第一篇：陜西省農村扶貧開發建檔立卡工作方案范文

陜西省農村扶貧開發建檔立卡工作方案

為扎實開展陜西省農村貧困對象精準識別和建檔立卡工作，根據國務院扶貧辦《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發〔2014〕24號）要求，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹全國扶貧開發工作會議和中辦發〔2013〕25號文件精神，根據國家扶貧開發建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎上，以核實原有對象、調查新增指標、更新數據信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點，建立完善新指標體系下對貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區的動態監管和分類幫扶機制，翔實準確掌握全省農村貧困現狀，實現扶貧措施與貧困識別結果相銜接，確保對象精準、數據精確、措施精實、管理精細，進一步提高我省農村扶貧開發工作精準度。

二、任務原則

（一）開展四個到戶

1.分級負責，數據采集到村到戶；

2.規范程序，評議公示到村到戶；

3.因地制宜，措施完善到村到戶；

4.動態管理，跟蹤監測到村到戶。

（二）完成四個銜接

1.識別規模與我省已建檔立卡規模相銜接；

2.調查指標與國家的建檔立卡內容相銜接；

3.幫扶措施與各級各部門幫扶責任相銜接；

4.填報內容與我省的數據管理規范相銜接。

（三）實現四個目標

1.確定新標準下的全省扶貧開發對象名單；

2.完善新指標下的全省扶貧對象基礎信息；

3.健全新要求下的全省扶貧對象幫扶機制；

4.建立新平臺下的全省扶貧對象信息專網。

三、對象范圍

（一）調查范圍。我省實施農村貧困人口識別和建檔立卡的工作范圍為98個有扶貧開發任務的縣，調查的重點區域為國家片區縣、重點縣和省級片區縣，調查的主要對象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調查的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）調查標準。貧困戶識別執行2013年農民人均純收入2875元（2010年2500

元不變價）的省級農村扶貧標準；同時，識別出國家扶貧標準2013年農民人均純收入2736元（2010年2300元不變價）以下的農村貧困人口。貧困村識別按照我省2013年底行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍（全省國家扶貧標準下貧困發生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013年農村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經濟收入的“一高一低一無”標準執行。

（三）識別規模。國家扶貧開發工作重點縣和國家、省級連片特困地區已確定，不再進行識別。依據國家標準選出的全省8808個貧困村已經省委、省政府審定，作為全省貧困村識別的總規模。省級扶貧標準下的貧困人口識別規模確定為2013年底建檔立卡的575萬人，國家扶貧標準下的貧困人口識別規模確定為國家核定的451萬人。

四、方法步驟

（一）貧困戶建檔立卡

第一步：規模分解。以我省2013年底省級扶貧標準下建檔立卡的575萬農村貧困人口規模為基數（2013年底各市縣農村貧困人口數量見附件1），各市縣將貧困人口識別規模逐級分解到行政村，規模控制到村。同時，省上將國家扶貧標準下的451萬農村貧困人口規模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。

第二步：核實對象。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府統一組織，按照分解到村的貧困人口規模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機短信等方式廣泛告知，在農戶自愿申請的基礎上，召開村民代表大會，對已經建檔立卡的貧困戶進行民主評議，將其中的非貧困戶調整出去，并將未納入的貧困戶納入進來，形成村級初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核。

對在全省村鎮綜合改革規劃撤并但未調整到位及已經撤并的行政村，由現任村“兩委會”班子組織實施上述工作。合并村的貧困人口識別規模為涉及村的貧困人口總規模。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉（鎮）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣委、縣政府或縣扶貧開發領導小組審定,審定后在各行政村進行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：結對幫扶。在省、市人民政府組織指導下，各縣統籌安排幫扶資源，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系和幫扶責任人。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織，村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶需求，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數據錄入。由縣扶貧辦和鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者等將《扶貧手冊》信息錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核?！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦赵悍鲐氜k統一監制，各縣負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：聯網運行。由市、縣扶貧辦負責，將錄入數據在2014年10月20日前完成省內試運行。

第九步：數據更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困戶動態調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（二）貧困村建檔立卡

我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省98個有扶貧開發任務縣的所有行政村。對省級已確認的8808個貧困村（各市縣貧困村規模見附件2）以外的行政村，由縣扶貧辦組織填寫《貧困村登記表》，錄入全國扶貧信息網絡系統統一管理。

全省8808個貧困村的核實認定按以下方法步驟進行:

第一步：規模分解。對省級明確派駐扶貧駐村工作隊的4485個村（規模見附件

2），以核實完善相關信息為主，名單不再調整；對其他的4323個村（規模見附件2），由縣級組織對省級下發的電子版擬定名單核實認定。按照全省村鎮綜合改革規劃，對規劃撤并的貧困村，未調整到位的貧困村按原有規模及名單認定上報，已完成撤并的貧困村按撤并后的名單上報；貧困村撤并后，該縣貧困村的規模相應減少。第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府召開全鄉的村“兩委會”負責人大會，介紹貧困村申請條件和工作流程，在各行政村自愿申請的基礎上，按照擬定的貧困村名單進行評議，評選出全鄉貧困村名單。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對貧困村初選名單在全鄉進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣委、縣政府或縣扶貧開發領導小組審定后在全縣進行公告，同時報省市扶貧辦備案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結對幫扶。在省、市人民政府組織指導下，各縣統籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困村的結對幫扶方案，落實結對幫扶單位。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織，各村委會、駐村工作隊和幫扶單位結合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數據錄入。由縣扶貧辦和鄉鎮人民政府組織有關人員將《貧困村登記

表》信息錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網絡運行。由市、縣扶貧辦負責，在2014年10月20日前完成全省有扶貧任務行政村信息的省內網絡運行。國家網絡在2014年12月20日前運行。第九步：數據更新。建檔立卡的行政村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現村級信息動態管理。此工作由縣扶貧辦和鄉鎮人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（三）貧困縣和連片特困地區建檔立卡

1.工作范圍。包括全省98個有扶貧開發任務的縣。由縣扶貧辦填寫《貧困縣監測表》，錄入全國扶貧信息網絡系統統一管理。

2.監測內容?！敦毨Эh監測表》主要包括基本情況、發展現狀、基礎設施、公共服務、幫扶成效等方面內容，主要用于扶貧開發工作考核、資金績效管理考核、片區規劃實施監測和評估，并為扶貧開發決策提供依據。

3.數據監測。縣扶貧辦每年負責填寫《貧困縣監測表》，錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。2013年數據于2014年10月20日前完成錄入并完成省內網絡試運行，此后每年數據于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展農村扶貧開發建檔立卡工作，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。這項工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大，各級各部門一定要把思想認識統一到中央和省委、省政府的安排部署上來，以對貧困人口高度負責的態度，充分認識開展精準識別和建檔立卡工作的重要性，做到認識到位、領導到位、措施到位、人員到位。要抓緊時間，盡快組織開展，確保按期完成任務。

（二）加強組織領導。開展扶貧開發建檔立卡工作，是各地開展精準扶貧的基礎性工作。各級要根據國務院扶貧辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統計、調查等部門參加的建檔立卡和信息化建設工作領導小組，由政府主要領導任組長，負責該項工作的組織、指導、協調和政策落實等重大事項。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網絡等媒介和宣傳欄、村務公開欄等進行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關政策宣傳到每個農戶。要從各級各部門、鄉鎮、村組抽調人員，統籌安排、同步推進調查摸底，集中時間、集中精力開展工作，明確責任分工，確保工作有序推進。

（三）明確責任分工。全省農村扶貧開發建檔立卡工作在省委、省政府的統一領導下，由省扶貧辦、省統計局和國家統計局陜西調查總隊共同組織實施。各級扶貧部門牽頭組織開展各項具體工作，各級統計局、調查隊負責業務技術指導和城鄉一體化收入調查工作。各級要強化調查人員責任，實行誰調查誰簽字誰負責，確保入戶調查工作落實到位，確保扶貧對象認定科學公正。各級要強化幫扶責任，完善

對貧困村、貧困戶的幫扶措施，對每個村都要有規劃，每一戶都要有計劃。要設區市和各縣（市、區）要組織專門督導組，深入到鄉鎮、村組進行指導，對群眾反映的問題要全面核實，及時整改，不留死角。

（四）規范操作程序。貧困戶和貧困村的識別要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識別要做到“一公示、一公告”，要有相關記錄和檔案資料，全程公開，接受監督，確保結果公正。要在村子內樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長期進行公示，并公開鄉鎮人民政府及市縣扶貧部門監督電話。要整戶識別，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息。

（五）強化工作標準。各級要統一調查表式，規范調查方法和口徑，確保調查指標的科學性和可操作性。要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的調查核實工作，確保識別的準確度。要堅持規模控制原則，各級要嚴格按照省上核定的貧困村、貧困人口識別控制規模進行識別和建檔立卡，五保、低保對象規模要與各級2013年底建檔立卡規模銜接。要以省級印發的信息系統數據填報規范為依據，嚴把數據填報、審核、錄入和更新關，確保建檔立卡數據信息的規范性、合理性和準確度。

