第一篇：廣東省教育現代化建設綱要

教科院

06教本（1）

李尚偉

廣東省教育現代化建設綱要（２００４－２０２０年）

為實現我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，指導我省2004-2020年教育事業的改革和發展，加快教育現代化建設，特制定本綱要。

一、充分認識加快教育現代化建設的重要戰略意義

1.樹立和落實科學發展觀，必須把教育擺在優先發展的戰略地位。堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的本質要求。教育是社會事業的重要組成部分，是發展科學技術、培養人才和提高國民素質的基礎，對經濟的發展和社會的進步具有基礎地位和先導性、全局性作用。樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展和人的全面發展，必須優先發展教育。

2.率先基本實現社會主義現代化，必須率先實現教育現代化。改革開放以來，我省教育事業取得了巨大成就，但總體上仍滯后于經濟社會發展，與提高我省國際競爭力和增強發展后勁的要求不相適應，與廣大人民群眾對教育的迫切需求仍有較大差距。在新的形勢下，我省的發展既面臨更激烈的國際市場競爭的嚴峻挑戰，也面臨兄弟省區市你追我趕的挑戰，要實現加快發展、率先發展、協調發展，在加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用，必須建設教育強省，加快教育現代化建設。

各級黨委和政府必須從貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的政治高度，從率先基本實現社會主義現代化的全局高度，從建設經濟強省和文化大省的戰略高度，充分認識加快教育現代化建設的重大意義，進一步把教育擺在優先發展的戰略地位，增強緊迫感和責任感，花更多的精力，集中更大的財力，調動各方面的積極性，加快教育現代化進程。

二、教育現代化建設的指導思想、戰略重點和目標

3.教育現代化建設的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和國家教育方針，堅持以人為本、體制創新、協調發展、分類指導的原則，解放思想、實事求是、與時俱進，推動各級各類教育加快發展、率先發展、協調發展，為我省的現代化建設提供強大的智力支持、人才保障和科技支撐。

4.教育現代化建設的戰略重點。以培養數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和大批拔尖創新人才為根本任務，以完善現代國民教育體系和構建終身教育體系為核心，以推動科技創新和知識貢獻為重要使命。

——把農村義務教育放在重中之重的地位。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，教育經費投入重點向農村和經濟欠發達地區傾斜，促進城鄉和區域之間義務教育均衡協調發展。

加快提升高等教育大眾化水平。擴大高等教育辦學規模，建設若干所國內一流的高水平大學和綜合實力、競爭力強的省屬重點大學，建設一批重點學科、名牌專業，努力提高高等教育質量和綜合水平。

——加快高中階段教育發展步伐。大力發展普通高中和中等職業教育，加強職業教育與經濟社會的結合，促進多元化辦學。

——以信息化推動教育現代化。大力推進教育信息化，加強教育資源開發和利用，提高教育教學效率和管理水平。

5.教育現代化建設的目標。實現義務教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化、社區環境學習化、教育合作國際化；建立起結構優化、協調發展、具有我省特色、充滿生機與活力的現代國民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學習需求的學習型社會。總體目標是：2010年，全省基本普及從小學到高中階段的12年教育，25歲以上人口平1

教科院

06教本（1）

李尚偉

均受教育年限達到10年，珠江三角洲地區和大中城市率先基本實現教育現代化；2015年，全省鞏固提高普及從小學到高中階段的12年教育，25歲以上人口平均受教育年限達到11年，全省基本實現教育現代化；2020年，全省基本實現高等教育普及化，25歲以上人口平均受教育年限達到 12 年，全省實現教育現代化，教育整體水平和綜合實力居全國前列，達到中等發達國家水平。

——高標準、高質量普及義務教育。2007年，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率達到100%，適齡殘疾兒童少年入學率達到95%以上；2010年，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上；2020年，全省高標準、高質量普及義務教育。按照先困難家庭、后普通家庭，先農村、后城市，先經濟欠發達地區、后經濟發達地區的原則，逐步推進免費義務教育。

——加快普及高中階段教育。2007年，全省高中階段教育毛入學率達到65%，經濟發達地區高標準普及高中階段教育；2010年，全省高中階段教育毛入學率達到80%；2015年，全省高中階段教育毛入學率達到85%左右；2020年，全省高中階段教育毛入學率達到90%左右，高標準、高質量普及高中階段教育。

——大力發展職業教育。中等職業教育與普通高中教育規模保持大體相當，協調發展；加快高等職業教育發展；重點建設一批國家級和省級重點中高等職業技術院校、高級技工學校、職業教育實訓中心，建設一批各級各類職業教育重點專業和示范專業點；鼓勵行業、企業和社會各界參與和舉辦職業培訓；2020年，建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，中高等職業教育相互銜接，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。

——加快發展高等教育。全省高等教育毛入學率2007年達到25%；2010年達到28%以上；2015年力爭達到40%；2020年力爭達到50%。——構建覆蓋全社會的終身教育體系。完善有利于終身學習的政策法規和體制，建立滿足社會多層次多樣化教育需求的繼續教育網絡，積極發展學前教育、成人教育，形成全民學習、終身學習的學習型社會。

——建立現代教育管理體制、辦學體制和運行機制。轉變教育行政職能，實現政府依法行政、學校依法辦學，形成與市場經濟體制、文化體系、科學技術水平、生產生活方式相適應的現代教育思想、教育法治環境、教育制度和學校制度，實現教育管理現代化。

三、大力推進教育改革與創新

6.大力促進教育觀念創新。樹立以人為本的教育觀，促進人的全面發展。樹立大教育觀，實現國民教育和終身教育并舉、學校教育和社會教育并重。樹立素質教育觀，實現共性教育與個性教育相結合，突出學生的創新精神和實踐能力培養。樹立現代學校觀，強化以人為本，依法治校，自主辦學，開放平等。樹立國際教育觀，學習和借鑒國際先進的教育理論、教育觀念、教育內容和教育手段。

7.加快推進教育體制創新。深化辦學體制改革。義務教育堅持以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充；非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制和辦學模式，形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發展的格局。積極推動非義務教育公辦學校進行多種辦學體制的改革試驗。積極發展非義務教育階段的教育產業。進一步推進農科教結合和產學研合作。把民辦教育發展納入教育發展的總體規劃，創造有利于民辦教育發展的政策環境，保證民辦學校與公辦學校享有同等的法律地位。表彰和獎勵為民辦教育事業發展作出突出貢獻的組織和個人；規范民辦教育的準入條件，建立民辦學校辦學水平評估公告制度；建立健全民辦學校招生廣告備案制度；民辦學校與公辦學校享有同等的用地優惠政策。

深化教育管理體制改革。鞏固和完善以縣為主的農村義務教育管理體制，經濟發達地區 2

教科院

06教本（1）

李尚偉

建立以縣（市、區）級政府辦學為主，鎮級政府大力支持的管理體制；經濟欠發達地區建立以縣（市）級政府辦學為主，省、地級市政府大力扶持的管理體制。建立政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業教育管理體制。完善高等教育“兩級管理、三級辦學”體制，加大省的統籌力度，調動發達地區市政府舉辦高等教育的積極性。統籌整合高等教育資源，除省教育行政主管部門外，其他省直行政主管部門不直接管理高等學校（公安、司法行政主管部門除外）。

完善學校內部管理體制。建立健全以學校法人和學校章程為基礎的現代學校制度。深化學校后勤社會化改革,建立與高等教育大眾化相適應的高等學校新型后勤保障體系；建立城市中小學后勤服務保障體系。

8.全面推進學校德育工作創新。全面貫徹國家教育方針，將未成年人的思想道德建設和大學生的思想政治教育擺在突出地位。增強德育工作的針對性和實效性，把學校教育、社會教育和家庭教育緊密結合起來，著力培養學生良好的品德和行為。尊重學生的人格和個性特長，促進學生的身心健康發展。積極探索德育工作新機制、新路子，把我省建成全國學校德育工作的示范基地，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業的建設者和接班人。

9.全面推進人才培養模式創新。全面推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展。深化教育教學改革，創新教育教學的內容和方法，培養學生的創新精神和實踐能力。加強課程改革的科學研究，建立符合人的全面發展要求和適應現代化建設需要的基礎教育新課程教材體系。加快職業教育教材和課程體系建設，強化職業道德和職業能力教育。積極開展高等學校教學改革研究與實踐，推進名牌專業、精品課程和示范教學基地建設，促進課程和教學內容體系現代化。加強研究生創新能力培養。大力推廣普通話，教師必須使用普通話教學，使普通話成為各級各類學校的校園語言；全面推進普及英語教育。加強學校體育、藝術和衛生教育，增強學生體質，培養學生高尚的審美情操和良好的衛生習慣。

深化招生考試和學業評價制度改革。以實施素質教育為導向，堅持和完善小學畢業生升初中免試就近入學制度；探索升學考試成績與綜合素質評價相結合的高中階段招生辦法改革；深化高等學校招生考試制度改革，依法加大高等學校招生自主權。

加強畢業生就業指導。建立健全畢業生就業市場，完善畢業生就業服務體系。加強就業教育，引導畢業生轉變擇業觀念。全面實施就業準入制度和職業資格證書制度，加快職業技能鑒定基地建設。

10.大力推進高等學校科技創新。建立健全高等學校科技創新體系，制定實施我省高等學校中長期科技發展規劃。以重點學科、重點實驗室、重點研究基地、工程中心等為依托，加強高等學校科研平臺建設；以產學研結合、大學科技園建設、科技成果轉移、科技產業發展等為重點，促進高等學校科技成果的轉化和高新技術產業化，為區域經濟發展提供科技支撐。

大力推動高等學校哲學社會科學的繁榮與發展。制定實施我省高等學校哲學社會科學中長期規劃，加強哲學社會科學創新基地建設，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。

11.加快推進教育信息化。大力開發教育信息資源，實現教育資源共享。加快全省教育科研計算機網絡建設，加強中小學計算機室、校園網絡的建設和管理，推進全省教育網絡化。加快信息技術教育，2010年，全省中小學全面開設信息技術教育課程。各級財政要加大對農村中小學教育信息化的扶持力度。

12.加強教育基礎設施建設。各級政府必須把教育基礎設施建設納入城市總體規劃和土地利用總體規劃一并組織實施，對學校建設項目所需用地指標要優先安排，對非營利性教育設施用地以劃撥方式提供土地使用權；按標準化的要求進行學校基礎設施建設，使學校生均 3

教科院

06教本（1）

李尚偉

占有場地充足、校舍建筑完備、專用教室齊全、教學設施先進。省和有條件的地區建立開放式的高等學校實驗中心、地區實驗中心和職業教育實訓基地。

13.大力促進教育的區域合作和國際合作。積極推進泛珠江三角地區教育交流與合作，逐步推動九省區教育資源共享，擴大高等學校對港澳臺學生的招收規模。擴大教育的對外交流與合作，大力吸引國外優質教育資源來粵辦學；鼓勵高等學校引進國外優質教育資源，提高辦學水平。支持有條件的高等學校到國外、境外獨立辦學或合作辦學。鼓勵各級各類高等學校教學科研人員對外開展雙向交流。積極發展外國留學生教育，開拓教育國際市場；積極建設對外漢語教學基地。積極解決境外來粵工作人士子女教育問題。

14.加快構建終身教育體系。加強終身教育的規劃和協調，優化整合全社會的各種教育培訓資源、學習資源、文化資源，建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網絡。形成以學習者個人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續教育保障機制。大力發展適齡兒童學前教育、自學考試輔導、遠程教育、社區教育、繼續教育和職業培訓。鼓勵社會力量舉辦面向職業和生活的教育機構，促進學習型組織、學習型社區和學習型村鎮的形成。

四、促進教育均衡協調發展

15.促進教育與經濟社會協調發展。按照科學發展觀的要求，根據全省經濟社會發展總體規劃，堅持適度超前的原則，制定實施我省教育事業中長期發展規劃。根據全省產業發展及各項社會事業對勞動者素質和人才的需求，確定高等教育和職業教育的招生規模和學科專業設置。促進高等學校科研成果轉化為現實生產力，充分發揮高等學校、職業學校畢業生在生產、服務、管理第一線的作用。

16.促進區域教育協調發展。大力推進義務教育標準化學校建設。大力扶持東西兩翼和粵北山區鞏固提高九年義務教育，加快發展高中階段教育；鼓勵珠江三角洲和經濟發達地區加快教育強鎮、強縣（市、區）建設，大力發展優質教育。充分發揮省中小學布局調整專項資金和信息技術、英語教育專項資金的作用，重點扶持經濟欠發達地區發展教育，促進地區之間基礎教育協調發展。完善經濟發達地區對經濟欠發達地區教育對口幫扶機制。

支持中心城市大力發展高等教育，鼓勵經濟發達地區多辦和辦好高等職業教育，充分發揮中心城市的帶動和輻射作用。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地大學園區建設，創新辦學和管理模式。

17.促進教育內部協調發展。調整和優化各級各類教育結構，促進基礎教育、高等教育、職業教育協調發展。優化高等教育布局、層次結構。繼續與中央和國家有關部門共同建設高水平大學，著力建設綜合實力和競爭力強的省屬大學，加強高水平重點學科建設。合理調整本專科層次結構，大力發展研究生教育，加強博士后流動站建設。支持辦學條件較好的成人高校改制為普通高校，擴大高等教育自學考試在農村的覆蓋面。

優化高等教育專業學科結構。根據我省產業結構優化升級的要求，重視基礎學科建設，大力發展應用學科，培育新興學科，優先發展高新技術類本科專業，大力發展地方經濟建設急需專業，著力提高工科專業比例。

