第一篇：成都市十二五規劃綱要第九篇 深化統籌城鄉綜合配套改革

第九篇 深化統籌城鄉綜合配套改革

深入推進農村工作“四大基礎工程”，全面深化“六個一體化”，努力把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后發展振興的成功典范。

第一章 深入推進農村工作“四大基礎工程”

深入推進農村產權制度改革、農村土地綜合整治、村級公共服務和社會管理改革、農村基層治理機制建設等農村工作“四大基礎工程”。

第一節 深入推進農村產權制度改革

全面完成農村土地、房屋以及集體經營性資產等產權的確權登記頒證和量化到農村居民工作，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。鼓勵村、組集體經濟組織通過自主、自愿、自治方式，形成農村產權長久不變決議。完善耕地保護補償機制，加大耕地保護基金籌集和解繳力度，強化耕地保護基金使用管理，落實耕地保護責任。

第二節 全面開展農村土地綜合整治

以土地利用總體規劃為基礎，協調和銜接好基本農田保護、產業發展、村鎮建設、交通、水利和生態環境保護等規劃的關系，綜合考慮、統籌協調，編制好土地綜合整治規劃。整合資金渠道，以鼓勵和引導社會投資參與為主，在更大范圍內聚集各類涉農資金，共同用于土地綜合整治和掛鉤項目。

第三節 深入推進村級公共服務和社會管理改革

建立完善村級公共服務和社會管理的分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設五大機制，提高農村基層公共服務和社會管理水平。進一步創新辦法和途徑，放大財政資金投入，加快村級公共設施建設。規范民主管理程序，建立健全科學適用的民主議事制度和規則。建立村級民主機制建設達標驗收和日常檢查監督機制。

第四節 加快完善農村基層治理機制

全面推進村民議事會制度的建立和完善，有效保證農村居民的民主權利。調整村級組織職能定位，實行“三分離、兩完善、一加強”的農村新型基層治理機制，重點調整村委會村級事務決策者和村集體經濟經營管理者的職能。優化村級組織運行機制，完善民主決策機制、村務監督機制和村級公共服務機制。加強和改進黨組織領導，實現村級黨組織領導方式向管方向、定原則、強監督和加強自身建設轉變。

第二章 全面深化市場化改革 繼續深化投融資體制改革，大力發展非公有制經濟，加快現代市場體系建設，著力確立市場主體地位和健全市場運行機制，逐步完善社會主義市場經濟體制。

第一節 推進城鄉生產要素市場化改革

建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

建立全域成都統一的戶籍制度，促進城鄉勞動力自由流動。健全城鄉統一的就業制度，鼓勵和支持城鄉居民自主選擇在農村或城鎮就業，“同工同酬”，享有平等的社保、福利等待遇。鼓勵農村居民持證進城、持股進城，維護進城農村居民的財產權益，促進農村居民向城鎮轉移。

堅持依法自愿有償的原則，鼓勵采取轉包、出租、互換、轉讓以及股份合作等方式，推動農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的土地適度規模經營，促進現代農業發展。在符合土地利用、城鄉建設和產業發展布局規劃的前提下，允許農村居民依法通過多種形式參與集體建設用地開發經營并保障其合法權益。逐步推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性用地。建立城鄉統一的房屋登記管理制度。開展農村集體資產的股分量化工作，建立完善農村各類股權的登記制度。進一步完善農村產權流轉市場。

鼓勵支持社會資本向農村流動。開放社會資本和金融資本在農業農村的投資領域。健全農業投資風險防范體系，擴大農業保險范圍，增加農業保險的財政補貼，探索銀保互助的融資模式。建立農業風險基金，發展大宗農產品遠期交易，提高農業市場風險防范能力。加強農村金融服務體系建設，鼓勵銀行機構向農村延伸分支機構和經營網點，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司等新興農村金融服務機構，完善農業擔保服務網絡和農戶信用評價體系。

第二節 深化投融資體制改革

適時修訂政府核準投資項目目錄，進一步縮減核準范圍、下放核準權限；健全政府投資管理機制，穩步推行非經營性政府投資項目代建制，完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。全面放寬民間投資準入領域，制定基礎設施、市政設施、社會事業、金融服務等領域的民間投資準入細則，創造進入條件；加大政府采購、補貼、貼息、擔保、參股、稅收優惠等財政稅收政策支持力度，支持民間資本在技術創新、結構調整、節能減排、市場開拓、就業擴充等方面的投資，提高民間投資比例。鼓勵符合條件的企業到境內外資本市場上市融資，鼓勵上市公司通過增發、配股、發行公司債、可轉換債等方式進行再融資，擴大直接融資比重；大力發展各類股權投資基金，鼓勵和引導保險資金、企業年金、社保基金等參與發起設立股權投資基金。

第三節 大力發展非公有制經濟 充分發揮市場配置資源的基礎性作用，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域。全面放寬服務業市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟進入服務業領域。扶持中小企業發展，擴大中小企業融資方式，幫助中小企業上市直接融資，推進中小企業集合債發行工作，完善股權質押貸款等貸款融資方式，支持民間擔保機構發展，健全中小企業擔保體系，探索建立中小企業金融服務機構。扶持微型企業發展，加大財政資金支持，落實稅收優惠政策，拓寬微小企業融資渠道，建立微型企業服務體系。按照政府引導、企業自主的原則，培育一批有代表性的行業協會、商會，加強行業組織建設。

第四節 加快現代市場體系建設

健全統一開放、競爭有序的市場體系。完善城鄉一體的資本、土地、勞動力和產權、技術等要素市場，建設商品、產權、技術、人才等區域性大市場，進一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。進一步整頓和規范市場秩序，加強政府市場監管職能，加強對交易標準、規則的管理，加大執法力度，堅決打擊制假販假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為，保護消費者權益。加強誠信體系建設，進一步完善社會信用信息采集、加工和信用產品使用等環節的法規規章以及失信懲戒、信用監督等制度，健全個人和企業聯合征信平臺。

第三章 創新城鄉一體的管理體制 深化規范化服務型政府建設和基層民主建設，創新規劃管理、行政管理、公共財政、評價考核和激勵的體制機制，構建城鄉一體的管理體制。

第一節 推進規劃管理體制改革

科學編制和完善城鄉一體的規劃體系，實現市域范圍內各類規劃全覆蓋。強化規劃的執行和監督，完善市、縣、鄉三級規劃監督管理體制機制，建立健全聽證、公示等公眾參與規劃編制、評估和監督的制度體系。探索提高規劃局部調整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，依法對土地利用總體規劃和城鄉總體規劃適時進行調整。

第二節 深入推進規范化服務型政府建設

調整市域范圍內行政區劃，推進撤縣（市）設區工作，科學調整鄉（鎮）、村行政區劃。進一步深化市、縣兩級政府機構改革，繼續完善職能有機統一的大部門體制，在機構限額和各層級行政編制總數內，結合實際確定市級及縣（市、區）的機構設置、職能配置和人員編制，將執行、服務、監管等職責的重心下移到縣（市、區）。深化鄉鎮機構改革，進一步明確縣、鄉（鎮）兩級政府的事權和責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉鎮延伸，強化公共服務和社會管理的職能。深化電子政務應用，推進政務信息共享和業務協同。深入推進行政監察管理體制改革，推行分片監管，實現監察主體和責任主體分離，充分發揮社會監督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過程監督。

第三節 加快社會建設體制改革

穩步推進事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務范圍，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。提高公共服務和社會管理規范化、法制化水平，建立健全市民對公共服務和社會管理的監督、投訴體系。

第四節 創新評價考核和激勵機制

促進經濟增長與社會發展和資源環境相協調，將群眾滿意度作為評價的重要依據，增加統籌城鄉發展、社會發展、民生改善、生態環境等方面的指標和權重，著重強化對城鄉居民收入水平、城鄉公共服務均衡發展水平等反映城鄉居民共享經濟社會發展成果指標的評價和考核，突出區域間的差異性，形成促進發展方式轉變、適應城市發展歷史定位和長遠目標需要的干部考核激勵機制。

第二篇：《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》詳解

《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》詳解

作者：佚名 文章來源：成都日報 點擊數： 2009-5-22

1792 更新時間： 核心提示

允許先行先試的九個方面

■建立三次產業互動的發展機制；

■構建新型城鄉形態；

■創新統籌城鄉的管理體制；

■探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制；

■探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑；

■健全城鄉金融服務體系；

■健全城鄉一體的就業和社會保障體系；

■努力實現城鄉基本公共服務均等化；

■建立促進城鄉生態文明建設的體制機制。

建立三次產業互動的發展機制；構建新型城鄉形態；創新統籌城鄉的管理體制；探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制；探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑；健全城鄉金融服務體系；健全城鄉一體的就業和社會保障體系；努力實現城鄉基本公共服務均等化；建立促進城鄉生態文明建設的體制機制……近日，國務院正式批復了成都市上報的《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。批復的《方案》將成為指導成都試驗區進行統籌城鄉綜合配套改革的綱領性文件。

