊密配合學院的建設與發展，以讀者為中心，以創辦體育大學和創建廣東乃至華南地區一流的體育特色圖書館為目標，從長遠的、宏觀戰略上考慮，制定本館“十一五”發展規劃。

二、發展現狀

（一）主要成績

1、館貌發生了巨大變化

在學院領導的關心和有關部門的支持下，圖書館對內、外墻進行了翻修，正面外墻貼上了色彩明快的釉面磚，內墻也用白色乳漆重新粉刷，顯得寬敞明亮；同時更換了破舊的門墻，換上了嶄新的窗簾。圖書館老化的電線也全部更換，照明系統重新布設。經過一系列的翻新改造，圖書館的面貌大大改觀，為讀者創造了良好的借閱環境。

2、硬件設施大大改善

近年來，學院加大了對圖書館現代化方面的投入。2002年底，總投資達到80萬元的圖書館電子閱覽室正式動工，2003年初建成。圖書館電子閱覽室擁有60臺高性能的多媒體電腦，以及投影機、視頻展臺、DVD機、控制中心等設備，可以為讀者提供上網以及多媒體教學等服務。電子閱覽室開放2年多以來，深受讀者們歡迎。與此同時，圖書館升級了服務器，添置了新復印機和多臺工作電腦，大大改善了圖書館的設備狀況。

3、藏書建設取得巨大成果

為了迎接教育部2008年對我院的本科教學水平評估，近年來，圖書館狠抓藏書建設。據統計，2001年至今，圖書館共采購圖書13萬多冊。其中體育類中外文圖書、報刊的收藏量華南地區最多、最全，省內高校、國內體育館校以及港澳臺甚至東南亞地區都有讀者前來我院查找、利用文獻資源。

4、開拓文獻資源采購業務

本館執行國家政策和學院規定，進行了歷史上第一次文獻資源的招標工作，使文獻資源的采購真正做到公開、公正、透明，使本館文獻采購工作步入規范化軌道。

5、管理水平穩步提高

近年來，圖書館在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面堅持考勤制度，使圖書館成為全學院考勤工作做得最好的單位之一；另一方面進一步完善了圖書館黨務、行政、業務、科研方面的管理制度，編制了《圖書館規章制度匯編》，使圖書館的各項工作有章遁。

6、服務水平再上臺階

多年來，圖書館堅持“讀者至上”和“以人為本”的服務宗旨，從多方面為讀者提供優質服務。首先，圖書館延長了開放時間，周開放時間達到81小時，中午、周六、周日部分室（部）正常開放；其次，圖書館建立了圖書館網站，通過訪問網站，在家中也可以檢索圖書館的藏書資料，進行借書查詢和圖書預約、續借操作，可以向圖書館薦購圖書，對圖書館的工作提交意見或建議。此外，圖書館還調整了借書權限，使讀者的借書范圍更廣，借閱權限更大。通過購買數據庫和加入廣東高校網絡圖書館，圖書館可以為讀者提供10多種全文數據庫的檢索和下載服務，深受讀者歡迎。

7、科研成果豐富

貫徹“以工作帶科研，以科研促工作”的方針，在搞好本職工作的同時，圖書館員工還積極參與科研活動。據統計，“十五”期間，圖書館共承擔省部級科研課題四項，院級科研課題30多項，編撰出版書籍數冊，在各類型專業刊物發表文章120多篇，參加各類學術會議，獲獎和交流的論文達30余篇。