調整職業教育結構。以市場需求和就業需求為導向，優化職業教育專業和課程結構。加強校企合作，提高技能人才培養質量；多形式開展職業培訓，提高勞動者素質。建立普通高中、中等職業學校學生有序流動的機制；整合中等職業教育資源，理順中等職業教育管理體制。積極開展技能型緊缺人才培訓、農村勞動力轉移培訓和外來務工人員培訓。建立職業教育與職業資格證書制度、就業準入制度與勞動力市場有機聯系的運行機制。

優化中小學布局結構。結合城鎮化建設進程，逐步撤銷規模過小、布點分散的學校，提倡規模化辦學，提高辦學效益和質量。切實解決城鎮中小學大班額問題。加快改造薄弱學校。

18.解決非戶籍常住人口子女教育問題。各級政府要切實承擔起非戶籍常住人口子女的 4

教科院

06教本（1）

李尚偉

義務教育責任。按照以公辦學校為主、以常住地為主的要求，采取多種形式解決非戶籍常住人口子女義務教育問題，積極鼓勵社會力量參與承擔非戶籍常住人口子女義務教育。進一步規范和完善非戶籍常住人口的界定和統計辦法。

五、加強教育現代化的師資隊伍建設

19.加快構建現代教師教育體系。大力實施人才強教、人才強校工程，建設一批具有師范特色的高等學校，鼓勵綜合性大學積極參與教師教育，形成多元化的教師教育體系。全面提高教師的思想道德素質和專業水平，到2010年，形成學前和小學教師以專科為主、普通中學和中等職業學校教師以本科為主且碩士占一定比例、高等學校新入職專任教師具備碩士或以上學位的新三級制專任教師學歷和學位結構體系。建立適應各級各類教師專業發展需要的繼續教育制度，扶持經濟欠發達地區各級各類教師接受繼續教育，促進教師轉變教育觀念，更新專業知識，增強教育教學能力。大力培養和引進學科帶頭人和骨干教師，造就一批具有較高學術水平的學術名家、中青年學術帶頭人和骨干教師。

20.深化學校人事制度改革。各級政府的教育、人事、財政部門要根據教育事業發展需要，按照國家有關規定及時核定教師編制，配足教育發展所需的師資力量。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理”的原則，以職務聘任和崗位管理為重點，全面實行教師職務聘任制；理順教師專業技術職務評審與聘任的關系，淡化“身份”評審，強化崗位聘任；改革分配制度，落實高校分配自主權，充分發揮工資和崗位津貼的激勵和導向作用，形成“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的學校人事管理新機制。推行教育職員制度，促進教育管理人員專業化，推進校長職級制改革，逐步取消學校管理人員的行政級別。加強教師交流工作，建立城市和經濟發達地區學校對口支援農村學校和薄弱學校的制度，鼓勵師范畢業生到山區和農村任教。逐步建立公辦學校與民辦學校教師之間有序流動的機制。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業院校擔任專、兼職教師。積極解決新引進教師的住房問題。鼓勵各級各類學校聘用退休教師擔任教學科研工作。

21.保障教師的合法權益。各級黨委和政府要建立和完善教師合法權益保障制度。加快住房、醫療、養老和失業保險等改革，進一步完善教師的社會保障機制。落實《民辦教育促進法》，依法保障民辦學校教師與公辦學校教師享有同等權益。

六、建立和完善教育經費多元投入體制

22.建立公共財政體制下的教育投入體制。各級政府要建立健全公共財政體制下教育投入的穩定增長機制,實現《教育法》所要求的“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”，確保教育的可持續發展。省財政廳會同省教育廳核定中小學學生生均公用經費最低標準。全省財政性教育經費支出占本省生產總值的比例2007年力爭達到4%，2010年力爭達到5%。各地級以上市和縣（市、區）政府要切實貫徹執行《教育法》有關財政教育投入的規定，不斷提高本級財政支出中教育經費支出的比例。

23.完善多渠道籌措教育經費的機制。義務教育經費主要由政府負責投入。非義務教育的經費由政府、學習者和社會按比例合理分擔，完善非義務教育學校收費制度。鼓勵社會力量以多種形式舉辦非義務教育學校，收費主要由市場調節。鼓勵企事業單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學，企業通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向學校的捐贈，準予在企業所得稅前全額扣除。積極開拓金融、信貸、教育服務、科技開發等途徑籌措教育經費。

24.建立和完善農村義務教育經費保障機制。進一步落實農村中小學教職工工資縣（市、5

教科院

06教本（1）

李尚偉

區）長負責制，確保由縣（市、區）財政按時足額發放農村中小學教職工工資。完善中小學收費“一費制”，確保中小學學雜費全部用于學校的正常運轉。農村稅費改革后，省級財政要加大對經濟困難縣（市）的財政轉移支付力度，支持縣級財政對農村義務教育經費支出不低于稅費改革前的水平并有所增加。省農村稅費改革轉移支付按原來核定農村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補助資金。

25.改革高等學校經費投入方式。省屬高等學校經費以在校學生人數為基數，實行生均綜合定額為主的預算管理體制。完善現行財政貼息貸款政策，充分發揮財政資金的導向和放大作用，支持高等學校基礎設施建設。

26.建立健全扶貧助學制度。在義務教育階段，繼續完善農村困難家庭子女免收書雜費制度。在非義務教育階段，建立和完善以“獎、貸、助、補、減”為主體的助學政策體系。鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人建立非營利性助學基金或設立各種獎學金。鼓勵企事業單位、社會團體和個人對家庭經濟困難學生進行捐助。

27.加強對教育經費使用的監管。各級各類公辦學校所收取的學費、雜費、住宿費和捐資助學費必須實行收支兩條線管理，財政部門要及時足額返還，全部用于教育事業發展，任何單位不得截留和挪用，不得抵頂財政預算內撥款。建立和完善高等學校經費管理監督機制，制定公辦高等學校事業經費的收支管理辦法。完善教育經費監督管理機制，建立教育經費使用的監測、評估和獎懲制度。

七、加強對教育現代化建設的領導

28.建立黨政一把手親自抓教育現代化建設的領導體制。各級黨委和政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把教育現代化建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，切實擺在優先發展的戰略地位。建立健全各級政府教育現代化建設目標管理責任制，黨政一把手要對當地教育現代化建設負總責，及時研究解決涉及教育現代化建設的重大問題，特別是財政投入、教師隊伍、土地使用等問題。進一步完善縣(市、區)黨政一把手基礎教育工作實績考核制度。

29.加快依法治教進程。加強地方教育立法工作，抓緊制定促進民辦教育發展、中外合作辦學、保障教育投入、終身教育等方面的地方法規和政府規章；加強教育系統法律普及工作，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的教育法治環境。建立健全教育行政執法責任制，加大教育執法力度，堅決查處各種涉及教育的違法事件。

30.強化教育督導和教育評估。加強督政，深化督學。加大督政力度，重點監督各級政府的基礎教育投入行為，抓好教育強市、強縣（市、區）、強鎮的督導工作。建立高水平、高質量普及九年義務教育督導制度和基礎教育課程改革督導制度。加強教育教學質量的監控和評估，建立涵蓋各級各類教育的科學的教學評估指標體系。

31.加強學校黨的建設和領導班子建設。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強各級各類學校黨的思想、組織、作風建設和領導班子建設。優化高等學校領導班子結構，選好配強黨政一把手，培養造就一批政治堅定、思想解放、開拓進取、干凈干事、有教育管理能力的高等學校年輕領導干部。建立高等學校黨組織建設目標責任制，完善中小學校長負責制和校長持證上崗制度。加強學校黨風廉政建設，健全校務公開制度。切實加強和改進在青年教師和大學生中發展黨員的工作，加強學校共青團和少先隊工作。

32.大力營造有利于推進教育現代化建設的政策環境和社會氛圍。各級黨委和政府要率先垂范，積極推動全社會形成關心、重視、支持教育現代化建設的良好氛圍。各級組織、宣傳、發展改革、教育、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設、稅務、物價、信息產業、知識產權等職能部門要把教育現代化建設作為本部門的重要工作職責，同心協力，研究制定支持教育優先發展的政策措施，確保實現教育現代化目標。各民主黨派、工商聯、企事業單位、社會團體和所有公民都要關心和支持教育現代化建設。新聞媒體要正確把握輿 6

教科院

06教本（1）

李尚偉

論導向，堅持正面宣傳、正面引導，營造“黨以重教為先、政以興教為本、師以愛教為責、民以支教為榮”的輿論環境。

根據本綱要，省政府制定教育現代化建設的實施意見。省開展教育現代化建設試驗，選擇若干個不同類型的市、縣(市、區)、鎮、學校作為教育現代化建設試點，并抓好教育現代化建設示范區建設，探索教育現代化建設的新路子。各地級以上市、縣（市、區）要結合實際，制定本地教育現代化建設綱要和實施意見，確保教育現代化建設不斷向前推進。

中華人民共和國預防未成年人犯罪法

《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》已由中華人民共和國第九屆全國人民

代表大會常務委員會第十次會議于１９９９年６月２８日通過，現予公布，自１９９９年１１月１日起施行。第一章 總則

第一條 為了保障未成年人身心健康，培養未成年人良好品行，有效地預防未成年人犯罪，制定本法。

第二條 預防未成年人犯罪，立足于教育和保護，從小抓起，對未成年人的不良行為及時進行預防和矯治。

第三條 預防未成年人犯罪，在各級人民政府組織領導下，實行綜合治理。

政府有關部門、司法機關、人民團體、有關社會團體、學校、家庭、城市居民委員會、農村村民委員會等各方面共同參與，各負其責，做好預防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發展創造良好的社會環境。

第四條 各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的職責是：

（一）制定預防未成年人犯罪工作的規劃；

（二）組織、協調公安、教育、文化、新聞出版、廣播電影電視、工商、民政、司法行政等政府有關部門和其他社會組織進行預防未成年人犯罪工作；

（三）對本法實施的情況和工作規劃的執行情況進行檢查；

（四）總結、推廣預防未成年人犯罪工作的經驗，樹立、表彰先進典型。

第五條 預防未成年人犯罪，應當結合未成年人不同年齡的生理、心理特點，加強青春期教育、心理矯治和預防犯罪對策的研究。

第二章 預防未成年人犯罪的教育

第六條 對未成年人應當加強理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育。對于達到義務教育年齡的未成年人，在進行上述教育的同時，應當進行預防犯罪的教育。

預防未成年人犯罪的教育的目的，是增強未成年人的法制觀念，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害，違法和犯罪行為應當承擔的法律責任，樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。

第七條 教育行政部門、學校應當將預防犯罪的教育作為法制教育的內容納入學校教育教學計劃，結合常見多發的未成年人犯罪，對不同年齡的未成年人進行有針對性的預防犯罪教育。

教科院

06教本（1）

李尚偉

第八條 司法行政部門、教育行政部門、共產主義青年團、少年先鋒隊應當結合實際，組織、舉辦展覽會、報告會、演講會等多種形式的預防未成年人犯罪的法制宣傳活動。

學校應當結合實際舉辦以預防未成年人犯罪的教育為主要內容的活動。教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育的工作效果作為考核學校工作的一項重要內容。

第九條 學校應當聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學校根據條件可以聘請校外法律輔導員。

第十條 未成年人的父母或者其他監護人對未成年人的法制教育負有直接責任。學校在對學生進行預防犯罪教育時，應當將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監護人，未成年人的父母或者其他監護人應當結合學校的計劃，針對具體情況進行教育。

第十一條 少年宮、青少年活動中心等校外活動場所應當把預防未成年人犯罪的教育作為一項重要的工作內容，開展多種形式的宣傳教育活動。

第十二條 對于已滿十六周歲不滿十八周歲準備就業的未成年人，職業教育培訓機構、用人單位應當將法律知識和預防犯罪教育納入職業培訓的內容。

第十三條 城市居民委員會、農村村民委員會應當積極開展有針對性的預防未成年人犯罪的法制宣傳活動。

第三章 對未成年人不良行為的預防

第十四條 未成年人的父母或者其他監護人和學校應當教育未成年人不得有下列不良行為：

（一）曠課、夜不歸宿；

（二）攜帶管制刀具；

（三）打架斗毆、辱罵他人；

（四）強行向他人索要財物；

（五）偷竊、故意毀壞財物；

（六）參與賭博或者變相賭博；

（七）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；

（八）進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌舞廳等場所；

（九）其他嚴重違背社會公德的不良行為。

第十五條 未成年人的父母或者其他監護人和學校應當教育未成年人不得吸煙、酗酒。任何經營場所不得向未成年人出售煙酒。

第十六條 中小學生曠課的，學校應當及時與其父母或者其他監護人取得聯系。

未成年人擅自外出夜不歸宿的，其父母或者其他監護人、其所在的寄宿制學校應當及時查找，或者向公安機關請求幫助。收留夜不歸宿的未成年人的，應當征得其父母或者其他監護人的同意，或者在二十四小時內及時通知其父母或者其他監護人、所在學校或者及時向公安機關報告。

第十七條 未成年人的父母或者其他監護人和學校發現未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的，應當及時予以制止。發現該團伙有違法犯罪行為的，應當向公安機關報告。

第十八條 未成年人的父母或者其他監護人和學校發現有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應當向公安機關報告。公安機關接到報告后，應當及時依法查處，對未成年人人身安全受到威脅的，應當及時采取有效措施，保護其人身安全。

第十九條 未成年人的父母或者其他監護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住。

教科院

06教本（1）

李尚偉

第二十條 未成年人的父母或者其他監護人對未成年人不得放任不管，不得迫使其離家出走，放棄監護職責。未成年人離家出走的，其父母或者其他監護人應當及時查找，或者向公安機關請求幫助。

