第一篇：柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》、國(guó)家《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)“2012”7 號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)?十二五?規(guī)劃》，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案》，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)期我縣殘疾人扶貧開發(fā)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

2015 年，我縣農(nóng)村殘疾人生活基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，生產(chǎn)開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，參與和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

（二）主要任務(wù)。

——扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強(qiáng)發(fā)展能力。

——各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋農(nóng)村殘疾人，農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

——幫助有就業(yè)愿望和能力的農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——實(shí)施國(guó)家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項(xiàng)目，扶持一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧。

——實(shí)施中央彩票公益金?陽光安居工程?，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造優(yōu)先納入全縣農(nóng)村危房改造工程試點(diǎn)實(shí)施范圍，完成國(guó)家和自治區(qū)、柳州市下達(dá)的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。

——實(shí)施國(guó)家?陽光家園計(jì)劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。

——實(shí)施貧困殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目，為120戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。

——實(shí)施貧困成人殘障者康復(fù)工程，為100 名成年貧困殘障者免費(fèi)適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費(fèi)住院，給予1000名白內(nèi)障患者提供免費(fèi)住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進(jìn)一步落實(shí)和完善針對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對(duì)困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時(shí)救濟(jì)和幫助因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭，提高社會(huì)救助水平。逐步建立農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，不斷提高福利水平。對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)為其全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在實(shí)施社會(huì)保障和救助政策時(shí)，要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)人群，給予重點(diǎn)扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

（二）加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高殘疾人就業(yè)能力。根據(jù)殘疾人個(gè)體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，注重培訓(xùn)效果，確保每個(gè)貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門實(shí)用技術(shù)。政府直接舉辦或間接補(bǔ)助的培訓(xùn)項(xiàng)目要免費(fèi)培訓(xùn)有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設(shè)，提高輻射示范作用。

組織實(shí)施國(guó)家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項(xiàng)目。創(chuàng)建1到2個(gè)管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動(dòng)和引導(dǎo)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農(nóng)村殘疾危舊房改造和新建住房補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)廣大殘疾人努力改善居住條件。結(jié)合實(shí)施中央彩票公益金?陽光安居工程?，逐步解決農(nóng)村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。在實(shí)施保障性安居工程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧異地搬遷、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。

（五）切實(shí)做好托養(yǎng)服務(wù)工作。

組織實(shí)施國(guó)家?陽光家園計(jì)劃?殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，堅(jiān)持政府投入為主，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，每年補(bǔ)助30 戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持力度，構(gòu)建輔助器具服務(wù)體系，實(shí)施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復(fù)輔助器具公益性項(xiàng)目。

（七）動(dòng)員社會(huì)各界參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和駐軍、武警部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員、志愿者和社會(huì)人士積極開展?幫、包、帶、扶?結(jié)對(duì)活動(dòng)，扶助貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生活水平。鼓勵(lì)社會(huì)各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發(fā)展。鼓勵(lì)信貸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項(xiàng)目安排及經(jīng)費(fèi)保障

（一）中央資金。爭(zhēng)取中央財(cái)政安排資金專項(xiàng)用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，加大對(duì)我縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度。

（二）地方資金。爭(zhēng)取自治區(qū)、市每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)；縣人民政府每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。政府各部門所管理的社會(huì)保障資金和民生項(xiàng)目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實(shí)施6 個(gè)項(xiàng)目，總共投入850萬元。

1．?農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項(xiàng)目（二期）’?殘疾人專項(xiàng)扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農(nóng)村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補(bǔ)助0.1 萬元，總共補(bǔ)助160萬元（每年補(bǔ)助40 萬元）。

2.農(nóng)村殘疾人扶貧基地補(bǔ)助資金。組織實(shí)施國(guó)家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項(xiàng)目，2012 年至2015 年建立一個(gè)集實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、安臵殘疾人就業(yè)、培育發(fā)放種苗于一體的農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地1個(gè)，爭(zhēng)取自治區(qū)補(bǔ)助20 萬元。

3.農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年培訓(xùn)1000人（每年培訓(xùn)250人），每人每年補(bǔ)助0.1萬元，共補(bǔ)助100萬元（每年補(bǔ)助25萬元）。

4.?陽光家園計(jì)劃?補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助，自治區(qū)每人補(bǔ)助0.1 萬元，共補(bǔ)助180萬元（每年補(bǔ)助45 萬元）。

