第一篇：上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例

上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例 上海市人大常委會(huì)

（1989年6月22日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）目 錄 第一章 總 則

第二章 地區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理 第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理 第四章 建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理 第五章 建筑工程執(zhí)照的管理 第六章 監(jiān)督和檢查 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，合理調(diào)整城市布局，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 任何單位和個(gè)人在本市范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。

第三條 各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須服從本市城市規(guī)劃，不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通和市容景觀。

第四條 上海市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市城市建設(shè)規(guī)劃管理的主管部門。區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)分管的建設(shè)規(guī)劃管理，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限，由市人民政府規(guī)定。第二章 地區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理

第五條 進(jìn)行地區(qū)開發(fā)建設(shè)（含舊區(qū)改建）必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)市規(guī)劃局或上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委）批準(zhǔn)。

第六條 開發(fā)建設(shè)單位必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)與舊區(qū)改建相結(jié)合的原則，按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和市政、公用工程地下設(shè)施先行的要求，制訂實(shí)施方案，集中成片地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

地區(qū)開發(fā)建設(shè)的地段和規(guī)模，由市建委根據(jù)近期城市建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

第七條 地區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑和建筑群。凡屬文物保護(hù)單位，必須按照文物保護(hù)法執(zhí)行。其他應(yīng)予保護(hù)的建筑和建筑群，由市規(guī)劃局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并確定保護(hù)范圍；因公益需要，在規(guī)定的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須報(bào)經(jīng)市規(guī)劃局 批準(zhǔn)。

第八條 城市舊區(qū)的改建應(yīng)貫徹有步驟地疏解舊區(qū)工業(yè)、交通和人口的方針，重點(diǎn)改建危房區(qū)、簡屋區(qū)以及市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染和積水嚴(yán)重的地區(qū)。

原有建筑質(zhì)量和環(huán)境較好的庭園住宅、新式里弄住宅等房屋，應(yīng)予以保留；確需拆除改建的，按市拆遷房屋管理的法規(guī)執(zhí)行。

第九條 在按規(guī)劃建成的地區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，不得改變房屋使用性質(zhì)；不得插建、擴(kuò)建（含加層和屋頂搭建）各類建筑。對(duì)因公益需要增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)從嚴(yán)控制，并須報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，并符合本市城市土地使用的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

第十一條 各類新建、遷建項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)在綜合開發(fā)建設(shè)地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。尚未進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制零星分散建設(shè)。在市政、公用等設(shè)施不能滿足需要，而又無有效措施的地段，不得安排新建、遷建項(xiàng)目。

第十二條 在城市舊區(qū)內(nèi)改建各類建筑物，應(yīng)改善城市建筑過分密集的狀況，增加綠地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭園內(nèi)插建房屋。

第十三條 城市公共綠地、專用綠地、公共活動(dòng)用地以及體育運(yùn)動(dòng)場地和學(xué)校用地，必須妥善保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得任意占用或改變用途。

第十四條 城市舊區(qū)內(nèi)不得新建工廠，嚴(yán)格控制工廠擴(kuò)建。易燃、易爆和污染嚴(yán)重的工廠企業(yè)，其主管部門應(yīng)作出遷建、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整和治理等方案，按計(jì)劃審批權(quán)限規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)在限期內(nèi)組織實(shí)施。

第十五條 搬遷單位的原有土地和房屋，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后，由土地、房屋管理部門負(fù)責(zé)調(diào)整使用。

第十六條 私房的修建，不得擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第十七條 各項(xiàng)建設(shè)需要選址、撥地（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位需要使用土地）的，須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件：

（一）建設(shè)單位提出建設(shè)用地選址的書面申請(qǐng)，并附建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)作出選址批復(fù)和提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；對(duì)原址擴(kuò)建用地的申請(qǐng)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。

（二）建設(shè)單位根據(jù)選址批復(fù)文件在六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃管理部門和有關(guān)部門報(bào)送建筑設(shè)計(jì)方案和有關(guān)文件資料。有關(guān)部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個(gè)半月內(nèi)核復(fù)。經(jīng)核復(fù)同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。

（三）建設(shè)單位逾期未報(bào)建筑設(shè)計(jì)方案而又未申請(qǐng)延期的，原選址批復(fù)即行失效。

（四）建設(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證件向土地管理部門申請(qǐng)用地。第四章 建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理

第十八條 建筑工程的設(shè)計(jì)須由持有設(shè)計(jì)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須按照設(shè)計(jì)資格證書規(guī)定的等級(jí)范圍承接設(shè)計(jì)任務(wù)，越級(jí)承接的建筑設(shè)計(jì)文件無效。

第十九條 建筑工程設(shè)計(jì)必須符合本市關(guān)于建筑密度、建筑面積密度、建筑間距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距離等規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

第二十條 建筑工程設(shè)計(jì)涉及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線、地下工程、測量標(biāo)志、文物保護(hù)以及農(nóng)田水利等方面要求的，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。第二十一條 市規(guī)劃局應(yīng)制訂城市道路規(guī)劃紅線，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行。沿道路建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線。

第二十二條 道路規(guī)劃紅線內(nèi)的現(xiàn)有建筑物，在改建時(shí)必須讓出道路規(guī)劃紅線。多層及高層建筑上部改建時(shí)，應(yīng)將逾越道路規(guī)劃紅線的底部建筑，辟作騎樓，設(shè)置人行通道。確需改建而又無條件退讓的現(xiàn)有商業(yè)建筑，可在原址翻建兩層以下的過渡性商業(yè)建筑。在交通流量大的路段，翻建的商業(yè)建筑與車行道的距離應(yīng)不小于五米。在道路拓寬改建時(shí)，逾越道路規(guī)劃紅線部分的過渡性商業(yè)建筑，必須無償拆除、退讓。

第二十三條 新建各類建筑物必須在建筑基地內(nèi)設(shè)置相應(yīng)容量的機(jī)動(dòng)車、自行車停車場（庫）。第二十四條 建筑工程的設(shè)計(jì)必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。主要道路沿線不得布置零星、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物。確需在道路沿線設(shè)置的建筑附屬設(shè)施，不得有礙市容景觀。

第二十五條 各類建筑附設(shè)的污水排放和處理設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)征得環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程等管理部門的同意。

第二十六條 建筑物的室外地面標(biāo)高，必須符合地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，可參考該地區(qū)的城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物的現(xiàn)狀標(biāo)高確定，不得妨礙相鄰各方的排水。

第二十七條 城市主要道路廣場內(nèi)的或有重要?dú)v史紀(jì)念意義的城市雕塑的布點(diǎn)及其環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)報(bào)經(jīng)市規(guī)劃局審批。第五章 建筑工程執(zhí)照的管理

第二十八條 凡新建、改建、擴(kuò)建、拆除建筑物和構(gòu)筑物以及變動(dòng)建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修、沿城市道路房屋門面的裝修，建設(shè)單位和個(gè)人須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照后，方得施工。

單項(xiàng)建筑工程執(zhí)照必須一次申請(qǐng)，不得化整為零。建設(shè)單位和個(gè)人申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照應(yīng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費(fèi)。第二十九條 下列建筑工程不需申請(qǐng)建筑工程執(zhí)照：

（一）在建筑工程基地內(nèi)的施工臨時(shí)設(shè)施。

（二）不改變建筑外形、建筑主體承重結(jié)構(gòu)和建筑高度的房屋維修工程。第三十條 申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照須按下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位和個(gè)人填報(bào)《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)送審單》，并附地形圖、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)核定設(shè)計(jì)范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（二）建設(shè)單位和個(gè)人取得核定的設(shè)計(jì)范圍圖紙和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求文件后，參照本條例第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理建筑設(shè)計(jì)方案核定手續(xù)。

（三）建設(shè)單位和個(gè)人填報(bào)《建筑工程執(zhí)照申請(qǐng)單》，并附施工圖及消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的審核意見。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)核發(fā)建筑工程執(zhí)照或提出審核意見。第三十一條 建設(shè)單位和個(gè)人領(lǐng)取建筑工程執(zhí)照后，必須在六個(gè)月內(nèi)開工；逾期未開工和申請(qǐng)延期未經(jīng)批準(zhǔn)的，建筑工程執(zhí)照即行失效。

第三十二條 嚴(yán)格控制挖掘道路和占用道路搭建施工臨時(shí)設(shè)施。確因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工臨時(shí)設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)市建委和市公安局批準(zhǔn)，并繳納臨時(shí)占路費(fèi)。凡經(jīng)批準(zhǔn)搭建的施工臨時(shí)設(shè)施，必須在規(guī)定的限期內(nèi)拆除。

第三十三條 任何單位和個(gè)人必須按照建筑工程執(zhí)照?qǐng)D紙進(jìn)行施工。變更使用性質(zhì)、建筑面積、高度、結(jié)構(gòu)和總平面布置的修改圖紙，必須經(jīng)原發(fā)照部門審核同意。

第三十四條 拆除本單位或個(gè)人所有的建筑物，必須持房產(chǎn)權(quán)屬證件，方可申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照。拆除不屬本單位或個(gè)人所有的建筑物，需先征得產(chǎn)權(quán)人同意。第六章 監(jiān)督和檢查

第三十五條 城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查人員（以下簡稱監(jiān)查員），有權(quán)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)查員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴標(biāo)志，秉公執(zhí)法，不得以權(quán)謀私，營私舞弊。

第三十六條 建筑工程的施工，須由持有施工資格證書的建筑施工企業(yè)承擔(dān)。建筑施工企業(yè)不得承擔(dān)無照建筑工程的施工。施工現(xiàn)場應(yīng)懸掛建筑工程執(zhí)照。

