第一篇：學習陜西省扶貧開發條例心得體會

學習《陜西省農村扶貧開發條例》心得體會

《陜西省農村扶貧開發條例》于今年3月1日起頒布施行，這標志著我省扶貧開發工作邁入了依法推進的新階段。

《條例》共9章61條。其主要內容概括起來：一是落實了各級各方面責任。明確了省、市、縣各級政府及各行業部門在搞好扶貧開發、促進貧困地區發展中應當承擔的責任。二是完善了制度體系。《條例》明確提出要堅持省負總責、市包推進、縣抓落實、鄉鎮實施的管理體制，要求各級政府把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，提出了省、市、縣三級財政每年安排的專項扶貧資金規模要求，明確要加強重要政策出臺、重大項目審批前的貧困影響評估，提出要建立扶貧開發目標責任制和考核評價制度等。三是體現了區域特色。以解決我省陜南秦巴山區、陜北白于山區、黃河沿岸地區群眾脫貧致富問題為重點。基于此，《條例》提出要對這些地方群眾實施有計劃的搬遷，并提出了指導性要求。四是具有時代性。適應新階段扶貧開發的新形勢新特征，《條例》及時吸收了中央扶貧開發工作會議的新精神新政策，與時俱進地強調要提高貧困地區公共服務水平等更高層次的扶貧目標，并完善了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。五是具有可操作性。對貧困村、貧困戶的確定明確了具體的工作程序和辦理時限，扶貧項目 的申報審批程序和方法予以了明確。

《條例》的制定和頒布實施，充分體現了“大扶貧”宗旨和開發式扶貧方針，體現了構建社會主義和諧社會的理念。作為一名扶貧戰線的“新兵”，學習和領會好《條例》精神，對于加強自身政策理論水平和實際工作能力至關重要。下面根據自己學習所掌握的內容，簡談幾點個人體會：

一、《條例》頒布實施，是我省扶貧開發工作進入依法推進階段的重要標志。

當前，扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。扶貧開發工作的難點和重點在于扶貧資源配臵、扶貧對象識別、各級政府和行業部門職責落實、扶貧項目資金管理等等，這些問題單純依賴政策或行政手段難以有效解決。2011年印發的中央10號文件明確要求，“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。因此，通過立法推動我省的扶貧開發工作，十分迫切，也很必要。《條例》是我省關于扶貧開發的第一部地方性法規，是我省立法工作立足保障和改善民生的一項重大法規制度建設，是推動全省科學發展、實現富民強省的必然要求，是加大扶貧開發力度，提升扶貧開發水平的重要保證。《條例》的頒布施行，標志著我省扶貧開發工作進入了依法推進的新階段。

二、《條例》的頒布實施，對于促進我市新階段扶貧開發工作具有重要意義。

扶貧開發不僅是一項經濟工作，更是一項政治工作；不僅是一項民生工程，更是一項德政工程。2001年以來，我市扶貧開發工作在省委、省政府的親切關懷下，在市委、市政府的正確領導和各級部門、社會各界的大力支持下，按照“政府主導、統籌規劃、多元投入、社會參與”的大扶貧思路，堅持開發式扶貧，不斷加大資金投入力度，創新工作機制和方法，取得了顯著成效。新世紀初全市貧困人口有60萬人，截止2010年底，全市累計實現脫貧52.24萬元，群眾生活環境持續改善，生活水平大幅提升。但就整體而言，我市經濟社會發展不協調、不平衡、不可持續的問題仍很突出，特別是資源富裕區和資源貧乏區差距不斷拉大。按照省定2500元扶貧標準，我市仍有44.7萬農村貧困人口，主要集中在“兩區一帶”地區，這些地區自然環境惡劣，基礎設施落后，區域性貧困凸顯。《條例》的頒布施行，對于深入貫徹落實中、省扶貧開發工作會議精神，進一步強化扶貧開發組織領導，加大投入力度，創新扶貧機制，有效整合資源，構建“大扶貧”格局，促進我市城鄉統籌發展，加快“兩區一帶”貧困地區經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

三、《條例》與時俱進的指明了新階段扶貧開發工作的思路和方向。隨著經濟社會的發展和扶貧開發的深入推進，扶貧開發的外部環境發生了深刻變化，與此相適應，扶貧開發的內涵和外延也發生了根本性變化。《條例》與時俱進的指明了新階段扶貧開發要實現六個思想觀念的根本性轉變。一是在工作指導上，要認清新形勢，把握新要求，由解決溫飽的慣性思維迅速轉到縮小差距的新要求上來。二是在制度建設上，要深入推進扶貧開發，進一步強化社會保障，由單一扶貧開發制度迅速轉到扶貧開發政策與各項社會保障制度有效銜接上來。三是在扶貧方式上，要全力實施大規模移民搬遷，強力推進片區扶貧攻堅，由以縣為單位、以農為主的扶貧迅速轉到城鄉統籌、區域協調發展上來。四是在扶貧機制上，要實施“一村一策、一戶一法”方略，由區域性瞄準機制迅速轉到工作到村、扶貧到戶、投資于人上來。五是在力量配臵上，要深化社會扶貧，強化行業扶貧，由專項扶貧為主迅速轉到“三位一體”的大扶貧格局上來。六是在組織管理上，要完善考核機制，落實工作責任，由行政推動迅速轉到依法推進上來。

