第一篇：成都市十二五規劃

成都十二五規劃全文公布：人均GDP達上萬美元

2011-04-11 14:42:19 來源: 成都市發改委 編輯: 高賽琦 跟帖 0 條 進入跟帖

今后五年，成都將建成中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市。

我市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

（2011年4月2日成都市第十五屆人民代表大會第四次會議批準）

序 言

“十二五”時期（2011年至2015年），是成都市建設世界現代田園城市的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。本規劃綱要根據《中共成都市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年發展戰略意圖，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是全市人民共同奮斗，全面建設小康社會，深入推進城鄉一體化，建設“新三最”城市，為建設世界現代田園城市奠定堅實基礎的行動綱領。

第一篇 指導思想和發展目標

在認真把握建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，分析研判國內外發展大勢和內部條件的基礎上，提出成都市未來五年發展的指導思想和發展目標。

第一章 規劃背景

“十一五”時期是成都市發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，市委、市政府團結帶領全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持不懈地深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，全面深入推進城鄉一體化，推動城鄉同發展共繁榮，有效應對“5·12”特大地震災害和國際金融危機，全市經濟社會發展取得巨大成就。經濟實現快速發展，城市綜合實力明顯提升。統籌城鄉綜合配套改革不斷深化，城鄉同發展共繁榮格局初步形成。社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。城鄉建設日新月異，現代新型城鄉形態初步展現。對外開放開創新局面，對外貿易和利用外資水平大幅提升。社會管理不斷加強，保持了社會和諧穩定。城市功能日益增強，區域中心城市的作用較好體現。抗震救災取得重大勝利，災后重建基本完成，災區實現歷史性變化。先后被國家批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，授予“全國文明城市”等稱號。

專欄1 “十一五”取得的巨大成就

經濟實力顯著增強。2010年全市生產總值達到5551.33億元，比2005年增長95.9%，年均增長14.4%，高于全國4個百分點左右；地方財政一般預算收入達到526.9億元，年均增長30.1%。現代農業發展勢頭良好，工業發展步伐加快，服務業穩步發展，三次產業結構繼續優化，產業實力進一步提升；發展方式加快轉變，節能減排取得進展，自主創新能力增強；城鄉基礎設施明顯改善，城市功能不斷完善提升。

統籌城鄉深入推進。以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌發展戰略深入推進，被國務院確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。“三個集中”的根本方法進一步完善，“六個一體化”的科學體制初步構建，農村工作“四大基礎工程”建設取得成效。投資體制、醫藥衛生體制、行政管理體制等重點領域的改革穩步推進。

社會民生顯著改善。城鄉居民收入大幅提升，2010年城鎮居民人均可支配收入達20835元，比2005年增長83.4%，年均增長12.9%；農村居民人均純收入達8205元，比2005年增長82.9%，年均增長12.8%。城鄉就業體系進一步完善，社會保障擴面提質，教育事業發展更加均衡，醫療衛生保障能力穩步提高，人口計生服務管理體系進一步完善，文化事業和文化產業快速發展，民主法治建設加快，精神文明建設成效顯著。

對外開放不斷擴大。進出口持續快速增長，2010年全市進出口總額達246.6億美元，是2005年的5.48倍，年均增長40.5%，進出口商品結構進一步優化；利用外資大幅增長，2010年實際使用外資超過64.1億美元，是2005年的11倍，招大引強成效明顯，落戶成都的世界500強企業累計達189家；對外交流合作不斷拓展，國際友好城市增至13個，以成都經濟區為重點的區域合作全面推進，實施 “走出去”戰略步伐加快。

五年的艱苦奮斗，成都市在深入推進城鄉一體化、構建和諧成都、全面建設小康社會等諸多方面取得了顯著成績，“十一五”規劃確定的主要目標和任務如期完成，開創了成都經濟社會又好又快發展新時期，譜寫了成都科學發展新篇章，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎。

“十二五”時期，我國經濟社會將進入加快轉變經濟發展方式的新階段，更加注重內需主導、消費驅動，更加注重科技引領、創新驅動，更加注重民生優先、社會公平。成都市作為中西部地區的特大中心城市，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，加快發展方式轉變，實現跨越式發展，既面臨難得機遇，也面臨重大挑戰。在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，必須準確把握面臨的形勢，增強憂患意識、機遇意識和緊迫意識，搶抓有利機遇，積極應對各種挑戰，著力解決突出矛盾，推動成都市在新一輪發展中實現追趕型跨越式發展，走在中西部地區的前頭。

專欄3 “十二五”時期發展面臨的機遇

經濟社會發展站在新的歷史起點上，具備實現新跨越的客觀條件。成都市已進入由工業化和城市化中期向后期轉變的階段，經濟社會面臨巨大變化，城鎮化加速發展，消費結構不斷升級，產業結構加快調整，城市影響力和綜合競爭力顯著提升，經濟社會發展的內在驅動力

將極大增強。

統籌城鄉的改革實踐，為成都市推進可持續發展提供了最寶貴的經驗和基礎。經過七年多統籌城鄉發展，推進科學發展的總體思路、政策措施和體制機制已經初步形成，特別是經國務院批準的《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》將在“十二五”期間全面實施，成為成都市未來發展最現實的優勢。

西部大開發戰略深入實施，為成都市經濟社會加快發展增添了強大動力。進入西部大開發新的十年，國家將著力推進經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區發展，成渝經濟區建設將進一步加快，有利于把成都市建設成為西部經濟發展重要增長極。

全球產業分工格局的深刻調整，為成都市深度參與國際國內合作帶來新機遇。經濟全球化加快發展，我國國際地位不斷提高，國內外產業加快轉移，信息技術迅猛發展，“外資西進、內資西移”的大趨勢為成都市發揮后發優勢，搶先占據高端產業和產業高端，更廣泛深入地參與國際分工合作，在更大空間范圍謀求未來發展創造了機遇。

新興產業加快發展，為成都市轉變經濟發展方式提供了重大契機。科技創新和新興產業正成為搶占發展制高點的戰略突破口，有利于成都市充分利用電子信息、生物醫藥、航空航天、新材料、新能源等產業基礎，發揮科技資源優勢，著力推動技術進步和自主創新，加快推進成都市經濟發展方式轉變。

專欄4 “十二五”時期發展面臨的挑戰

宏觀環境不確定因素增多。國際金融危機影響深遠，國家宏觀調控難度加大，存在諸多可以預見和難以預見的挑戰；各區域競相發展勢頭強勁，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭十分激烈，承接產業轉移難度加大。

結構性矛盾依然突出。產業結構不夠合理，科技對產業的支撐作用有待加強；經濟增長主要依靠投資拉動，而投資持續增長動力不足，制約居民消費需求擴大的因素沒有得到根本改變，結構調整和新經濟增長點培育緩慢。

資源環境制約明顯。產業發展與資源環境的矛盾日益突出，長江上游生態保護和都江堰灌區保護對成都市的環境保護要求越來越高，人均占有土地和耕地資源不足，嚴重制約工業化、城鎮化進程和農業規模經營。

就業和社會保障壓力較大。“十二五”期間成都市城鄉勞動力資源總量將進一步增加，就業總量壓力和結構性矛盾并存；社會保障擴面提質和城鄉全面接軌對社會保障體系建設提出了更高要求。

維護社會穩定任務艱巨。伴隨著工業化和城市化由中期向后期轉變的進程，社會矛盾和社會風險可能進入高發期，城鄉人口大規模流動，利益格局發生深刻變化，人口老齡化加劇，對現行公共服務和社會管理都提出了新的挑戰。

第二章 指導思想

“十二五”期間成都市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央“以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線”的戰略思想和省委“一主、三化、三加強”的基本思路，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，以改革開放和科技創新為動力，以保障和改善民生為目的，全面深入推進城鄉一體化，奮力推進三次產業追趕型跨越式發展，全面實現“新三最”目標，為加快建設世界現代田園城市奠定堅實基礎。

深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，建設世界現代田園城市，是市委深入貫徹落實科學發展觀以及中央關于加快轉變經濟發展方式的重大部署，緊密結合成都市實際確定的發展戰略、歷史定位和長遠目標，是成都市加快轉變發展方式、推進科學發展的長期戰略任務，必須貫穿于“十二五”時期全市經濟社會發展的全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中促發展，推動經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把全面深入推進城鄉一體化作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的根本要求。按照全域成都的理念，深入推進“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，促進城鄉、區域協調發展，改善投資結構，擴大消費需求，構建擴大內需的長效機制。

——堅持把推進追趕型跨越式發展作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的戰略方針。以高端化和高科技化為導向，深化產業結構調整，優先發展現代服務業和高新技術產業，改造提升傳統制造業，大力發展戰略性新興產業，加快建立現代產業體系，以產業跨越帶動城市整體跨越，提升城市國際競爭力。

——堅持把推進科技進步和創新作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的重要支撐。深入實施科教興市和人才強市戰略，大力推進教育均衡化、現代化和國際化，完善區域

科技創新體系，培育壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，努力建設國家知識產權示范城市和國家創新型城市。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的根本目的。深入實施就業優先戰略，著力完善社會保障體系，合理調節收入分配，加快發展各項社會事業，鞏固和完善城鄉居民共創共享改革發展成果的機制，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，建設幸福成都。

——堅持把節約資源和保護環境作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，堅持合理有效開發和利用資源，注重保護基本農田、自然生態和歷史文化，大力發展循環經濟，積極推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，建設資源節約型、環境友好型城市，走可持續發展道路。

——堅持把深化改革擴大開放作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的強大動力。從基層基礎層面著力推進以經濟市場化、社會公平化和管理民主化為基本取向的改革，加快推進統籌城鄉發展的行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革，努力構建有利于科學發展的體制機制。深入推進開放合作，加強多層次區域合作，積極擴大國際交流合作，努力建設內陸開放型經濟戰略高地。

第三章 發展目標

按照建設世界現代田園城市“三步走”戰略步驟，今后五年，要通過全市人民的共同努力，把成都建成中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市。具體目標是：

——綜合經濟實力顯著增強。經濟增長保持適度領先，年均增長12%左右，經濟總量邁上萬億元臺階，人均地區生產總值達到上萬美元，財政收入穩步增長，綜合競爭力領先中西部城市，對全省、全國經濟發展的貢獻明顯提高。

——結構調整取得明顯成效。新型工業化、新型城鎮化、農業現代化水平顯著提高，城鄉區域發展更加協調，綜合城鎮化水平達到60%。現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業實現跨越式發展，現代產業體系基本形成，三次產業結構優化為3:45:52，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達50%以上。投資消費結構進一步優化，自主創新能力不斷增強，經濟增長的科技含量明顯提高，研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到3%，每萬人口發明專利擁有量達6件，初步建成國家創新型城市。

——城鄉社會建設全面進步。形成城鄉一體的現代教育體系，高水平發展義務教育，高標準普及學前和高中階段教育，實現免費中等職業教育，高中階段毛入學率達到96%，新增勞動力平均受教育年限達到14年。覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度不斷完善，人民群眾健康水平不斷提高，居民預期壽命提高到78.5歲。文化、體育事業加快發展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。穩定適度低生育水平，年均人口自然增長率控制在4％。以內，戶籍人口控制在1260萬人以內。民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。社會管理制度更加完善，社會更加和諧穩定。

——人民生活水平大幅提高。基本實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農村居民人均純收入年均增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%左右，城鄉居民收入差距進一步縮小。城鄉就業持續增長，基本實現充分就業，動態消除“零就業家庭”，年度城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業人數50萬人以上。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現人人享有社會保障，保障水平不斷提高，新增城鎮職工養老保險參保人數達50萬人，城鄉居民養老保險覆蓋率達90%以上，城鄉居民醫療保險參加率達98%以上，城鎮保障性安居工程建設31.9萬套，社會救助體系進一步健全。

——人居環境質量顯著提升。新型城鄉形態初步形成，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效，耕地保有量保持在42.1萬公頃，單位工業增加值用水量比“十一五”末降低30%，農業灌溉用水有效利用系數達到0.55，非化石能源占一次能源消費的比重不低于31%；城鄉環境更加優美，單位生產總值能耗較2010年下降16%，單位生產總值二氧化碳排放量較2010年下降17%，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基礎上分別削減8%、10%、8%、10%，江河水質、大氣質量明顯提高，森林覆蓋率達到38%以上，森林蓄積量達到2910萬立方米。

——改革開放取得重大突破。統籌城鄉發展的行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，科學發展的體制機制不斷完善。對外開放的廣度和深度不斷拓展，實際利用外資年均增長25%以上，落戶成都的世界500強企業達210家以上，進出口總額年均增長15%。多層次的對外開放格局和區域一體化發展格局初步形成，“兩樞紐三中心”地位顯著提升，初步建成內陸開放型經濟戰略高地。專欄5 “十二五”時期經濟社會發展的主要指標

第二篇 全面提升城鄉規劃建設管理水平

以統籌兼顧為原則，大力推進新型城鎮化，建設社會主義新農村，加強城鄉基礎設施建設，全面推進災區振興發展，著力構建新型城鄉形態，努力建設城鄉繁榮、產業發達、居民幸福、環境優美、文化多樣、特色鮮明、獨具魅力的世界現代田園城市，實現綜合競爭力中西部領先。

第一章 著力構建新型城鄉形態

按照國家主體功能區規劃要求，堅持建設世界現代田園城市“九化”導則，深化完善全域成都規劃，規范空間開發，形成人口、經濟、資源環境相協調的發展格局，推進繁華城鎮和優美田園有機融合，加快構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

第一節 優化市域空間布局

以市域生態本底及現實條件為依據，在充分保護和尊重生態本底的基礎上，將市域劃分為提升型發展區、優化型發展區、擴展型發展區、兩帶生態及旅游發展區四大總體功能區。

專欄6 總體功能分區

提升型發展區：包括中心城區的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區。以現代服務業為主導，優化調整產業結構，提高城市承載能力，提升城市功能和品質，改善人居環境。

優化型發展區：包括市域西部的彭州、都江堰、郫縣、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江以平原為主的地區。以現代農業為基礎，促進現代服務業與先進制造業協調發展，城鎮布局要注重顯山露水。

擴展型發展區：包括市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區。以先進制造業為主導，促進現代服務業與現代農業協調發展，城鎮布局要保護生態本底。

兩帶生態及旅游發展區：包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江、金堂的山區。是成都市的生態屏障，也是旅游產業的重點發展區。

第二節 構建田園城市生態體系

堅持以人為本、生態優先、節地節能、完善功能、突出特色的原則，加強基本農田、生態環境和歷史文化保護，形成以中心城區為核心，以縣城、重點鎮為節點，以城鄉一體的交通、通信、公共服務和生態綠道等體系為依托的多中心、組團式、網絡化空間結構和多層次、多功能“顯山、亮水、露田”生態體系。

推進世界現代田園城市示范建設。結合城鄉統籌綜合示范、土地綜合整理、城鄉環境綜合整治、戰略功能區建設、現代農業示范片區建設、場鎮改造等，努力將北新干道示范線、蜀龍大道-成青金快速路-唐巴路示范線等11條示范線，溫江區、都江堰市、郫縣、新津縣4個整縣推進示范縣和龍泉驛區同安鎮、青白江區城廂鎮等24個整鎮推進示范鎮（鄉、街道），打造成產業及形態上體現差異化、多樣性的世界現代田園城市現實樣板。

專欄7 世界現代田園城市示范線規劃線路

1.北新干道示范線，建成北部現代商貿及現代農業綜合示范線。

2.蜀龍大道-成青金快速路-唐巴路示范線，建成國際物流及現代制造業示范線。3.成龍路-東二路-成洛路示范線，建成現代汽車產業及休閑旅游綜合示范線。4.天府大道-東山快速路-雙黃路示范線，建成現代城市與現代農村示范線。

5.大件路示范線，建成現代產業與現代農村示范線。

6.邛崍示范線，建成古鎮文化及生態旅游示范線。

7.光華大道-成溫邛高速-大雙路示范線，建成以休閑旅游及歷史文化為特色主題的示范線。

8.龍門山沿線示范線，建歷史文化及山地度假旅游示范線。9.成青快速通道示范線，建成現代服務業及現代農業示范線。10.沙西線示范線，建成生態維育、世界遺產及現代農業示范線。11.彭白路示范線，建成山水田林及災后重建示范線。

專欄8 “十二五”時期構建新型城鄉形態重大工程

“顯山亮水”工程：加強對低山地區保護，明確龍泉山和龍門山的山體保護邊界及發展引導，在龍門山，突破行政區劃分割，整合風景旅游資源，加快小軌道環線和直升機停機坪的規劃；在龍泉山，加強植被恢復，合理引導果樹種植，嚴格控制各類建設行為，梳理穿山通道，減少交通對山體破壞。市域范圍內平衡河流水量配置，有效利用再生水及雨水，補充景觀水系生態水量，改善城市景觀水環境；凸顯水網城市特征，建設水城示范點；在水系兩側劃定生態保護和景觀控制區，明確管控要求。

“田園永續”工程：嚴控建設對農田保護區的侵占，確保基本農田和一般農田總量不減少；科學指導農業種植結構的調整，合理規劃大地景觀，彰顯田園四季更替的美景；編制林盤群落保護規劃，按照林盤群落的方式保護林盤，在水系、道路和大城市周邊的交通便捷的地區重點考慮林盤功能的置換，把林盤群落作為承載城市高端服務功能的載體。第二章 大力推進新型城鎮化

以構建市域城鎮體系為著力點，以加快人口城鎮化進程為主攻方向，加快推進城鄉一體化，使城鄉居民平等參與現代化進程、共創共享改革發展成果。到2015年，綜合城鎮化水平達到60%。

第一節 推進市域城鎮體系規劃建設

積極推進市域大中小城市和小城鎮協調發展，加快建成由1個特大城市、14個中等城市、34個小城市、170余個小城鎮、數千個新型社區等構成的市域城鎮體系。著力推進中心城區轉型發展，加大城市更新和新城建設力度，大力發展總部經濟、樓宇經濟和城市綜合體，完善公共服務，提升城市品質和國際化水平。加強區（市）縣城、重點鎮基礎設施和公共服務

建設，提升城鎮綜合承載能力，發展壯大特色優勢產業，形成縣域經濟重要增長極。加快一般場鎮改造建設，完善城鎮功能，增強以城帶鄉能力。專欄9 市域城鎮體系規劃示意圖

第二節 引導人口向城鎮集聚

進一步破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，建立戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統一戶籍制度。建立城鄉統一的就業失業登記管理制度，逐步統一失業保險待遇標準，依法保護城鄉居民平等就業和自主擇業的權利，允許農村居民帶產權、持股進城居住、就業。調整完善現行教育、醫療、住房保障、計劃生育等方面的制度和政策，充分保障城鄉居民在戶籍所在地平等享受各項基本公共服務和社會管理的權利。

第三節 提高城市現代化管理水平

提高城市管理科學性和透明度。大力推進城市管理網格化，推動管理重心下移，充分發揮區（市）縣、街道、社區在城市管理中的作用，形成市、區（市）縣、街道相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架。積極鼓勵廣大市民參與城市管理決策、實施和監督，充分發揮社會機構在城市管理中的積極作用，形成政府、企業、社會組織、社區和市民共建、共治、共享城市管理的新局面。

提高城市管理信息化水平。深化“數字城管”系統建設，逐步實現數字化城市管理全域成都全覆蓋。加快建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社會保障等信息于一體的公民信息管理系統。加強城市基礎測繪和管理工作，完善全市統一的空間地理基礎數據平臺。提升教育、衛生、文化、旅游等領域的公共信息服務能力，加快推進規劃、房地、環保、市政、綠化、水務、氣象等城市管理信息深度開發和共享交換。著力推進防災應急、交通管理等重要信息系統建設。

提升城市交通綜合管理水平。優化完善城市交通規劃和建設管理，逐步建立交通影響評價機制。綜合運用交通需求管理措施，加快發展城市智能交通系統，大力發展公共交通，改善交通出行結構，實現各種交通方式的無縫銜接，減緩交通擁堵。加強城市道路交通管理，加大交通執法力度，增強市民交通法治意識和安全意識。

加強市容環境管理。深入推進裸土覆蓋、道路硬化、綠化帶提檔降土工程，強化聯動治塵，加強揚塵污染源頭治理。全面實施景觀容貌標準化管理，繼續實施特色亮點街道打造，加大二環路以內主、次干道及主要出入城通道立面整治力度。加強城郊結合部、出入城道路沿線和背街小巷的市容管理。

第三章 建設社會主義新農村

統籌推進“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”，因地制宜，全面推進社會主義新農村建設，增強農村經濟、社會和生態功能，努力在農村形成土地規模化、生產企業化、居住城鎮化、收入多元化新格局。

第一節 加強農村發展環境建設

推進農村生產條件建設。加強基本農田保護，改造中低產田土，建設高標準基本農田；大力實施沃土工程和測土配方，提高地力；推進水利設施建設，提高農田灌溉保障率；加強農

業生產標準化服務體系建設，切實提高產前、產中和產后服務；加快田間路網改造，提高農業機械化服務。

推進農村生態環境建設。加強農村飲用水源地保護、水質檢驗監測、中小河流域污染治理，改善農村水環境；實施城鄉環境綜合整治和鄉村清潔工程，集中開展農村生活垃圾集中處置工程，改善村容村貌；禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移，大力實施規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染防治、秸稈綜合利用等工作，有效遏制農村面源污染；5年內全面完成鄉村容貌整治和水環境綜合治理，農業面源污染治理率達到80%以上，農民集中居住區生活污水、垃圾治理率達到100%。

推進農村生活環境建設。以產業發展為先導，結合農村土地綜合整治、農村宅基地歸并，以農村集中居住區為主，以場鎮（村落）改造為補充，多種模式建設農村新型社區，切實改善農村居民居住條件。因地制宜推進散居農戶的改水、改廁、改圈，大力實施農村沼氣建設、秸稈氣化工程、小水電代燃料工程，切實改善農戶生活條件。

第二節 提高農村公共服務水平

提高基礎設施性公共服務水平。加大農村基礎設施投入力度，加快農村供水、供電、道路、通信等公共基礎設施建設。加快實施縣域城鄉居民飲水提升保障工程，實現場鎮自來水管網滿覆蓋，將供水管網延伸到農村村組。加快實施農村電網提升改造工程，為提高農村用電水平創造條件。大力發展農村公共交通，推進農村客運公交化，完成農村客運站建設，實現“鎮鎮通公交”、“村村通客運”。加快農村信息基礎設施建設，推進農村寬帶網絡延伸，實現光纖到鄉鎮、寬帶覆蓋行政村，以公共教育、公共醫療衛生、公共安全、環境保護、社會保障為重點，深入開展社區管理、服務和政務信息化建設。加快農村郵政所建設，實現鎮鎮有郵政所。

提高事業性公共服務水平。加強農村教育工作，鞏固義務教育普及成果，加快推進農村標準化中心幼兒園建設、校舍安全工程和農村中小學遠程教育工程等，提高中小學校信息化水平。興建新型農村居民科技培訓機構，實施農村勞動力轉移培訓和實用人才培訓。加強農村衛生服務體系建設，加強建制鄉鎮衛生院及村衛生站的標準化建設，推進非建制鄉鎮衛生院改革，合理配置農村醫療衛生資源，加強農村衛生人才培養，深化城市醫院對口支農工作機制。加強農村文化服務體系建設，建立農村文化投入穩定增長機制，進一步加強農村文化基礎設施建設，形成較為完備的農村公共文化服務網絡。

提高民生性公共服務水平。進一步完善與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配

套的農村養老保險制度。提高農村居民醫療保險覆蓋率。完善農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善農村“三無人員”供養、特困戶生活補助、災民救助等社會救助體系。

提高安全性公共服務水平。建立化解農村各種社會矛盾的有效機制，完善社會治安綜合治理機制、突發公共事件應急機制。加強消防、氣象災害監測預警和人工防雹降雨等基礎設施建設，提高抵御災害能力。

第三節 推進社會主義新農村示范片建設

以發展新產業、建設新民居、塑造新風貌、創建新機制、培育新農民、建好村班子“五新一好”為目標，到2015年，建成省級示范片14個、市級示范片20個、縣級示范片30個。以現代農業發展基地項目建設為抓手，培育農業主導產業，做強產業支撐；加快實施土地綜合整治，按照“發展性、多樣性、相融性、共享性”原則，分類分重點建設基礎設施；強化鄉（鎮）公益性服務能力建設，建立村級社會服務站（點），完善農村基本公共服務體系；健全完善農村新型基層治理機制，支持發展農村專業合作組織等農村市場主體，加強示范片村級班子建設。把新農村綜合體建設貫穿于示范片建設中，在有條件、有基礎的地區推進新農村綜合體建設，建立體現綜合功能和城鄉一體化格局的農村新型社區。

專欄10 “十二五”時期新農村建設重大工程

耕地質量提升工程：提高630萬畝耕地有機質含量，治理200萬畝酸性污染耕地及60萬畝重金屬污染耕地，建立耕地質量檢測體系，建土壤檢測室1個、田間檢測點位60個，建成標準示范糧田15萬畝。

千村清潔示范工程：在1000個示范村推進農田廢棄物收集池、發酵處理池、田間“頻振誘蟲燈”等田園清潔設施，污水、垃圾處理設施和生態庭院等家園清潔設施，農村物業服務站、生活垃圾中轉設施等公共清潔設施建設。

畜禽糞便資源化利用工程：實施100個養殖場大中型畜禽糞便處理沼氣工程建設，配套沼氣脫硫設備、沼氣輸送設備，沼氣利用設備；實施300個養殖小區集中供送沼氣工程建設，修建沼氣站和沼氣配送站，沼氣集中供送附近農戶。

秸稈綜合利用工程：實施免耕沃土栽培、秸稈走道式、機械還田等秸稈綜合技術510萬畝以上；在崇州市、新都區分別建設年處理秸稈10萬噸左右的秸稈固化成型廠，在蒲江縣建設秸稈燒結保溫磚生產廠。

基層農業綜合服務站標準化建設工程：新建112個鄉鎮級片區服務站，配套完善2700個村級農業服務點，配備村級農技推廣人員。

農機專業合作聯社農機社會化服務體系建設工程：建立市級農機專業合作聯社和14個區市縣農機專業合作聯合分社，形成統一有機整體，為農戶和農業企業提供代耕、代種、代收和農機租賃等服務。

第四章 加強城鄉基礎設施建設

以規劃為龍頭，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善綜合交通體系，提高城鄉信息化水平，加強市政設施和水利建設，不斷完善城市功能，努力提高城鄉基礎設施的承載能力和運行效率。

第一節 構建市域綜合交通運輸體系

加快推進市域軌道交通建設，實現“縣縣通快鐵”，完成國鐵、市域鐵路、地鐵的資源整合，實現市域軌道運輸服務一體化，基本確立軌道交通在成都市公共交通出行中的骨干作用。推動市域快速路網、干線路網、基礎路網建設，形成市域“二環十二射”高速路網、“二環十八射”快速路網，加快實施城市支線公路、農村公路等基礎路網的提檔升級，實現市域快速路網及基礎路網的合理銜接。積極推進綠道及慢行交通系統建設工程，完善中心城區路網體系。合理增加公共交通供給，加快形成較發達的市域公共交通體系，全面推進中心城區公交場站建設，優化中心城區公交線網層次，繼續實施農村客運公交化改造，實現城鄉客運一體化。促進出租車有序發展，基本實現供需平衡。加強交通需求管理，全面提高交通智能化水平，力爭實現全市交通“管理智能化、指揮救援一體化、出行服務信息化”。

專欄11 市域綜合交通樞紐示意圖

專欄12 “十二五”時期市域立體綜合交通體系重大工程

重點交通建設工程：建設地鐵1、2、7號線和3、4號線一期、機場快線，以及成彭鐵路、成蒲鐵路、青白江至金堂鐵路、成綿樂客專等服務成都市域公共交通出行的快速鐵路。建設成新蒲、成簡、成仁、大件路外繞線等市域快速通道。形成機場、沙河堡、火車北站3大綜合客運樞紐。

綠道系統及慢行交通系統建設工程：構建“三環六線多網”的全市綠道網體系，建設二環路、三環路及23條主要放射性道路人行天橋和下穿隧道慢性交通設施，逐步形成連接區域、覆蓋全域的綠道網絡和構筑“以人為本”的慢行交通系統。

中心城區路網密度提升工程：建設三環路至四環路之間的“117”和“198”區域路網，新增骨干道路資源，在發揮既有城市路網基礎設施承載能力的基礎上，推進快速路網系統建設和重要節點立交化改造。

第二節 加強城鄉一體的信息基礎設施建設

大力推進城鄉信息化、智能化基礎設施建設，建設“智能城市”，信息化發展水平指數達到國內領先。優化提升網絡質量，提高城鄉寬帶覆蓋范圍，建設無線城市。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。積極爭取國家在成都市布局互聯網綠色數據中心和云計算中

心，努力發展第三方公共云計算服務平臺。加快推進物聯網先導應用示范，積極推進電網、交通、水利、供水等基礎設施的數字化、網絡化和智能化。完善人口、法人、自然資源和空間地理基礎信息庫，完善政務信息共享交換標準和機制，加大農業、科技、教育、文化、衛生、社會保障、宣傳、法制等重點領域信息資源的公益性開發利用。統一數字身份認證，推進網絡信任體系建設。完善應急指揮通信系統和公眾通信網絡設施，提升通信應急服務能力和抗毀能力。完善網絡與信息安全協調指揮聯動機制，提升信息網絡安全防護技術手段，推進網絡與信息安全等級保護、風險評估、應急響應等基礎工作，加大存儲與災難備份等基礎設施建設力度。

第三節 推進城鄉市政公用設施一體化

堅持城鄉統籌、適度超前、增量建設與存量改造并重，加快形成城鄉共享的市政基礎設施網絡體系。完善城鄉公建配套設施，提高城市供水能力，推進城鄉供水一體化。加快排水管網、污水處理設施及垃圾處置場站建設，提高污水、垃圾收集和處理能力。加快輸變電工程建設和電網改造，提高供電能力。改造和延伸天然氣供氣管網，形成環狀加放射狀的管網系統，抓好調峰用氣，擴大用氣區域，提高用氣普及率。著力抓好消防、園林綠化、人防工程和應急避難場所等設施建設。