第三十七條 建筑工程施工放線后，建設(shè)單位須向城市規(guī)劃管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)灰線并報(bào)告開工日期，經(jīng)核實(shí)后方得開工。城市規(guī)劃管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)在七天內(nèi)核實(shí)完畢。沿道路建造的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃局申請(qǐng)訂立道路規(guī)劃紅線的界樁。

第三十八條 建筑工程竣工后，基地內(nèi)搭建的臨時(shí)設(shè)施必須在兩個(gè)月內(nèi)拆除，不得轉(zhuǎn)讓或改作其他用途。

建設(shè)單位應(yīng)按核定的設(shè)計(jì)方案，全面完成基地內(nèi)的綠化和環(huán)境建設(shè)。

第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定將該項(xiàng)目的竣工檔案無償報(bào)送市城市建設(shè)檔案館或區(qū)、縣保管城市建設(shè)檔案的單位。

第四十條 城市規(guī)劃管理部門違反規(guī)定或越權(quán)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件、建筑工程執(zhí)照的，上級(jí)管理部門或市人民政府可指令改正或予以撤銷。

第四十一條 城市規(guī)劃管理部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)站，受理人民群眾對(duì)違反本條例規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私行為的檢舉、控告。第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十二條 凡符合下列條件的單位和個(gè)人，由城市規(guī)劃管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；成績優(yōu)異的，由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）實(shí)施城市規(guī)劃、改善城市環(huán)境做出顯著成績的；

（二）城市規(guī)劃管理工作人員忠于職守做出顯著成績的；

（三）檢舉違反本條例規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)或舉報(bào)城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。

第四十三條 有下列情況之一的建筑工程屬違章建筑：

（一）未按規(guī)定申領(lǐng)執(zhí)照的；

（二）違反第三十三條規(guī)定擅自變更執(zhí)照?qǐng)D紙施工的；

（三）私自轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的；

（四）違反本條例規(guī)定非法取得執(zhí)照的。

第四十四條 對(duì)違反本條例的違章建筑，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人停止施工，并按下列規(guī)定給予處罰：

（一）對(duì)城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、國防設(shè)施、道路交通、市政管線、城市綠化、消防安全、市容景觀、測量標(biāo)志或群眾生活有嚴(yán)重妨礙的，必須限期拆除，逾期不拆的，加處土建工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款；

（二）對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙，可采取措施改善的，必須限期改正，并處土建工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款；

（三）對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境尚無不良影響的，必須限期補(bǔ)照，并處土建工程造價(jià)百分之五以下的罰款。

第四十五條 對(duì)妨礙公共安全和交通的無照違章建筑，區(qū)、縣人民政府可組織有關(guān)部門予以拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

第四十六條 對(duì)逾期不拆的臨時(shí)建筑物，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令搭建者限期拆除，并處該臨時(shí)建筑物造價(jià)百分之十至百分之四十的罰款。

第四十七條 違反本條例第三十九條規(guī)定逾期未報(bào)送建筑工程竣工檔案的，市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令限期報(bào)送，并按竣工檔案編制費(fèi)的三倍處以罰款。

第四十八條 對(duì)阻撓監(jiān)查員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰條例的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 對(duì)違反本條例，應(yīng)給予行政處罰的單位或個(gè)人，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)發(fā)出處罰決定書。

當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門的行政處罰不服的，可在收到?jīng)Q定書次日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，城市規(guī)劃管理部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十條 城市規(guī)劃管理工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定，以權(quán)謀私、營私舞弊或者濫用職權(quán)、玩忽職守給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則

第五十一條 城市各項(xiàng)市政、公用、供電、通訊等管線工程的建設(shè)，應(yīng)按照《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。

郊縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，可參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 有關(guān)本條例的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批辦法和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定由市人民政府另行制定。

第五十三條 本條例自1989年7月15日起施行。1980年10月20日市人民政府頒發(fā)的《上海市建筑管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

第二篇：城市建設(shè)規(guī)劃管理學(xué)習(xí)心得

城市建設(shè)、規(guī)劃與管理學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)中有幸聆聽毛其智老師講解的城市建設(shè)、規(guī)劃與管理，通過認(rèn)真聽課使我對(duì)城市建設(shè)與項(xiàng)目管理、景觀設(shè)計(jì)、創(chuàng)新性城市的建設(shè)等方面都有了新的認(rèn)識(shí)。讓我知道了城市是什么？它是如何產(chǎn)生的？又經(jīng)歷了那些過程？有些什么功能？它起什么作用？達(dá)到哪些目的？將城市的宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種活動(dòng)與城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式和設(shè)施等的演變結(jié)合起來，并揭示了這兩方面的相互聯(lián)系和影響。

一、王權(quán)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的影響

一般來說，村落過去所有的功能和要素基本上都被城市所承繼，但在王權(quán)的介入下，一切又有了新的變化，使得城市同以往的村落有了本質(zhì)的差異。我們知道，城市的興起是在一個(gè)有限的地域環(huán)境內(nèi)將此前處于自發(fā)分散和無組織狀態(tài)的許多社會(huì)功能聚攏，形成一個(gè)復(fù)合體。如果沒有統(tǒng)一的號(hào)令，這樣聚攏的順利實(shí)現(xiàn)是很難想象的。在王權(quán)制度形成以后，出于自身利益的需要，為了對(duì)內(nèi)維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，對(duì)外進(jìn)行防御或攻擊，有必要建立一個(gè)力量據(jù)點(diǎn)。在這種動(dòng)機(jī)下，統(tǒng)治者以強(qiáng)制的手段將長期以來處于相互分離、各自為政的社會(huì)因子、社會(huì)權(quán)力動(dòng)員起來并束集在由城墻封圍而成的“城市”這么一個(gè)大容器中，形成以政治、軍事或宗教為核心元素的城堡，控制著轄區(qū)之內(nèi)的社會(huì)組織并對(duì)其活動(dòng)發(fā)出統(tǒng)一的號(hào)令，這是人類文明的第一次大發(fā)展時(shí)典型的社會(huì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，是城市形成的直接促動(dòng)因素。劉易斯·芒 福德明確肯定了王權(quán)制度在城市誕生過程中的重大作用，他說：“從分散的村落經(jīng)濟(jì)向高度組織化的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)化過程中，最重要的參變因素是國王，或者說，是王權(quán)制度。我們現(xiàn)今所熟知的與城市發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)化和商業(yè)化，在幾個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里都還只是一種附屬現(xiàn)象，而且出現(xiàn)的時(shí)間可能還要晚些?！诔鞘械募芯酆系倪^程中，國王占據(jù)中心位置，他是城市磁體的磁極，把一切新興力量統(tǒng)統(tǒng)吸引到城市文明的心腹地區(qū)來，并置于諸宮廷和廟宇的控制下。國王有時(shí)興建一些新城，有時(shí)則將亙古以來只是一群建筑物的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)改建為城市，并向這些地方派出行政官去代他管轄，不論在新建的城市或改建的城市中，國王的統(tǒng)治使這些地區(qū)的城市，從形式到內(nèi)容，都發(fā)生了決定性的變化。”社會(huì)大分工促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生了剩余價(jià)值，在對(duì)剩余價(jià)值的爭奪中階級(jí)分化，造就了王權(quán)，城市在“王權(quán)”這只手的直接操作下才得以成型。

西方城市也只是在中世紀(jì)之后，市民階級(jí)興起，城市才逐漸擺脫了封建王者的統(tǒng)治，取得獨(dú)立的政治地位，表現(xiàn)出新的形式。在它初始的時(shí)期和發(fā)展的歷程中，都經(jīng)歷有受王權(quán)的支配而呈現(xiàn)一種特殊的理性形式的階段，有充分理由認(rèn)為，王權(quán)作為最重要的參變因素在城市的產(chǎn)生中起了不可替代的作用。它的介入觸發(fā)了遠(yuǎn)古村落的細(xì)胞分裂，生成城市這個(gè)新的生命有機(jī)體，并且象基因一樣主導(dǎo)著城市機(jī)體的生長過程及功能和形態(tài)特征，構(gòu)成城市的第一個(gè)起步臺(tái)階。

二、商業(yè)對(duì)城市發(fā)展的影響

城市是作為統(tǒng)治的工具出現(xiàn)的，但如果它的作用不曾突破此囿，它也 就不成其為今日意義上的城市。早先貴族統(tǒng)治者往往對(duì)商人采取敵視和壓制的態(tài)度，因?yàn)樯倘舜蠖际莵碜粤硪粋€(gè)階級(jí)的人，通過商業(yè)掌握了雄厚的財(cái)富，從而形成可能顛覆其統(tǒng)治的潛在勢力。在中外城市歷史上都有過排斥商業(yè)的情形。

如公元前６世紀(jì)之后，古希臘的商人、銀行家已經(jīng)開始威脅到早先貴族和武士們的權(quán)力，然而顯貴和大思想家們卻始終將新生的商人團(tuán)體排斥在城邦國體之外。甚至連一些商業(yè)城邦的憲法對(duì)待商業(yè)也視同無物，按照規(guī)定，市民不得經(jīng)商，如要經(jīng)商，必須象陌路人那樣移居到另一個(gè)城市去。只有象愛基那等少數(shù)幾個(gè)城市才準(zhǔn)許市民從事商業(yè)活動(dòng)。即使在不太有利的環(huán)境下，商業(yè)還是頑強(qiáng)地植根于城市中，并一天天地長大起來了。西方歷史上，公元前７世紀(jì)以后，隨著金銀鑄幣作為新的交換媒介問世，商業(yè)貿(mào)易便成為城市生活中更為重要的因素了。希臘東部地區(qū)城市發(fā)展迅速一方面由于它們有豐饒的腹地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的資源和機(jī)會(huì)，還由于它們把興趣從軍事征服和公開掠奪轉(zhuǎn)移到了商業(yè)活動(dòng)中操縱市場投機(jī)倒把的緣故。羅馬帝國時(shí)期，帶有柱廊、寬闊而極長的商業(yè)街成為這些城鎮(zhèn)的典型特色。表明商業(yè)精神不顧文化的其他特征，已產(chǎn)生了自身特有的形式。