四、貫徹落實好《條例》，應當準確把握的重點。立法是基礎，落實是關鍵。我認為貫徹落實《條例》，應該把握以下六大重點：

一是要堅持開發式扶貧。要以經濟發展帶動扶貧開發，增強貧困地區、貧困人口造血功能和發展能力。同時，要完 善與農村扶貧制度相銜接的農村養老保險、醫療保險、最低生活保障、救濟救助和五保供養等社會保障制度。

二是要突出扶貧到村到戶，投資于人。要按照“一村一策、一戶一法”的思路，以增加群眾收入、增強發展能力為中心，加大專項扶貧力度，強化整村推進、扶貧移民、產業扶貧、勞動力技能培訓等措施，提高扶貧開發實效。

三是要大力推動各項民生工程。要扎實落實行業扶貧責任，加強貧困地區交通、水利、電力、通信、教育、科技、文化、衛生、廣播電視、體育等基礎設施建設，幫助解決行路、飲水、上學、就醫、用電、聽廣播、看電視電影等困難和問題，增強貧困地區發展后勁。

四是要不斷增加扶貧投入。要建立財政扶貧投入增長機制，將財政扶貧投入納入年度財政預算，逐年增加。各級政府和部門要以扶貧開發規劃為平臺，將各方面資源整合起來，做到資金集成、項目集成、力量集成，放大扶持資金使用效益。

五是要完善扶貧開發管理機制。完善扶貧開發到村到戶、統計監測、項目資金管理、扶貧考核等方面的制度和機制，加強檢查監督，嚴肅查處違反《條例》行為。

六是要落實各方面扶貧開發責任。各級政府要切實負起扶貧開發的主體責任，相關部門要依法落實行業扶貧任務。要將扶貧開發目標任務完成情況作為重要內容納入各級政 府部門目標責任制考核體系，確保各項工作落到實處。

第二篇：陜西省農村扶貧開發條例

陜西省農村扶貧開發條例

（2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了推進農村扶貧開發，改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富，縮小發展差距，實現共同富裕，根據本省實際，制定本條例。

第二條 〔扶貧開發概念〕本條例所稱農村扶貧開發，是指各級人民政府、企業事業單位、社會團體及個人通過各項措施，幫助農村貧困地區和貧困人口提高自我發展能力，實現脫貧致富的活動。

本條例所稱的貧困地區包括連片特困地區、貧困村。

第三條 〔適用范圍〕本條例適用于本省行政區域內的農村扶貧開發活動。

第四條 〔方針原則目標〕堅持開發式扶貧方針，遵循政府主導、社會幫扶與發揮農民主體作用相結合、普惠政策與特惠政策相配套、扶貧開發與社會保障相銜接的原則，實現貧困地區發展速度、農民人均純收入增長幅度高于本省平均水平，基本公共服務達到全省平均水平。

第五條 〔政府及部門職責〕縣級以上人民政府統籌協調本行政區域內的農村扶貧開發活動。鄉鎮人民政府負責本區域內農村扶貧開發有關具體工作。

縣級以上扶貧行政主管部門負責專項扶貧開發工作，具體協調行業扶貧、社會扶貧工作。其他行政主管部門在各自職責范圍內做好行業扶貧工作。

第六條 〔表彰獎勵〕省、設區的市人民政府及其扶貧行政主管部門對在農村扶貧開發工作中作出突出成績的單位及個人，予以表彰和獎勵。

第二章 制度與機制

第七條 〔扶貧體制〕扶貧開發堅持省負總責、市包推進、縣抓落實、鄉鎮實施的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。

第八條 〔規劃要求〕縣級以上人民政府應當把農村扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃。扶貧行政主管部門組織編制農村扶貧開發規劃，報本級人民政府批準后實施。其他行政主管部門編制或者修訂行業發展規劃時，應當與扶貧規劃相銜接，將貧困地區基礎設施建設、產業開發、公共事業和社會保障等作為規劃的重要內容。

第九條〔財政投入〕縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金納入本級財政預算，建立財政專項扶貧資金穩定增長機制，保證逐年增加。

省級財政每年安排的專項扶貧資金不低于中央財政投入本省專項扶貧資金的百分之三十。各設區的市及有扶貧任務的縣（市、區）每年按照不低于地方財政收入百分之二的比例安排專項扶貧資金。

縣級以上其他行政主管部門優先安排貧困地區的項目，保證對貧困地區的投入不低于對本行政區域投入的平均水平。

第十條 〔貧困影響評估〕縣級以上人民政府及其部門出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區發展和貧困人口生產生活可能產生重大影響的，應當組織開展貧困影響評估，確定扶助補償辦法。未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。

貧困影響評估和扶助補償辦法由省人民政府制定。

第十一條 〔責任考核〕縣級以上人民政府應當落實扶貧開發責任，建立農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，對所屬部門和下一級人民政府實施考核。

第十二條 〔定點對口幫扶〕縣級以上國家機關及參照公務員法管理的單位按照扶貧行政主管部門的統一安排，開展定點幫扶工作。省、設區的市人民政府組織轄區內相對發達地區對口幫扶貧困地區。