第二十一條 未成年人的父母離異的，離異雙方對子女都有教育的義務，任何一方都不得因離異而不履行教育子女的義務。

第二十二條 繼父母、養父母對受其撫養教育的未成年繼子女、養子女，應當履行本法規定的父母對未成年子女在預防犯罪方面的職責。

第二十三條 學校對有不良行為的未成年人應當加強教育、管理，不得歧視。

第二十四條 教育行政部門、學校應當舉辦各種形式的講座、座談、培訓等活動，針對未成年人不同時期的生理、心理特點，介紹良好有效的教育方法，指導教師、未成年人的父母和其他監護人有效地防止、矯治未成年人的不良行為。

第二十五條 對于教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為或者品行不良，影響惡劣，不適宜在學校工作的教職員工，教育行政部門、學校應當予以解聘或者辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 禁止在中小學校附近開辦營業性歌舞廳、營業性電子游戲場所以及其他未成年人不適宜進入的場所。禁止開辦上述場所的具體范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。

對本法施行前已在中小學校附近開辦上述場所的，應當限期遷移或者停業。

第二十七條 公安機關應當加強中小學校周圍環境的治安管理，及時制止、處理中小學校周圍發生的違法犯罪行為。城市居民委員會、農村村民委員會應當協助公安機關做好維護中小學校周圍治安的工作。

第二十八條 公安派出所、城市居民委員會、農村村民委員會應當掌握本轄區內暫住人口中未成年人的就學、就業情況。對于暫住人口中未成年人實施不良行為的，應當督促其父母或者其他監護人進行有效的教育、制止。

第二十九條 任何人不得教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規定的不良行為，或者為未成年人實施不良行為提供條件。

第三十條 以未成年人為對象的出版物，不得含有誘發未成年人違法犯罪的內容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容。

第三十一條 任何單位和個人不得向未成年人出售、出租含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的讀物、音像制品或者電子出版物。

任何單位和個人不得利用通訊、計算機網絡等方式提供前款規定的危害未成年人身心健康的內容及其信息。

第三十二條 廣播、電影、電視、戲劇節目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強對廣播、電影、電視、戲劇節目以及各類演播場所的管理。

第三十三條 營業性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所，應當設置明顯的未成年人禁止進入標志，不得允許未成年人進入。營業性電子游戲場所在國家法定節假日外，不得允許未成年人進入，并應當設置明顯的未成年人禁止進入標志。對于難以判明是否已成年的，上述場所的工作人員可以要求其出示身份證件。

第四章 對未成年人嚴重不良行為的矯治

第三十四條 本法所稱“嚴重不良行為”，是指下列嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為：

教科院

06教本（1）

李尚偉

（一）糾集他人結伙滋事，擾亂治安；

（二）攜帶管制刀具，屢教不改；

（三）多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；

（四）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；

（五）進行淫亂或者色情、賣淫活動；

（六）多次偷竊；

（七）參與賭博，屢教不改；

（八）吸食、注射毒品；

（九）其他嚴重危害社會的行為。

第三十五條 對未成年人實施本法規定的嚴重不良行為的，應當及時予以制止。

對有本法規定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監護人和學校應當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學校進行矯治和接受教育。

對未成年人送工讀學校進行矯治和接受教育，應當由其父母或者其他監護人，或者原所在學校提出申請，經教育行政部門批準。

第三十六條 工讀學校對就讀的未成年人應當嚴格管理和教育。工讀學校除按照義務教育法的要求，在課程設置上與普通學校相同外，應當加強法制教育的內容，針對未成年人嚴重不良行為產生的原因以及有嚴重不良行為的未成年人的心理特點，開展矯治工作。

家庭、學校應當關心、愛護在工讀學校就讀的未成年人，尊重他們的人格尊嚴，不得體罰、虐待和歧視。工讀學校畢業的未成年人在升學、就業等方面，同普通學校畢業的學生享有同等的權利，任何單位和個人不得歧視。

第三十七條 未成年人有本法規定嚴重不良行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰。因不滿十四周歲或者情節特別輕微免予處罰的，可以予以訓誡。

第三十八條 未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的父母或者其他監護人嚴加管教；在必要的時候，也可以由政府依法收容教養。

第三十九條 未成年人在被收容教養期間，執行機關應當保證其繼續接受文化知識、法律知識或者職業技術教育；對沒有完成義務教育的未成年人，執行機關應當保證其繼續接受義務教育。

解除收容教養、勞動教養的未成年人，在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視。

第五章 未成年人對犯罪的自我防范

第四十條 未成年人應當遵守法律、法規及社會公共道德規范，樹立自尊、自律、自強意識，增強辨別是非和自我保護的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害。

第四十一條 被父母或者其他監護人遺棄、虐待的未成年人，有權向公安機關、民政部門、共產主義青年團、婦女聯合會、未成年人保護組織或者學校、城市居民委員會、農村村民委員會請求保護。被請求的上述部門和組織都應當接受，根據情況需要采取救助措施的，應當先采取救助措施。

第四十二條 未成年人發現任何人對自己或者對其他未成年人實施本法第三章規定不得實施的行為或者犯罪行為，可以通過所在學校、其父母或者其他監護人向公安機關或者政府有關主管部門報告，也可以自己向上述機關報告。受理報告的機關應當及時依法查處。

教科院

06教本（1）

李尚偉

第四十三條 對同犯罪行為作斗爭以及舉報犯罪行為的未成年人，司法機關、學校、社會應當加強保護，保障其不受打擊報復。

第六章 對未成年人重新犯罪的預防

第四十四條 對犯罪的未成年人追究刑事責任，實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

司法機關辦理未成年人犯罪案件，應當保障未成年人行使其訴訟權利，保障未成年人得到法律幫助，并根據未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地進行法制教育。

對于被采取刑事強制措施的未成年學生，在人民法院的判決生效以前，不得取消其學籍。

第四十五條 人民法院審判未成年人犯罪的刑事案件，應當由熟悉未成年人身心特點的審判員或者審判員和人民陪審員依法組成少年法庭進行。

對于已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。已滿十六周歲不滿十八周歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。

對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。

第四十六條 對被拘留、逮捕和執行刑罰的未成年人與成年人應當分別關押、分別管理、分別教育。未成年犯在被執行刑罰期間，執行機關應當加強對未成年犯的法制教育，對未成年犯進行職業技術教育。對沒有完成義務教育的未成年犯，執行機關應當保證其繼續接受義務教育。

第四十七條 未成年人的父母或者其他監護人和學校、城市居民委員會、農村村民委員會，對因不滿十六周歲而不予刑事處罰、免予刑事處罰的未成年人，或者被判處非監禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人，應當采取有效的幫教措施，協助司法機關做好對未成年人的教育、挽救工作。

城市居民委員會、農村村民委員會可以聘請思想品德優秀，作風正派，熱心未成年人教育工作的離退休人員或者其他人員協助做好對前款規定的未成年人的教育、挽救工作。

第四十八條 依法免予刑事處罰、判處非監禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執行完畢的未成年人，在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視。

第七章 法律責任

第四十九條 未成年人的父母或者其他監護人不履行監護職責，放任未成年人有本法規定的不良行為或者嚴重不良行為的，由公安機關對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，責令其嚴加管教。

第五十條 未成年人的父母或者其他監護人違反本法第十九條的規定，讓不滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住的，由公安機關對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，責令其立即改正。

第五十一條 公安機關的工作人員違反本法第十八條的規定，接到報告后，不及時查處或者采取有效措施，嚴重不負責任的，予以行政處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 違反本法第三十條的規定，出版含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的出版物的，由出版行 11

教科院

06教本（1）

李尚偉

政部門沒收出版物和違法所得，并處違法所得三倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，沒收出版物和違法所得，并責令停業整頓或者吊銷許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。

制作、復制宣揚淫穢內容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚淫穢內容的出版物的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 違反本法第三十一條的規定，向未成年人出售、出租含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的讀物、音像制品、電子出版物的，或者利用通訊、計算機網絡等方式提供上述危害未成年人身心健康內容及其信息的，沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，由政府有關主管部門處以罰款。

單位有前款行為的，沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。

第五十四條 影劇院、錄像廳等各類演播場所，放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節目的，由政府有關主管部門沒收違法播放的音像制品和違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者由工商行政部門吊銷營業執照。

第五十五條 營業性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業性電子游戲場所，違反本法第三十三條的規定，不設置明顯的未成年人禁止進入標志，或者允許未成年人進入的，由文化行政部門責令改正、給予警告、責令停業整頓、沒收違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；情節嚴重的，由工商行政部門吊銷營業執照。

第五十六條 教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為，或者為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供條件，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十七條 本法自1999年11月1日起施行。

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》

當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，這對于培養和造就我國二十一世紀的一代新人提出了更加迫切的要求。我國正處在建立社會主義市場經濟體制和實現現代化建設戰略目標的關鍵時期。新中國成立50年來特別是改革開放以來，教育事業的改革與發展取得了令人矚目的巨大成就。但面對新的形勢，由于主觀和客觀等方面的原因，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法相對滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應提高國民素質的需要。全黨、全社會必須從我國社會主義事業興旺發達和中華民族偉大復興的大局出發，以鄧小平理論為指導，全面貫徹落實黨的十五大精神，深化教育改革，全面推進素質教育，構建一個充滿生機的有中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國戰略奠定堅實的人才和知識基礎。

一、全面推進素質教育，培養適應二十一世紀現代化建設需要的社會主義新人

1．實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養

教科院

06教本（1）

李尚偉

學生的創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

全面推進素質教育，要面向現代化、面向世界、面向未來，使受教育者堅持學習科學文化與加強思想修養的統一，堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一，堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一，堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統一。

全面推進素質教育，要堅持面向全體學生，為學生的全面發展創造相應的條件，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權利，尊重學生身心發展特點和教育規律，使學生生動活潑、積極主動地得到發展。

2．實施素質教育應當貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，應當貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應當有不同的內容和重點，相互配合，全面推進。在不同地區還應體現地區特點，尤其是少數民族地區的特點。

實施素質教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動的各個環節中。學校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，使諸方面教育相互滲透、協調發展，促進學生的全面發展和健康成長。

3．各級各類學校必須更加重視德育工作，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照德育總體目標和學生成長規律，確定不同學齡階段的德育內容和要求，在培養學生的思想品德和行為規范方面，要形成一定的目標遞進層次。要加強辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使學生樹立科學的世界觀和人生觀。要有針對性地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，中華民族優秀文化傳統和革命傳統教育，理想、倫理道德以及文明習慣養成教育，中國近現代史、基本國情、國內外形勢教育和民主法制教育。把發揚中華民族優良傳統同積極學習世界上一切優秀文明成果結合起來。高等學校要進一步加強鄧小平理論“進教材、進課堂、進學生頭腦”工作。職業學校要加強職業道德教育。

進一步改進德育工作的方式方法，寓德育于各學科教學之中，加強學校德育與學生生活和社會實踐的聯系，講究實際效果，克服形式主義傾向。針對新形勢下青少年成長的特點，加強學生的心理健康教育，培養學生堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強青少年適應社會生活的能力。加強民族團結教育，規范國防教育，提高學生的國家安全意識，繼續搞好軍訓工作并使之制度化。加強校園的精神文明建設，嚴禁一切封建迷信和其他有害于學生身心健康的活動及物品傳入校園。加強共青團、少先隊和學生會工作，在培養和提高學生素質方面發揮更大的作用。社會各方面要為青少年提供優秀的精神文化產品和德育活動基地，形成學校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局。

4．智育工作要轉變教育觀念，改革人才培養模式，積極實行啟發式和討論式教學，激發學生獨立思考和創新的意識，切實提高教學質量。要讓學生感受、理解知識產生和發展的過程，培養學生的科學精神和創新思維習慣，重視培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力以及團結協作和社會活動的能力。

高等教育要重視培養大學生的創新能力、實踐能力和創業精神，普遍提高大學生的人文素養和科學素質。職業教育和成人教育要使學生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的

教科院

06教本（1）

李尚偉

職業技能和適應職業變化的能力。減輕中小學生課業負擔已成為推行素質教育中刻不容緩的問題，要切實認真加以解決。各級政府都要建立健全減輕學生課業負擔的監督檢查機制。要重視嬰幼兒的身體發育和智力開發，普及嬰幼兒早期教育的科學知識和方法。

5．健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現。學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作，使學生掌握基本的運動技能，養成堅持鍛煉身體的良好習慣。確保學生體育課程和課外體育活動時間，不準擠占體育活動時間和場所。舉辦多種多樣的群體性體育活動，培養學生的競爭意識、合作精神和堅強毅力。地方各級人民政府要統籌規劃，為學校開展體育活動提供必要條件。培養學生的良好衛生習慣，了解科學營養知識。根據農村的實際條件和需要，有針對性地加強農村學校的體育和衛生工作。

6．美育不僅能陶冶情操、提高素養，而且有助于開發智力，對于促進學生全面發展具有不可替代的作用。要盡快改變學校美育工作薄弱的狀況，將美育融入學校教育全過程。中小學要加強音樂、美術課堂教學，高等學校應要求學生選修一定學時的包括藝術在內的人文學科課程。開展豐富多彩的課外文化藝術活動，增強學生的美感體驗，培養學生欣賞美和創造美的能力。地方各級人民政府和各有關部門要為學校美育工作創造條件，繼續完善文化經濟政策，各類文化場所（博物館、科技館、文化館、紀念館等）要向學生免費或優惠開放，鼓勵文化藝術團體到學校演出高雅健康的節目。農村中小學也要充分利用當地文化資源，因地制宜地開展美育活動。