在中世紀(jì)黑暗時(shí)代，“西歐已經(jīng)變成一個(gè)幾乎是完全意義上的農(nóng)業(yè)社會(huì)，城市生活在這個(gè)社會(huì)中所起的作用，或許比它在任何處于同等文明階段的其他社會(huì)中所起的作用更小。但是從１２世紀(jì)往后，中世紀(jì)世界再一次成為城市的世界，其中城市生活與市民精神幾乎與希臘羅馬的古典時(shí)期同樣重要”。這次城市復(fù)興改變了西歐的經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 生活，代表了中世紀(jì)西方文化復(fù)興的一個(gè)方面。對(duì)于中世紀(jì)城市的發(fā)展和文明化進(jìn)程，有一些專家認(rèn)為直接的起因是商業(yè)復(fù)興，而劉易斯·芒福德卻認(rèn)為事實(shí)與皮隆尼的解釋正相反，首先是有了城鎮(zhèn)的復(fù)興，然后才促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展。撇開因果的順序不談，中世紀(jì)城市與商業(yè)千絲萬縷的聯(lián)系倒是的的確確的。在當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩不安和充滿戰(zhàn)爭的世界中，城市同修道院每周一次定期的市場交易是城市最大的經(jīng)濟(jì)利益，商人因?yàn)楂@得庇護(hù)而在此永久地居住下來，并發(fā)展成一個(gè)新生物，成為中世紀(jì)城市生活的獨(dú)特成分。

三、文化對(duì)城市發(fā)展的影響

城市承載了太多的文明和歷史，即使一個(gè)國家已經(jīng)滅亡了，但是城市作為不變的基點(diǎn)依然存在。就如同我們依然可以從雅典衛(wèi)城，龐貝古城等城市遺址上感受到當(dāng)時(shí)的城市文化和城市魅力，文化因素在這中間起著很重要的作用。古代人的文化觀念，對(duì)古代城市形態(tài)有明顯的影響，如古埃及的死者之城，中國的天圓地方說、天人感應(yīng)思想、風(fēng)水說和倫理觀念，都成為古代城市發(fā)展因素，使古代的人類文明蘊(yùn)含在城市建設(shè)當(dāng)中，文明得以循序漸進(jìn)的流傳下來。而滲透著這些文化觀念的城市形態(tài)，也必然又對(duì)生活于其中的人產(chǎn)生著潛移默化的影響。

城市作為人類文明的載體，它所要表述的不僅僅是城市的精神空間與物質(zhì)空間之間的關(guān)系，更重要的是城市與城人之間的關(guān)系。精神文明與物質(zhì)文明，文化系統(tǒng)與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是相互影響、相互制約的。城市的物質(zhì)和精神形態(tài)，又強(qiáng)化和鞏固著居民原有的生活習(xí)慣 和心理情感模式。如果對(duì)文化這個(gè)概念做廣義的理解，那么，城市本身便是人類的一種文化成果，本身便是一種文化現(xiàn)象，最早是人類創(chuàng)造了城市，然后城市便創(chuàng)造著人。應(yīng)該說，城市與生活于城市中的人，始終處于一種相互創(chuàng)造的關(guān)系中，正是人們創(chuàng)造了城市，而城市也傳承這人類的文明。

戰(zhàn)爭曾經(jīng)造成了一部分文化得以流傳，一部分文化卻永遠(yuǎn)毀滅。但是城市作為文化的載體，即使毀滅也可以重建，這種蘊(yùn)含在城市內(nèi)部的文明和精神是戰(zhàn)爭摧毀不了的，戰(zhàn)爭可以毀滅一座城市，從某種角度而言也可以延續(xù)文化。在城市發(fā)展的過程中，不同歷史時(shí)期、不同地域的人們創(chuàng)造了不同的城市文化環(huán)境。比如，中國近年很多城市也正在探討把政治集會(huì)廣場改造成市民生活中心廣場的途徑，并在城區(qū)開辟了很多綠地和小廣場，為城市空間改造和發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)?？傊诔鞘形镔|(zhì)形態(tài)的生成和發(fā)展過程中，文化因素起著不可忽視的重要作用。

聽了老師的講解，我真的受益頗多，本課不僅詳盡敘述了城市的各個(gè)不同歷史時(shí)期的不同功能和形式，以及形成不同城市形態(tài)的不同淵源和宗教、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等致因；還細(xì)致具體地介紹和評(píng)價(jià)了米利、巴洛克、機(jī)械式、有機(jī)式的城市規(guī)劃思想和實(shí)例。同時(shí)還引人入勝地回溯了城市和人類文明寂靜的過去和動(dòng)蕩多事的當(dāng)今；同時(shí)又滿懷信心地預(yù)言了城市和人類文明未來的前景。作為一名后備干部，對(duì)待城市的發(fā)展與蔓延，我們應(yīng)該注意的更多——城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市的交通，以及如何用規(guī)劃的手段控制城市的蔓延趨勢。“無形的城 市”，“大城市與小城鎮(zhèn)之間的互惠關(guān)系”，以此為基點(diǎn)，我們應(yīng)該用自己的規(guī)劃知識(shí)讓城市變的更加美好。

第三篇：城市建設(shè)規(guī)劃

深化城市規(guī)劃體制改革 建設(shè)美好家園

改革開放20年，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市化進(jìn)程不斷加速。2010年上海成功舉辦的世博會(huì)，以“城市讓生活更美好”為主題，讓世界人民看到了一個(gè)全新的上海，一個(gè)全新的中國。

在為上海驕傲的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，我們中國的大部分城市的一些現(xiàn)象：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴(yán)重、河道有機(jī)物污染嚴(yán)重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴(yán)重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因由多種，主要是：政府體制不完善、政府官員政績觀不正確，部分官員大搞形象工程、面子工程，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，城市規(guī)劃不合理，財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等等。

城市要讓生活更加美好，首先要把我們城市的基礎(chǔ)做扎實(shí)、做牢靠。才能夠解除后顧之憂，如何做到扎實(shí)、牢靠的基礎(chǔ)，有以下幾方面：

一、深化改革，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀。很多城市的領(lǐng)導(dǎo)都是為了體現(xiàn)自己的政績，大搞形象工程、面子工程，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻全然不顧，這樣的體制這樣的政績觀，造成了很多大城市出現(xiàn)一到下雨天，排水不暢，城市道路變成“河道”給老百姓的出行帶來極大不便，因此，要改變目前城市存在的問題，首先要從改變政績觀開始。

二、尊重自然，合理規(guī)劃。馬克思唯物主義觀教育我們，要尊重自然規(guī)律，在認(rèn)識(shí)和撐握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上去開展人的有意識(shí)的活動(dòng)才能夠發(fā)揮更大的效果，因此，無論在城市建設(shè)規(guī)劃上，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，首先要做到尊重規(guī)律，設(shè)計(jì)合理，并且要做到前瞻性。不要?jiǎng)硬恢Ь徒ㄒ淮贝髽?，建起大樓的同時(shí)要考慮，為這座大樓的水、電、氣的供應(yīng)，以及現(xiàn)在非常現(xiàn)實(shí)的交通問題，有沒有足夠的停車位，這些都應(yīng)該在事前考慮周全。

三、加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。保證每年的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金，并且讓這部分資金確確實(shí)實(shí)的用到實(shí)處，一個(gè)城市的基礎(chǔ)猶如一座大廈的基礎(chǔ)一樣，需要扎實(shí)、穩(wěn)固才能夠再建設(shè)到更高的樓，必需做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議在財(cái)政政策上也給于一部分鼓勵(lì)，比如在稅收政策上、金融貸款上。

四、合理開發(fā)“人防”建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。發(fā)展已有的地下空間，提高土地利用效率。例如，修建地下停車場，發(fā)展地下交通，可解決地面人車混雜問題，減少交通事故，提高地面車速，減輕市中心的交通擁堵的壓力。還可以利用地下空間建立污水處理系統(tǒng)，消除污水處理過程散發(fā)的惡臭，并最大限度地減少污染。針對(duì)自然災(zāi)害因素，一定要要有合理的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，當(dāng)災(zāi)難來臨的第一時(shí)間可以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)缺失。

五、加強(qiáng)教育宣傳，提高認(rèn)識(shí)。首先，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，增加自我保護(hù)意識(shí)，不要認(rèn)為災(zāi)難離我們很遠(yuǎn)，當(dāng)災(zāi)難來臨的時(shí)候，不可能容你有一秒鐘的多想，就像汶川地震一樣，我們付出的是慘重的代價(jià)，所以我們要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。其次，我們要保護(hù)我們賴于生存的環(huán)境，胡錦濤同志說過“我們的地球不是從我們的父輩那里繼承下來的，而是從我們的子孫后代那里借來的，我們要保護(hù)環(huán)境，留給我們的子孫后代賴于生存的良好的環(huán)境”，從總書記的話里，我們能夠明確的意識(shí)到環(huán)境對(duì)于人類發(fā)展的重要性，所以我們必須從我做起從現(xiàn)在做起，攜手保護(hù)我們的環(huán)境。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，我們更加要認(rèn)真做好我們城市建設(shè)的每一步，認(rèn)認(rèn)真真、踏實(shí)的做好城市的規(guī)劃工作、做好城市基礎(chǔ)工程，保護(hù)好環(huán)境，讓“城市讓生活更美好”這句話不止是一句口號(hào)，讓它深入每一個(gè)人的心里，讓我們?yōu)闃?gòu)建和諧社會(huì)而努力。