企業事業單位、社會團體和個人可以自愿或者根據扶貧行政主管部門的安排開展定點對口幫扶。

第十三條 〔政策導向〕縣級以上人民政府應當制定優惠政策，鼓勵人才到貧困地區創業就業，吸引項目、資金、技術支持貧困地區建設。

第十四條 〔統計監測〕縣級以上統計部門和扶貧行政主管部門應當建立農村扶貧開發統計監測體系及統計監測制度，加強對貧困地區經濟社會發展狀況和貧困家庭生活狀況的監測。單位和個人應當如實提供監測所需數據和資料。

縣級以上人民政府根據監測情況，適時調整扶貧對象和扶貧開發工作重點。第十五條 〔人大監督〕各級人民代表大會常務委員會應當適時聽取和審議本級人民政府有關農村扶貧開發的專項工作報告，并將農村扶貧開發工作作為監督檢查的重要內容。

第三章 扶貧開發對象

第十六條 〔扶貧開發對象〕農村扶貧開發對象包括連片特困地區、貧困村和貧困戶。

連片特困地區是指國家和本省確定的扶貧開發重點區域。

貧困村是指貧困戶比例較大、農民人均純收入水平較低的行政村。

貧困戶是指農民人均純收入在政府確定的農村扶貧標準以下、家庭主要成員具有勞動能力的農戶。

第十七條 〔扶貧標準〕省人民政府根據國家農村扶貧標準，確定和調整本省的農村扶貧標準。本省農村扶貧標準不低于國家農村扶貧標準。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以確定高于省級農村扶貧標準的本地農村扶貧標準。

農村扶貧標準和確定的扶貧對象，應予公告。

第十八條 〔連片特困地區確定〕省人民政府在國家連片特困地區的基礎上，確定省級連片特困地區。國家連片特困地區和省級連片特困地區是本省農村扶貧開發工作的重點區域。

第十九條 〔貧困村確定〕貧困村按照下列程序確定：

（一）村民委員會向鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出書面申請；

（二）鄉鎮人民政府或者街道辦事處自接到申請之日起十五個工作日內提出審查意見，公示無異議或者異議不成立的，報縣（市、區）人民政府；

（三）縣（市、區）人民政府自接到審查意見之日起十五個工作日內提出審核意見，對符合條件的予以認定，不符合條件的書面告知鄉鎮人民政府。經確定的貧困村，應當逐級報設區的市、省扶貧行政主管部門備案。第二十條 〔貧困戶確定〕農村貧困戶按照下列程序確定：

（一）農戶向村民委員會提出書面申請；

（二）由村民委員會召開村民會議或者村民代表會議進行評議，評議結果公示無異議或者異議不成立的，報鄉鎮人民政府或者街道辦事處；

（三）鄉鎮人民政府或者街道辦事處自收到村民委員會報送的評議結果之日起十五個工作日內審核完畢，審核結果應當公示，征求村民意見；

（四）鄉鎮人民政府或者街道辦事處對符合條件的予以認定，并報縣級人民政府扶貧行政主管部門備案。不符合條件的書面告知村民委員會。

第二十一條 〔公示要求〕貧困村、貧困戶確定過程中的公示，時間不得少于十個工作日。對公示內容有異議的，鄉鎮人民政府或者街道辦事處、村民委員會應當在十個工作日內調查核實。

任何組織和個人不得弄虛作假、瞞報收入、騙取相關扶貧政策待遇。

第二十二條 〔信息檔案〕扶貧行政主管部門建立農村扶貧開發對象信息管理系統，服務農村扶貧開發工作。

第四章 專項扶貧

第二十三條 〔扶貧規劃〕省人民政府組織編制陜南秦巴山區、陜北白于山區和黃河沿岸地區等連片特困地區區域經濟發展與扶貧攻堅規劃，落實省級部門和設區的市、縣（市、區）人民政府責任，統籌整合項目資源，集中實施重點建設項目和扶貧項目，加快連片特困地區發展。

設區的市、縣（市、區）應當編制本行政區域的重點扶貧開發規劃，落實本級部門和下一級人民政府責任，集中解決致貧的突出問題，推進扶貧開發深入開展。

第二十四條 〔移民搬遷〕縣級以上人民政府結合鄉鎮建設，科學編制移民搬遷實施方案，對地質災害頻發區、資源匱乏區、地方病區等生存條件惡劣地區和生態保護區的農戶，有計劃地實施移民搬遷、就近改建等，幫助貧困人口改善生存和發展條件。

移民搬遷在過渡期內，享受政策性補貼；過渡期滿后，原土地、山林在承包期內的，經營權不變。

第二十五條 〔整村推進〕縣（市、區）人民政府組織扶貧行政主管部門和有關部門制定貧困村整村推進規劃，整合涉農資金和社會幫扶資源，調整村莊布局、加強公益性基礎設施建設、發展特色產業，實現整村脫貧致富。

第二十六條 〔產業扶貧〕縣級以上人民政府應當制定政策，優先向符合條件的貧困地區安排重點建設項目，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。

