第一篇：《成都市城市建設規劃管理條例》

成都市城市建設規劃管理條例

（1988年10月26日成都市第十屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，1988年12月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準；根據1990年8月24日成都市第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，1990年11月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《成都市城市建設規劃管理條例修正案》修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市建設規劃管理，保證國務院批準的《成都市城市總體規劃》的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規，結合成都市實際情況，制定本條例。

第二條 任何單位和個人在成都市城市規劃區內進行各項建設，都必須符合成都市城市總體規劃的要求，服從城市規劃管理，執行本條例。

第三條 成都市城市建設規劃管理必須遵循“嚴格控制大城市規模”、“合理發展中等城市和小城市”、“合理發展經濟、調整工業布”、“加強城市基礎設施建設”、“妥善保護名勝古跡和有價值的古建筑”、“合理用地、節約用地”、勤儉建國和實行統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，不準“見縫插針”；嚴格控制建筑密度和人口密度，切實改善城市生態環境，提高城市建設的綜合效益。

第四條 成都市城市規劃行政主管部門負責全市的城市規劃管理工作，并按照國務院批準的城市總體規劃編制和完善分區規劃及詳細規劃，報經市人民政府批準后執行，任何單位和個人不得擅自改變。

成都市城市規劃區外各區（市）、縣的城鄉建設主管部門負責該行政區的規劃管理工作，受市規劃行政主管部門的業務指導，按照批準的總體規劃，參照本條例，實施規劃管理。

第二章 建設規劃管理

第五條 在城市規劃區范圍內，嚴格控制新建大、中型生產項目。必須建設的項目，在作可行性研究或初步設計時，由市規劃行政主管部門審查和統籌安排，并會同有關部門選址、發給“選址意見書”，一并報市政府批準，不得建設具有污染和其他公害的企業和項目。

第六條 凡在城市規劃區內從事新建、擴建和改建的一切建筑物、構筑物和公用設施的建設單位或個人，必須持有按國家規定程序批準的建設計劃、設計任務書和其他批準文件，向市規劃行政主管部門提出建設項目定點申請，市規劃行政主管部門會同有關部門審查確定建設地點及范圍，發給“定點通知書”。建設項目需要征用、劃撥土地的，報市土地管理部門申請辦理用地手續。

各項建設工程的前期準備工作完成后，應向市規劃行政主管部門提出建設申請，在領得“建設工程規劃許可證”并交納保證金后，方可施工。

第七條 建設單位使用的地形圖和規劃設計圖，必須采用城市規劃行政主管部門統一的坐標和標高。

第八條 各項建設工程必須由持有設計證書的勘察設計單位按指定承擔設計范圍進行設計，嚴禁無證和越級勘察設計。

建設項目的總平面規劃或設計方案必須經市規劃主管部門審查批準后，才能作初步設計或施工圖。

大型公共建筑、道路寬度在30米以上的臨街建筑和其他重要建筑，還必須同時報送單體圖、平面圖、立面圖、剖面圖和建筑透視圖或設計模型。

建設工程設計文件經市城鄉建設主管部門批準后必須遵照執行，任何單位和個人，未經批準機關同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建設單位必須按市規劃行政主管部門測定的坐標和標高編制竣工圖，報市規劃行政主管部門備查，并在竣工后6個月內，向市城建檔案館報送竣工圖和資料。

第九條 城市規劃區范圍內的所有高層建筑設計方案，必須經市人民政府批準，各項建設規劃設計的技術指標，由市人民政府根據國家有關規定，結合我市的實際情況制定。

第十條 臨街建筑不得影響市容景觀，其廁所、化糞池不得設在臨街干道一面，地下地上設施最外突出部分均不得超越規劃的道路紅線修建。

在舊城沿規劃道路新建臨街建筑物，在道路尚未按規劃寬度形成時，必須將新建的建筑物與現狀道路之間的舊房全部拆除。

在舊城不臨規劃道路新建多層房屋，必須先拆遷后建設，其四周拆除舊房的范圍、新建房屋與相鄰的舊有建筑之間的間距，按市規劃行政主管部門的有關規定執行。

第十一條 新建大型公共建筑應設置地下人防工程、公共廁所、停車場等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 建設住宅小區，必須統一規劃，綜合開發。市政基礎設施、文化衛生設施、教育設施、生活服務設施，應當和住宅同步建設。

第十三條 建筑物一律不得緊貼規劃道路紅線修建，中、小型公共建筑應退離紅線2米至10米，大型公共建筑應退離紅線10米以外，高層公共建筑應退離規劃道路對面紅線相當于該建筑1.2倍至1.5倍高度以外的距離。

第十四條 修建臨時建筑，必須經市規劃行政主管部門批準，不得影響市容、交通、消防、綠化、管線、市政設施和臨近建筑的采光、通風和衛生，在國家建設需要時必須無條件拆除，不予補償，禁止以臨時建筑為名修建永久性建筑物、構筑物或其他設施。

危房改建必須按規劃管理程序經市規劃行政主管部門批準，不得以危房改造為名任意增建樓層或擴大面積。

第十五條 在風景游覽區、文物古建筑保護區周圍新建建筑物，必須符合文物保護和園林等有關法律、法規的規定，其體量、造型、高度、色彩、風格都應與保護區的風貌景觀協調。

第十六條 施工單位必須按批準的經營范圍承接工程任務，禁止無證施工、越級施工和承接未經報批或雖經報批但擅自更改施工圖紙的工程，并應驗明建設單位和個人的“建設工程規劃許可證”及經市規劃行政主管部門批準的施工圖紙方可施工。

第十七條 設計、建筑、施工單位應對工程臨近的建筑物、構筑物以及道路、供排水和其他管道、電力、電訊、電纜、防洪堤壩、水利設施、文物古跡、測量和水文標志、古樹名木、環衛設施等進行安全檢查，采取安全保護措施，不得損壞。因施工需移動的，必須經市規劃行政主管部門批準，并到有關部門辦理手續。

在施工過程中，發現地下各類構筑物、測量、水文標志、文物、古跡、古墓、礦藏、財寶等，必須停止施工，保護好現場，并立即向有關部門和規劃行政主管部門報告，由規劃行政主管部門牽頭在7日內共同作出處理。

第十八條 建設項目的竣工驗收，必須有市規劃行政主管部門參加，有關部門和建設單位憑工程竣工驗收“合格證”方可辦理供水、供電、入戶、產權登記、營業執照等手續，驗收不合格者，經處理達到要求后，方可發給合格證。