綜合評(píng)語：文章圍繞題意展開，立意正確。闡述了我國當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，簡要分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了深化城市規(guī)劃體制改革，建設(shè)美好家園的論點(diǎn)，并從樹立

1正確的政績觀、合理規(guī)劃城市建設(shè)、加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入等角度進(jìn)行了論證，呈現(xiàn)了

總結(jié)問題-分析問題-解決問題的行文層次。文章闡述我國城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題不夠全

面，還應(yīng)補(bǔ)充：公共安全管理缺乏協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)見，體制運(yùn)行需要改進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

不足，重新整治城市基礎(chǔ)設(shè)施，花費(fèi)了巨大代價(jià)。所提措施具體，可操作性強(qiáng)，但不夠全面，還可從完善法制建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、借鑒經(jīng)驗(yàn)等角度進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的措施，并

對(duì)所提措施進(jìn)行必要的論證，增強(qiáng)措施的可操作性。文章標(biāo)題“深化城市規(guī)劃體制改革 建

設(shè)美好家園”起到了立論的作用，較強(qiáng)的策論性，應(yīng)保持。

XX市規(guī)劃局

2011年11月15日

改革開放20年，使我們的經(jīng)濟(jì)飛速增長，城市也日益擴(kuò)大。附著城市化的進(jìn)程加快，高樓

大廈、“形象工程”建起來的同時(shí)，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施做得不好、不扎實(shí)。以致于，我們很

多城市中存在著：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴(yán)重、河道有機(jī)物污染嚴(yán)重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴(yán)重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。解決方法有以下幾點(diǎn)：

一、深化改

革，改變政府體制，各層領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的“政績觀”；

二、尊重自然規(guī)律，合理規(guī)劃

城市建設(shè)，堅(jiān)持貫徹合理規(guī)劃，落到實(shí)處；

三、加大財(cái)政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

四、合理開發(fā)“人防”設(shè)施；

五、積極構(gòu)建城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；

六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)自我保護(hù)

意識(shí)；

七、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

綜合評(píng)語：作答本題時(shí)應(yīng)從我國城市建設(shè)中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因兩個(gè)方面進(jìn)行分析

即可，對(duì)提出的措施只需簡單提及，考生答題時(shí)用較大篇幅闡述針對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃中的問題

提出的措施，偏離了答題的重心。請(qǐng)考生注意提出要點(diǎn)時(shí)不能簡單闡述現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行

深入分析，如“排水不暢??噪聲污染嚴(yán)重”可改為“城市的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共安全存在隱患，城市重化工企業(yè)分布不合理，城市環(huán)境污染問題十分突出”。答題要點(diǎn)不夠全面，從

我國城市建設(shè)規(guī)劃中存在的問題的角度可補(bǔ)充：公共安全管理缺乏協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)見，體制運(yùn)行需

要改進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀與科學(xué)的發(fā)展觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，重新整

治城市基礎(chǔ)設(shè)施，花費(fèi)了巨大代價(jià)。從問題產(chǎn)生的原因的角度可補(bǔ)充：快速的城市化進(jìn)程，在工業(yè)發(fā)展中忽視了對(duì)民生和環(huán)境的合理規(guī)劃，城市規(guī)劃體制不夠健全，城市規(guī)劃缺乏前瞻

性；社會(huì)監(jiān)管體制及法律制度不夠健全。

XX市規(guī)劃局關(guān)于本市建設(shè)的規(guī)劃方案

目前，我市的城市化進(jìn)程的步伐正在加快，但城市還是存在著一些不容樂觀的現(xiàn)象：

排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴(yán)重、河道有機(jī)物污染嚴(yán)重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲

污染嚴(yán)重、城市“天天挖溝”。

如何解決以上問題，我局制定方案如下：

一、合理審批城市建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于城市擴(kuò)建、擴(kuò)容一定要慎重，一定要事前做好評(píng)估工作，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)工作由為重要，比如水、電、氣、交通問題等更要做到前瞻性的規(guī)劃，沒有完善好基礎(chǔ)設(shè)施的工程做到不審批或者緩批。

二、尊重規(guī)律，合理規(guī)劃。我局將要日后的工作中，做到事先合理評(píng)估規(guī)劃，不在規(guī)劃之內(nèi)的項(xiàng)目絕不審批，不審批先上馬的項(xiàng)目決絕予以查處，并做出嚴(yán)肅處理。

三、加大財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。對(duì)于在基礎(chǔ)設(shè)施上的財(cái)政投入一定要用到位，用到

實(shí)處，做好基礎(chǔ)設(shè)施。

以前方案，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批！

XX市規(guī)劃局

綜合評(píng)語：本題是一道《 XX市規(guī)劃局關(guān)于本市建設(shè)的規(guī)劃方案》應(yīng)用文寫作的題目，首

先應(yīng)明確方案的格式要求標(biāo)題位于中間，須有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的內(nèi)

容應(yīng)包括定制方案的理由、指導(dǎo)思想、相關(guān)措施三個(gè)方面?？忌U述了我國城市建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，還應(yīng)補(bǔ)充闡述解決問題的意義，并陳述制定此方案的制定思

想，如在科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)下合理規(guī)劃城市建設(shè)。所提措施不夠全面，建議補(bǔ)充：重視

城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，出臺(tái)各項(xiàng)制度，并協(xié)調(diào)各項(xiàng)管理制度間的關(guān)系；加強(qiáng)法制和檢查監(jiān)

督，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制；學(xué)習(xí)借鑒其他國家的城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；建立健全科學(xué)的政績考核機(jī)

制，轉(zhuǎn)變政府官員錯(cuò)誤的政績觀；加大宣傳教育，提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及其對(duì)城市規(guī)劃重要

性的認(rèn)識(shí)。部分措施缺乏論證性，如“尊重規(guī)律，合理規(guī)劃”應(yīng)結(jié)合制定科學(xué)合理的城市規(guī)

劃，城市規(guī)劃要具有前瞻性等內(nèi)容進(jìn)行闡述。請(qǐng)考生注意區(qū)分報(bào)告和方案，方案的作用在于

指導(dǎo)工作，不需要撰寫“以前方案，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批”等類似字樣。

第四篇：上海市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法

上海市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法

（1987年5月5日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市建設(shè)檔案的管理，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》（國發(fā)〔1980〕第302號(hào)文）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條 城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案），系指在城市的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中形成的記述城市自然面貌，城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。

第三條 城建檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級(jí)保管的原則，做到完整地保存，科學(xué)地整理，有效地利用。

第四條 本辦法由上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）會(huì)同上海市檔案局組織實(shí)施，具體工作由上海市城市建設(shè)檔案館（以下簡稱市城建檔案館）辦理。

第五條 凡在本市范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位（包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)）必須遵守本辦法。

第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條 市城建檔案館是本市城建檔案的存儲(chǔ)中心，兼有職能部門性質(zhì)，由市規(guī)劃國土資源局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。市城建檔案館的基本任務(wù)是：

（一）收集和保管本市重要的城建檔案，并參加重要項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；

（二）對(duì)收集和保管的城建檔案進(jìn)行整理、鑒定、修復(fù)和匯編；

（三）面向社會(huì)，開展城建檔案的利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（四）配合市檔案局對(duì)區(qū)、縣城建檔案部門和其它有關(guān)單位的城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第七條 各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)城建檔案的收集和管理。

市人民政府各委、辦、局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)城建檔案的收集和保管。

第八條 本市各類建筑物、構(gòu)筑物、地下地上管線的建設(shè)、使用或者維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)指定專職人員負(fù)責(zé)本單位城建檔案的收集和保管。

第三章 城建檔案管理和分級(jí)保管范圍

第九條 城建檔案的保管期限分為以下三種：

（一）凡記述本市重要的建設(shè)項(xiàng)目或者具有科學(xué)、歷史研究價(jià)值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案；

（二）凡作為建設(shè)項(xiàng)目鑒定、維護(hù)、改建、擴(kuò)建、管理等依據(jù)，需與實(shí)物共存的城建檔案為長期保存檔案；

（三）凡需在一定時(shí)間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。

第十條 需集中保管的城建檔案的范圍如下：

（一）反映市或者區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)、人口、水文、地質(zhì)、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況，可供城市建設(shè)利用的城市基礎(chǔ)檔案資料；

（二）城市現(xiàn)狀圖，已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及與城市有關(guān)的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀圖等反映城市規(guī)劃和土地利用情況的有關(guān)檔案資料；

（三）工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構(gòu)筑物以及地上地下管線的現(xiàn)狀圖，新建、改建、擴(kuò)建的單項(xiàng)工程的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（四）城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺(tái)、電視臺(tái)、衛(wèi)星地面接收站、海底電纜、無線電接收站）等市政公用設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（五）車站、港口、鐵路、機(jī)場、地鐵、隧道、停車場等交通運(yùn)輸設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（六）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物（包括城市雕塑）的竣工圖或者現(xiàn)狀圖、有關(guān)資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料；

（七）污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、控制地面沉降設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料以及環(huán)境污染普查、污染監(jiān)測、地面沉降狀況等有關(guān)檔案資料；