專欄13 “十二五”時期市政設施建設重大工程

四大新城市政設施建設工程：完善四大新城路網、立交橋、管網及附屬設施工程和公共設施配套建設。

垃圾污水處理工程：成都市污水處理廠建設、成都市再生水利用工程建設、沙河污水處理廠、龍泉長安垃圾場三期工程、成都市餐廚垃圾處置場等。

水、電、氣管網工程：新建自來水管網和配合道路改造工程、中心城區排水系統綜合整治工程；實施成都“堅強智能電網工程”，隨市政道路配套電網建設；對現有的天然氣管網配套設施進行技改，對新建道路進行天然氣同步配套建設。

風景園林工程：鳳凰山片區、天回山片區、虎頭山（磨盤山）片區和十陵風景區生態公園建設工程；北湖、犀湖建設和府南河南出口、江安河、東風渠、清水河兩湖四河分類打造工程；人民公園等5個公園的開敞改造、16個市政公園建設、84個街頭綠地及小游園建設等中心城區公園體系建設工程。

市政基礎及配套工程：川陜路道路改造與片區市政基礎及配套設施建設項目、成華東郊企業生活區危舊房改造惠民工程、東部新區市政基礎及配套設施建設項目、南部新區起步區市政基礎及配套設施建設項目、十陵景區基礎設施建設項目等。

第四節 加強重點水利工程建設

加快優化水資源配置的重點工程建設，抓好李家巖水庫、東風水庫、東林寺水庫等大中小型水庫項目前期工作和開工建設工作，規劃建設中心城區供水第二水源，推進龍門山、龍泉山水源工程建設，規劃實施“百湖”工程。實施山丘區抗旱能力提升工程，在中遠郊14個區（市）縣利用三個水利年度重點抓好新建微水池、山坪塘整治、新建改建提灌站、石河堰整治。實施縣域城鄉居民飲水提升保障工程，在平原淺丘和條件具備的山丘區通過管網延伸工程，實現自來水到村組；在條件不具備的山丘區，建設蓄水設施和水處理設施，實現管網供水到分散農戶，徹底解決城鄉居民飲水問題。實施灌區改造提升工程，重點抓好大中型引水渠堰灌區改造、小型引水渠堰整治、水庫灌區改造、提灌站灌區改造工程。加快新建、加固江河堤防建設，加強山洪災害防治和城市排水設施建設，完善防災減災應急響應體系。

專欄 14 “十二五”時期水利工程重大項目

山丘區抗旱能力提升工程、城鄉居民飲水提升保障工程、灌區改造提升工程、成都市城市水源工程關口水庫、成都市城市水源工程李家巖水庫、錦江綜合整治工程、重點中小河流防洪治理工程、小流域污水治理工程、湔江河谷水環境整治工程、198功能區西北片區安靖水環境調蓄輸配工程等。第五章 全面推進災區振興發展

鞏固災后重建三年任務兩年基本完成成果，繼續實施政策和投資傾斜，加強災區基礎設施建設，推進災區環境保護和治理，不斷加強民生改善，推動災區產業振興和發展。

第一節 改善災區發展條件

深入推進災區城鎮體系建設，打造一批精品特色場鎮。推動災區基礎設施配套完善，加快交通配套建設，提升災區內外交通快速通行能力和交通設施現代化水平；加強災區電力通道建設、天然氣資源的開發和優化利用，加快能源配套建設；完善供排水設施，大力推進灌區續建和節水改造，加強水利基礎設施配套建設。實施積極的就業幫扶政策，扶持就業容量大的產業發展，加強對口勞務合作，強化勞動力技能培訓，加大就業援助力度，完善就業服務體系。著力抓好災區扶貧幫困工程。加強精神家園建設，著力打造“三基地、一窗口”，生

動展現社會主義制度優越性。

第二節 提升災區可持續發展能力

做大做強特色優勢產業，扶持特色農業發展，建設一批優質農產品基地；整合旅游、文化等特色資源，打造龍門山生態文化旅游區等具有災區地域特色的旅游品牌；積極發展物流、商貿、金融等產業，推動災區服務業提檔升級。加快合作產業園區發展，支持對口支援產業合作園區和“飛地”園區建設，把承接產業轉移與發展壯大特色優勢產業結合起來，培育特色優勢產業集群；深化與對口援建單位的交流合作，不斷完善對口合作長效機制。

第三節 加強災區生態環境治理與保護

人工修復和自然修復相結合，加快恢復災區林草植被，保護生物多樣性，加快實施自然保護區、重要水源地等重點地區的修復工程，恢復生態環境功能，加強災區地質災害和次生災害防治，特別是按流域進行泥石流溝治理，堅持綜合治理、避讓搬遷與生態移民相結合，進一步加強防災減災體系建設。

第三篇 加快構建現代產業體系

加快產業結構調整，搶占高端產業發展制高點，推動重點產業高端化，大力發展戰略性新興產業，逐步建立起以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以強大的現代制造業和現代農業為基礎的市域現代產業體系。到2015年，三次產業結構優化為3:45:52，培育一批產值上100億元的大企業和上500億元、1000億元的產業集群，建成5個以上產值上千億元的產業園區，成都高新區建設成為國際一流園區，成都經濟技術開發區建設成為國家新型工業化產業示范基地。

第一章 推進戰略功能區建設

以“西部第一、全國一流”為目標，以市級和區（市）縣級戰略功能區作為成都市戰略性產業功能的空間載體，推動“天府新區”規劃建設，創新開發建設模式，建立健全管理體制和推進機制，推動高端產業集聚發展。

第一節 推進市域戰略功能區建設

加快推進天府新城、金融總部商務區、東部新城文化創意產業綜合功能區、北部新城現代

商貿綜合功能區、西部新城現代服務業綜合功能區、國際航空樞紐綜合功能區、交通樞紐和現代物流功能區、“198”生態及現代服務業綜合功能區建設，精心打造“成都服務”品牌，建設服務西部、面向全國、走向世界的現代服務業基地。積極推進龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區等建設，精心打造國家級旅游度假區和世界旅游知名品牌，建設國際旅游城市。大力推進高新技術、汽車、新能源、新材料、石化產業功能區建設，努力建設全國一流的高新技術產業基地、先進制造業基地和新興產業基地。按照區（市）縣錯位發展的要求，確定區（市）縣級戰略功能區，以區（市）縣為主體，自主配置資源、自主管理、自主發展。

專欄15 市級戰略功能區規劃示意圖

專欄16 區（市）縣級戰略功能區

第二節 規劃建設“天府新區”

充分發揮和依托成都的核心影響力，創新機制、拓展空間、聚集資源，高起點規劃建設天府新區。加快建設新川創新科技園，大力發展高端服務業、高技術產業、現代制造業，完善金融、商貿、物流等綜合服務功能，加快發展總部經濟，優化人居環境，建設宜業宜商宜居的國際現代化新城，力爭再造一個“產業成都”。

第二章 優先發展現代服務業

加快發展現代物流業、商務服務業、文化創意產業、會展產業等先導服務業，加快提升金融業、商貿業、旅游業等支柱服務業，加快培育電子商務、服務外包、數字新媒體、健康產業等新興服務業，構建可持續發展的國際化、專業化、集約化、均衡化的服務業體系；積極推進服務業綜合改革試點，努力建設全國服務業區域中心和改革創新示范區，建成服務西部、面向全國、走向世界的現代服務業基地。

第一節 加快發展先導服務業

加快發展現代物流業。引進境內外知名第三方和第四方物流企業建立區域性總部和后臺服務中心、結算中心、管理運營中心等功能性總部，加快“物聯網”科技研發和普及應用，全面提升現代物流產業能級。加強成都國際航空物流園區、成都國際集裝箱物流園區、青白江散貨物流園區、新津物流園區和保稅物流中心、雙流物流中心、龍泉物流中心、新都物流中心建設，建成全球物流網絡中的重要節點、西部地區城際分拔和城市配送物流中心。

專欄17 “十二五”時期物流業空間布局示意圖

加快發展商務服務業。重點發展會計、審計、資產評估、法律事務等專業服務，推進公共關系、商業咨詢、市場調查和包裝策劃等領域加快發展。引進和培育人力資源咨詢、市場開拓與銷售咨詢、公司與組織發展咨詢、產品和營運管理咨詢等服務機構。著力引進國內外大公司、大企業集團總部、區域性總部及銷售、研發、投資、結算等功能性中心，努力打造以商貿流通、商務辦公、金融服務、旅游休閑、文化傳播、創意設計、總部經濟等為特色的樓宇經濟群。

加快發展文化創意產業。以傳媒、文博旅游、創意設計、演藝娛樂、文學與藝術品原創、動漫游戲、出版發行七大行業為重點，以重大項目帶動產業聚集發展。重點推進東部新城文化創意產業綜合功能區和區（市）縣文化創意產業園區基地建設，匯聚文化創意企業，完善和延伸產業鏈，培育功能性產業集群，建設“西部第一、國內領先”的文化創意產業標桿城市。

建設中國會展之都。建立專業化會展運作機制，提高會展企業競爭力，完善會展軟硬件設施。創辦體現成都城市地位、城市特色、城市發展趨勢的高端論壇，積極申辦國際高端會議，建設國際會議目的地城市。培育和引進具有較大影響力的品牌專業展覽和消費品展覽，建設

展會品牌集聚區。創新節慶主題和內容，打造西部休閑節慶品牌。

第二節 加快提升支柱服務業

加快提升金融業。鞏固壯大銀行、證券、期貨、保險等傳統金融行業。大力發展新興金融業，引進和培育股權投資基金、新型農村金融機構、融資性擔保機構、財務公司、金融租賃機構等新興金融服務機構。加快發展金融外包服務、金融中介服務、金融教育培訓等金融配套產業。著力培育發展地方法人金融企業。

加快提升商貿業。加快推進中心城區服務業結構戰略調整，強化商貿高端服務功能，建設國際大宗商品交易中心，增強區域輻射能力。大力發展連鎖經營、電子商務和物流配送等現代流通方式，推動零售業高端化發展，引進國際國內高端品牌旗艦店和專賣店，引導大型商業綜合體向主力商圈和城市副中心集聚發展，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商業街區，建設西部時尚購物天堂。提升餐飲業發展水平，建設滿足多元美食消費需求的現代化國際美食之都。統籌城鄉商貿發展，加快構建覆蓋縣、鎮、村（社區）三級的生活消費品、農產品、農業生產資料和信息服務等商貿流通網絡，實現城鄉市場同發展、共繁榮。

建設國際旅游城市。深化旅游綜合配套改革試點，促進旅游與一二三產業融合，實現旅游業可持續發展。構建成都平原文化旅游功能區、龍門山國際山地度假旅游功能區、龍泉山田園休閑旅游功能區。完善旅游產業鏈，全面提升旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游商店的服務質量，建設具有國際水準的旅游服務體系。強化國際旅游營銷，搭建“最佳旅游聯盟”，建立多層面的營銷體系，鞏固和拓展國內外旅游市場，實現旅游產業年總收入突破千億元，將成都打造成為世界遺產旅游標桿城市、中國鄉村旅游典范城市、國際山地旅游知名城市、世界美食旅游名牌城市。

促進房地產業健康發展。有序發展房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務，加強房地產市場調控，建立健全住房梯次消費和建設模式，合理調整住房供應結構，規范房地產市場秩序。

第三節 加快培育新興服務業

加快發展電子商務。以做大做強第三方平臺為重點，全面提升電子商務產業化水平。以電子商務普及推廣為重點，突出制造業、農業、商貿流通業等重點領域普及應用，全面提升電子商務應用水平。以建設成都移動電子商務產業基地為重點，搶占移動電子商務發展制高點。加強支撐體系建設和政策保障，突出抓好基礎設施、在線支付、誠信、標準和安全等體系建

設，加快建成西部地區產業集中度最高、市場輻射力最強的電子商務城市，建成中國電子商務示范城市。

加快發展服務外包。以天府新城高新技術產業區為核心區域，以中心城區為特色區域，以溫江、崇州、郫縣、都江堰等為擴展區域，加快發展軟件開發、通信研發、游戲動漫、數據中心、系統集成、呼叫中心、IT基礎設施外包等，建成國際知名、中西部領先的服務外包中心城市。

加快發展數字新媒體產業。構建數字游戲動漫產業聚集區，重點發展核心技術攻關、原創內容研制、游戲動漫運營，打造公共服務平臺。做大做強網絡游戲，精心培育手機游戲和視頻游戲，積極打造覆蓋西部、輻射國內外市場的游戲運營中心。推動數字音樂、影視內容生產和數字出版發展，支持公共場所視頻傳媒和網絡文學發展。鼓勵網絡動畫和手機動畫創作，發展手機電視、網絡電視、戶外視屏等廣播電視新媒體。

加快發展健康產業。加快推進成都國際醫學城建設，重點發展中醫藥產業、醫療康復業和健康管理業，發展第三方醫學檢測機構，搭建醫學支持平臺，推動健康產業信息化，舉辦健康展會節慶活動，形成具有國際競爭力和民族醫藥特色的健康產業聚集地，力爭建成具有較強國際影響力的集醫療康復、養生保健、生物技術與健康旅游為一體的健康城市。專欄18 “十二五”時期現代服務業重大工程

金融業重大工程：成都金融總部商務區項目等。

商貿業重大工程：成都國際商貿城項目、成都新客站城際商旅城項目、成都力寶村項目等。

現代物流業重大工程：成都航空物流園區及雙流物流中心項目、成都國際集裝箱物流園區項目、成都青白江（散貨）物流園區項目、成都新津物流園區項目、成都新都物流中心項目、龍泉物流中心項目等。

文化創意產業重大工程：東部新城文化創意產業綜合功能區等。

旅游“千億產業”工程：龍門山生態旅游綜合功能區的配套基礎設施項目、龍泉山生態旅游綜合功能區的配套基礎設施項目、大青城山旅游區配套設施項目、都江堰市旅游基礎設施及公共服務設施建設、國家非物質文化遺產博覽園項目、成都大熊貓生態園四期項目、天府華僑城主體旅游區項目、西嶺雪山山地運動度假區建設項目等。

數字新媒體產業重大工程：中國移動無線音樂基地擴容項目等。

電子商務產業重大工程：阿里巴巴西部基地、攜程旅行網中西部總部、京東商城西部總部（含京東研究院）、電子科大服務外包與電子商務產業園、成都移動電子商務產業基地等。

服務外包重大工程：軟通動力“西部軟通總部基地”、馬斯基信息處理成都公司項目、成都索貝數碼科技股份公司項目等。

健康產業重大工程：成都國際醫學城項目、金馬國際體育城項目等。

第三章 大力發展高新技術產業

加快發展高新技術產業，搶占高端產業發展制高點，把成都市建設成為具有國際影響力的高新技術產業基地。到2015年，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高到50%以上。

第一節 大力發展電子信息產業

加快推進國家軟件產業基地（成都）和成都信息產業高技術產業基地建設。重點發展軟件及信息服務、集成電路、光電產品、網絡和通信設備（含計算機及外設）、航空電子、汽車電子、電子元器件、物聯網等產業集群，著力引進光電顯示產業和集成電路產業高端項目；積極推進物聯網、下一代互聯網、新一代寬帶移動通信等新一代信息技術的應用和產業化，打造全國一流的電子信息產品制造基地和信息服務基地，建成中國軟件名城。

第二節 大力發展生物醫藥產業

加快推進國家生物醫藥產業基地建設。重點發展生物醫藥、醫用影像設備、生物醫用材料及家用醫療儀器、化學高仿藥、現代中藥、功能性保健食品和化妝品及生物醫藥外包服務，鞏固提升干細胞技術研究和應用在西部的領先地位，進一步鞏固現代中藥、血液生物制品、化學發光及基因芯片診斷技術在國內的研發和市場優勢地位，加快高端醫療器械和設備的產業化進程，推進化學原料藥技術升級，提高化學制劑藥水平，積極延伸產業鏈，建設國內重要的生物醫藥創新中心、中西部制造中心和醫藥貿易中心，形成“西部領先、全國一流”的生物醫藥產業基地。

第三節 大力發展新能源產業

加快推進新能源產業功能區建設。重點發展太陽能、核能、風能、半導體照明、新能源汽車儲能裝置及關鍵生產設備等制造產業，積極培育太陽能晶硅、薄膜、光熱、聚光等多種技術路線的龍頭企業，大力引進新能源汽車整車及動力電池行業領先企業，加快壯大半導體照明產品及應用產業，進一步增強核能、風能產業配套能力，適度發展智能電網、生物質能產業，提升國家級硅材料工程技術中心、太陽能聚光應用工程技術中心、國家光伏產品質量監督檢驗中心等公共技術服務水平，打造新能源技術研發、系統集成與應用、關鍵零部件及生產設備制造產業高地。創新、開拓新能源示范應用領域，探索建立新能源標準體系，初步建成以成都（雙流）新能源產業功能區為產業核心區、相關區縣為產業配套區的成都新能源產業國家高技術產業千億基地，形成“西部第一、全國一流、國際知名”的新能源產業集群。

第四節 大力發展新材料產業

加快推進新材料產業功能區建設。重點發展高性能纖維及復合材料、電子信息材料以及化工、新能源、生物醫藥等關鍵性、基礎性和國家戰略需要的新材料。建設新材料產學研合作平臺、孵化平臺和中試平臺，加快新材料產業技術轉化和應用，加強材料、工藝、裝備的技術集成，注重新材料廢料回收處理，實現節能環保可循環發展，打造特色鮮明、具有一定規模的國內重要的新材料產業基地。

第五節 大力發展航空航天產業

加快推進民用航空產業國家高技術產業基地建設。重點發展大型客機、支線飛機關鍵大型部件以及研制公務機、無人機等飛機整機，拓展飛機整機、航空發動機和直升機維修等領域；加快航天測控通信系統、衛星地面應用系統等研制。形成特色突出、創新能力強、擁有知名品牌和自主知識產權的成都航空航天產業集群，建成“國內一流、西部第一”的航空航天產業基地。

第六節 大力發展節能環保產業

重點發展具有自主知識產權的汽車尾氣凈化技術研發和產品生產，引進高效節能催化燃燒、光催化氧化等先進技術、污染處理設備和節能產品，在西部率先實現生物質能產業化，推行產品和工業區的生態化設計與改造，建立西部廢棄電氣電子產品和廢舊汽車處置中心，構筑公共技術服務平臺，實現節能環保產業集約、集群、跨越式發展，打造工業節能環保產業基地。

專欄19 “十二五”時期高新技術產業重大項目

電子信息產業：富士康成都光電產業基地項目、德州儀器集成電路項目、仁寶筆記本電腦及消費類電子產品生產基地、戴爾公司筆記本電腦生產基地項目、聯想生產基地及研發中心項目、聯發科技嵌入式軟件系統研發項目、虹視主動式（AM-OLED）項目、成都中光電液晶基板生產基地項目、中電科大飛航空電子系統項目、高新區華為軟件 研發基地項目等。

生物醫藥產業：神威藥業醫藥產業園項目、科倫醫藥產業園項目、康弘生物基地項目、科倫國際軟袋輸液制造項目和卵磷脂生產項目、天府生命園項目、新荷花中藥飲片生產基地項目、四川海蓉藥業原廠擴產項目、成都高新區普什生物醫學材料研發中心及生產基地項目、華西醫院生物醫藥創新服務平臺、創新藥物綜合研發平臺項目等。

新能源產業：天威新能源西南產業園（三期）太陽能電池擴能項目、漢能控股雙流太陽能光伏產業研發制造基地、中光電阿波羅碲化鎘太陽能薄膜電池項目、中國軍民兩用核動力（非放）研發基地、中國工程物理研究院成都基地項目、旭雙非晶硅薄膜太陽能電池生產線項目、瑞迪機械CPR1000核動力控制棒驅動機構項目等。

新能源汽車產業：成都瑞華特電動汽車生產基地和電動汽車檢測中心項目、成都一汽等新能源客車西部生產基地項目、新能源汽車關鍵零部件生產項目、四川寶生新能源電池公司無釹稀土等鎳氫動力電池項目、黃銘鋰動力科技公司納米磷酸鐵鋰離子電池正極材料項目、省有色冶金研究院大功率磷酸鐵鋰離子電池正極材料項目等。

新材料產業：巨石年產50萬噸玻璃纖維新材料基地、中藍晨光10000t/a芳綸Ⅱ項目、新力稀土新光源總部基地、天威四川硅業多晶硅（二期）擴產項目等。

航空航天產業：高端公務機項目、無人機項目、611所科研平臺遷建、一航成飛民用飛機一期項目、成都艾特航空高新區制造基地項目等。

節能環保產業：成都·中國節能環保產業城、垃圾焚燒發電廠項目、南玻三期雙流節能玻璃生產線項目、中昊西南化工研究院一期項目（工業廢氣綜合利用成套技術與設備和污水處理成套技術與設備）等。

其他：中鐵軌道交通高科技產業園項目、西南交大軌道交通國家實驗室項目等。

第四章 提升發展現代制造業

推動信息化與工業化的融合發展，加大結構調整力度，加強關鍵技術和先進工藝對傳統制造業的高端化改造，推動汽車、食品、制鞋及箱包皮具、家具等優勢產業以及石化、冶金建材等產業的細分行業向產業高端升級。

第一節 推動汽車產業高端化

以汽車產業綜合功能區和成資工業開發區為載體，以新能源汽車和傳統汽車高端化為重點，著力做大汽車制造規模，扎實推進汽車研發制造、貿易博覽娛樂、生產生活服務全產業鏈一體化發展，成為全國汽車產業的重要制造城市。

第二節 推動石化產業高端化

重點推進四川石化基地1000萬噸煉油和80萬噸乙烯項目建設，加快建設高標準、規模化和一體化的大型石化產業園區和特色鮮明的石化深加工產業基地。規劃建設好邛崍市羊安精細化工園區，做強做大精細化工產業。在新津縣新材料產業功能區大力發展化工新材料產品。

第三節 推動食品產業高端化

重點發展肉類深加工，加大肉類冷鏈產品發展。推動以郫縣豆瓣、新繁泡菜為代表的川菜調味品和特色休閑食品的標準化、規模化生產。做強白酒、茶葉品牌，發展低焦油低煙堿含量的煙草產品。

第四節 推動制鞋、紡織服裝及箱包皮具產業高端化

重點打造鞋業區域總部經濟，發展中高檔女鞋，提升“中國女鞋之都”品牌知名度，拓展中高檔紡織服裝和箱包皮具，鞏固和提升成都女鞋制造業西部第一、全國領先地位，逐步占領國際高端鞋業市場。

第五節 推動家具產業高端化

重點發展高端實木家具與高附加值板式家具，推進企業總部、研發設計、展覽展示、貿易流通、生產制造為一體的產業集群發展，著力打造全國最大的板式家具產業基地和中國西部家具商貿中心。

第六節 推動冶金建材產業高端化

重點發展精品鋼材、有色金屬、高纖復材、超白超薄玻璃深加工等，促進產業鏈向高端環節延伸，打造優勢冶金建材產業集群，全面推動產業結構調整升級。

專欄20 “十二五”時期現代制造業高端化工程

汽車產業：一汽大眾二期及擴能項目、一汽解放青島汽車廠成都分廠技改擴能項目、中國重汽集團王牌商用車生產基地項目、一汽大眾發動機項目、吉利-沃爾沃乘用車成都基地項目、成都大運汽車工業園項目、天合富奧安全氣囊項目、成都銀河汽配園項目等。

石化產業：中石油四川石化80萬噸/年乙烯項目和1000萬噸/年煉油項目、川化20萬噸/年己二酸生產裝置和13萬噸/年己內酰胺生產裝置及硫酸、硝酸等技術改造項目、鴻豐氯化鉀等高端產品生產線項目等。

冶金建材產業：臺玻年產6萬噸電子級無堿纖維絲及布項目、攀成鋼釩冶煉系統改造項目、中建材2000噸碳纖維項目、成都中光電玻璃基板項目、中材集團石英坩堝項目、航天及汽車玻璃項目、節能環保建材項目等。

食品產業：康師傅食品溫江生產基地、水井坊產品開發基地、成都川渝中煙總部建設及煙草科技園區建設項目、詩仙太白酒生產基地建設項目、新希望乳業與乳制品生產安全保障模式及可追溯體系建設項目。

家具產業：香江集團全球家居CBD、全友家私（三期）項目等。

專欄21 “十二五”時期千億產業園區

成都高新技術產業開發區、成都經濟技術開發區、西南航空港經濟技術開發區、成都北新經濟開發區、彭州石化基地。

第五章 加快發展現代農業

大力發展都市型現代農業，努力推動成都農業向“一流的經營治理機制、一流的產業發展水平、一流的營銷體系、一流的保障體系、一流的吸引人才機制”的目標邁進，建成“西部第一，全國領先”的現代農業基地和國家現代農業示范區。

第一節 優化農業生產力布局

優化農業功能布局。在市域西部“優化型發展區”的平原重點發展優質高效農業，在“兩帶生態及旅游發展區”的山區重點發展生態農業和鄉村旅游經濟，在“提升型發展區”的中心城區重點發展農業旅游和農業服務業，在市域東部的“擴展型發展區”的丘區重點發展特色農業。

優化農業空間布局。在城市近郊發展“插花式”、“鑲嵌式”景觀農業，在城市中郊發展規模化、標準化、精品化的優質高效農業，在城市遠郊發展規模化、區域化、標準化優質高效農業和山地丘陵特色生態農業。

優化農業區域布局。拓展成都農業的發展空間，加大成渝、成德綿、成資遂、成眉樂、成雅阿農業和農村經濟合作，把成都建設成為西部優勢特色產業集中發展區、西部農產品加工、物流、交易和科技轉化中心。

第二節 加快現代農業基地建設

建設現代農業優勢特色產業基地。建成集中連片的糧油、蔬菜、花卉苗木、食用菌生產基地，加快發展標準化生豬、家禽養殖基地。推進龍門山和龍泉山優質茶葉、獼猴桃、冷水魚、伏季水果、中藥材標準化生產，在主要交通干線建設糧經產業綜合示范帶。

建設農業科技創新轉化基地。加強農業創新中心、科技中心和農業企業總部基地建設，加快新品種新技術研發、引進、試驗、示范和推廣，著力抓好蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、生豬、水產、食用菌、糧油等產業的制種育苗和良種良繁。實施品牌戰略，著力打造區域性高端農產品品牌。5年內建成30個農業工程技術中心，30個專家大院，建設14個工廠化制種育苗和良種繁育中心，建成年出口1000萬公斤的雜交水稻種子生產基地，形成50萬畝珍稀珍貴樹種用材林基地，形成20個以上全國知名農產品品牌。

建設農產品加工基地。規劃建設農產品加工研發中心和特色農產品加工園區，重點發展畜禽、中藥材、蔬菜（含食用菌）、茶葉、水產品和林產品的精深加工。到2015年，農產品精深加工率達到50%以上。

建設現代農業物流基地。加快推進農產品物聯網建設和冷鏈體系建設，加快發展以電子拍賣、電子交易、電子結算為主的農產品電子商務。建設完善彭州、龍泉驛、雙流三大區域性農產品批發市場和成都中藥材專業市場，配套建成36個產地批發市場，建成全域成都的農產品物聯網。5年內使成都成為全國重要的農產品信息交流中心、價格形成中心、物流配送中心和質量檢測中心。

第三節 提高農業產業發展水平

加快現代農業園區建設。重點建設一批標準化、規模化、集約化、品牌化的現代農業示范園區，加快現有農產品生產、加工、物流園區基礎設施配套建設，健全完善園區管理運行機制，促進企業入園和產業提檔升級，發揮園區示范帶動作用。到2015年，建成標準化、規模化的現代農業園區50個以上。

著力培育大型龍頭企業。圍繞高端產業和產業高端，扶持發展前景好、市場競爭力和帶動農戶能力強的龍頭企業做大做強。支持和鼓勵龍頭企業以資本或品牌為紐帶，進行跨區域、跨行業合作，擴能增效，拓展市場。5年內培育年產值或銷售收入1億元以上的龍頭企業100家，10億元以上的30家，100億元以上的5家；推動5家農業企業上市。

突出發展設施農業。鼓勵發展智能溫室、標準和簡易大棚等農業設施。支持現代農業園區（基地）建設滴灌、噴灌等配套設施。加快設施農業專用品種和技術的研發、引進和推廣。到2015年，全市設施農業面積達到60萬畝以上。

大力發展有機農業。加快有機農業技術推廣和有機農產品生產基地建設，著力建設完善從種子種苗到營銷服務的有機農業產業鏈，引導和支持各類農業產業化龍頭企業聯結帶動農戶發展有機農產品生產。“十二五”時期，全市有機農產品生產基地發展到20萬畝以上。

健全現代農業服務體系。在建立完善以基層農業綜合服務站為主的農業公益性服務體系的基礎上，著力推進以技術服務、勞務服務、信息服務為重點的社會化服務體系建設，形成完善以公共服務機構為依托、專業合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

專欄22 “十二五”時期現代農業重大工程

現代農業產業園示范工程：蒲江縣國家獼猴桃基地、彭州市濛陽（國家）現代農業綠色蔬菜產業示范區建設、成都西部淺山區現代農業科技產業園區、中糧集團西南綜合產業園等。

糧經高產高效示范工程：建設100萬畝糧經復合高產高效示范基地、200萬畝糧食作物高產示范基地和100萬畝特色經濟作物高產高效示范基地。

設施農業示范基地建設工程：建設以智能設施和標準設施為主的設施農業示范園6個，萬畝以上的設施農業示范片10個，高端設施農業展示中心和工廠化種子種苗繁育中心7個。

糧經種子生產基地建設工程：建設8萬畝水稻制種基地、3萬畝脫毒馬鈴薯種薯生產基地、2萬畝“雙低”油菜制種基地、1萬畝玉米機械化制種基地和1萬畝食用菌、茶樹、水果繁育基地。

有機農產品生產基地建設工程：建設蔬菜，水果、茶葉等農產品有機生產基地20萬畝以上。

菜籃子生產工程：新建和改（擴）建生豬標準化規模養殖場（小區）1000個、年出欄生豬500萬頭以上，4個曾祖代（原種）種豬場，3個成都麻羊、金堂黑山羊保種選育基地，標準化改造100個禽蛋養殖場，建設冷水魚規模養殖基地530畝，建設泥鰍、龍蝦、高檔觀賞魚等特色水產養殖規模化標準化園區6個、總面積5500畝以上，建設20座蔬菜水果氣調保鮮庫。