（二）不足與問題

1、“以讀者為中心，讀者至上”的觀念未完全落實。個別工作人員對讀者的服務態度有時不夠友好，未能切身處地站在讀者的立場上全心全意為讀者服務。

2、愛崗敬業思想有待進一步加強。工作人員串崗、離崗現象時有發生，部分工作人員的工作積極性、創造性不足，主動服務的意識不強。

3、服務方式和范圍未能完全滿足讀者要求。服務方式和范圍還主要停留在閱覽和借還書階段，參考咨詢工作雖已開展起來，深層次的服務還需繼續加大、加強力度。

4、辦館條件嚴重不足。

（1）館舍面積僅為3150平方米，以2004-2005學在校學生4842人計算，生均僅0.65平方米。

（2）閱覽座位僅為350個，按座位數與學生之比為1：4計算，圖書館的閱覽座位應為1200個。

（3）電腦設備不足。電子閱覽室僅有60個機位，經常出現讀者排隊上機現象；圖書館有近半的工作人員還沒配備電腦，有些日常工作無法開展；服務器和存儲設備不足。

5、電子資源無法滿足需要，沒有自己的特色資源。

三、機遇和挑戰

踏入新的五年，圖書館將面臨著一系列的機遇與挑戰。當前，學院正在密鑼緊鼓地進行迎接2008年教育部對我院的本科教學水平評估的準備工作，為了實現包括圖書館在內的測評指標達到優良標準，學院領導非常重視，無論從人力、物力、財力方面都進行了較大的投入。在可見的將來，建筑面積20552平方米的新圖書館將拔地而起，新圖書館實行更加現代化的管理方式，貫徹“以人為本”理念，為讀者提供更加舒適的借閱環境，更多元化的服務。此外，學院提出要在2015年創辦體育大學的目標，這對圖書館來說也是一個發展的契機。當然，機遇和挑戰是并存的，學院為圖書館的發展奠定了良好的基礎，圖書館必須抓住這些機遇，從管理、藏書、服務等方面做更多的工作。

四、指導思想

“十一五”時期圖書館工作和各項建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學的發展觀統領圖書館的發展全局，緊緊圍繞我院的教學、科研和訓練任務，與時俱進，開拓創新，牢固樹立“一切為了讀者”的服務理念，大力加強藏書建設、現代化建設，提高管理水平，增強人員素質，擴大服務范圍，為實現學院創辦“廣東體育大學”的目標做出應有的貢獻。

五、發展目標

“十一五”期間，我院圖書館事業建設的發展目標是：改善辦館條件，充實館藏資料，優化藏書結構，加強現代化建設，為我院教學、科研和訓練提供資源保障，為我院實現“十一五”規劃和創辦體育大學的目標提供應有保障。

發展目標：我院圖書館在2008年之前應建設建筑面積2萬余平方米左右的新館，并配備先進設施；館藏紙質文獻總量將達到50萬冊以上（電子圖書約10萬冊），館藏資料滿足我院各專業、各學科用書的需要；電子閱覽室機位達到100個以上，公共檢索機位20個以上；建立博碩士學位論文提交和發布平臺，建設博碩士論文數據庫和體育專家數據庫，提供電子圖書、全文期刊和各類特色數據庫的檢索服務。

六、主要任務

（一）基礎設施建設

圖書館是學校文獻信息中心，是學校教學科研的重要基礎設施。學院新圖書館將于2006年5月動工興建，新圖書館要建成校園標志性建筑，充分體現“功能需要”、“技術領先”和“以人文本”的三項原則。“功能需要”是指能夠滿足現代化圖書館各種功能的要求；“技術領先”是指能夠收藏和利用各種載體的文獻資源，滿足圖書館自動化、網絡化、數字化和智能化的技術要求；“以人為本”，就是要給讀者創造安靜舒適的學習環境，給工作人員提供良好的工作條件。

新館的建筑面積將達到20552M2，閱覽座位1300多個。新館在功能設計上采用藏、借、閱、檢、研一體化的管理模式，具有突出的高等院校文獻信息中心的品位與風格，為應用現代信息技術和采用靈活的開放式服務模式提供廣闊的發展空間，是集信息化、網絡化和數字化于一體的新一代圖書館。其總體設計目標和基本要求為：