（八）城市人防設(shè)施、與城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的軍事設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（九）城市建設(shè)方面的科研成果和創(chuàng)造發(fā)明的檔案資料；

（十）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。

前款規(guī)定中重要的城建檔案，根據(jù)分級(jí)保管的要求，分別由市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規(guī)劃國土資源局會(huì)同市檔案局另行制訂。

第十一條 各建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，將該項(xiàng)目的主要的城建檔案無償報(bào)送市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位。

各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位必須自行保管一套完整的該項(xiàng)目的城建檔案；使用或者維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)自行保管一套有關(guān)的城建檔案。

第十二條 凡向市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位報(bào)送的城建檔案，由建設(shè)單位系統(tǒng)整理，編制目錄，詳細(xì)核對(duì)，裝訂成卷，標(biāo)明密級(jí)和保管期限，并由主管技術(shù)的負(fù)責(zé)人審核簽字。

報(bào)送的城建檔案應(yīng)當(dāng)做到圖物相符，圖形清晰，字跡工整。

第十三條 屬于保密性的城建檔案，應(yīng)當(dāng)劃定密級(jí)。各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，加強(qiáng)管理，并定期對(duì)城建檔案的保存價(jià)值和密級(jí)進(jìn)行鑒定和調(diào)整。

銷毀檔案必須造具清冊(cè)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方得銷毀。

第十四條 凡停建、緩建項(xiàng)目的城建檔案，由建設(shè)單位保管；關(guān)停單位的城建檔案由上級(jí)主管部門保管。

建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)的使用權(quán)或者管理權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，有關(guān)的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴(yán)格的移交手續(xù)。

第十五條 各保管城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應(yīng)當(dāng)有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設(shè)施。對(duì)重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)復(fù)制副本，分別保管；對(duì)缺損的城建檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)補(bǔ)全。

第十六條 市城建檔案館和區(qū)、縣保管城建檔案的單位有權(quán)征集本辦法實(shí)施前已建成的建設(shè)項(xiàng)目的城建檔案和有關(guān)資料，各有關(guān)單位有責(zé)任收集、整理并根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)送。

第四章 竣工圖的編制和報(bào)送

第十七條 一切建設(shè)項(xiàng)目必須編制竣工圖。竣工圖由施工單位編制。建設(shè)單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內(nèi)容。

編制竣工圖的費(fèi)用專項(xiàng)列入項(xiàng)目概算。除采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、復(fù)用設(shè)計(jì)的項(xiàng)目外，編制費(fèi)用按設(shè)計(jì)費(fèi)的3%至5%計(jì)算。

第十八條 施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人編制竣工圖。項(xiàng)目竣工后，竣工圖必須經(jīng)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字后移交建設(shè)單位。

由一個(gè)施工單位總包的建設(shè)項(xiàng)目，各分包的施工單位負(fù)責(zé)編制分包范圍內(nèi)的竣工圖?？偘氖┕挝怀?fù)責(zé)編制自身范圍內(nèi)的竣工圖外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)竣工圖的匯總整理。

建設(shè)單位自行分包給幾個(gè)施工單位的建設(shè)項(xiàng)目，各施工單位編制分包范圍內(nèi)的竣工圖后，交由建設(shè)單位匯總整理。

第十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)把竣工圖作為驗(yàn)收的條件之一，并根據(jù)項(xiàng)目的重要性和規(guī)模分別由有關(guān)的各級(jí)檔案部門派員參加驗(yàn)收。大、中型項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項(xiàng)目，不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，更不能評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。第二十條 建設(shè)單位在向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，由市城建檔案館或者區(qū)、縣城建檔案管理部門同時(shí)確定必須報(bào)送竣工圖的項(xiàng)目。

第二十一條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)報(bào)送有關(guān)竣工圖的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處10000元以上50000元以下的罰款。第二十二條 凡因施工單位違反本辦法規(guī)定，不編制竣工圖或者編制的竣工圖與實(shí)物不符，而導(dǎo)致使用維修單位在使用維修中損壞建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)或者造成其他事故的，由施工單位賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任。

第五章 附則

第二十三條 查閱和利用城建檔案按市城建檔案館的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 本辦法自1987年6月1日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。到2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。對(duì)照上述目標(biāo)，為進(jìn)一步提升上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)市民福祉，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧“十二五”發(fā)展，認(rèn)清面臨的新形勢

（一）“十二五”發(fā)展情況

“十二五”時(shí)期，上海堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加大城市管理力度，努力改善生態(tài)環(huán)境，城市面貌和形象顯著改善，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理水平邁上新臺(tái)階。

1.現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，為“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過5860億元，開工建設(shè)123項(xiàng)重大工程，基本建成91項(xiàng)。浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機(jī)場三分之一以上。京滬高速鐵路上海段建成通車。軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到15條，總長達(dá)到617公里（含磁懸?。?，軌道交通運(yùn)營線路長度躍居世界第一。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到826公里。青草沙和東風(fēng)西沙水源地建成使用，兩江并舉、多源互補(bǔ)的原水供應(yīng)格局進(jìn)一步完善。全面落實(shí)“一主多點(diǎn)”規(guī)劃布局，老港固廢綜合利用基地建成再生能源一期、綜合填埋一期等。郊區(qū)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。

2.城市精細(xì)化管理水平顯著提升大力推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，城市管理向精細(xì)化、綜合化、社會(huì)化邁出新步伐。上海世博會(huì)后市容環(huán)境治理成果得到鞏固，一批城市管理制度規(guī)定得到固化。全市所有街鎮(zhèn)設(shè)立城市網(wǎng)格化綜合管理中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一張網(wǎng)”和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)管理格局初步形成。推動(dòng)網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線等融合互動(dòng)。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制，著力解決住宅小區(qū)難題頑癥。群租、黑車、亂設(shè)攤、違法建筑等突出頑癥整治取得明顯成效。全面開展建筑市場集中整治，系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全梳理和研究，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故死亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十一五”下降41%，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化高層建筑、玻璃幕墻、地下空間、老舊公房、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、燃?xì)夤艿酪约按笮徒煌屑~等重點(diǎn)危險(xiǎn)源安全運(yùn)行管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定了一批安全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。市、區(qū)縣兩級(jí)城市維護(hù)公共財(cái)政保障機(jī)制基本建立，投入資金穩(wěn)步增加，城市維護(hù)水平逐步提高。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域突出問題，以體制機(jī)制改革為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。深化政府管理體制改革，市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委完成分設(shè)，強(qiáng)化了城市綜合管理和綜合交通管理職能；市住房保障房屋管理局與市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合并為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市綜合管理職能；理順城管執(zhí)法體制機(jī)制，單獨(dú)設(shè)立市城管執(zhí)法局，做實(shí)市和區(qū)縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全公安對(duì)城管執(zhí)法保障機(jī)制，推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移、力量下沉，基層一線執(zhí)法管理效能進(jìn)一步提升。深化建設(shè)工程行政審批制度改革，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政審批事項(xiàng)精簡幅度近70%。深化行業(yè)市場化改革，道路設(shè)施、綠化市容、排水與河道等養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革取得階段性成效。修訂《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步釋放建筑市場活力，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場體系。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市重大工程建設(shè)管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善市重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提升市重大工程建設(shè)管理水平。

4.科技創(chuàng)新和建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快出臺(tái)《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展路徑，綠色建筑發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量均位居全國前列。建立“上海市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”，在全國率先完成400萬平方米的節(jié)能改造重點(diǎn)示范任務(wù)。全市累計(jì)建設(shè)裝配式建筑超過1000萬平方米，預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能達(dá)到500萬平方米，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確了三年內(nèi)上海推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)（BIM）應(yīng)用的時(shí)間表和路線圖，完善政府監(jiān)管模式。在上海中心、迪士尼等大型項(xiàng)目中積極推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，提高了建設(shè)管理效率。

5.市民生活品質(zhì)顯著提升加大住房保障、舊區(qū)改造、交通出行、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工作力度，取得顯著成效。形成了廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，五年共新建籌措各類保障性住房87.8萬套，完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造320萬平方米，受益居民約12.6萬戶，積極推進(jìn)“城中村”改造。加快推進(jìn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效率不斷提高，新開通一批“最后一公里”公交線路，公共交通服務(wù)水平顯著提升，全市公共交通日均客運(yùn)量達(dá)1820萬乘次。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，森林覆蓋率達(dá)到15%。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%，完成23.5萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，約680個(gè)行政村實(shí)施了村莊改造工程。除橫沙島外，全市郊區(qū)集約化供水目標(biāo)全面完成，城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化基本實(shí)現(xiàn)。

在取得成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是城市綜合管理水平有待進(jìn)一步提升，城市綜合管理信息化水平有待進(jìn)一步提高，各類信息資源之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同運(yùn)作有待加強(qiáng)，城市管理現(xiàn)狀與國際化大都市的要求和市民群眾期望還有一定差距。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)行效率有待提高，地下空間統(tǒng)籌開發(fā)亟待加強(qiáng)，城市安全運(yùn)行體系有待進(jìn)一步完善，應(yīng)急處置能力有待提高。三是城市更新和房屋維護(hù)水平有待進(jìn)一步提升，舊區(qū)改造方式需進(jìn)一步創(chuàng)新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護(hù)任務(wù)艱巨。四是建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有待進(jìn)一步加快，建筑市場無序競爭現(xiàn)象仍然存在，建筑工業(yè)化處于起步階段，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟。