農產品質量安全追溯體系建設工程：構建由1個市級農產品安全監控管理信息平臺，14個區市縣農產品質量安全檢測站，各鄉鎮片區農業綜合服務站、主要農產品生產基地和農產品批發市場快速檢測設施構成的市、縣、鄉三級農產品質量安全追溯體系。

農業物聯網應用工程：搭建覆蓋全市的生豬、蔬菜、農資物流3個農業物聯網應用子平臺。

特色農產品深加工基地建設工程：建設大邑青梅深加工基地、崇州枇杷茶深加工基地、都江堰雷竹筍深加工基地和獼猴桃果酒生產基地、金堂和龍泉驛紫薯深加工休閑食品基地、彭州獺兔肉制品深加工基地、邛崍豬肉制品深加工基地。

第四篇 建設內陸開放型經濟戰略高地

深入推進“兩樞紐、三中心”建設，開展全方位、多層次區域合作，積極擴大對外貿易，全面提高對內對外開放水平，努力建設內陸開放型經濟戰略高地。“十二五”期間，實際利用外資年均增長25%以上，落戶成都的世界500強企業達到210家以上，進出口總額年均增長15%。

第一章 建設國際性區域樞紐

完善公路樞紐、鐵路樞紐和航空樞紐為主體、公鐵航聯運互通的綜合交通樞紐功能，增強國際通信保障能力、區域干線傳輸能力、信息匯聚處理能力、信息安全支撐能力和應急通信適應能力，努力建設國際性區域綜合交通和通信樞紐。

第一節 建設國際性區域綜合交通樞紐

以建設國際區域性航空樞紐、鐵路樞紐和公路樞紐為重點，形成以成都為中心、輻射中西部、連接國內外的綜合交通運輸體系，初步建成西部綜合交通樞紐成都主樞紐。建成雙流機場新航站樓并全面運行，規劃建設成都新機場，開通直達美國、歐洲、南亞、西亞等多條國際航線，成為連接南亞、中亞、西亞的國際性區域航空樞紐。加快成昆鐵路擴能改造、成雅鐵路、成渝客專、成蘭鐵路等對外鐵路通道建設，形成以成都東客站、成都站、大彎站、新津站等車站組成的鐵路客貨樞紐系統，實現成都經濟區半小時交通圈、成渝經濟區1小時交通圈，成都到貴陽、蘭州、昆明、西安等周邊省會城市4小時交通圈，成都到京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈8小時交通圈。建成成都第二繞城、成德綿、成德南、成安渝和成自瀘等高速公路，啟動成都大外環高速及第二機場高速建設前期工作，形成西部公路交通樞紐。

專欄23 成都市對接南亞、中亞、西亞樞紐示意圖

專欄24 成都市西部綜合交通樞紐示意圖

專欄25 “十二五”時期國際區域性綜合交通樞紐建設重大工程

國際區域性航空樞紐建設工程：成都雙流機場第二跑道及新航站樓建設項目，成都新機場項目。

西部鐵路樞紐建設工程：成昆鐵路擴能改造、成雅鐵路、成渝客專、成蘭鐵路、成西客專、成貴客專、成都鐵路樞紐“一所三段”項目等。

西部公路樞紐建設工程：成都第二繞城高速公路、成安渝高速公路、成自瀘高速公路、成德綿高速公路、成德南高速公路等。

第二節 建設國際性區域通信樞紐

實施移動、聯通國際直達數據專用通道建設和電信國際直達數據專用通道擴容工程，強化干線傳輸能力，提高匯聚西部、輻射全國、通達世界的國際通信能力。加速推進區域網絡和基礎通信設施建設，初步形成寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息網絡。爭取國家在成都部署國家大區級互聯網直聯點，打造國家級存儲災備基地，推進大型商用云計算中心建設，努力構建集科學計算、工程計算和密集數據運算為一體的高效能共享式計算架構。

專欄26 “十二五”時期國際區域性通信樞紐建設重大工程

西部網絡交換項目南區交換樞紐、中國移動IDC、光域成都、災備基地、云計算中心建設等。

第二章 建設國際性區域中心城市

加強商貿物流中心、金融中心和科技中心建設，大力發展總部經濟，全面提升集聚輻射能力，建成帶動西部地區協調發展、功能強大的國際性區域中心城市。

第一節 加強“三中心”建設

加強商貿物流中心建設。積極引進大型商貿企業參與中心商業區、主力商圈、北部新城現代商貿綜合功能區等建設，大力發展電子商務、連鎖經營等新型流通業態，加快培育貿易運營控制、交易服務、大宗商品價格發現、口岸集散等現代商貿功能，建成西部商貿中心。加快建設西部航空貨運樞紐、鐵路貨運樞紐、公路貨運樞紐，建設西部物流中心。

加強金融中心建設。以金融總部商務區和金融外包及后臺服務中心集聚區為載體，深化金融改革，加快金融創新，壯大金融總量，建立健全金融市場體系，建設西部金融機構集聚中心、金融創新和市場交易中心、金融外包及后臺服務中心。

加強科技中心建設。以建設創新型城市為抓手，以國家級高新科技產業園區為重點，深化“高科技成都”建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研有機結合的科技服務體系，全面提升自主創新能力、智力支撐能力、科技轉化能力和科技資源聚合能力，增強科技輻射力。

第二節 大力發展總部經濟

以人才國際化、資本國際化、市場開放化為重點，積極營造總部經濟發展的良好環境。充分利用西博會、歐洽會等國際化平臺，積極引進世界500強和中國500強企業設立區域性總部和功能性總部。加快優勢領域總部經濟發展，突出抓好航空航天、重裝設備、核工業、新能源、新材料、環保產業、金融、物流、電子商務、服務外包等優勢產業總部集聚發展。加快形成 “198”生態總部基地、天府新城和人南科技商務區等集群發展格局，形成法律、咨詢、投資管理、會計服務等專業服務機構為主體的優良商務服務環境和高能級支撐保障體系，建設西部企業總部最多、產業能級最高、資源配置能力最強的總部基地。

第三章 加快成都經濟區建設

堅持“平等互利、政府推動、市場主導、充分合作”的原則，積極推進成都經濟區一體化建設。深化合作內容、拓展合作領域，完善雙邊和多邊合作機制，促進區內資源、能源、產業、市場、科技、教育、文化等領域的全面合作，推進基礎設施共建、公共服務和社會保障共享、環境共治、生態共保，啟動成德綿同城化戰略，提升成都經濟區整體實力和綜合競爭力，形成西部地區最具競爭力的區域增長極。

專欄27 成都經濟區

成都經濟區包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市，以及資陽市雁江區、樂至縣、簡陽市，遂寧市船山區、大英縣、射洪縣，樂山市市中區、沙灣區、五通橋區、峨眉山市、夾江縣，該區域面積占四川省面積的16%，涉及到省內八個城市，總人口約3789萬。

第一節 推進區域市場共融

逐步消除市場壁壘，統一市場規則，形成統一、開放的商品市場和要素市場。加強統一的信息平臺建設，推動更大區域范圍內企業信息資源共享。建立統一、開放的人力資源市場，促進勞動力合理流動。加快推進成（都）資（陽）、成（都）眉（山）、成（都）雅（安）、成（都）阿（壩）合作工業園區建設。加強區域金融合作，探索建立一體化的存取款體系、支付與資金結算體系、金融網絡系統和信用保證體系。繼續推進跨區域旅游合作，加快“兩湖一山”等旅游資源的合作開發，全面建成無障礙旅游區。建立大區域物流體系。深化農業產業化合作基地建設。

第二節 推進基礎設施共建

著力推進成綿樂客運專線等重大項目建設，加快成都第二繞城高速、成簡快速通道、三岔湖旅游快速通道、成德綿高速公路、成眉快速通道等道路建設。積極推動區內基礎設施的統一規劃、同步建設、銜接協調，加快形成以軌道交通和高速公路為主的城市道路交通網，以公用通信為主的大區級區域通信網，以綠化帶和江河湖泊優良水質為主構成的生態資源網，以文化體育場館、展覽館、博物館、科研院所（研發中心）及學校基礎設施為主的科技教育和文化體育設施網。

第三節 推進公共服務共享

積極推動教育、醫療衛生、就業、社會保障、人才等社會事業公共服務領域的交流與合作。鼓勵跨區域聯合辦學，共建科技研究中心。建立協同處理突發公共衛生事件和重大傳染病聯防聯控工作機制，構建區域食品安全保障體系。建設統一的就業服務信息化管理平臺，逐步建立培訓資源共享、技能資質互認機制。推進統籌城鄉養老保險、醫療保險等社會保障服務對接，逐步建立起政府公共服務的互惠制度。

第四節 推進生態環境共保

加強區域生態環境保護、治理和災害防治，規劃實施跨區域環境保護和治理的重大項目，逐步建立區域環境保護標準體系，以區域補償為重點，建立跨區域生態建設與環境保護的長效機制，實現生態共建、環境共保、污染同治，大力推動區域循環經濟發展。

專欄29 “十二五”時期區域合作重大事項

基礎設施共建：成綿樂城際鐵路、三岔湖旅游快速通道、成簡快速通道、成德綿高速等。

產業協調合作：成都·阿壩工業園項目、成都·眉山工業園區項目、成都·資陽工業園項目、成都·雅安工業園項目，“兩湖一山”（龍泉湖、三岔湖、龍泉山）精品旅游項目，彭祖長壽之旅、古鎮風情之旅等旅游精品線路，金融“同城化”工程等。

公共服務共享：勞動力供求信息共享、醫療衛生檢查結果互認互通、醫療保險雙定互認、養老保險無障礙接續、環境齊治、計劃生育共管等。

市場環境共治：企業征信體系共享、質量監管標準統一、城管執法聯動互助等。

第四章 加強多層次區域合作

積極推進成渝經濟區建設，強化成都與西部省區及長三角、珠三角、京津冀等發達地區的區域合作，進一步擴大國際經貿往來和科技文化交流，進一步鞏固提升成都西部中心城市地位，增強區域輻射帶動作用。

第一節 推進成渝經濟區建設

貫徹落實國家成渝經濟區區域開發戰略的總體部署，發揮核心城市的輻射帶動作用，加強與重慶的協作與聯系，優化城市功能，成為帶動成渝經濟區發展的引擎和對外開放的門戶，合力將成渝經濟區建設成為西部地區經濟增長極、我國內陸開放示范區、全國統籌城鄉發展先行區、國家生態安全保障區和國家重要的現代產業基地。

增強發展極核的輻射帶動作用，重點發展成綿樂、成內渝、成遂渝發展帶，加強與周邊地區的聯系，促進區域內協調發展。加強高技術產業、先進制造業、國防科技工業、現代服務

業和特色農業等領域的交流合作，逐步形成區域內合理的產業分工互補體系。加強重大基礎設施一體化建設進程。以改善民生為重點加快社會事業領域的合作發展。

專欄28成渝經濟區

成渝經濟區包括四川成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州、廣安15個市以及重慶市的31個區縣（自治縣），區域面積20.6萬平方公里，總人口約10163萬。是我國重要的人口、城鎮、產業聚集區，是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。

第二節 強化與中西部地區合作

重點加強與云南邊貿和旅游經濟合作以及與貴州資源開發與旅游合作，充分利用北海通道實現與廣西區域合作升級，支持成蘭新鐵路建設，打通西南至歐洲新的歐亞大陸橋。積極參與支持西藏、新疆各方面的資源開發建設，加強與西藏、新疆合作打通南亞、西亞、中亞通道。全面加強與武漢、西安等中西部城市在產業、旅游、科技、文化等領域的合作。

第三節 加強與發達地區合作

加快發展海峽兩岸科技產業開發園、臺灣農村居民創業園，以吸引投資和進出口貿易為重點，加強與港澳臺地區合作。全面加強與長三角地區在信息、金融等高端服務業方面的聯合與協作，深化與上海在金融、產業、信息等方面的合作；繼續推進與泛珠三角地區在產業、項目、產品等方面多層次實質性合作；積極開展與京津冀地區在科技、人才、信息交流等方面的合作。推進區域市場一體化進程，逐步實現資源要素的自由流動。

第五章 加強國際經濟合作與交流

大力實施“走出去”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加強國際區域經濟合作與交流，推進成都加快融入世界經濟產業體系。

第一節 加快成都企業全球化產業布局進程

抓住新興市場國家開放市場和經濟增長帶來的發展機遇，推動現代農業、先進制造業優勢企業進行全球化布局。重點支持優勢企業建立國際生產體系，獲取資源開發權、國際知名品牌和先進技術。支持服務業優勢企業發展國際營銷網絡，逐步創立成都產品品牌。支持科技優勢企業到境外科技資源密集地區設立研發中心，利用境外科技、智力資源，提高自主創新能力，開發具有自主知識產權的新技術、新產品。提升對外承包工程和勞務合作的層次，重點支持企業承攬交通水利、通信電力、航站港口等基礎設施項目以及城市公共項目和石化、礦山等建設項目。

第二節 全面提升對外經濟合作與交流水平

鞏固與日本、韓國經濟合作與交流，夯實歐美、東歐、俄羅斯等傳統市場，統籌兼顧南亞、東南亞、中亞、西亞等新興潛力市場的開拓，拓展與東盟國家的交流合作，加強與印度在軟件和服務外包等方面的合作。重點加強與南亞區域合作交流，編制成都與南亞經濟合作規劃，搭建經貿合作促進平臺，引導成都與南亞優勢企業實施跨國生產和經營，把成都打造成為中國與南亞國家區域合作的重要戰略樞紐和面向印度洋開放的戰略基地。

第三節 加強國際區域經濟合作載體建設

規劃建設歐盟產業合作園區、新（加坡）

（四）川創新科技園等經濟貿易發展區，打造中國與其他國家開展經貿合作的重要載體和商品進入中國的橋頭堡。組織成都及國內實力較強、有擴張能力的產業、企業到有條件的國家設立成都經濟合作園、工業園、商品城等經貿合作區。

第六章 擴大對外貿易

擴大對外貿易規模，優化對外貿易結構，壯大對外貿易主體，營造對外貿易環境，提高外向型經濟水平，促進對外貿易持續健康發展。

第一節 擴大對外貿易規模

鼓勵各類企業開展進出口貿易。推動有進出口潛力的企業、實體進入外經貿領域，走向國際市場。積極培育進出口骨干力量，加大對重點骨干企業的扶持力度，切實落實各級鼓勵、促進政策，引導企業發揮自身優勢，加快發展。通過實施技術改造、加快新產品研發、加強業務培訓與指導等措施，幫助更多的企業樹立信心，增強后勁，擴大進出口規模。

努力融入國際產業分工體系。建立健全以出口退稅為主體，以金融支持、信息服務等為支撐的出口政策服務體系。建立健全外貿摩擦應對機制，建立對外貿易保障和預警機制。加快成都口岸服務體系的建設，擴大綜合保稅區范圍，積極推進大通關及電子口岸建設；推進成都與主要口岸之間快速轉關通關合作，簡化跨關區轉關手續；加快口岸服務設施的建設。充分發揮成都高新綜合保稅區特殊監管區作用, 加快申報設立成都高新綜合保稅區雙流園區，加大產業轉移承接力度，推動成都電子信息出口基地建設。

第二節 優化對外貿易結構

調整對外貿易結構。重點支持現代制造業、高新技術產業和特色優勢農業等產品出口，注重擴大具有自主知識產權、自主品牌的本地產品出口。鼓勵自主創新產品、高附加值產品出口。繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度。優化出口市場結構，拓寬現有出口渠道，積極開拓新興市場，努力擴大對歐美、亞洲市場的出口。

大力推動服務貿易發展。制訂服務貿易發展規劃，拓展服務貿易渠道，鞏固發展國際旅游、會展等服務貿易，加快發展通信、金融、技術、管理等資金技術密集型服務貿易。

大力支持先進技術的進口。鼓勵進口先進技術設備和短缺資源，帶動經濟水平的提高和外貿出口的發展。有針對性地鼓勵對本土薄弱技術的進口，鼓勵進口企業、科研機構盡快掌握進口技術。注重對貿易方式的調控，在發展加工貿易的同時，淘汰落后產能，選擇附加值較高的加工產業。積極引導和鼓勵自主創新企業走出國門尋找市場。

第三節 營造對外貿易環境

推動企業加強國際交流與聯系。支持優勢企業尤其是民營企業“走出去”，在全球范圍內更合理地配置資源，與境外企業、實體互利合作共同發展。積極組織企業參加國內外會展活動，加大出口推銷力度。努力為企業疏通渠道，做好部門間的協調工作，為企業提供便利化條件。加強對國際市場動態性研究，為企業盡可能地提供更多、更準確的資訊服務，為企業及時調整出口商品結構和開發新興市場提供幫助。支持企業對自主品牌和知識產權的國際申請、注冊和獲取國際標準認證。加強與外貿相關的知識產權保護工作，打擊侵權行為，保護企業的知識產權利益。

第七章 優化對外開放環境

積極適應對外開放新形勢，營造良好的對外開放環境，提升國際投資開放度，廣泛開展國際交流，提高成都在國際層面的知名度和影響力，切實提高國際化程度。

第一節 提升國際投資吸引力

清理涉及外商投資的審批事項，調整審批內容，優化審批程序，改進審批方式，營造良好的外商投資環境。精心辦好有影響力的各類國際活動，加強對國際組織、外國駐蓉外交、新聞、商務等機構的服務和管理工作。積極開展民間外事活動，重視國際友好城市關系的建立和維護。積極吸引更多國際組織在成都落戶或設立辦事機構。鼓勵國際組織在成都舉辦有國際影響力的國際高端會議、展覽、文化藝術、體育等活動。創造國際化的生活和服務條件，提高教育、醫療、居住、語言、法律、會計、金融以及出入境等服務的便利化、國際化程度。進一步鞏固和提高成都“中國內陸投資環境標桿城市”地位。

第二節 提升國際投資開放度

全力打造吸引高端重大產業項目的承載平臺，努力形成配套完善、政策優惠和服務高效的新優勢。加強對利用外資的產業和區域投向引導，引導外資投向現代服務業、高新技術產業、現代制造業、現代農業等領域，鼓勵支持跨國公司在蓉設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等各種功能性機構。著力提升投資服務質量和水平，研究制定更具比較優勢的投資促進優惠政策，努力營造優勢投資環境。強化產業鏈招商和專業化招商，推動本地企業與外資產業鏈的銜接，打造分工明確、優勢突出、配套完善的產業集群。

第三節 加大宣傳和營銷力度

大力實施全方位的城市營銷戰略，加強對外宣傳，在世界范圍內樹立良好的城市形象，形成較高的知名度、深遠的影響力、獨特的吸引力以及強大的親和力。整合政府各部門、社會團體和專業機構的資源和力量，建立完善城市營銷工作機制。建設專業化的營銷隊伍，統籌整合城市形象、旅游推廣、投資促進、文化交流、人居環境、節會活動等領域的資源和訴求，通過新聞宣傳、文化交流活動、政府公關、高端論壇、廣播電影電視、旅游促銷等形式，加強宣傳力度。

第五篇 加快建設國家創新型城市

以優先發展教育事業、構建區域創新體系、實施人才強市戰略為著力點，大力推進國家創新型城市建設，促使經濟發展方式由資源驅動向創新驅動轉變，實現創業環境中西部領先。

第一章 優先發展教育事業

深入推進統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設，加快教育均衡化、現代化和國際化進程，建立健全充滿活力的教育體制機制，在中西部地區率先基本實現教育現代化。到2015年，形成體系完整、布局合理、結構優化的現代教育體系，學前三年入園率達98%，義務教育階段鞏固率達99%，高中階段毛入學率達96%，實現免費中等職業教育，高等教育毛入學率達50%，新增勞動力平均受教育年限達到14年。

第一節 堅持教育優先發展戰略

保障教育經費投入。強化政府教育保障責任，加大財政對教育的投入，完善學前教育和義務教育經費保障機制，建立規范透明的義務教育經費財政轉移支付制度。

促進各級各類教育健康協調發展。大力發展公益性幼兒園，不斷提高學前教育質量；深化統籌城鄉教育的體制機制改革，推進義務教育高水平均衡發展；推進普通高中課程改革，形成多樣化、特色化的普通高中發展格局；大力推進職教攻堅，構建布局結構合理、專業門類齊全、中高職相銜接的現代職業教育體系；加快成都大學等市屬高校建設，整合在蓉高校資源；大力發展社區教育，打造終身教育網絡，健全全民學習的終身教育體系；鼓勵社會資本興辦教育，促進民辦教育健康優質發展。

第二節 深入推進教育均衡化

優化城鄉學校布局，逐步形成城鄉均衡、規模適度、效益較高的布點格局。加大對薄弱學校、農村學校的傾斜力度，均衡配置區（市）縣域內教育資源。完善“縣管校用”教師交流機制，完善城鄉校長互派、教師交流機制。進一步完善教育集團的管理和運行機制，發揮優質學校的輻射、帶動作用，多種途徑擴大優質教育資源。完善小學升初中“就近入學”制度。完善普通高中招收制度，合理引導初中學校生源流向。加大資助力度，切實解決經濟困難群體和外來人口子女上學問題。

第三節 全面推進教育現代化

推進教育觀念和管理現代化。全面實施素質教育，堅持德育為先、能力為重，尊重個性、全面發展。加強教育督導，改革教育質量和人才評價制度，建立和完善教育質量監測機制、素質教育監測公布制度和基礎教育學能監測體系。建設現代學校制度，擴大學校辦學自主權，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督，逐步形成學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的格局。

大力提升教育信息化水平。加大市級專項經費投入，加快學校信息化終端設施普及，加強數字化教育教學建設，重點支持農村地區學校教育信息化基礎建設和基本服務項目，構建全市統一的教育信息化管理應用平臺。實施網絡遠程教育，完善資源共享機制，建立全面覆蓋學歷、非學歷、職業教育、市民教育各個領域、開放靈活的教育資源公共服務體系和終身學習的平臺。

建設高素質教師隊伍。加強職業理想和職業道德教育，制定中小學校教師隊伍素質提升規劃。實行教師準入制度，建立完善教師補充和退出機制，建立健全考評標準和機制。完善激勵保障機制，依法保障教師待遇。完善成都市名師選拔培養、教師表彰獎勵制度，建立優秀教師榮譽稱號體系。

第四節 加快推進教育國際化

加強與國際組織的交流合作。引進國際優質教育資源，提高具有國（境）外學歷、學習和工作經歷的教師比例。推動國際學校辦學質量的提升。引進和執行國際通用標準，參與國際認證，建立與國外院校相匹配或可銜接的評價體系。加強與海內外職業院校、培訓機構和教育中介機構的合作，實施成都職業教育“走出去”戰略。擴大教育對外交流，形成與經濟社會和教育發展水平相適應的“多層次、寬領域”的教育對外開放新格局。

第二章 構建區域創新體系

以壯大創新主體、夯實創新基礎、優化創新環境為著力點，構建區域創新體系。到2015年，研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到3%，每萬人口發明專利擁有量達6件。

第一節 壯大創新主體

深入實施技術創新工程，引導和支持企業特別是大中型企業與科研院所、高校聯合創建企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后工作站等，建成一批國家級和省級關鍵共性技術創新平臺，培育和發展一批集研發、設計、制造于一體的創新型企業和高新技術企業，打造一批具有自主知識產權的高新技術產品和知名品牌。扶持中小企業和民營企業的技術創新活動，培育一批成長型科技企業。引導和支持創新要素向企業集聚，推進科技型企業兼并重組，培育一批有競爭優勢的大公司和大集團。鼓勵和支持地方企業與軍工單位聯合，組建民品科技企業和技術研發中心。支持企業加大研發投入，深化產業技術創新聯盟建設，進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。

第二節 夯實創新基礎

加大政府對科技的投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為重要補充的多元化、多渠道、多層次的科技創新投融資體系。加強高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等重點產業的公共技術平臺建設。積極推進對外科技交流與合作，吸引和聚集國內外先進技術。支持科研院所創新發展，深化校（院）地科技交流合作，探索完善合作交流機制，引導科教資源面向社會開放共享，協同參與解決區域科技創新重大問題。鼓勵創辦專業化科技服務機構，支持引進國內外著名的科技服務機構，重點培育一批技術轉移、科技成果交易、科技評估、風險投資等科技中介服務機構。培育省級及以上工程技術研究中心和企業技術中心，支持企業、高校和科研機構創立國際、國家和地方標準，開展技術應用研究與示范。增強科技型企業孵化器孵化服務功能，進一步完善社會化、專業化和網絡化的孵化服務體系，推動科技成果產業化。完善戰略功能區科技創新綜合配套服務，在戰略功能區引導建設一批企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室和產業技術創新聯盟。

第三節 優化創新環境

制定和落實激勵技術創新的政策措施，鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，健全科技創新服務支撐體系。實施標準化戰略，在產業發展、社會建設、城市管理等領域大力推進標準化工作。加強知識產權行政保護，加大知識產權司法保護力度，建立知識產權預警機制，建成國家知識產權示范城市。打造以市場觀念、開放觀念、創新觀念和競爭觀念為特色的價值體系，培育敢于冒險、勇于創新、寬容失敗、追求成功的創新文化。實施全民科學素質行動，加強科學普及，深入開展“三下鄉”等城鄉科普工作，辦好“成都科技節”等科技活動。

專欄30 “十二五”時期建設國家創新型城市重大工程

技術創新平臺建設工程：建設48個國家級技術創新平臺，120個省級及以上企業技術中心，其中國家級企業技術中心達到15個，科技企業孵化器面積達到180萬平方米。

科技公共服務平臺建設工程：大型科學儀器設備共享平臺、科技信息情報共享平臺、科技戰略決策咨詢服務平臺、產業技術創新聯盟、科技金融服務平臺、區域技術市場交易平臺。

知識產權能力提升工程：加強知識產權制度建設，促進知識產權創造與應用，完善知識產權服務體系，強化知識產權保護。

第三章 大力實施人才強市戰略

堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才發展方針，以高層次人才和高技能人才隊伍建設為重點，以重要人才工程為抓手，統籌推進各類人才隊伍建設，打破常規引進人才，加快建設人才強市，建設中西部人才高地。到2015年，全市人才資源總量達到303萬人，高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例分別達到33.5%、24%，每萬勞動力中研發人員數量達到78人，人力資本投資占國內生產總值比例達到14.5%，人才貢獻率達到27.6%。

第一節 加快重點人才隊伍建設

以高層次創新型人才為重點，培養和引進一批掌握科技前沿技術、能夠突破關鍵技術、帶動新興學科和新興產業發展、具有國際國內領先水平的高層次研發人才、創新創業人才和學科帶頭人，主動培養一線創新人才和青年科技人才，壯大高新技術產業、現代服務業、現代制造業、現代農業和戰略性新興產業人才隊伍。

第二節 統籌各類人才開發

加強黨政人才隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的改革方針，樹立正確的用人導向。擴大干部工作民主，加大競爭性選拔干部力度，拓寬用人渠道，提高干部工作科學化水平。開展大規模干部教育培訓，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉的干部培養教育體系。改善干部隊伍結構，提升干部隊伍素質。

加強企業經營管理人才隊伍建設。加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化進程，培養一支具有全球經營戰略眼光、市場開拓能力、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和企業經營管理人才隊伍。加強培訓，實施企業經營管理人才素質提升工程。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價機制，建立社會化的職業經理人資質評價制度。實施大企業、大集團人才戰略，培養引進優秀企業家和企業發展需要的高層次人才。

加強專業技術人才隊伍建設。實施專業技術人才知識更新工程，構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，擴大專業技術人才隊伍培養規模，提高專業技術人才國際化水平。建立科學、分類、動態、面向全社會專業技術人員的職稱體系。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法，改善基層專業技術人才工作生活條件，拓展職業發展空間。完善市政府津貼和有突出貢獻的優秀專家選拔制度。充分發揮離退休專業技術人才作用。

加強技能人才隊伍建設。以提升職業素質和職能技能為核心，以高級技師、技師和高級技工為重點，建設一支技術水平高、革新能力強的技能人才隊伍。實施以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動和社會支持相結合的高技能人才培養工程，形成高技能人才培養網絡。打造一批國內一流、國際知名的高技能品牌賽事，聚集人才。鼓勵企業實行首席技師制度、建立技能大師工作室、高技能人才創新工作室等方式培養高技能人才。深化技工院校辦學體制改革，建立一批國家級、省級重點技工院校和示范院校。

加強農村實用人才隊伍建設。以提高科學素質、職業技能和經營能力為核心，著力打造農村實用人才隊伍。抓好農村生產經營管理人才、農業技能人才和能工巧匠、種養殖能手為主體的農村人才開發。抓好大學生志愿者隊伍建設。建立以市場需求定培訓機構、定培訓項目、定培訓對象的農村實用人才培訓機制。積極扶持農村實用人才創業興業。到2015年，農村實用人才總量達到50萬人。

加強社會工作人才隊伍建設。加強社會工作人才教育培養，提高社會工作隊伍職業化、專業化水平。大力開發社會工作崗位，發展志愿者隊伍，推動建立高校社會工作專業實習基地。建立健全社會工作人才評價制度。出臺扶持社會工作人才隊伍建設的相關政策。到2015年，專業社會工作人才數量達到1萬人。

第三節 創新人才開發機制

加快人才的培養和引進。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創新性思維和創新能力。加強實踐培養，依托重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，培養具有國際視野、通曉國際規則，能參與國際交往和國際競爭的國際化人才。加大政府對人力資源開發投入力度，深入實施海內外高層次人才、高新技術人才、高技能人才、企業經營管理人才等重要人才培養引進工程，打破常規招納人才。完善人才培養、引進、評價和激勵機制,培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才。

激發人才創新活力。探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體形式，鼓勵有條件的單位實行期權、股權激勵和年薪制等多種薪酬方式，激發人才創業活力。加大人力資源市場、技術交易市場和風險投資市場的建設力度。

專欄31 “十二五”時期重要人才工程

黨政人才隊伍優化工程、海內外高層次人才培養引進計劃、高科技人才培養引進計劃、高技能人才培養引進計劃、企業經營管理人才素質提升工程、專業技術人才知識更新工程、文化名家百人工程、高素質教育人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程、現代農業人才支撐計劃。

第六篇 推進和諧社會建設

以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進城鄉社會事業均衡發展，加強和創新社會管理，促進社會公平和公共服務能力提升，深入推進和諧社會和幸福成都建設。

第一章 提升就業、收入和社會保障水平

積極擴大就業，合理調整收入分配關系，完善社會保障體系。到2015年，年度城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民醫療保險參保率不低于98%，城鄉居民養老保險參保率不低于90%。