（六）保障工作條件。市縣要安排必要工作經費，用于開展扶貧開發建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印刷、數據錄入及信息化建設等方面的支出，并提供必要的工作條件。要根據工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作。要按照分級負責的辦法，加強對各級調查人員的業務培訓，不斷提高其業務素質。要充分發揮鄉鎮、村“兩委會”及駐村工作隊的工作積極性、主動性、創造性，并適當招募扶貧助學項目受助學生等充實鄉村兩級力量，確保識別工作順利完成。

陜西省扶貧辦綜合處2014年4月23日印發

第二篇：陜西省農村扶貧開發條例

陜西省農村扶貧開發條例

（2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了推進農村扶貧開發，改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富，縮小發展差距，實現共同富裕，根據本省實際，制定本條例。

第二條 〔扶貧開發概念〕本條例所稱農村扶貧開發，是指各級人民政府、企業事業單位、社會團體及個人通過各項措施，幫助農村貧困地區和貧困人口提高自我發展能力，實現脫貧致富的活動。

本條例所稱的貧困地區包括連片特困地區、貧困村。

第三條 〔適用范圍〕本條例適用于本省行政區域內的農村扶貧開發活動。

第四條 〔方針原則目標〕堅持開發式扶貧方針，遵循政府主導、社會幫扶與發揮農民主體作用相結合、普惠政策與特惠政策相配套、扶貧開發與社會保障相銜接的原則，實現貧困地區發展速度、農民人均純收入增長幅度高于本省平均水平，基本公共服務達到全省平均水平。

第五條 〔政府及部門職責〕縣級以上人民政府統籌協調本行政區域內的農村扶貧開發活動。鄉鎮人民政府負責本區域內農村扶貧開發有關具體工作。

縣級以上扶貧行政主管部門負責專項扶貧開發工作，具體協調行業扶貧、社會扶貧工作。其他行政主管部門在各自職責范圍內做好行業扶貧工作。

第六條 〔表彰獎勵〕省、設區的市人民政府及其扶貧行政主管部門對在農村扶貧開發工作中作出突出成績的單位及個人，予以表彰和獎勵。

第二章 制度與機制

第七條 〔扶貧體制〕扶貧開發堅持省負總責、市包推進、縣抓落實、鄉鎮實施的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。

第八條 〔規劃要求〕縣級以上人民政府應當把農村扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃。扶貧行政主管部門組織編制農村扶貧開發規劃，報本級人民政府批準后實施。其他行政主管部門編制或者修訂行業發展規劃時，應當與扶貧規劃相銜接，將貧困地區基礎設施建設、產業開發、公共事業和社會保障等作為規劃的重要內容。

第九條〔財政投入〕縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金納入本級財政預算，建立財政專項扶貧資金穩定增長機制，保證逐年增加。

省級財政每年安排的專項扶貧資金不低于中央財政投入本省專項扶貧資金的百分之三十。各設區的市及有扶貧任務的縣（市、區）每年按照不低于地方財政收入百分之二的比例安排專項扶貧資金。

縣級以上其他行政主管部門優先安排貧困地區的項目，保證對貧困地區的投入不低于對本行政區域投入的平均水平。

第十條 〔貧困影響評估〕縣級以上人民政府及其部門出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區發展和貧困人口生產生活可能產生重大影響的，應當組織開展貧困影響評估，確定扶助補償辦法。未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。

貧困影響評估和扶助補償辦法由省人民政府制定。

第十一條 〔責任考核〕縣級以上人民政府應當落實扶貧開發責任，建立農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，對所屬部門和下一級人民政府實施考核。

第十二條 〔定點對口幫扶〕縣級以上國家機關及參照公務員法管理的單位按照扶貧行政主管部門的統一安排，開展定點幫扶工作。省、設區的市人民政府組織轄區內相對發達地區對口幫扶貧困地區。

企業事業單位、社會團體和個人可以自愿或者根據扶貧行政主管部門的安排開展定點對口幫扶。

第十三條 〔政策導向〕縣級以上人民政府應當制定優惠政策，鼓勵人才到貧困地區創業就業，吸引項目、資金、技術支持貧困地區建設。

第十四條 〔統計監測〕縣級以上統計部門和扶貧行政主管部門應當建立農村扶貧開發統計監測體系及統計監測制度，加強對貧困地區經濟社會發展狀況和貧困家庭生活狀況的監測。單位和個人應當如實提供監測所需數據和資料。