扶貧行政主管部門采取貼息、直補、建立互助資金等方式，扶持貧困戶發展種植業、養殖業、加工業、運輸業、服務業等，支持貧困地區農業產業化龍頭企業發展。

第二十七條 〔能力建設〕扶貧行政主管部門組織有關培訓機構和專業技術人員，對貧困戶中的勞動力進行實用技術培訓和生產技術指導，開展職業技能培訓，提高其生產技術水平和就業創業能力。

扶貧行政主管部門對貧困家庭的大學生實施助學，幫助其完成學業。

第二十八條 〔外資扶貧〕縣級以上人民政府及其扶貧行政主管部門應當加強扶貧開發的國際交流與合作，廣泛開展減貧項目合作，引進境外項目、資金、技術，參與農村扶貧開發，并提供相應的便利和服務。

第五章 行業扶貧

第二十九條 〔責任制度〕縣級以上人民政府相關部門應當結合行業特點，把改善貧困地區發展環境和條件作為行業規劃的內容，在資金、項目、技術服務等方面向貧困地區傾斜，保證完成行業扶貧任務。部門主要負責人是行業農村扶貧開發的第一責任人。

第三十條 〔基礎設施建設〕發展和改革、交通運輸、住房和城鄉建設、工業和信息化、水利、廣播電視等部門應當優先實施貧困地區道路、農田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信、廣播電視等基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件。

縣級以上人民政府及國土資源主管部門應將新增建設用地指標優先用于易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區小城鎮建設和產業聚集區建設用地。

第三十一條 〔產業開發〕農業、林業、旅游等部門應當支持貧困地區發展各類專業合作社，合理開發利用貧困地區優勢資源，加快建設特色農業，興辦農副產品加工業，發展鄉村旅游業，壯大縣域經濟實力，提高貧困人口收入水平。

商務、工商部門和供銷社應當支持貧困地區建立健全商業網點、營銷渠道，通過多種方式為貧困地區提供信息服務，幫助農民出售農副產品、特色產品，加快貧困地區的物流體系建設。

第三十二條 〔科技扶貧〕科技部門應當建立完善新型科技服務體系，組織科技人員開展科技扶貧，創建科技扶貧示范村、示范戶，培養科技致富帶頭人，加快先進實用新技術的推廣應用。

第三十三條 〔教育扶貧〕教育、人力資源和社會保障部門應當加強貧困地區基礎教育和職業教育，實施城市教師到貧困地區支教制度，提高貧困地區的教育水平。

人力資源和社會保障、教育部門應當引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。第三十四條 〔文化建設〕文化、廣播電視、體育等部門應當加強基層文化站和隊伍建設，推進貧困地區廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息共享、農家書屋和體育設施等惠民工程建設，豐富貧困地區群眾文體生活。

第三十五條 〔衛生扶貧〕衛生部門應當加強貧困地區醫療衛生機構建設和隊伍建設，建立貧困地區醫療衛生人員到城市醫院進修和城市醫療衛生人員到貧困地區開展巡回醫療制度，改善貧困地區醫療衛生條件。

第三十六條 〔社會保障〕人力資源和社會保障、衛生、民政等部門應當完善與農村扶貧制度相銜接的新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障、五保供養和社會福利等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力的貧困人口提供最低生活保障。

第三十七條 〔人才保障〕專業技術職稱評審主管部門對長期在貧困地區工作的各類專業技術人員在職稱評審方面給予傾斜。相關部門應當安排專項資金用于貧困地區專業技術人員的繼續教育，有計劃地安排大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才。

第三十八條 〔村自治組織建設〕民政部門應當加強貧困地區村民委員會成員的培訓工作，增強帶領村民脫貧致富的能力，健全服務組織，提高貧困地區村民自治的管理水平。

第三十九條 〔金融支持〕鼓勵金融服務機構增加貧困地區服務網點，利用金融產品支持貧困地區發展。貧困地區縣域金融機構應當將新增可貸資金主要留在當地使用，滿足發展生產的資金需求。

第六章 社會扶貧

第四十條 〔支持來陜扶貧〕縣級以上人民政府及其有關部門應當為中央國家機關和發達地區來陜開展定點扶貧和協作扶貧工作，創造條件，提供便利。

第四十一條 〔社團扶貧〕支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯等社團組織按照各自職責分工參與幫扶。

幫助和引導企業事業單位、社會團體到貧困地區參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業，從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出等活動。

第四十二條 〔專門組織扶貧〕支持扶貧基金會、老區建設促進會、扶貧協會、慈善協會以及其他從事扶貧的組織，開展多種形式的扶貧濟困活動。

第四十三條 〔志愿者網絡〕引導和支持志愿者組織、高等院校建立扶貧志愿者服務網絡，為志愿者扶貧提供幫助。

第四十四條 〔個人扶貧〕鼓勵社會各界人士和境外人士向貧困地區、貧困家庭捐贈資金、物資以及提供其他扶助。

第四十五條 〔稅收優惠〕企業和個人捐資捐物扶貧的，可依法享受稅收優惠。第四十六條 〔扶貧互動〕受助的貧困村、貧困戶應當主動配合開展扶貧開發活動的單位和個人，共同實施農村扶貧開發項目。