（二）面臨的新形勢

“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨著新形勢，全面加強(qiáng)城市綜合管理，已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的重中之重。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新約束上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，要嚴(yán)格控制全市人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長，建設(shè)用地只減不增、生態(tài)用地只增不減，錨固城市生態(tài)基底，確保城市安全運(yùn)行。面對(duì)約束趨緊的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要系統(tǒng)謀劃，科學(xué)發(fā)展，為破解城市發(fā)展矛盾提供有力支撐。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理進(jìn)入新階段上海持續(xù)大規(guī)模、高強(qiáng)度城市建設(shè)階段已過去，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要以增量建設(shè)向存量優(yōu)化和有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)全生命周期、低影響開發(fā)、綠色化等理念，進(jìn)一步完善城市綜合管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新要求上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理正從傳統(tǒng)建設(shè)管理和設(shè)施運(yùn)行管理向城市綜合管理方向轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新已成為提高上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的兩大引擎。要注重改革和法治相銜接，充分應(yīng)用科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理肩負(fù)新使命以人為本，建設(shè)更加生態(tài)宜居城市已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的新使命。要推進(jìn)政府、社會(huì)、市民協(xié)同治理，進(jìn)一步加大民生改善力度，推進(jìn)住房保障、舊區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)和管理等，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓市民群眾分享城市發(fā)展成果，在城市發(fā)展中擁有更多獲得感。

二、明確“十三五”發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“五大統(tǒng)籌”，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)國際大都市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃建設(shè)管理城市，更加注重以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市生活品質(zhì)，著力改善城市管理服務(wù)，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、更具魅力的現(xiàn)代化國際大都市。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)市民群眾新期待，大力推進(jìn)城市共建共享，努力增進(jìn)民生福祉，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2.堅(jiān)持依法管理。始終把依法治市與文明共建相結(jié)合，加強(qiáng)法治規(guī)范和德治相結(jié)合，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合，著力守住底線，努力補(bǔ)齊短板。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以體制機(jī)制改革為核心，最大限度地激發(fā)市場和社會(huì)活力。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運(yùn)行智能化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)城市魅力，激發(fā)城市活力。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)長三角城市群合作，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市更新和產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

5.堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發(fā)模式。推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重城市修復(fù)，努力形成綠色低碳的城市發(fā)展模式，營造宜居城市環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

對(duì)標(biāo)世界一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綠色化、精細(xì)化、智能化、法治化水平顯著提高，城市綜合管理體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，城市綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，努力建設(shè)安全、整潔、有序、高效、法治的現(xiàn)代化國際大都市，讓全市人民生活更美好。

1.形成依法管理、精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局。建立健全“一條熱線、一個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)格化管理平臺(tái)）、一支隊(duì)伍（城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍）、一個(gè)綜合兜底協(xié)調(diào)部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。城市維護(hù)投入不斷增長。

2.建成運(yùn)行高效、一體銜接的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的高效基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、銜接緊密，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和整體運(yùn)營效率不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。3.形成應(yīng)防有力、系統(tǒng)嚴(yán)密的城市安全防御能力。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全體制機(jī)制建設(shè)，注重從應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，建立與城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十二五”進(jìn)一步下降10%以上。

4.建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

5.形成住有所居、有機(jī)更新的民生保障體系。堅(jiān)持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主，進(jìn)一步深化住房制度改革，構(gòu)建購租并舉的住房供應(yīng)市場體系，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體性、普遍性保護(hù)，推進(jìn)城市改造向城市有機(jī)更新轉(zhuǎn)變。

6.形成創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展趨勢。推動(dòng)上海城市管理綜合信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM綜合運(yùn)用示范城市，建筑行業(yè)信息化和工業(yè)化水平顯著提升。建筑市場公平競爭規(guī)范有序，政府監(jiān)管方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

三、加強(qiáng)城市綜合管理

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)制度建設(shè)，城市治理水平不斷提升，城市綜合管理效能大幅提高，市民群眾滿意度顯著提升。

（一）建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞到2020年建立“法制健全、體制協(xié)調(diào)、機(jī)制順暢、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、市民參與”的城市綜合管理體系和建設(shè)更干凈、更有序、更安全的現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全、公用事業(yè)服務(wù)、市容環(huán)境改善、各類行政執(zhí)法、住宅小區(qū)物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制上海城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。按照中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的不同特點(diǎn)，建立針對(duì)性的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)重在提升功能和品質(zhì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部重在消除差距和短板，新城重在建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的綜合性、現(xiàn)代化新城，新市鎮(zhèn)突出特色和注重人居環(huán)境。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）完善城市綜合管理體制機(jī)制

堅(jiān)持系統(tǒng)集中性的原則，積極推進(jìn)城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)、跨部門管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合管理能級(jí)。深化完善城市管理大部門制，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)層面城市管理協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，并對(duì)管理邊界模糊、管理空白等兜底協(xié)調(diào)。按照“上下對(duì)接、相對(duì)一致”的原則，結(jié)合實(shí)際，完善區(qū)城市綜合管理體制機(jī)制，探索形成屬地管理、事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、條塊聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有力、執(zhí)法相對(duì)集中的區(qū)城市綜合管理格局。強(qiáng)化街鎮(zhèn)城市綜合管理體制，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，健全街鎮(zhèn)綜合管理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體制機(jī)制加強(qiáng)基層管理執(zhí)法力量，增強(qiáng)工作合力。

（三）拓展城市網(wǎng)格化管理

完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理體系，打造基層社會(huì)治理基礎(chǔ)性平臺(tái)，做實(shí)街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進(jìn)居村工作站建設(shè)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)及社區(qū)在基層城市綜合管理上的發(fā)現(xiàn)、處置職能。推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市域范圍和城市綜合管理領(lǐng)域的全覆蓋。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理與“12345”熱線等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展網(wǎng)格化管理社會(huì)化參與平臺(tái)，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步提升城市網(wǎng)格化管理效能。

（四）深化城市管理執(zhí)法體制改革

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城管執(zhí)法工作體系，落實(shí)街鎮(zhèn)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍人財(cái)物的實(shí)際管理，加快構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。合理界定管理與執(zhí)法邊界，防止以執(zhí)法代替管理。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與規(guī)劃國土資源、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，健全跨部門信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)城市管理、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等領(lǐng)域分類綜合執(zhí)法改革。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法人員分類管理改革試點(diǎn)。完善城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、素質(zhì)培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督約束等制度，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍下沉街鎮(zhèn)后的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。強(qiáng)化城管執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善城管執(zhí)法人員分類培訓(xùn)體系，健全執(zhí)法人員工傷保險(xiǎn)制度。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立城市執(zhí)法協(xié)管人員的招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。提高城市管理執(zhí)法水平，依法界定各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，制定公布市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立健全執(zhí)法規(guī)范，努力提升城市管理法治化水平。增加對(duì)城管執(zhí)法部門裝備、技術(shù)等方面的投入，提升城管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，改進(jìn)執(zhí)法工作方式。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）建立城市頑癥治理長效機(jī)制

健全全方位問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督員和“12345”“12319”熱線等作用，鼓勵(lì)市民積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)，及時(shí)鎖定各類城市管理頑癥。加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同綜合整治，深化部門聯(lián)手、條塊聯(lián)動(dòng)的工作格局，加強(qiáng)績效考核、責(zé)任追究和社會(huì)監(jiān)督。因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)自治作用，不斷提高頑癥治理整體水平。完善常態(tài)長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，開展綜合整治，對(duì)實(shí)踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。強(qiáng)化街鎮(zhèn)對(duì)基層一線執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌，維護(hù)城市運(yùn)行和管理秩序。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，把低影響開發(fā)建設(shè)（LID）模式貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期，加強(qiáng)各類設(shè)施建設(shè)緊密銜接，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）構(gòu)建區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以共建長三角世界級(jí)城市群為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造綜合立體交通走廊。共建跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長江流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，重點(diǎn)是共同維護(hù)長三角近滬地區(qū)河口海岸灘涂濕地及自然保護(hù)區(qū)和杭州灣及長江、黃浦江等區(qū)域性生態(tài)保護(hù)地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道對(duì)接，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。圍繞加強(qiáng)與江蘇、浙江在長江和太湖流域水資源供給方面的戰(zhàn)略合作，探索建立長三角區(qū)域內(nèi)水源地聯(lián)動(dòng)及水資源應(yīng)急機(jī)制。主動(dòng)參與國家氣源引進(jìn)和通道工程建設(shè)，加強(qiáng)與長三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成管網(wǎng)反輸能力，增強(qiáng)調(diào)度靈活性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救助。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導(dǎo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設(shè)施能級(jí)水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系，推進(jìn)公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，提高地面公交服務(wù)水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到55%。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。按照“適度供給、調(diào)控需求、動(dòng)態(tài)平衡、集約共享”的原則，完善差別化停車管理政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，推進(jìn)各類無障礙設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)和宜居水平。大力推進(jìn)新城和鎮(zhèn)的建設(shè)。加大郊區(qū)特別是工業(yè)區(qū)、非建制鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)改造力度，全面提升郊區(qū)污水處理水平，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。強(qiáng)化郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配套。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村莊改造為載體，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對(duì)規(guī)劃保留村莊，開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大工程，不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計(jì)創(chuàng)建評(píng)定100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）推進(jìn)重大工程建設(shè)

繼續(xù)加大重大工程推進(jìn)力度，充分發(fā)揮重大工程對(duì)城市功能提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。完善重大工程組織管理機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新重大工程前期工作機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域、重要項(xiàng)目的規(guī)劃和環(huán)評(píng)工作，提高審批效率，加快征收騰地進(jìn)度，為項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造條件。強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門之間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。健全完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期研究和方案設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目順利啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)地下空間和綜合管廊建設(shè)