縣級以上人民政府根據監測情況，適時調整扶貧對象和扶貧開發工作重點。第十五條 〔人大監督〕各級人民代表大會常務委員會應當適時聽取和審議本級人民政府有關農村扶貧開發的專項工作報告，并將農村扶貧開發工作作為監督檢查的重要內容。

第三章 扶貧開發對象

第十六條 〔扶貧開發對象〕農村扶貧開發對象包括連片特困地區、貧困村和貧困戶。

連片特困地區是指國家和本省確定的扶貧開發重點區域。

貧困村是指貧困戶比例較大、農民人均純收入水平較低的行政村。

貧困戶是指農民人均純收入在政府確定的農村扶貧標準以下、家庭主要成員具有勞動能力的農戶。

第十七條 〔扶貧標準〕省人民政府根據國家農村扶貧標準，確定和調整本省的農村扶貧標準。本省農村扶貧標準不低于國家農村扶貧標準。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以確定高于省級農村扶貧標準的本地農村扶貧標準。

農村扶貧標準和確定的扶貧對象，應予公告。

第十八條 〔連片特困地區確定〕省人民政府在國家連片特困地區的基礎上，確定省級連片特困地區。國家連片特困地區和省級連片特困地區是本省農村扶貧開發工作的重點區域。

第十九條 〔貧困村確定〕貧困村按照下列程序確定：

（一）村民委員會向鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出書面申請；

（二）鄉鎮人民政府或者街道辦事處自接到申請之日起十五個工作日內提出審查意見，公示無異議或者異議不成立的，報縣（市、區）人民政府；

（三）縣（市、區）人民政府自接到審查意見之日起十五個工作日內提出審核意見，對符合條件的予以認定，不符合條件的書面告知鄉鎮人民政府。經確定的貧困村，應當逐級報設區的市、省扶貧行政主管部門備案。第二十條 〔貧困戶確定〕農村貧困戶按照下列程序確定：

（一）農戶向村民委員會提出書面申請；

（二）由村民委員會召開村民會議或者村民代表會議進行評議，評議結果公示無異議或者異議不成立的，報鄉鎮人民政府或者街道辦事處；

（三）鄉鎮人民政府或者街道辦事處自收到村民委員會報送的評議結果之日起十五個工作日內審核完畢，審核結果應當公示，征求村民意見；

（四）鄉鎮人民政府或者街道辦事處對符合條件的予以認定，并報縣級人民政府扶貧行政主管部門備案。不符合條件的書面告知村民委員會。

第二十一條 〔公示要求〕貧困村、貧困戶確定過程中的公示，時間不得少于十個工作日。對公示內容有異議的，鄉鎮人民政府或者街道辦事處、村民委員會應當在十個工作日內調查核實。

任何組織和個人不得弄虛作假、瞞報收入、騙取相關扶貧政策待遇。

第二十二條 〔信息檔案〕扶貧行政主管部門建立農村扶貧開發對象信息管理系統，服務農村扶貧開發工作。

第四章 專項扶貧

第二十三條 〔扶貧規劃〕省人民政府組織編制陜南秦巴山區、陜北白于山區和黃河沿岸地區等連片特困地區區域經濟發展與扶貧攻堅規劃，落實省級部門和設區的市、縣（市、區）人民政府責任，統籌整合項目資源，集中實施重點建設項目和扶貧項目，加快連片特困地區發展。

設區的市、縣（市、區）應當編制本行政區域的重點扶貧開發規劃，落實本級部門和下一級人民政府責任，集中解決致貧的突出問題，推進扶貧開發深入開展。

第二十四條 〔移民搬遷〕縣級以上人民政府結合鄉鎮建設，科學編制移民搬遷實施方案，對地質災害頻發區、資源匱乏區、地方病區等生存條件惡劣地區和生態保護區的農戶，有計劃地實施移民搬遷、就近改建等，幫助貧困人口改善生存和發展條件。

移民搬遷在過渡期內，享受政策性補貼；過渡期滿后，原土地、山林在承包期內的，經營權不變。

第二十五條 〔整村推進〕縣（市、區）人民政府組織扶貧行政主管部門和有關部門制定貧困村整村推進規劃，整合涉農資金和社會幫扶資源，調整村莊布局、加強公益性基礎設施建設、發展特色產業，實現整村脫貧致富。

第二十六條 〔產業扶貧〕縣級以上人民政府應當制定政策，優先向符合條件的貧困地區安排重點建設項目，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。