第四十七條 〔服務協調機制〕縣（市、區）人民政府及其扶貧行政主管部門、鄉鎮人民政府應當建立服務協調機制，為參與農村扶貧開發活動的單位與個人提供便利和服務。

第七章 項目與資金管理

第四十八條 〔項目庫建設〕縣級以上扶貧行政主管部門按照農村扶貧開發規劃，分級建立項目庫。

農村扶貧開發項目由扶貧開發對象或者其他單位（以下稱項目建設單位）申報，扶貧行政主管部門、其他行政主管部門確定。其他行政主管部門每年確定的行業扶貧開發項目抄送同級扶貧行政主管部門。

農村扶貧開發項目庫向社會公開，機關、企業事業單位、社會團體和個人可以查詢選取資助的項目。

第四十九條 〔項目計劃〕農村扶貧開發計劃項目應當從項目庫中選取。專項扶貧項目計劃由縣級扶貧行政主管部門制定，經設區的市扶貧行政主管部門審查同意后，報省扶貧行政主管部門批準。項目計劃批準后不得擅自變更；確需變更的，應當報原審批單位批準。

行業扶貧項目計劃由有關行政主管部門制定，抄送同級扶貧行政主管部門。扶貧行政主管部門和有關行政主管部門制定項目計劃時，應當相互溝通、銜接。

第五十條 〔項目實施〕扶貧行政主管部門、有關行業行政主管部門分別負責專項扶貧項目、行業扶貧項目的組織協調。

項目建設單位應當按照項目建設管理的有關規定，實施農村扶貧開發項目。大中型農村扶貧開發項目應當實行項目責任制、合同管理制、招投標制、質量和安全保證制。

第五十一條 〔檢查驗收管護〕農村扶貧開發項目建設過程中，有關部門應當加強監督檢查。農村扶貧開發項目完成后，項目審批部門應當組織項目驗收。

公益性農村扶貧開發項目竣工驗收后，由主管部門指導幫助貧困村建立管護制度。

第五十二條 〔扶貧資金使用〕扶貧資金主要包括國家財政專項扶貧資金、地方財政專項扶貧資金、扶貧貼息貸款以及社會捐贈扶貧資金等。扶貧資金按照下列用途安排：

（一）財政專項扶貧資金重點用于改善貧困地區生產生活條件，支持特色優勢產業發展，提高貧困人口就業和生產能力，實施扶貧移民等；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶持龍頭企業、農民專業合作社和貧困戶發展生產；

（三）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。扶貧資金不得用于與農村扶貧開發無關的項目。

第五十三條 〔資金分配管理〕縣級以上扶貧行政主管部門會同財政部門，依據扶貧開發任務、扶貧資金用途等，提出財政扶貧資金分配方案，報本級人民政府批準。

財政專項扶貧資金實行專戶管理和縣級報賬制，按項目分賬核算、專款專用、國庫集中支付、直達項目和受益對象。單位和個人不得滯留、截留、擠占、挪用、套取。

第五十四條 〔監督考核〕財政專項扶貧資金的使用計劃、支持的項目和資金額度應當公告、公示，接受社會監督。

財政部門會同扶貧行政主管部門對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價，審計、監察等部門依法對扶貧資金使用情況進行審計和監督。

社會扶貧捐資依照有關法律、法規管理和監督。

第八章 法律責任

第五十五條 〔評估和補償責任〕違反本條例第九條規定，未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法，出臺重要政策或者審批重大項目的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分。

第五十六條 〔受助對象責任〕違反本條例第二十條第二款規定，弄虛作假、瞞報收入、騙取相關扶貧政策待遇的，扶貧行政主管部門應當取消其受助資格。

第五十七條 〔項目管理責任〕違反本條例第四十九條、第五十條規定，未經批準擅自改變扶貧項目計劃，或者項目建設單位擅自改變扶貧開發項目建設內容的，由項目批準機關或者有關部門責令限期改正，并按照有關規定處理。

第五十八條 〔資金管理責任〕違反本條例第五十三條第三款規定，滯留、截留、擠占、挪用、套取財政專項扶貧資金的，由財政部門給予通報批評，責令改正；情節嚴重的，由其所在單位或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十九條 〔援引條款〕違反本條例規定的其他行為，其他法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第六十條 〔公職人員責任〕國家工作人員在農村扶貧開發工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

附 則

第六十一條 〔施行時間〕本條例自2012年3月1日起施行。

第三篇：陜西省農村扶貧開發建檔立卡工作方案范文

陜西省農村扶貧開發建檔立卡工作方案

為扎實開展陜西省農村貧困對象精準識別和建檔立卡工作，根據國務院扶貧辦《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發〔2014〕24號）要求，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹全國扶貧開發工作會議和中辦發〔2013〕25號文件精神，根據國家扶貧開發建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎上，以核實原有對象、調查新增指標、更新數據信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點，建立完善新指標體系下對貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區的動態監管和分類幫扶機制，翔實準確掌握全省農村貧困現狀，實現扶貧措施與貧困識別結果相銜接，確保對象精準、數據精確、措施精實、管理精細，進一步提高我省農村扶貧開發工作精準度。