建設項目竣工驗收后，未經市規劃行政主管部門批準，不得改變其主要使用性質；不得改變建筑外形立面。

第三章 建設用地規劃管理

第十九條 城市規劃區范圍內的建設用地，必須按照城市總體規劃的要求，由市規劃行政主管部門統一規劃并會同有關部門選址定點，在具體確定用地位置和界限，發給“建設用地規劃許可證”后，向市土地管理部門申請用地，經市人民政府或轉報省人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地。

第二十條 各項建設用地，不準征而不用，多征少用，早征晚用，造成經批準的建設用地荒蕪的，按有關規定處理；未經原批準機關同意，連續2年未使用的，土地管理部門有權報請人民政府收回原批準使用的土地。

第二十一條 建設項目施工所需臨時用地，經市規劃行政主管部門核定用地位置和界限后，由市土地管理部門審批。禁止在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

第二十二條 城市國有土地依法實行劃撥和出讓兩種方式，任何單位和個人只能依法取得使用權，土地使用權屬的變更，按國家有關規定辦理。

國家建設需征用集體所有土地，必須依法向土地管理部門辦理征地手續，被征地單位必須服從國家建設需要，不得阻撓，任何單位和個人不得直接向土地所有單位購地、租地。

因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用的土地，改線后的原鐵路、公路路基和渠道等，原單位和其主管部門不得擅自占用或轉讓，由人民政府按國家規定收回。

第二十三條 禁止任何單位和個人侵占城市規劃區的內風景名勝區、文物保護區、公共綠地、公共體育場、停車場，以及規劃保留的蔬菜用地等土地，或擅自改變其使用性質。

禁止任何單位和個人在城市規劃區內的國有山嶺、荒丘、空地、水面、河渠、灘地以及城市建設保留用地上，挖取沙石土方或堆土、設置廢碴垃圾堆場、圍填水面、河道等改變地形、地貌的活動。確需進行上述活動的，必須經市規劃行政主管部門同意，并報有關主管機關批準。

第四章 道路管線工程規劃管理

第二十四條 市城鄉建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設、換修各類管線，在道路大修期間，各管線單位必須抓緊檢修，不得影響工程進度。

第二十五條 在城市道路內敷設管線的單位，必須在施工的上一年將擬建計劃和有關資料報市規劃行政主管部門綜合安排，單位內或居住街坊內的道路管線工程，必須隨主體工程一并報市規劃行政主管部門審批。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自挖掘、占用城市道路和綠化地帶。因特殊情況確需挖掘占用者，必須向市規劃行政主管部門申報，由市規劃行政主管部門會同有關部門審核，并由建設單位按城市道路、園林管理辦法的規定辦理有關手續后方可進行，施工必須按規定的范圍和時間進行，完工后必須及時恢復，不得影響交通安全暢通和城市綠化。

修建道路管線工程要動遷原有管線設施的，由市規劃行政主管部門組織協調，由建設單位與原有管線設施的單位簽訂協議。

第五章 獎勵與處罰

第二十七條 對認真執行本條例做出顯著成績，或積極檢舉揭發違反城市規劃管理行為，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府給予表揚和獎勵。

第二十八條 有下列行為之一的，市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市管理部門有權及時制止，并視情節，按照法律、法規、規章和管理權限，分別給予警告、罰款、吊銷“建設工程規劃許可證”、“建設用地規劃許可證”、“設計證書”、“施工執照”，責令停止建設、限期拆除或沒收違法建筑物或其他設施，責令退回土地等；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處罰款：

（一）違反國家、省、市頒布的建筑設計規范、標準和超越設計級別進行設計的；

（二）臨時性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自轉讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃臨時建筑物的；

（四）未領取“建設工程規劃許可證”施工的；

（五）違反國家、省、市頒布的建筑施工規范、標準和施工級別進行施工的；

（六）擅自改變或不按照經批準的設計施工圖紙施工的；

（七）擅自改變建筑物或構筑物主要使用性質的；

（八）未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的；

（九）侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（十）臨時用地逾期不交還的；

（十一）擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

（十二）擅自改變土地使用性質的；

（十三）違反城市總體規劃要求和本條例規定的其他行為。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上級一機關申請復議；上一級機關應在收到復議申請之日起30日內作出復議決定；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

對未取得“建設工程規劃許可證”進行建設的建筑物、構筑物或者其他設施，在限期內不拆除的，可由市城市管理部門予以拆除。

第三十條 違反本條例造成的一切損失，由違反的單位和個人承擔，情節惡劣、造成嚴重后果的，追究直接責任人和單位主管人員的行政、經濟責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門從事監督檢查的人員，可憑證對全市各建設單位用地和建設活動進行監督檢查。各用地、建設、施工單位應接受監督檢查，并如實提供有關情況和資料，檢查人員應遵守國家保密制度。

第三十二條 市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門的工作人員應忠于職守，秉公執法，對違反本條例、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊者，視情節輕重，分別給予批評、行政處分、經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 任何單位和個人有權檢舉、揭發違反城市規劃管理的行為，凡對檢舉、揭發者打擊報復的，依照有關法律、法規予以懲處。

第六章 附 則

第三十四條 本條例由成都市人民政府負責解釋。

成都市人民政府根據本條例制定實施細則。

第三十五條 本條例報經四川省人民代表大會常務委員會批準后公布施行，成都市人民政府1981年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定》和1983年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定的補充規定》同時廢止。

第二篇：成都市城市建設規劃管理條例

成都市城市建設規劃管理條例

（1988年10月26日成都市第十屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過；1988年12月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第六次會義批準。1990年8月24日成都市第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過修正；1990年11月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準修正；1990年11月16日成都市人民代表大會常務委員會公布。）, 第一章 總 則

第一條 為了加強城市建設規劃管理，保證國務院批準的《成都市城市總體規劃》的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》合成都市實際情況，制定本條例第二條 任何單位和個人在成都市城市規劃區內進行各項建設，都必須符合成都市城市總體規劃的要求，服從城市規劃管理，執行本條例。第三條 成都市城市建設規劃管理必須遵循城市“、”合理發展經濟、調整工業布局有展出價值的古建筑地制宜、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，不準和人口密度，切實改善城市生態環境，提高城市建設的綜合效益。第四條 成都市城市規劃行政主管部門負責全市的城市規劃管理工作，并按照國務院批準的城市總體規劃編制和完善分區規劃及詳細規劃，人不得擅自改變。成都市城市規劃區外各區（市）市規劃行政主管部門的業務指導，按照批準的總體規劃，參照本條例，實施規劃管理。, 第二章 建筑規劃管理