扶貧行政主管部門采取貼息、直補、建立互助資金等方式，扶持貧困戶發展種植業、養殖業、加工業、運輸業、服務業等，支持貧困地區農業產業化龍頭企業發展。

第二十七條 〔能力建設〕扶貧行政主管部門組織有關培訓機構和專業技術人員，對貧困戶中的勞動力進行實用技術培訓和生產技術指導，開展職業技能培訓，提高其生產技術水平和就業創業能力。

扶貧行政主管部門對貧困家庭的大學生實施助學，幫助其完成學業。

第二十八條 〔外資扶貧〕縣級以上人民政府及其扶貧行政主管部門應當加強扶貧開發的國際交流與合作，廣泛開展減貧項目合作，引進境外項目、資金、技術，參與農村扶貧開發，并提供相應的便利和服務。

第五章 行業扶貧

第二十九條 〔責任制度〕縣級以上人民政府相關部門應當結合行業特點，把改善貧困地區發展環境和條件作為行業規劃的內容，在資金、項目、技術服務等方面向貧困地區傾斜，保證完成行業扶貧任務。部門主要負責人是行業農村扶貧開發的第一責任人。

第三十條 〔基礎設施建設〕發展和改革、交通運輸、住房和城鄉建設、工業和信息化、水利、廣播電視等部門應當優先實施貧困地區道路、農田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信、廣播電視等基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件。

縣級以上人民政府及國土資源主管部門應將新增建設用地指標優先用于易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區小城鎮建設和產業聚集區建設用地。

第三十一條 〔產業開發〕農業、林業、旅游等部門應當支持貧困地區發展各類專業合作社，合理開發利用貧困地區優勢資源，加快建設特色農業，興辦農副產品加工業，發展鄉村旅游業，壯大縣域經濟實力，提高貧困人口收入水平。

商務、工商部門和供銷社應當支持貧困地區建立健全商業網點、營銷渠道，通過多種方式為貧困地區提供信息服務，幫助農民出售農副產品、特色產品，加快貧困地區的物流體系建設。

第三十二條 〔科技扶貧〕科技部門應當建立完善新型科技服務體系，組織科技人員開展科技扶貧，創建科技扶貧示范村、示范戶，培養科技致富帶頭人，加快先進實用新技術的推廣應用。

第三十三條 〔教育扶貧〕教育、人力資源和社會保障部門應當加強貧困地區基礎教育和職業教育，實施城市教師到貧困地區支教制度，提高貧困地區的教育水平。

人力資源和社會保障、教育部門應當引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。第三十四條 〔文化建設〕文化、廣播電視、體育等部門應當加強基層文化站和隊伍建設，推進貧困地區廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息共享、農家書屋和體育設施等惠民工程建設，豐富貧困地區群眾文體生活。

第三十五條 〔衛生扶貧〕衛生部門應當加強貧困地區醫療衛生機構建設和隊伍建設，建立貧困地區醫療衛生人員到城市醫院進修和城市醫療衛生人員到貧困地區開展巡回醫療制度，改善貧困地區醫療衛生條件。

第三十六條 〔社會保障〕人力資源和社會保障、衛生、民政等部門應當完善與農村扶貧制度相銜接的新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障、五保供養和社會福利等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力的貧困人口提供最低生活保障。

第三十七條 〔人才保障〕專業技術職稱評審主管部門對長期在貧困地區工作的各類專業技術人員在職稱評審方面給予傾斜。相關部門應當安排專項資金用于貧困地區專業技術人員的繼續教育，有計劃地安排大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才。

第三十八條 〔村自治組織建設〕民政部門應當加強貧困地區村民委員會成員的培訓工作，增強帶領村民脫貧致富的能力，健全服務組織，提高貧困地區村民自治的管理水平。

第三十九條 〔金融支持〕鼓勵金融服務機構增加貧困地區服務網點，利用金融產品支持貧困地區發展。貧困地區縣域金融機構應當將新增可貸資金主要留在當地使用，滿足發展生產的資金需求。

第六章 社會扶貧

第四十條 〔支持來陜扶貧〕縣級以上人民政府及其有關部門應當為中央國家機關和發達地區來陜開展定點扶貧和協作扶貧工作，創造條件，提供便利。

第四十一條 〔社團扶貧〕支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯等社團組織按照各自職責分工參與幫扶。

幫助和引導企業事業單位、社會團體到貧困地區參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業，從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出等活動。