二、任務原則

（一）開展四個到戶

1.分級負責，數據采集到村到戶；

2.規范程序，評議公示到村到戶；

3.因地制宜，措施完善到村到戶；

4.動態管理，跟蹤監測到村到戶。

（二）完成四個銜接

1.識別規模與我省已建檔立卡規模相銜接；

2.調查指標與國家的建檔立卡內容相銜接；

3.幫扶措施與各級各部門幫扶責任相銜接；

4.填報內容與我省的數據管理規范相銜接。

（三）實現四個目標

1.確定新標準下的全省扶貧開發對象名單；

2.完善新指標下的全省扶貧對象基礎信息；

3.健全新要求下的全省扶貧對象幫扶機制；

4.建立新平臺下的全省扶貧對象信息專網。

三、對象范圍

（一）調查范圍。我省實施農村貧困人口識別和建檔立卡的工作范圍為98個有扶貧開發任務的縣，調查的重點區域為國家片區縣、重點縣和省級片區縣，調查的主要對象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調查的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）調查標準。貧困戶識別執行2013年農民人均純收入2875元（2010年2500

元不變價）的省級農村扶貧標準；同時，識別出國家扶貧標準2013年農民人均純收入2736元（2010年2300元不變價）以下的農村貧困人口。貧困村識別按照我省2013年底行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍（全省國家扶貧標準下貧困發生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013年農村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經濟收入的“一高一低一無”標準執行。

（三）識別規模。國家扶貧開發工作重點縣和國家、省級連片特困地區已確定，不再進行識別。依據國家標準選出的全省8808個貧困村已經省委、省政府審定，作為全省貧困村識別的總規模。省級扶貧標準下的貧困人口識別規模確定為2013年底建檔立卡的575萬人，國家扶貧標準下的貧困人口識別規模確定為國家核定的451萬人。

四、方法步驟

（一）貧困戶建檔立卡

第一步：規模分解。以我省2013年底省級扶貧標準下建檔立卡的575萬農村貧困人口規模為基數（2013年底各市縣農村貧困人口數量見附件1），各市縣將貧困人口識別規模逐級分解到行政村，規模控制到村。同時，省上將國家扶貧標準下的451萬農村貧困人口規模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。

第二步：核實對象。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府統一組織，按照分解到村的貧困人口規模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機短信等方式廣泛告知，在農戶自愿申請的基礎上，召開村民代表大會，對已經建檔立卡的貧困戶進行民主評議，將其中的非貧困戶調整出去，并將未納入的貧困戶納入進來，形成村級初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核。

對在全省村鎮綜合改革規劃撤并但未調整到位及已經撤并的行政村，由現任村“兩委會”班子組織實施上述工作。合并村的貧困人口識別規模為涉及村的貧困人口總規模。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉（鎮）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣委、縣政府或縣扶貧開發領導小組審定,審定后在各行政村進行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：結對幫扶。在省、市人民政府組織指導下，各縣統籌安排幫扶資源，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系和幫扶責任人。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織，村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶需求，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數據錄入。由縣扶貧辦和鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者等將《扶貧手冊》信息錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。《扶貧手冊》由國務院扶貧辦統一監制，各縣負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：聯網運行。由市、縣扶貧辦負責，將錄入數據在2014年10月20日前完成省內試運行。

第九步：數據更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困戶動態調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（二）貧困村建檔立卡

我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省98個有扶貧開發任務縣的所有行政村。對省級已確認的8808個貧困村（各市縣貧困村規模見附件2）以外的行政村，由縣扶貧辦組織填寫《貧困村登記表》，錄入全國扶貧信息網絡系統統一管理。

全省8808個貧困村的核實認定按以下方法步驟進行:

第一步：規模分解。對省級明確派駐扶貧駐村工作隊的4485個村（規模見附件

2），以核實完善相關信息為主，名單不再調整；對其他的4323個村（規模見附件2），由縣級組織對省級下發的電子版擬定名單核實認定。按照全省村鎮綜合改革規劃，對規劃撤并的貧困村，未調整到位的貧困村按原有規模及名單認定上報，已完成撤并的貧困村按撤并后的名單上報；貧困村撤并后，該縣貧困村的規模相應減少。第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府召開全鄉的村“兩委會”負責人大會，介紹貧困村申請條件和工作流程，在各行政村自愿申請的基礎上，按照擬定的貧困村名單進行評議，評選出全鄉貧困村名單。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對貧困村初選名單在全鄉進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣委、縣政府或縣扶貧開發領導小組審定后在全縣進行公告，同時報省市扶貧辦備案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結對幫扶。在省、市人民政府組織指導下，各縣統籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困村的結對幫扶方案，落實結對幫扶單位。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織，各村委會、駐村工作隊和幫扶單位結合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數據錄入。由縣扶貧辦和鄉鎮人民政府組織有關人員將《貧困村登記

表》信息錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網絡運行。由市、縣扶貧辦負責，在2014年10月20日前完成全省有扶貧任務行政村信息的省內網絡運行。國家網絡在2014年12月20日前運行。第九步：數據更新。建檔立卡的行政村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現村級信息動態管理。此工作由縣扶貧辦和鄉鎮人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（三）貧困縣和連片特困地區建檔立卡