第五條 在城市規劃區范圍內，嚴格控制新建大、中型生產項目。必須建設的項目，在作可行性研究或初步設計時，給“選址意見書第六條 凡在城市規劃區內從事新建、擴建和改建的一切建筑物、構筑物和公用設施的建設單位或個人，規劃行政主管部門提出建設項目定點申請，地點及范圍，發給辦理用地手續。各項建設工程的前期準備工作完成后，應向市規劃行政主管部門提出建設申請，在領得設工程規劃許可證第七條 建設單位使用的地形圖和規劃設計圖，必須采用城市規劃主管部門統一的坐標和標高。

第八條 各項建設工程必須由持有設計證書的勘察設計單位指定承擔設計范圍進行設計，嚴禁無證和越級勘察設計。”、“

”，一并報市政府批準，不得建設具有污染和其他公害的企業和項目。“定點通知書

”并交納保證金后，方可施工。、《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規，結

“、縣的城鄉建設主管部門負責該行政區的規劃管理工作，受”。建設項目需要征用、劃撥土地的，報市土地管理部門申請

“嚴格控制大城市規模”加強城市基礎設施建設“、勤儉建國和實行統一規劃、合理布局、因”見縫插針報經市人民政府批準后執行，設計任務書和其它批準文件，市規劃行政主管部門會同有關部門審查確定建設

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任何單位和個并會同有關部門選址、發”建、合理用地、節約用地 由市規劃行政主管部門審查和統籌安排，必須持有按國家規定程序批準的建設計劃、向市 建設項目的總平面規劃或設計方案必須經市規劃行政主管部門審查批準后，才能作初步設計或施工圖。大型公共建筑、道路寬度在三十米以上的臨街建筑和其他重要建筑，還必須同時報送單體圖、平面圖、立面圖、剖面圖和建筑透視圖或設計模型。

建設工程設計文件經市城鄉建設主管部門批準后必須遵照執行，任何單位和個人，未經批準機關同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建設單位必須按市規劃部門測定的坐標和標高編制竣工圖，報市規劃行政主管部門備查，并在竣工后六個月內，向市城建檔案館報送竣工圖和資料。

第九條 城市規劃區范圍內的所有高層建筑設計方案，必須經市人民政府批準。各項建設規劃設計的技術指標，由市人民政府根據國家有關規定，結合我市的實際情況制定。第十條 臨街建筑不得影響市容景觀，其廁所、化糞池不得設在臨街干道一面，地下地上設施最外突出部份均不得超越規劃的道路紅線修建。在舊城沿規劃道路新建臨街建筑物，在道路尚未按規劃寬度形成時，必須將新建的建筑物與現狀道路之間的舊房全部拆除。

在舊城不臨規劃道路新建多層房屋，必須先拆遷后建設，其四周拆除舊房的范圍、與相鄰的舊有建筑之間的間距，按市規劃行政主管部門的有關規定執行。

第十一條 新建大型公共建筑應設置地下人防工程、公共廁所、停車場等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 建設住宅小區，必須統一規劃，綜合開發。市政基礎設施、文化衛生設施、教育設施、生活服務設施，應當和住宅同步建設。

第十三條 建筑物一律不得緊貼規劃道路紅線修建，中、小型公共建筑應退離紅線二至十米，大型公共建筑應退離紅線十米以外，高層公共建筑應退離規劃道路對面紅線相當于該建筑一點二倍至一點五倍高度以外的距離。

第十四條 修建臨時建筑，必須經市規劃行政主管部門批準，不得影響市容、交通、消防、綠化、管線、市政設施和臨近建筑的采光、通風和衛生，在國家建設需要時必須無條件拆除。不予補償，禁止以臨時建筑為名修建永久性建筑物、構筑物或其它設施。危房改建必須按規劃管理程序經市規劃行政主管部門批準，不得以危房發行為名任意增建樓層或擴大面積。

第十五條 在風景游覽區、文物古建筑保護區周圍新建建筑物，必須符合文物保護和園林等有關法律、法規的規定，其體量、造型、高度、色彩、風格都應與保護區的風貌景觀協調。第十六條 施工單位必須按批準的經營范圍承接工程任務，禁止無證施工、越級施工和承接未經報批或雖經報批但擅自更改施工圖紙的工程，并應驗明建設單位和個人的劃許可證“及經市規劃行政主管部門批準的施工圖紙方可施工。

第十七條 設計、建設、施工單位應對工程臨近的建筑物、構筑物以及道路、供排水和其他管道、電力、電訊、電纜、防洪堤壩、水利設施、文物古跡、測量和水文標志、古樹名木、環衛設施等進行安全檢查，采取安全保護措施，不得損壞。因施工確需移動的，必須經市規劃行政主管部門批準，并到有關部門辦理手續。

在施工過程中，發現地下各類構筑物、測量和水文標志、文物古跡、礦藏、古墓、財寶等，必須停止施工，保護好現場，并立即向有關部門和規劃主管部門報告，由規劃行政主管部門牽頭在七日內共同作出處理。

第十八條 建設項目的竣工驗收，必須有市規劃行政主管部門參加，有關部門和建設單位憑工程竣工驗收”合格證“方可辦理供水、供電、入戶、產權登記、營業執照等手續，驗收不合格者，經處理達到要求后，方可發給合格證。

建設項目竣工驗收后，未經市規劃行政主管部門批準，不得改變其主要使用性質；

新建房屋 ”建設工程規不得改變建筑外形立面。, 第三章 建設用地規劃管理

第十九條 城市規劃區范圍內的建設用地，必須按照城市總體規劃的要求，由市規劃行政主管部門統一規劃并會同有關部門選址定點，在具體確定用地位置和界限，發給“建設用地規劃許可證”后，向市土地管理部門申請用地，經市人民政府或轉報省人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地。

第二十條 各項建設用地，不準征而不用，多征少用，早征晚用，造成經批準的建設用地荒蕪的，按有關規定處理；未經原批準機關同意，連續二年未使用的，土地管理部門有權報請人民政府收回原批準使用的土地。

第二十一條 建設項目所需臨時用地，經市規劃行政主管部門核定用地位置和界限后，由市土地管理部門審批。禁止在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物和其它設施。

第二十二條 城市國有土地依法實行劃撥和出讓兩種方式，任何單位和個人只能依法取得使用權。土地使用權屬的變更，按國家有關規定辦理。國家建設需征用集體所有土地，必須依法向土地管理部門辦理征地手續，被征地單位必須服從國家建設需要，不得阻撓。任何單位和個人不得直接向土地所有單位購地、租地。