第四十二條 〔專門組織扶貧〕支持扶貧基金會、老區建設促進會、扶貧協會、慈善協會以及其他從事扶貧的組織，開展多種形式的扶貧濟困活動。

第四十三條 〔志愿者網絡〕引導和支持志愿者組織、高等院校建立扶貧志愿者服務網絡，為志愿者扶貧提供幫助。

第四十四條 〔個人扶貧〕鼓勵社會各界人士和境外人士向貧困地區、貧困家庭捐贈資金、物資以及提供其他扶助。

第四十五條 〔稅收優惠〕企業和個人捐資捐物扶貧的，可依法享受稅收優惠。第四十六條 〔扶貧互動〕受助的貧困村、貧困戶應當主動配合開展扶貧開發活動的單位和個人，共同實施農村扶貧開發項目。

第四十七條 〔服務協調機制〕縣（市、區）人民政府及其扶貧行政主管部門、鄉鎮人民政府應當建立服務協調機制，為參與農村扶貧開發活動的單位與個人提供便利和服務。

第七章 項目與資金管理

第四十八條 〔項目庫建設〕縣級以上扶貧行政主管部門按照農村扶貧開發規劃，分級建立項目庫。

農村扶貧開發項目由扶貧開發對象或者其他單位（以下稱項目建設單位）申報，扶貧行政主管部門、其他行政主管部門確定。其他行政主管部門每年確定的行業扶貧開發項目抄送同級扶貧行政主管部門。

農村扶貧開發項目庫向社會公開，機關、企業事業單位、社會團體和個人可以查詢選取資助的項目。

第四十九條 〔項目計劃〕農村扶貧開發計劃項目應當從項目庫中選取。專項扶貧項目計劃由縣級扶貧行政主管部門制定，經設區的市扶貧行政主管部門審查同意后，報省扶貧行政主管部門批準。項目計劃批準后不得擅自變更；確需變更的，應當報原審批單位批準。

行業扶貧項目計劃由有關行政主管部門制定，抄送同級扶貧行政主管部門。扶貧行政主管部門和有關行政主管部門制定項目計劃時，應當相互溝通、銜接。

第五十條 〔項目實施〕扶貧行政主管部門、有關行業行政主管部門分別負責專項扶貧項目、行業扶貧項目的組織協調。

項目建設單位應當按照項目建設管理的有關規定，實施農村扶貧開發項目。大中型農村扶貧開發項目應當實行項目責任制、合同管理制、招投標制、質量和安全保證制。

第五十一條 〔檢查驗收管護〕農村扶貧開發項目建設過程中，有關部門應當加強監督檢查。農村扶貧開發項目完成后，項目審批部門應當組織項目驗收。

公益性農村扶貧開發項目竣工驗收后，由主管部門指導幫助貧困村建立管護制度。

第五十二條 〔扶貧資金使用〕扶貧資金主要包括國家財政專項扶貧資金、地方財政專項扶貧資金、扶貧貼息貸款以及社會捐贈扶貧資金等。扶貧資金按照下列用途安排：

（一）財政專項扶貧資金重點用于改善貧困地區生產生活條件，支持特色優勢產業發展，提高貧困人口就業和生產能力，實施扶貧移民等；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶持龍頭企業、農民專業合作社和貧困戶發展生產；

（三）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。扶貧資金不得用于與農村扶貧開發無關的項目。

第五十三條 〔資金分配管理〕縣級以上扶貧行政主管部門會同財政部門，依據扶貧開發任務、扶貧資金用途等，提出財政扶貧資金分配方案，報本級人民政府批準。

財政專項扶貧資金實行專戶管理和縣級報賬制，按項目分賬核算、專款專用、國庫集中支付、直達項目和受益對象。單位和個人不得滯留、截留、擠占、挪用、套取。

第五十四條 〔監督考核〕財政專項扶貧資金的使用計劃、支持的項目和資金額度應當公告、公示，接受社會監督。

財政部門會同扶貧行政主管部門對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價，審計、監察等部門依法對扶貧資金使用情況進行審計和監督。

社會扶貧捐資依照有關法律、法規管理和監督。

第八章 法律責任

第五十五條 〔評估和補償責任〕違反本條例第九條規定，未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法，出臺重要政策或者審批重大項目的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分。

第五十六條 〔受助對象責任〕違反本條例第二十條第二款規定，弄虛作假、瞞報收入、騙取相關扶貧政策待遇的，扶貧行政主管部門應當取消其受助資格。

第五十七條 〔項目管理責任〕違反本條例第四十九條、第五十條規定，未經批準擅自改變扶貧項目計劃，或者項目建設單位擅自改變扶貧開發項目建設內容的，由項目批準機關或者有關部門責令限期改正，并按照有關規定處理。