第一節 積極擴大就業

堅持“就業優先”戰略。深入推進城鄉統籌就業，積極促進高校畢業生、農村剩余勞動力和困難群體就業。繼續實施積極的就業促進政策，完善就業促進體系和工作機制，支持自主創業、自謀職業，優化創業環境，鼓勵以創業帶動就業，加強對創業的服務和支持力度。積極發展就業容量大的中小企業、微型企業、勞動密集型企業和服務型企業，為城鄉居民提供更多就業崗位。促進農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移，加速農民工向新型產業工人轉化。

健全公共就業服務體系。整合資源，建設城鄉統一的人力資源市場。加快基層就業服務平臺和信息網絡建設，加強公共就業服務基本信息收集、匯總和發布。完善就業實名制度，加強就業登記、失業登記等服務，為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業咨詢、職業介紹、勞動仲裁、基本職業技能培訓和技能鑒定，做好失業調控和就業促進工作。加強政府扶助、社會參與的職業技能培訓，促進職業技能培訓由數量型向質量型轉變，提升就業質量和就業層次，提高就業穩定性。加強就業服務機構和人才隊伍建設。

健全就業援助制度。完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，建立就業援助動態管理、動態服務工作機制，實現就業援助的制度化和長效化，動態消除“零就業家庭”。通過公益性崗位安置等多種途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。消除就業歧視。

建立和諧勞動關系。以用工必簽勞動合同和參加社會保險、增加一線職工工資、提高勞動報酬比重、改善勞動條件為重點，推進小企業完善勞動合同制度和依法參加社會保險，根治企業欠薪行為，深化和諧勞動關系創建工作，促進實現勞動者體面勞動。建立健全適應統籌城鄉發展的就業和社會保障地方規章與制度體系，實現勞動保障監察“全覆蓋、全動態、全過程”監管，切實維護勞動者合法權益。完善勞動爭議調解仲裁工作體制機制，進一步提升勞動爭議處理能力。

第二節 合理調整收入分配關系

提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扭轉收入差距擴大趨勢。推進企業工資集體協商制度，形成企業普通職工工資增長機制。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，逐步擴大中等收入者比重。完善個人收入申報制度和信息體系，加強個人收入稅收征管。積極發揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調節功能。

切實增加農村居民收入。挖掘農業增收潛力，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，延長農業產業鏈條，支持發展農業產業化經營，增加農村居民經營性收入。引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，增加農村居民務工收入。明晰農村各類產權，打破農村產權流轉中的制度障礙，增加農村居民財產性收入。加大財政對農村的轉移支付力度，增加農民的轉移性收入。

第三節 完善社會保障體系

提高社會保險參保覆蓋率。進一步擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業、工傷、生育保險及城鄉居民養老保險、醫療保險參保覆蓋面。強化對非公有制經濟組織社會保險的稽核工作，促進非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員參加社會保險，實現“全域成都人人享有社會保障”的目標。進一步完善城鄉統一的社會保險制度，加快推進非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險與城鎮職工基本養老保險并軌與接續，實現城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的合理銜接和順暢轉移。妥善解決宗教教職人員社會保障問題。

提升各項社會保障水平。建立社會保障待遇與物價上漲聯動的長效機制。持續提高各項社會保險待遇水平，逐步縮小城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險之間的待遇差距。逐步提高財政對城鄉居民醫療保險的補助標準，提升醫保政策范圍內的報銷水平和最高支付限額，擴大基本醫療保險支付范圍，提高工傷人員傷殘津貼、醫藥費、生活護理費、撫恤金標準。完善最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障標準。建立最低工資標準、失業保險金標準、城鄉居民最低生活保障標準與城鄉經濟社會發展水平相協調的機制，逐步縮小城鄉居

第二篇：成都市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

成都市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

目 錄

序 言

第一篇 指導思想和發展目標

第一章 規劃背景

第二章 指導思想

第三章 發展目標

第二篇 全面提升城鄉規劃建設管理水平

第一章 著力構建新型城鄉形態

第一節 優化市域空間布局

第二節 構建田園城市生態體系

第二章 大力推進新型城鎮化

第一節 推進市域城鎮體系規劃建設

第二節 引導人口向城鎮集聚

第三節 提高城市現代化管理水平

第三章 建設社會主義新農村

第一節 加強農村發展環境建設

第二節 提高農村公共服務水平

第三節 推進社會主義新農村示范片建設

第四章 加強城鄉基礎設施建設

第一節 構建市域綜合交通運輸體系

第二節 加強城鄉一體的信息基礎設施建設

第三節 推進城鄉市政公用設施一體化

第五章 全面推進災區振興發展

第一節 改善災區發展條件

第二節 提升災區可持續發展能力

第三節 加強災區生態環境治理與保護

第三篇 加快構建現代產業體系

第一章 推進戰略功能區建設

第一節 推進市域戰略功能區建設

第二節 規劃建設“天府新區”

第二章 優先發展現代服務業

第一節 加快發展先導服務業

第二節 加快提升支柱服務業

第三節 加快培育新興服務業

第三章 大力發展高新技術產業

第一節 大力發展電子信息產業

第二節 大力發展生物醫藥產業

第三節 大力發展新能源產業

第四節 大力發展新材料產業

第五節 大力發展航空航天產業

第六節 大力發展節能環保產業

第四章 提升發展現代制造業

第一節 推動汽車產業高端化

第二節 推動石化產業高端化

第三節 推動食品產業高端化

第四節 推動制鞋、紡織服裝及箱包皮具產業高端化

第五節 推動家具產業高端化

第六節 推動冶金建材產業高端化

第五章 加快發展現代農業

第一節 優化農業生產力布局

第二節 加快現代農業基地建設

第三節 提高農業產業發展水平

第四篇 建設內陸開放型經濟戰略高地

第一章 建設國際性區域樞紐

第一節 建設國際性區域綜合交通樞紐

第二節 建設國際性區域通信樞紐

第二章 建設國際性區域中心城市

第一節 加強“三中心”建設

第二節 大力發展總部經濟

第三章 加快成都經濟區建設

第一節 推進區域市場共融

第二節 推進基礎設施共建

第三節 推進公共服務共享

第四節 推進生態環境共保

第四章 加強多層次區域合作

第一節 推進成渝經濟區建設

第二節 強化與中西部地區合作

第三節 加強與發達地區合作

第五章 加強國際經濟合作與交流

第一節 加快成都企業全球化產業布局進程

第二節 全面提升對外經濟合作與交流水平

第三節 加強國際區域經濟合作載體建設

第六章 擴大對外貿易

第一節 擴大對外貿易規模

第二節 優化對外貿易結構

第三節 營造對外貿易環境

第七章 優化對外開放環境

第一節 提升國際投資吸引力

第二節 提升國際投資開放度

第三節 加大宣傳和營銷力度

第五篇 加快建設國家創新型城市

第一章 優先發展教育事業

第一節 堅持教育優先發展戰略

第二節 深入推進教育均衡化

第三節 全面推進教育現代化

第四節 加快推進教育國際化

第二章 構建區域創新體系

第一節 壯大創新主體

第二節 夯實創新基礎

第三節 優化創新環境

第三章 大力實施人才強市戰略

第一節 加快重點人才隊伍建設

第二節 統籌各類人才開發

第三節 創新人才開發機制

第六篇 推進和諧社會建設

第一章 提升就業、收入和社會保障水平

第一節 積極擴大就業

第二節 合理調整收入分配關系

第三節 完善社會保障體系

第二章 提高人口管理和服務水平

第一節 加強人口和計劃生育工作

第二節 積極發展福利和老年事業

第三節 保障婦女兒童和殘疾人權益

第三章 提高人民群眾健康水平

第一節 完善醫療衛生服務

第二節 積極發展體育事業

第四章 加強和創新社會管理

第一節 健全基層管理和服務體系

第二節 加強流動人口服務和管理

第三節 提高公共安全水平

第五章 加強民主政治建設

第一節 健全民主制度

第二節 加強法制建設

第七篇 推進資源節約型和環境友好型社會建設

第一章 強化資源保障和節約利用

第一節 強化能源保障和節約利用

第二節 強化土地資源保障和節約利用

第三節 強化水資源保障和節約利用

第四節 創新資源節約利用機制

第二章 加強環境保護和生態建設

第一節 加強水環境保護

第二節 加強大氣環境保護

第三節 加強生態建設

第四節 鼓勵低碳技術創新與成果轉化

第五節 完善污染治理機制

第三章 積極發展循環經濟

第一節 建設循環經濟產業園區

第二節 大力推進清潔生產

第三節 推進廢棄物資源化利用

第四節 加大循環經濟技術推廣力度

第八篇 加強社會主義文化建設

第一章 提高全社會文明素質

第一節 加強思想道德建設

第二節 加強精神文明創建

第二章 全面繁榮文化事業

第一節 完善城鄉公共文化服務體系

第二節 豐富人民群眾精神文化生活

第三章 大力發展文化產業

第一節 深入推進文化體制改革

第二節 提升文化產業競爭力

第四章 提升文化軟實力

第一節 加強文化遺產的保護、傳承和創新

第二節 塑造國際性文化品牌

第九篇 深化統籌城鄉綜合配套改革

第一章 深入推進農村工作“四大基礎工程”

第一節 深入推進農村產權制度改革

第二節 全面開展農村土地綜合整治

第三節 深入推進村級公共服務和社會管理改革

第四節 加快完善農村基層治理機制

第二章 全面深化市場化改革

第一節 推進城鄉生產要素市場化改革

第二節 深化投融資體制改革

第三節 大力發展非公有制經濟

第四節 加快現代市場體系建設

第三章 創新城鄉一體的管理體制

第一節 推進規劃管理體制改革

第二節 深入推進規范化服務型政府建設

第三節 加快社會建設體制改革

第四節 創新評價考核和激勵機制

第十篇 推進規劃綱要實施

第一章 加強政策引導

第一節 著力擴大消費需求

第二節 調整優化投資結構

第三節 優化產業政策導向

第四節 建立覆蓋城鄉的公共財政體系

第二章 強化實施保障

名詞解釋

序 言

“十二五”時期（2011年至2015年），是成都市建設世界現代田園城市的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。本規劃綱要根據《中共成都市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年發展戰略意圖，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是全市人民共同奮斗，全面建設小康社會，深入推進城鄉一體化，建設“新三最”城市，為建設世界現代田園城市奠定堅實基礎的行動綱領。

第一篇 指導思想和發展目標

在認真把握建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，分析研判國內外發展大勢和內部條件的基礎上，提出成都市未來五年發展的指導思想和發展目標。

第一章 規劃背景

“十一五”時期是成都市發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，市委、市政府團結帶領全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持不懈地深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，全面深入推進城鄉一體化，推動城鄉同發展共繁榮，有效應對“5?12”特大地震災害和國際金融危機，全市經濟社會發展取得巨大成就。經濟實現快速發展，城市綜合實力明顯提升。統籌城鄉綜合配套改革不斷深化，城鄉同發展共繁榮格局初步形成。社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。城鄉建設日新月異，現代新型城鄉形態初步展現。對外開放開創新局面，對外貿易和利用外資水平大幅提升。社會管理不斷加強，保持了社會和諧穩定。城市功能日益增強，區域中心城市的作用較好體現。抗震救災取得重大勝利，災后重建基本完成，災區實現歷史性變化。先后被國家批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，授予“全國文明城市”等稱號。

專欄1 “十一五”取得的巨大成就

經濟實力顯著增強。2010年全市生產總值達到5551.33億元，比2005年增長95.9%，年均增長14.4%，高于全國4個百分點左右；地方財政一般預算收入達到526.9億元，年均增長30.1%。現代農業發展勢頭良好，工業發展步伐加快，服務業穩步發展，三次產業結構繼續優化，產業實力進一步提升；發展方式加快轉變，節能減排取得進展，自主創新能力增強；城鄉基礎設施明顯改善，城市功能不斷完善提升。

統籌城鄉深入推進。以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌發展戰略深入推進，被國務院確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。“三個集中”的根本方法進一步完善，“六個一體化”的科學體制初步構建，農村工作“四大基礎工程”建設取得成效。投資體制、醫藥衛生體制、行政管理體制等重點領域的改革穩步推進。

社會民生顯著改善。城鄉居民收入大幅提升，2010年城鎮居民人均可支配收入達20835元，比2005年增長83.4%，年均增長12.9%；農村居民人均純收入達8205元，比2005年增長82.9%，年均增長12.8%。城鄉就業體系進一步完善，社會保障擴面提質，教育事業發展更加均衡，醫療衛生保障能力穩步提高，人口計生服務管理體系進一步完善，文化事業和文化產業快速發展，民主法治建設加快，精神文明建設成效顯著。

對外開放不斷擴大。進出口持續快速增長，2010年全市進出口總額達246.6億美元，是2005年的5.48倍，年均增長40.5%，進出口商品結構進一步優化；利用外資大幅增長，2010年實際使用外資超過64.1億美元，是2005年的11倍，招大引強成效明顯，落戶成都的世界500強企業累計達189家；對外交流合作不斷拓展，國際友好城市增至13個，以成都經濟區為重點的區域合作全面推進，實施 “走出去”戰略步伐加快。

五年的艱苦奮斗，成都市在深入推進城鄉一體化、構建和諧成都、全面建設小康社會等諸多方面取得了顯著成績，“十一五”規劃確定的主要目標和任務如期完成，開創了成都經濟社會又好又快發展新時期，譜寫了成都科學發展新篇章，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎。

“十二五”時期，我國經濟社會將進入加快轉變經濟發展方式的新階段，更加注重內需主導、消費驅動，更加注重科技引領、創新驅動，更加注重民生優先、社會公平。成都市作為中西部地區的特大中心城市，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，加快發展方式轉變，實現跨越式發展，既面臨難得機遇，也面臨重大挑戰。在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，必須準確把握面臨的形勢，增強憂患意識、機遇意識和緊迫意識，搶抓有利機遇，積極應對各種挑戰，著力解決突出矛盾，推動成都市在新一輪發展中實現追

趕型跨越式發展，走在中西部地區的前頭。

專欄3 “十二五”時期發展面臨的機遇

經濟社會發展站在新的歷史起點上，具備實現新跨越的客觀條件。成都市已進入由工業化和城市化中期向后期轉變的階段，經濟社會面臨巨大變化，城鎮化加速發展，消費結構不斷升級，產業結構加快調整，城市影響力和綜合競爭力顯著提升，經濟社會發展的內在驅動力將極大增強。

統籌城鄉的改革實踐，為成都市推進可持續發展提供了最寶貴的經驗和基礎。經過七年多統籌城鄉發展，推進科學發展的總體思路、政策措施和體制機制已經初步形成，特別是經國務院批準的《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》將在“十二五”期間全面實施，成為成都市未來發展最現實的優勢。

西部大開發戰略深入實施，為成都市經濟社會加快發展增添了強大動力。進入西部大開發新的十年，國家將著力推進經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區發展，成渝經濟區建設將進一步加快，有利于把成都市建設成為西部經濟發展重要增長極。

全球產業分工格局的深刻調整，為成都市深度參與國際國內合作帶來新機遇。經濟全球化加快發展，我國國際地位不斷提高，國內外產業加快轉移，信息技術迅猛發展，“外資西進、內資西移”的大趨勢為成都市發揮后發優勢，搶先占據高端產業和產業高端，更廣泛深入地參與國際分工合作，在更大空間范圍謀求未來發展創造了機遇。

新興產業加快發展，為成都市轉變經濟發展方式提供了重大契機。科技創新和新興產業正成為搶占發展制高點的戰略突破口，有利于成都市充分利用電子信息、生物醫藥、航空航天、新材料、新能源等產業基礎，發揮科技資源優勢，著力推動技術進步和自主創新，加快推進成都市經濟發展方式轉變。

專欄4 “十二五”時期發展面臨的挑戰

宏觀環境不確定因素增多。國際金融危機影響深遠，國家宏觀調控難度加大，存在諸多可以預見和難以預見的挑戰；各區域競相發展勢頭強勁，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭十分激烈，承接產業轉移難度加大。

結構性矛盾依然突出。產業結構不夠合理，科技對產業的支撐作用有待加強；經濟增長主要依靠投資拉動，而投資持續增長動力不足，制約居民消費需求擴大的因素沒有得到根本改變，結構調整和新經濟增長點培育緩慢。

資源環境制約明顯。產業發展與資源環境的矛盾日益突出，長江上游生態保護和都江堰灌區保護對成都市的環境保護要求越來越高，人均占有土地和耕地資源不足，嚴重制約工業化、城鎮化進程和農業規模經營。

就業和社會保障壓力較大。“十二五”期間成都市城鄉勞動力資源總量將進一步增加，就業總量壓力和結構性矛盾并存；社會保障擴面提質和城鄉全面接軌對社會保障體系建設提出了更高要求。

維護社會穩定任務艱巨。伴隨著工業化和城市化由中期向后期轉變的進程，社會矛盾和社會風險可能進入高發期，城鄉人口大規模流動，利益格局發生深刻變化，人口老齡化加劇，對現行公共服務和社會管

理都提出了新的挑戰。

第二章 指導思想

“十二五”期間成都市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央“以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線”的戰略思想和省委“一主、三化、三加強”的基本思路，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，以改革開放和科技創新為動力，以保障和改善民生為目的，全面深入推進城鄉一體化，奮力推進三次產業追趕型跨越式發展，全面實現“新三最”目標，為加快建設世界現代田園城市奠定堅實基礎。

深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，建設世界現代田園城市，是市委深入貫徹落實科學發展觀以及中央關于加快轉變經濟發展方式的重大部署，緊密結合成都市實際確定的發展戰略、歷史定位和長遠目標，是成都市加快轉變發展方式、推進科學發展的長期戰略任務，必須貫穿于“十二五”時期全市經濟社會發展的全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中促發展，推動經濟社會又好又快發展。基本要求是：

--堅持把全面深入推進城鄉一體化作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的根本要求。按照全域成都的理念，深入推進“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，促進城鄉、區域協調發展，改善投資結構，擴大消費需求，構建擴大內需的長效機制。

--堅持把推進追趕型跨越式發展作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的戰略方針。以高端化和高科技化為導向，深化產業結構調整，優先發展現代服務業和高新技術產業，改造提升傳統制造業，大力發展戰略性新興產業，加快建立現代產業體系，以產業跨越帶動城市整體跨越，提升城市國際競爭力。

--堅持把推進科技進步和創新作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的重要支撐。深入實施科教興市和人才強市戰略，大力推進教育均衡化、現代化和國際化，完善區域科技創新體系，培育壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，努力建設國家知識產權示范城市和國家創新型城市。

--堅持把保障和改善民生作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的根本目的。深入實施就業優先戰略，著力完善社會保障體系，合理調節收入分配，加快發展各項社會事業，鞏固和完善城鄉居民共創共享改革發展成果的機制，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，建設幸福成都。

--堅持把節約資源和保護環境作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，堅持合理有效開發和利用資源，注重保護基本農田、自然生態和歷史文化，大力發展循環經濟，積極推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，建設資源節約型、環境友好型城市，走可持續發展道路。

--堅持把深化改革擴大開放作為加快轉變發展方式、建設世界現代田園城市的強大動力。從基層基礎層面著力推進以經濟市場化、社會公平化和管理民主化為基本取向的改革，加快推進統籌城鄉發展的行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革，努力構建有利于科學發展的體制機制。深入推進開放合作，加強多層次區域合作，積極擴大國際交流合作，努力建設內陸開放型經濟戰略高地。

第三章 發展目標

按照建設世界現代田園城市“三步走”戰略步驟，今后五年，要通過全市人民的共同努力，把成都建成中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市。具體目標是：

--綜合經濟實力顯著增強。經濟增長保持適度領先，年均增長12%左右，經濟總量邁上萬億元臺階，人均地區生產總值達到上萬美元，財政收入穩步增長，綜合競爭力領先中西部城市，對全省、全國經濟發展的貢獻明顯提高。

--結構調整取得明顯成效。新型工業化、新型城鎮化、農業現代化水平顯著提高，城鄉區域發展更加協調，綜合城鎮化水平達到60%。現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業實現跨越式發展，現代產業體系基本形成，三次產業結構優化為3：45：52，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達50%以上。投資消費結構進一步優化，自主創新能力不斷增強，經濟增長的科技含量明顯提高，研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到3%，每萬人口發明專利擁有量達6件，初步建成國家創新型城市。

--城鄉社會建設全面進步。形成城鄉一體的現代教育體系，高水平發展義務教育，高標準普及學前和高中階段教育，實現免費中等職業教育，高中階段毛入學率達到96%，新增勞動力平均受教育年限達到14年。覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度不斷完善，人民群眾健康水平不斷提高，居民預期壽命提高到78.5歲。文化、體育事業加快發展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。穩定適度低生育水平，年均人口自然增長率控制在4％。以內，戶籍人口控制在1260萬人以內。民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。社會管理制度更加完善，社會更加和諧穩定。

--人民生活水平大幅提高。基本實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農村居民人均純收入年均增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%左右，城鄉居民收入差距進一步縮小。城鄉就業持續增長，基本實現充分就業，動態消除“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業人數50萬人以上。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現人人享有社會保障，保障水平不斷提高，新增城鎮職工養老保險參保人數達50萬人，城鄉居民養老保險覆蓋率達90%以上，城鄉居民醫療保險參加率達98%以上，城鎮保障性安居工程建設31.9萬套，社會救助體系進一步健全。

--人居環境質量顯著提升。新型城鄉形態初步形成，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效，耕地保有量保持在42.1萬公頃，單位工業增加值用水量比“十一五”末降低30%，農業灌溉用水有效利用系數達到0.55，非化石能源占一次能源消費的比重不低于31%；城鄉環境更加優美，單位生產總值能耗較2010年下降16%，單位生產總值二氧化碳排放量較2010年下降17%，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基礎上分別削減8%、10%、8%、10%，江河水質、大氣質量明顯提高，森林覆蓋率達到38%以上，森林蓄積量達到2910萬立方米。

--改革開放取得重大突破。統籌城鄉發展的行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，科學發展的體制機制不斷完善。對外開放的廣度和深度不斷拓展，實際利用外資年均增長25%以上，落戶成都的世界500強企業達210家以上，進出口總額年均增長15%。多層次的對外開放格局和區域一體化發展格局初步形成，“兩樞紐三中心”地位顯著提升，初步建成內陸開放型經濟戰略高地。

專欄5 “十二五”時期經濟社會發展的主要指標

第二篇 全面提升城鄉規劃建設管理水平

以統籌兼顧為原則，大力推進新型城鎮化，建設社會主義新農村，加強城鄉基礎設施建設，全面推進災區振興發展，著力構建新型城鄉形態，努力建設城鄉繁榮、產業發達、居民幸福、環境優美、文化多樣、特色鮮明、獨具魅力的世界現代田園城市，實現綜合競爭力中西部領先。

第一章 著力構建新型城鄉形態

按照國家主體功能區規劃要求，堅持建設世界現代田園城市“九化”導則，深化完善全域成都規劃，規范空間開發，形成人口、經濟、資源環境相協調的發展格局，推進繁華城鎮和優美田園有機融合，加快構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

第一節 優化市域空間布局

以市域生態本底及現實條件為依據，在充分保護和尊重生態本底的基礎上，將市域劃分為提升型發展區、優化型發展區、擴展型發展區、兩帶生態及旅游發展區四大總體功能區。

專欄6 總體功能分區

提升型發展區：包括中心城區的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區。以現代服務業為主導，優化調整產業結構，提高城市承載能力，提升城市功能和品質，改善人居環境。

優化型發展區：包括市域西部的彭州、都江堰、郫縣、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江以平原為主的地區。以現代農業為基礎，促進現代服務業與先進制造業協調發展，城鎮布局要注重顯山露水。

擴展型發展區：包括市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區。以先進制造業為主導，促進現代服務業與現代農業協調發展，城鎮布局要保護生態本底。

兩帶生態及旅游發展區：包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江、金堂的山區。是成都市的生態屏障，也是旅游產業的重點發展區。

第二節 構建田園城市生態體系

堅持以人為本、生態優先、節地節能、完善功能、突出特色的原則，加強基本農田、生態環境和歷史文化保護，形成以中心城區為核心，以縣城、重點鎮為節點，以城鄉一體的交通、通信、公共服務和生態綠道等體系為依托的多中心、組團式、網絡化空間結構和多層次、多功能“顯山、亮水、露田”生態體系。

推進世界現代田園城市示范建設。結合城鄉統籌綜合示范、土地綜合整理、城鄉環境綜合整治、戰略功能區建設、現代農業示范片區建設、場鎮改造等，努力將北新干道示范線、蜀龍大道-成青金快速路-唐巴路示范線等11條示范線，溫江區、都江堰市、郫縣、新津縣4個整縣推進示范縣和龍泉驛區同安鎮、青白江區城廂鎮等24個整鎮推進示范鎮（鄉、街道），打造成產業及形態上體現差異化、多樣性的世界現代田園城市現實樣板。

專欄7 世界現代田園城市示范線規劃線路

1.北新干道示范線，建成北部現代商貿及現代農業綜合示范線。

2.蜀龍大道-成青金快速路-唐巴路示范線，建成國際物流及現代制造業示范線。

3.成龍路-東二路-成洛路示范線，建成現代汽車產業及休閑旅游綜合示范線。

4.天府大道-東山快速路-雙黃路示范線，建成現代城市與現代農村示范線。

5.大件路示范線，建成現代產業與現代農村示范線。

6.邛崍示范線，建成古鎮文化及生態旅游示范線。

7.光華大道-成溫邛高速-大雙路示范線，建成以休閑旅游及歷史文化為特色主題的示范線。

8.龍門山沿線示范線，建歷史文化及山地度假旅游示范線。

9.成青快速通道示范線，建成現代服務業及現代農業示范線。

10.沙西線示范線，建成生態維育、世界遺產及現代農業示范線。

11.彭白路示范線，建成山水田林及災后重建示范線。

專欄8 “十二五”時期構建新型城鄉形態重大工程

“顯山亮水”工程：加強對低山地區保護，明確龍泉山和龍門山的山體保護邊界及發展引導，在龍門山，突破行政區劃分割，整合風景旅游資源，加快小軌道環線和直升機停機坪的規劃；在龍泉山，加強植被恢復，合理引導果樹種植，嚴格控制各類建設行為，梳理穿山通道，減少交通對山體破壞。市域范圍內平衡河流水量配置，有效利用再生水及雨水，補充景觀水系生態水量，改善城市景觀水環境；凸顯水網城市特征，建設水城示范點；在水系兩側劃定生態保護和景觀控制區，明確管控要求。

“田園永續”工程：嚴控建設對農田保護區的侵占，確保基本農田和一般農田總量不減少；科學指導農業種植結構的調整，合理規劃大地景觀，彰顯田園四季更替的美景；編制林盤群落保護規劃，按照林盤群落的方式保護林盤，在水系、道路和大城市周邊的交通便捷的地區重點考慮林盤功能的置換，把林盤群落作為承載城市高端服務功能的載體。

第二章 大力推進新型城鎮化

以構建市域城鎮體系為著力點，以加快人口城鎮化進程為主攻方向，加快推進城鄉一體化，使城鄉居民平等參與現代化進程、共創共享改革發展成果。到2015年，綜合城鎮化水平達到60%。

第一節 推進市域城鎮體系規劃建設

積極推進市域大中小城市和小城鎮協調發展，加快建成由1個特大城市、14個中等城市、34個小城市、170余個小城鎮、數千個新型社區等構成的市域城鎮體系。著力推進中心城區轉型發展，加大城市更新和新城建設力度，大力發展總部經濟、樓宇經濟和城市綜合體，完善公共服務，提升城市品質和國際化水平。加強區（市）縣城、重點鎮基礎設施和公共服務建設，提升城鎮綜合承載能力，發展壯大特色優勢產業，形成縣域經濟重要增長極。加快一般場鎮改造建設，完善城鎮功能，增強以城帶鄉能力。

專欄9 市域城鎮體系規劃示意圖

第二節 引導人口向城鎮集聚

進一步破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，建立戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統一戶籍制度。建立城鄉統一的就業失業登記管理制度，逐步統一失業保險待遇標準，依法保護城鄉居民平等就業和自主擇業的權利，允許農村居民帶產權、持股進城居住、就業。調整完善現行教育、醫療、住房保障、計劃生育等方面的制度和政策，充分保障城鄉居民在戶籍所在地平等享受各項基本公共服務和社會管理的權利。

第三節 提高城市現代化管理水平

提高城市管理科學性和透明度。大力推進城市管理網格化，推動管理重心下移，充分發揮區（市）縣、街道、社區在城市管理中的作用，形成市、區（市）縣、街道相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架。積極鼓勵廣大市民參與城市管理決策、實施和監督，充分發揮社會機構在城市管理中的積極作用，形成政府、企業、社會組織、社區和市民共建、共治、共享城市管理的新局面。

提高城市管理信息化水平。深化“數字城管”系統建設，逐步實現數字化城市管理全域成都全覆蓋。加快建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社會保障等信息于一體的公民信息管理系統。加強城市基礎測繪和管理工作，完善全市統一的空間地理基礎數據平臺。提升教育、衛生、文化、旅游等領域的公共信息服務能力，加快推進規劃、房地、環保、市政、綠化、水務、氣象等城市管理信息深度開發和共享交換。著力推進防災應急、交通管理等重要信息系統建設。

提升城市交通綜合管理水平。優化完善城市交通規劃和建設管理，逐步建立交通影響評價機制。綜合運用交通需求管理措施，加快發展城市智能交通系統，大力發展公共交通，改善交通出行結構，實現各種交通方式的無縫銜接，減緩交通擁堵。加強城市道路交通管理，加大交通執法力度，增強市民交通法治意識和安全意識。

加強市容環境管理。深入推進裸土覆蓋、道路硬化、綠化帶提檔降土工程，強化聯動治塵，加強揚塵污染源頭治理。全面實施景觀容貌標準化管理，繼續實施特色亮點街道打造，加大二環路以內主、次干道及主要出入城通道立面整治力度。加強城郊結合部、出入城道路沿線和背街小巷的市容管理。

第三章 建設社會主義新農村

統籌推進“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”，因地制宜，全面推進社會主義新農村建設，增強農村經濟、社會和生態功能，努力在農村形成土地規模化、生產企業化、居住城鎮化、收入多元化新格局。