5.?居家無障礙改造項(xiàng)目?專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙設(shè)施改造，每年改造30戶，自治區(qū)每戶補(bǔ)助0.4 萬元，共補(bǔ)助48萬元（每年補(bǔ)助12萬元）。

6.貧困成人殘障者康復(fù)工程補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費(fèi)適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具100例（每年25 例），自治區(qū)每例補(bǔ)助1 萬元，共補(bǔ)助100萬元（每年補(bǔ)助25 萬元）。

（三）殘疾人就業(yè)保障金。殘聯(lián)會(huì)同財(cái)政部門從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困殘疾人扶貧開發(fā)人數(shù)。

（四）社會(huì)資金。通過慈善捐款，社會(huì)募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發(fā)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，切實(shí)將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配臵資源。各單位部門要根據(jù)本方案制定具體工作計(jì)劃，做到目標(biāo)清晰，指標(biāo)量化，責(zé)任明確，措施得力，落實(shí)到位。各部門要將殘疾人扶貧開發(fā)工作任務(wù)列入扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理。

（二）制定并實(shí)施全縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實(shí)把國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策落到實(shí)處。

（三）建立農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)督導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人扶貧工作任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。開展殘疾人扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧資金的嚴(yán)格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行中期和終期檢查。

第二篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃

解決殘疾人溫飽，是我國(guó)緩解和消除貧困的重要內(nèi)容，是國(guó)家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，貧困殘疾數(shù)量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數(shù)量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國(guó)貧困人口總數(shù)的近三分之一；已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人，多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進(jìn)一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，進(jìn)而步入小康，關(guān)系到國(guó)家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和xx同志“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”目標(biāo)的重大舉措，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。”《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》也對(duì)殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大殘疾人的關(guān)懷，對(duì)殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，制定本計(jì)劃。

一、任務(wù)目標(biāo)

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續(xù)鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，縮小貧富差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農(nóng)村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。

二、基本方針

1.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計(jì)劃，加大工作力度和資金投入。

2.動(dòng)員社會(huì)力量共同參與。積極組織社會(huì)各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅(jiān)持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟(jì)收入為目的，針對(duì)殘疾人特點(diǎn)，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。

三、途徑

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，各級(jí)政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織、同步實(shí)施。

貧困地區(qū)：國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的中心任務(wù)是扶貧開發(fā)工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級(jí)分解的扶貧計(jì)劃、完善的扶貧工作體系、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把貧困殘疾人納入其中，各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人貧困戶。

其它地區(qū)：國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣以外的地區(qū)，貧困人口多數(shù)是殘疾人，扶貧的主要任務(wù)是解決殘疾人的溫飽。這些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣槍?duì)殘疾人特點(diǎn)，制定計(jì)劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時(shí)，中央將繼續(xù)安排扶貧資金支持這些地區(qū)的殘疾人扶貧。沿海發(fā)達(dá)省市，殘疾人貧困問題主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實(shí)際需要，積極采取有效措施，扶持當(dāng)?shù)刎毨埣踩耍瑤椭麄冊(cè)黾邮杖耄纳粕睢?/p>

四、資金

國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的殘疾人扶貧資金在當(dāng)?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。其它地區(qū)，國(guó)家繼續(xù)安排和增加殘疾人扶貧專項(xiàng)資金；地方各級(jí)政府也要多渠道籌措資金，增加對(duì)殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)安排康復(fù)扶貧貸款，主要用于國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣以外地區(qū)的殘疾人扶貧。康復(fù)扶貧貸款在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排，計(jì)劃數(shù)額由人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)殘聯(lián)共同協(xié)商，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)確定的康復(fù)扶貧貸款計(jì)劃，商中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)后自主下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，各地根據(jù)殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目安排資金。康復(fù)扶貧貸款在確定的貼息期限內(nèi)，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

2.中央和地方財(cái)政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和殘疾人實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)。

3.積極爭(zhēng)取機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)殘疾人扶貧的支持，通過募捐機(jī)構(gòu)劃撥、社會(huì)募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴(kuò)大與國(guó)際社會(huì)在殘疾人扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續(xù)堅(jiān)持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)作為扶持的重點(diǎn)。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認(rèn)真選擇殘疾人扶貧項(xiàng)目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點(diǎn)的項(xiàng)目。要堅(jiān)持以科技為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色化為重點(diǎn)，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項(xiàng)目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細(xì)加工業(yè)等。同時(shí)還要采取積極措施，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)直接參加殘疾人扶貧開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮他們的作用，提高項(xiàng)目產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，最終達(dá)到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認(rèn)真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過具有市場(chǎng)開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為殘疾人貧困戶提供系列化服務(wù)，帶動(dòng)殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動(dòng)。各地要積極穩(wěn)妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項(xiàng)目到戶，并提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