因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因停止使用的土地，改線后的原鐵路、公路路基和渠道等，原單位和其主管部門不得擅自占用或轉讓，由人民政府按國家規定收回。第二十三條 禁止任何單位和個人侵占城市規劃區內的風景名勝區、文物保護區、公共綠地、公共體育場、停車場，以及規劃保留的蔬菜用地等土地，或擅自改變其使用性質。

禁止任何單位和個人在城市規劃區內的國有山嶺、荒丘、空地、水面、河渠灘地以及城市建設保留用地上，挖取沙石土方或推土、設置廢渣垃圾堆場、囤填水面、河道等改變地形、地貌的活動，確需進行上述活動的，必須經市規劃行政主管部門同意，并報有關主管機關批準。, 第四章 道路管線工程規劃管理

第二十四條 市城鄉建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設、換修各類管線，在道路大修期間，各管線單位必須抓緊檢修，不得影響工程進度。

第二十五條 在城市道路內敷設管線的單位，必須在施工的上一年將擬建計劃和有關資料報市規劃行政主管部門綜合安排。單位內或居住街坊內的道路管線工程，必須隨主體工程一并報市規劃行政主管部門審批。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自挖掘、占用城市道路和綠化地帶。因特殊情況確需挖掘占用者，必須向市規劃行政主管部門申報，由市規劃行政主管部門會同有關部門審核，并由建設單位按城市道路、園林管理辦法的規定辦理有關手續后方可進行。施工必須按規定的范圍和時間進行，完工后必須及時恢復，不得影響交通安全暢通和城市綠化。修建道路管線工程要動遷原有管線設施的，由市規劃行政主管部門組織協調，由建設單位與原有管線設施的單位簽訂協議。, 第五章 獎勵與處罰

第二十七條 對認真執行本條例做出顯著成績，或積極檢舉揭發違反城市規劃管理行為，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府給予表揚和獎勵。

第二十八條 有下列行為之一的，市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市管理部門有權及時制止，并視情節按照法律、法規、規章和管理權限，分別給予警告、罰款、吊銷“建設工程規劃許可證”、“建設用地規劃許可證”、“設計證書”、“施工執照”，責令停止建設、限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物或者其它設施，責令退回土地等；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處罰款。

（一）違反國家、省、市頒布的建筑設計規范、標準和超越設計級別進行設計的；

（二）臨時性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自轉讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃臨時建筑物的；

（四）未領取“建設工程規劃許可證”施工的；

（五）違反國家、省、市頒布的建筑施工規范、標準和施工級別進行施工的；

（六）擅自改變或不按照經批準的設計施工圖紙施工的；

（七）擅自改變建筑物或構筑物主要使用性質的；

（八）未取得

（九）侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（十）臨時用地逾期不交還的；

（十一）擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

（十二）擅自改變土地使用性質的；

（十三）違反城市總體規劃要求和本條例規定的其他行為。第二十九條 處罰決定的機關的上一級機關申請復議；復議決定；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、執行。

對未取得“建設工程規劃許可證的，可由市城市管理部門予以拆除。第三十條 違反本條例造成的一切損失，由違反的單位和個人承擔。情節惡劣、造成嚴重后果的，追究直接負責人和單位主管人員的行政、經濟責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第三十一條 從事監督檢查的人員，設、施工單位應接受監督檢查，第三十二條 的工作人員應忠于職守，秉公執法，對違反本條例、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊者，視情節輕重，第三十三條 打擊報復的，依照有關法律法規予以懲處。, 第六章 附 則

第三十四條 成都市人民政府根據本條例制定實施細則。第三十五條 成都市人民政府一九八一年頒發的的《關于加強城市規劃管理的暫行規定的補充規定》同時廢止。”

“而取得建設用地批準文件、占用土地的；

上一級機關應在書到復議申請之日起三十日內作出由作出處罰決定的機關申請人民法院強制”進行建設的建筑物、構筑物或者其他設施，在限期內不拆除

各用地、建檢查人員應遵守國家保密制度。經濟處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《關于加強城市規劃管理的暫行規定》和一九八三年頒發 建設用地規劃許可證當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出又不履行處罰決定的，市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門可憑證對全市各建設單位用地和建設活動進行監督檢查。并如實提供有關情況和資料。市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門分別給予批評行政處分、任何單位和個人有權檢舉、揭發違反城市規劃管理的行為。凡對檢舉、揭發者本條例由成都市人民政府負責解釋。本條例報經四川省人民代表大會常務委員會批準后公布施行。

第三篇：成都市城市建設規劃管理條例(已經修正)

成都市城市建設規劃管理條例<已經修正>

第一章 總則

第二章 建筑規劃管理

第三章 建設用地規劃管理

第四章 道路管線工程規劃管理

第五章 獎勵與處罰

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強城市建設規劃管理，保證國務院批準的《成都市城市總體規劃》的實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院頒布的《城市規劃條例》和有關法律、法規，結合成都市實際情況，制定本條例。

第二條 任何單位和個人在成都市城市規劃區內進行各項建設，都必須符合成都市城市總體規劃的要求，服從城市規劃管理，執行本條例。

第三條 成都市城市建設規劃管理必須遵循“嚴格控制城市人口的規模”、“積極發展小城鎮”、“合理發展經濟、調整工業布局”、“加強城市基礎設施建設”、“妥善保護名勝古跡和有價值的古建筑”、“合理利用土地”和實行統一規劃、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，不準“見縫插針”；嚴格控制建筑密度和人口密度，切實改善城市生態環境，提高城市建設的綜合效益。

第四條 成都市城市規劃主管部門負責全市的城市規劃管理工作，并按照國務院批準的城市總體規劃編制和完善分區規劃及詳細規劃，報經市人民政府批準后執行，任何單位和個人不得擅自改變。

成都市城市規劃區外各區（市）、縣的城鄉建設主管部門負責該行政區的規劃管理工作，受市規劃主管部門的業務指導，按照批準的總體規劃，參照本條例，實施規劃管理。

第二章 建筑規劃管理

第五條 在城市規劃區范圍內，嚴格控制新建大、中型生產項目，必須建設的項目，由市規劃主管部門審查和統籌安排，并會同有關部門提出選址定點報告，報市政府批準。不準建設具有污染和其它公害的企業和項目。

第六條 凡在城市規劃區內從事新建、擴建和改建的一切建筑物、構筑物和公用設施，必須持有按國家規定程序批準的建設計劃、設計任務書和其他批準文件，向市規劃主管部門提出建設項目定點申請，市規劃主管部門會同有關部門審查確定建設地點及范圍，發給“定點通知書”。建設項目需征用土地的，報市土地管理部門按照規定程序審核辦理用地手續。