《方案》提出的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，把解決“三農”問題作為重中之重，堅持統籌城鄉發展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉公共資源均衡配置、各類生產要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，探索統籌城鄉協調發展的新路子，加快建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，開創科學發展、社會和諧的新局面。本報記者 張婷婷 李影

【主要目標】

《方案》提出了試驗區建設的主要目標：努力把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發展，促進成渝經濟區、中西部地區協調發展，圓滿完成試驗區建設任務。把成都建設成為西南物流和商貿中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設成為中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地。

力爭到2012年，全面完成災后恢復重建任務，全市經濟社會發展水平比震前有明顯提高。統籌城鄉、科學發展的體制機制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉差距逐步縮小，經濟社會實現較快發展，轉變經濟發展方式取得明顯進展。人均地區生產總值達到5萬元以上，工業集中度達到73%，城市化率達到60%（按戶籍人口計），城鄉居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉實現比較充分就業，城鄉義務教育、醫療衛生、計劃生育、文化、社會保障、環境保護等公共服務實現基本均衡。

力爭到2020年，統籌城鄉、科學發展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，城鄉差距顯著縮小，“三農”問題得到基本解決，經濟社會實現跨越發展，基本實現經濟發展方式的轉變。人均地區生產總值達到10萬元以上，工業集中度達到80%，城市化率達到70%（按戶籍人口計），城鄉居民收入比縮小到2∶1，城鄉實現充分就業，城鄉義務教育、醫療衛生、文化、社會保障、環境保護等公共服務實現均衡化發展，現代城市和現代農村和諧交融的新型城鄉形態基本形成。

【基本思路】

著眼于解決“三農”問題，堅定不移地推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展的戰略，在重點領域和關鍵環節率先突破，全面提升城鄉一體化水平。

統籌推進“三個集中”。推進工業集中集約集群發展，在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導農民向城鎮轉移和集中居住，推進土地適度集中和規模經營，促進三次產業互動，城鄉經濟相融，新型工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。

按照“全域成都”的理念統籌城鄉建設。以縣城和區域中心鎮為重點，統籌推進城鄉基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮產業集聚功能和輻射帶動周邊地區農村發展的能力，改善農村發展環境，構建新型城鄉形態。

推進農村市場化改革。落實農民對土地的使用權和房屋、林木等資產的所有權，促進農村資源向資本轉變，實現城鄉生產要素自由流動，建立農村多元化投入機制，增強農業和農村發展的內生動力。

構建城鄉一體的管理體制。深化規范化服務型政府建設和基層民主建設，創新行政管理、公共財政、公共服務、社會保障的體制機制，實施村鎮綜合改革，全面推進城鄉經濟社會發展一體化。

【主要任務】

一、建立三次產業互動的發展機制

【建立產業合理布局與有序發展的導向機制，統籌推進“三個集中”，促進三次產業協調發展，提高自主創新能力，夯實統籌城鄉發展的經濟基礎。】

——推進工業集中集約集群發展

以21個工業集中發展區為主要載體，按照“一區一主業”的要求，培育企業集團，延長產業鏈條，促進工業集約集群發展。拓展成都國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區發展空間，建設成都統籌城鄉產業發展內陸開放型經濟示范區。加快海關特殊監管區域整合，在整合的基礎上研究設立成都綜合保稅區和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進成都保稅物流業務發展等。

——促進服務業均衡發展

聯動推進服務業發展與農民向城鎮轉移和集中居住，形成城鄉一體的服務業發展格局。中心城區著力鼓勵和引導現代服務業集聚，提升傳統服務業檔次。近郊區以縣城和區域中心鎮為載體，大力發展與工業配套的房地產、商貿、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務業。遠郊區以農民集中居住區為依托，積極發展人文生態旅游、特色餐飲、休閑度假等服務業。

——加快現代農業發展

充分尊重農民意愿，協調推進農民向二、三產業轉移和土地集中規模經營，積極發展農村新型集體經濟和專業合作經濟組織，提高農業集約經營和農村組織化程度。優化農業產業布局，近郊區大力發展以都市農業為重點的現代農業，發展休閑農業和鄉村旅游，促進一、三產業聯動發展，拓展農民就業渠道；中遠郊區以優勢農產品規模生產、加工和物流業為重點，拓展現代農業多領域的就業空間，促進農民轉移就業。

二、構建新型城鄉形態

【按照優化布局、突出重點、循序漸進、集約發展的要求，統籌城鄉基礎設施建設，實現城鎮功能向農村延伸和覆蓋，促進城鎮化健康發展，構建一體化的新型城鄉形態。】

——統籌“一區兩帶六走廊”發展

依托中心城區和近郊區（縣）“一區”范圍內城市發展的良好基礎，大力推進“三個集中”，快速聚集生產要素，集中打造產業密集區，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經濟發展的龍頭和建設“全域成都”的戰略支撐。統籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區域的整體開發，大力發展旅游業、服務業和現代農業，增強縣域經濟實力。統籌規劃、集約發展“六走廊”區域，接受中心城區產業和城市功能輻射，建設產業和城鎮集聚發展的“走廊”。逐步形成由主城區、區（市）縣和區域中心城鎮構成的市域城鎮體系。

——統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設

以縣城和區域中心鎮為重點，建設道路交通、醫療衛生、計劃生育、文化教育體育等設施，增強承載能力，完善公共服務，聚集人口和二、三產業，培育優勢和特色，逐步將縣城和中心鎮建設成為帶動周邊農村發展的區域中心。實施新農村建設規劃，在城鎮市政公用設施向農村延伸服務和覆蓋的基礎上，以2000個農村新型社區為重點，建設完善農村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務設施；建立加強農田水利基本建設和農村生態環境保護的長效機制；推進新農村市政公用設施建設，促進城鄉公共服務硬件設施均衡配置，改善農村生產生活環境。

——構建覆蓋城鄉的交通物流服務體系

優化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎設施建設。以“三軌九路”建設為重點，形成抗災能力強、應急交通網絡完善、綜合服務水平高的市域路網體系。在實現全市客運“村村通”的基礎上，完成鄉鎮村客運站建設；推進農村客運公交化，實現“鎮鎮通公交”、“村村通公交”。

三、創新統籌城鄉的管理體制

【深化規范化服務型政府建設，強化政府社會管理和公共服務職能，促進政府服務向基層和農村覆蓋，完善鄉村治理結構，構建統籌城鄉發展的管理體制。】

——推進規劃管理體制改革

改革城鄉規劃分離的管理制度，著眼于成都經濟區、成渝經濟區的發展，科學編制和完善城鄉一體的規劃體系，實現市域范圍內的各類規劃全覆蓋。探索提高規劃局部調整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，根據規劃實施評價情況，依法對土地利用總體規劃和城鄉總體規劃適時進行調整，以適應統籌城鄉發展的實際需要。

——推進行政管理體制改革

調整市域范圍內的行政區劃，推進撤縣（市）設區工作。進一步深化市、縣兩級政府機構改革，繼續完善職能有機統一的大部門體制，在機構限額和各層級行政編制總數內，將執行、服務、監管等職責的重心下移到縣（市、區）。深化鄉鎮機構改革，進一步明確縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府的事權和各自應承擔的責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉鎮延伸，強化社會管理和公共服務的職能。深入推進行政監察管理體制改革，推行分片監管，實現監察主體和責任主體分離，充分發揮社會監督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過程監督。

——建立覆蓋城鄉的公共財政體系

明確市、縣、鄉三級的事權和財權的責任，健全市、縣、鄉財力與事權相匹配的體制。探索建立保障農村基礎設施建設和公共服務開支穩定來源的機制和辦法。加大市級財政對農村基礎設施和基本公共服務的直接支出和轉移支付力度，形成統一、規范、透明的轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。整合財政支農資金，搭建現代農業投資、小城鎮建設等投融資平臺，引導社會資金進入農業農村。

——開展村級綜合改革試驗

在有條件的地區，分離村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能。在城市近郊和有條件的場鎮區域，推動村級事務管理向城鎮社區管理轉變。健全村級服務體系，制定服務標準，大力推進實施服務標準化綜合試點工作。

——推進基層民主建設

探索鄉（鎮、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質詢、罷免、目標考核等約束和激勵制度。積極推行縣（市、區）級部門、鄉（鎮、街道）、村（社區）決策聽證制度。全面推行評人與評事相結合的社會評價辦法，健全民主監督制度。完善鄉（鎮、街道）政務公開、村（居）務公開制度和公益事業單位的辦事公開制度。

四、探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制

【在嚴格保護耕地和農民利益的基礎上，探索農村產權制度改革，建立集約化、規范化的土地利用制度，促進農業發展、農民增收。】

——創新耕地保護機制

嚴格按規劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質量不降低。按耕地質量和綜合生產能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內跨區域實現耕地占補平衡的辦法。