第一節 加強農村發展環境建設

推進農村生產條件建設。加強基本農田保護，改造中低產田土，建設高標準基本農田；大力實施沃土工程和測土配方，提高地力；推進水利設施建設，提高農田灌溉保障率；加強農業生產標準化服務體系建設，切實提高產前、產中和產后服務；加快田間路網改造，提高農業機械化服務。

推進農村生態環境建設。加強農村飲用水源地保護、水質檢驗監測、中小河流域污染治理，改善農村水環境；實施城鄉環境綜合整治和鄉村清潔工程，集中開展農村生活垃圾集中處置工程，改善村容村貌；禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移，大力實施規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染防治、秸稈綜合利用等工作，有效遏制農村面源污染；5年內全面完成鄉村容貌整治和水環境綜合治理，農業面源污染治理率達到80%以上，農民集中居住區生活污水、垃圾治理率達到100%。

推進農村生活環境建設。以產業發展為先導，結合農村土地綜合整治、農村宅基地歸并，以農村集中居住區為主，以場鎮（村落）改造為補充，多種模式建設農村新型社區，切實改善農村居民居住條件。因地制宜推進散居農戶的改水、改廁、改圈，大力實施農村沼氣建設、秸稈氣化工程、小水電代燃料工程，切實改善農戶生活條件。

第二節 提高農村公共服務水平

提高基礎設施性公共服務水平。加大農村基礎設施投入力度，加快農村供水、供電、道路、通信等公共基礎設施建設。加快實施縣域城鄉居民飲水提升保障工程，實現場鎮自來水管網滿覆蓋，將供水管網延伸到農村村組。加快實施農村電網提升改造工程，為提高農村用電水平創造條件。大力發展農村公共交通，推進農村客運公交化，完成農村客運站建設，實現“鎮鎮通公交”、“村村通客運”。加快農村信息基礎設施建設，推進農村寬帶網絡延伸，實現光纖到鄉鎮、寬帶覆蓋行政村，以公共教育、公共醫療衛生、公共安全、環境保護、社會保障為重點，深入開展社區管理、服務和政務信息化建設。加快農村郵政所建設，實現鎮鎮有郵政所。

提高事業性公共服務水平。加強農村教育工作，鞏固義務教育普及成果，加快推進農村標準化中心幼兒園建設、校舍安全工程和農村中小學遠程教育工程等，提高中小學校信息化水平。興建新型農村居民科技培訓機構，實施農村勞動力轉移培訓和實用人才培訓。加強農村衛生服務體系建設，加強建制鄉鎮衛生院及村衛生站的標準化建設，推進非建制鄉鎮衛生院改革，合理配置農村醫療衛生資源，加強農村衛生人才培養，深化城市醫院對口支農工作機制。加強農村文化服務體系建設，建立農村文化投入穩定增長機制，進一步加強農村文化基礎設施建設，形成較為完備的農村公共文化服務網絡。

提高民生性公共服務水平。進一步完善與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村養老保險制度。提高農村居民醫療保險覆蓋率。完善農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善農村“三無人員”供養、特困戶生活補助、災民救助等社會救助體系。

提高安全性公共服務水平。建立化解農村各種社會矛盾的有效機制，完善社會治安綜合治理機制、突發公共事件應急機制。加強消防、氣象災害監測預警和人工防雹降雨等基礎設施建設，提高抵御災害能力。

第三節 推進社會主義新農村示范片建設

以發展新產業、建設新民居、塑造新風貌、創建新機制、培育新農民、建好村班子“五新一好”為目標，到2015年，建成省級示范片14個、市級示范片20個、縣級示范片30個。以現代農業發展基地項目建設為抓手，培育農業主導產業，做強產業支撐；加快實施土地綜合整治，按照“發展性、多樣性、相融性、共享性”原則，分類分重點建設基礎設施；強化鄉（鎮）公益性服務能力建設，建立村級社會服務站（點），完善農村基本公共服務體系；健全完善農村新型基層治理機制，支持發展農村專業合作組織等農村市場主體，加強示范片村級班子建設。把新農村綜合體建設貫穿于示范片建設中，在有條件、有基礎的地區推進新農村綜合體建設，建立體現綜合功能和城鄉一體化格局的農村新型社區。

專欄10 “十二五”時期新農村建設重大工程

耕地質量提升工程：提高630萬畝耕地有機質含量，治理200萬畝酸性污染耕地及60萬畝重金屬污染耕地，建立耕地質量檢測體系，建土壤檢測室1個、田間檢測點位60個，建成標準示范糧田15萬畝。

千村清潔示范工程：在1000個示范村推進農田廢棄物收集池、發酵處理池、田間“頻振誘蟲燈”等田園清潔設施，污水、垃圾處理設施和生態庭院等家園清潔設施，農村物業服務站、生活垃圾中轉設施等公共清潔設施建設。

畜禽糞便資源化利用工程：實施100個養殖場大中型畜禽糞便處理沼氣工程建設，配套沼氣脫硫設備、沼氣輸送設備，沼氣利用設備；實施300個養殖小區集中供送沼氣工程建設，修建沼氣站和沼氣配送站，沼氣集中供送附近農戶。

秸稈綜合利用工程：實施免耕沃土栽培、秸稈走道式、機械還田等秸稈綜合技術510萬畝以上；在崇州市、新都區分別建設年處理秸稈10萬噸左右的秸稈固化成型廠，在蒲江縣建設秸稈燒結保溫磚生產廠。

基層農業綜合服務站標準化建設工程：新建112個鄉鎮級片區服務站，配套完善2700個村級農業服務點，配備村級農技推廣人員。

農機專業合作聯社農機社會化服務體系建設工程：建立市級農機專業合作聯社和14個區市縣農機專業合作聯合分社，形成統一有機整體，為農戶和農業企業提供代耕、代種、代收和農機租賃等服務。

第四章 加強城鄉基礎設施建設

以規劃為龍頭，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善綜合交通體系，提高城鄉信息化水平，加強市政設施和水利建設，不斷完善城市功能，努力提高城鄉基礎設施的承載能力和運行效率。

第一節 構建市域綜合交通運輸體系

加快推進市域軌道交通建設，實現“縣縣通快鐵”，完成國鐵、市域鐵路、地鐵的資源整合，實現市域軌道運輸服務一體化，基本確立軌道交通在成都市公共交通出行中的骨干作用。推動市域快速路網、干線路網、基礎路網建設，形成市域“二環十二射”高速路網、“二環十八射”快速路網，加快實施城市支線公路、農村公路等基礎路網的提檔升級，實現市域快速路網及基礎路網的合理銜接。積極推進綠道及慢行交通系統建設工程，完善中心城區路網體系。合理增加公共交通供給，加快形成較發達的市域公共交通體系，全面推進中心城區公交場站建設，優化中心城區公交線網層次，繼續實施農村客運公交化改造，實現城鄉客運一體化。促進出租車有序發展，基本實現供需平衡。加強交通需求管理，全面提高交通智能化水平，力

爭實現全市交通“管理智能化、指揮救援一體化、出行服務信息化”。

專欄11 市域綜合交通樞紐示意圖

專欄12 “十二五”時期市域立體綜合交通體系重大工程

重點交通建設工程：建設地鐵1、2、7號線和3、4號線一期、機場快線，以及成彭鐵路、成蒲鐵路、青白江至金堂鐵路、成綿樂客專等服務成都市域公共交通出行的快速鐵路。建設成新蒲、成簡、成仁、大件路外繞線等市域快速通道。形成機場、沙河堡、火車北站3大綜合客運樞紐。

綠道系統及慢行交通系統建設工程：構建“三環六線多網”的全市綠道網體系，建設二環路、三環路及23條主要放射性道路人行天橋和下穿隧道慢性交通設施，逐步形成連接區域、覆蓋全域的綠道網絡和構筑“以人為本”的慢行交通系統。

中心城區路網密度提升工程：建設三環路至四環路之間的“117”和“198”區域路網，新增骨干道路資源，在發揮既有城市路網基礎設施承載能力的基礎上，推進快速路網系統建設和重要節點立交化改造。

第二節 加強城鄉一體的信息基礎設施建設

大力推進城鄉信息化、智能化基礎設施建設，建設“智能城市”，信息化發展水平指數達到國內領先。優化提升網絡質量，提高城鄉寬帶覆蓋范圍，建設無線城市。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。積極爭取國家在成都市布局互聯網綠色數據中心和云計算中心，努力發展第三方公共云計算服務平臺。加快推進物聯網先導應用示范，積極推進電網、交通、水利、供水等基礎設施的數字化、網絡化和智能化。完善人口、法人、自然資源和空間地理基礎信息庫，完善政務信息共享交換標準和機制，加大農業、科技、教育、文化、衛生、社會保障、宣傳、法制等重點領域信息資源的公益性開發利用。統一數字身份認證，推進網絡信任體系建設。完善應急指揮通信系統和公眾通信網絡設施，提升通信應急服務能力和抗毀能力。完善網絡與信息安全協調指揮聯動機制，提升信息網絡安全防護技術手段，推進網絡與信息安全等級保護、風險評估、應急響應等基礎工作，加大存儲與災難備份等基礎設施建設力度。

第三節 推進城鄉市政公用設施一體化

堅持城鄉統籌、適度超前、增量建設與存量改造并重，加快形成城鄉共享的市政基礎設施網絡體系。完善城鄉公建配套設施，提高城市供水能力，推進城鄉供水一體化。加快排水管網、污水處理設施及垃圾處置場站建設，提高污水、垃圾收集和處理能力。加快輸變電工程建設和電網改造，提高供電能力。改造和延伸天然氣供氣管網，形成環狀加放射狀的管網系統，抓好調峰用氣，擴大用氣區域，提高用氣普及率。著力抓好消防、園林綠化、人防工程和應急避難場所等設施建設。

專欄13 “十二五”時期市政設施建設重大工程

四大新城市政設施建設工程：完善四大新城路網、立交橋、管網及附屬設施工程和公共設施配套建設。

垃圾污水處理工程：成都市污水處理廠建設、成都市再生水利用工程建設、沙河污水處理廠、龍泉長安垃圾場三期工程、成都市餐廚垃圾處置場等。

水、電、氣管網工程：新建自來水管網和配合道路改造工程、中心城區排水系統綜合整治工程；實施成都“堅強智能電網工程”，隨市政道路配套電網建設；對現有的天然氣管網配套設施進行技改，對新建道路進行天然氣同步配套建設。

風景園林工程：鳳凰山片區、天回山片區、虎頭山（磨盤山）片區和十陵風景區生態公園建設工程；北湖、犀湖建設和府南河南出口、江安河、東風渠、清水河兩湖四河分類打造工程；人民公園等5個公園的開敞改造、16個市政公園建設、84個街頭綠地及小游園建設等中心城區公園體系建設工程。

市政基礎及配套工程：川陜路道路改造與片區市政基礎及配套設施建設項目、成華東郊企業生活區危舊房改造惠民工程、東部新區市政基礎及配套設施建設項目、南部新區起步區市政基礎及配套設施建設項目、十陵景區基礎設施建設項目等。

第四節 加強重點水利工程建設

加快優化水資源配置的重點工程建設，抓好李家巖水庫、東風水庫、東林寺水庫等大中小型水庫項目前期工作和開工建設工作，規劃建設中心城區供水第二水源，推進龍門山、龍泉山水源工程建設，規劃實施“百湖”工程。實施山丘區抗旱能力提升工程，在中遠郊14個區（市）縣利用三個水利重點抓好新建微水池、山坪塘整治、新建改建提灌站、石河堰整治。實施縣域城鄉居民飲水提升保障工程，在平原淺丘和條件具備的山丘區通過管網延伸工程，實現自來水到村組；在條件不具備的山丘區，建設蓄水設施和水處理設施，實現管網供水到分散農戶，徹底解決城鄉居民飲水問題。實施灌區改造提升工程，重點抓好大中型引水渠堰灌區改造、小型引水渠堰整治、水庫灌區改造、提灌站灌區改造工程。加快新建、加固江河堤防建設，加強山洪災害防治和城市排水設施建設，完善防災減災應急響應體系。

專欄 14 “十二五”時期水利工程重大項目

山丘區抗旱能力提升工程、城鄉居民飲水提升保障工程、灌區改造提升工程、成都市城市水源工程關口水庫、成都市城市水源工程李家巖水庫、錦江綜合整治工程、重點中小河流防洪治理工程、小流域污水治理工程、湔江河谷水環境整治工程、198功能區西北片區安靖水環境調蓄輸配工程等。

第五章 全面推進災區振興發展

鞏固災后重建三年任務兩年基本完成成果，繼續實施政策和投資傾斜，加強災區基礎設施建設，推進災區環境保護和治理，不斷加強民生改善，推動災區產業振興和發展。

第一節 改善災區發展條件

深入推進災區城鎮體系建設，打造一批精品特色場鎮。推動災區基礎設施配套完善，加快交通配套建設，提升災區內外交通快速通行能力和交通設施現代化水平；加強災區電力通道建設、天然氣資源的開發和優化利用，加快能源配套建設；完善供排水設施，大力推進灌區續建和節水改造，加強水利基礎設施配套建設。實施積極的就業幫扶政策，扶持就業容量大的產業發展，加強對口勞務合作，強化勞動力技能培訓，加大就業援助力度，完善就業服務體系。著力抓好災區扶貧幫困工程。加強精神家園建設，著力打造“三基地、一窗口”，生動展現社會主義制度優越性。

第二節 提升災區可持續發展能力

做大做強特色優勢產業，扶持特色農業發展，建設一批優質農產品基地；整合旅游、文化等特色資源，打造龍門山生態文化旅游區等具有災區地域特色的旅游品牌；積極發展物流、商貿、金融等產業，推動災區服務業提檔升級。加快合作產業園區發展，支持對口支援產業合作園區和“飛地”園區建設，把承接產業轉移與發展壯大特色優勢產業結合起來，培育特色優勢產業集群；深化與對口援建單位的交流合作，不斷完善對口合作長效機制。

第三節 加強災區生態環境治理與保護

人工修復和自然修復相結合，加快恢復災區林草植被，保護生物多樣性，加快實施自然保護區、重要水源地等重點地區的修復工程，恢復生態環境功能，加強災區地質災害和次生災害防治，特別是按流域進行泥石流溝治理，堅持綜合治理、避讓搬遷與生態移民相結合，進一步加強防災減災體系建設。

第三篇 加快構建現代產業體系

加快產業結構調整，搶占高端產業發展制高點，推動重點產業高端化，大力發展戰略性新興產業，逐步建立起以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以強大的現代制造業和現代農業為基礎的市域現代產業體系。到2015年，三次產業結構優化為3：45：52，培育一批產值上100億元的大企業和上500億元、1000億元的產業集群，建成5個以上產值上千億元的產業園區，成都高新區建設成為國際一流園區，成都經濟技術開發區建設成為國家新型工業化產業示范基地。

第一章 推進戰略功能區建設

以“西部第一、全國一流”為目標，以市級和區（市）縣級戰略功能區作為成都市戰略性產業功能的空間載體，推動“天府新區”規劃建設，創新開發建設模式，建立健全管理體制和推進機制，推動高端產業集聚發展。

第一節 推進市域戰略功能區建設

加快推進天府新城、金融總部商務區、東部新城文化創意產業綜合功能區、北部新城現代商貿綜合功能區、西部新城現代服務業綜合功能區、國際航空樞紐綜合功能區、交通樞紐和現代物流功能區、“198”生態及現代服務業綜合功能區建設，精心打造“成都服務”品牌，建設服務西部、面向全國、走向世界的現代服務業基地。積極推進龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區等建設，精心打造國家級旅游度假區和世界旅游知名品牌，建設國際旅游城市。大力推進高新技術、汽車、新能源、新材料、石化產業功能區建設，努力建設全國一流的高新技術產業基地、先進制造業基地和新興產業基地。按照區（市）縣錯位發展的要求，確定區（市）縣級戰略功能區，以區（市）縣為主體，自主配置資源、自主管理、自主發展。

專欄15 市級戰略功能區規劃示意圖

專欄16 區（市）縣級戰略功能區

第二節 規劃建設“天府新區”

充分發揮和依托成都的核心影響力，創新機制、拓展空間、聚集資源，高起點規劃建設天府新區。加

快建設新川創新科技園，大力發展高端服務業、高技術產業、現代制造業，完善金融、商貿、物流等綜合服務功能，加快發展總部經濟，優化人居環境，建設宜業宜商宜居的國際現代化新城，力爭再造一個“產業成都”。

第二章 優先發展現代服務業

加快發展現代物流業、商務服務業、文化創意產業、會展產業等先導服務業，加快提升金融業、商貿業、旅游業等支柱服務業，加快培育電子商務、服務外包、數字新媒體、健康產業等新興服務業，構建可持續發展的國際化、專業化、集約化、均衡化的服務業體系；積極推進服務業綜合改革試點，努力建設全國服務業區域中心和改革創新示范區，建成服務西部、面向全國、走向世界的現代服務業基地。

第一節 加快發展先導服務業

加快發展現代物流業。引進境內外知名第三方和第四方物流企業建立區域性總部和后臺服務中心、結算中心、管理運營中心等功能性總部，加快“物聯網”科技研發和普及應用，全面提升現代物流產業能級。加強成都國際航空物流園區、成都國際集裝箱物流園區、青白江散貨物流園區、新津物流園區和保稅物流中心、雙流物流中心、龍泉物流中心、新都物流中心建設，建成全球物流網絡中的重要節點、西部地區城際分拔和城市配送物流中心。

專欄17 “十二五”時期物流業空間布局示意圖

加快發展商務服務業。重點發展會計、審計、資產評估、法律事務等專業服務，推進公共關系、商業咨詢、市場調查和包裝策劃等領域加快發展。引進和培育人力資源咨詢、市場開拓與銷售咨詢、公司與組織發展咨詢、產品和營運管理咨詢等服務機構。著力引進國內外大公司、大企業集團總部、區域性總部及銷售、研發、投資、結算等功能性中心，努力打造以商貿流通、商務辦公、金融服務、旅游休閑、文化傳播、創意設計、總部經濟等為特色的樓宇經濟群。

加快發展文化創意產業。以傳媒、文博旅游、創意設計、演藝娛樂、文學與藝術品原創、動漫游戲、出版發行七大行業為重點，以重大項目帶動產業聚集發展。重點推進東部新城文化創意產業綜合功能區和區（市）縣文化創意產業園區基地建設，匯聚文化創意企業，完善和延伸產業鏈，培育功能性產業集群，建設“西部第一、國內領先”的文化創意產業標桿城市。

建設中國會展之都。建立專業化會展運作機制，提高會展企業競爭力，完善會展軟硬件設施。創辦體現成都城市地位、城市特色、城市發展趨勢的高端論壇，積極申辦國際高端會議，建設國際會議目的地城市。培育和引進具有較大影響力的品牌專業展覽和消費品展覽，建設展會品牌集聚區。創新節慶主題和內容，打造西部休閑節慶品牌。

第二節 加快提升支柱服務業

加快提升金融業。鞏固壯大銀行、證券、期貨、保險等傳統金融行業。大力發展新興金融業，引進和培育股權投資基金、新型農村金融機構、融資性擔保機構、財務公司、金融租賃機構等新興金融服務機構。加快發展金融外包服務、金融中介服務、金融教育培訓等金融配套產業。著力培育發展地方法人金融企業。

加快提升商貿業。加快推進中心城區服務業結構戰略調整，強化商貿高端服務功能，建設國際大宗商

品交易中心，增強區域輻射能力。大力發展連鎖經營、電子商務和物流配送等現代流通方式，推動零售業高端化發展，引進國際國內高端品牌旗艦店和專賣店，引導大型商業綜合體向主力商圈和城市副中心集聚發展，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商業街區，建設西部時尚購物天堂。提升餐飲業發展水平，建設滿足多元美食消費需求的現代化國際美食之都。統籌城鄉商貿發展，加快構建覆蓋縣、鎮、村（社區）三級的生活消費品、農產品、農業生產資料和信息服務等商貿流通網絡，實現城鄉市場同發展、共繁榮。

建設國際旅游城市。深化旅游綜合配套改革試點，促進旅游與一二三產業融合，實現旅游業可持續發展。構建成都平原文化旅游功能區、龍門山國際山地度假旅游功能區、龍泉山田園休閑旅游功能區。完善旅游產業鏈，全面提升旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游商店的服務質量，建設具有國際水準的旅游服務體系。強化國際旅游營銷，搭建“最佳旅游聯盟”，建立多層面的營銷體系，鞏固和拓展國內外旅游市場，實現旅游產業年總收入突破千億元，將成都打造成為世界遺產旅游標桿城市、中國鄉村旅游典范城市、國際山地旅游知名城市、世界美食旅游名牌城市。

促進房地產業健康發展。有序發展房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務，加強房地產市場調控，建立健全住房梯次消費和建設模式，合理調整住房供應結構，規范房地產市場秩序。

第三節 加快培育新興服務業

加快發展電子商務。以做大做強第三方平臺為重點，全面提升電子商務產業化水平。以電子商務普及推廣為重點，突出制造業、農業、商貿流通業等重點領域普及應用，全面提升電子商務應用水平。以建設成都移動電子商務產業基地為重點，搶占移動電子商務發展制高點。加強支撐體系建設和政策保障，突出抓好基礎設施、在線支付、誠信、標準和安全等體系建設，加快建成西部地區產業集中度最高、市場輻射力最強的電子商務城市，建成中國電子商務示范城市。

加快發展服務外包。以天府新城高新技術產業區為核心區域，以中心城區為特色區域，以溫江、崇州、郫縣、都江堰等為擴展區域，加快發展軟件開發、通信研發、游戲動漫、數據中心、系統集成、呼叫中心、IT基礎設施外包等，建成國際知名、中西部領先的服務外包中心城市。

加快發展數字新媒體產業。構建數字游戲動漫產業聚集區，重點發展核心技術攻關、原創內容研制、游戲動漫運營，打造公共服務平臺。做大做強網絡游戲，精心培育手機游戲和視頻游戲，積極打造覆蓋西部、輻射國內外市場的游戲運營中心。推動數字音樂、影視內容生產和數字出版發展，支持公共場所視頻傳媒和網絡文學發展。鼓勵網絡動畫和手機動畫創作，發展手機電視、網絡電視、戶外視屏等廣播電視新媒體。

加快發展健康產業。加快推進成都國際醫學城建設，重點發展中醫藥產業、醫療康復業和健康管理業，發展第三方醫學檢測機構，搭建醫學支持平臺，推動健康產業信息化，舉辦健康展會節慶活動，形成具有國際競爭力和民族醫藥特色的健康產業聚集地，力爭建成具有較強國際影響力的集醫療康復、養生保健、生物技術與健康旅游為一體的健康城市。

專欄18 “十二五”時期現代服務業重大工程

金融業重大工程：成都金融總部商務區項目等。

商貿業重大工程：成都國際商貿城項目、成都新客站城際商旅城項目、成都力寶村項目等。

現代物流業重大工程：成都航空物流園區及雙流物流中心項目、成都國際集裝箱物流園區項目、成都青白江（散貨）物流園區項目、成都新津物流園區項目、成都新都物流中心項目、龍泉物流中心項目等。

文化創意產業重大工程：東部新城文化創意產業綜合功能區等。

旅游“千億產業”工程：龍門山生態旅游綜合功能區的配套基礎設施項目、龍泉山生態旅游綜合功能區的配套基礎設施項目、大青城山旅游區配套設施項目、都江堰市旅游基礎設施及公共服務設施建設、國家非物質文化遺產博覽園項目、成都大熊貓生態園四期項目、天府華僑城主體旅游區項目、西嶺雪山山地運動度假區建設項目等。

數字新媒體產業重大工程：中國移動無線音樂基地擴容項目等。

電子商務產業重大工程：阿里巴巴西部基地、攜程旅行網中西部總部、京東商城西部總部（含京東研究院）、電子科大服務外包與電子商務產業園、成都移動電子商務產業基地等。

服務外包重大工程：軟通動力“西部軟通總部基地”、馬斯基信息處理成都公司項目、成都索貝數碼科技股份公司項目等。

健康產業重大工程：成都國際醫學城項目、金馬國際體育城項目等。

第三章 大力發展高新技術產業

加快發展高新技術產業，搶占高端產業發展制高點，把成都市建設成為具有國際影響力的高新技術產業基地。到2015年，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高到50%以上。

第一節 大力發展電子信息產業

加快推進國家軟件產業基地（成都）和成都信息產業高技術產業基地建設。重點發展軟件及信息服務、集成電路、光電產品、網絡和通信設備（含計算機及外設）、航空電子、汽車電子、電子元器件、物聯網等產業集群，著力引進光電顯示產業和集成電路產業高端項目；積極推進物聯網、下一代互聯網、新一代寬帶移動通信等新一代信息技術的應用和產業化，打造全國一流的電子信息產品制造基地和信息服務基地，建成中國軟件名城。

第二節 大力發展生物醫藥產業

加快推進國家生物醫藥產業基地建設。重點發展生物醫藥、醫用影像設備、生物醫用材料及家用醫療儀器、化學高仿藥、現代中藥、功能性保健食品和化妝品及生物醫藥外包服務，鞏固提升干細胞技術研究和應用在西部的領先地位，進一步鞏固現代中藥、血液生物制品、化學發光及基因芯片診斷技術在國內的研發和市場優勢地位，加快高端醫療器械和設備的產業化進程，推進化學原料藥技術升級，提高化學制劑藥水平，積極延伸產業鏈，建設國內重要的生物醫藥創新中心、中西部制造中心和醫藥貿易中心，形成“西部領先、全國一流”的生物醫藥產業基地。

第三節 大力發展新能源產業

加快推進新能源產業功能區建設。重點發展太陽能、核能、風能、半導體照明、新能源汽車儲能裝置及關鍵生產設備等制造產業，積極培育太陽能晶硅、薄膜、光熱、聚光等多種技術路線的龍頭企業，大力引進新能源汽車整車及動力電池行業領先企業，加快壯大半導體照明產品及應用產業，進一步增強核能、風能產業配套能力，適度發展智能電網、生物質能產業，提升國家級硅材料工程技術中心、太陽能聚光應用工程技術中心、國家光伏產品質量監督檢驗中心等公共技術服務水平，打造新能源技術研發、系統集成與應用、關鍵零部件及生產設備制造產業高地。創新、開拓新能源示范應用領域，探索建立新能源標準體系，初步建成以成都（雙流）新能源產業功能區為產業核心區、相關區縣為產業配套區的成都新能源產業國家高技術產業千億基地，形成“西部第一、全國一流、國際知名”的新能源產業集群。

第四節 大力發展新材料產業

加快推進新材料產業功能區建設。重點發展高性能纖維及復合材料、電子信息材料以及化工、新能源、生物醫藥等關鍵性、基礎性和國家戰略需要的新材料。建設新材料產學研合作平臺、孵化平臺和中試平臺，加快新材料產業技術轉化和應用，加強材料、工藝、裝備的技術集成，注重新材料廢料回收處理，實現節能環保可循環發展，打造特色鮮明、具有一定規模的國內重要的新材料產業基地。

第五節 大力發展航空航天產業

加快推進民用航空產業國家高技術產業基地建設。重點發展大型客機、支線飛機關鍵大型部件以及研制公務機、無人機等飛機整機，拓展飛機整機、航空發動機和直升機維修等領域；加快航天測控通信系統、衛星地面應用系統等研制。形成特色突出、創新能力強、擁有知名品牌和自主知識產權的成都航空航天產業集群，建成“國內一流、西部第一”的航空航天產業基地。

第六節 大力發展節能環保產業

重點發展具有自主知識產權的汽車尾氣凈化技術研發和產品生產，引進高效節能催化燃燒、光催化氧化等先進技術、污染處理設備和節能產品，在西部率先實現生物質能產業化，推行產品和工業區的生態化設計與改造，建立西部廢棄電氣電子產品和廢舊汽車處置中心，構筑公共技術服務平臺，實現節能環保產業集約、集群、跨越式發展，打造工業節能環保產業基地。

專欄19 “十二五”時期高新技術產業重大項目

電子信息產業：富士康成都光電產業基地項目、德州儀器集成電路項目、仁寶筆記本電腦及消費類電子產品生產基地、戴爾公司筆記本電腦生產基地項目、聯想生產基地及研發中心項目、聯發科技嵌入式軟件系統研發項目、虹視主動式（AM-OLED）項目、成都中光電液晶基板生產基地項目、中電科大飛航空電子系統項目、高新區華為軟件 研發基地項目等。

生物醫藥產業：神威藥業醫藥產業園項目、科倫醫藥產業園項目、康弘生物基地項目、科倫國際軟袋輸液制造項目和卵磷脂生產項目、天府生命園項目、新荷花中藥飲片生產基地項目、四川海蓉藥業原廠擴產項目、成都高新區普什生物醫學材料研發中心及生產基地項目、華西醫院生物醫藥創新服務平臺、創新藥物綜合研發平臺項目等。

新能源產業：天威新能源西南產業園（三期）太陽能電池擴能項目、漢能控股雙流太陽能光伏產業研

發制造基地、中光電阿波羅碲化鎘太陽能薄膜電池項目、中國軍民兩用核動力（非放）研發基地、中國工程物理研究院成都基地項目、旭雙非晶硅薄膜太陽能電池生產線項目、瑞迪機械CPR1000核動力控制棒驅動機構項目等。

新能源汽車產業：成都瑞華特電動汽車生產基地和電動汽車檢測中心項目、成都一汽等新能源客車西部生產基地項目、新能源汽車關鍵零部件生產項目、四川寶生新能源電池公司無釹稀土等鎳氫動力電池項目、黃銘鋰動力科技公司納米磷酸鐵鋰離子電池正極材料項目、省有色冶金研究院大功率磷酸鐵鋰離子電池正極材料項目等。

新材料產業：巨石年產50萬噸玻璃纖維新材料基地、中藍晨光10000t/a芳綸Ⅱ項目、新力稀土新光源總部基地、天威四川硅業多晶硅（二期）擴產項目等。

航空航天產業：高端公務機項目、無人機項目、611所科研平臺遷建、一航成飛民用飛機一期項目、成都艾特航空高新區制造基地項目等。

節能環保產業：成都?中國節能環保產業城、垃圾焚燒發電廠項目、南玻三期雙流節能玻璃生產線項目、中昊西南化工研究院一期項目（工業廢氣綜合利用成套技術與設備和污水處理成套技術與設備）等。