各項建設工程的前期準備工作完成后，應向市規劃主管部門提出建設申請，在領得“建設許可證”并交納保證金后，方可施工。

第七條 建設單位使用的地形圖和規劃設計圖，必須采用城市規劃主管部門統一的坐標和標高。

第八條 各項建設工程必須由持有設計證書的勘察設計單位按指定承擔設計范圍進行設計，嚴禁無證和越級勘察設計。

建設項目的總平面規劃或設計方案必須經市規劃主管部門審查批準后，才能作初步設計或施工圖。

大型公共建筑、道路寬度在三十米以上的臨街建筑和其他重要建筑，還必須同時報送單體圖、平面圖、立面圖、剖面圖和建筑透視圖或設計模型。

建設工程設計文件經市城鄉建設主管部門批準后必須遵照執行，任何單位和個人，未經批準機關同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建設單位必須按市規劃部門測定的坐標和標高編制竣工圖，報市規劃主管部門備查，并在竣工后六個月內，向市城建檔案館報送竣工圖和資料。

第九條 城市規劃區范圍內的所有高層建筑設計方案，必須經市人民政府批準，各項建設規劃設計的技術指標，由市人民政府根據國家有關規定，結合我市的實際情況制定。

第十條 臨街建筑不得影響市容景觀，其廁所、化糞池不得設在臨街干道一面，地下地上設施最外突出部分均不得超越規劃的道路紅線修建。

在舊城沿規劃道路新建臨街建筑物，在道路尚未按規劃寬度形成時，必須將新建的建筑物與現狀道路之間的舊房全部拆除。

在舊城不臨規劃道路新建多層房屋，必須先拆遷后建設，其四周拆除舊房的范圍、新建房屋與相鄰的舊有建筑之間的間距，按市規劃主管部門的有關規定執行。

第十一條 新建大型公共建筑應設置地下人防工程、公共廁所、停車場等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 建設住宅小區，必須統一規劃，綜合開發，市政基礎設施、文化衛生設施、教育設施、生活服務設施，應當和住宅同步建設。

第十三條 建筑物一律不得緊貼規劃道路紅線修建，中、小型公共建筑應退離紅線二至十米，大型公共建筑應退離紅線十米以外，高層公共建筑應退離規劃道路對面紅線相當于該建筑一點二倍至一點五倍高度以外的距離。

第十四條 修建臨時建筑，必須經市規劃主管部門批準，不得影響市容、交通、消防、綠化、管線、市政設施和臨近建筑的采光、通風和衛生，在國家建設需要時必須無條件拆除，不予補償，禁止以臨時建筑為名修建永久性建筑物、構筑物或其它設施。

危房改建必須按規劃管理程序經市規劃主管部門批準，不得以危房改造為名任意增建樓層或擴大面積。

第十五條 在風景游覽區、文物古建筑保護區周圍新建建筑物，必須符合文物保護和園林等有關法律、法規的規定，其體量、造型、高度、色彩、風格都應與保護區的風貌景觀協調。

第十六條 施工單位必須按批準的經營范圍承接工程任務，禁止無證施工、越級施工和承接未經報批或雖經報批但擅自更改施工圖紙的工程，并應驗明建設單位和個人的“建設許可證”及經市規劃主管部門批準的施工圖紙方可施工。

第十七條 設計、建設、施工單位應對工程臨近的建筑物、構筑物以及道路、供排水和其他管道、電力、電訊、電纜、防洪堤壩、水利設施、文物古跡、測量和水文標志、古樹名木、環衛設施等進行安全檢查，采取安全保護措施，不得損壞。因施工確需移動的，必須經市規劃主管部門批準，并到有關部門辦理手續。

在施工過程中，發現地下各類構筑物、測量、水文標志、文物、古跡、古墓、礦藏、財寶等，必須停止施工，保護好現場，并立即向有關部門和規劃主管部門報告，由規劃主管部門牽頭在七日內共同作出處理。

第十八條 建設項目的竣工驗收，必須有市規劃主管部門參加，有關部門和建設單位憑工程竣工驗收“合格證”方可辦理供水、供電、入戶、產權登記、營業執照等手續。驗收不合格者，經處理達到要求后，方可發給合格證。

建設項目竣工驗收后，未經市規劃主管部門批準，不得改變其主要使用性質；不得改變建筑外形立面。

第三章 建設用地規劃管理

第十九條 城市規劃區范圍內的建設用地，必須按照城市總體規劃的要求，由市規劃主管部門統一規劃并會同有關部門選址定點，由市土地管理部門按照規定程序審核辦理用地手續。

第二十條 各項建設用地，不準征而不用，多征少用，早征晚用，造成經批準的建設用地荒蕪的，按有關規定處理；未經原批準機關同意，連續二年未使用的，土地管理部門有權報請人民政府收回原批準使用的土地。

第二十一條 建設項目施工所需臨時占用耕地，經市規劃主管部門劃定后，由市土地管理部門審批。臨時用地內不準修建永久性建筑物、構筑物。

第二十二條 城市國有土地依法實行劃撥和出讓兩種方式，任何單位和個人只能依法取得使用權。土地使用權屬的變更，按國家有關規定辦理。

國家建設需征用集體所有土地，必須依法向土地管理部門辦理征地手續，被征地單位必須服從國家建設需要，不得阻撓。任何單位和個人不得直接向土地所有單位購地、租地。

因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用的土地，改線后的原鐵路、公路路基和渠道等，原單位和其主管部門不得擅自占用或轉讓，由人民政府按國家規定收回。

第二十三條 禁止任何單位和個人侵占城市規劃區內的風景名勝區、文物保護區、公共綠地、公共體育場、停車場，以及規劃保留的蔬菜用地等土地，或擅自改變其使用性質。

禁止任何單位和個人在城市規劃區內的國有山嶺、荒丘、空地、水面、河渠、灘地以及城市建設保留用地上，挖取沙石土方或堆土、設置廢渣垃圾堆場、圍填水面、河道等改變地形、地貌的活動。確需進行上述活動的，必須經市規劃主管部門同意，并報有關主管機關批準。

第四章 道路管線工程規劃管理

第二十四條 市城鄉建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設、換修各類管線，在道路大修期間，各管線單位必須抓緊檢修，不得影響工程進度。

第二十五條 在城市道路內敷設管線的單位，必須在施工的上一年將擬建計劃和有關資料報市規劃主管部門綜合安排。單位內或居住街坊內的道路管線工程，必須隨主體工程一并報市規劃主管部門審批。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自挖掘、占用城市道路和綠化地帶。因特殊情況確需挖掘占用者，必須向市規劃主管部門申報，由市規劃主管部門會同有關部門審核，并由建設單位按城市道路、園林管理辦法的規定辦理有關手續后方可進行。施工必須按規定的范圍和時間進行，完工后必須及時恢復，不得影響交通安全暢通和城市綠化。