——規范土地承包經營權流轉

健全市、縣、鄉三級土地承包經營權流轉市場，建立成都土地承包經營權流轉信息平臺，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者法律允許的其他方式流轉土地承包經營權，在保障農民土地承包權益和基本收入的前提下，允許農戶以股份合作的方式流轉承包經營權，組建農民專業合作社等農村新型集體經濟組織。

——推進集體林權制度改革

在保持集體林地所有權不變的前提下，實行集體林地承包經營制度，確立農民作為集體林地使用權和林木所有權的主體地位，明晰集體林地的使用權和林木的所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進相關配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態保護重要區域為重點，探索建立林農承擔生態保護任務的補償機制。

——開展征地制度改革試驗

界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。按照同地同價原則，對被征地集體經濟組織和農民給予及時足額合理補償。探索建立多種補償安置渠道，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。

——開展農村集體建設用地使用權流轉試驗

在明確農村集體土地使用權和集體建設用地使用權、宅基地使用權的基礎上，探索建立城鄉統一的土地市場。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，允許依法取得的集體經營性建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租、作價入股、聯營、抵押等形式進行流轉。集體建設用地不得用于商品住宅等房地產開發。在地震災區開展農村集體建設用地引入社會資金重建住房的試驗。

——穩妥開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少“掛鉤”試驗

按照有關規定在全市范圍內統籌設置城鄉建設用地增加掛鉤項目區，優化城鄉建設用地布局，提高土地節約集約利用水平，確保建設用地不增加，耕地面積不減少、質量有提高。

——開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離試驗

成都市按照國務院和省政府審批的農用地轉用和土地征收總規模，根據統籌城鄉發展和災后重建的需要，以及土地利用計劃指標，分期分批組織實施。

五、探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑

【消除體制機制障礙，引導農民向城鎮和非農產業轉移，促進農村居民轉變為城鎮居民，加快和提高城鎮化進程和水平。】

——提高農民就業技能

加快成都技師學院縣（市、區）分院、縣（市、區）就業技能培訓中心建設，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力開展農民就業培訓，提高農民就業技能。鼓勵企業培養農民工成為技術工人，實行企業技能培訓和技能鑒定補貼制度，對農民工取得執業資格給予獎勵。

——支持農民進城居住

探索將農民工納入城鎮住房保障體系，支持農民工在城鎮定居。在工業集中發展區等用人單位集中的區域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農民通過租賃房屋解決進城居住問題。建立農民工住房公積金制度。為農民工提供同等的社保、教育、衛生、計劃生育、文化體育等公共服務，讓農民享受城市居民同質化生活待遇，促使其真正轉變為市民。

——著力消除農民向城鎮轉移的體制機制障礙

完善城鄉統一的戶籍管理制度和相關配套措施，準許具有合法固定住所的農民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現住地。按照產權明晰和利益共享的原則，探索農村集體經濟股份制改造，將集體經營性資產折股量化給農民，讓農民持股進城。

——引導地震受災農民向城鎮轉移

在重災區建立國家級開發園區，發展勞動力密集型中小企業，安排受災農民和移民就業。建立震后災害移民和生態移民的住房保障制度和就（創）業鼓勵扶持制度。對住房災毀農戶進入城鎮居住的，可以保留原宅基地使用權和農用地承包經營權等權益。

六、健全城鄉金融服務體系

【建立健全服務“三農”的金融體系，促進生產要素的自由流動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，增強城鄉發展活力。】

——大力發展農村金融服務體系

支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，支持發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融機構。推進農村信用社改革，經監管部門批準后，組建成都農村商業銀行。探索建立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制，支持農業保險體系的發展。開展農村信用體系建設，建立和完善農戶電子信用檔案與農戶信用評價，進一步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的覆蓋范圍。

——積極拓寬直接融資渠道

支持各類具備條件的企業和公司通過規范改制上市、發行債券等方式從資本市場直接融資。通過設立和引進股權投資基金，支持重建城鄉基礎設施、振興旅游經濟。建立成都市創業投資引導基金，發展商業性創業風險投資，引導社會資金投入高新技術企業和中小企業。設立國企改制重組基金，支持成都市域內國有企業做大做強。

——加快推進區域金融中心建設

建立西部林地和林木產權、礦權及特許經營權交易市場；吸引國內外金融機構集聚成都，建立金融集中集聚區和金融后臺服務中心集中發展區。探索區域性保險業創新發展，鼓勵和支持在成都設立保險機構。支持成都銀行在經營指標達到監管部門的評級和監管要求后，逐步實行跨區域經營和上市融資。

七、健全城鄉一體的就業和社會保障體系

【加強面向農民的就業服務和社會保障體系建設，并逐步實現與城市接軌，努力實現城鄉居民安居樂業，促進社會公平和穩定。】

——完善覆蓋城鄉的就業促進體系

建立健全城鄉就業“實名制”和城鄉就業服務“網格化”管理機制，完善市、縣兩級人力資源中心建設，全面完成鄉（鎮、街道）勞動保障所、村（社區）勞動保障服務平臺標準化建設，形成市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級就業服務網絡，為城鄉居民提供就業服務。擴大就業再就業政策的扶持范圍，完善面向就業困難群眾的就業援助制度。建立農民工失業待遇保障機制。

——建立和完善新型農民養老保險制度

在“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”基礎上，結合成都市耕地保護制度的建立，全面推行農民養老保險，并對農村獨生子女和雙女父母予以優先優待，力爭到2012年，基本實現全市農村居民養老保險全覆蓋，并逐步提高農民養老保險水平。

——完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度

提高新型農村合作醫療的補助標準和水平，逐步縮小與城鎮居民基本醫療保險的保障差距。完善城鎮居民基本醫療保險制度和城鎮職工基本醫療保險制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭到2010年，實現全市城鄉居民人人享有醫療保障。

——推進城鄉社會保險制度全面接軌

探索建立農民工綜合社會保險、農民養老保險、城鎮居民社會保險、城鎮職工社會保險的銜接機制，推進城鄉社會保險制度全面接軌。

——完善城鄉一體的社會救助體系

立足現行社會保障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構建全社會參與的志愿服務體系，鼓勵社會力量和個人捐贈、資助和參與社會救助事業，切實保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫、學”等方面的最基本需求。

八、努力實現城鄉基本公共服務均等化

【推進政府公共服務向“三農”覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城鎮居民同質化的基本公共服務。】

——推進城鄉教育協調發展

建立確保城鄉教育事業發展的公共財政投入保障機制。加快災后學校重建，全面消除學校危房，努力完成城鄉中小學校標準化建設，努力實現城鄉學校辦學條件基本均衡。進一步加強資源配置制度性建設，逐步縮小縣（市、區）域內中小學的生均公用經費和教師待遇差距，努力實現義務教育協調發展。探索教師縣管校用的機制，促進教師區域內合理流動，全面提升薄弱學校的教育質量和辦學水平。加快普及高中階段教育和農村中等職業教育，并逐步實施免費。加強對新生代農民的培訓，探索對義務教育階段后和高中畢業后未升學的農民子女實行延長一年的職業教育。

——加快建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療服務制度

加快公共衛生服務和農村基層計劃生育服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化。加快災后醫療機構和計劃生育服務機構重建，加強城鎮社區衛生服務機構和縣級婦幼保健機構建設，全面完成農村鄉鎮衛生院、村衛生站標準化建設，提高鄉村醫生公共衛生服務補助標準。加強食品藥品監管和公共衛生監督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫療機構管理體制、運行機制和政府投入機制改革，加強城鄉衛生人才隊伍建設，促進醫務人員和醫療技術的城鄉交流，實現城鄉公共衛生服務水平和基本醫療服務水平基本一致。

——構建城鄉公共文化服務體系

實施農村公共文化設施、廣播電視基礎設施、文化信息資源共享、文化遺產保護等工程建設，到2010年，全面完成鄉（鎮、街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋標準化建設，文化共享工程服務實現“村村通”。加快農民體育健身工程建設。到2012年，廣播電視戶通率達100%。推行公共文化場館免費開放制度、經營性文化場館優惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制。加快成都國家體育產業基地建設。

九、建立促進城鄉生態文明建設的體制機制

【實施災后生態環境重建工程，創新有利于節約資源和保護環境的制度，加強城鄉污染防治和生態保護，全面改善城鄉人居環境。】

——統籌城鄉生態環境保護

發揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等手段，探索科學合理的資源環境補償、投入、產權和使用權交易、污染治理責任保險等機制。著力推進農村環境保護工作，加強大氣和水環境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標，環境質量全面達標。

——統籌城鄉生態環境建設

創新建設生態補償機制，多層次、多渠道、全方位籌措生態建設資金，著力推進以災后生態恢復、城鄉環境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉生態環境建設。深化水資源管理體制改革，完善城鄉水務一體化管理體制。加強城鄉能源供應、污水處理、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協調，推進城鄉之間、區域之間基礎設施共建共享，形成城鄉一體的生態環境綜合保護與建設格局。