第五十八條 〔資金管理責任〕違反本條例第五十三條第三款規定，滯留、截留、擠占、挪用、套取財政專項扶貧資金的，由財政部門給予通報批評，責令改正；情節嚴重的，由其所在單位或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十九條 〔援引條款〕違反本條例規定的其他行為，其他法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第六十條 〔公職人員責任〕國家工作人員在農村扶貧開發工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

附 則

第六十一條 〔施行時間〕本條例自2012年3月1日起施行。

第三篇：鎮農村扶貧開發建檔立卡工作拉開序幕

鎮農村扶貧開發建檔立卡工作拉開序幕

5月8日，鎮召開25個村扶貧開發建檔立卡工作培訓會議。為促進該鎮農村扶貧開發工作有效開展，確保任務按期完成，鎮及早謀劃，制定方案，組織25個村扶貧聯絡員參加培訓，全面拉開此項工作的序幕。

實施精準扶貧，是扶貧開發的重大創新，建檔立卡是前提，按照縣扶貧辦關于扶貧開發建檔立卡的統一部署和要求，鎮進一步細化各階段任務完成時間節點，堅持“客觀求實、分類指導、規模控制、到村到人”的原則，明確工作方法和步驟，確定專人進行專門培訓，強化責任，確保按計劃、高質量完成全鎮6283名貧困人口扶貧開發建檔立卡工作。

第四篇：扶貧開發建檔立卡宣傳標語

石柱縣扶貧開發建檔立卡宣傳標語

1.精準識別貧困戶，“滴灌”助圓致富夢。

2.建檔立卡是扶貧開發的“頭號工程”。

3.貧困對象如何找？“八步兩公示一公告”每個步驟不能少。

4.選準貧困對象是精準扶貧的需要。

5.走好對象識別程序，提高精準扶貧實效。

6.摸清貧困底數，找準致貧原因，制定脫貧措施。

7.逐村逐戶建檔立卡，打牢精準扶貧基礎。

8.摸清貧困“底子”，找準致貧“根子”，加快致富“路子”。

9.建檔立卡是扶貧開發中最基礎、最重要、最關鍵的工作。

10.開展貧困對象建檔立卡，深入推進農村扶貧開發。

11.準確識別貧困對象，筑牢精準扶貧基石。

12.摸清貧困底數，建立貧困檔案。

13.提高扶貧效益，建檔立卡是前提。

14.規范識別程序，瞄準貧困對象，全面實施精準扶貧。

15.嚴把貧困標尺，杜絕“窮人落榜，富人戴帽”。

第五篇：扶貧開發建檔立卡工作實施方案

扶貧開發建檔立卡工作實施方案 各村（居）委會：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》**號、《**省人民政府辦公廳關于印發**省建立精準扶貧工作機制指導意見的通知》**、**縣扶貧開發領導小組關于印發《**縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案》的通知**等文件要求及省市縣相關會議精神，為做好我鄉扶貧開發建檔立卡工作，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會、市委六屆八次全會、縣委相關會議精神為指導，根據《國務院扶貧辦關于印發<扶貧開發建檔立卡工作方案>的通知》**要求，按**鄉黨委政府的要求，實事求是的確定我鄉農村扶貧對象規模，按照規定的方法和步驟，開展精準識別，實施精準扶持，實行動態管理，建立精準扶貧工作機制，為確保農村扶貧對象到2020年同步建成小康社會打牢基礎，創造條件。

二、工作目標

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過在全鄉范圍內開展建檔立卡工作，找準農村扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規定時間內實現農村扶貧對象“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣、建設好班子”的目標。20**年底前，在全鄉范圍內建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，構建統一的扶貧信息網絡系統，做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理。

三、基本原則

（一）村為主體，分級負責

各村要成立扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作小組，以村為主體，分社進行，有序開展建檔立卡各項工作。

（二）公開、公平、公正、公認

加大宣傳力度，發動群眾參與，通過村民自治，引入第三方監督，實行公示公告，公示時間要足夠，公示知曉度要廣，確保政策公開、規則公平、結果公正、群眾公認。

（三）程序統一，精準識別

嚴格按照規定的公正流程，認真開展農村扶貧對象識別認定，做到結果精準，群眾滿意。

（四）尊重群眾意愿，精準扶持

摸清農村扶貧對象幫扶需求，充分征求群眾意見，制定到村到戶方案，落實幫扶措施，實施精準扶持。

（五）建“同一本賬”，扶“同一批人”