1、新圖書館大樓的建設要按“一流規劃、一流設計、一流建設、一流質量”的要求，按照一流的標準去規劃設計，建成校園標志性建筑。

2、新圖書館要建成學院的文獻服務和信息網絡中心、檢索咨詢中心和學術交流活動中心，為廣大讀者提供優美的學習環境和良好的研究條件，成為讀者學習研究、開展文化交流的重要場所。

3、新圖書館在建筑設計時，既要滿足藏書的需要，又要滿足服務的需要，同時隨著現代化圖書館的建設，還要滿足網絡文獻信息的檢索和獲取、學術報告、展覽宣傳、讀者休息等多功能的需要，為讀者、工作人員創造良好的學習環境和工作條件。

4、新圖書館建筑要適應現代化圖書館的需要，具有開放性和靈活性。圖書館的建筑設計應緊密結合圖書館的性質、特點及發展趨勢，為運行先進的管理方式和現代化的服務手段提供靈活性強、適應性高的空間。滿足藏、閱、借、檢、研一體和空間布局靈活使用的要求。

5、新館大樓整體設計理念是：開放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能設計，節約資源，健康環保，將新圖書館建設成既富有文化底蘊，又富有現代文化氣息，既有適應時代發展的各種使用功能，又有藝術欣賞價值，既符合圖書館建筑規范，又能滿足現代化圖書館管理要求，造型美觀，匠心獨具，與整個校園風格協調一致的圖書館。

6、體現讀者第一，服務育人的宗旨。設計以人為本，處處為讀者著想，力求人文與科技的完美結合，提供人性化的閱讀空間，努力營造求知、創新、高雅、自由的學術氛圍，使之能吸引讀者更好地利用信息資源和滿足個性化服務。

7、具備外向型高等學府學術殿堂的品味，以適應對外交流和國際合作的需求。

8、符合可持續發展的原則，設計應有靈活性和發展余地，新圖書館要參考智能大廈得的綜合布線要求來設計建筑，要具有傳統圖書館向電子圖書館（數字圖書館）發展的能力。

（二）文獻資源建設

根據學院學科專業發展規劃，科學合理地調整圖書館的藏書結構，為教學、科研、訓練和競賽做好文獻資源服務，制訂并逐步完善采訪工作細則，全面加快館藏資源建設，在現在33萬冊館藏文獻資料的基礎上，2006年要達到紙質圖書37萬冊，2008評估前達到紙質圖書42萬余萬冊，電子圖書10萬冊的規模。爭取2009年館藏圖書館總量達到50萬冊以上，2010年達到60萬冊，與學校的發展和辦學規模相適應。報刊訂購將達到1000種的規模，并根據學院學科建設的需要，注意核心期刊和重點期刊的訂購。并注重奧科會、全科會等一系列的體育論文集的收藏，擬成立體育特色的特藏庫。

其間，需要在全校進行調研，逐步建立并完善藏書體系，加強體育類和相關學科的中外文圖書、期刊和數據庫的訂購工作，使之形成更顯著的我院藏書特色。

（三）圖書館計算機網絡及自動化管理系統建設 圖書館新館將采用全新的計算機和網絡設備，以穩定、高效、使用方便為目標。在硬件設施方面，采用國際名牌的服務器和交換機，配置高性能、大容量的存貯設備，滿足電子圖書、隨書光盤、論文提交和其它特色數據庫的存儲要求；新圖書館大樓采用綜合布線系統，提供高速、完善的網絡信息接入點，同時具有語音廣播、消防監控、閉路電視監控功能。在軟件方面，鑒于目前使用的SULCMIS III在功能、穩定性方面存在缺陷，新館將考慮采用更成熟、更先進的計算機管理集成系統，以適應未來圖書館的發展要求。在數據庫建設方面，進一步加強與廣東網絡圖書館的合作，為讀者提供期刊網、維普數據庫、萬方電子資源、優秀碩博士論文數據庫等全文數據庫檢索和下載服務；同時，購買國家體育總局體育報刊數據庫、體育咨訊網；建設本館的特色數據庫，包括博碩士生論文數據庫、學院科研成果數據庫、院內從事體育科學研究專家數據庫，以及各體育大項（例如籃球、足球、田徑等）的多媒體數據庫；電子圖書方面，在購買10萬冊電子圖書的基礎上，以后每年將新增1—2萬冊。