——統籌城鄉資源節約與循環經濟發展

建立循環經濟發展園區，加強節能減排和節水、節地與資源綜合利用，促進循環經濟發展。編制循環經濟規劃，探索建立促進循環經濟發展的標準體系。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產審核。完善自然資源有償使用機制，改革資源性產品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格體系。

保障措施

積極推進實施 強化管理考核

據悉，我市將根據《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規范化服務型政府建設）、基層民主政治建設、社會事業統籌發展、教育、衛生、環保、農業等重點專項方案。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個階段，分階段制定改革行動計劃和工作計劃，有序組織實施。

我市將建立全市推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設績效考核管理辦法，實行目標責任制，將統籌城鄉經濟社會發展目標分解到各級各部門，分進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統籌城鄉發展評價指標體系和統計制度，對市和區（市）縣實施過程中出現的問題進行分析研究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。

第三篇：《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》詳解

《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》詳解

《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》詳解

2009年05月22日

來源:成都市府

核心提示

允許先行先試的九個方面

■建立三次產業互動的發展機制；

■構建新型城鄉形態；

■創新統籌城鄉的管理體制；

■探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制；

■探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑；

■健全城鄉金融服務體系；

■健全城鄉一體的就業和社會保障體系；

■努力實現城鄉基本公共服務均等化；

■建立促進城鄉生態文明建設的體制機制。

建立三次產業互動的發展機制；構建新型城鄉形態；創新統籌城鄉的管理體制；探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制；探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑；健全城鄉金融服務體系；健全城鄉一體的就業和社會保障體系；努力實現城鄉基本公共服務均等化；建立促進城鄉生態文明建設的體制機制??近日，國務院正式批復了成都市上報的《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。批復的《方案》將成為指導成都試驗區進行統籌城鄉綜合配套改革的綱領性文件。

《方案》提出的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，把解決“三農”問題作為重中之重，堅持統籌城鄉發展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉公共資源均衡配置、各類生產要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，探索統籌城鄉協調發展的新路子，加快建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，開創科學發展、社會和諧的新局面。本報記者張婷婷李影

【主要目標】

《方案》提出了試驗區建設的主要目標：努力把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發展，促進成渝經濟區、中西部地區協調發展，圓滿完成試驗區建設任務。把成都建設成為西南物流和商貿中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設成為中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地。

力爭到2012年，全面完成災后恢復重建任務，全市經濟社會發展水平比震前有明顯提高。統籌城鄉、科學發展的體制機制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉差距逐步縮小，經濟社會實現較快發展，轉變經濟發展方式取得明顯進展。人均地區生產總值達到5萬元以上，工業集中度達到73%，城市化率達到60%（按戶籍人口計），城鄉居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉實現比較充分就業，城鄉義務教育、醫療衛生、計劃生育、文化、社會保障、環境保護等公共服務實現基本均衡。

力爭到2020年，統籌城鄉、科學發展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，城鄉差距顯著縮小，“三農”問題得到基本解決，經濟社會實現跨越發展，基本實現經濟發展方式的轉變。人均地區生產總值達到10萬元以上，工業集中度達到80%，城市化率達到70%（按戶籍人口計），城鄉居民收入比縮小到2∶1，城鄉實現充分就業，城鄉義務教育、醫療衛生、文化、社會保障、環境保護等公共服務實現均衡化發展，現代城市和現代農村和諧交融的新型城鄉形態基本形成。

【基本思路】

著眼于解決“三農”問題，堅定不移地推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展的戰略，在重點領域和關鍵環節率先突破，全面提升城鄉一體化水平。

統籌推進“三個集中”。推進工業集中集約集群發展，在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導農民向城鎮轉移和集中居住，推進土地適度集中和規模經營，促進三次產業互動，城鄉經濟相融，新型工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。

按照“全域成都”的理念統籌城鄉建設。以縣城和區域中心鎮為重點，統籌推進城鄉基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮產業集聚功能和輻射帶動周邊地區農村發展的能力，改善農村發展環境，構建新型城鄉形態。

推進農村市場化改革。落實農民對土地的使用權和房屋、林木等資產的所有權，促進農村資源向資本轉變，實現城鄉生產要素自由流動，建立農村多元化投入機制，增強農業和農村發展的內生動力。

構建城鄉一體的管理體制。深化規范化服務型政府建設和基層民主建設，創新行政管理、公共財政、公共服務、社會保障的體制機制，實施村鎮綜合改革，全面推進城鄉經濟社會發展一體化。

【主要任務】

一、建立三次產業互動的發展機制

【建立產業合理布局與有序發展的導向機制，統籌推進“三個集中”，促進三次產業協調發展，提高自主創新能力，夯實統籌城鄉發展的經濟基礎。】

--推進工業集中集約集群發展

以21個工業集中發展區為主要載體，按照“一區一主業”的要求，培育企業集團，延長產業鏈條，促進工業集約集群發展。拓展成都國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區發展空間，建設成都統籌城鄉產業發展內陸開放型經濟示范區。加快海關特殊監管區域整合，在整合的基礎上研究設立成都綜合保稅區和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進成都保稅物流業務發展等。--促進服務業均衡發展

聯動推進服務業發展與農民向城鎮轉移和集中居住，形成城鄉一體的服務業發展格局。中心城區著力鼓勵和引導現代服務業集聚，提升傳統服務業檔次。近郊區以縣城和區域中心鎮為載體，大力發展與工業配套的房地產、商貿、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務業。遠郊區以農民集中居住區為依托，積極發展人文生態旅游、特色餐飲、休閑度假等服務業。

--加快現代農業發展

充分尊重農民意愿，協調推進農民向二、三產業轉移和土地集中規模經營，積極發展農村新型集體經濟和專業合作經濟組織，提高農業集約經營和農村組織化程度。優化農業產業布局，近郊區大力發展以都市農業為重點的現代農業，發展休閑農業和鄉村旅游，促進一、三產業聯動發展，拓展農民就業渠道；中遠郊區以優勢農產品規模生產、加工和物流業為重點，拓展現代農業多領域的就業空間，促進農民轉移就業。

二、構建新型城鄉形態

【按照優化布局、突出重點、循序漸進、集約發展的要求，統籌城鄉基礎設施建設，實現城鎮功能向農村延伸和覆蓋，促進城鎮化健康發展，構建一體化的新型城鄉形態。】

--統籌“一區兩帶六走廊”發展

依托中心城區和近郊區（縣）“一區”范圍內城市發展的良好基礎，大力推進“三個集中”，快速聚集生產要素，集中打造產業密集區，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經濟發展的龍頭和建設“全域成都”的戰略支撐。統籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區域的整體開發，大力發展旅游業、服務業和現代農業，增強縣域經濟實力。統籌規劃、集約發展“六走廊”區域，接受中心城區產業和城市功能輻射，建設產業和城鎮集聚發展的“走廊”。逐步形成由主城區、區（市）縣和區域中心城鎮構成的市域城鎮體系。

--統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設

以縣城和區域中心鎮為重點，建設道路交通、醫療衛生、計劃生育、文化教育體育等設施，增強承載能力，完善公共服務，聚集人口和二、三產業，培育優勢和特色，逐步將縣城和中心鎮建設成為帶動周邊農村發展的區域中心。實施新農村建設規劃，在城鎮市政公用設施向農村延伸服務和覆蓋的基礎上，以2000個農村新型社區為重點，建設完善農村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務設施；建立加強農田水利基本建設和農村生態環境保護的長效機制；推進新農村市政公用設施建設，促進城鄉公共服務硬件設施均

衡配置，改善農村生產生活環境。

--構建覆蓋城鄉的交通物流服務體系

優化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎設施建設。以“三軌九路”建設為重點，形成抗災能力強、應急交通網絡完善、綜合服務水平高的市域路網體系。在實現全市客運“村村通”的基礎上，完成鄉鎮村客運站建設；推進農村客運公交化，實現“鎮鎮通公交”、“村村通公交”。

三、創新統籌城鄉的管理體制

【深化規范化服務型政府建設，強化政府社會管理和公共服務職能，促進政府服務向基層和農村覆蓋，完善鄉村治理結構，構建統籌城鄉發展的管理體制。】

--推進規劃管理體制改革

改革城鄉規劃分離的管理制度，著眼于成都經濟區、成渝經濟區的發展，科學編制和完善城鄉一體的規劃體系，實現市域范圍內的各類規劃全覆蓋。探索提高規劃局部調整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，根據規劃實施評價情況，依法對土地利用總體規劃和城鄉總體規劃適時進行調整，以適應統籌城鄉發展的實際需要。