1.工作范圍。包括全省98個有扶貧開發任務的縣。由縣扶貧辦填寫《貧困縣監測表》，錄入全國扶貧信息網絡系統統一管理。

2.監測內容。《貧困縣監測表》主要包括基本情況、發展現狀、基礎設施、公共服務、幫扶成效等方面內容，主要用于扶貧開發工作考核、資金績效管理考核、片區規劃實施監測和評估，并為扶貧開發決策提供依據。

3.數據監測。縣扶貧辦每年負責填寫《貧困縣監測表》，錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。2013年數據于2014年10月20日前完成錄入并完成省內網絡試運行，此后每年數據于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展農村扶貧開發建檔立卡工作，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。這項工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大，各級各部門一定要把思想認識統一到中央和省委、省政府的安排部署上來，以對貧困人口高度負責的態度，充分認識開展精準識別和建檔立卡工作的重要性，做到認識到位、領導到位、措施到位、人員到位。要抓緊時間，盡快組織開展，確保按期完成任務。

（二）加強組織領導。開展扶貧開發建檔立卡工作，是各地開展精準扶貧的基礎性工作。各級要根據國務院扶貧辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統計、調查等部門參加的建檔立卡和信息化建設工作領導小組，由政府主要領導任組長，負責該項工作的組織、指導、協調和政策落實等重大事項。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網絡等媒介和宣傳欄、村務公開欄等進行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關政策宣傳到每個農戶。要從各級各部門、鄉鎮、村組抽調人員，統籌安排、同步推進調查摸底，集中時間、集中精力開展工作，明確責任分工，確保工作有序推進。

（三）明確責任分工。全省農村扶貧開發建檔立卡工作在省委、省政府的統一領導下，由省扶貧辦、省統計局和國家統計局陜西調查總隊共同組織實施。各級扶貧部門牽頭組織開展各項具體工作，各級統計局、調查隊負責業務技術指導和城鄉一體化收入調查工作。各級要強化調查人員責任，實行誰調查誰簽字誰負責，確保入戶調查工作落實到位，確保扶貧對象認定科學公正。各級要強化幫扶責任，完善

對貧困村、貧困戶的幫扶措施，對每個村都要有規劃，每一戶都要有計劃。要設區市和各縣（市、區）要組織專門督導組，深入到鄉鎮、村組進行指導，對群眾反映的問題要全面核實，及時整改，不留死角。

（四）規范操作程序。貧困戶和貧困村的識別要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識別要做到“一公示、一公告”，要有相關記錄和檔案資料，全程公開，接受監督，確保結果公正。要在村子內樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長期進行公示，并公開鄉鎮人民政府及市縣扶貧部門監督電話。要整戶識別，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息。

（五）強化工作標準。各級要統一調查表式，規范調查方法和口徑，確保調查指標的科學性和可操作性。要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的調查核實工作，確保識別的準確度。要堅持規模控制原則，各級要嚴格按照省上核定的貧困村、貧困人口識別控制規模進行識別和建檔立卡，五保、低保對象規模要與各級2013年底建檔立卡規模銜接。要以省級印發的信息系統數據填報規范為依據，嚴把數據填報、審核、錄入和更新關，確保建檔立卡數據信息的規范性、合理性和準確度。

（六）保障工作條件。市縣要安排必要工作經費，用于開展扶貧開發建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印刷、數據錄入及信息化建設等方面的支出，并提供必要的工作條件。要根據工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作。要按照分級負責的辦法，加強對各級調查人員的業務培訓，不斷提高其業務素質。要充分發揮鄉鎮、村“兩委會”及駐村工作隊的工作積極性、主動性、創造性，并適當招募扶貧助學項目受助學生等充實鄉村兩級力量，確保識別工作順利完成。

陜西省扶貧辦綜合處2014年4月23日印發

第四篇：學習習近平陜西省考察講話心得體會

認真制作，質量一流，排版規范。（下載后可 根據需要 修改）

精品文檔 學習XXX 在陜西省考察講話心得體會月 20 日至 23 日，XXX 在陜西省先后來到商洛、安康、西安等地，深入自然保護區、貧困山區、社區、學校、企業等，了解秦嶺生態環境保護、脫貧攻堅、復工復產等情況，就統籌推進傳染病疫情防控和經濟社會發展工作、打贏脫貧攻堅戰進行調研，看望慰問干部群眾，為陜西追趕超越發出了新形勢下的最高最強指示。學習XXX 考察講話，我深受啟迪與激勵，尤其是其中四句話，學之信仰立場愈加堅定、工作斗志愈加昂揚、宗旨意 X 愈加牢固，下面圍繞一下四句話，我談談自身在學習過程中的心得和體會。

01 “切實把增強‘四個意 X’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’落到行動上，不能只停留在口號上。” 試想，面對拆除了違建別墅、生態逐步恢復的巍峨秦嶺，XXX說出這句話是多么振聾發聵。政 X 自覺，是一支隊伍、一個人最重要的素質，公安隊伍、人民警察尤為如此。公安隊伍要牢牢把握“公安姓黨”的根本政 X 屬性，堅持從政 X 上建設和掌握公安機關，堅