順應(yīng)城市立體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間、地下管線建設(shè)管理，最大限度預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn)，保障城市安全有序運(yùn)行。開展地下空間豎向分層規(guī)劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協(xié)調(diào)一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，優(yōu)先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點(diǎn)建設(shè)地下公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施空間，預(yù)留地下物流、水資源調(diào)蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強(qiáng)地下管線綜合管理，到2020年，構(gòu)建較為完善的城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)監(jiān)管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺(tái)，基本完成全市老舊管網(wǎng)改造工作，建成較為完善的地下管線應(yīng)急防災(zāi)體系，地下管線綜合管理處于全國領(lǐng)先水平。開展地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設(shè)和城市更新等，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，“十三五”時(shí)期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機(jī)制。

（五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)

把海綿城市理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，充分利用自然空間，實(shí)現(xiàn)雨水綜合管理，恢復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，提高水安全。到2020年，基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，基本形成完善的排水防澇體系，基本形成初期雨水污染治理體系，到2020年，海綿城市建設(shè)面積達(dá)到200平方公里。建立符合上海特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，建設(shè)若干大型深層雨水調(diào)蓄工程。推廣海綿型建筑與小區(qū)，采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于5年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于3年一遇。加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，用5年時(shí)間消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，同步開展并支持郊區(qū)排水系統(tǒng)新建和完善。

五、保障城市安全運(yùn)行

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，從應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，確保城市運(yùn)行安全。

（一）完善城市設(shè)施維護(hù)管理體系

建立健全城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫，摸清全市基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新。加大城市設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度，大力推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和綜合性養(yǎng)護(hù)。完善城市維護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確市、區(qū)城市維護(hù)事權(quán)分工，落實(shí)城市維護(hù)主體責(zé)任；加大城市維護(hù)資金投入，健全與設(shè)施規(guī)模、管理標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)的維護(hù)投入機(jī)制，確保各類設(shè)施得到及時(shí)有效維護(hù)。健全養(yǎng)護(hù)行業(yè)一線職工收入正常增長機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益和隊(duì)伍穩(wěn)定。深化城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場化改革，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)效率和服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行安全管理

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，重點(diǎn)做好軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、消防設(shè)施、地下空間、地下管網(wǎng)、老舊房屋、玻璃幕墻、排澇設(shè)施等領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)房屋全生命周期管理，健全覆蓋住宅、非居住房屋的安全排查和處置機(jī)制，建立全市房屋建筑信息數(shù)據(jù)庫，通過地方立法明確房屋業(yè)主和使用人主體責(zé)任，建立本市房屋周期性強(qiáng)制檢測、強(qiáng)制維修、限制使用等制度。強(qiáng)化源頭到龍頭全過程管理，進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補(bǔ)”的原水供水格局，加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，提高供水安全保障能力。加強(qiáng)地下空間使用安全管理，落實(shí)地下空間權(quán)屬、使用和管理單位主體責(zé)任。強(qiáng)化軌道交通、?；穬?chǔ)運(yùn)等安全管理，加強(qiáng)供水、燃?xì)?、供電、供油等各類“生命線工程”的保護(hù)，加強(qiáng)管線占?jí)旱呐挪檎巍?/p>

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

持續(xù)加大工程質(zhì)量安全管理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建設(shè)工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，重大工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建筑工程安全性、耐久性明顯增強(qiáng)。理順管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全管理“五方主體責(zé)任”，健全以施工總承包單位為中心，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。完善管理制度，構(gòu)建管理體系，研究建立建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、施工過程中的設(shè)計(jì)簽認(rèn)制度、工期及進(jìn)度審核制度、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度等，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理法規(guī)制度體系。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)建設(shè)工程在線監(jiān)管，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)，推行質(zhì)量安全巡查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（四）完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系

編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃，加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃落地，分類推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)實(shí)施規(guī)劃，研究制定大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃落實(shí)。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善城市防汛、排澇、消防、抗震、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、地下空間安全使用、重大市政工程設(shè)施沿線地面沉降等預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，全面提高災(zāi)害防治水平，有效提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)政府飛行隊(duì)（警用、消防）直升飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、應(yīng)急著陸點(diǎn)、取水點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)無人機(jī)使用監(jiān)控。深化城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，加強(qiáng)高層建筑、軌道交通、化工等消防專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確部門聯(lián)動(dòng)職責(zé)和響應(yīng)程序。完善街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急設(shè)施，發(fā)揮街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的作用，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，努力形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)控制線，增加生態(tài)空間，推進(jìn)綠地林地濕地融合發(fā)展。構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系。加快建設(shè)郊野公園，完善地區(qū)公園、社區(qū)公園、街心公園等各類城市公園，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米。打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，全面提升市民生態(tài)文明感受度和獲得感。加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施骨架構(gòu)建，大力建設(shè)生態(tài)廊道、防護(hù)林帶和生態(tài)公益林，顯著增加農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施綠地、林地占補(bǔ)平衡，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到18%。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)管理，全面落實(shí)全市生態(tài)保護(hù)紅線劃示，確保生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的各類資源得到有效保護(hù)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快推進(jìn)陸域及海域生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河道藍(lán)線管理，到2020年，河湖水面率達(dá)到10.1%。大力推行生態(tài)綠化方式，倡導(dǎo)節(jié)約、自然理念，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理

持續(xù)加大環(huán)境治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)保持違法建筑治理力度，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造和水環(huán)境治理，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，到2017年，重點(diǎn)整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)工作方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)建設(shè)資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。以確保人居健康為核心，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)土壤污染預(yù)防與修復(fù)。完善生態(tài)綜合治理體制機(jī)制。加強(qiáng)全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，健全區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制，統(tǒng)一部署落實(shí)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，并逐級(jí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)街鎮(zhèn)日常管理，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

（三）大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑

推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推行綠色施工、綠色運(yùn)營，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。通過地方立法建立強(qiáng)制推行制度，全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不得低于70%。倡導(dǎo)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用、穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱水建筑一體化技術(shù)，鼓勵(lì)適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術(shù)，建設(shè)綠色宜居城市。建立各類公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)和用能約束機(jī)制，“十三五”時(shí)期，完成1000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。在老舊小區(qū)改造中，推廣實(shí)施綠色化改造，增強(qiáng)宜居性。倡導(dǎo)建材工業(yè)綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展智能制造，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動(dòng)化水平。開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，搭建綠色建材數(shù)據(jù)庫。擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍，重點(diǎn)開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)等方面材料和產(chǎn)品的綠色評(píng)價(jià)工作。

（四）加強(qiáng)垃圾綜合治理

堅(jiān)持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標(biāo)，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵(lì)約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實(shí)現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系，堅(jiān)持“大分流、小分類”基本路徑，按照中心城區(qū)市域統(tǒng)籌消納、郊區(qū)屬地自行處理的原則，落實(shí)區(qū)的主體責(zé)任，著力增強(qiáng)餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置能力，“十三五”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系，落實(shí)中轉(zhuǎn)利用場所，推進(jìn)拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)工程渣土區(qū)域內(nèi)就地利用，推進(jìn)工程泥漿預(yù)處理和工程垃圾資源化利用，推動(dòng)建筑工地垃圾“零排放”。完善工業(yè)固廢等回收和利用體系，實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)廢棄物的高效資源化利用。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)老港等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)包裝減量工作，推進(jìn)凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

七、改善市民居住水平

堅(jiān)持民生為先、規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，注重品質(zhì)、多元參與、利益共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)住房發(fā)展和城市更新，營造宜居環(huán)境。

（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系

著力深化完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，“十三五”時(shí)期，各類保障性住房新增供應(yīng)約30萬套（戶）。健全住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房和公共租賃住房等供后管理，完善住房保障退出機(jī)制，實(shí)施廉租住房和公共租賃住房管理并軌。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)的人才公寓等建設(shè)，以商品房配建和代理經(jīng)租社會(huì)閑置房源等多種渠道，解決青年人才階段性住房困難。加大舊區(qū)改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)集中成片二級(jí)舊里以下房屋改造，“十三五”時(shí)期，中心城區(qū)完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造240萬平方米。積極推進(jìn)中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造。全面啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)已批方案的“城中村”改造，同時(shí)，按照“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”原則，再啟動(dòng)部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強(qiáng)烈的“城中村”改造。推進(jìn)城市有機(jī)更新模式，注重增加公共開放空間和公共服務(wù)功能，不斷完善城市更新辦法。通過舊住房綜合改造、舊住房拆除重建、舊小區(qū)綜合治理、居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕等方式，多途徑、多渠道地改善市民居住條件。“十三五”時(shí)期，實(shí)施各類舊住房修繕改造5000萬平方米。

（二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

完善以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房的比例。支持居民合理住房需求，貫徹落實(shí)差別化住房信貸政策和稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸等房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，抑制投機(jī)投資性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化購租結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易服務(wù)管理，完善商品住房網(wǎng)上備案管理，實(shí)行存量住房交易資金監(jiān)管制度，加快建立健全房地產(chǎn)行業(yè)和從業(yè)人員誠信體系。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍。研究拓展住房公積金提取使用途徑，更好地滿足繳存職工的住房消費(fèi)需求。加強(qiáng)商辦用房市場調(diào)控，適度優(yōu)化地區(qū)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有序調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏，進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)辦公用房供需對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息。