--推進行政管理體制改革

調整市域范圍內的行政區劃，推進撤縣（市）設區工作。進一步深化市、縣兩級政府機構改革，繼續完善職能有機統一的大部門體制，在機構限額和各層級行政編制總數內，將執行、服務、監管等職責的重心下移到縣（市、區）。深化鄉鎮機構改革，進一步明確縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府的事權和各自應承擔的責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉鎮延伸，強化社會管理和公共服務的職能。深入推進行政監察管理體制改革，推行分片監管，實現監察主體和責任主體分離，充分發揮社會監督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過程監督。

--建立覆蓋城鄉的公共財政體系

明確市、縣、鄉三級的事權和財權的責任，健全市、縣、鄉財力與事權相匹配的體制。探索建立保障農村基礎設施建設和公共服務開支穩定來源的機制和辦法。加大市級財政對農村基礎設施和基本公共服務的直接支出和轉移支付力度，形成統一、規范、透明的轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。整合財政支農資金，搭建現代農業投資、小城鎮建設等投融資平臺，引導社會資金進入農業農村。--開展村級綜合改革試驗

在有條件的地區，分離村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能。在城市近郊和有條件的場鎮區域，推動村級事務管理向城鎮社區管理轉變。健全村級服務體系，制定服務標準，大力推進實施服務標準化綜合試點工作。

--推進基層民主建設

探索鄉（鎮、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質詢、罷免、目標考核等約束和激勵制度。積極推行縣（市、區）級部門、鄉（鎮、街道）、村（社區）決策聽證制度。全面推行評人與評事相結合的社會評價辦法，健全民主監督制度。完善鄉（鎮、街道）政務公開、村（居）務公開制度和公益事業單位的辦事公開制度。

四、探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制

【在嚴格保護耕地和農民利益的基礎上，探索農村產權制度改革，建立集約化、規范化的土地利用制度，促進農業發展、農民增收。】

--創新耕地保護機制

嚴格按規劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質量不降低。按耕地質量和綜合生產能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內跨區域實現耕地占補平衡的辦法。

--規范土地承包經營權流轉

健全市、縣、鄉三級土地承包經營權流轉市場，建立成都土地承包經營權流轉信息平臺，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者法律允許的其他方式流轉土地承包經營權，在保障農民土地承包權益和基本收入的前提下，允許農戶以股份合作的方式流轉承包經營權，組建農民專業合作社等農村新型集體經濟組織。

--推進集體林權制度改革

在保持集體林地所有權不變的前提下，實行集體林地承包經營制度，確立農民作為集體林地使用權和林木所有權的主體地位，明晰集體林地的使用權和林木的所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進相關配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態保護重要區域為重點，探索建立林農承擔生態保護任務的補償機制。

--開展征地制度改革試驗

界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。按照同地同價原則，對被征地集體經濟組織和農民給予及時足額合理補償。探索建立多種補償安置渠道，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。

--開展農村集體建設用地使用權流轉試驗

在明確農村集體土地使用權和集體建設用地使用權、宅基地使用權的基礎上，探索建立城鄉統一的土地市場。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，允許依法取得的集體經營性建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租、作價入股、聯營、抵押等形式進行流轉。集體建設用地不得用于商品住宅等房地產開發。在地震災區開展農村集體建設用地引入社會資金重建住房的試驗。

--穩妥開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少“掛鉤”試驗

按照有關規定在全市范圍內統籌設置城鄉建設用地增加掛鉤項目區，優化城鄉建設用地布局，提高土地節約集約利用水平，確保建設用地不增加，耕地面積不減少、質量有提高。

--開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離試驗

成都市按照國務院和省政府審批的農用地轉用和土地征收總規模，根據統籌城鄉發展和災后重建的需要，以及土地利用計劃指標，分期分批組織實施。

五、探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑

【消除體制機制障礙，引導農民向城鎮和非農產業轉移，促進農村居民轉變為城鎮居民，加快和提高城鎮化進程和水平。】

--提高農民就業技能

加快成都技師學院縣（市、區）分院、縣（市、區）就業技能培訓中心建設，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力開展農民就業培訓，提高農民就業技能。鼓勵企業培養農民工成為技術工人，實行企業技能培訓和技能鑒定補貼制度，對農民工取得執業資格給予獎勵。

--支持農民進城居住

探索將農民工納入城鎮住房保障體系，支持農民工在城鎮定居。在工業集中發展區等用人單位集中的區域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農民通過租賃房屋解決進城居住問題。建立農民工住房公積金制度。為農民工提供同等的社保、教育、衛生、計劃生育、文化體育等公共服務，讓農民享受城市居民同質化生活待遇，促使其真正轉變為市民。

--著力消除農民向城鎮轉移的體制機制障礙

完善城鄉統一的戶籍管理制度和相關配套措施，準許具有合法固定住所的農民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現住地。按照產權明晰和利益共享的原則，探索農村集體經濟股份制改造，將集體經營性資產折股量化給農民，讓農民持股進城。

--引導地震受災農民向城鎮轉移

在重災區建立國家級開發園區，發展勞動力密集型中小企業，安排受災農民和移民就業。建立震后災害移民和生態移民的住房保障制度和就（創）業鼓勵扶持制度。對住房災毀農戶進入城鎮居住的，可以保留原宅基地使用權和農用地承包經營權等權益。

六、健全城鄉金融服務體系

【建立健全服務“三農”的金融體系，促進生產要素的自由流動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，增強城鄉發展活力。】

--大力發展農村金融服務體系

支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，支持發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融機構。推進農村信用社改革，經監管部門批準后，組建成都農村商業銀行。探索建

立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制，支持農業保險體系的發展。開展農村信用體系建設，建立和完善農戶電子信用檔案與農戶信用評價，進一步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的覆蓋范圍。

--積極拓寬直接融資渠道

支持各類具備條件的企業和公司通過規范改制上市、發行債券等方式從資本市場直接融資。通過設立和引進股權投資基金，支持重建城鄉基礎設施、振興旅游經濟。建立成都市創業投資引導基金，發展商業性創業風險投資，引導社會資金投入高新技術企業和中小企業。設立國企改制重組基金，支持成都市域內國有企業做大做強。

--加快推進區域金融中心建設

建立西部林地和林木產權、礦權及特許經營權交易市場；吸引國內外金融機構集聚成都，建立金融集中集聚區和金融后臺服務中心集中發展區。探索區域性保險業創新發展，鼓勵和支持在成都設立保險機構。支持成都銀行在經營指標達到監管部門的評級和監管要求后，逐步實行跨區域經營和上市融資。

七、健全城鄉一體的就業和社會保障體系

【加強面向農民的就業服務和社會保障體系建設，并逐步實現與城市接軌，努力實現城鄉居民安居樂業，促進社會公平和穩定。】

--完善覆蓋城鄉的就業促進體系

建立健全城鄉就業“實名制”和城鄉就業服務“網格化”管理機制，完善市、縣兩級人力資源中心建設，全面完成鄉（鎮、街道）勞動保障所、村（社區）勞動保障服務平臺標準化建設，形成市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級就業服務網絡，為城鄉居民提供就業服務。擴大就業再就業政策的扶持范圍，完善面向就業困難群眾的就業援助制度。建立農民工失業待遇保障機制。

--建立和完善新型農民養老保險制度

在“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”基礎上，結合成都市耕地保護制度的建立，全面推行農民養老保險，并對農村獨生子女和雙女父母予以優先優待，力爭到2012年，基本實現全市農村居民養老保險全覆蓋，并逐步提高農民養老保險水平。

--完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度

提高新型農村合作醫療的補助標準和水平，逐步縮小與城鎮居民基本醫療保險的保障差距。完善城鎮居民基本醫療保險制度和城鎮職工基本醫療保險制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭到2010年，實現全市城鄉居民人人享有醫療保障。

--推進城鄉社會保險制度全面接軌

探索建立農民工綜合社會保險、農民養老保險、城鎮居民社會保險、城鎮職工社會保險的銜接機制，推進城鄉社會保險制度全面接軌。

--完善城鄉一體的社會救助體系

立足現行社會保障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構建全社會參與的志愿服務體系，鼓勵社會力量和個人捐贈、資助和參與社會救助事業，切實保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫、學”等方面的最基本需求。

八、努力實現城鄉基本公共服務均等化

【推進政府公共服務向“三農”覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城鎮居民同質化的基本公共服務。】

--推進城鄉教育協調發展

建立確保城鄉教育事業發展的公共財政投入保障機制。加快災后學校重建，全面消除學校危房，努力完成城鄉中小學校標準化建設，努力實現城鄉學校辦學條件基本均衡。進一步加強資源配置制度性建設，逐步縮小縣（市、區）域內中小學的生均公用經費和教師待遇差距，努力實現義務教育協調發展。探索教師縣管校用的機制，促進教師區域內合理流動，全面提升薄弱學校的教育質量和辦學水平。加快普及高中階段教育和農村中等職業教育，并逐步實施免費。加強對新生代農民的培訓，探索對義務教育階段后和高中畢業后未升學的農民子女實行延長一年的職業教育。