3.大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能，是殘疾人增加經(jīng)濟(jì)收入、脫貧致富的基礎(chǔ)。要將培訓(xùn)作為殘疾人扶貧的重要工作，認(rèn)真抓好。要有針對(duì)性地通過各種不同類型的短期培訓(xùn)班和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)的能力。基層殘聯(lián)和殘疾人服務(wù)社做好殘疾人培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)根據(jù)殘疾人的實(shí)際需要，組織科技人員或科技能手進(jìn)村入戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

4.發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。積極倡導(dǎo)、動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員、志愿者和其它社會(huì)熱心人士，開展扶貧結(jié)對(duì)活動(dòng)，單位包村、個(gè)人包戶，幫助籌措資金、落實(shí)優(yōu)惠政策、選項(xiàng)目、學(xué)技術(shù)，帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實(shí)針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕貧困殘疾人負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

6.完善殘疾人服務(wù)社職能，為貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)提供全方位服務(wù)。縣殘疾人服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)分社的主要職責(zé)是：全面調(diào)查掌握本地區(qū)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè)和生活狀況；加強(qiáng)與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的合作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；依托農(nóng)技、科協(xié)等部門，組織殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；配合財(cái)政、農(nóng)行等有關(guān)部門，落實(shí)殘疾人扶貧資金；承擔(dān)殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對(duì)已解決溫飽的貧困殘疾人進(jìn)行定期訪問，及時(shí)幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務(wù)社要注意吸收懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。同時(shí)，地方根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

——?dú)埣踩朔鲐氶_發(fā)在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)協(xié)助有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織實(shí)施。

——堅(jiān)持以省為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，扶貧到戶，效益到人。

——堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)一把手一定要親自抓，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)負(fù)起幫助、扶持貧困殘疾人的責(zé)任。要把殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)展的快慢、效果的好壞作為考核主要責(zé)任人政績(jī)的重要依據(jù)。

——各級(jí)殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織，全面開展工作。

——地方各級(jí)政府要根據(jù)本計(jì)劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計(jì)劃，由殘疾人聯(lián)合會(huì)和扶貧辦組織有關(guān)部門具體實(shí)施。

七、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督

——認(rèn)真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)行效益分析和總體評(píng)價(jià)。中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一制定了殘疾人扶貧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各地應(yīng)按要求做到項(xiàng)目齊全、數(shù)字真實(shí)、及時(shí)報(bào)送。

——各級(jí)政府要將殘疾人扶貧列入統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、檢查范圍，特別要加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧資金的審計(jì)，準(zhǔn)確掌握殘疾人扶貧工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)殘疾人扶貧工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第三篇：甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省 農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）的通知

甘政辦發(fā)〔2012〕194號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：

《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

實(shí)施好《規(guī)劃》，對(duì)于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。要結(jié)合實(shí)際，制定《規(guī)劃》的具體實(shí)施辦法和計(jì)劃，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。甘肅省人民政府辦公廳 2012年8月4日

甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011—2020年）

自實(shí)施《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》以來，各地各有關(guān)部門采取整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目扶持、社會(huì)幫扶等措施，累計(jì)扶持農(nóng)村貧困殘疾人80.2萬人，社會(huì)幫扶54萬人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11.6萬人次，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善，為推動(dòng)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。

目前，我省農(nóng)村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動(dòng)技能缺乏、機(jī)會(huì)不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)對(duì)象。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào))、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2009〕12號(hào))和《甘肅省〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實(shí)施辦法》(甘發(fā)〔2012〕3號(hào))，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，圍繞全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的總體要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收

入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村貧困殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，加大資金投入、生產(chǎn)扶助和生活救助力度，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大趨勢(shì)，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