7．教育與生產勞動相結合是培養全面發展人才的重要途徑。各級各類學校要從實際出發，加強和改進對學生的生產勞動和實踐教育，使其接觸自然、了解社會，培養熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神。建立青少年參與社區服務和社區建設的制度。中小學要鼓勵學生積極參加形式多樣的課外實踐活動，培養動手能力；職業學校要實行產教結合，鼓勵學生在實踐中掌握職業技能；高等學校要加強社會實踐，組織學生參加科學研究、技術開發和推廣活動以及社會服務活動。利用假期組織志愿者到城鄉支工、支農、支醫和支教。社會各方面要為學校開展生產勞動、科技活動和其他社會實踐活動提供必要的條件，同時要加強學生校外勞動和社會實踐基地的建設。

二、深化教育改革，為實施素質教育創造條件

8．基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”），是全面推進素質教育的基礎。地方各級人民政府要繼續將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確保2000年“兩基”目標的實現和達標后的鞏固與提高。各地要從實際出發，改造薄弱學校，提高義務教育階段的整體辦學水平。2000年后要繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”，加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度，繼續加強發達地區對少數民族貧困地區的教育對口支援工作，切實解決農村初中輟學率偏高的問題，同時大力提高義務教育階段殘疾兒童少年的入學率。

9．調整現有教育體系結構，擴大高中階段教育和高等教育的規模，拓寬人才成長的道路，減緩升學壓力。通過多種形式積極發展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現在的百分之九提高到百分之十五左右。要在確保“兩基”的前提下，積極發

教科院

06教本（1）

李尚偉

展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，為初中畢業生提供多種形式的學習機會。在城市和經濟發達地區要有步驟地普及高中階段教育。

高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育，培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等專科學校要通過改革、改組和改制，逐步調整為職業技術學院（或職業學院）。支持本科高等學校舉辦或與企業合作舉辦職業技術學院（或職業學院）。省、自治區、直轄市人民政府在對當地教育資源的統籌下，可以舉辦綜合性、社區性的職業技術學院（或職業學院）。

10．構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，為學校畢業生提供繼續學習深造的機會。職業技術學院（或職業學院）可采取多種方式招收普通高中畢業生和中等職業學校畢業生。職業技術學院（或職業學院）畢業生經過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續學習。

高等學校和中等職業學校要創造條件實行彈性的學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業。大力發展現代遠程教育、職業資格證書教育和其他繼續教育。完善自學考試制度，形成社會化、開放式的教育網絡，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系。

11．進一步簡政放權，加大省級人民政府發展和管理本地區教育的權力以及統籌力度，促進教育與當地經濟社會發展緊密結合。今后3年，繼續按照“共建、調整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理體制和布局結構的調整，形成中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制，合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益。經國務院授權，把發展高等職業教育和大部分高等專科教育的權力以及責任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業技術學院（或職業學院）和高等專科學校。高等職業教育（包括高等專科學校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定。

繼續完善基礎教育主要由地方負責、分級管理的體制。根據各地實際，加大縣級人民政府對教育經費、教師管理和校長任免等方面的統籌權。地方各級人民政府要加強對職業教育和成人教育的統籌。學歷教育由教育行政部門負責管理。在高中及其以上教育的辦學水平評估、人力資源預測和畢業生就業指導等方面，進一步發揮非政府的行業協會組織和社會中介機構的作用。

按照《中華人民共和國高等教育法》的規定，切實落實和擴大高等學校的辦學自主權，增強學校適應當地經濟社會發展的活力。加強對高等學校的監督和辦學質量檢查，逐步形成對學校辦學行為和教育質量的社會監督機制以及評價體系，完善高等學校自我約束、自我管理機制。進一步擴大高等學校招生、專業設置等自主權，高等學校可以到外地合作辦學。深化學校內部管理體制改革，進一步精簡機構，減員增效。改革分配和獎勵制度，實行多勞多得、優勞優酬。加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務，發展教育產業。

12．進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。

教科院

06教本（1）

李尚偉

凡符合國家有關法律法規的辦學形式，均可大膽試驗。在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業教育。經國家教育行政主管部門批準，可以舉辦民辦普通高等學校。在保證適齡兒童、少年均能就近進入公辦小學和初中的前提下，可允許設立少數民辦小學和初中，在這個范圍內提供擇校機會，但不搞“一校兩制”。積極發展以社區為依托的、公辦與民辦相結合的幼兒教育。要因地制宜地制定優惠政策（如土地優惠使用、免征配套費等），支持社會力量辦學。

各級人民政府要加強對民辦教育的管理、引導和監督，國家要加快民辦教育的立法，促進民辦教育的健康發展。各級各類民辦學校都要依法辦學，不斷提高辦學水平。

13．加快改革招生考試和評價制度，改變“一次考試定終身”的狀況。改革高考制度是推進中小學全面實施素質教育的重要措施，按照有助于高等學校選拔人才、中小學實施素質教育和擴大高等學校辦學自主權的原則，積極推進高考制度改革。進行每年舉辦兩次高等學校招生考試的試點。高考科目設置和內容的改革應進一步突出對能力和綜合素質的考查。鼓勵有條件的省級人民政府進行多種形式的高考制度改革試驗，擴大學校的招生自主權和考生的選擇機會。逐步建立具有多種選擇的、更加科學和公正的高等學校招生選拔制度。

在普及九年義務教育的地區，實行小學畢業生免試就近升學的辦法。鼓勵各地中小學自行組織畢業考試，采取多種形式改革高中階段學校的招生辦法，改革高中會考制度。建立符合素質教育要求的對學校、教師和學生的評價機制。地方各級人民政府不得下達升學指標，不得以升學率作為評價學校工作的標準。鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評價。

14．調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程。改變課程過分強調學科體系、脫離時代和社會發展以及學生實際的狀況。抓緊建立更新教學內容的機制，加強課程的綜合性和實踐性，重視實驗課教學，培養學生實際操作能力。要增強農村特別是貧困地區義務教育的課程、教材與當地經濟社會發展的適應性。促進教材的多樣化，進一步完善國家對基礎教育教材的評審制度。積極推進教學改革，提高課堂教學的質量，國家和地方要獎勵并推廣符合素質教育要求的優秀教學成果。

職業教育要增強專業的適用性，開發和編寫體現新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業教育特色的課程及教材。高等教育要加快課程改革和教學改革，繼續調整專業結構和設置，使學生盡早地參與科技研究開發和創新活動，鼓勵跨學科選修課程，培養基礎扎實、知識面寬、具有創新能力的高素質專門人才。

15．大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度。國家支持建設以中國教育科研網和衛星視頻系統為基礎的現代遠程教育網絡，加強經濟實用型終端平臺系統和校園網絡或局域網絡的建設，充分利用現有資源和各種音像手段，繼續搞好多樣化的電化教育和計算機輔助教學。在高中階段的學校和有條件的初中、小學普及計算機操作和信息技術教育，使教育科研網絡進入全部高等學校和骨干中等職業學校，逐步進入中小學。采取有效措施，大力開發優秀的教育教學軟件。運用現代遠程教育網絡為社會成員提供終身學習的機會，為農村和邊遠地區提供適合當地需要的教育。

16．努力改變教育與經濟、科技相脫節的狀況，促進教育和經濟、科技的密切結合。高

教科院

06教本（1）

李尚偉

等教育實施素質教育，要加強產學研結合，大力推進高等學校和產業界以及科研院所的合作，鼓勵有條件的高等學校建立科技企業，企業在高等學校建立研究機構，高等學校在企業建立實習基地。采用多種形式，使高等學校科研機構進入企業，提高高等學校科技成果的轉化率，加快實用科技成果向企業的轉移，增強企業的技術創新能力，培育新的經濟增長點。要創建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科，在高等學校建設一批既出人才、又出成果的基礎研究和應用研究基地，為國家創新體系建設和現代化建設作出貢獻。繼續推進城市教育綜合改革。職業教育和成人教育要通過多種方式，為加快提高勞動者素質，為轉崗、分流、下崗職工再就業提供教育和培訓。

進一步推進農科教結合，全面推進農村教育綜合改革，促進農村普通教育、成人教育和職業教育的統籌協調發展，使農村教育切實轉變到主要為農村經濟和社會發展服務上來。要把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實用生產技術培訓結合起來，與農民脫貧致富結合起來。要采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一大批農村急需的實用技術推廣人才、鄉鎮企業管理人才和醫療衛生人才。

三、優化結構，建設全面推進素質教育的高質量的教師隊伍

17．建設高質量的教師隊伍，是全面推進素質教育的基本保證。教師要熱愛黨，熱愛社會主義祖國，忠誠于人民的教育事業；要樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀，增強實施素質教育的自覺性；要不斷提高思想政治素質和業務素質，教書育人，為人師表，敬業愛生；要有寬廣厚實的業務知識和終身學習的自覺性，掌握必要的現代教育技術手段；要遵循教育規律，積極參與教學科研，在工作中勇于探索創新；要與學生平等相處，尊重學生人格，因材施教，保護學生的合法權益。

18．把提高教師實施素質教育的能力和水平作為師資培養、培訓的重點。加強和改革師范教育，大力提高師資培養質量。調整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養、培訓中小學教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院。2010年前后，具備條件的地區力爭使小學和初中階段教育的專任教師的學歷分別提升到專科和本科層次，經濟發達地區高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定比例。提高高等學校教師中具有博士學位教師的比例。

開展以培訓全體教師為目標、骨干教師為重點的繼續教育，使中小學教師的整體素質明顯提高。中小學專任教師以及師范學校在校生都要接受計算機基礎知識和技能培訓。注意吸收企業優秀工程技術和管理人員到職業學校任教，加快建設兼有教師資格和其他專業技術職務的“雙師型”教師隊伍。地方各級人民政府要多渠道籌資設立骨干教師專項資金，在大中小學培養一批高水平的學科帶頭人和有較大影響的教書育人專家，造就一支符合時代要求、能發揮示范作用的骨干教師隊伍。

19．建立優化教師隊伍的有效機制，提高教師隊伍的整體素質。全面實施教師資格制度，開展面向社會認定教師資格工作，拓寬教師來源渠道，引入競爭機制，完善教師職務聘任制，提高教育質量和辦學效益。中小學根據學校編制聘用教師，可面向社會公開招聘，經縣以上教育行政部門審批；高等學校依法自主聘任教師，吸引優秀人才從教。繼續關心和改善教師的工作條件和生活待遇。

教科院

06教本（1）

李尚偉

加強編制管理，精簡富余人員，富余人員原則上在教育系統內部進行培訓和安排。各地要認真做好各級各類學校轉崗教師的管理服務工作，進一步建立和完善人才流動的社會化服務體系，搞好人才供求信息的收集和發布工作，開展轉崗前職業培訓，協調和促進教師的合理流動。地方各級人民政府的人事、勞動和社會保障、財政部門要提供必要的政策指導和經費支持。

20．合理配置教師資源。各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎薄弱學校任教或兼職，中小城市（鎮）學校教師以各種方式到農村缺編學校任教，加強農村與薄弱學校教師隊伍建設。城鎮中小學教師原則上要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷，才可聘為高級教師職務。采取優惠政策，吸引和鼓勵教師到經濟不發達地區、邊遠地區和少數民族地區任教。經濟發達地區和城市也要采取多種形式，幫助少數民族地區和農村提高教師隊伍水平。

21．努力造就能夠帶領廣大教師和教育工作者積極實施素質教育的學校領導以及管理干部隊伍。學校校長在推進素質教育中具有特殊作用，要率先轉變教育觀念，把領導教職工創造性地實施素質教育作為重要職責。要繼續鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優秀校長到薄弱學校任職。對于富余的學校管理人員要轉崗分流。

四、加強領導，全黨、全社會共同努力開創素質教育的新局面

22．全面推進素質教育，必須切實加強黨和政府的領導。鄧小平同志指出：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”各級黨委和人民政府要切實落實教育優先發展的戰略地位。全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導干部要轉變觀念，充分認識素質教育的重要性和緊迫性，把思想統一到中央的決定上來，認真貫徹落實。建立自上而下的素質教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉各級黨委和政府及其主要領導干部抓素質教育工作的情況。各級黨委和政府及其有關部門要通力協作，為實施素質教育創造良好的政策環境，注意研究新情況和新問題，鼓勵大膽實踐，尊重群眾的首創精神。重視和加強教育科學研究，提高政府決策和管理的科學性。

23．全面推進素質教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各級人民政府和各部門要切實做到依法行政，保證教育方針的全面貫徹執行。各級黨政領導和廣大教育工作者要深入進行教育法律法規的學習、宣傳活動，提高法律意識，嚴格履行保護少年兒童和學生身心健康發展的法律職責，堅決制止侵犯學生合法權益的行為，抵制妨礙學生健康成長的各種社會不良影響。各地要依法保障教師的合法權益，不得拖欠教師工資。要整治校園內部和周邊環境，維護學校正常秩序。

繼續完善國家教育立法，加大教育執法力度，加強教育法制機構和隊伍建設，完善教育行政執法監督機制。制定有關素質教育的制度和法規，逐步實現素質教育制度化、法制化。

進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，在繼續進行“兩基”督導檢查的同時，把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務。

24．努力采取有效措施，切實加大教育投入，逐步實現國家財政性教育經費支出占國民生產總值百分之四的目標。各級人民政府必須按照《中華人民共和國教育法》的規定，確保

教科院

06教本（1）

李尚偉

教育經費有較大增長。中央決定，自1998年起至2002年的5年中，提高中央本級財政支出中教育經費所占的比例，每年提高1個百分點。各省、自治區、直轄市人民政府也要根據本地實際，增加本級財政中教育經費的支出。要進一步依法加強城鄉教育費附加的征收和管理，農村教育費附加實行鄉征、縣管、鄉用，確保完全用于教育。