--加快建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療服務制度

加快公共衛生服務和農村基層計劃生育服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化。加快災后醫療機構和計劃生育服務機構重建，加強城鎮社區衛生服務機構和縣級婦幼保健機構建設，全面完成農村鄉鎮衛生院、村衛生站標準化建設，提高鄉村醫生公共衛生服務補助標準。加強食品藥品監管和公共衛生監督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫療機構管理體制、運行機制和政府投入機制改革，加強城鄉衛生人才隊伍建設，促進醫務人員和醫療技術的城鄉交流，實現城鄉公共衛生服務水平和基本醫療服務水平基本一致。

--構建城鄉公共文化服務體系

實施農村公共文化設施、廣播電視基礎設施、文化信息資源共享、文化遺產保護等工程建設，到2010年，全面完成鄉（鎮、街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋標準化建設，文化共享工程服務實現“村村通”。加快農民體育健身工程建設。到2012年，廣播電視戶通率達100%。推行公共文化場館免費開放制度、經營性文化場館優惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制。加快成都國家體育產業基地建設。

九、建立促進城鄉生態文明建設的體制機制

【實施災后生態環境重建工程，創新有利于節約資源和保護環境的制度，加強城鄉污染防治和生態保護，全面改善城鄉人居環境。】

--統籌城鄉生態環境保護

發揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等手段，探索科學合理的資源環境補償、投入、產權和使用權交易、污染治理責任保險等機制。著力推進農村環境保護工作，加強大氣和水環境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標，環境質量全面達標。

--統籌城鄉生態環境建設

創新建設生態補償機制，多層次、多渠道、全方位籌措生態建設資金，著力推進以災后生態恢復、城鄉環境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉生態環境建設。深化水資源管理體制改革，完善城鄉水務一體化管理體制。加強城鄉能源供應、污水處理、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協調，推進城鄉之間、區域之間基礎設施共建共享，形成城鄉一體的生態環境綜合保護與建設格局。

--統籌城鄉資源節約與循環經濟發展

建立循環經濟發展園區，加強節能減排和節水、節地與資源綜合利用，促進循環經濟發展。編制循環經濟規劃，探索建立促進循環經濟發展的標準體系。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產審核。完善自然資源有償使用機制，改革資源性產品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格體系。

保障措施

積極推進實施強化管理考核

據悉，我市將根據《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規范化服務型政府建設）、基層民主政治建設、社會事業統籌發展、教育、衛生、環保、農業等重點專項方案。按照2009年-2012年和2013年-2020年兩個階段，分階段制定改革行動計劃和工作計劃，有序組織實施。

我市將建立全市推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設績效考核管理辦法，實行目標責任制，將統籌城鄉經濟社會發展目標分解到各級各部門，分進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統籌城鄉發展評價指標體系和統計制度，對市和區（市）縣實施過程中出現的問題進行分析研究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。

第四篇：解讀成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

解讀：成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

將“建立三次產業互動的發展機制”放在《方案》之首，正是抓住了統籌城鄉經濟社會發展的核心和關鍵；創新體制機制，構建有利于統籌城鄉發展的管理體制，確保市委、市政府提出的各項目標落到實處；以“全域成都”的理念優化服務業的空間布局，促進城鄉服務業均衡發展??24日，成都日報記者走訪了相關職能部門和有關專家學者，他們解讀了在《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》指導下，成都市如何圍繞建立三次產業互動的發展機制、構建新型城鄉形態、創新統籌城鄉的管理體制等任務，推動試驗區加快發展的舉措。

建立三次產業互動的發展機制

以21個工業集中發展區為主要載體，按照“一區一主業”的要求，培育企業集團，延長產業鏈條，促進工業集約集群發展。

【部門解讀】

盡快形成新的千億產業集群

根據《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，工業要實現集中集約集群發展，市經委黨組書記、主任何禮接受采訪時稱：“對于成都的具體情況來說，就是要以工業園區為主要載體，培育企業，延伸產業鏈！”下一步，市經委將采取一系列具體措施，在推進工業集中集約集群發展方面進行全面的先行先試——

全力推動重大項目新突破。力爭年內實現億元以上重大工業項目投產達產107個，加快建設143個，促進開工114個，確保全市工業投資完成1100億元以上，技改投資完成888億元以上。

全力推動企業培育新突破。進一步完善聯席會議等工作機制，支持企業用好用足各級扶持政策，著力幫助龍頭企業化“危”為“機”，通過實施重大技改、自主創新和并購重組實現轉型，帶動配套中小企業發展，力爭年內新培育百億企業、50—100億企業各1戶。

全力推動產業集群新突破。對我市已出臺的11大重點產業集群規劃進行調整完善，進一步壯大產業集群。推進新興產業發展。加強新能源、新材料、生物工程等新興產業的跟蹤研究，選擇培育一批適合成都發展的新興產業。當前，集中力量培育新能源產業，盡快在太陽能、核能、風能、新能源開發及應用等領域實現重點突破，形成新的千億產業集群。

全力推動工業園區新突破。進一步明晰主導產業，完成“一區一主業”深化的方案。加大園區建設力度。多方籌集資金，著力推進129個重大園區基礎設施項目，力爭年內51個項目盡快開工，12個項目加快建設，66個項目竣工投運；加快成都—簡陽、新津—彭山、成都—阿壩等共建園區和新都—青白江連片園區建設。

促進服務業均衡發展。聯動推進服務業發展與農民向城鎮轉移和集中居住，形成城鄉一體的服務業發展格局。

【部門解讀】

提升服務業集約化水平

市商務局相關負責人表示，堅持統籌城鄉協調發展，促進服務業均衡發展，首先是加快實施“中調”戰略，提升服務業集約化水平。目前我市已積極啟動推動中心城區批發市場調遷的工作，將加快推進全市四個商品市場集中發展區和五個大型農產品批發市場建設，鼓勵引導繞城高速以內1個批發市場含批零兼營按照規劃集聚發展。

然后是加快推進標準化建設，提升民生工程保障水平。全市將推進生豬產品質量安全可追溯體系建設，全市再生資源回收體系建設，以中心城區為重點，引導有條件的遠郊縣市開展再生資源回收體系建設工作，同時，進一步鞏固提升菜市場標準化建設，鼓勵引導農產品品牌企業進場設點直銷，以國有菜市場為承載點，逐步建立食品安全信息平臺，完善食品安全追溯系統，打造菜市場品牌。

最后是要加快推進城鄉統籌，提升城鄉消費水平。圍繞“農產品進城”和“工業品下鄉”這兩個主題，引導大型商場和超市開設本地名優產品銷售專店、專區和專柜，優先采購本地農產品。著力啟動農村消費，繼續深入實施“萬村千鄉”市場工程，推動連鎖經營等現代流通方式向農村市場延伸，開展農村商貿綜合服務中心試點工作。

構建新型城鄉形態

按照優化布局、突出重點、循序漸進、集約發展的要求，統籌城鄉基礎設施建設，實現城鎮功能向農村延伸和覆蓋，促進城鎮化健康發展，構建一體化的新型城鄉形態。

【部門解讀】

現代化的農村 無區域的城市

方案中提出，要“構建一體化的新型城鄉形態”，比如，要“逐步形成由主城區、區（市）縣和區域中心城鎮構成的市域城鎮體系”、要“實施新農村建設規劃”等等。城鄉統籌，規劃是龍頭。在加快城鄉統籌、先行先試的過程中，規劃會邁出怎樣的步伐呢？昨天，記者就此采訪了市規劃局副局長王松濤。災后重建中的“四性”原則（發展性、多樣性、相融性、共享性）已經為很多人所熟悉，王松濤說，“四性”不僅僅是災后重建的科學指導，也是我市統籌城鄉思路和方式延伸出來的經驗、體會、亮點，在我市新農村建設的規劃中，也將以“四性”為指導，因地制宜，根據村莊特點、居民生活習慣、地形地貌、傳統文化等確定建筑風貌及建筑群組合方式，確定當地的主打產業。而在農村的規劃管理中，市規劃局也在醞釀改革，打算在現有61個中心鎮的基礎上，突破部門限制，嘗試綜合管理，把農村地區的規劃建設管住、管好。

“城市是區域經濟、文化發展的高地，在今后的規劃中，我們會更注重城市的功能建設和輻射作用。”王松濤說，比如在編制上，以前主要體現在城鄉的統籌，今后將有意識地完善區域統籌，重點是區與區之間、縣與縣之間的統籌；除了“全域成都”外，還將打破行政的區域間隔，拉動成都與重慶、資陽、眉山、德陽、綿陽等其他市州的合作。據悉，目前，市規劃局正在著手一、二圈層整體發展、引導的規劃，規劃面正從中心城區的600平方公里擴展到3600平方公里。