持黨對公安工作的絕對領導，確保公安工作堅定正確的政 X 方向，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。公安民警要堅定不移把 XXX 新 XX 中國 XX 社會 XX 思想作為忠誠履職、務實擔當、改革創新、追趕超越的“綱”和“魂”，在對標對表中找準方向，明確思路，堅定措施。我們在工作中，要堅定不移把黨的政 X 建設擺在首位，全面加強黨委班子政 X、思想、組織、作風、能力、紀律建設，加強政 X 忠誠教育，不斷強化全警政 X 屬性。要持續加強“延安精神”再教育，引導全局黨員民警從中汲取信仰的力量、查找黨性差距、校準前進方向。要弘揚實干精神，堅持從嚴管黨治警，堅決破除形式 XX、官僚 XX，從國之大者出發，恪守職責，奮發擔當，真正做好黨和國家的忠誠衛士。

02 “扎實做好‘六穩’工作，落實‘六保’任務，奮力譜寫陜西新 X 代追趕超越新篇章。” 傳染病疫情常態化防控的形勢下，如何推動陜西經濟社會高質量發展，XXX 發出了最有力的指示。作為公安機關，要把思想和行動統一到黨 X 央對形勢的判斷和決策部署上來，立足職責，扎實做好“六穩”工作、“六保”任務的執行落實。要清醒、全面、辯證、長遠的看待疫情帶來的挑戰和機遇，統籌推進疫情防控工作和各項公安業務工作；要扎實開展“全警實戰大練兵”活動，堅持練戰結合，提高應對復雜情況、不斷提高公安機關駕馭復雜局勢的能力水平；要旗幟鮮明、立場堅定、敢于斗爭，公眾號逍遙文稿整理，堅

決捍衛國家政 X 安全；著力打好防范化解金融風險攻堅戰，深入開展矛盾排查調處和風險防范化解工作；深入開展掃黑除惡專項斗爭；深入開展以“雷霆”專項行動為龍頭的集中打擊行動，突出打擊嚴重暴力犯罪，重點打擊傳統“盜搶騙”犯罪和電信網絡新型違法犯罪等多發性侵財犯罪等，抓好打擊非法集資犯罪專項行動；深入開展集中打擊食藥環犯罪“昆侖”行動。要集全警之智，舉全警之力，抓住每一項業務工作不放松，營造縣域安全穩固的政 X 環境、安定有序的社會環境，公平正義的法治環境，優質高效的服務環境，切實為推動縣域經濟社會高質量發展貢獻“公安力量”。

03 “民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持以人民為中心的發展思想，扎實辦好民生實事。” XXX 陜西考察之行，民生實事是他最關注的焦點之一。“人民公安為人民”，公安機關要抓住廣大群眾最關心的事，一件一件扎扎實實地辦，切切實實讓群眾放心、讓群眾滿意。具體怎么做，就是要在精準扶貧工作中再加一把勁，瞄準突出問題精準施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，多措并舉鞏固脫貧成果，為完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會提供堅強保障。要大力深化“放管服”改革，通過持續優化營商環境，推動縣域經濟持續向好，通過簡化公安辦事流程、落地更多惠民政策，打通服務群眾“最后一公里”。要抓住打擊電信詐騙、非法集資等關系群眾切實利益的重點工作，宣傳與打擊并重，切實保護好群眾的“錢袋子”。要切

實維護好公共領域和環食藥安全，讓廣大群眾出行更安全、飲食有保障，真切感覺到生活越來越安全，越來越美好。

04 “要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄。” 追趕超越，是 XXX 對陜西提出的殷切期望，是全省各級各部門奮斗作為的旗幟和目標。我們在追趕超越工作中，首先要以“逢一必爭、唯旗必奪、當仁不讓、舍我其誰”的魄力和勇氣，朝著既定目標抓好落實。其次要大興雷厲風行之風，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危急感、“坐不住”的責任感做好超前謀劃。三是要大興真抓實干之風，緊抓“關鍵少數”，落實“X 崗 X 責”，通過以上率下為追趕超越增強馬力。四是要扭住關鍵，針對重點亮點工作實行清單式管理、項目化推進，打造好追趕超越的“重要引擎”。

最后，從小事小節做起，從日常習慣抓起，一錘接著一錘敲，一件接著一件辦，精益求精，最終推動整體公安工作實現新發展、新跨越。

XXX 來陜考察講話立意深遠、內涵豐富，每一次學習都是一次滋養初心、淬煉靈魂的過程。今后，我將立足職責，帶領隊伍，牢記 XXX 的叮囑和期望，以勇立潮頭的志向氣魄，以“越是艱險越向前”的昂揚斗志，齊心協力，在新挑戰中展現新作為，在新 X 代里贏得新氣象。

第五篇：陜西省國家扶貧開發工作重點縣名單(50個)

陜西省國家扶貧開發工作重點縣名單（50個）

寶雞市：太白縣、麟游縣、隴縣

咸陽市：永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣

銅川市：耀州區、印臺區、宜君縣

渭南市：澄城縣、合陽縣、蒲城縣、白水縣、富平縣

延安市：延川縣、延長縣、宜川縣

榆林市：定邊縣、橫山縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、清澗縣、吳堡縣、子洲縣

漢中市：洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣

安康市：漢濱區、漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣

商洛市：商州區、柞水縣、鎮安縣、山陽縣、商南縣、丹鳳縣、洛南縣