進一步完善教育經費撥款辦法，充分發揮教育撥款在宏觀調控中的作用，不斷提高教育經費的使用效益。政府的教育撥款主要用于保證普及義務教育和承擔普通高等教育的大部分經費。地方各級人民政府要確保義務教育的資金投入并做到專款專用。在非義務教育階段，要適當增加學費在培養成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制。加強教育經費的管理，嚴格禁止亂收費。認真組織實施教育儲蓄、教育保險和助學貸款制度，完善獎學金制度。積極運用財政、金融和稅收政策，繼續鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐（集）資助學，不斷完善多渠道籌措教育經費的體制。

25．社會用人制度對于實施素質教育有著重要的導向作用，改革用人制度是全面推進素質教育的當務之急。要依法抓緊制定國家職業（技能）標準，明確對各類勞動者的崗位要求，積極推行勞動預備制度，堅持實行“先培訓、后上崗”的就業制度，繼續改革大中專畢業生就業制度，使學生樹立正確的擇業觀。地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協調，在全社會實行學業證書、職業資格證書并重的制度。轉變傳統的人才觀念，形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣。

26．全面推進素質教育，是我國教育事業的一場深刻變革，是一項事關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統工程。要進一步加強學校黨的工作，充分發揮黨員在實施素質教育中的模范帶頭作用。要通過新聞媒體的正確輿論導向，深入動員社會各界關心、支持和投身素質教育。學校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創素質教育工作的新局面。

要繼續認真落實國務院批轉的《面向二十一世紀教育振興行動計劃》。全面推進素質教育，是黨中央和國務院為加快實施科教興國戰略作出的又一重大決策，各級黨委和人民政府要結合本地實際情況，創造性地把素質教育落到實處，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興作出更大的貢獻。

軍隊系統學校如何落實本文件精神，由中央軍委作出決定。

發布部門：國務院/中共中央 發布日期：1999年06月13日 實施日期：1999年06月13日(中央法規)

第二篇：廣東省教育現代化建設綱要

廣東省教育現代化建設綱要

(2004－－2020年)為實現我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，指導我省2004—2020年教育事業的改革和發展，加快教育現代化建設，特制定本綱要。

一、充分認識加快教育現代化建設的重要戰略意義

1.樹立和落實科舉發展規，必須把教育擺在優先發展的戰略地位。堅持以人為本；促進經濟社會全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的本質要求。教育是社會事業的重要組成部分，是發展科學技術、培養人才和提高國民素質的基礎，對經濟的發展和社會的進步具有基礎地位和先導性、全局性作用。樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展和人的全面發展，必須優先發展教育。

2．率先基本實現社會主義現代化，必須率先實現教育現代化。改革開。放以來，我省教育事業取得了巨大成就，但總體上仍滯后于經濟社會發展，與提高我省國際競爭力和增強發展后勁的要求不相適應，與廣大人民群眾對教育的迫切需求仍有較大差距。在新的形勢下，我省的發展既面臨更激烈的國際市場競爭的嚴峻挑戰，也面臨兄弟省區市你追我趕的挑戰，要實現加快發展、率先發展、協調發展，在加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用，必須建設教育強省，加快教育現代化建設。

各級黨委和政府必須從貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的政治高度，從率先基本實現社會主義現代化的全局高度，從建設經濟強省和文化大省的戰略高度，充分認識加快教育現代化建設的重大意義，進一步把教育擺在優先發展的戰略地位，增強緊迫感和責任感，花更多的精力，集中更大的財力，調動各方面的積極性，加快教育現代化進程。

二、教育現代化建設的指導思想、戰略重點和目標

3．教育現代化建設的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和國家教育方針，堅持以人為本、體制創新、協調發展、分類指導的原則，解放思想、實事求是、與時俱進，推動各級各類教育加快發展、率先發展、協調發展，為我省的現代化建設提供強大的智力支持、人才保障和科技支撐。

4．教育現代化建設的戰略重點。以培養數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和大批拔尖創新人才方根本任務，以完善現代國民教育體系和構建終身教育體系為核心，以推動科技創新和知識貢獻為重要使命。把農村義務教育放在重中之重的地位。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，教育經費投入重點向農村和經濟欠發達地區傾斜，促進城鄉和區域之間義務教育均衡協調發展。加快提升高等教育大眾化水平。擴大高等教育辦學規模，建設若干所國內一流的高水平大學和綜合實力、競爭力強的省屬重點大學，建設一批重點學科、名牌專業，努力提高高等教育質量和綜合水平。

——加快高中階段教育發展步伐。大力發展普通高中和中等職業教育，加強職業教育與經濟社會的結合，促進多元化辦學。

——以信息化推動教育現代化。大力推進教育信息化，加強教育資源開發和利用，提高教育教學效率和管理水平。

5．教育現代化建設的目標。實現義務教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化、社區環境學習化、教育合作國際化；建立起結構優化、協調發展、具有我省特色，充滿生機與活力的現代國民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學習需求的學習型社會。總體目標是：2010年，全省基本普及從小學到高中階段的12年教育，25歲以上人口平均受教育年限達到10年；珠江三角洲地區和大中城市率先基本實現教育現代化；2015年；全省鞏固提高普及從小學到高中階段的12年教育，25歲以上人口平均受教育年限達到11年，全省基本實現教育現代化；2020年，全省基本實現高等教育普及化，25歲以上人口平均受教育年限達到12年，全省實現教育現代化，教育整體水平和綜合實力居全國前列，達到中等發達國家水平。高標準、高質量普及義務教育。2007年，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率達到100％，適齡殘疾兒童少年入學率達到95％以上；2010年，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持1.00％，適齡殘疾兒童少年入學率達到97％以上；2020年，全省高標準、高質量普及義務教育。按照先困難家庭、后普通家庭，先農村、后城市，先經濟欠發達地區、后經濟發達地區的原則，逐步推進免費義務教育。

——加快普及高中階段教育。2007年，全省高中階段教育毛入學率達到65％，經濟發達地區高標準普及高中階段教育；2010年，全省高中階段教育毛入學率達到80％； 2015年，全省高中階段教育毛入學率達到85％左右；2020年，全省高中階段教育毛入學率達到90％左右，高標準、高質量普及高中階段教育。

——大力發展職業教育。中等職業教育與普通高中教育規模保持大體相當，協調發展；加快高等職業教育?發展；重點建設一批國家級和省級重點中高等職業技術院校、高級技工學校、職業教育實訓中心，建設一批各級各類職業教育重點專業和示范專業點；鼓勵行業、企業和社會各界參與和舉辦職業培訓。2020年，建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，中高等職業教育相互銜接，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。——加快發展高等教育。全省高等教育毛入學率2007年達到25％；2010年達到28％以上；2015年力爭達到 40％；2020年力爭達到50％。

——構建覆蓋全社會的終身教育體系。完善有利于終身學習的政策法規和體制，建立滿足社會多層次多樣化．教育需求的繼續教育網絡，積極發展學前教育、成人教育，形成全民學習、終身學習的學習型社會。

——建立現代教育管理體制、辦學體制和運行機制。轉變教育行政職能，實現政府依法行政、學校依法辦學，形成與市場經濟體制、文化體系、科學技術水平、生產生活方式相適應的現代教育思想、教育法治環境、教育制度和學校制度，實現教育管理現代化。

三、大力推進教育改革與創新

6．大力促進教育觀念創新。樹立以人為本的教育觀，促進人的全面發展。樹立大教育觀，實現國民教育和終身教育并舉、學校教育和社會教育并重。樹立素質教育觀，實現共性教育與個性教育相結合，突出學生的創新精神和實踐能力培養。樹立現代學校觀，強化以人為本，依法治校，自主辦學，開放平等。樹立國際教育觀，學習和借鑒國際先進的教育理論、教育觀念、教育內容和教育手段。

7．加快推進教育體制創新。深化辦學體制改革。義務教育堅持以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充；非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制和辦學模式，形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發展的格局。積極推動非義務教育公辦學校進行多種辦學體制的改革試驗。積極發展非義務教育階段的教育產業。進一步推進農科，教結合和產學研合作。把民辦教育發展納入教育發展的總體規劃，創造有利于民辦教育發展的政策環境，保證民辦學校與公辦學校享有同等的法律地位。表彰和獎勵為民辦教育事業發展作出突出貢獻的組織和個人；規范民辦教育的準入條件，建立民辦學校辦學水平評估公告制度；建立健全民辦學校招生廣告備案制度；民辦學校與公辦學校享有廚等的用地優惠政策。

深化教育管理體制改革。鞏固和完善以縣為主的農村義務教育管理體制，經濟發達地區建立以縣(市、區)級政府辦學為主，鎮級政府大力支持的管理體制；經濟欠發達地區建立以縣(市)級政府辦學為主，省、地級市政府大力、扶持的管理體制。建立政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業教育管理體制。完善高等教育：“兩級管理、三級辦學”體制，加大省的統籌力度，調動發達地區市政府舉辦高等教育的積極性。統籌整合高等教育資源，除省教育行政主管部門外，其他省直行政主管部門不直接管理高等學校(公安、司法行政主管部門除外)。完善學校內部管理體制。建立健全以學校法人和學校章程為基礎的現代學校制度。深化學校后勤社會化改革，建立與高等教育大眾化相適應的高等學校新型后勤保障體系；建立城市中小學后勤服務保障體系。

8．全面推進學校德育工作創新。全面貫徹周家教育方針，將未成年人的思想道德建設和大學生的思想政治教育擺在突出位置。增強德育工作的針對性和實效性，把學校教育、社會教育和家庭教育緊密結合起來，著力培養學生良好的品德和行為。尊重學生的人格和個性特長，促進學生的身心健康發展。積極探索德育工作新機制、新路子，把我省建成全國學校德育工作的示范基地，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

9．全面推進人才培養模式創新。全面推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展。深化教育教學改革，創新教育教學的內容和方法，培養學生的創新精神和實踐能力。加強課程改革的科學研究，建立符合人的全面發展要求和適應現代化建設需要的基礎教育新課程教材體系。加快職業教育教材和課程體系建設，強化職業道德和職業能力教育。積極開展高等學校教學改革研究與實踐，推進名牌專業、精品課程和示范教學基地建設，促進課程和教學內容體系現代化。加強研究生創新能力培養。大力推廣普通話，教師必須使用普通話教學，使普通話成為各級各類學校的校園語言；全面推進普及英語教育。加強學校體育、藝術和衛生教育，增強學生體質，培養學生高尚的審美情操和良好的衛生習慣。

深化招生考試和學業評價制度改革。以實施素質教育為導向，堅持和完善小學畢業生升初中免試就近入學制度；探索升學考試成績與綜合、素質評價相結合的高中階段招生辦法；改革；深化高等學校招生考試制度改革，依法加大高等學校招生自主權。

加強畢業生就業指導。建立健全畢業生就業市場，完善畢業生就業服務體系。加強就業教育，引導畢業生轉變擇業觀念。全面實施就業準入制度和職業資格證書制度，加快職業技能鑒定基地建設。

大力推進高等學校科技創新。建立健全高等學校科技創新體系，制定實施我省高等學校中長期科技發展規劃。以重點學科、重點實驗室、重點研究基地、工程中心等為依托，加強高等學校科研平臺建設；以產學研結合、大學科技園建設、科技成果轉移、科技產業發展等為重點，促進高等學校科技成果的轉化和高新技術產業化，為區域經濟發展提供科技支撐。

大力推動高等學校哲學社會科學的繁榮與發展。制定實施我省高等學校哲學社會科學中長期規劃，加強哲學社會科學創新基地建設，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。

11．加快推進教育信息化。大力開發教育信息資源；實現教育資源共享。加快全省教育科研計算機網絡建設，加強中小學計算機室、校園網絡的建設和管理，推進全省教育網絡化。加快信息技術教育，2010年，全省中小學全面開設信息技術教育課程。各級財政要加大對農村中小學教育信息化的扶持力度。

12．加強教育基礎設施建設。各級政府必須把教育基礎設施建設納入城市總體規劃和土地利用總體規劃一并組織實施，對學校建設項目所需用地指標要優先安排，對非營利性教育設施用地以劃撥方式提供土地使用權；按標準化的要求進行學校基礎設施建設，使學校生均占有場地充足、校舍建筑完備、專用教室齊全、教學設施先進。省和有條件的地區建立開放式的高等學校實驗中心、地區實驗中心和職業教育實訓基地。

13.大力促進教育的區域合作和國際合作。積極推進泛珠三角地區教育交流與合作，逐步推動九省區教育資源共享，擴大高等學校對港澳臺學生的招收規模。擴大教育的對外交流與合作，大力吸引國外優質教育資源來粵辦學；鼓勵高等學校引進國外優質教育資源，提高辦學水平。支持有條件的高等學校到國外、境外獨立辦學或合作辦學。鼓勵各級各類高等學校教學科研人員對外開展雙向交流。積極發展外國留學生教育，開拓教育國際市場；積極建設對外漢語教學基地。積極解決境外來粵工作人士子女教育問題。

14．加快構建終身教育體系。加強終身教育的規劃和協調，優化整合全社會的各種教育培訓資源、學習資源、文化資源，建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網絡。形戈以學習者個人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續教育保障機制。大力發展適齡兒童學前教育、自學考試輔導、遠程教育、社區教育、繼續教育和職業培訓。鼓勵社會力量舉辦面向職業和生活的教育機構，促進學習型組織、學習型社區和學習型村鎮的形成。