優化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎設施建設。以“三軌九路”建設為重點，形成抗災能力強、應急交通網絡完善、綜合服務水平高的市域路網系統。

【部門解讀】

立體交通網絡覆蓋全域成都

市交委相關負責人表示，目前，我市正按照打造西部最大的國家級綜合交通樞紐的定位，加快構建一個覆蓋全域成都的立體交通網絡。未來，中心城與外圍8個城市之間，將形成由軌道交通、高速公路、城市快速路及4車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個小城市及60個新市鎮與所在區域的中等城市實現以4車道以上干線道路連接，600個中心村對外通道實現雙向2車道連接。這意味著今后，就算從三圈層一些邊遠的鄉鎮出發，通過農村公交到最近的輕軌站或是城際鐵路站換乘，再通過最快捷的軌道交通進城，也不會超過1個小時，市域內將實現1小時交通圈。

在今后的公交發展進程中，我市交通部門將進一步打破城鄉二元結構的壁壘，積極利用覆蓋全域成都的快速路網的逐漸形成和建立起全市范圍內的快速公交體系，讓城鄉居民出行走到任何地方不僅能夠坐到公交車，還能坐到很快的公交車。未來，我市中心城區與二圈層各組團之間將以快速公交為主，輔以普通公交，中心城區與周邊二圈層組團之間都將開通快速公交；三圈層區（市）縣的與中心城區之間也將通過便捷的公共交通網絡實現互通。這樣，從市區坐公交車到達二圈層各地的時間都將被縮短到30分鐘以內，到三圈層區（市）縣的耗時也將不超過50分鐘，形成讓人期待的“全域成都1小時公交網”。創新統籌城鄉的管理體制

進一步深化市、縣兩級政府機構改革，繼續完善職能有機統一的大部門體制。深化鄉鎮機構改革，進一步明確縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府的事權和各自應承擔的責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉鎮延伸，強化社會管理和公共服務職能。

【部門解讀】

“五項改革”整體推進

轉變政府職能是核心

“只有不斷轉變政府職能、理順職責關系，構建有利于統籌城鄉發展的管理體制，才能確保市委、市政府提出的各項目標落到實處。”說到《方案》中提出的“創新統籌城鄉的管理體制”這一任務，市編辦政編處負責人曾珂表示，我市正立足以體制機制創新，促進城鄉公共服務和社會管理均衡發展。

曾珂介紹說，從去年下半年起，我市在溫江、郫縣、錦江、武侯、大邑等地分別開展了大部門行政管理體制改革、公共服務體制改革、街道辦事處職能轉變、推進與功能區建設相適應的鄉鎮行政管理體制改革、市屬事業單位分類改革等“五項改革”試點。目前，市編辦正在對逐項試點的經驗進行統籌，下一步將在全市整體推進。

“我們正在抓緊制定行政管理體制改革的專項方案，核心內容就是轉變政府職能，其中推進基層政府部門職能轉變是切入點。”曾珂表示，此次改革的一個特點就是自下而上、上下聯動，真正強化政府部門尤其是與老百姓面對面的基層政府部門的公共服務功能。

縣級行政管理權限

探索向重點鎮延伸

《方案》中專門提到，“依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉鎮延伸，強化社會管理和公共服務的職能”。對此，曾珂透露，產業集中、人口聚集、輻射作用大的優先發展重點鎮，在統籌城鄉中起到了很多的示范帶動作用。隨著統籌城鄉發展的推進，重點鎮的產業規模、環境等方面都發生了變化，逐步形成了小城市的規模。為了使管理體制與發展相適應，下一步，我市將推進優先發展重點鎮的體制機制創新，賦予其城市規劃、管理、環保、勞動保障等方面的權限，強化社會管理和公共服務的職能。

第五篇：統籌城鄉綜合配套改革總體方案

******統籌城鄉綜合配套改革

總體方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是加快經濟社會發展、縮小城鄉差距的重要內容，是解決“三農”問題、構建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區列為******市統籌城鄉綜合配套改革試驗區。區第十次黨代會也明確提出了統籌城鄉作為我區重點發展四大戰略之一。為科學有序地推進我區城市化建設，特制定本方案。

一、統籌城鄉綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設大******臨空經濟區為目標，以***************建設為重點，以發展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現代農業五大主導產業為支撐，大膽探索全區新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和城鄉經濟社會發展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區集中，農民向城鎮集聚，土地向規模經營集中，建立“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的城鄉經濟社會發展新格局，為******經濟區統籌城鄉發展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創新。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區的先行先試權，在規劃建設、社會保障、勞動就業、教育培訓、醫療衛生等關鍵環節，積極創建新體制、新機制，打破城鄉“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統籌，協同共進。堅持城鄉聯動，一體化發展，重點抓好一、二、三產業調整，推進“三次產業”協同發展，妥善處理新興產業與基礎產業、產業發展與基礎設施、社會事業配套等相關關系，實現產業和各類要素的有效集聚，統籌經濟和社會事業協調健康發展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮”為工作重點穩步推進，最終帶動實現全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統籌城鄉社會保障、社會事業發展、合作醫療、新型戶籍管理等規章制度。大力推進城鎮建設與管理體制改革，充分發揮市場機制在城鄉資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉基 礎設施建設的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統籌城鄉綜合配套改革，著力消除城鄉二元體制機制性障礙，建立健全科學發展長效機制。科學統籌城鄉要素，促使“項目向園區集中、農民向城鎮集中，土地向規模經營集中”，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，把******建設成為經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態優美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區主要經濟指標預計實現地區生產總值275億元，增長15%；全社會固定資產投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統籌城鄉綜合配套改革要求的體制、機制，全面優化生態結構、經濟結構和城鄉結構，實現城鄉經濟一體化和協調發展，全區綜合實力在******市15個縣市區中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變為社區組織，80%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

——地區生產總值585億元，年均增長20%，人均地區生產總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產業地區生產總值的比重為5：47：48。實現服務業增加值281億元，年均增長28.9%；工業增加值275億元，年均增長16%；農業增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區生產總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現城市化，城鎮化水平超過70%，城鎮人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里。——城鎮登記失業率控制在4.5%以內。——農民養老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。全區城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。

二、統籌城鄉綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉規劃一體化

1.堅持城鄉統籌規劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規劃理念和功能區規劃要求，著眼城鄉經濟、社會、生態的全面、協調、可持續發展，結合土地利用總體規劃及城市總體規劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉產業發展體系、規劃建設體系、科教文化衛生體系、公共服務體系等各項規劃，做到總體規劃與詳規相融合配套，形成科學指導全區統籌城鄉發展的基本框架。加快生產要素聚集，實現產業聚集和城區、城鎮擴張。同時加強對規劃實施的依法監督和綜合管理。

2.突出城鄉規劃重點。以新城新市鎮建設為重點，完善新城新市鎮發展規劃體系和“三城一市鎮”總體規劃，制定控詳規劃和城市設計規劃。推進新城新市鎮建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮承載能力。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發展現代物流加工、會展、商貿、都市農業、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮的主導產業，構建區域新型城鄉形態。完善城鎮公共服務、基礎設施等專項規劃，引導城鎮公共服務和基礎設施向農村延伸。做好新型社區、居民點建設規劃的編制。引導人口向城鎮集中、企業向園區集中、土地向規模化經營集中。(二)推進城鄉產業發展一體化

3.優化城鄉產業布局。以“三產互動，城鄉互融，共同發展”為思路，明確功能分區定位和產業發展重點，合理布局發展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現代農業五大產業，進一步優化城鄉產業布局，促進城鄉一、二、三產業的有機融合與協調發展。

4.推進工業集中集約集群發展。堅持走工業園區化、產業集群化道路，大力發展物流配套加工業。以工業園區為主要載體，充分發揮園區優勢，著力打造新型戰略性產業，為園區內的企業兼并、優化重組創造條件，形成產業集聚。完成雪松經濟開發區南部8平方公里拓展區基本建設，引進新興產業項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業基地。加快沙河新城新興產業園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現代物流及以物流為主體的新興工業產業，加快姚千唐臺工業園區規劃建設，著力打造低碳綠色新型產業示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業集群企業，促進產業集群優化升級，實現規模化、集約化發展。

5.促進服務業均衡發展。推進服務業聯動發展，形成城鄉一體發展的現代服務體系。按照“一軸一線兩帶三區”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優勢產業發展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區，建成東北知名的物流商貿中心。以臨空國際城、體育度假區、鄉村休閑區“一城兩區”為發展空間，加快臨空生態總部、國家體育產業、國際會議度假、國家鄉村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區，建成東北知名的旅游休閑中心。優化房地產供應結構，大力開發滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統籌城鄉發展的住房供應體系，使房地產業成為現代服務業發展的重要補充。全面推進農業生產資料、農副產品經營、農村日用品現代流通體系建設，到2015年，規劃調整建設商貿農貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉居民的物資文化生活需求。