（三）加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理

統(tǒng)籌政府、居民、社會(huì)等多方面力量，滾動(dòng)實(shí)施住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決住宅小區(qū)中的突出問題。細(xì)化完善市相關(guān)部門和專業(yè)單位的責(zé)任清單，落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)的相關(guān)管理職責(zé)，督促居民區(qū)黨組織、居委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。落實(shí)業(yè)主自我管理主體責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)應(yīng)組建盡組建，不斷提高業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作能力。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管，探索多模式的物業(yè)服務(wù)方式，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)二次供水、供電設(shè)施、電梯、消防設(shè)施、積水點(diǎn)等老舊設(shè)施設(shè)備改造，著力解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。

（四）加強(qiáng)歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)

以歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)道路、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位共同構(gòu)建上海點(diǎn)、線、面相結(jié)合的上海歷史文化風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)管理體系。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌的整體性和普遍性保護(hù)，傳承城市文脈。實(shí)施上海成片歷史風(fēng)貌保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大歷史風(fēng)貌保護(hù)范圍，加大歷史街區(qū)保護(hù)力度。開展全市歷史街區(qū)和包括近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑在內(nèi)的各類歷史建筑普查。通過先予甄別和確認(rèn)機(jī)制，搶救性保護(hù)一批歷史街區(qū)和歷史建筑。加強(qiáng)區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)體制優(yōu)化和隊(duì)伍建設(shè)，健全市、區(qū)兩級(jí)風(fēng)貌保護(hù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)成片歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑修繕，提升使用功能。加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑的修繕、改造和使用監(jiān)管，建立工匠名錄，培育掌握傳統(tǒng)修繕工藝的工匠隊(duì)伍。探索風(fēng)貌保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，加大政府對(duì)風(fēng)貌保護(hù)的投入，制定引導(dǎo)社會(huì)資本參與的政策措施。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理體制機(jī)制，出臺(tái)政策，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。

（五）提升郊區(qū)農(nóng)民居住水平

加強(qiáng)農(nóng)村居民集中點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民到新城、新市鎮(zhèn)居住，重點(diǎn)聚焦實(shí)際居住在“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)以及純農(nóng)地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民。到2020年，力爭使全市重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住情況有明顯改善。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，合理確定保護(hù)村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和村民建房布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)。加強(qiáng)村民住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)“工匠制”，加強(qiáng)建房工程質(zhì)量和安全管理，提高農(nóng)民建房質(zhì)量水平。推進(jìn)農(nóng)村低收入戶危舊房改造，完善農(nóng)村住房救助方式，建立救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村住房救助標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村村民住房托底保障水平。

八、推動(dòng)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域突出問題，以自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)改革試點(diǎn)為突破口，加大體制機(jī)制改革力度，建立開放型、聯(lián)動(dòng)型、參與型體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

（一）深化建設(shè)管理體制機(jī)制改革

全面清理行政審批事項(xiàng)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。研究建立基于BIM的建設(shè)管理并聯(lián)審批平臺(tái)，建立建設(shè)管理行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上虛擬辦事大廳。完善建筑市場管理法規(guī)體系，以《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》為引領(lǐng)，制定一批涵蓋市場準(zhǔn)入、承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、信用管理等建筑市場全過程的法規(guī)規(guī)章，逐步建立起符合國際規(guī)范和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的上海建筑市場管理法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場和現(xiàn)場質(zhì)量安全行為的事中事后監(jiān)管。建立市場運(yùn)行管理的大數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)管體系。探索推行政府購買服務(wù)和專業(yè)人士認(rèn)可制等，引入社會(huì)化工程監(jiān)管方式。

（二）創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式

深化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管改革，按項(xiàng)目資金來源實(shí)行分類監(jiān)管，調(diào)整非政府投資工程強(qiáng)制進(jìn)場招投標(biāo)的監(jiān)管要求，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)；區(qū)分項(xiàng)目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評(píng)標(biāo)辦法，避免惡意低價(jià)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)；優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，同類小型項(xiàng)目可實(shí)行批量和預(yù)選招標(biāo)；探索實(shí)行大型公共建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。全面推行工程設(shè)計(jì)、施工和竣工圖數(shù)字化交付，加快推進(jìn)數(shù)字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實(shí)行全過程、全覆蓋的工程建設(shè)電子化審查審批，提高審批效率。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全建筑市場誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)在工程招標(biāo)、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管中的應(yīng)用。到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程電子化招投標(biāo)，建立完善的市場化競爭和價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場信息公開透明，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的承發(fā)包市場。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理，推進(jìn)市場化改革，探索由“資質(zhì)資格管理”向“資質(zhì)資格管理和信用管理并重”轉(zhuǎn)變，引入工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等多元化市場管理機(jī)制。加快推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)和施工責(zé)任險(xiǎn)制度，建立健全市場化、社會(huì)化的工程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快建筑業(yè)向信息化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上。推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用，新建改建高架、橋梁等市政工程優(yōu)先采用預(yù)制拼裝技術(shù)。推進(jìn)內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展，推廣輕質(zhì)內(nèi)隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應(yīng)用，外環(huán)內(nèi)的商品住宅原則上應(yīng)實(shí)施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項(xiàng)目全裝修比例。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，打造具有國家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)建筑性能、建筑節(jié)能、抗震防災(zāi)、新材料應(yīng)用等方面研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快培育國家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。促進(jìn)預(yù)制構(gòu)件市場有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式

優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。支持國有企業(yè)股份制和混合所有制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。優(yōu)化市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組、并購等方式，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工組織方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善項(xiàng)目組織方式，完善與工程總承包和項(xiàng)目管理方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和結(jié)算審計(jì)等政府監(jiān)管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵(lì)和支持設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目管理等模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織方式向?qū)I(yè)化、執(zhí)業(yè)化、國際化轉(zhuǎn)變。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設(shè)，開展建筑師負(fù)責(zé)制等建筑業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)在前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)協(xié)同、工程造價(jià)和質(zhì)量控制等方面的作用。

九、提升建設(shè)管理智能化水平

順應(yīng)信息化飛速發(fā)展趨勢，推動(dòng)信息化在上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的智能化水平。

（一）大力推進(jìn)智能管理平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綜合信息共享交換平臺(tái)。整合工程建設(shè)、城市運(yùn)行、城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域信息平臺(tái)建設(shè)。完善房屋管理、城管執(zhí)法、燃?xì)獗O(jiān)管、道路照明管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)有城市綜合管理網(wǎng)格化平臺(tái)、綜合交通管理信息平臺(tái)、建設(shè)市場管理信息平臺(tái)、地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務(wù)、政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動(dòng)本市城市管理綜合信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，匯聚城鄉(xiāng)建設(shè)和管理行業(yè)以及公安、工商等其他相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信息共享交換。

（二）推進(jìn)建設(shè)管理智能化

發(fā)揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合。探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細(xì)化、可視化和社會(huì)治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加強(qiáng)互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術(shù)的應(yīng)用。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域共享平臺(tái)為切入點(diǎn)，推進(jìn)城市綜合管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享和對(duì)外開放，建立基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同化決策和管理機(jī)制，提升市場化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。探索多樣化互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新公眾參與載體。

（三）推廣BIM等技術(shù)應(yīng)用

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在建設(shè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。打造互聯(lián)網(wǎng)+、BIM+工程建設(shè)和城市管理的發(fā)展新模式，建立健全BIM技術(shù)應(yīng)用相配套的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)考核機(jī)制，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM技術(shù)綜合應(yīng)用示范城市，加快推進(jìn)BIM技術(shù)廣泛應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)城市綜合管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)信息化技術(shù)與城市綜合管理融合應(yīng)用，聚焦監(jiān)測預(yù)警、城市防澇、水環(huán)境和燃?xì)獍踩⒐こ炭拐鸬?，以地下管線和市政設(shè)施等的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置管理為切入點(diǎn)，探索信息技術(shù)與地上地下城市基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警及運(yùn)行保障的融合運(yùn)用，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警信息化水平。積極推進(jìn)智慧照明，探索道路照明燈桿綜合利用，為新能源汽車充電、移動(dòng)通信、公共安全等提供空間載體，建設(shè)以智慧照明為核心功能，融合綠色能源、智慧安防、應(yīng)急指揮、無線城市、智能感知和信息交互等功能的智慧照明網(wǎng)絡(luò)。

十、落實(shí)保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)各類城鄉(xiāng)建設(shè)行為的指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制科學(xué)水平。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施，依法嚴(yán)厲處罰各類違法違規(guī)行為。

（二）優(yōu)化行政決策機(jī)制

規(guī)范行政決策程序，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。充分發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)在政策前期研究中的作用，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域新型智庫建設(shè)，實(shí)施重大行政決策后評(píng)估制度。

（三）完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

立足超大城市綜合管理要求，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行、既有建筑使用管理、城市風(fēng)貌和歷史建筑保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理、交通管理、綠色建筑、房屋租賃、物業(yè)管理、廢棄物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策的立改廢釋，完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政策體系。建立完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定額，構(gòu)建與超大城市特點(diǎn)相適應(yīng)的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）推進(jìn)社會(huì)多元共治

強(qiáng)化市民、企事業(yè)單位與社會(huì)組織參與城市管理的自覺意識(shí)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和市民等多元主體參與城市治理。建立市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)，推進(jìn)城市文明建設(shè)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復(fù)合型城鄉(xiāng)建設(shè)管理人才，做好各類專業(yè)人才重點(diǎn)幫促、分類指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，提高職業(yè)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)能力。

（六）推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)為引領(lǐng)，不斷深化行業(yè)文化建設(shè)。依托世界城市日、世界人居日、世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日、航海日、土地日等平臺(tái)，拓展市民論壇，構(gòu)建更加開放的公眾參與格局。深入開展富有窗口性、服務(wù)性、群眾性特色的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。