精準識別農村扶貧對象，將戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔的扶貧對象全部錄入全國扶貧信息網絡系統，確保建檔立卡對象和扶持對象上下統一。

（六）進出有據，動態管理

建立農村扶貧對象動態調整機制，脫貧則出，返貧再進，實現有出有進，進出有據。及時更新農村扶貧對象信息，實行動態管理。

四、貧困戶和貧困村建檔立卡工作方法和步驟

（一）工作方法

1.識別標準。以20**年農民年人均純收入2736元（2010年2300元不變價）的省農村扶貧標準為識別標準，開展貧困戶識別工作；貧困村是嚴格按照“一高一低一無”的標準識別，即行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍以上，行政村20**年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無集體經濟收入。

2.識別規模。各村以縣統一發布的貧困村、貧困人口為準，各村貧困人口規模為：**村95人，**村123人，**村75人，**村**0人，**村112人，**村81人，**村69人，**村57人，**村72人，**村47人，**村46人。其中**村、**村及**村被確定為貧困村。

3.貧困戶識別流程。以戶為單位，整戶識別，實行規?？刂?。以農戶收入為基本依據，綜合考慮健康、教育、住房等情況，通過村民自治、群眾參與、民主初選、逐級審核和公示公告的等方式，按照農戶申請、民主初選、群眾評議、社會監督、集體審核、縣級審定和村社公示、鄉公示的工作流程進行識別。

4.登記內容。按照國務院扶貧辦統一監制的《扶貧手冊》和《貧困村登記表》進行登記?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容，貧困戶和村委會各執一冊；《貧困村登記表》包括基本情況、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為20**年12月31日，標準時期為20**年1月1日—20**年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：初選對象（20**年6月中旬前完成）。根據縣統一發布的各村貧困人口規模，在縣級扶貧部門和鄉鎮人民政府指導下，村委會將貧困戶申請條件和工作流程宣傳到戶，經農戶自愿申請后，召開村委、支部大會進行初選，為確保初選結果的公平公正，參會人員應具有廣泛性，包括村兩委班子成員、廉勤委成員、鄉人大代表、村民代表、黨員及退休老干部等人員的參加，要堅決做到不優親厚友、不漏掉一戶貧困戶。

第二步：公示公告（20**年7月中旬前完成）。以社評議的名單要以村公示七天后匯總上報鄉人民政府，鄉人民政府對各行政村上報的初選名單進行審核，確定全鄉貧困戶名單，在相關行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣人民政府審定；縣人民政府將審定結果逐級上報市扶貧移民局、省扶貧移民局備案后，再相關行政村進行公告。第三步：結對幫扶（20**年7月底前完成）。鄉人民政府按照“突出重點、先難后易、分批扶持”的原則，提出對貧困戶的結對幫扶方案，明確貧困戶幫扶責任人和貧困村幫扶單位，并在鄉人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。

第四步：填寫手冊和登記表（20**年7月底前完成）。在縣扶貧部門指導下，由鄉人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對以確定的貧困戶和貧困村填寫《扶貧手冊》和《貧困村登記表》。第五步：數據錄入（20**年8月底前完成）。在縣扶貧部門指導下，由鄉人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將《扶貧手冊》和《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。

第六步：聯網運行（20**年10月底前完成）.將錄入數據在本級聯網并試運行。

第七步：數據更新（次年1月底前完成）。貧困戶和貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實行動態管理。此工作在縣扶貧部門指導下，由鄉鎮人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊完成。

五、工作要求

（一）加強領導，統一協調

成立由**鄉黨委書記任組長的領導小組，分管領導為副組長，農經、統計、財政、黨政辦相關人員為成員，領導小組辦公室設在農經辦公室。各村要建立相應的工作小組。

（二）強化宣傳，注重培訓

各村積極動員部署，制定方案，準確掌握相關政策及工作方法，把建檔立卡工作的目的和要求、識別標準、識別程序等相關政策逐級宣傳到社、到戶，做到家喻戶曉。

（三）嚴格程序，規范操作

貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照規定的程序和標準進行，做到“兩公示一公告”，要有相關會議記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公正。嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁將五保戶、三無戶等納入貧困戶，杜絕平均分配；對于戶籍在本鄉但在鄉外居住的，原則上在居住地進行登記；戶籍不在本村，但在本村居住，確實貧困的經與戶籍地接洽后要給與登記，災后縣外安置戶，一律在安置地進行貧困登記。