四、促進教育均衡協調發展

15．促進教育與經濟社會協調發展。按照科學發展觀的要求，根據全省經濟社會發展總體規劃，堅持適度超前的原則，制定實施我省教育事業中長期發展規劃。根據全省產業發展及各項社會事業對勞動者素質和人才的需求，確定高等教育和職業教育的招生規模和學科專業設置；促進高等學校科研成果轉化為現實生產力，充分發揮高等學校、職業學校畢業生在生產、服務、管理第一線的作用。

16．促進教育區域協調發展。大力推進義務教育標準化學校建設。大力扶持東西兩翼和粵北山區鞏固提高九年義務教育，加快發展高中階段教育；鼓勵珠江三角洲和經濟發達地區加快教育強鎮、強縣(市、區)建設，大力發展優質教育。充分發揮省中小學布局調整專項資金和信息技術、英語教育專項資金的作用，重點扶持經濟欠發達地區發展教育，促進地區之間基礎教育協調發展。完善經濟發達地區對經濟欠發達地區教育對口幫扶的機制。

支持中心城市大力發展高等教育，鼓勵經濟發達地區多辦和辦好高等職業教育，充分發揮中心城市的帶動和輻射作用。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地大學園區建設，創新辦學和管理模式。

17．促進教育內部協調發展。調整和優化各級各類教育結構，促進基礎教育、高等教育、職業教育協調發展。優化高等教育布局、層次結構。繼續與中央和國家有關部門共同建設高水平大學，著力建設綜合實力和競爭力強的省屬大學，加強高水平重點學科建設。合理調整本專科層次結構，大力發展研究生教育，加強博士后流動站建設。支持辦學條件較好的成人高校改制為普通高校，擴大高等教育自學考試在農村的覆蓋面。

優化高等教育專業學科結構。根據我省產業結構優化升級的要求，重視基礎學科建設，大力發展應用學科，培育新興學科，優先發展高新技術類本科專業，大力發展地方經濟建設急需專業，著力提高工科專業比例。

調整職業教育結構。以市場需求和就業需求為導向，優化職業教育專業和課程結構。加強校企合作，提高技能人才培養質量；多形式開展職業培訓，提高勞動者素質。建立普通高中、中等職業學校學生有序流動的機制。整合中等職業教育資源，理順中等職業教育管理體制。積極開展技能型緊缺人才培訓、農村勞動力轉移培訓和外來務工人員培訓。建立職業教育與職業資格證書制度、就業準入制度與勞動力市場有機聯系的運行機制。

優化中小學布局結構。結合城鎮化建設進程，逐步撤銷規模過小、布點分散的學校，提倡規模化辦學，提高辦學效益和質量。切實解決城鎮中小學大班額問題。加快改造薄弱學校。

18．解決非戶籍常住人口子女教育問題。各級政府要切實承擔起非戶籍常住人口子女的義務教育責任。按照以公辦學校為主、以常住地為主的要求，采取多種形式解決非戶籍常住人口子女義務教育問題，積極鼓勵社會力量參與承擔非戶籍常住人口子女義務教育。進一步規范和完善非戶籍常住人口的界定和統計辦法。

五、加強教育現代化的師資隊伍建設

19．加快構建現代教師教育體系。大力實施人才強教、乙才強校工程，建設一批具有師范特色的高等學校，鼓勵綜合性大學積極參與教師教育，形成多元化的教師教育體系。全面提高教師的思想道德素質和專業水平，到2010年，形成學前和小學教師以專科為主、普通中學和中等職業學校教師以本科為主且碩士占一定比例、高等學校新入職專任教師具備碩士或以上學位的新三級制專任教師學歷和學位結構體系。建立適應各級各類教師專業發展需要的繼續教育制度，扶持經濟欠發達地區各級各類教師接受繼續教育，促進教師轉變教育觀念，更新專業知識，增強教育教學能力。大力培養和弓J進學科帶頭人和骨干教師，造就一批具有較高學術水平的學術名家、中青年學術帶頭人和骨干教師。

20．深化學校人事制度改革。各級政府的教育、人事、財政部門要根據教育事業發展需要，按照國家有關規定及時核定教師編制，配足教育發展所需的師資力量。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理”的原則，以職務聘任和崗位管理為重點，全面實行教師職務聘任制；理順教師專業技術職務評審與聘任的關系，淡化“身份”評審，強化崗位聘任；改革分配制度，落實高陵分配自主權，充分發揮工資和崗位津貼的激勵和導向作用，形成“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的學校人事管理新機制。推行教育職員制度，促進教育管理人員專業化，推進校長職級制改革，逐步取消學校管理人員的行政級別。加強教師交流工作，建立城市和經濟發達地區學校對口支援農村學校和薄弱學校的制度，鼓勵師范畢業生到山區和農村任教。逐步建立公辦學校與民辦學校教師之間有序流動的機制。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業院校擔任專、兼職教師。積極解決新引進教師的住房問題。鼓勵各級各類學校聘用退休教師擔任教學科研工作。

21．保障教師的合法權益。各級黨委和政府要建立和完善教師合法權益保障制度。加快住房、醫療、養老和失業保險等改革，進一步完善教師的社會保障機制；落實《民辦教育促進法》，依法保障民辦學校教師與公辦學校教師享有同等權益。

六、建立和完善教育經費多元投入體制

22．建立公共財政體制下的教育投入體制。各級政府要建立健全公共財政體制下教育投入的穩定增長機制，實現《教育法》所要求的“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”，確保教育的可持續發展。省財政廳會同省教育廳核定中小學學生生均公用經費最低標準。全省財政性教育經費支出占本省生產總值的比例2007年力爭達到 4％，2010年力爭達到5％。各地級以上市和縣(市、區)政府要切實貫徹執行《教育法》有關財政教育投入的規定，不斷提高本級財政支出中教育經費支出的比例。

23．完善多渠道籌措教育經費的機制。義務教育經費主要由政府負責投入。非義務教育的經費由政府、學習者和社會按比例合理分擔，完善非義務教育學校收費制度。鼓勵社會力量以多種形式舉辦非義務教育學校，收費主要由市場調節。鼓勵企事業單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學，企業通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向學校偽捐贈，準予在企業所得稅前全額扣除。積極開拓金融、信貸、教育服務、科技開發等途徑籌措教育經費。

24．建立和完善農村義務教育經費保障機制。進一步落實農村中小學教職工工資縣(市、區)長負責制，確保由縣(市、區)財政按時足額發放農村中小學教職工工資。完善中小學收費“一費制”，確保中小學學雜費全部用于學校的正常運轉。農村稅費改革后，省級財政要加大對經濟困難縣(市)的財政轉移支付力度，支持縣級財政對農村義務教育經費支出不低于稅費改革前的水平并有所增加。省農村稅費改革轉移支付按原核定農村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補助資金。

25．改革高等學校經費投入方式。省屬高等學校經費以在校學生人數為基數，實行生均綜合定額為主的預算管理體制。完善現行財政貼息貸款政策，充分發揮財政資金的導向和放大作用，支持高等學校基礎設施建設。

26．建立健全扶貧助學制度。在義務教育階段，繼續完善農村困難家庭子女免收書雜費制度。在非義務教育階段，建立和完善以“獎、貸、助、補、減”為主體的助學政策體系。鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人建立非營利性助學基金或設立各種獎學金。鼓勵企事業單位、社會團體和個人對家庭經濟困難學生進行捐助。

27．加強對教育經費使用的監管。各級各類公辦學校所收取的學費、雜費、住宿費和捐資助學費必須實行收支兩條線管理，財政部門要及時足額返還，全部用于教育事業發展，任何單位不得截留和挪用，不礙抵頂財政預算內撥款。建立和完善高等學校經費管理監督機制，制定公辦高等學校事業經費的收支管理辦法。完善教育經費監督管理機制，建立教育經費使用的監測、評估和獎懲制度。

七、加強對教育現代化建設的領導

28．建立黨政一把手親自抓教育現代化建設的領導體制。各級黨委和政府要樹立科學發展觀和正確政績觀，把教育現代化建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，切實擺在優先發展的戰略地位。建立健全各級政府教育現代化建設目標管理責任制，黨政一把手要對當地教育現代化建設負總責，及時研究解決涉及教育現代化建設的重大問題，特別是財政投入、教師隊伍、土地使用等問題。進一步完善縣(市、區)黨政一把手基礎教育工作實績考核制度。

29．加快依法治教進程。加強地方教育立法工作，抓緊制定促進民辦教育發展、中外合作辦學、保障教育投入、終身教育等方面的地方性法規和政府規章；加強教育系統法律普及工作，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的教育法治環境。建立健全教育行政執法責任制，加大教育執法力度，堅決查處各種涉及教育的違法事件。

30．強化教育督導和教育評估。加強督政，深化督學。加大督政力度，重點監督各級政府的基礎教育投入行為，抓好教育強市、強縣(市、區)、強鎮的督導工作。建立高水平、高質量普及九年義務教育督導制度和基礎教育課程改革督導制度。加強教育教學質量的監控和評估，建立涵蓋各級各類教育的科學的教學評估指標體系。

3l.加強學校黨的建設和領導班子建設。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強各級各類學校黨的思想、組織、作風建設和領導班子建設。優化高等學校領導班子結構，選好配強黨政一把手，培養造就一批政治堅定、思想解放、開拓進取、干凈干事、有教育管理能力的高等學校年輕領導干部。建立高等學校黨組織建設目標責任制，完善中小學校長負責制和校長持證上崗制度。扣強學校黨風廉政建設，健全校務公開制度。切實加強和改進在青年教師和大學生中發展黨員的工作，加強學校共青團和少先隊工作。

32．大力營造有利于推進教育現代化建設的政策環境和社會氛圍。各級黨委和政府要率先垂范，積極推動全社會形成關心、重視、支持教育現代化建設的良好氛圍。各級組織、宣傳、發展改革、教育、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設、稅務、物價、信息產業、知識產權等職能部門要把教育現代化建設作為本部門的重要工作職責，同心協力，研究制定支持教育優先發展的政策措施，確保實現教育現代化目標。各民主黨派、工商聯、企事業單位、社會團體和所有公民都要關心和，支持教育現代化建設。新聞媒體要正確把握輿論導向，堅持正面宣傳、正面引導，營造“黨以重教為先、政以興教為本、師以愛教為責、民以支教為榮”的輿論環境。

根據本綱要，省政府制定教育現代化建設的實施意見。省開展教育現代化建設試驗，選擇若干個不同類型的市、縣(市、區)、鎮、學校作為教育現代化建設試點，并抓好教育現代化建設示范區建設，探索教育現代化建設的新路子。各地級以上市、縣(市、區)要結合實際，制定本地教育現代化建設綱要和實施意見，確保教育現代化建設不斷向前推進。

第三篇：教育現代化建設工作匯報

借“創建”東風，提升學校品位

我校是一所農村中心校，長期以來由于經濟的制約，學校的校舍陳舊，實施缺乏，學校的發展始終處于全市中下游，老百姓對學校的滿意度不高。

近幾年，學校以“辦對人民負責的教育，辦讓人民滿意的學校”為宗旨，突出“質量意識”，堅持規范辦學，狠抓教學常規；堅持科研興校，積極推進課程改革和教育信息化，全面提高教育教學質量，素質教育成效顯著。特別是創建教育現代化的東風吹來，我們更是借“創建”東風，提升學校品位，打了一場漂亮的翻身仗。

一、加大教育投入，徹底摒棄落后面貌

我鎮是一個經濟簿弱鄉鎮，全年預算收入僅有300多萬元，但在創建過程中，卻通過上爭下籌、想方沒法投入了1352萬元，徹底摒棄了校園落后的面貌。

學前教育從無到有，由有到優。2009年上半年，我鎮15個幼兒教學點都散落在各村民房或撤并后遺留的校舍中，教師全是“個體戶”，教學處在帶看小孩狀況??為了讓全鎮每一個幼兒有園進、進好園，鎮政府籌資360萬元，于去年暑假前新建了一座省級標準幼兒園，并向社會公開招聘了23名保教保育員，同時清理整頓了私辦個體園，辦起了薛鵬公辦辦園點，實現了全鎮“一園一點”的辦園格局。去年9月成功舉辦了全市幼兒教學工作會議，12月順利接受了泰州市優質園驗收。

社區教育因地制宜，率先達標。為創建社區教育中心，我們對現有教育設施重新布局，將原有小學部并入初中部，投資23萬元將小學部改建成社區教育中心。改建后的社區教育中心，各種功能用房齊全，軟件資料完善，社區活動豐富，現已成為泰州市首批合格社區教育中心。

義務教育辦學條件，煥然一新。去年6月底，我們建成了東校區300米的橡膠跑道、草坪、兩片籃球場，澆制了200米的硬質路面，維修道路400平方米，新建了58個窨井，360米的下水道，維修了120米的下水道及22個窨井，出新了教學樓、宿舍樓、食堂、傳達室、圍墻、廁所等教學設施，新增綠化面積2800平米，添置了部分老師的辦公桌椅，改善了辦公條件，維修、出新了西校區社區教育中心，12月12日，安塘村民學校接受了省級驗收；投資十多萬元，對薛鵬小學進行環境整治，澆制了一片標準籃球場，建了200米的煤渣跑道，維修出新了功能教室、圍墻等，綠化美化了校區。重點基建工程——薛朋村小的教學樓、中心校綜合樓及報告廳已于去年底全部投入使用。學校建成了4個網絡教室、1個校園網，班班配備“多媒體教學設備”；各個實驗室及功能室設備齊全。目前，廣大師生已經享受到創建教育現代化帶來的恩惠。

二、抓住“創建”契機，大力提升辦學品味

實現教育現代化，關鍵是要實現辦學思想的現代化，實現“人”的現代化。近年來，我校以推進基礎教育課程改革為契機，遵循教育規律，在推進素質教育方面不斷取得新進展、新成效。