(二)基本原則。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源。相關(guān)部門密切協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)，向貧困殘疾人傾斜。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和殘疾人特點(diǎn)，開展特色扶貧和專項(xiàng)扶助，引導(dǎo)和扶持殘困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)，使殘疾人普遍增加收入。對(duì)全省納入全國(guó)連片特困片區(qū)地方的殘疾人要優(yōu)先落實(shí)中央各項(xiàng)扶持政策；其他地區(qū)按照省上扶貧規(guī)劃，有針對(duì)性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)和管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。在落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等保障制度時(shí)，要向農(nóng)村殘疾人傾斜，對(duì)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優(yōu)先給予重點(diǎn)保障。

——堅(jiān)持保障優(yōu)先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象底數(shù)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對(duì)性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基地扶持。以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持社會(huì)參與、結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員干部和社會(huì)各界參與殘疾人社會(huì)幫扶，豐富幫扶內(nèi)容，注重幫扶實(shí)效，增加農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。

——堅(jiān)持技能培訓(xùn)、提升能力。優(yōu)先對(duì)殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓(xùn)，逐步提高科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)典型示范，激勵(lì)農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)；農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近全省平均收入水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴(yán)、發(fā)展有基礎(chǔ)。

(二)主要任務(wù)。

——到2015年，扶持100萬農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定增加收入，為5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性的扶持，發(fā)展能力顯著提高，基本完成農(nóng)村殘疾人家庭危房改造。

——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。符合條件的農(nóng)村殘疾人全部納入最低生活保障，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；95％以上農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標(biāo)準(zhǔn)參保補(bǔ)貼政策。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，專項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)框架，機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)逐步完善。到2020年，托養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——實(shí)施中央康復(fù)扶貧貸款貼息項(xiàng)目和財(cái)政資金扶貧等項(xiàng)目，扶持3.5萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧；實(shí)施各類扶殘助學(xué)項(xiàng)目，扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾學(xué)生穩(wěn)定就學(xué)。

——實(shí)施農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧項(xiàng)目，扶持2萬名(戶)農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。

——實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明和貧困殘疾兒童康復(fù)救助等康復(fù)扶貧項(xiàng)目，使10萬名農(nóng)村貧困殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償身體功能。

——對(duì)30萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人個(gè)體和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新建200個(gè)陽光助殘扶貧基地，鞏固180個(gè)扶貧基地，扶持1萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。

——農(nóng)村殘疾人文化和體育事業(yè)得到發(fā)展，殘疾人均等享有公共文化體育服務(wù)。

三、政策保障

(一)落實(shí)政策措施，保障合法權(quán)益。落實(shí)國(guó)家和省里各項(xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、社會(huì)保障制度、公共服務(wù)措施和各項(xiàng)幫扶殘疾人的法規(guī)政策及工作措施。在新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目中，優(yōu)先保障殘疾人的權(quán)益。落實(shí)和完善殘疾人就業(yè)政策。特別是連片特困地區(qū)要對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人采取特殊優(yōu)惠政策措施進(jìn)行扶持。

(二)加大資金投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金保障機(jī)制。探索建立殘疾人貸款擔(dān)保基金，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為殘疾人家庭提供融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)實(shí)施特別扶持，提高保障水平。對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)；降低農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療報(bào)銷門檻費(fèi)，提高報(bào)銷比例，將殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入救助目錄，擴(kuò)大貧困殘疾人醫(yī)療報(bào)銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人福利范圍；逐步實(shí)施農(nóng)村殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(一)創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展增收項(xiàng)目。鞏固“公司+農(nóng)戶”、“項(xiàng)目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強(qiáng)基地扶貧，探索庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)等新的扶貧方式，重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售商業(yè)等致富項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)村專業(yè)合作機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與殘疾人扶貧項(xiàng)目開發(fā)。

(二)實(shí)施“陽光助殘扶貧”及各類專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。實(shí)施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，支持建設(shè)一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、能夠穩(wěn)定增收的殘疾人扶貧基地。實(shí)施“陽光大棚”助殘項(xiàng)目，幫助殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和微利項(xiàng)目，提高家庭收入。實(shí)施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)民進(jìn)城落戶建房項(xiàng)目中對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先安排。實(shí)施好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目、財(cái)政資金殘疾人扶貧項(xiàng)目、康復(fù)扶貧貸款貼息等常態(tài)項(xiàng)目，爭(zhēng)取發(fā)展一批新的扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和績(jī)效考核，確保規(guī)范運(yùn)行，提高扶貧效益。