修建道路管線工程要動遷原有管線設施的，由市規劃主管部門組織協調，由建設單位與原有管線設施的單位簽訂協議。

第五章 獎勵與處罰

第二十七條 對認真執行本條例做出顯著成績，或積極檢舉揭發違反城市規劃管理行為，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府給予表揚和獎勵。

第二十八條 有下列行為之一的，市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門有權及時制止，并視情節，按照法律、法規、規章和管理權限，分別給予警告、罰款、停工、吊銷“建設許可證”、“設計證書”、“施工執照”等處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）違反國家、省、市頒布的建筑設計規范、標準和超越設計級別進行設計的；

（二）臨時性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自轉讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃臨時建筑物的；

（四）未領取“建設許可證”施工的；

（五）違反國家、省、市頒布的建筑施工規范、標準和施工級別進行施工的；

（六）擅自改變或不按照經批準的設計施工圖紙施工的；

（七）擅自改變建筑物或構筑物主要使用性質的；

（八）未按市規劃主管部門和市土地管理部門規定辦理土地使用手續的；

（九）侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（十）臨時用地逾期不交還的；

（十一）擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

（十二）擅自改變土地使用性質的；

（十三）違反城市總體規劃要求和本條例規定的其他行為。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定通知的次日起十五日內，向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行的，分別由市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門、城市建設管理部門申請人民法院強制執行。

第三十條 違反本條例造成的一切損失，由違反的單位和個人承擔。情節惡劣、造成嚴重后果的，追究直接責任人和單位主管人員的行政、經濟責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門從事監督檢查的人員，可憑證對全市各建設單位用地和建設活動進行監督檢查。各用地、建設、施工單位應接受監督檢查，并如實提供有關情況和資料，檢查人員應遵守國家保密制度。

第三十二條 市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門的工作人員應忠于職守，秉公執法，對違反本條例、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊者，視情節輕重，分別給予批評、行政處分、經濟處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 任何單位和個人有權檢舉、揭發違反城市規劃管理的行為。凡對檢舉、揭發者打擊報復的，依照有關法律法規予以懲處。

第六章 附則

第三十四條 本條例由成都市人民政府負責解釋。

成都市人民政府根據本條例制定實施細則。

第三十五條 本條例報經四川省人民代表大會常務委員會批準后公布施行，成都市人民政府1981年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定》和1983年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定的補充規定》同時廢止。

第四篇：城市建設規劃管理學習心得

城市建設、規劃與管理學習心得

學習中有幸聆聽毛其智老師講解的城市建設、規劃與管理，通過認真聽課使我對城市建設與項目管理、景觀設計、創新性城市的建設等方面都有了新的認識。讓我知道了城市是什么？它是如何產生的？又經歷了那些過程？有些什么功能？它起什么作用？達到哪些目的？將城市的宗教、政治、經濟、社會等各種活動與城市規模、結構、形式和設施等的演變結合起來，并揭示了這兩方面的相互聯系和影響。

一、王權對城市規劃發展的影響

一般來說，村落過去所有的功能和要素基本上都被城市所承繼，但在王權的介入下，一切又有了新的變化，使得城市同以往的村落有了本質的差異。我們知道，城市的興起是在一個有限的地域環境內將此前處于自發分散和無組織狀態的許多社會功能聚攏，形成一個復合體。如果沒有統一的號令，這樣聚攏的順利實現是很難想象的。在王權制度形成以后，出于自身利益的需要，為了對內維護自己的統治地位，對外進行防御或攻擊，有必要建立一個力量據點。在這種動機下，統治者以強制的手段將長期以來處于相互分離、各自為政的社會因子、社會權力動員起來并束集在由城墻封圍而成的“城市”這么一個大容器中，形成以政治、軍事或宗教為核心元素的城堡，控制著轄區之內的社會組織并對其活動發出統一的號令，這是人類文明的第一次大發展時典型的社會運動現象，是城市形成的直接促動因素。劉易斯·芒 福德明確肯定了王權制度在城市誕生過程中的重大作用，他說：“從分散的村落經濟向高度組織化的城市經濟進化過程中，最重要的參變因素是國王，或者說，是王權制度。我們現今所熟知的與城市發展密切相關的工業化和商業化，在幾個世紀的時間里都還只是一種附屬現象，而且出現的時間可能還要晚些。……在城市的集中聚合的過程中，國王占據中心位置，他是城市磁體的磁極，把一切新興力量統統吸引到城市文明的心腹地區來，并置于諸宮廷和廟宇的控制下。國王有時興建一些新城，有時則將亙古以來只是一群建筑物的鄉村小鎮改建為城市，并向這些地方派出行政官去代他管轄，不論在新建的城市或改建的城市中，國王的統治使這些地區的城市，從形式到內容，都發生了決定性的變化。”社會大分工促進了生產力的發展，產生了剩余價值，在對剩余價值的爭奪中階級分化，造就了王權，城市在“王權”這只手的直接操作下才得以成型。

西方城市也只是在中世紀之后，市民階級興起，城市才逐漸擺脫了封建王者的統治，取得獨立的政治地位，表現出新的形式。在它初始的時期和發展的歷程中，都經歷有受王權的支配而呈現一種特殊的理性形式的階段，有充分理由認為，王權作為最重要的參變因素在城市的產生中起了不可替代的作用。它的介入觸發了遠古村落的細胞分裂，生成城市這個新的生命有機體，并且象基因一樣主導著城市機體的生長過程及功能和形態特征，構成城市的第一個起步臺階。

二、商業對城市發展的影響

城市是作為統治的工具出現的，但如果它的作用不曾突破此囿，它也 就不成其為今日意義上的城市。早先貴族統治者往往對商人采取敵視和壓制的態度，因為商人大都是來自另一個階級的人，通過商業掌握了雄厚的財富，從而形成可能顛覆其統治的潛在勢力。在中外城市歷史上都有過排斥商業的情形。