其他：中鐵軌道交通高科技產業園項目、西南交大軌道交通國家實驗室項目等。

第四章 提升發展現代制造業

推動信息化與工業化的融合發展，加大結構調整力度，加強關鍵技術和先進工藝對傳統制造業的高端化改造，推動汽車、食品、制鞋及箱包皮具、家具等優勢產業以及石化、冶金建材等產業的細分行業向產業高端升級。

第一節 推動汽車產業高端化

以汽車產業綜合功能區和成資工業開發區為載體，以新能源汽車和傳統汽車高端化為重點，著力做大汽車制造規模，扎實推進汽車研發制造、貿易博覽娛樂、生產生活服務全產業鏈一體化發展，成為全國汽車產業的重要制造城市。

第二節 推動石化產業高端化

重點推進四川石化基地1000萬噸煉油和80萬噸乙烯項目建設，加快建設高標準、規模化和一體化的大型石化產業園區和特色鮮明的石化深加工產業基地。規劃建設好邛崍市羊安精細化工園區，做強做大精細化工產業。在新津縣新材料產業功能區大力發展化工新材料產品。

第三節 推動食品產業高端化

重點發展肉類深加工，加大肉類冷鏈產品發展。推動以郫縣豆瓣、新繁泡菜為代表的川菜調味品和特色休閑食品的標準化、規模化生產。做強白酒、茶葉品牌，發展低焦油低煙堿含量的煙草產品。

第四節 推動制鞋、紡織服裝及箱包皮具產業高端化

重點打造鞋業區域總部經濟，發展中高檔女鞋，提升“中國女鞋之都”品牌知名度，拓展中高檔紡織服裝和箱包皮具，鞏固和提升成都女鞋制造業西部第一、全國領先地位，逐步占領國際高端鞋業市場。

第五節 推動家具產業高端化

重點發展高端實木家具與高附加值板式家具，推進企業總部、研發設計、展覽展示、貿易流通、生產制造為一體的產業集群發展，著力打造全國最大的板式家具產業基地和中國西部家具商貿中心。

第六節 推動冶金建材產業高端化

重點發展精品鋼材、有色金屬、高纖復材、超白超薄玻璃深加工等，促進產業鏈向高端環節延伸，打造優勢冶金建材產業集群，全面推動產業結構調整升級。

專欄20 “十二五”時期現代制造業高端化工程

汽車產業：一汽大眾二期及擴能項目、一汽解放青島汽車廠成都分廠技改擴能項目、中國重汽集團王牌商用車生產基地項目、一汽大眾發動機項目、吉利-沃爾沃乘用車成都基地項目、成都大運汽車工業園項目、天合富奧安全氣囊項目、成都銀河汽配園項目等。

石化產業：中石油四川石化80萬噸/年乙烯項目和1000萬噸/年煉油項目、川化20萬噸/年己二酸生產裝置和13萬噸/年己內酰胺生產裝置及硫酸、硝酸等技術改造項目、鴻豐氯化鉀等高端產品生產線項目等。

冶金建材產業：臺玻年產6萬噸電子級無堿纖維絲及布項目、攀成鋼釩冶煉系統改造項目、中建材2000噸碳纖維項目、成都中光電玻璃基板項目、中材集團石英坩堝項目、航天及汽車玻璃項目、節能環保建材項目等。

食品產業：康師傅食品溫江生產基地、水井坊產品開發基地、成都川渝中煙總部建設及煙草科技園區建設項目、詩仙太白酒生產基地建設項目、新希望乳業與乳制品生產安全保障模式及可追溯體系建設項目。

家具產業：香江集團全球家居CBD、全友家私（三期）項目等。

專欄21 “十二五”時期千億產業園區

成都高新技術產業開發區、成都經濟技術開發區、西南航空港經濟技術開發區、成都北新經濟開發區、彭州石化基地。

第五章 加快發展現代農業

大力發展都市型現代農業，努力推動成都農業向“一流的經營治理機制、一流的產業發展水平、一流的營銷體系、一流的保障體系、一流的吸引人才機制”的目標邁進，建成“西部第一，全國領先”的現代農業基地和國家現代農業示范區。

第一節 優化農業生產力布局

優化農業功能布局。在市域西部“優化型發展區”的平原重點發展優質高效農業，在“兩帶生態及旅游發展區”的山區重點發展生態農業和鄉村旅游經濟，在“提升型發展區”的中心城區重點發展農業旅游和農業服務業，在市域東部的“擴展型發展區”的丘區重點發展特色農業。

優化農業空間布局。在城市近郊發展“插花式”、“鑲嵌式”景觀農業，在城市中郊發展規模化、標準化、精品化的優質高效農業，在城市遠郊發展規模化、區域化、標準化優質高效農業和山地丘陵特色生態農業。

優化農業區域布局。拓展成都農業的發展空間，加大成渝、成德綿、成資遂、成眉樂、成雅阿農業和農村經濟合作，把成都建設成為西部優勢特色產業集中發展區、西部農產品加工、物流、交易和科技轉化中心。

第二節 加快現代農業基地建設

建設現代農業優勢特色產業基地。建成集中連片的糧油、蔬菜、花卉苗木、食用菌生產基地，加快發展標準化生豬、家禽養殖基地。推進龍門山和龍泉山優質茶葉、獼猴桃、冷水魚、伏季水果、中藥材標準化生產，在主要交通干線建設糧經產業綜合示范帶。

建設農業科技創新轉化基地。加強農業創新中心、科技中心和農業企業總部基地建設，加快新品種新技術研發、引進、試驗、示范和推廣，著力抓好蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、生豬、水產、食用菌、糧油等產業的制種育苗和良種良繁。實施品牌戰略，著力打造區域性高端農產品品牌。5年內建成30個農業工程技術中心，30個專家大院，建設14個工廠化制種育苗和良種繁育中心，建成年出口1000萬公斤的雜交水稻種子生產基地，形成50萬畝珍稀珍貴樹種用材林基地，形成20個以上全國知名農產品品牌。

建設農產品加工基地。規劃建設農產品加工研發中心和特色農產品加工園區，重點發展畜禽、中藥材、蔬菜（含食用菌）、茶葉、水產品和林產品的精深加工。到2015年，農產品精深加工率達到50%以上。

建設現代農業物流基地。加快推進農產品物聯網建設和冷鏈體系建設，加快發展以電子拍賣、電子交易、電子結算為主的農產品電子商務。建設完善彭州、龍泉驛、雙流三大區域性農產品批發市場和成都中藥材專業市場，配套建成36個產地批發市場，建成全域成都的農產品物聯網。5年內使成都成為全國重要的農產品信息交流中心、價格形成中心、物流配送中心和質量檢測中心。

第三節 提高農業產業發展水平

加快現代農業園區建設。重點建設一批標準化、規模化、集約化、品牌化的現代農業示范園區，加快現有農產品生產、加工、物流園區基礎設施配套建設，健全完善園區管理運行機制，促進企業入園和產業提檔升級，發揮園區示范帶動作用。到2015年，建成標準化、規模化的現代農業園區50個以上。

著力培育大型龍頭企業。圍繞高端產業和產業高端，扶持發展前景好、市場競爭力和帶動農戶能力強的龍頭企業做大做強。支持和鼓勵龍頭企業以資本或品牌為紐帶，進行跨區域、跨行業合作，擴能增效，拓展市場。5年內培育年產值或銷售收入1億元以上的龍頭企業100家，10億元以上的30家，100億元以

上的5家；推動5家農業企業上市。

突出發展設施農業。鼓勵發展智能溫室、標準和簡易大棚等農業設施。支持現代農業園區（基地）建設滴灌、噴灌等配套設施。加快設施農業專用品種和技術的研發、引進和推廣。到2015年，全市設施農業面積達到60萬畝以上。

大力發展有機農業。加快有機農業技術推廣和有機農產品生產基地建設，著力建設完善從種子種苗到營銷服務的有機農業產業鏈，引導和支持各類農業產業化龍頭企業聯結帶動農戶發展有機農產品生產。“十二五”時期，全市有機農產品生產基地發展到20萬畝以上。

健全現代農業服務體系。在建立完善以基層農業綜合服務站為主的農業公益性服務體系的基礎上，著力推進以技術服務、勞務服務、信息服務為重點的社會化服務體系建設，形成完善以公共服務機構為依托、專業合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

專欄22 “十二五”時期現代農業重大工程

現代農業產業園示范工程：蒲江縣國家獼猴桃基地、彭州市濛陽（國家）現代農業綠色蔬菜產業示范區建設、成都西部淺山區現代農業科技產業園區、中糧集團西南綜合產業園等。

糧經高產高效示范工程：建設100萬畝糧經復合高產高效示范基地、200萬畝糧食作物高產示范基地和100萬畝特色經濟作物高產高效示范基地。

設施農業示范基地建設工程：建設以智能設施和標準設施為主的設施農業示范園6個，萬畝以上的設施農業示范片10個，高端設施農業展示中心和工廠化種子種苗繁育中心7個。

糧經種子生產基地建設工程：建設8萬畝水稻制種基地、3萬畝脫毒馬鈴薯種薯生產基地、2萬畝“雙低”油菜制種基地、1萬畝玉米機械化制種基地和1萬畝食用菌、茶樹、水果繁育基地。

有機農產品生產基地建設工程：建設蔬菜，水果、茶葉等農產品有機生產基地20萬畝以上。

菜籃子生產工程：新建和改（擴）建生豬標準化規模養殖場（小區）1000個、年出欄生豬500萬頭以上，4個曾祖代（原種）種豬場，3個成都麻羊、金堂黑山羊保種選育基地，標準化改造100個禽蛋養殖場，建設冷水魚規模養殖基地530畝，建設泥鰍、龍蝦、高檔觀賞魚等特色水產養殖規模化標準化園區6個、總面積5500畝以上，建設20座蔬菜水果氣調保鮮庫。

農產品質量安全追溯體系建設工程：構建由1個市級農產品安全監控管理信息平臺，14個區市縣農產品質量安全檢測站，各鄉鎮片區農業綜合服務站、主要農產品生產基地和農產品批發市場快速檢測設施構成的市、縣、鄉三級農產品質量安全追溯體系。

農業物聯網應用工程：搭建覆蓋全市的生豬、蔬菜、農資物流3個農業物聯網應用子平臺。

特色農產品深加工基地建設工程：建設大邑青梅深加工基地、崇州枇杷茶深加工基地、都江堰雷竹筍深加工基地和獼猴桃果酒生產基地、金堂和龍泉驛紫薯深加工休閑食品基地、彭州獺兔肉制品深加工基地、邛崍豬肉制品深加工基地。

第四篇 建設內陸開放型經濟戰略高地

深入推進“兩樞紐、三中心”建設，開展全方位、多層次區域合作，積極擴大對外貿易，全面提高對內對外開放水平，努力建設內陸開放型經濟戰略高地。“十二五”期間，實際利用外資年均增長25%以上，落戶成都的世界500強企業達到210家以上，進出口總額年均增長15%。

第一章 建設國際性區域樞紐

完善公路樞紐、鐵路樞紐和航空樞紐為主體、公鐵航聯運互通的綜合交通樞紐功能，增強國際通信保障能力、區域干線傳輸能力、信息匯聚處理能力、信息安全支撐能力和應急通信適應能力，努力建設國際性區域綜合交通和通信樞紐。

第一節 建設國際性區域綜合交通樞紐

以建設國際區域性航空樞紐、鐵路樞紐和公路樞紐為重點，形成以成都為中心、輻射中西部、連接國內外的綜合交通運輸體系，初步建成西部綜合交通樞紐成都主樞紐。建成雙流機場新航站樓并全面運行，規劃建設成都新機場，開通直達美國、歐洲、南亞、西亞等多條國際航線，成為連接南亞、中亞、西亞的國際性區域航空樞紐。加快成昆鐵路擴能改造、成雅鐵路、成渝客專、成蘭鐵路等對外鐵路通道建設，形成以成都東客站、成都站、大彎站、新津站等車站組成的鐵路客貨樞紐系統，實現成都經濟區半小時交通圈、成渝經濟區1小時交通圈，成都到貴陽、蘭州、昆明、西安等周邊省會城市4小時交通圈，成都到京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈8小時交通圈。建成成都第二繞城、成德綿、成德南、成安渝和成自瀘等高速公路，啟動成都大外環高速及第二機場高速建設前期工作，形成西部公路交通樞紐。

專欄23 成都市對接南亞、中亞、西亞樞紐示意圖

專欄24 成都市西部綜合交通樞紐示意圖

專欄25 “十二五”時期國際區域性綜合交通樞紐建設重大工程

國際區域性航空樞紐建設工程：成都雙流機場第二跑道及新航站樓建設項目，成都新機場項目。

西部鐵路樞紐建設工程：成昆鐵路擴能改造、成雅鐵路、成渝客專、成蘭鐵路、成西客專、成貴客專、成都鐵路樞紐“一所三段”項目等。

西部公路樞紐建設工程：成都第二繞城高速公路、成安渝高速公路、成自瀘高速公路、成德綿高速公路、成德南高速公路等。

第二節 建設國際性區域通信樞紐

實施移動、聯通國際直達數據專用通道建設和電信國際直達數據專用通道擴容工程，強化干線傳輸能力，提高匯聚西部、輻射全國、通達世界的國際通信能力。加速推進區域網絡和基礎通信設施建設，初步形成寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息網絡。爭取國家在成都部署國家大區級互聯網直聯點，打造國

家級存儲災備基地，推進大型商用云計算中心建設，努力構建集科學計算、工程計算和密集數據運算為一體的高效能共享式計算架構。

專欄26 “十二五”時期國際區域性通信樞紐建設重大工程

西部網絡交換項目南區交換樞紐、中國移動IDC、光域成都、災備基地、云計算中心建設等。

第二章 建設國際性區域中心城市

加強商貿物流中心、金融中心和科技中心建設，大力發展總部經濟，全面提升集聚輻射能力，建成帶動西部地區協調發展、功能強大的國際性區域中心城市。

第一節 加強“三中心”建設

加強商貿物流中心建設。積極引進大型商貿企業參與中心商業區、主力商圈、北部新城現代商貿綜合功能區等建設，大力發展電子商務、連鎖經營等新型流通業態，加快培育貿易運營控制、交易服務、大宗商品價格發現、口岸集散等現代商貿功能，建成西部商貿中心。加快建設西部航空貨運樞紐、鐵路貨運樞紐、公路貨運樞紐，建設西部物流中心。

加強金融中心建設。以金融總部商務區和金融外包及后臺服務中心集聚區為載體，深化金融改革，加快金融創新，壯大金融總量，建立健全金融市場體系，建設西部金融機構集聚中心、金融創新和市場交易中心、金融外包及后臺服務中心。

加強科技中心建設。以建設創新型城市為抓手，以國家級高新科技產業園區為重點，深化“高科技成都”建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研有機結合的科技服務體系，全面提升自主創新能力、智力支撐能力、科技轉化能力和科技資源聚合能力，增強科技輻射力。

第二節 大力發展總部經濟

以人才國際化、資本國際化、市場開放化為重點，積極營造總部經濟發展的良好環境。充分利用西博會、歐洽會等國際化平臺，積極引進世界500強和中國500強企業設立區域性總部和功能性總部。加快優勢領域總部經濟發展，突出抓好航空航天、重裝設備、核工業、新能源、新材料、環保產業、金融、物流、電子商務、服務外包等優勢產業總部集聚發展。加快形成 “198”生態總部基地、天府新城和人南科技商務區等集群發展格局，形成法律、咨詢、投資管理、會計服務等專業服務機構為主體的優良商務服務環境和高能級支撐保障體系，建設西部企業總部最多、產業能級最高、資源配置能力最強的總部基地。

第三章 加快成都經濟區建設

堅持“平等互利、政府推動、市場主導、充分合作”的原則，積極推進成都經濟區一體化建設。深化合作內容、拓展合作領域，完善雙邊和多邊合作機制，促進區內資源、能源、產業、市場、科技、教育、文化等領域的全面合作，推進基礎設施共建、公共服務和社會保障共享、環境共治、生態共保，啟動成德綿同城化戰略，提升成都經濟區整體實力和綜合競爭力，形成西部地區最具競爭力的區域增長極。

專欄27 成都經濟區

成都經濟區包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市，以及資陽市雁江區、樂至縣、簡陽市，遂寧市船山區、大英縣、射洪縣，樂山市市中區、沙灣區、五通橋區、峨眉山市、夾江縣，該區域面積占四川省面積的16%，涉及到省內八個城市，總人口約3789萬。

第一節 推進區域市場共融

逐步消除市場壁壘，統一市場規則，形成統一、開放的商品市場和要素市場。加強統一的信息平臺建設，推動更大區域范圍內企業信息資源共享。建立統一、開放的人力資源市場，促進勞動力合理流動。加快推進成（都）資（陽）、成（都）眉（山）、成（都）雅（安）、成（都）阿（壩）合作工業園區建設。加強區域金融合作，探索建立一體化的存取款體系、支付與資金結算體系、金融網絡系統和信用保證體系。繼續推進跨區域旅游合作，加快“兩湖一山”等旅游資源的合作開發，全面建成無障礙旅游區。建立大區域物流體系。深化農業產業化合作基地建設。

第二節 推進基礎設施共建

著力推進成綿樂客運專線等重大項目建設，加快成都第二繞城高速、成簡快速通道、三岔湖旅游快速通道、成德綿高速公路、成眉快速通道等道路建設。積極推動區內基礎設施的統一規劃、同步建設、銜接協調，加快形成以軌道交通和高速公路為主的城市道路交通網，以公用通信為主的大區級區域通信網，以綠化帶和江河湖泊優良水質為主構成的生態資源網，以文化體育場館、展覽館、博物館、科研院所（研發中心）及學校基礎設施為主的科技教育和文化體育設施網。

第三節 推進公共服務共享

積極推動教育、醫療衛生、就業、社會保障、人才等社會事業公共服務領域的交流與合作。鼓勵跨區域聯合辦學，共建科技研究中心。建立協同處理突發公共衛生事件和重大傳染病聯防聯控工作機制，構建區域食品安全保障體系。建設統一的就業服務信息化管理平臺，逐步建立培訓資源共享、技能資質互認機制。推進統籌城鄉養老保險、醫療保險等社會保障服務對接，逐步建立起政府公共服務的互惠制度。

第四節 推進生態環境共保

加強區域生態環境保護、治理和災害防治，規劃實施跨區域環境保護和治理的重大項目，逐步建立區域環境保護標準體系，以區域補償為重點，建立跨區域生態建設與環境保護的長效機制，實現生態共建、環境共保、污染同治，大力推動區域循環經濟發展。

專欄28 “十二五”時期區域合作重大事項

基礎設施共建：成綿樂城際鐵路、三岔湖旅游快速通道、成簡快速通道、成德綿高速等。

產業協調合作：成都

阿壩工業園項目、成都眉山工業園區項目、成都資陽工業園項目、成都雅安工業園項目，“兩湖一山”（龍泉湖、三岔湖、龍泉山）精品旅游項目，彭祖長壽之旅、古鎮風情之旅等旅游精品線路，金融“同城化”工程等。

公共服務共享：勞動力供求信息共享、醫療衛生檢查結果互認互通、醫療保險雙定互認、養老保險無障礙接續、環境齊治、計劃生育共管等。

市場環境共治：企業征信體系共享、質量監管標準統一、城管執法聯動互助等。

第四章 加強多層次區域合作

積極推進成渝經濟區建設，強化成都與西部省區及長三角、珠三角、京津冀等發達地區的區域合作，進一步擴大國際經貿往來和科技文化交流，進一步鞏固提升成都西部中心城市地位，增強區域輻射帶動作用。

第一節 推進成渝經濟區建設

貫徹落實國家成渝經濟區區域開發戰略的總體部署，發揮核心城市的輻射帶動作用，加強與重慶的協作與聯系，優化城市功能，成為帶動成渝經濟區發展的引擎和對外開放的門戶，合力將成渝經濟區建設成為西部地區經濟增長極、我國內陸開放示范區、全國統籌城鄉發展先行區、國家生態安全保障區和國家重要的現代產業基地。

增強發展極核的輻射帶動作用，重點發展成綿樂、成內渝、成遂渝發展帶，加強與周邊地區的聯系，促進區域內協調發展。加強高技術產業、先進制造業、國防科技工業、現代服務業和特色農業等領域的交流合作，逐步形成區域內合理的產業分工互補體系。加強重大基礎設施一體化建設進程。以改善民生為重點加快社會事業領域的合作發展。

專欄29 成渝經濟區

成渝經濟區包括四川成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州、廣安15個市以及重慶市的31個區縣（自治縣），區域面積20.6萬平方公里，總人口約10163萬。是我國重要的人口、城鎮、產業聚集區，是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。

第二節 強化與中西部地區合作

重點加強與云南邊貿和旅游經濟合作以及與貴州資源開發與旅游合作，充分利用北海通道實現與廣西區域合作升級，支持成蘭新鐵路建設，打通西南至歐洲新的歐亞大陸橋。積極參與支持西藏、新疆各方面的資源開發建設，加強與西藏、新疆合作打通南亞、西亞、中亞通道。全面加強與武漢、西安等中西部城市在產業、旅游、科技、文化等領域的合作。

第三節 加強與發達地區合作

加快發展海峽兩岸科技產業開發園、臺灣農村居民創業園，以吸引投資和進出口貿易為重點，加強與港澳臺地區合作。全面加強與長三角地區在信息、金融等高端服務業方面的聯合與協作，深化與上海在金融、產業、信息等方面的合作；繼續推進與泛珠三角地區在產業、項目、產品等方面多層次實質性合作；積極開展與京津冀地區在科技、人才、信息交流等方面的合作。推進區域市場一體化進程，逐步實現資源

要素的自由流動。

第五章 加強國際經濟合作與交流

大力實施“走出去”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加強國際區域經濟合作與交流，推進成都加快融入世界經濟產業體系。

第一節 加快成都企業全球化產業布局進程

抓住新興市場國家開放市場和經濟增長帶來的發展機遇，推動現代農業、先進制造業優勢企業進行全球化布局。重點支持優勢企業建立國際生產體系，獲取資源開發權、國際知名品牌和先進技術。支持服務業優勢企業發展國際營銷網絡，逐步創立成都產品品牌。支持科技優勢企業到境外科技資源密集地區設立研發中心，利用境外科技、智力資源，提高自主創新能力，開發具有自主知識產權的新技術、新產品。提升對外承包工程和勞務合作的層次，重點支持企業承攬交通水利、通信電力、航站港口等基礎設施項目以及城市公共項目和石化、礦山等建設項目。

第二節 全面提升對外經濟合作與交流水平

鞏固與日本、韓國經濟合作與交流，夯實歐美、東歐、俄羅斯等傳統市場，統籌兼顧南亞、東南亞、中亞、西亞等新興潛力市場的開拓，拓展與東盟國家的交流合作，加強與印度在軟件和服務外包等方面的合作。重點加強與南亞區域合作交流，編制成都與南亞經濟合作規劃，搭建經貿合作促進平臺，引導成都與南亞優勢企業實施跨國生產和經營，把成都打造成為中國與南亞國家區域合作的重要戰略樞紐和面向印度洋開放的戰略基地。

第三節 加強國際區域經濟合作載體建設

規劃建設歐盟產業合作園區、新（加坡）

（四）川創新科技園等經濟貿易發展區，打造中國與其他國家開展經貿合作的重要載體和商品進入中國的橋頭堡。組織成都及國內實力較強、有擴張能力的產業、企業到有條件的國家設立成都經濟合作園、工業園、商品城等經貿合作區。

第六章 擴大對外貿易

擴大對外貿易規模，優化對外貿易結構，壯大對外貿易主體，營造對外貿易環境，提高外向型經濟水平，促進對外貿易持續健康發展。

第一節 擴大對外貿易規模

鼓勵各類企業開展進出口貿易。推動有進出口潛力的企業、實體進入外經貿領域，走向國際市場。積極培育進出口骨干力量，加大對重點骨干企業的扶持力度，切實落實各級鼓勵、促進政策，引導企業發揮自身優勢，加快發展。通過實施技術改造、加快新產品研發、加強業務培訓與指導等措施，幫助更多的企業樹立信心，增強后勁，擴大進出口規模。

努力融入國際產業分工體系。建立健全以出口退稅為主體，以金融支持、信息服務等為支撐的出口政策服務體系。建立健全外貿摩擦應對機制，建立對外貿易保障和預警機制。加快成都口岸服務體系的建設，擴大綜合保稅區范圍，積極推進大通關及電子口岸建設；推進成都與主要口岸之間快速轉關通關合作，簡化跨關區轉關手續；加快口岸服務設施的建設。充分發揮成都高新綜合保稅區特殊監管區作用，加快申報設立成都高新綜合保稅區雙流園區，加大產業轉移承接力度，推動成都電子信息出口基地建設。

第二節 優化對外貿易結構

調整對外貿易結構。重點支持現代制造業、高新技術產業和特色優勢農業等產品出口，注重擴大具有自主知識產權、自主品牌的本地產品出口。鼓勵自主創新產品、高附加值產品出口。繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度。優化出口市場結構，拓寬現有出口渠道，積極開拓新興市場，努力擴大對歐美、亞洲市場的出口。

大力推動服務貿易發展。制訂服務貿易發展規劃，拓展服務貿易渠道，鞏固發展國際旅游、會展等服務貿易，加快發展通信、金融、技術、管理等資金技術密集型服務貿易。

大力支持先進技術的進口。鼓勵進口先進技術設備和短缺資源，帶動經濟水平的提高和外貿出口的發展。有針對性地鼓勵對本土薄弱技術的進口，鼓勵進口企業、科研機構盡快掌握進口技術。注重對貿易方式的調控，在發展加工貿易的同時，淘汰落后產能，選擇附加值較高的加工產業。積極引導和鼓勵自主創新企業走出國門尋找市場。

第三節 營造對外貿易環境

推動企業加強國際交流與聯系。支持優勢企業尤其是民營企業“走出去”，在全球范圍內更合理地配置資源，與境外企業、實體互利合作共同發展。積極組織企業參加國內外會展活動，加大出口推銷力度。努力為企業疏通渠道，做好部門間的協調工作，為企業提供便利化條件。加強對國際市場動態性研究，為企業盡可能地提供更多、更準確的資訊服務，為企業及時調整出口商品結構和開發新興市場提供幫助。支持企業對自主品牌和知識產權的國際申請、注冊和獲取國際標準認證。加強與外貿相關的知識產權保護工作，打擊侵權行為，保護企業的知識產權利益。

第七章 優化對外開放環境

積極適應對外開放新形勢，營造良好的對外開放環境，提升國際投資開放度，廣泛開展國際交流，提高成都在國際層面的知名度和影響力，切實提高國際化程度。

第一節 提升國際投資吸引力

清理涉及外商投資的審批事項，調整審批內容，優化審批程序，改進審批方式，營造良好的外商投資環境。精心辦好有影響力的各類國際活動，加強對國際組織、外國駐蓉外交、新聞、商務等機構的服務和管理工作。積極開展民間外事活動，重視國際友好城市關系的建立和維護。積極吸引更多國際組織在成都落戶或設立辦事機構。鼓勵國際組織在成都舉辦有國際影響力的國際高端會議、展覽、文化藝術、體育等活動。創造國際化的生活和服務條件，提高教育、醫療、居住、語言、法律、會計、金融以及出入境等服務的便利化、國際化程度。進一步鞏固和提高成都“中國內陸投資環境標桿城市”地位。

第二節 提升國際投資開放度

全力打造吸引高端重大產業項目的承載平臺，努力形成配套完善、政策優惠和服務高效的新優勢。加強對利用外資的產業和區域投向引導，引導外資投向現代服務業、高新技術產業、現代制造業、現代農業等領域，鼓勵支持跨國公司在蓉設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等各種功能性機構。著力提升投資服務質量和水平，研究制定更具比較優勢的投資促進優惠政策，努力營造優勢投資環境。強化產業鏈招商和專業化招商，推動本地企業與外資產業鏈的銜接，打造分工明確、優勢突出、配套完善的產業集群。

第三節 加大宣傳和營銷力度

大力實施全方位的城市營銷戰略，加強對外宣傳，在世界范圍內樹立良好的城市形象，形成較高的知名度、深遠的影響力、獨特的吸引力以及強大的親和力。整合政府各部門、社會團體和專業機構的資源和力量，建立完善城市營銷工作機制。建設專業化的營銷隊伍，統籌整合城市形象、旅游推廣、投資促進、文化交流、人居環境、節會活動等領域的資源和訴求，通過新聞宣傳、文化交流活動、政府公關、高端論壇、廣播電影電視、旅游促銷等形式，加強宣傳力度。

第五篇 加快建設國家創新型城市

以優先發展教育事業、構建區域創新體系、實施人才強市戰略為著力點，大力推進國家創新型城市建設，促使經濟發展方式由資源驅動向創新驅動轉變，實現創業環境中西部領先。

第一章 優先發展教育事業

深入推進統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設，加快教育均衡化、現代化和國際化進程，建立健全充滿活力的教育體制機制，在中西部地區率先基本實現教育現代化。到2015年，形成體系完整、布局合理、結構優化的現代教育體系，學前三年入園率達98%，義務教育階段鞏固率達99%，高中階段毛入學率達96%，實現免費中等職業教育，高等教育毛入學率達50%，新增勞動力平均受教育年限達到14年。

第一節 堅持教育優先發展戰略

保障教育經費投入。強化政府教育保障責任，加大財政對教育的投入，完善學前教育和義務教育經費保障機制，建立規范透明的義務教育經費財政轉移支付制度。

促進各級各類教育健康協調發展。大力發展公益性幼兒園，不斷提高學前教育質量；深化統籌城鄉教育的體制機制改革，推進義務教育高水平均衡發展；推進普通高中課程改革，形成多樣化、特色化的普通高中發展格局；大力推進職教攻堅，構建布局結構合理、專業門類齊全、中高職相銜接的現代職業教育體系；加快成都大學等市屬高校建設，整合在蓉高校資源；大力發展社區教育，打造終身教育網絡，健全全民學習的終身教育體系；鼓勵社會資本興辦教育，促進民辦教育健康優質發展。

第二節 深入推進教育均衡化

優化城鄉學校布局，逐步形成城鄉均衡、規模適度、效益較高的布點格局。加大對薄弱學校、農村學校的傾斜力度，均衡配置區（市）縣域內教育資源。完善“縣管校用”教師交流機制，完善城鄉校長互派、教師交流機制。進一步完善教育集團的管理和運行機制，發揮優質學校的輻射、帶動作用，多種途徑擴大優質教育資源。完善小學升初中“就近入學”制度。完善普通高中招收制度，合理引導初中學校生源流向。