（四）圖書館管理

在圖書館建立學科館員制度，與各系、部選派相應學科的教授建立聯系；成立廣州體育學院圖書情報工作委員會，作為全校文獻信息工作的協調機構，負責各學科文獻資源以及數據庫建設的咨詢、規劃和監督工作。

采用先進的全面辦公自動化系統，降低辦公成本，增強各種事務的透明度，提高管理水平和辦公效率，提高各部門之間的協調協作水平。

（五）員工隊伍建設

加強圖書館黨組織建設，充分發揮黨員在各項業務工作中的模范帶頭作用，做好新黨員的發展和培養教育工作。

繼續開展職業道德教育，不斷提高圖書館員工敬業愛崗的自覺性，挖掘全體館員的潛力，充分提高館員積極性、創造性和服務熱情，以人為本，做好服務工作，增強做圖書館人的自豪感。

通過崗位聘任和業務培訓，進行圖書館業務人員的合理分工；通過引進人才和繼續教育，改善圖書館的專業結構，力爭到2010年使高、中、初級專業技術人數比例達到規定要求。

（六）圖書館服務

牢固樹立以人為本，以讀者為中心的辦館指導思想，全面更新服務觀念，不斷提高服務質量。

在做好圖書館基本借閱服務的基礎上，大力拓展高層次的信息咨詢服務，通過設立咨詢臺，編制推薦書目，開展在線咨詢等方式，進一步深化參考咨詢服務工作。主動承擔教師所主持的各級別課題所需要查找的文獻資料，提供各級別課題的研究現狀和進展等情報，實行定題跟蹤服務，為學院的教師從事高水平課題研究奠定一定的基礎，為學院的科研建設做貢獻。加快圖書館網頁建設，做好網絡資源的整合和導航，實現快速獲取資源功能；在圖書館網頁開辟“新書通報”、“新書點評”和“讀者薦書”欄目，加大對圖書館文獻資源的宣傳力度。

以新生培訓，文獻檢索選修課，專題講座等形式，多層次地開展讀者信息素質教育，提高讀者獲取、利用文獻信息的能力。

七、主要措施

（一）爭取上級領導支持。

圖書館的事業的建設除了自身的努力之外，還有賴于上級領導的支持，圖書館是學院的文獻信息中心，是為教學、科研和訓練提供保障的重要部門，我們應千方百計地爭取上級領導支持，努力改善辦館條件，爭取在2007年建成新圖書館，為讀者提供方便、舒適的借閱環境。

（二）加大經費的投入。2010年預計圖書館藏達到60萬冊，希望財務部門作好經費計劃，保障對圖書館購書經費的投入。

（三）加強圖書館的硬件設施。

圖書館計劃將進行一系列數據庫的建設，購進電子圖書等都需要硬件設備的投入，還有目前圖書相匹配的光盤也需要購置相應的硬件設施，才能達到圖書與光盤同時能與讀者見面，更好地使文獻資源得到利用。從現代化管理的角度出發，對讀者借還書處需采用雙顯示系統，更好地方便讀者。

（四）強化管理，提高辦館水平。

在認真貫徹執行學院各項規章制度的基礎上，完善圖書館的各項制度，使圖書館的各項業務工作有章可循。繼續嚴格執行考勤制度和其它制度。

（五）提高服務意識，提供優質服務。

加強職業道德教育，增強工作人員的工作積極性、主動性和創造性，為讀者提供優質服務。

（六）提高人員素質，促進業務發展。

人才是辦館之本。要通過引進人才和加強對現有人員培訓工作，努力提高工作人員素質，促進圖書館各項業務上新臺階。

第五篇：十一五規劃

“十一五”時期發展的指導原則 《綱要》明確提出，“十一五”期間促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是《綱要》最鮮明的特點，也是貫穿于《綱要》指導原則、發展目標、重點任務和政策取向的一條紅線。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果基礎上提出的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是推動我國經濟社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。