如公元前６世紀之后，古希臘的商人、銀行家已經開始威脅到早先貴族和武士們的權力，然而顯貴和大思想家們卻始終將新生的商人團體排斥在城邦國體之外。甚至連一些商業城邦的憲法對待商業也視同無物，按照規定，市民不得經商，如要經商，必須象陌路人那樣移居到另一個城市去。只有象愛基那等少數幾個城市才準許市民從事商業活動。即使在不太有利的環境下，商業還是頑強地植根于城市中，并一天天地長大起來了。西方歷史上，公元前７世紀以后，隨著金銀鑄幣作為新的交換媒介問世，商業貿易便成為城市生活中更為重要的因素了。希臘東部地區城市發展迅速一方面由于它們有豐饒的腹地為經濟發展提供了豐富的資源和機會，還由于它們把興趣從軍事征服和公開掠奪轉移到了商業活動中操縱市場投機倒把的緣故。羅馬帝國時期，帶有柱廊、寬闊而極長的商業街成為這些城鎮的典型特色。表明商業精神不顧文化的其他特征，已產生了自身特有的形式。

在中世紀黑暗時代，“西歐已經變成一個幾乎是完全意義上的農業社會，城市生活在這個社會中所起的作用，或許比它在任何處于同等文明階段的其他社會中所起的作用更小。但是從１２世紀往后，中世紀世界再一次成為城市的世界，其中城市生活與市民精神幾乎與希臘羅馬的古典時期同樣重要”。這次城市復興改變了西歐的經濟與社會 生活，代表了中世紀西方文化復興的一個方面。對于中世紀城市的發展和文明化進程，有一些專家認為直接的起因是商業復興，而劉易斯·芒福德卻認為事實與皮隆尼的解釋正相反，首先是有了城鎮的復興，然后才促進了商業的發展。撇開因果的順序不談，中世紀城市與商業千絲萬縷的聯系倒是的的確確的。在當時動蕩不安和充滿戰爭的世界中，城市同修道院每周一次定期的市場交易是城市最大的經濟利益，商人因為獲得庇護而在此永久地居住下來，并發展成一個新生物，成為中世紀城市生活的獨特成分。

三、文化對城市發展的影響

城市承載了太多的文明和歷史，即使一個國家已經滅亡了，但是城市作為不變的基點依然存在。就如同我們依然可以從雅典衛城，龐貝古城等城市遺址上感受到當時的城市文化和城市魅力，文化因素在這中間起著很重要的作用。古代人的文化觀念，對古代城市形態有明顯的影響，如古埃及的死者之城，中國的天圓地方說、天人感應思想、風水說和倫理觀念，都成為古代城市發展因素，使古代的人類文明蘊含在城市建設當中，文明得以循序漸進的流傳下來。而滲透著這些文化觀念的城市形態，也必然又對生活于其中的人產生著潛移默化的影響。

城市作為人類文明的載體，它所要表述的不僅僅是城市的精神空間與物質空間之間的關系，更重要的是城市與城人之間的關系。精神文明與物質文明，文化系統與政治經濟系統，是相互影響、相互制約的。城市的物質和精神形態，又強化和鞏固著居民原有的生活習慣 和心理情感模式。如果對文化這個概念做廣義的理解，那么，城市本身便是人類的一種文化成果，本身便是一種文化現象，最早是人類創造了城市，然后城市便創造著人。應該說，城市與生活于城市中的人，始終處于一種相互創造的關系中，正是人們創造了城市，而城市也傳承這人類的文明。

戰爭曾經造成了一部分文化得以流傳，一部分文化卻永遠毀滅。但是城市作為文化的載體，即使毀滅也可以重建，這種蘊含在城市內部的文明和精神是戰爭摧毀不了的，戰爭可以毀滅一座城市，從某種角度而言也可以延續文化。在城市發展的過程中，不同歷史時期、不同地域的人們創造了不同的城市文化環境。比如，中國近年很多城市也正在探討把政治集會廣場改造成市民生活中心廣場的途徑，并在城區開辟了很多綠地和小廣場，為城市空間改造和發展作出了很大貢獻。總之，在城市物質形態的生成和發展過程中，文化因素起著不可忽視的重要作用。

聽了老師的講解，我真的受益頗多，本課不僅詳盡敘述了城市的各個不同歷史時期的不同功能和形式，以及形成不同城市形態的不同淵源和宗教、經濟、社會、政治等致因；還細致具體地介紹和評價了米利、巴洛克、機械式、有機式的城市規劃思想和實例。同時還引人入勝地回溯了城市和人類文明寂靜的過去和動蕩多事的當今；同時又滿懷信心地預言了城市和人類文明未來的前景。作為一名后備干部，對待城市的發展與蔓延，我們應該注意的更多——城市基礎設施，城市的交通，以及如何用規劃的手段控制城市的蔓延趨勢。“無形的城 市”，“大城市與小城鎮之間的互惠關系”，以此為基點，我們應該用自己的規劃知識讓城市變的更加美好。

第五篇：城市建設規劃

深化城市規劃體制改革 建設美好家園

改革開放20年，中國經濟飛速發展，人民生活水平日益提高，城市化進程不斷加速。2010年上海成功舉辦的世博會，以“城市讓生活更美好”為主題，讓世界人民看到了一個全新的上海，一個全新的中國。

在為上海驕傲的同時，我們還應該看到，我們中國的大部分城市的一些現象：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴重、城市“天天挖溝”等等現象。

出現這些現象的原因由多種，主要是：政府體制不完善、政府官員政績觀不正確，部分官員大搞形象工程、面子工程，對城市基礎設施建設不夠重視，城市規劃不合理，財政對于基礎設施的資金投入不到位，風險防范意識不強，環保意識不強等等。

城市要讓生活更加美好，首先要把我們城市的基礎做扎實、做牢靠。才能夠解除后顧之憂，如何做到扎實、牢靠的基礎，有以下幾方面：

一、深化改革，要求各級領導樹立正確的政績觀。很多城市的領導都是為了體現自己的政績，大搞形象工程、面子工程，對于基礎設施的建設卻全然不顧，這樣的體制這樣的政績觀，造成了很多大城市出現一到下雨天，排水不暢，城市道路變成“河道”給老百姓的出行帶來極大不便，因此，要改變目前城市存在的問題，首先要從改變政績觀開始。

二、尊重自然，合理規劃。馬克思唯物主義觀教育我們，要尊重自然規律，在認識和撐握自然規律的基礎上去開展人的有意識的活動才能夠發揮更大的效果，因此，無論在城市建設規劃上，還是在基礎設施建設上，首先要做到尊重規律，設計合理，并且要做到前瞻性。不要動不支就建一幢大樓，建起大樓的同時要考慮，為這座大樓的水、電、氣的供應，以及現在非常現實的交通問題，有沒有足夠的停車位，這些都應該在事前考慮周全。