6.發展都市型現代農業。依托資源優勢，大力發展現代都市農業、設施農業、綠色農業、休閑農業和觀光農業，將*****農業經濟區打造成高端農產品生產、加工、倉儲為一體的新型示范區。利用東部山區林果資源天然優勢，大力發展旅游農業。依托優勢農產品資源，大力發展農產品深加工，提高農產品附加值。

(三)推進城鄉基礎設施建設一體化 科學規劃、統籌推進城鄉基礎設施建設，基本實現城鄉基礎設施和市政管理一體化。推進城市功能向農村延伸覆蓋，實現城鄉市政管網全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉發展新格局，促進人口向中心城鎮集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務，實現25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務，實現18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設農民住宅小區，實現農村城鎮化。

8.構建暢通的城鄉交通網。優化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區道路為骨架，進一步完善******市中心城區與******綜合交通網絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規劃建設“三城一市鎮”道路，確保鄉村公路通行順暢，構建全域城鄉交通網絡。重點建設四環路、**產業大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構建全域城鄉交通順暢的道路骨架，完善城鄉環型干道路網規劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統一的城鄉供水、排水、供電體系建設。推行市場化運作模式，與市水務集團開發合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區”、“機場路沿線”和“*****園”等地區供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經濟區發展需求。實施農村安全飲水工程建設，建立完善統一的城鄉供水體系，提高農村居民安全飲水保障水平，到2013年全區141個村實現農村安全飲水全覆蓋。科學預測污水排放量，同步規劃排水工程，建設污水處理廠，實現對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區和*****的景觀化改造。做好全域電力規劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規劃和建設，不斷提高城鄉居民的生活質量和水平。10.統籌城鄉環境保護，大力發展生態經濟。完善城鄉一體的環境保護體制，形成全覆蓋、網絡化的監管體系。按照區委、區政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創建國家生態區，重點加強農村環境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環境保護管理體系，提高城鄉環境質量；加快城鄉生活垃圾處理，在中心鎮和農村新型社區，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態區建設，有效開發利用農業和農村可再生能源資源，發展農村循環經濟。加快產業調整，大力發展低能耗、高附加值的產業、現代物流業、新型能源業，做好工業企業節能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區生產總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉公共服務一體化

11.建立覆蓋城鄉的公共服務體系。加強服務型政府建設，統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，加快向基層和農村延伸覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城市居民同質化的公共服務。

12.促進城鄉教育均衡發展。調整城鄉中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優秀教師到農村支教任教，提高農村學校的教育教學質量。基本普及高中階段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。多渠道增加職業教育投入，結合全區產業發展特色，積極發展職業教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農村覆蓋。

13.完善公共衛生和基本醫療服務體系。加強城鄉衛生人才隊伍建設，鼓勵城區醫護人員，特別是各類醫療專家到基層醫療機構服務，促進醫務人員和醫療技術的城鄉交流。實施鄉鎮衛生院和農村衛生人員的一體化管理，新建標準化村衛生室54個，到2012年全區農村標準化衛生室建設全面達標。逐步提高新農合醫療補助標準和新農合醫藥費報銷比例，完成城鄉群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。

14.加強農村公共文化建設。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉公共文化服務體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產業化發展新機制，滿足城鄉文化產品和文化服務的需求。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農業農村科技服務體系建設。大力推進農業農村科技創新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。加強 農民科技培訓與科技普及，加快推進鄉村科技活動設施建設，提高農民科技文化素質和農業科技應用水平。(五)推進城鄉勞動就業和社會保障一體化

16.加強城鄉勞動就業體系建設。統籌規劃城鄉就業，完善和落實城鄉一體化的就業制度，堅持以創業帶動就業，建立城鄉統一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉勞動者享有平等就業的機會，實現城鄉勞動力平等就業。整合現有教育資源，形成覆蓋城鄉、布局合理的職業培訓組織體系。加強城鄉勞動者的職業培訓，不斷提高城鄉勞動者的職業技能水平。到2015年，農村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉社會保障體系建設。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉社會保障接軌。努力營造城鄉居民安居樂業的社會環境，健全促進農民轉移就業的優惠政策，完善就業服務體系。加快啟動公共租賃房建設，幫助農民解決好進城就業的后顧之憂，引導農民向城區、城鎮轉移。同時要改善低收入人口的生產生活條件，逐步將農民工納入城鎮經濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉低保一體化進程，實現城鄉低保政策的相統一。逐步提高農村60歲以上老人生活補助標準；農村“五保戶”集中供養率達到80%。

18.完善城鄉居民社會保險制度。完善養老保險制度，全面實施城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險，建立 覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創業和自謀職業收入穩定的人員納入城鎮職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農民的社會保障問題。

完善醫療保險制度，整合新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險，建立城鄉一體化居民醫療保險制度。到2015年，社會養老保險覆蓋率達100%，新型合作醫療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉社會管理一體化 19.賦予機構編制自主權。對機構編制實行總量控制，在市機構編制部門核定的編制內，自行確定內設機構名稱、機構數量、領導職數、人員數額、工資待遇，并報市機構編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉二元結構的瓶頸，促進人口向城鎮集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩定并不斷完善 以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、轉換等方式，積極探索推進土地承包經營權流轉，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉市場試點工作；在特定區域內，鼓勵和支持經營大戶和大企業規模發展設施農業、設施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農民的社會保障和就業問題，使農民失地不失業，失地不失利。

23.完善城鄉公共財政體系建設，加強統籌城鄉協調發展的財政調控能力。加大財政轉移支付力度，逐年加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，重點解決城鄉一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發揮金融支農作用。充分發揮農村信用社支農作用，加強經營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務品種，提高服務質量，為農民生產生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農村信貸擔保機制，積極爭取各商業銀行的信貸支持。

25.加快農村管理體制改革。提高農村社會管理水平。充分發揮*****管委會、*****管委會、*****區管委會的職能作用。理順各部門職能關系，調整政府部門的內設機構和 行政職能，理順工作關系，實現工作向農村延伸、投入向農村傾斜、重心向農村下移，推動部門職能由城市建設和管理向更加關注農村建設和服務轉變。進一步建立健全社區居委會管理體制，搭建農村社會事務管理平臺等，提高農村社會管理和服務水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業綜合配套改革方案》的要求，區委、區政府決定率先在全市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務等為試點課題，明確試點任務，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎性工作。以新城新市鎮建設為重點突破，以點帶面，著力做好統籌城鄉的各項改革，全面推進城鄉一體化進程。在取得經驗的基礎上，統籌城鄉綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現城鄉等值化目標，著力在推進農村產權制度改革、深化城鄉戶籍制度改革、開展農村土地管理制度改革、促進城鄉公共服務均等化、加快城鎮化、新農村和新社區建設、健全完善統籌城鄉發展體制機制、關鍵環節和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，進一步健全完善統籌城鄉發展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉二元結構，城市化率達到70%以上，基本實現城鄉一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統籌城鄉配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區城鄉一體化格局全面形成，全域實現城市化。

五、統籌城鄉綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領導

成立******統籌城鄉綜合配套改革領導小組，由區委書記、區長任組長，區委副書記、常務副區長任常務副組長，各主管副區長為副組長，相關職能部門為成員單位，負責指導、協調、推進全區統籌綜合改革試驗工作。小組下設城鄉規劃工作組、城鄉產業工作組、城鄉基建工作組、城鄉公共服務工作組、城鄉勞動和社會保障工作組、城鄉社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設在發改局，主要負責領導小組日常工作，組織協調落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區委、區政府的統一部署，結合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統 籌城鄉發展的相關配套政策和措施，確保完成全區統籌城鄉綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉規劃工作組。成員單位：區規土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區推進城鄉一體化發展的總體規劃、城鄉一體的土地利用規劃和城鎮建設規劃等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉產業工作組。成員單位：經信局、外經貿局(招商中心)、服務業局、中小企業局、農林局、新農辦、農機總站、旅游局、安監局、糧食局、供銷聯社。完成編制一、二、三產業發展規劃、推進農村土地使用制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉基礎設施建設工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉基礎設施建設、供水、排水、供電及生態區建設等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉公共服務工作組。成員單位：衛生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區統籌城鄉改革相配套的城鄉公共服務方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉勞動和社會保障工作組。成員單位：區總工會、人社局、民政局、房產局、殘聯。完成城鄉就業一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉公共財政體系建設、農村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區委辦、政府辦、發改局、考核辦。由發改局負責協調、編制《******統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統籌城鄉綜合配套改革的相關政策匯編成冊，協調整個城鄉統籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化要在區綜合協調領導小組指導下進行，日常工作由綜合協調領導小組辦公室負責。各工作組、全區各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農民意愿，充分發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。(四)加強督促檢查

要把統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監察等有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統籌城鄉綜合配套改革的目標和意義，激發廣大干部群眾的主人翁意識，提高農民參與建設美好家園的熱情和干勁。充分發揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試驗的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日