加大資助力度，切實解決經濟困難群體和外來人口子女上學問題。

第三節 全面推進教育現代化

推進教育觀念和管理現代化。全面實施素質教育，堅持德育為先、能力為重，尊重個性、全面發展。加強教育督導，改革教育質量和人才評價制度，建立和完善教育質量監測機制、素質教育監測公布制度和基礎教育學能監測體系。建設現代學校制度，擴大學校辦學自主權，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督，逐步形成學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的格局。

大力提升教育信息化水平。加大市級專項經費投入，加快學校信息化終端設施普及，加強數字化教育教學建設，重點支持農村地區學校教育信息化基礎建設和基本服務項目，構建全市統一的教育信息化管理應用平臺。實施網絡遠程教育，完善資源共享機制，建立全面覆蓋學歷、非學歷、職業教育、市民教育各個領域、開放靈活的教育資源公共服務體系和終身學習的平臺。

建設高素質教師隊伍。加強職業理想和職業道德教育，制定中小學校教師隊伍素質提升規劃。實行教師準入制度，建立完善教師補充和退出機制，建立健全考評標準和機制。完善激勵保障機制，依法保障教師待遇。完善成都市名師選拔培養、教師表彰獎勵制度，建立優秀教師榮譽稱號體系。

第四節 加快推進教育國際化

加強與國際組織的交流合作。引進國際優質教育資源，提高具有國（境）外學歷、學習和工作經歷的教師比例。推動國際學校辦學質量的提升。引進和執行國際通用標準，參與國際認證，建立與國外院校相匹配或可銜接的評價體系。加強與海內外職業院校、培訓機構和教育中介機構的合作，實施成都職業教育“走出去”戰略。擴大教育對外交流，形成與經濟社會和教育發展水平相適應的“多層次、寬領域”的教育對外開放新格局。

第二章 構建區域創新體系

以壯大創新主體、夯實創新基礎、優化創新環境為著力點，構建區域創新體系。到2015年，研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重達到3%，每萬人口發明專利擁有量達6件。

第一節 壯大創新主體

深入實施技術創新工程，引導和支持企業特別是大中型企業與科研院所、高校聯合創建企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后工作站等，建成一批國家級和省級關鍵共性技術創新平臺，培育和發展一批集研發、設計、制造于一體的創新型企業和高新技術企業，打造一批具有自主知識產權的高新技術產品和知名品牌。扶持中小企業和民營企業的技術創新活動，培育一批成長型科技企業。引導和支持創新要素向企業集聚，推進科技型企業兼并重組，培育一批有競爭優勢的大公司和大集團。鼓勵和支持地方企業與軍工單位聯合，組建民品科技企業和技術研發中心。支持企業加大研發投入，深化產業技術創新聯盟建設，進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。

第二節 夯實創新基礎

加大政府對科技的投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為重

要補充的多元化、多渠道、多層次的科技創新投融資體系。加強高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等重點產業的公共技術平臺建設。積極推進對外科技交流與合作，吸引和聚集國內外先進技術。支持科研院所創新發展，深化校（院）地科技交流合作，探索完善合作交流機制，引導科教資源面向社會開放共享，協同參與解決區域科技創新重大問題。鼓勵創辦專業化科技服務機構，支持引進國內外著名的科技服務機構，重點培育一批技術轉移、科技成果交易、科技評估、風險投資等科技中介服務機構。培育省級及以上工程技術研究中心和企業技術中心，支持企業、高校和科研機構創立國際、國家和地方標準，開展技術應用研究與示范。增強科技型企業孵化器孵化服務功能，進一步完善社會化、專業化和網絡化的孵化服務體系，推動科技成果產業化。完善戰略功能區科技創新綜合配套服務，在戰略功能區引導建設一批企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室和產業技術創新聯盟。

第三節 優化創新環境

制定和落實激勵技術創新的政策措施，鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，健全科技創新服務支撐體系。實施標準化戰略，在產業發展、社會建設、城市管理等領域大力推進標準化工作。加強知識產權行政保護，加大知識產權司法保護力度，建立知識產權預警機制，建成國家知識產權示范城市。打造以市場觀念、開放觀念、創新觀念和競爭觀念為特色的價值體系，培育敢于冒險、勇于創新、寬容失敗、追求成功的創新文化。實施全民科學素質行動，加強科學普及，深入開展“三下鄉”等城鄉科普工作，辦好“成都科技節”等科技活動。

專欄30 “十二五”時期建設國家創新型城市重大工程

技術創新平臺建設工程：建設48個國家級技術創新平臺，120個省級及以上企業技術中心，其中國家級企業技術中心達到15個，科技企業孵化器面積達到180萬平方米。

科技公共服務平臺建設工程：大型科學儀器設備共享平臺、科技信息情報共享平臺、科技戰略決策咨詢服務平臺、產業技術創新聯盟、科技金融服務平臺、區域技術市場交易平臺。

知識產權能力提升工程：加強知識產權制度建設，促進知識產權創造與應用，完善知識產權服務體系，強化知識產權保護。

第三章 大力實施人才強市戰略

堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才發展方針，以高層次人才和高技能人才隊伍建設為重點，以重要人才工程為抓手，統籌推進各類人才隊伍建設，打破常規引進人才，加快建設人才強市，建設中西部人才高地。到2015年，全市人才資源總量達到303萬人，高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例分別達到33.5%、24%，每萬勞動力中研發人員數量達到78人，人力資本投資占國內生產總值比例達到14.5%，人才貢獻率達到27.6%。

第一節 加快重點人才隊伍建設

以高層次創新型人才為重點，培養和引進一批掌握科技前沿技術、能夠突破關鍵技術、帶動新興學科和新興產業發展、具有國際國內領先水平的高層次研發人才、創新創業人才和學科帶頭人，主動培養一線創新人才和青年科技人才，壯大高新技術產業、現代服務業、現代制造業、現代農業和戰略性新興產業人才隊伍。

第二節 統籌各類人才開發

加強黨政人才隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的改革方針，樹立正確的用人導向。擴大干部工作民主，加大競爭性選拔干部力度，拓寬用人渠道，提高干部工作科學化水平。開展大規模干部教育培訓，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉的干部培養教育體系。改善干部隊伍結構，提升干部隊伍素質。

加強企業經營管理人才隊伍建設。加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化進程，培養一支具有全球經營戰略眼光、市場開拓能力、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和企業經營管理人才隊伍。加強培訓，實施企業經營管理人才素質提升工程。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價機制，建立社會化的職業經理人資質評價制度。實施大企業、大集團人才戰略，培養引進優秀企業家和企業發展需要的高層次人才。

加強專業技術人才隊伍建設。實施專業技術人才知識更新工程，構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，擴大專業技術人才隊伍培養規模，提高專業技術人才國際化水平。建立科學、分類、動態、面向全社會專業技術人員的職稱體系。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法，改善基層專業技術人才工作生活條件，拓展職業發展空間。完善市政府津貼和有突出貢獻的優秀專家選拔制度。充分發揮離退休專業技術人才作用。

加強技能人才隊伍建設。以提升職業素質和職能技能為核心，以高級技師、技師和高級技工為重點，建設一支技術水平高、革新能力強的技能人才隊伍。實施以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動和社會支持相結合的高技能人才培養工程，形成高技能人才培養網絡。打造一批國內一流、國際知名的高技能品牌賽事，聚集人才。鼓勵企業實行首席技師制度、建立技能大師工作室、高技能人才創新工作室等方式培養高技能人才。深化技工院校辦學體制改革，建立一批國家級、省級重點技工院校和示范院校。

加強農村實用人才隊伍建設。以提高科學素質、職業技能和經營能力為核心，著力打造農村實用人才隊伍。抓好農村生產經營管理人才、農業技能人才和能工巧匠、種養殖能手為主體的農村人才開發。抓好大學生志愿者隊伍建設。建立以市場需求定培訓機構、定培訓項目、定培訓對象的農村實用人才培訓機制。積極扶持農村實用人才創業興業。到2015年，農村實用人才總量達到50萬人。

加強社會工作人才隊伍建設。加強社會工作人才教育培養，提高社會工作隊伍職業化、專業化水平。大力開發社會工作崗位，發展志愿者隊伍，推動建立高校社會工作專業實習基地。建立健全社會工作人才評價制度。出臺扶持社會工作人才隊伍建設的相關政策。到2015年，專業社會工作人才數量達到1萬人。

第三節 創新人才開發機制

加快人才的培養和引進。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創新性思維和創新能力。加強實踐培養，依托重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，培養具有國際視野、通曉國際規則，能參與國際交往和國際競爭的國際化人才。加大政府對人力資源開發投入力度，深入實施海內外高層次人才、高新技術人才、高技能人才、企業經營管理人才等重要人才培養引進工程，打破常規招納人才。完善人才培養、引進、評價和激勵機制，培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才。

激發人才創新活力。探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體形式，鼓勵有條件的單位實行

期權、股權激勵和年薪制等多種薪酬方式，激發人才創業活力。加大人力資源市場、技術交易市場和風險投資市場的建設力度。

專欄31 “十二五”時期重要人才工程

黨政人才隊伍優化工程、海內外高層次人才培養引進計劃、高科技人才培養引進計劃、高技能人才培養引進計劃、企業經營管理人才素質提升工程、專業技術人才知識更新工程、文化名家百人工程、高素質教育人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程、現代農業人才支撐計劃。

第六篇 推進和諧社會建設

以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進城鄉社會事業均衡發展，加強和創新社會管理，促進社會公平和公共服務能力提升，深入推進和諧社會和幸福成都建設。

第一章 提升就業、收入和社會保障水平

積極擴大就業，合理調整收入分配關系，完善社會保障體系。到2015年，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民醫療保險參保率不低于98%，城鄉居民養老保險參保率不低于90%。

第一節 積極擴大就業

堅持“就業優先”戰略。深入推進城鄉統籌就業，積極促進高校畢業生、農村剩余勞動力和困難群體就業。繼續實施積極的就業促進政策，完善就業促進體系和工作機制，支持自主創業、自謀職業，優化創業環境，鼓勵以創業帶動就業，加強對創業的服務和支持力度。積極發展就業容量大的中小企業、微型企業、勞動密集型企業和服務型企業，為城鄉居民提供更多就業崗位。促進農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移，加速農民工向新型產業工人轉化。

健全公共就業服務體系。整合資源，建設城鄉統一的人力資源市場。加快基層就業服務平臺和信息網絡建設，加強公共就業服務基本信息收集、匯總和發布。完善就業實名制度，加強就業登記、失業登記等服務，為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業咨詢、職業介紹、勞動仲裁、基本職業技能培訓和技能鑒定，做好失業調控和就業促進工作。加強政府扶助、社會參與的職業技能培訓，促進職業技能培訓由數量型向質量型轉變，提升就業質量和就業層次，提高就業穩定性。加強就業服務機構和人才隊伍建設。

健全就業援助制度。完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，建立就業援助動態管理、動態服務工作機制，實現就業援助的制度化和長效化，動態消除“零就業家庭”。通過公益性崗位安置等多種途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。消除就業歧視。

建立和諧勞動關系。以用工必簽勞動合同和參加社會保險、增加一線職工工資、提高勞動報酬比重、改善勞動條件為重點，推進小企業完善勞動合同制度和依法參加社會保險，根治企業欠薪行為，深化和諧勞動關系創建工作，促進實現勞動者體面勞動。建立健全適應統籌城鄉發展的就業和社會保障地方規章與制度體系，實現勞動保障監察“全覆蓋、全動態、全過程”監管，切實維護勞動者合法權益。完善勞動爭議調解仲裁工作體制機制，進一步提升勞動爭議處理能力。

第二節 合理調整收入分配關系

提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扭轉收入差距擴大趨勢。推進企業工資集體協商制度，形成企業普通職工工資增長機制。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，逐步擴大中等收入者比重。完善個人收入申報制度和信息體系，加強個人收入稅收征管。積極發揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調節功能。

切實增加農村居民收入。挖掘農業增收潛力，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，延長農業產業鏈條，支持發展農業產業化經營，增加農村居民經營性收入。引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，增加農村居民務工收入。明晰農村各類產權，打破農村產權流轉中的制度障礙，增加農村居民財產性收入。加大財政對農村的轉移支付力度，增加農民的轉移性收入。

第三節 完善社會保障體系

提高社會保險參保覆蓋率。進一步擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業、工傷、生育保險及城鄉居民養老保險、醫療保險參保覆蓋面。強化對非公有制經濟組織社會保險的稽核工作，促進非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員參加社會保險，實現“全域成都人人享有社會保障”的目標。進一步完善城鄉統一的社會保險制度，加快推進非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險與城鎮職工基本養老保險并軌與接續，實現城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的合理銜接和順暢轉移。妥善解決宗教教職人員社會保障問題。

提升各項社會保障水平。建立社會保障待遇與物價上漲聯動的長效機制。持續提高各項社會保險待遇水平，逐步縮小城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險之間的待遇差距。逐步提高財政對城鄉居民醫療保險的補助標準，提升醫保政策范圍內的報銷水平和最高支付限額，擴大基本醫療保險支付范圍，提高工傷人員傷殘津貼、醫藥費、生活護理費、撫恤金標準。完善最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障標準。建立最低工資標準、失業保險金標準、城鄉居民最低生活保障標準與城鄉經濟社會發展水平相協調的機制，逐步縮小城鄉居民社會保障水平的差距。加快基層社會保障公共服務平臺和信息網絡建設，建立全市統一的保險卡制度，提高社會保險的信息化水平，到2015年，社區和行政村社會保障服務站覆蓋率達到100%。

完善社會救助體系。完善以最低生活保障為核心，以幫困助學、幫困助醫、幫困助房三大救助為配套，以臨時救助社會幫扶為補充的社會救助體系。建立最低生活保障標準隨經濟發展及時調整的自然增長機制，城鄉居民最低生活保障標準年均增長10%以上。實現社會救助事業與公共財政收入同步增長，不斷提高社會救助標準。落實城鄉“三無人員”供養政策，實施城鄉統籌的醫療救助制度，完善災害應急救助體系，建立健全臨時救助制度。

增加保障性住房供給。建立統一的城鄉住房保障體系，落實各級政府保障性住房保障責任，完善城鎮廉租住房和經濟適用房制度，積極推行公共租賃房、限價商品房等保障方式。有序推進城市舊住宅區、危舊房和非成套住宅改造，逐步改善城鎮中低收入住房困難家庭的住房條件。

第二章 提高人口管理和服務水平

加強人口和計劃生育工作，積極發展福利和老年事業，保障婦女兒童和殘疾人權益，全面提高人口管理和服務水平。到2015年，年均人口自然增長率控制在4％。以內，戶籍人口控制在1260萬人以內。

第一節 加強人口和計劃生育工作

切實加強人口宏觀管理，穩定適度低生育水平，引導人口有序流動，促進人口合理分布。建立城鄉統一的計劃生育政策，推進人口計生基本公共服務均等化。深入實施“優生促進工程”，加大出生缺陷干預力度，提高出生人口素質和優生健康水平。創新人口計生服務管理體系，完善人口計生利益導向政策，提高投入保障水平。整合戶籍、人口計生、民政、衛生等人口信息管理資源，建立統一的人口信息管理系統。推進“婚育新風進萬家”活動，促進人口長期均衡發展。

第二節 積極發展福利和老年事業

完善以老年人、孤兒、殘疾人為主的補缺型社會福利事業，加快發展面向社會公眾的適度普惠性社會福利事業。加快社會福利社會化進程，采取多種形式支持和引導社會力量參與社會福利事業的建設和發展。全面完成縣級綜合社會福利中心建設，形成覆蓋城鄉、設施齊全、功能完善的公辦社會福利網絡。引入社會工作理念，提高專業化服務水平，鼓勵開展社會互助和志愿者服務。加強慈善組織建設和宣傳力度，創新募捐形式，打造“陽光”慈善系列救助品牌。建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社會老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第三節 保障婦女兒童和殘疾人權益

進一步健全和完善婦女兒童和殘疾人利益訴求表達機制和回應機制，建立健全法律服務和法律援助體系，依法維護老年人、婦女、兒童、殘疾人、低收入者等群體的合法權益。推動婦女兒童事業發展，編制并實施《成都婦女發展規劃（2011-2020年）》和《成都兒童發展規劃（2011-2020年）》，依法保障婦女平等獲得教育、就業和參與社會事務管理的權利，依法保障兒童和青少年的生存權、發展權、受保護權和參與權。強化政府責任，動員社會支持，建立健全解決留守兒童問題的工作機制。積極推進救助管理站規范化建設，加強對未成年人、殘疾人、老年人和困難人群的的社會救助。著力改善殘疾人教育、康復、就業和社會保障狀況，加大對殘疾人的就業技能培訓力度，創造殘疾人平等參與社會事務的條件。

第三章 提高人民群眾健康水平

完善醫療衛生服務，積極發展體育事業，著力提高人民群眾健康水平。到2015年，基本建立較為完善的覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，為所有城鄉居民建立電子健康檔案，構建信息化、規范化的全民健康管理體系，居民預期壽命提高到78.5歲。

第一節 完善醫療衛生服務

提升基層醫療衛生服務能力。財政投入重點轉向基本醫療和基本公共衛生服務、社區和農村地區基層醫療服務，加強基層醫療衛生服務設施和內涵建設，支持基層醫療衛生服務機構改善裝備水平，提升服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，到2015年，每千人口全科醫生數達到0.3人。加快形成首診在鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構的運行機制，完善基層醫療機構與專科醫院、綜合醫院間的雙向轉診制度。加強縣級婦幼保健機構建設，到2015年，孕產婦死亡率控制在9/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5％。以內。

加強公共衛生體系建設。優化區域衛生規劃，推動衛生資源向公共衛生領域傾斜，形成布局合理、特色鮮明、定位明確、優勢互補、信息共享的城鄉公共衛生服務體系。加強衛生信息網絡、疾病預防控制、應急處置和衛生監督、醫療救治及衛生人才等體系建設。實施健康城市計劃，進一步拓寬健康教育和健康干預的渠道。強化艾滋病、血吸蟲、結核、狂犬病等重大傳染性疾病以及精神疾病、職業病的防治。嚴厲打擊非法行醫和非法藥品生產交易行為。

深化醫療衛生體制改革。按照“需方福利化、供方市場化”的核心思路，扎實有序推進醫療保障制度建設、國家基本藥物制度建設、基層醫療衛生服務體系建設、基本公共衛生服務均等化建設、公立醫院改革等五項重點工作。鼓勵社會力量發展醫療衛生事業，形成多元化辦醫格局，緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題，在全市范圍內實現基本醫療衛生服務的公平化和均等化。

第二節 積極發展體育事業

大力開展全民健身運動，提高全民身體素質。加強公共體育基礎設施建設和管理，基本實現每個社區和鄉鎮都有公共體育活動場地設施。有效促進體育設施面向全社會開放。做強競技體育，培養一批競技體育后備人才，做大做強一批競技優勢項目，打造一批體育人才培訓基地和中心。大力推進體育產業發展，拓展體育消費領域，擴大居民體育消費。積極申辦或配合申辦高水平國際賽事、全國綜合性運動會，培育有影響力的品牌賽事。

專欄32 “十二五”時期提高人民群眾健康水平重大工程

醫療衛生服務工程：健康行動計劃，衛生信息化工程，衛生人才素質提升計劃，突發公共衛生事件衛生應急體系建設，縣級綜合醫院、中醫醫院、疾病預防控制中心、婦幼保健院、衛生監督機構標準化、采供血機構標準化建設等。

體育事業發展繁榮工程：新建成都奧林匹克中心、體育設施免費開放等。

第四章 加強和創新社會管理

健全基層管理和服務體系，加強流動人口服務和管理，提高公共安全水平，進一步加強和創新社會管理。

第一節 健全基層管理和服務體系

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局的要求，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，充分發揮群眾組織和社會組織作用，完善社區治理機制，發展基層民主，健全城鄉一體的法律服務體系。加強新形勢下群眾工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道和機制，完善社會穩定風險評估機制，嚴格執行群眾和信訪工作逐級負責制，深化社會矛盾“大調解”工作，正確處理人民內部矛盾，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

第二節 加強流動人口服務和管理

不斷完善流動人口服務管理體系，加強資源整合，建立部門互動、區域互動、群眾互動的綜合治理機

制。落實屬地化管理、市民化服務，保障經費投入。強化街道、社區管理服務，落實企業法人和社區負責制，加強流動人口計劃生育信息采集與交換。著力解決流動人口勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生等問題。

第三節 提高公共安全水平

健全公共安全應急體系，建立涵蓋自然災害、事故災難、突發性公共衛生和安全事件等多層面的防災減災與公共危機指揮系統、信息系統和監測預報、快速響應的保障機制，進一步完善各項應急預案，健全應急聯動機制，推進應急管理規范化。高度重視安全生產和事故預防，深入開展安全生產執法監管工作，積極發展消防事業，加強人民防空工作，增強城市防空能力。加強國防、“雙擁”知識教育，完善“雙擁”協調溝通制度，確保成功創建新一輪“全國雙擁模范城”。建立健全職業危害申報制度。加強現代社會治安防控體系建設，加強公共交通、公用設施、娛樂設施等公共場所的安全監管，強化治安管理信息化建設。建立健全食品、藥品的防控體系，嚴格食品、藥品認證和準入制度，切實加強質量安全監管。

第五章 加強民主政治建設

健全民主制度，加強法制建設，加快推進依法治市，強化公民立法參與和監督意識，形成鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

第一節 健全民主制度

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。探索建立民生訴求的表達、收集和處理機制，提高民生信息傳達的及時性，增強政府解決民生問題的主動性。積極組織法治社區、鄉鎮建設，強化基層民主自治建設。

第二節 加強法制建設

加強地方立法工作，提高立法質量，建立健全公眾參與的立法機制，加強保障科學發展和涉及廣大群眾切身利益方面的立法，拓寬廣大群眾參與立法的方式和渠道，建立健全立法聽證會，進一步完善規范性文件的制定和備案制度。推行政務公開，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。建立健全行政執法責任制、過錯責任追究制度和評議考核機制。通過形式多樣的普法活動，著力提高群眾法制意識。進一步完善司法救助和法律援助制度。

第七篇 推進資源節約型和環境友好型社會建設

堅持綠色發展原則，積極應對全球氣候變化，大力節約資源，加強環境保護和生態建設，積極發展循環經濟，構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的國民經濟體系，強化經濟社會發展的要素保障，進一步推進資源節約型和環境友好型社會的建設，實現人居環境領先中西部。

第一章 強化資源保障和節約利用

堅持開發節約并重、節約優先，創新資源節約利用機制，全面推進資源節約，強化資源對經濟社會發

展的保障作用。到2015年，耕地保有量保持在42.1萬公頃，單位工業增加值用水量比“十一五”末降低30%，農業灌溉用水有效利用系數達到0.55，非化石能源占一次能源消費的比重不低于31%，單位生產總值能耗較2010年下降16%。

第一節 強化能源保障和節約利用

強化能源供應保障。做好電、氣、油等專項能源發展規劃，加強能源基礎設施建設，滿足經濟社會發展需要并適度超前。做好電煤供應工作，保證火電平穩生產，解決枯水期電力供需矛盾。加強與中石油、中石化等能源企業的戰略合作，形成天然氣、成品油增量供應的長效機制。積極發展新能源，推進生物質能源利用。

加強能源需求側管理。加快推進智能電網建設，優化電網資源配置。實施“有保有壓”的天然氣有序供應應急預案。探索天然氣梯級定價、峰谷定價，逐步形成以市場為導向、促進能源節約的調控機制，優化能源消費結構。

全方位推進節能。加強高效節能技術應用，實施工業用電設備節電、能量系統優化節能、余熱余壓利用節能、燃煤工業鍋爐窯爐節煤等工程，促進工業節能。加強全過程管理，提高建筑節能標準，妥善推進建筑節能改造，推廣節能施工新技術，促進建筑節能。優化交通模式，大力發展公共交通，提升運輸裝備技術等級，加強道路運輸組織管理，推進清潔能源和節能環保型車輛應用，促進交通節能。

第二節 強化土地資源保障和節約利用

優化完善市縣鄉土地利用規劃。完善耕地保護機制，建設基本農田連片保護區，在全市范圍內建立完善耕地動態巡查和長效監管機制，調動廣大群眾保護耕地的積極性。規范管理各類建設用地，清理和盤活建設用地存量，提高單位土地的投入強度和產出效率。嚴格執行工業項目投資強度與用地規劃控制指標，科學規劃開發利用舊城土地、未利用土地、低丘緩坡地。鼓勵建設標準廠房，建立完善工業用地準入、租賃、退出、考核等方面機制，逐步實現土地資產利用和土地利用結構雙優。建設地下交通、人防等公共設施系統，合理開發利用城市地下空間。

第三節 強化水資源保障和節約利用

優化水資源配置。完善城鄉水務一體化管理體制。探討建立水權配置和交易體制，逐步推動岷江流域水資源配置機制改革。依托重點工程建設，科學有序地對沱江流域水資源進行深入開發。嚴格控制以水能資源開發為目的工程建設，將水資源開發的主要目標確立為生活用水、生態用水和環境用水。

全面推進節水型城市建設。以總量控制和定額管理為核心，基本建立城鄉居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超額累進加價制度。加強地表水和地下水管理，逐步推行水功能區數字化監管，解決水資源供需矛盾。實施節水改造、集雨節灌，推行噴、滴灌技術，推進農業節水。推動城鄉再生水回用、城鄉雨水收集利用，因地制宜推進城市水資源循環利用。抓好高耗水行業節水技術應用，推進工業節水。加大節水宣傳力度，引導全社會形成良好的節水意識和行為。

第四節 創新資源節約利用機制

健全資源產權制度和有償使用制度，完善資源節約、資源利用、消費引導等方面的配套法規建設，形

成有利于資源節約的法制體系。綜合運用產業、價格、財稅和投資等行政和市場手段，建立促進資源節約和有效利用的市場體系。健全耗能產品的市場準入制度，建立新建項目的資源評價制度，深化和完善促進資源節約和有效利用的行政管理體系。

專欄33 “十二五”時期能源保障重大項目

成品油項目：中石油成樂輸油管線建設項目，中石油彭州石化基地50萬立方米儲備油庫項目，殼牌龍泉30萬立方米油庫項目，中航油彭州至雙流航空港并營輸油管線項目等。

天然氣項目：沿繞城高速外側高壓儲氣管線項目，市第一儲配站和第三儲配站技改工程項目，中石油四川佳源燃氣有限責任公司新建南部新區配氣站，新增中心城區南部進氣點等。

電力項目：500kV輸變電項目4個，220kV輸變電站項目35個，110kV輸變電項目139個；國電成都金堂電廠二期2×1000MＷ擴建項目等。

第二章 加強環境保護和生態建設

全面推進城鄉環境保護和生態建設，進一步完善城鄉一體的污染治理機制，逐步建立生態補償機制，加強城鄉水、大氣環境等綜合整治，優化城鄉人居環境。到2015年，環境空氣質量達到國家二級標準，地表水出境斷面水質達到功能區劃標準，聲環境質量按功能區全部達標，單位生產總值二氧化碳排放量較2010年下降17%，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基礎上分別削減8%、10%、8%、10%，森林覆蓋率達到38%以上，森林蓄積量達到2910萬立方米，建成國家生態市。

第一節 加強水環境保護

大力推進河湖水網修復。通過示范建設、整體規劃、逐步推進，實施江安河、東風渠、清水河和錦江等河流再造綜合整治工程，加快堤防岸線生態、親水型改造。加快龍門山湔江河谷、岷江干流天然水生態廊道、黃龍溪水生態廊道、錦江下游河道生態濕地等重點河道生態整治工程的建設，兼顧水資源綜合利用和生態需要，盡量保持河道自然形態，促進人水和諧。加快推進龍泉山、龍門山、“198”等功能區內生態湖泊和人工濕地的建設。統籌配置科學節約的生態環境用水，依托城市河道千年水網的修復，打造水文化特色街道、特色社區等歷史傳承著力點，創建優美宜居城鄉水域環境。力爭在“十二五”期間，新增河湖生態修復面積11.2km2，規劃建設濕地4個，生態河道改造62.4公里，提高和發揮河流、湖泊、濕地的生態功能。

繼續開展水環境綜合整治。建立設施完備、運營科學的污水處理和循環系統。以鄉鎮污水處理廠及配套管網、50戶以上農村集中居住區污水處理設施、農戶小型治污濕地建設為重點，統籌構建大中小微結合，多形態、多層次、多工藝的城鄉污水處理設施體系。到2015年，實現50戶以上農村集中居住區污水處理設施全覆蓋。深入推進中水、灰水循環使用體系建設，實現中心城區排水系統在線監測和調控運行。城市飲用水源地水質達標率達到95%，中心城區污水收集處理率達到95%，縣城污水收集處理率達到85%，鄉鎮污水處理率達到75%，農村污水處理設施覆蓋率達到45%，城市污水再生利用率達到20%。

加強水土保持工作。以龍泉、長邱山脈丘陵區的水土流失治理為重點，大力控制人為因素產生的新的水土流失。加強對鞍子河、西嶺雪山、青城山、云頂山、白水河等水源涵養區的保護，大力實施水土流失綜合治理，完成200km2治理任務。加強地震重災區新增水土流失的監測和治理，保護物種的多樣性及生

態平衡。

第二節 加強大氣環境保護

繼續開展大氣環境綜合整治。對工業污染、揚塵污染和機動車污染進行重點綜合整治，切實解決無組織排放與清潔能源改造兩大難點。建立大氣環境質量監測、預測、應急、控制平臺，積極探索建設網格化可吸入顆粒物在線監測。

第三節 加強生態建設

嚴格保護生態重點保護區內水源涵養區、風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園，坡度大于25度的山體、林地、生態廊道和綠地等。鞏固龍門山45萬畝生態植被修復成果，5年內完成龍泉山脈40萬畝生態植被恢復工程，構筑“兩山環抱”的生態屏障。深入推進退耕還林、天然林保護工程和野生動植物保護工程，保護生物多樣性，使人與自然更加和諧。建設生態區（市）縣及綠色社區，生態環境綜合質量持續攀優，全市達到國家生態市建設指標要求，14個郊區（市）縣80%達到國家生態縣標準。開展生態文明宣傳教育，提高全社會生態文明意識。初步建立跨區域生態建設協調機制。