三、加大財政對基礎設施的投入。保證每年的基礎設施專項建設資金，并且讓這部分資金確確實實的用到實處，一個城市的基礎猶如一座大廈的基礎一樣，需要扎實、穩固才能夠再建設到更高的樓，必需做好基礎設施建設，建議在財政政策上也給于一部分鼓勵，比如在稅收政策上、金融貸款上。

四、合理開發“人防”建設，加強風險防范系統。發展已有的地下空間，提高土地利用效率。例如，修建地下停車場，發展地下交通，可解決地面人車混雜問題，減少交通事故，提高地面車速，減輕市中心的交通擁堵的壓力。還可以利用地下空間建立污水處理系統，消除污水處理過程散發的惡臭，并最大限度地減少污染。針對自然災害因素，一定要要有合理的風險防范系統，當災難來臨的第一時間可以減少人員傷亡和財產缺失。

五、加強教育宣傳，提高認識。首先，要加強風險教育，增加自我保護意識，不要認為災難離我們很遠，當災難來臨的時候，不可能容你有一秒鐘的多想，就像汶川地震一樣，我們付出的是慘重的代價，所以我們要加強自我保護意識。其次，我們要保護我們賴于生存的環境，胡錦濤同志說過“我們的地球不是從我們的父輩那里繼承下來的，而是從我們的子孫后代那里借來的，我們要保護環境，留給我們的子孫后代賴于生存的良好的環境”，從總書記的話里，我們能夠明確的意識到環境對于人類發展的重要性，所以我們必須從我做起從現在做起，攜手保護我們的環境。

在全面建設小康社會的關鍵階段，我們更加要認真做好我們城市建設的每一步，認認真真、踏實的做好城市的規劃工作、做好城市基礎工程，保護好環境，讓“城市讓生活更美好”這句話不止是一句口號，讓它深入每一個人的心里，讓我們為構建和諧社會而努力。

綜合評語：文章圍繞題意展開，立意正確。闡述了我國當前城市規劃建設中存在的問題，簡要分析了問題產生的原因，提出了深化城市規劃體制改革，建設美好家園的論點，并從樹立

1正確的政績觀、合理規劃城市建設、加大財政對基礎設施的投入等角度進行了論證，呈現了

總結問題-分析問題-解決問題的行文層次。文章闡述我國城市規劃建設中存在的問題不夠全

面，還應補充：公共安全管理缺乏協調和遠見，體制運行需要改進；基礎設施建設資金投入

不足，重新整治城市基礎設施，花費了巨大代價。所提措施具體，可操作性強，但不夠全面，還可從完善法制建設、加強社會監管、借鑒經驗等角度進行分析，提出切實可行的措施，并

對所提措施進行必要的論證，增強措施的可操作性。文章標題“深化城市規劃體制改革 建

設美好家園”起到了立論的作用，較強的策論性，應保持。

XX市規劃局

2011年11月15日

改革開放20年，使我們的經濟飛速增長，城市也日益擴大。附著城市化的進程加快，高樓

大廈、“形象工程”建起來的同時，部分城市基礎設施做得不好、不扎實。以致于，我們很

多城市中存在著：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴重、城市“天天挖溝”等等現象。解決方法有以下幾點：

一、深化改

革，改變政府體制，各層領導干部要樹立正確的“政績觀”；

二、尊重自然規律，合理規劃

城市建設，堅持貫徹合理規劃，落到實處；

三、加大財政投入，加大基礎設施建設；

四、合理開發“人防”設施；

五、積極構建城市風險管理系統；

六、加強風險教育，增強自我保護

意識；

七、增強環保意識，加強環境保護。

綜合評語：作答本題時應從我國城市建設中存在的問題及問題產生的原因兩個方面進行分析

即可，對提出的措施只需簡單提及，考生答題時用較大篇幅闡述針對城市建設規劃中的問題

提出的措施，偏離了答題的重心。請考生注意提出要點時不能簡單闡述現象，應對現象進行

深入分析，如“排水不暢??噪聲污染嚴重”可改為“城市的基礎設施薄弱，公共安全存在隱患，城市重化工企業分布不合理，城市環境污染問題十分突出”。答題要點不夠全面，從

我國城市建設規劃中存在的問題的角度可補充：公共安全管理缺乏協調和遠見，體制運行需

要改進；領導沒有樹立正確的政績觀與科學的發展觀，基礎設施建設資金投入不足，重新整

治城市基礎設施，花費了巨大代價。從問題產生的原因的角度可補充：快速的城市化進程，在工業發展中忽視了對民生和環境的合理規劃，城市規劃體制不夠健全，城市規劃缺乏前瞻

性；社會監管體制及法律制度不夠健全。

XX市規劃局關于本市建設的規劃方案

目前，我市的城市化進程的步伐正在加快，但城市還是存在著一些不容樂觀的現象：

排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲

污染嚴重、城市“天天挖溝”。

如何解決以上問題，我局制定方案如下：

一、合理審批城市建設項目。對于城市擴建、擴容一定要慎重，一定要事前做好評估工作，對于基礎設施的評價工作由為重要，比如水、電、氣、交通問題等更要做到前瞻性的規劃，沒有完善好基礎設施的工程做到不審批或者緩批。

二、尊重規律，合理規劃。我局將要日后的工作中，做到事先合理評估規劃，不在規劃之內的項目絕不審批，不審批先上馬的項目決絕予以查處，并做出嚴肅處理。

三、加大財政對于基礎設施的資金投入。對于在基礎設施上的財政投入一定要用到位，用到

實處，做好基礎設施。

以前方案，請領導審批！

XX市規劃局

綜合評語：本題是一道《 XX市規劃局關于本市建設的規劃方案》應用文寫作的題目，首

先應明確方案的格式要求標題位于中間，須有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的內

容應包括定制方案的理由、指導思想、相關措施三個方面。考生闡述了我國城市建設中存在的問題，并提出了相應的對策，還應補充闡述解決問題的意義，并陳述制定此方案的制定思

想，如在科學發展觀的宏觀指導下合理規劃城市建設。所提措施不夠全面，建議補充：重視

城市風險管理系統建設，出臺各項制度，并協調各項管理制度間的關系；加強法制和檢查監

督，落實行政問責機制；學習借鑒其他國家的城市建設的經驗；建立健全科學的政績考核機

制，轉變政府官員錯誤的政績觀；加大宣傳教育，提高民眾的風險意識及其對城市規劃重要

性的認識。部分措施缺乏論證性，如“尊重規律，合理規劃”應結合制定科學合理的城市規

劃，城市規劃要具有前瞻性等內容進行闡述。請考生注意區分報告和方案，方案的作用在于

指導工作，不需要撰寫“以前方案，請領導審批”等類似字樣。