1.以人為本，凝心聚力，不斷彰顯辦學特色

我校緊緊圍繞“外樹形象，內強素質，努力辦好對人民負責的教育”這一總體要求，堅持民主治校，注意充分調動廣大教職工的積積極性，大力倡導“健康、快樂、民主、和諧”的校風，“嚴謹 求實 善導 愛生”的教風，“勤奮 進取 合作 創新”的學風，積極打造富有特色的校園文化，不斷優化育人環境。

為打造學校國學教育特色，學校把中國傳統蒙學教材《三字經》《弟子規》《論語》和自編的《禮儀文化》等作為校本特色教材，依托樓宇、教室、櫥窗積極營造國學教育氛圍，通過開展豐富多彩的國學教育活動，著力為孩子的發展潤足底色。“知書達禮、文明向上”已逐步成為學校的品牌特征。

2.多著并舉，豐富載體，積極推進素質教育

德育活動豐富多彩。我校除開展國學、禮儀特色教育活動，正常組織開展國旗下講話，邀請公安部門領導到校做法制講座，每年“六·一”節都舉辦全鎮大型文藝匯演，積極組織師生各種愛心捐獻活動。定期組織學生到敬老院開展慰問活動，學生們在敬老院幫老人疊被、拖地、擦玻璃，把房間整理得井井有條。每年清明節前后，學校組織少先隊員到沈倫鎮南王村祭掃李默烈士，少先隊員們向烈士敬獻花籃和自制的小白花。

德育基地初建成效。我校有“李默烈士陵園”革命傳統教育基地，有“沈倫敬老院”尊老、敬老、愛老教育基地，有以“泰州市十佳新聞人物”、全國關心下一代先進工作者樊才林命名的“才林書屋”校外輔導站，有“新農村建設示范村——姜朱村”社會實踐教育基地。每年都定期到基地開展活動，富有本土特色的活動得到了鎮領導、市關工委領導的交口稱贊。

日常管理扎實有效。我校以團總支少先隊牽頭，組建了日常行為規范檢查組，每天檢查各班的清潔衛生、自行車排放、廣播操、眼保健操等，打出分數，每天

公布，每周一比。

3、服務育人，安全至上，切實提高保障水平

始終堅持“學生安全大于天”的觀點。安全工作，我校做到四個落實。落實安全責任。學校成立了安全工作領導小組，確立校長是安全責任第一人，有健全的安全管理網絡。落實安全教育措施。利用國旗下講話、班會、廣播站、板報對師生進行安全教育，每學期組織一次防震防火疏散演練，每月有安全教育重點。落實安全防控體系。門衛認真把好校門關，值日領導查找、排除安全隱患，上學、放學安排專人護送學生上、下車，確保學生高高興興上車，平平安安回家。

牢固樹立“食品安全重于泰山”的思想。我校積極支持“超市進校園”和“菜譜進食堂“工程，定期召開校長及相關人員會議，落實責任，明確分工，層層簽訂“安全責任書”，經常組織人員抽查食堂安全衛生，虛心聽取家長的意見，確保學生的飲食衛生可口。

處處彰顯服務育人的意識。我校學生宿舍文化氛圍濃郁，宿舍墻壁上精心布置了宣傳標語，內容緊扣日常生活要求和行為習慣的養成，標語樣式清新活潑，與宣傳標語相映襯的是學生整潔的床鋪和擺放整齊的生活用品。宿舍實行日常檢查評比細致入微，評比項目涉及“入宿率”、“熄燈后紀律”、“遵守日常規范”、“服從管理”、“床鋪整潔”、“鞋包毛巾”、“臉盆水瓶漱杯”、“地面門窗”、“走廊墻壁”、“整體環境”等10項內容。

由于我校后勤工作制度健全，措施到位，一年來未發生一起安全事故。4.弘揚師德，立足課堂，大力提升教育質量

抓好師德建設。我校師德建設常抓不懈，領導班子能率先垂范，以自己的言行、人格魅力潛移默化影響每一個教師，營造了求進取、謀發展、團結和諧、奮發向上的人文環境。通過豐富多彩的教育活動，全校教師能夠自覺遵守職業道德規范，以德修身，以德立教，以德育人，涌現出一批令人感動的師德標兵。

抓好校本培訓。為適應教育現代化的要求，我校把“用足用好現代教學媒體”作為新一輪培訓內容，去年重點對所有教師重點進行了規范使用好電腦及正確用好電子白板的培訓，并通過檢查考核，促時教師形成相應技能，確保電腦和電子白板能為教學發揮積極的作用。

抓好常規執行。我校圍繞“五認真”，根據教學工作規范考評細則，每月對全校教師的備課、作業批改情況進行一次檢查，并按等級評分計入老師檔案。平

時注意加強巡課檢查記載，督促教師按課表上課；注重加強質量監控，以課堂教學為重點，采取多種方式抽查學生的學習情況，并作為獎優罰劣的依據。

抓好教育科研。我校除堅持每周的互聽互評外，積極鼓勵教師參與課題研究，課題研究有組織、有計劃、有記錄、有總結。目前，泰州市立項課題《讓數學課堂充滿情趣和智慧》已通過了專家評審，順利結題；兩項泰州市級課題已順序開題。

由于堅持不懈抓質量，我校已逐漸成為師生向往的樂園，一年來，有58名師生在市級以上獲獎，200多篇教學文章在省級教育報刊上發表。

創建只有起點沒有終點，我校將以創建區域教育現代化學校為契機，團結拼搏，銳意進取，以優美的教育環境、更優秀的教育資源服務學生、服務家長、服務社會，不斷提升學校內涵發展，向精品學校不斷邁進。

第四篇：浙江省衛生現代化建設綱要(2001-2020年)

浙江省衛生現代化建設綱要(2001-2020年)

根據《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》和省第十次黨代會提出的我省到2020年基本實現現代化的要求，為加快衛生改革與發展，提高全省衛生保健水平和人民健康素質，特制定《浙江省衛生現代化建設綱要(2001?2020年)》。

一、指導思想與目標體系

(一)人人享有衛生保健，不斷提高全民健康素質，是人民生活質量改善的重要標志和經濟社會可持續發展的重要保障，是社會主義精神文明建設的重要內容和現代化建設的重要目標。我省已實現人民生活由溫飽向小康的跨越，進入全面建設更加寬裕的小康社會，朝著提前基本實現現代化大步邁進的新階段。實現衛生現代化是我省經濟社會發展和現代化建設的必然要求。

(二)實現衛生現代化的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以人為本，以健康為中心，以農村衛生、預防保健和中醫中藥為重點，圍繞現代化建設和人民群眾的衛生保健需求，深化醫療衛生體制改革，加快衛生事業發展，使人民群眾享有與現代化生活水平相適應的優質醫療衛生服務，全面提高衛生保健服務水平。

(三)衛生現代化建設的總目標是：到2020年，建立適應社會主義市場經濟體制和人民健康需求的現代衛生服務體系，較好地滿足社會多層次、多樣化衛生服務需求，基本消除地區間、人群間健康差異，延長全體居民健康期望壽命。衛生資源配置合理，衛生設施和技術先進，衛生隊伍素質優良，運行保障機制完善，國民健康主要指標達成或接近世界中等發達國家水平，衛生服務績效位居全國前列。

(四)衛生現代化指標體系：

提高居民健康水平，改善人群生存質量。平均期望壽命達到75歲以上；健康期望壽命達到65歲以上；嬰兒死亡率控制在20‰以下；孕產婦死亡率控制在20/10萬以下。

加大衛生投入，優化資源配置。衛生事業費(包括中醫事業費)占同級政府財政支出比例的5%以上；衛生機構綜合設施現代化指數達0.85以上；千人醫生數達2人。

擴大衛生服務，滿足居民對基本衛生服務的需求。社區人群全科醫療服務覆蓋率達80%以上；城鄉居民基本醫療保障覆蓋率達90%以上；食品衛生監測合格率達90%以上。

提供良好的生活環境，培養居民健康的生活方式。農村飲用水水質普遍達到國家標準；衛生戶廁普及率達80%以上；成年人體質指數良好比例達到70%以上。提高衛生科技教育水平，實現衛生信息化。醫學科技貢獻率達到50%以上；衛生信息化率達到85%以上。

二、深化衛生改革，優化資源配置

(五)根據城市化和農村現代化的要求，以需求為導向，以區域覆蓋、合理布局、方便群眾、資源共享、高效利用為原則，實施區域衛生規劃。把政府宏觀調控與市場配置資源有機結合起來，重點建設好城鄉衛生服務網絡，加強農村基礎衛生設施建設，集中力量辦好公共衛生服務機構和若干家具有較高醫療技術水平的醫療機構，著力改善就醫環境，提高醫療衛生服務水平。

堅持以公立醫院和非營利性醫療機構為主體，積極探索公立醫療機構產權制度改革，適度發展民營醫院和營利性醫療機構，規范和引導社會力量參與衛生事業，促進多種所有制醫療機構有序競爭，共同發展。

(六)改革衛生機構管理體制和內部運行機制。積極探索建立權責明晰、富有生機的醫療衛生機構組織管理體制，使其真正成為自主管理的法人實體；改革衛生事業單位用人制度，完善行政首長負責制，實行全員聘用制；改革醫療衛生單位內部分配制度，按照按勞分配和按生產要素分配相結合的原則，建立起自主靈活的分配激勵機制，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜；改革醫療服務模式，形成醫療機構內部各環節、各崗位公平有序的競爭；實行醫院后勤服務社會化，降低運營成本。

三、加強疾病預防控制，提高公共衛生服務水平

(七)重點預防和控制鼠疫、霍亂、艾滋病、血吸蟲病等嚴重危害人民健康的傳染病、地方病。全面實施《浙江省預防與控制艾滋病中長期規劃(1998?2010年)》；到2010年，全省現代結核病控制策略措施覆蓋率達到95%以上。

積極開展兒童計劃免疫。到2005年，兒童全程計劃免疫接種率以鄉為單位達到90%以上；實現持續無脊髓灰質炎目標，直至保持到全球證實消滅脊髓灰質炎為止。逐步擴大免疫規劃，適時將技術成熟、安全、經濟、有效的疫苗納入免疫規劃范圍。

實施三級預防，積極推進全人群與高危人群相結合的慢性非傳染性疾病綜合防治工作。“十五”期間，針對心腦血管疾病、腫瘤、糖尿病等嚴重危害人民健康且費用負擔較重的疾病，重點開展健康教育、行為干預、早期診斷和病人規范化管理；加強精神衛生工作，積極開展社會精神衛生服務和各種形式的心理咨詢活動，到2010年，全省社會精神衛生服務人群覆蓋面達到60%以上。

(八)大力普及基本衛生知識。通過法律、行政、經濟和教育等綜合手段，幫助廣大群眾掌握維護健康的知識和技能，形成良好的衛生習慣和健康生活方式，進一步控制和消除健康危險因素，到2005年，全省居民基本衛生知識普及率達到70%以上。

(九)大力開展城鄉愛國衛生運動。積極推進農村文明村鎮建設，加大改水、改廁和糞便無害化處理力度，為廣大農村居民提供環境整潔、飲水衛生、廁所無害、生態良性循環的生活與生存環境。到2005年，農村自來水覆蓋率達到85%以上，鄉鎮所在地水廠水質達到國家生活飲用水衛生標準；農村衛生戶廁普及率達到67%以上。繼續大力開展衛生城市創建活動。

(十)加強疾病控制和預防保健機構建設。完善疫情監測網絡，建立面向全省的檢驗監測中心，實行全省分級檢驗檢測制度。到2010年，建成達到國內領先水平的省級疾病預防控制中心，80%的市、縣級疾病預防控中心達到規范化建設標準。

四、依法行政，實行衛生綜合執法

(十一)轉變衛生行政部門職能，建立權責明確、監管有力的衛生行政管理新體制。運用法律法規、政策規劃、經濟信息等手段，調控醫療衛生服務市場，加強衛生全行業管理。嚴格依法履行衛生監督職責，加強健康相關產品和公共場所衛生的監督管理。嚴格醫療機構、從業人員、醫療技術應用、大型醫療儀品配備等醫療服務要素的準入制度。

(十二)加快衛生監督體制改革。按照依法行政、政事分開、綜合管理的原則，到2005年，基本建成結構合理、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督執法體制，完善衛生監督執法的技術保障系統，全面實行衛生綜合執法。

五、建立新型醫療服務體系，滿足群眾健康需求

(十三)建立健全社區衛生服務組織、綜合醫院和專科醫院職責明確、分工合理、聯系緊密的新型醫療衛生服務體系。到2005年，全省基本建成城鄉社區衛生服務體系框架，其中杭州、寧波、金華、湖州、嘉興及提前基本實現現代化的縣(市、區)，建成較為完善的社區衛生服務體系；到2010年，全省建成較為完善的城鄉社區衛生服務體系，使廣大城鄉居民能夠享受到與社會經濟發展水平相適應的，集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導六位一體的，有效、經濟、方便、綜合、連續的基本衛生服務。

適應人口老齡化的趨勢，積極開展老年病防治，實行疾病早期干預，增加老年人群健康生活時間。到2005年，全省社區60歲以上老年人健康檔案建檔率達到50%以上，2010年達到85%以上。積極推行家庭醫生制度，推廣家庭醫生為社區居民提供簽約服務和上門服務。