第四節 鼓勵低碳技術創新與成果轉化

加快低碳技術研發和推廣，積極發展低碳排放產業。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門，積極引進有效控制溫室氣體排放的新技術，加大對可再生能源、新能源及煤的清潔高效利用等領域的技術引進力度。鼓勵低碳技術的規模化應用、改進、集成和創新，積極推進技術成果轉化，推動新型煤炭高效清潔利用。推動軌道交通、純電動汽車等技術進入商業化應用。充分開發水利能源和光伏發電技術，初步形成可再生能源技術體系。繼續推進能效標識制度，鼓勵市民采用高能效產品，培養低碳消費模式和生活習慣。

第五節 完善污染治理機制

嚴格環保準入機制，按照節能減排要求制定重點污染產業控制名錄，嚴格執行行業經濟技術標準和污染排放標準。將污染治理工作列入全市重大決策和重要工作部署。強化環境治理的經濟手段，推廣排污許可證頒發制度，完善排污收費機制。建立環境信息公開制度，完善公眾參與環境監督、綜合決策和環境污染有獎舉報等制度。健全區域協調和共治共管機制，解決跨區環境污染，鼓勵區域環保基礎設施共建共享，逐步建立生態補償機制，結合全市功能區規劃，建立和完善生態環境保護和建設重點區域與受益區域的協作機制。

第三章 積極發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化原則，以資源的高效利用和循環利用為核心，以建設循環經濟產業園區為重點，大力推進清潔生產工作，積極發展循環經濟。

第一節 建設循環經濟產業園區

培育和建設布局合理、功能互補、廢棄物循環利用的循環經濟產業園區。重點抓好一批國家級循環經濟產業園區的申報工作，充分發揮其示范帶動作用，推動全市工業集中發展區逐步按照生態化園區標準進

行改造。鼓勵園區實現設施共享、企業間副產物交換利用、能源梯級利用、廢棄物循環利用、土地集約利用、循環用水。以延伸產業鏈為主導，因地制宜引入補鏈企業，著力構建多元化、多層次的循環經濟產業鏈，力爭實現園區資源消耗最小化和零排放。

推進農業循環經濟園區建設。堅持生態型農業發展方向，著力形成集立體養殖、立體種植、種養加生態農業于一體的多元化、多層次的農業循環經濟產業鏈，推進農、林、牧、漁業及其延伸的農產品之間進行廢物交換、循環利用，構成要素耦合的產業共生體系。

積極開展再生資源循環經濟產業園區建設。建立以再生資源回收市場、報廢汽車拆解場、電子廢棄物拆解中心為重點的再生資源循環經濟體系，形成從回收、拆解、加工、利用一體化的再生資源產業鏈條，推進高端機電產品再制造，促進流通領域再生資源產業的提檔升級，推動建設資源節約型和環境友好型社會。

第二節 大力推進清潔生產

規范清潔生產審核工作及驗收程序，制定詳細的驗收規程和評分標準。對重點企業開展強制性清潔生產審核，逐步加大清潔生產審核工作力度。加強對企業開展清潔生產審核的監督管理，將清潔生產審核結果與排污許可、限期治理等環境管理工作相結合，加大社會公眾監督力度，對未按時完成清潔生產審核工作的企業進行整改。規范清潔生產審核中介機構管理，嚴格清潔生產審核資質的發放，完善清潔生產審核中介機構退出機制。

第三節 推進廢棄物資源化利用

試點生活垃圾分類，推動垃圾減量化。加快生活垃圾焚燒發電廠建設，推動垃圾資源化利用。優選處理處置技術工藝，加快餐廚廢棄物收運體系和處理設施建設，建立健全餐廚廢棄物資源化利用的相關政策、標準和監管體系。科學處理污水處理廠污泥、通溝污泥、疏浚污泥等，減少未達標填埋和應急填埋。積極開展多種“城市礦產”循環利用，創新“城市礦產”回收方式，建立無害化處理和資源化利用產業鏈條。

第四節 加大循環經濟技術推廣力度

將循環經濟關鍵性技術的研發，納入科技開發計劃和產業發展計劃。鼓勵創建循環經濟技術開發重點實驗室、研發中心。積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，組織開發能源梯級利用技術、廢物綜合利用技術、發展循環經濟中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、綠色再制造技術以及新能源和可再生能源開發利用技術等。結合節能重大項目建設，積極推廣開發能源節約和替代技術、能源梯級利用和綜合優化技術、重大機電產品節能降耗技術等。支持科研單位和企業研發制造節能、節水、節材、低耗、環保型裝備。積極推廣應用先進節能設備、節能工藝和節能材料。鼓勵推廣節能自愿協議、合同能源管理等節能新機制。以綠色材料產品、可拆解循環產品、節能節水型產品等為重點，推進以產品生命周期全過程資源節約和環境影響最小為基礎的綠色產品生態設計。

專欄34 “十二五”時期生態環保重大工程

外環生態帶建設和田園風光保護工程：以外環路兩側為主，充分利用“山、水、田、林”等生態本底資源，在保護現有農田的基礎上，進行都市農林業、觀光果園、林盤等生態建設，利用和改造水田、沼澤、灘涂、入河口，以及結合廢棄砂石場的生態修復，進行濕地建設，保護和提升田園鄉村特色，傳承自然與

歷史文化，構建自然生態明顯、類型多樣的生態環境。

天然林資源保護工程：嚴格保護生態公益林，實施森林管護570萬畝。

鞏固退耕還林成果工程：對45萬畝退耕還林和54萬畝荒山造林實施科學管理，加強現有退耕還林的保護管理，發展替代產業，鞏固退耕還林成果。

龍泉山、龍門山生態植被恢復工程：鞏固龍門山45萬畝生態植被修復成果，完成龍泉山脈40萬畝生態植被恢復工程。

珍稀珍貴植物基地：改造低產低效商品林，建設珍稀珍貴植物基地50萬畝。

大熊貓繁育研究：建設都江堰大熊貓繁育野放研究中心，完善以“四川省瀕危野生動物保護生物學重點實驗室”為核心的國家重點試驗室和國家博士后科研工作站，加強對“省部共建國家重點試驗室培養基地”的投入和建設力度。

第八篇 加強社會主義文化建設

堅持社會主義先進文化方向，提高全社會文明素質，全面繁榮文化事業，大力發展文化產業，著力提升文化軟實力，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，努力建設中西部文化高地。

第一章 提高全社會文明素質

加強思想道德建設，開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高市民文明素質和城市文明程度，全面深化全國文明城市建設。

第一節 加強思想道德建設

加強社會主義核心價值體系建設，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，大力弘揚偉大的抗震救災精神，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟發展的道德和行為規范。加強理想信念教育和思想政治工作，廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，強化誠信建設，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、誠實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。

第二節 加強精神文明創建

不斷深化全國文明城市建設，建立健全文明創建長效工作機制，促進城鄉群眾共創共享文明城市建設成果。深入開展文明縣城、文明村鎮、文明單位創建活動，扎實開展尋找“成都好人”、“新家園、新生活、新風尚”等群眾性精神文明創建活動，不斷提升全體市民文明素質和城鄉整體文明程度。加強理論創新，繁榮哲學社會科學。綜合運用教育、法律、經濟、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。加強未成年人心理健康輔導，開展形式多樣的道德實踐活動，營造全社會共同關心、愛護未成年人的濃厚社會氛圍和良好社會文化環境，促進未成年人身心健康成長。普及志愿服務理念，弘揚志愿精神，培養志愿文化，壯大志愿服務隊伍，完善志愿服務體系，推動志愿服務蓬勃開展。

第二章 全面繁榮文化事業

建立全覆蓋、高效能的公共文化服務體系，創新文化事業發展機制，豐富群眾文化生活，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

第一節 完善城鄉公共文化服務體系

推進成都圖書館新館、成都美術館、成都大劇院、成都音樂廳、成都檔案館新館和川劇藝術中心等一批城市標志性文化設施建設。加強城鄉基層文化設施建設，推進群藝館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、街道綜合文化活動中心、村（社區）綜合文化活動室、農家書屋、有線廣播電視網絡和地面無線發射臺、群眾文化廣場等各類文化基礎設施的提檔升級。實現廣播電視播出機構數字化和網絡化，完善農村廣播電視覆蓋網絡。完成縣級文化信息資源共享工程支中心建設。加強市縣兩級檔案館達標建設，積極發展檔案事業。

第二節 豐富人民群眾精神文化生活

創新公共文化服務方式和運行機制，免費開放公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術館和基層公共體育設施，全面提升公共文化管理能力和服務水平。全面加強農村公益電影放映，深入開展文藝巡演和“三下鄉”等文化惠民活動，不斷增強公共文化產品和服務的有效供給。舉辦群眾喜聞樂見的節慶文化活動，培育一批參與度高、效果好的群眾文化品牌。利用社區資源，深化全民讀書活動，開展各類文體活動。大力發展農村文化市場，提高農村居民文化娛樂水平。努力推動“出人出戲”工作，鼓勵創作反映成都歷史、文化、經濟等領域的文化藝術精品，充分發揮文化作品引導社會、教育人民、推動發展的功能，促進成都文化藝術的大發展、大繁榮。

專欄35 “十二五”時期文化事業重大工程

標志性文化設施建設工程：推進成都圖書館新館、成都美術館、成都大劇院、成都音樂廳、成都檔案館新館和川劇藝術中心三期等工程。

基層文化陣地建設工程：通過新建、購買、產權清理等方式，明確基層文化陣地權屬，支持有條件的地方新建或改擴建更大規模的文化設施，增加相關的文化設備。推進全市村（社區）綜合文化活動室達標建設和新建一批群眾文化廣場。

圖書館數字化建設工程：實現“全域成都”內“通借通還”，在城市街區推行自助圖書館系統建設，進一步提升圖書館智能化服務水平。

歷史文化建筑和街區打造工程：實施水井坊片區、大慈寺片區、浣花山莊片區、祠堂街節點的改造工程和基督教恩光堂等16個近現代建筑的保護維修及周邊環境改造。

廣播影視設施建設工程：實施電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”、地面無線數字電視覆蓋工程；推進安播、監測、應急廣播系統建設與升級。

第三章 大力發展文化產業

深入推進文化體制改革，完善文化產業政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。

第一節 深入推進文化體制改革

創新公益性文化單位運行機制，深入推進國有經營性文化單位轉企改制，推動形成統一開放、競爭有序的文化市場體系。積極推進出版、發行、電影、演藝、廣電等經營性文化單位轉企改制工作，實現政企、政事、政資分開。深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立事業單位法人治理結構。改革黨報黨刊發行體制，積極推進廣播電視機構制播分離，推進文化市場綜合執法體制改革。探索國有文化資產管理方式改革，完善國有文化企業綜合評估考核辦法。

第二節 提升文化產業競爭力

優化產業發展環境。搭建和優化產業發展平臺，完善投融資、產權交易、共性技術、產品展示和信息交流等公共服務，制定文化產業扶持政策，舉辦城市文化產業會展活動，培養和引進文化人才，營造良好的文化產業發展氛圍。

培育引進市場主體。加快國有文化企業規模化、產業化、市場化步伐，鼓勵多種所有制主體混合發展，開展跨行業、跨地區資源整合，培育一批具有帶動作用的文化企業集團。引進國內外知名文化產業企業，發揮帶動示范作用。進一步放寬市場準入，扶持民營文化企業進入文化產業重點領域，增強中小文化產業企業的創新能力，提高文化產業的市場競爭力。

健全各類文化市場。發展文化產品市場，鼓勵發展大中型書城、城鎮中小型特色書店、專業書店和社區書店，規范和發展演出市場，扶持藝術品市場發展。促進文化要素市場發展，充分利用國內外資本市場，拓展文化產業投融資渠道；規范文化產權交易，重點發展版權、文化信息、技術交易等文化資產交易市場。發揮中介組織作用，發展文化經紀代理、評估鑒定技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務機構。鼓勵文化消費，培育消費群體，拓展文化市場空間。

第四章 提升文化軟實力

以文化潤色經濟、文化豐富生活為目標，加強文化遺產的保護、傳承和創新，塑造國際性文化品牌，全面提升文化軟實力。

第一節 加強文化遺產的保護、傳承和創新

創新歷史文化遺產保護理念，統籌文化傳承、產業發展和城市建設，加強對各級文物保護單位及歷史文化名城、文化古鎮和非物質文化遺產等的保護，保護傳承振興川劇、曲藝、蜀錦、蜀繡等傳統民間民俗文化藝術，保護和合理利用歷史文化遺產。進一步開展古蜀文化、金沙文化、三國文化、熊貓文化、川西民俗文化等地域文化的研究探討，挖掘歷史文化多元價值。抓好文藝精品創作生產，建設西部領先的藝術城市。

第二節 塑造國際性文化品牌

精心打造“大熊貓文化”、“金沙文化”、“青城山-都江堰世界文化遺產”三大國際文化品牌，深入打造“三

第三篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第四篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

新華社發

第五篇：十二五規劃

★“十二五規劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰先瓜熟蒂落

機械 受益現代產業體系

“……發展先進裝備制造業、完善依托國家重點工程發展重大技術裝備政策、積極有序發展信息技術、節能環保、高端裝備制造等產業……”

由于傳統制造業、新興產業、現代能源產業、現代農業、綜合運輸體系建設等都是未來重點發展的產業，因此以工程機械為代表的機械行業無疑發揮著重要作用。首先，未來人工成本上漲趨勢明確，這將使工程機械的應用率越來越高，單位固定資產投資將更明顯地拉動工程機械的需求。其次，目前國內工程機械行業規模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機等產品的市場占有率不高，進口替代空間較大。再次，城市化和新農村建設是十二五規劃的重點，將帶動工程機械的需求持續增長。

上市公司中，工程機械一線龍頭三一重工、中聯重科、徐工機械均規劃2015年達到1000億元收入規模，二線企業柳工、山推股份也規劃達到500億收入規模。國泰君安認為，工程機械行業短期受益流動性和業績高增長利好，中期受益城市化和新農村建設、替代人工、行業整合。重點推薦徐工機械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節能減排 面臨發展新契機

“……建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業……”

從十七屆五中全會會議公告來看，政策落實節能減排的決心和目標超出預期，環保行業在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環保行業的黃金發展時期。在十二五期間，預計我國環保投資將達到3萬億以上，未來5年行業復合增長率至少有20%，到2015年將達到GDP的7%-8%，到2020年環保將成為國民經濟的支柱產業。

環保產業鏈上游是環保設備制造，中游是環保基礎設施建造，下游是環保基礎設施運營。環保上游產業的技術和工藝門檻比較高，投資回報率高于下游產業，容易出現爆發性增長的公司。下游產業投資回報率會受到行業政策的限制，重大投資機會在于并購。銀河證券認為，污水處理和固廢處理是環保行業中最具投資價值的細分行業，工業污水處理投資機會在產業鏈上游，生活污水處理投資機會在下游，固廢處理在整個產業鏈上都有投資機會。

就節能減排的細分行業而言，以下四個投資方向值得重點關注：節能技術和相關產品的推廣，重點領域是工業節能的電機節能和余熱、余壓利用；資源回收領域和綜合利用領域，重點是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點關注脫硝政策出臺和垃圾焚燒事業的破冰；撬動節能環保產業的相關專業中介服務，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點來看，與污水處理設備相關的碧水源，與電機節能相關的合康變頻和匯川技術，與余熱利用相關的易世達和海陸重工，與資源回收相關的格林美和九龍電力，與海水利用相關的雙良節能和青島堿業，與垃圾焚燒相關的桑德環境和華光股份，與EMC相關的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關的天富熱電等節能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電……”

我國水能資源儲量豐富，可開發量居世界首位，水電也是我國第二大常規能源資源。

隨著我國在碳減排方面壓力和責任的增大，水電對降低二氧化碳排放、發展低碳經濟的作用和效果將會愈加明顯。國家發改委和國家能源局公開表示，為了達到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標，水電將承擔至少9%的責任，以當前整個電力建設的平均水平看，水電的發展速度將要明顯大于整個發電行業的平均水平，水電投資有望迎來一波高峰期。據英大證券測算，2015年中國水電裝機容量計劃達到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國至少將有1億千瓦水電開工建設，基本相當于每年興建一座三峽水電站。

目前看來，水電將在可再生能源中發揮主體作用，相關企業將受益于國家對重大水電工程建設的支持，包括川投能源、國投電力、國電電力、長江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

作為十二五規劃的發展重點，新能源汽車將為多個新興產業帶來廣闊的發展前途，A股相關板塊和公司也將迎來投資機會。

首先，新能源汽車將帶動電池產業規模快速發展，相關板塊的投資機會值得看好。鋰電池行業相關個股較多，經營能力強、技術領先、有一定規模效應、未來有產能擴張或產業鏈延伸能力的公司將超越行業發展。個股方面，國海證券推薦上游碳酸鋰材料企業佛山照明，電解質六氟磷酸鋰企業多氟多，正極材料企業當升科技、中信國安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業佛塑股份，電解液企業江蘇國泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎設施，電動汽車充電站也有望爆發。考慮國家電網2015年建設1700個充電站的規劃和新能源汽車發展狀況，平安證券預計未來五年我國充電站建設年均投資有望達到30億元，年均增速50%以上。直接充電設備是充電站的核心，目前進入該領域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業未來的高速發展提供強勁動力。按照國家新能源汽車發展規劃，平安證券預計到2020年國內混合動力車年產量124萬輛，純電動車年產量超過400萬輛，保守估計帶來4.4萬噸/年高性能釹鐵硼需求，市場規模超過200億元。行業內的重點上市公司中科三環、寧波韻升等將充分享受行業高速成長帶來的收益，前景值得關注。

三網融合 暢游信息海不是夢

十一五期間，我們已經切身感受到了電信網、廣播電視網、互聯網給生活、工作、學習等等帶來的無限幫助。如果未來這三網合成了一個更大的有機整體，那么我們在信息的海洋里自在暢游還是夢想嗎？

所謂三網融合，即推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。就在今年6月30日，國務院辦公廳正式下發通知，公布第一批三網融合試點地區/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內的12個城市均在其中。分析人士指出，三網融合對于促進信息和文化產業發展，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。

十七屆五中全會推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，傳媒文化是戰略新興產業的重要內容。近日，廣電總局聽取三網融合試點工作匯報，要求盡快細化試點城市間網絡互聯互通和業務共享技術方案。此外，按照廣電總局計劃，到今年年底前要在試點城市全面推廣NGB業務，而為了給建網準備“彈藥”，近期多家廣電運營商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機構大多表示看好傳媒行業未來表現，傳媒行業“強于大市”評級。投資主線上，分析師建議關注三網融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實現電信網、廣播電視網、互聯網?三網融合?，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施……”

云計算 第四次

IT革命

“……強化核心關鍵技術研發，積極有序發展新一代信息技術……”

所謂“云計算”，是指一種基于因特網的超級計算模式，通過建立大型的、集中性的遠程計算中心，為普通用戶提供安全、快速的數據存儲和網絡計算服務。云計算被認為是網絡發展到一定程度必然出現的技術模式，代表的是下一代的因特網計算和下一代的數據中心，云計算產業被認為是繼大型計算機、個人計算機、互聯網之后的第四次IT產業革命。

10月18日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，新一代信息技術緊隨節能環保之后位列七項戰略新興產業的第二位，其中明確提出要“促進云計算的研發和示范應用”。10月22日，工信部與國家發改委聯合印發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，進一步表明了國家層面對云計算產業發展的支持。預計未來將會有更多的產業相關支持政策出臺。

從市場的滲透情況看，云計算在目前甚至是未來幾年內在中國仍是一門新興產業，其未來的發展尚有賴于云計算知識的普及以及相關使用者對其的評價和反饋。機構預計，未來五年云端服務的平均年復合增長率可望達到30%以上，發展速度是傳統IT行業的6倍以上。

投資機會方面，從產業鏈受益順序來看，依次為硬件采購和軟件開發——系統集成——運行維護——服務提供商。而在現有相關上市公司中，被眾多機構共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費升級 奏響華美樂章

“……建立擴大消費需求的長效機制……”

歷史上每一次消費升級的代表性商品，其實就意味著一批相關產業的升級和發展。如汽車和住宅的發展會帶動鋼材、石化、建材等行業的發展，進而加速中國重工業化的演化進程。也就是說，消費結構的不斷升級，帶動了產業結構的升級。

從中國人均GDP的數據來看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據國外經驗，當人均GDP超過3000美元并逐漸向上攀升的時候，住房房租及燃料費用、醫療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂等消費支出會明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費升級所涵蓋的領域來看，目前我國居民在燃料費用、醫療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面的消費支出還依然相對薄弱。由此可見，我國當前正處于第三次消費升級逐漸向第四次消費升級過渡和發展的階段。

從我國現階段消費的現狀和發展趨勢來看，城鎮居民在完成了從衣食向住行消費的過渡之后，正處在住行消費的推廣階段，加速推進住房、汽車等消費，同時完成階段消費的升級換代。結合收入分配體制改革所依仗的大力發展第三產業的前景，東興證券最終得出未來由消費升級所衍生的行業投資機會將集中在汽車、房地產、旅游酒店、化工燃料、醫藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關注的投資標的。

新能源 全球經濟新希望

“……加快新能源開發……”

新能源將是推動未來全球經濟增長的“希望”。我國已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵政策，大力推動新能源產業發展。其中，新能源汽車戰略正在緊鑼密鼓的實施，電動汽車及其關鍵零部件產業鏈會出現爆發式增長；而從新能源產業內部分析，核能、風能、太陽能又是重中之重。

據國務院辦公廳10月18日發出《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，要求5年后，知識技術密集、物質資源消耗少的戰略性新興產業增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產業將成為國民經濟的先導產業。

決定指出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

在高端裝備制造產業方面，決定提出，要重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，而在新能源汽車產業方面，則指出要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。繼續看好以下兩類公司：首先，有望較早實現產業化并產生業績的新能源電機類公司，如大洋電機、曙光股份、寧波韻升等；其次，產業鏈較為完整的公司，如中國寶安、杉杉股份。新能源產業汽車的發展也帶動新材料產業的發展，如稀土材料，高性能膜材料等產品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業、佛塑股份等。此外，傳統行業中的威孚高科將長期受益于節能環保的發展要求和排放標準提高。

手機支付 市場蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網絡、智能終端、云計算三大新興信息技術的重點培育和發展，將為移動互聯網的突破性應用奠定堅實基礎。作為移動互聯網領域的重頭戲之一，我國手機支付業務未來幾年將得到高速發展。近日，中國人民銀行與三家電信運營商達成共識，共同發展基于13．56MHz的手機支付技術標準。支付標準這一瓶頸的打破，為手機支付的大規模應用掃清了障礙，手機支付市場有望迎來井噴。

手機支付業務分類包括遠程支付和現場支付，分別針對小額支付和大額支付。有機構預計，到2013年，中國手機用戶數為9.96億，手機支付用戶數將達到4.1億人，其中手機遠程支付用戶數為2.41億人，手機現場支付用戶數為1.69億人。知名機構易觀國際發布研究報告認為，我國手機支付市場規模將在2010年內突破30億，年增長率將達到50%。

手機支付產業鏈上存在著兩條主線：基礎設備制造和運營服務平臺的提供，可以細化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務商、運營商和金融支持等。分析師認為，手機支付業務在近幾年內仍將處于投入期，先期受益的將是基礎設備制造商；當手機支付用戶發展到一定數量，移動支付平臺和綜合平臺運營商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國民技術（芯片）、長電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個股。

海洋經濟 描繪“藍海”

“……科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源……”

十二五規劃中對海洋經濟濃墨重彩，這給包括海產養殖、港口運輸、海洋工程設備等相關板塊上市公司帶來了非常好的投資機會。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業包括海洋油氣開發、海工平臺制造、配套設備制造、油氣開采服務以及設備設計總承等。我國海洋工程裝備業發展整體較為落后，自主設計能力不足。中郵證券認為，國內具備海洋工程裝備設計、制造能力的上市公司包括中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶及中國重工，上述公司有望受益于十二五規劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運費的上漲奠定了基礎。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴重影響船舶的周轉，導致有效運力減少，加劇運力緊張的狀況，為沿海運輸船公司帶來投資機會。

分析人士建議重點關注：中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶、中國重工、中海發展、珠海港、東方海洋、好當家、中海油服、壹橋苗業、海油工程、中信海直等個股。

新材料 新興產業發展的基礎

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

新材料是發展其他新興產業的基礎，如果說新興產業是經濟發展的先導，那么新材料就是新興產業的先導。投資新材料領域是繞不開的永恒主題。對于新材料行業，廣發證券認為應遵循“兩個方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關行業和自下而上選擇標的的方向，抓住節能環保綠色低碳這一持續貫穿其中的主線。

新材料領域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點板塊值得重點關注。山西證券則認為，新材料是發展戰略性新興產業的基石，日益受到世界各國的重視，是十二五國家重點發展領域，具備較高的資源壁壘或技術壁壘，尤其是涉及新材料領域深加工、具有自主創新及開發應用和核心競爭力的企業，值得重點關注。

就具體個股而言，綜合多家分析師的觀點，在化工新材料領域，與工程塑料相關的金發科技和普利特，與高性能纖維相關的中鋼吉炭、煙臺氨綸和中紡投資，與高性能膜材料相關的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當關注。同時，分析師建議關注與鋰子行業相關的西藏礦業、天齊鋰業、佛山照明、萬向錢潮、多氟多、江蘇國泰、當升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關注金屬新材料領域的西部礦業、廈門鎢業、寶鈦股份、貴研鉑業、包鋼稀土、廈門鎢業、中科三環、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規劃”主題機會:物聯網 全球物相連

近兩年，一個號稱要建設全球“物物相連的互聯網”的新技術浮出水面，專家表示，物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，而隨著中國的物聯網產業政策逐漸明朗化，十二五期間物聯網有望成為核心關鍵。日前工信部也表示，目前正同有關部門和省市共同努力，希望通過十二五專項規劃的制定，完善物聯網產業，短期內在制造業、物流業等領域的應用將大有進展。

剛剛召開的2010年中國國際物聯網（傳感網）博覽會暨中國物聯網大會指出，2010年中國物聯網產業市場規模有望超過2000億元，2015年中國物聯網整體市場規模有望達到7500億元。分析人士表示，目前我國物聯網產業鏈現已形成了物聯網制造業、物聯網基礎設施服務業和物聯網服務業等產業鏈條，推廣物聯網的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報告指出，物聯網主要分三個環節：傳感器、系統集成和通訊網絡。傳感器層次包括智能監控領域的海康威視、大華股份、大立科技、威創股份和寧波GQY，位置定位領域的四維圖形、超圖軟件、合眾思壯和華力創通，金融電子領域的廣電運通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標簽領域的中瑞思創、遠望谷等；在系統集成和通訊網絡層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規劃”主題機會:航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業10月迎來多項利好，先是《低空空域管理改革指導意見》獲批，此后在十二五規劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機和直升機類上市公司將迎來大發展的新機遇。

宏源證券指出，航空制造業作為高端裝備制造業，屬于技術和資本密集型行業，根據歐美發達國家經驗統計，其投入產出比在1:10以上，所以推進航空制造業的發展將帶來巨大的社會效益和經濟效益。尤其在民用飛機領域，近些年國家加大投入，有望在十二五期間呈現爆發性增長。

從產業看，通用飛機和直升機整機將首先受益，其次是飛機維護、機場建設相關設備，再次是通飛和直升機零部件公司。從相對估值角度分析，制造業相對估值仍然在該產業鏈中處在較高位置。重點受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規劃”主題機會:電力設備估值優勢明顯

“……加強電網建設，發展智能電網……”

據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右。

上海證券認為，電力設備行業相對估值具有合理性，行業動態市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數；電力設備行業動態市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設備行業估值已具有相對估值優勢。建議重點關注核電，智能電網、清潔煤發電和專用變頻器行業等技術壁壘較高、發展空間較大的細分行業股票，如國電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規劃”主題機會:農業 通脹預期提升價值

近期央行突然加息，進一步說明經濟體中的通脹情況不容樂觀，前期農產品價格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號。今年災害天氣頻現、農產品供求緊張、流動性充裕等因素，仍將支撐農產品板塊的火熱行情。

中金公司認為，2007年以后農業股受關注程度大大提高，而且作物受災時初加工產品多會上揚，由此，市場的關注以及明確的價格信號使得災害天氣極易成為農業股炒作熱點。

浙商證券認為，農業板塊調整后，目前行業整體市盈率已經落入2011年30-35倍的合理市盈率區間，通脹預期和政策支持將是農業股再次走強的催化劑，建議投資者在農業股下跌過程中逢低積極配置農業板塊個股。中長線依然以種子和水產養殖為主。

齊魯證券認為，4季度多數農產品進入收獲及銷售旺季，11月份惠農政策（種子產業規劃等）可能密集出臺，因此繼續全面看好農業股的表現。除了景氣度最高的水產品和種子外，重點關注糖、玉米油和飼料行業。今年冬天來得早且近期東北華北黃淮地區將遭遇12-16℃的降溫，引發了市場對出現寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔憂，建議關注遭遇寒冬或霜凍時業績受益的農業股。

分析師建議重點關注以下股票：隆平高科、登海種業、豐樂種業、獐子島、東方海洋、好當家、壹橋苗業、敦煌種業、南寧糖業、海大集團、新希望、中糧屯河、順鑫農業、國投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國家糧食安全作為首要目標，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償……”

聚焦“十二五規劃”主題機會:核電 高景氣或持續20年

“……在確保安全的基礎上高效發展核電……”

在十二五規劃出臺之前，今年9月8日，國務院發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定戰略性新興產業將成為我國國民經濟的先導產業和支柱產業，決定在現階段以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為重點培育對象予以加快推進。在新能源的重點發展方向中，將以核能、太陽能、風能和生物質能為發展重點，其中核電被置于首要位置。

業內人士表示，核電將是未來新能源發展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據既有的規劃，到2020年和2030年我國核電的裝機將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當前核電裝機不足1000萬千瓦計算，這意味著未來十年核電裝機容量將翻八倍，十年期間投資額將超過6000億元。而且，根據目前相關部委人士的表態來看，中長期核電建設目標可能還會超出市場預期。

面對持續的高規模投資，核電設備產業將迎來歷史性發展機遇。由于核電設備制造具有技術壁壘，這個市場注定將被少數企業分享。其中，中國一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風股份，以及東方電氣、上海電氣被機構廣泛看好。