(三)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用面向“三農(nóng)”的各級(jí)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人，實(shí)施“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程，確保每個(gè)農(nóng)村殘疾人家庭至少1名勞動(dòng)力掌握1—2門實(shí)用增收技術(shù)；建立殘疾人就業(yè)崗位目錄，充分挖掘社會(huì)勞動(dòng)崗位，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)其廣泛就業(yè)。大力扶持適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(四)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律服務(wù)。保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育，依托基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防；多渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，提高托養(yǎng)服務(wù)水平；鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，提高生產(chǎn)適應(yīng)能力；發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)和法律救助網(wǎng)絡(luò)的職能，為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

(五)動(dòng)員社會(huì)開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)要求，以“農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧項(xiàng)目”為載體，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者及其他社會(huì)人士，積極參與農(nóng)村殘疾人幫扶工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的政策和資金支持力度，建立省市負(fù)責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

(二)全面落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)殘疾人扶貧政策和自強(qiáng)致富典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入低保、醫(yī)療救助等社會(huì)救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)；要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，逐年增加財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人家庭。要在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。要?jiǎng)訂T“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要引導(dǎo)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧貸款，簡(jiǎn)化程序，提供信貸支持。

(三)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各地殘聯(lián)組織作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，積極參與當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施等具體工作；要繼續(xù)把基層組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，將殘疾人扶貧開發(fā)工作作為殘聯(lián)工作目標(biāo)管理重點(diǎn)和考核殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要內(nèi)容，同時(shí)充分發(fā)揮殘聯(lián)基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要將各項(xiàng)政策措施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村殘疾人提供勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。

(四)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發(fā)生。

(五)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。要完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信息管理系統(tǒng)，對(duì)殘疾人貧困人口和扶貧執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使《規(guī)劃》要求落到實(shí)處。

抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，武警甘肅總隊(duì)，有關(guān)人民

團(tuán)體。

第四篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國(guó)家開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，通過實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實(shí)施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項(xiàng)目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

目前，我國(guó)農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會(huì)不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國(guó)人民一道共享國(guó)家改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。

——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。中西部地區(qū)，要落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對(duì)于集中連片特困地區(qū)，有針對(duì)性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施；各項(xiàng)保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象底數(shù)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對(duì)性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——堅(jiān)持社會(huì)參與，結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì)各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對(duì)殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)典型示范，激勵(lì)農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計(jì)劃的落實(shí)，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

三、政策保障

（五）落實(shí)政策措施。

落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助；將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)人群。對(duì)中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，研究推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（七）完善金融服務(wù)。

繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對(duì)貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融部門適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對(duì)貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

（八）實(shí)施特別扶持。

對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對(duì)特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施居家無障礙改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

（九）發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用。

康復(fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。通過扶持項(xiàng)目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

（十一）開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先培訓(xùn)殘疾人；“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開發(fā)工程中，對(duì)符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

（十二）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

（十三）實(shí)施“陽光助殘扶貧”項(xiàng)目。

在中央和地方政府的扶持下，實(shí)施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實(shí)施“陽光大棚”助殘項(xiàng)目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效提高家庭收入。

（十四）實(shí)施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。

（十五）動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。

要?jiǎng)訂T人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項(xiàng)目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參與農(nóng)村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈(zèng)、社會(huì)募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作納入其中。推動(dòng)建立社會(huì)幫扶殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十六）提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展殘疾人文化知識(shí)學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識(shí)，使健身活動(dòng)逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任并抓好落實(shí)。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級(jí)各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測(cè)給予指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供無障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

（十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級(jí)殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項(xiàng)政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

（二十）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和檢查范圍，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績(jī)效評(píng)估。

各省（區(qū)、市）要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

監(jiān) 測(cè) 指 標(biāo)

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 4.農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標(biāo)值 2020年目標(biāo)值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)助比例 % 50 90

6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù) 9.康復(fù)扶貧貸款中央財(cái)政貼息落實(shí)率 10.農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù) 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地?cái)?shù)

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個(gè)

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第五篇：陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案范文

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案

為扎實(shí)開展陜西省農(nóng)村貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

深入貫徹全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議和中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件精神，根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以核實(shí)原有對(duì)象、調(diào)查新增指標(biāo)、更新數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點(diǎn)，建立完善新指標(biāo)體系下對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機(jī)制，翔實(shí)準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，確保對(duì)象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、措施精實(shí)、管理精細(xì)，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度。