(十四)建設一批代表區域內較高醫療技術水準的現代化專科醫院和綜合醫院，提高對急危重癥和疑難疾病的診斷治療水平。到2010年，要在省會城市杭州市建成2?3家達到國際先進水平、在全國具有一定影響的大型綜合醫院或專科醫院，籍此形成本省醫學中心，并在寧波和溫州分別建設本省醫學副中心；其他各地級市建設好1?2所區域性的現代化醫院或醫療中心。加強縣及縣以上城市醫院的內函建設，特別要注意就醫環境和相關服務設施的改善，增強區域醫療服務能力。加強院前醫院急救網絡建設，提高應急反應能力和醫療救援水平。

通過調整服務功能、發揮服務價格經濟杠桿作用，在社區衛生服務組織和專科醫院、綜合醫院之間建立規范的雙向轉診制度，形成“小病在社區、大病進醫院”的醫療服務新格局。

六、堅持以農村為重點，全面提高農村衛生水平

(十五)適應農業和農村現代化的要求，全面落實農村“人人享有衛生保健”的各項工作任務。健全農村衛生服務網絡，合理確定農村衛生機構的規范和布局。“十五”期間基本完成全省“200強”中心衛生院(社區衛生服務中心)建設項目。調整鄉鎮衛生院功能，改善服務，提高效率。農村鄉鎮衛生院以公共衛生、預防保健和提供基本醫療服務為主，積極開展農村社區衛生服務。村衛生室在開展一般常見病診治的同時，重點承擔公共衛生和預防保健任務。鼓勵縣(市)、鄉、村衛生機構開展縱向業務技術合作，全面實行鎮(鄉)、村兩級農村衛生機構的一體化管理。

(十六)各級政府要加強組織引導，實行多種形式的農民健康保障辦法，建立起適合農村經濟狀況的籌資機制和管理體制。堅持“自愿量力、因地制宜、民辦公助”的原則，繼續實施和完善農村合作醫療、醫療保險、簽約服務和醫療救助等多種形式并存、可持續發展的各類農民健康保障辦法，幫助農民抵御個人和家庭難以承擔的大病風險。

(十七)增強衛生服務公平性。進一步加大對經濟欠發達地區和人口的衛生投入力度，幫助改善衛生基礎設施、服務條件及危害嚴重的傳染病、地方病的防治能力。繼續加強經濟欠發達地區的衛生人才培養，將衛生下鄉、衛生扶貧和城市衛生技術人員到基層鍛煉緊密結合，繼續組織城市醫院醫療隊下鄉開展巡回醫療。

(十八)全面提高農村衛生技術人員綜合素質。到2005年，農村鄉鎮衛生院衛生技術人員全部達到執業助理醫師標準，逐步完成向執業醫師的過渡；到2020年，80%以上的農村衛生技術人員達到執業醫師資格標準，并接受系統化、正規化的全科醫學知識培訓。

七、加強中醫藥創新，推進中醫藥現代化建設

(十九)加強中醫藥基礎理論創新，實現重大疾病防治的突破。到2005年，在全省建設一批省級中醫重點專科及中醫藥重點學科，若干個中醫藥重點研究實驗室及研究中心，形成較為完善的，具有現代科學技術水平的中醫藥診療體系和知識、技術創新體系；50%的中醫醫院建設成為專科特色明顯，具有現代化水平的綜合性中醫院；加中醫藥人才培養，提高中醫藥隊伍整體素質，加快培養新一代名中醫、學科帶頭人、專科青年技術骨干和中西醫結合人才。加強中藥新藥的研究與開發，促進中藥產業化，進一步擴大中醫藥的對外交流與合作。

八、重視婦幼保健工作，保障婦女兒童身心健康

(二十)繼續鞏固和加強婦幼保健機構建設，完善網絡組織，改善服務設施和條件。逐步建成以保健為主體，融醫療、科研、教學、健康教育為一體的婦幼保健工作網絡。全省婦幼保健工作的主要指標持續保持全國先進水平。

提高出生人口素質，依法開展婚前保健工作。到2010年，全省婚前醫學檢查率達到90%以上。降低先天性畸形發生率，減少因圍產、環境因素導致的兒童殘疾的發生。到2010年，建立健全省、市兩級產前診斷中心，50%的縣(市、區)開展產前篩查工作。積極推進新生兒疾病篩查工作，到2010年，對50%的新生兒進行疾病篩查。

九、加快衛生信息化建設和科技創新，促進衛生可持續發展

(二十一)以衛生信息化帶動現代化。重點推進疾病控制、預防保健、衛生監督、社區衛生、醫療服務、遠程醫療咨詢、遠程醫療教育等領域內的信息化建設。到2005年，基本建成聯接國家，覆蓋省、市、縣和部分鄉鎮衛生系統的衛生信息網絡，到2010年，建立和完善多種類型的醫學科技信息庫，促進衛生信息資源的開發和利用。

(二十二)針對危害人民健康的重點疾病和重點領域，集中力量開展攻關。到2005年，在科研規模、隊伍、水平和基地建設等方面達到國際20世紀90年代中期水平。高標準、高起點建設一批開放的國家、省部重點實驗室，力爭取得一批具有國際先進或領先水平的醫學研究成果。

加快科學成果的轉化和應用。促進衛生科技與防病治病結合，在省級醫療衛生單位建立若干科技創新示范基地。大力推廣適用技術，提高農村和社區服務的整體科技水平。建立健全醫藥衛生科技發展中心、成果推廣機構、醫學情報研究機構等技術服務咨詢體系。

(二十三)進一步擴大衛生領域的國際交流與合作。充分利用多種渠道，引進國外先進經驗、技術、設備和資金，促進我省衛生事業發展。制訂優惠政策，吸引留居海外的衛生科技人員來浙江工作或以各種形式為我省醫療衛生事業服務。積極響應、參與國際間重大衛生行動，為增進人類健康、改善人類生存條件做出貢獻。

十、加強人才培養，全面提高衛生隊伍綜合素質

(二十四)大力發展高等醫學教育。繼續辦好現有醫學本科院校，重點發展本科醫學教育，積極發展研究生教育，不斷提高教學科研水平。建設好若干所醫學高等職業技術學院。“十五”期間，高等醫學院校招生人數每年遞增20-30%，至2003年停止醫學中專招生。

培養和造就跨世紀學術和學科帶頭人。到2005年，在省內優勢學科中培養50名具有國內一流水平或接近國際先進水平的后備學科帶頭人。培養100名具有國內醫藥衛生領域先進水平的后備學科帶頭人。

改善衛生隊伍結構，到2005年，輻射全省的醫學配置的醫生中，本科以上學歷占90%以上，護理人員中大專以上學歷占15%以上；輻射全區域的綜合性醫院配置的醫生中，本科以上學歷占75%以上，護理人員中大專以上學歷占10%以上；輻射縣(市)的綜合性醫院配置的醫生中，本科以上學歷占50%以上，護理人員中大專以上學歷占9%以上。加強繼續教育，提高在職醫務人員的素質。

根據社區衛生服務的需求，重點開展全科醫學人才培養。到2010年，在全省醫生隊伍中，應有25%以上從事社區衛生服務工作。加強全科醫學知識崗位培訓，到2010年，社區全科醫學知識培訓率達80%以上。

(二十五)堅持“法治”和“德治”相結合，持之以恒地加強衛生系統思想政治工作的職業道德教育，弘揚白求恩精神，樹立救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業、精益救精，樂于奉獻、文明行醫的行業風尚。

十一、加強領導，完善衛生經濟政策

(二十六)各級政府對發展衛生事業，保障人民健康負有重要責任。各地要將發展衛生事業列入國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟社會現代化同步實施。國家財力要向保障大多數群眾的基本醫療服務和公共衛生傾斜，不斷改善基本醫療衛生服務條件。對衛生事業投入的增長要不低于當地當年財政支出增加的幅度，衛生事業投入占同級財政支出比例要逐年有所提高，基本實現現代化的市縣逐步達到占同級財政支出比例的5%以上。在嚴格控制藥品價格的同時，合理調整醫療服務價格。規范醫療服務價格項目，建立科學的醫療服務價格調整機制及有效管理和監督制度；要宣傳、動員、組織群眾以及社會各界力量積極參與衛生行動，關心和支持衛生事業，不斷增強公民的健康意識，全面提高健康水平。

第五篇：推進教育現代化建設實施方案

XX鎮XX小學推進教育現代化建設實施方案

2015年3月13日

為貫徹落實《廣東省教育現代化建設綱要（2004—2020年）》、《中共XX市委市政府關于加快推進教育現代化的決定》精神和《中共XX市委XX市人民政府關于加快推進教育現代化的決定》要求，全面加快我校推進教育現代化建設工作，特制定以下實施方案。

一、總體目標

以辦好人民滿意的教育為根本宗旨，以實現廣東省推進教育現代化先進市為目標，圍繞“推進跨越發展、建設幸福XX”的核心，對照《廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）督導驗收方案》有關要求，深化教育管理體制改革，推動教育優質均衡發展，進一步提升教育綜合實力和整體水平，確保我市2015年底前順利通過廣東省推進教育現代化先進市的督導驗收。

二、具體目標

（一）教育理念現代化

學校要深刻認識教育在經濟社會發展中基礎性、先導性和全局性地位，堅持教育優先發展戰略定位，制定科學系統的教育發展戰略規劃，切實保證經濟社會發展規劃中優先謀劃教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，真正把推進教育現代化建設作為落實科學發展觀、構建和諧社會的基礎工程和建設幸福的民心工程。

（二）教育體系現代化

九年義務教育均衡、優質發展。優化教育資源配置，不斷改善學校辦學條件，確保學校達到省規范化學校標準，確保義務教育均衡發展。堅持“兩

個為主”原則，將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系，依法保障公平接受義務教育的權利。確保非戶籍常住人口子女在公辦學校就讀的權利。

（三）教育內容現代化

加強教育改革研究。樹立教育改革意識，針對我校教育發展的熱點和難點問題，重點圍繞教育管理、教育教學、課程開發等方面問題，推進科研立項。加強教育科研機構建設。積極申請省市科研課題立項，促進我校教育科研上新水平。

全面實施素質教育。堅持德育為首、育人為本，全方位優化育人大環境。注重學科教學滲透德育，注重德育隊伍建設，使全體教師全程參與育人。優化素質教育質量檢測和評價體系，有效服務素質教育實施。堅持能力為重，豐富社會實踐，強化能力培養，促進學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事。全面開設心理健康教育活動課，培養學生良好個性和健全人格，促進學生身心健康發展。深入開展陽光體育活動，確保學生體質健康。重視美育和勞動教育，實現安全教育、生命教育、國防教育常態化。

（四）教育裝備現代化

改善辦學條件，加快教育信息化建設。加大教育信息化資金投入力度，完善教育信息化基礎支撐。加快數字化校園建設，支持學校建立門戶網站和校本資源庫，支持學校實現電子政務、電子校務。進一步提高學校多媒體教學設備進班級的比例和應用信息技術教學的課堂覆蓋率。建立開放靈活的教育信息公共服務平臺，加強城鄉教育教學信息資源開發與共享，推動教育現代化建設。

（五）教育管理現代化

教育管理體制改革，構建現代學校制度。進一步理順政府與學校、社會與學校以及學校內部關系，轉變政府職能，深化教育管理體制改革，擴大學校辦學自主權，建立學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。進一步完善學校目標管理和績效管理機制，建立符合現代教育規律的學校管理制度和配套政策。建立完善教育教學指導、管理和質量監控制度。

加快教育法治化進程。增強教育法治意識，健全教育法制機制，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的教育法治局面。依法保障學校、教師、學生及家長的合法權益。妥善處理教育投訴案件，杜絕師生權益遭受侵害的現象。建立和完善校園安全綜合防控體系和長效工作機制。

（六）師資隊伍現代化

加強學校管理隊伍和教育行政隊伍建設。完善中層領導的選拔和任用體制，加強教師培訓。優化學校管理隊伍結構，提高教育行政人員學歷水平。著力通過校本培訓轉崗解決學校學科結構性缺編和教輔人員配備不足問題。

完善教師交流制度，均衡配置師資隊伍。提高教師工資福利待遇，完善教師工資福利待遇“兩相當”和醫療養老等社會保障政策，完善績效工資制度。對長期在農村基層和邊遠地區工作的教師實行艱苦崗位津貼。

三、工作措施

（一）加強領導，落實責任

加強組織領導，成立“XX鎮XX小學推進教育現代化建設小組”，由

XX校長為組長、XXX副校長校長為副組長的工作機構，具體部署、統籌、協調學校教育現代化建設工作。做到各司其職、各負其責，認真落實創建責任。將推進教育現代化工作（教育強鎮復評）任務納入學校重大工作事項，列入科學發展觀考核的重要內容，統籌謀劃，統一安排。

（二）統籌協調，通力合作

根據創建工作需要，按照《驗收方案》的有關要求，學校配合做好本單位涉及教育的文件、照片、數據和總結材料的收集整理和報送工作。學校編制好 “推進教育現代化建設任務分解表”，制定建立創建工作責任目標的倒逼機制。學校認真對照教育現代化建設標準要求，落實責任，突出重點，攻缺補弱，務求實效。

（三）積極籌措，保障經費

大力弘揚XX市尊師重教優良傳統，廣泛發動社會各界和海內外熱心人士捐資助學，籌措更多資金推進教育現代化建設。

（四）強化宣傳，營造氛圍

加大我校教育改革發展的輿論宣傳力度，充分發揮輿論導向作用，大力營造全社會尊師重教、積極支持配合教育現代化建設的濃厚氛圍。通過校訊通、校刊、網站、宣傳欄等媒體媒介，圖文并茂，動靜結合地及時展示近幾年我校教育改革與發展的成果，及時報道學校大力創建推進教育現代化建設動態，讓更多群眾了解學校教育現代化建設，關心學校教育現代化建設，支持學校教育現代化建設。