《綱要》明確提出，“十一五”時期促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，必須堅持“六個必須”的指導原則。這就是，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

明確“六個立足”的政策導向。針對發展中的突出矛盾和問題，為了切實落實科學發展觀和真正做到“六個必須”，《綱要》提出，推動經濟社會發展要做到“六個立足”，以進一步調整推動發展的思路，轉變推動發展的方式，明確推動發展的政策導向。立足擴大國內需求推動發展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。立足優化產業結構推動發展，把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。立足節約資源保護環境推動發展，把促進經濟增長方式根本轉變作為著力點，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。立足增強自主創新能力推動發展，把增強自主創新能力作為國家戰略，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。立足深化改革開放推動發展，把改革開放作為動力，促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動，向在國家宏觀調控下更大程度發揮市場配置資源基礎性作用轉變。立足以人為本推動發展，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，促使發展由偏重于增加物質財富，向更加注重促進人的全面發展和經濟社會的協調發展轉變。

制定“十一五”規劃的時代背景

《綱要》指出，“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。這是在深入分析“十一五”時期國內外環境，以及我們所面臨的時代背景和國情特點的基礎上，做出的科學判斷。

經過改革開放20多年的發展，尤其是經過“十五”期間的努力，我們已經站在一個新的歷史起點上。縱觀“十一五”時期的國內國際環境，我國具備保持經濟平穩較快發展和社會和諧進步的諸多有利條件。從國內看，“十一五”時期城鄉居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加快，為經濟社會持續快速發展提供了廣闊的市場空間；豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，是經濟社會持續快速發展的堅實保障；比較雄厚的產業、科技和教育基礎，以及不斷完善的基礎設施，為經濟社會發展提供有力支撐；市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩定，為經濟社會發展創造了良好社會環境。從國際環境看，“十一五”時期和平、發展、合作仍然是當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保

持國際環境的總體穩定，為我國經濟社會發展創造和平的國際環境；經濟全球化趨勢深入發展，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，有利于我國利用兩個市場、兩種資源，緩解影響我國經濟發展的主要制約因素；世界科技進步日新月異，生產要素和產業轉移加快，有利于我國加快高新技術產業發展和傳統產業的改造升級；世界經濟將繼續保持較快增長，為我國經濟發展提供了更加廣闊的國際空間。

《綱要》在分析“十一五”時期國內國際環境給我國帶來的發展機遇的同時，也明確指出，復雜多變的國內外環境和日益激烈的市場競爭，對我國經濟社會發展和安全提出了許多新的挑戰，面臨著許多困難和問題。從國內看，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力不發達，城鄉區域發展不平衡；增長方式轉變緩慢，經濟結構不合理，使經濟社會發展與資源、環境之間的矛盾突出；技術儲備不足、自主創新能力不強，直接影響了我國經濟的國際競爭能力的提高和可持續發展；解決“三農”問題的任務相當艱巨，就業壓力依然較大；公平與效率、經濟與社會發展之間不協調的矛盾日益凸現；影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。從國際看，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，各國圍繞資源、市場、技術、人才的競爭將更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。

總之，“十一五”時期既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸現期”。只要我們在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅強領導下，解放思想、開拓進取、銳意改革，不斷創新，求真務實、埋頭苦干，抓住機遇，迎接挑戰，就一定能夠圓滿完成“十一五”規劃提出的任務，在全面建設小康社會的道路上邁出更加堅實的步伐，為實現社會主義現代化創造新的業績。