二、任務(wù)原則

（一）開展四個(gè)到戶

1.分級(jí)負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)采集到村到戶；

2.規(guī)范程序，評(píng)議公示到村到戶；

3.因地制宜，措施完善到村到戶；

4.動(dòng)態(tài)管理，跟蹤監(jiān)測(cè)到村到戶。

（二）完成四個(gè)銜接

1.識(shí)別規(guī)模與我省已建檔立卡規(guī)模相銜接；

2.調(diào)查指標(biāo)與國(guó)家的建檔立卡內(nèi)容相銜接；

3.幫扶措施與各級(jí)各部門幫扶責(zé)任相銜接；

4.填報(bào)內(nèi)容與我省的數(shù)據(jù)管理規(guī)范相銜接。

（三）實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)

1.確定新標(biāo)準(zhǔn)下的全省扶貧開發(fā)對(duì)象名單；

2.完善新指標(biāo)下的全省扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息；

3.健全新要求下的全省扶貧對(duì)象幫扶機(jī)制；

4.建立新平臺(tái)下的全省扶貧對(duì)象信息專網(wǎng)。

三、對(duì)象范圍

（一）調(diào)查范圍。我省實(shí)施農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡的工作范圍為98個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閲?guó)家片區(qū)縣、重點(diǎn)縣和省級(jí)片區(qū)縣，調(diào)查的主要對(duì)象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶識(shí)別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元（2010年2500

元不變價(jià)）的省級(jí)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，識(shí)別出國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2013年農(nóng)民人均純收入2736元（2010年2300元不變價(jià)）以下的農(nóng)村貧困人口。貧困村識(shí)別按照我省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入的“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）識(shí)別規(guī)模。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家、省級(jí)連片特困地區(qū)已確定，不再進(jìn)行識(shí)別。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)選出的全省8808個(gè)貧困村已經(jīng)省委、省政府審定，作為全省貧困村識(shí)別的總規(guī)模。省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識(shí)別規(guī)模確定為2013年底建檔立卡的575萬人，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識(shí)別規(guī)模確定為國(guó)家核定的451萬人。

四、方法步驟

（一）貧困戶建檔立卡

第一步：規(guī)模分解。以我省2013年底省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的575萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)（2013年底各市縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量見附件1），各市縣將貧困人口識(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到行政村，規(guī)模控制到村。同時(shí)，省上將國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的451萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。

第二步：核實(shí)對(duì)象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機(jī)短信等方式廣泛告知，在農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會(huì)，對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行民主評(píng)議，將其中的非貧困戶調(diào)整出去，并將未納入的貧困戶納入進(jìn)來，形成村級(jí)初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

對(duì)在全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃撤并但未調(diào)整到位及已經(jīng)撤并的行政村，由現(xiàn)任村“兩委會(huì)”班子組織實(shí)施上述工作。合并村的貧困人口識(shí)別規(guī)模為涉及村的貧困人口總規(guī)模。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,審定后在各行政村進(jìn)行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：結(jié)對(duì)幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排幫扶資源，研究提出對(duì)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。

第五步：制定計(jì)劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊(cè)。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和扶貧志愿者，對(duì)已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊(cè)》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和扶貧志愿者等將《扶貧手冊(cè)》信息錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。《扶貧手冊(cè)》由國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會(huì)各執(zhí)一冊(cè)。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。由市、縣扶貧辦負(fù)責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在2014年10月20日前完成省內(nèi)試運(yùn)行。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月20日前完成。

（二）貧困村建檔立卡

我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省98個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)縣的所有行政村。對(duì)省級(jí)已確認(rèn)的8808個(gè)貧困村（各市縣貧困村規(guī)模見附件2）以外的行政村，由縣扶貧辦組織填寫《貧困村登記表》，錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

全省8808個(gè)貧困村的核實(shí)認(rèn)定按以下方法步驟進(jìn)行:

第一步：規(guī)模分解。對(duì)省級(jí)明確派駐扶貧駐村工作隊(duì)的4485個(gè)村（規(guī)模見附件

2），以核實(shí)完善相關(guān)信息為主，名單不再調(diào)整；對(duì)其他的4323個(gè)村（規(guī)模見附件2），由縣級(jí)組織對(duì)省級(jí)下發(fā)的電子版擬定名單核實(shí)認(rèn)定。按照全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃撤并的貧困村，未調(diào)整到位的貧困村按原有規(guī)模及名單認(rèn)定上報(bào)，已完成撤并的貧困村按撤并后的名單上報(bào)；貧困村撤并后，該縣貧困村的規(guī)模相應(yīng)減少。第二步：初選對(duì)象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開全鄉(xiāng)的村“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)人大會(huì)，介紹貧困村申請(qǐng)條件和工作流程，在各行政村自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按照擬定的貧困村名單進(jìn)行評(píng)議，評(píng)選出全鄉(xiāng)貧困村名單。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)貧困村初選名單在全鄉(xiāng)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦，經(jīng)縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在全縣進(jìn)行公告，同時(shí)報(bào)省市扶貧辦備案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結(jié)對(duì)幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對(duì)貧困村的結(jié)對(duì)幫扶方案，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶單位。

第五步：制定計(jì)劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，各村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位對(duì)已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記

表》信息錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。由市、縣扶貧辦負(fù)責(zé)，在2014年10月20日前完成全省有扶貧任務(wù)行政村信息的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)在2014年12月20日前運(yùn)行。第九步：數(shù)據(jù)更新。建檔立卡的行政村信息要及時(shí)更新，并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)信息動(dòng)態(tài)管理。此工作由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月20日前完成。

（三）貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡

1.工作范圍。包括全省98個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣。由縣扶貧辦填寫《貧困縣監(jiān)測(cè)表》，錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容。《貧困縣監(jiān)測(cè)表》主要包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶成效等方面內(nèi)容，主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績(jī)效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。

3.數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。縣扶貧辦每年負(fù)責(zé)填寫《貧困縣監(jiān)測(cè)表》，錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。2013年數(shù)據(jù)于2014年10月20日前完成錄入并完成省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行，此后每年數(shù)據(jù)于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。這項(xiàng)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級(jí)各部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的安排部署上來，以對(duì)貧困人口高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作的重要性，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位。要抓緊時(shí)間，盡快組織開展，確保按期完成任務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是各地開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)要根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等部門參加的建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。要加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介和宣傳欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶。要從各級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組抽調(diào)人員，統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)調(diào)查摸底，集中時(shí)間、集中精力開展工作，明確責(zé)任分工，確保工作有序推進(jìn)。

（三）明確責(zé)任分工。全省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省扶貧辦、省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)共同組織實(shí)施。各級(jí)扶貧部門牽頭組織開展各項(xiàng)具體工作，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和城鄉(xiāng)一體化收入調(diào)查工作。各級(jí)要強(qiáng)化調(diào)查人員責(zé)任，實(shí)行誰調(diào)查誰簽字誰負(fù)責(zé)，確保入戶調(diào)查工作落實(shí)到位，確保扶貧對(duì)象認(rèn)定科學(xué)公正。各級(jí)要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，完善

對(duì)貧困村、貧困戶的幫扶措施，對(duì)每個(gè)村都要有規(guī)劃，每一戶都要有計(jì)劃。要設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要組織專門督導(dǎo)組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)群眾反映的問題要全面核實(shí)，及時(shí)整改，不留死角。

（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識(shí)別要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識(shí)別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識(shí)別要做到“一公示、一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。要在村子內(nèi)樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長(zhǎng)期進(jìn)行公示，并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市縣扶貧部門監(jiān)督電話。要整戶識(shí)別，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息。

（五）強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)要統(tǒng)一調(diào)查表式，規(guī)范調(diào)查方法和口徑，確保調(diào)查指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接中交叉對(duì)象的調(diào)查核實(shí)工作，確保識(shí)別的準(zhǔn)確度。要堅(jiān)持規(guī)模控制原則，各級(jí)要嚴(yán)格按照省上核定的貧困村、貧困人口識(shí)別控制規(guī)模進(jìn)行識(shí)別和建檔立卡，五保、低保對(duì)象規(guī)模要與各級(jí)2013年底建檔立卡規(guī)模銜接。要以省級(jí)印發(fā)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范為依據(jù)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、錄入和更新關(guān)，確保建檔立卡數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性、合理性和準(zhǔn)確度。

（六）保障工作條件。市縣要安排必要工作經(jīng)費(fèi)，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印刷、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委會(huì)”及駐村工作隊(duì)的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并適當(dāng)招募扶貧助學(xué)項(xiàng)目受助學(xué)生等充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保識(shí)別工作順利完成。

陜西省扶貧辦綜合處2014年4月23日印發(fā)