第一篇：慈溪市智慧城市建設“十二五”規劃

慈溪市智慧城市建設“十二五”規劃

隨著全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算等新一輪信息技術迅猛發展，信息資源日益成為重要的生產要素，信息化在經濟社會發展中的引領支撐作用日益顯現。我國對新一代信息技術產業發展高度重視，將其列為七大戰略性新興產業之一。寧波市委、市政府以2010年舉辦的上海世博會“信息化與城市發展”論壇為契機，從戰略的高度，審時度勢，做出了建設智慧城市的決定。

智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，通過深入推進基礎性建設和各類信息資源及其應用型信息系統的開發利用，全面靈活地實現物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯互通，從而實現對社會生產生活各領域的精細化、動態化管理，是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式。

建設智慧城市，是把握新一代信息技術變革機遇，加快向信息社會轉型發展的必然要求。從我市目前的情況看，城市化進程不斷加快，城市管理和居民生活要求進一步提高，產業升級不斷深化，既面臨著新一輪發展機遇，也面臨著環境資源、產業發展、城市管理、居民就業等方面越來越嚴峻的挑戰。建設智慧城市，對于應對這些挑戰，加快經濟轉型升級、提升公共服務管理水平、打造高品質生活城市、推進生態文明建設、實現城市創新發展等都具有十分重要的作用。

為貫徹落實寧波市委、市政府關于加快寧波市智慧城市建設的決策部署，根據國家、省和寧波市“十二五”信息化規劃思路，按照慈溪市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的總體要求，制定本專項

規劃。本規劃實施期自2011年至2015年。

一、現實基礎及發展形勢

（一）現實基礎

經過“十一五”的快速發展，我市在信息化基礎設施建設、信息產業發展、信息技術應用和信息化管理體系建設等方面都取得了較大進展，信息化建設對改善我市城市公共管理、提升城市生活品質、推動城鄉統籌發展、促進我市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。2009年中國城市信息化百強評比中，慈溪市位列縣級城市第九名，信息化綜合指數達88.43，為建設智慧城市奠定了扎實的基礎。

1．信息化基礎建設進一步完善。經過近幾年的規劃和建設，我市城市電信網絡基礎設施已經形成了由電信、移動、聯通三大運營商和廣電集團為主建設的、覆蓋全市的高速有線廣域寬帶網，3G無線通信網絡已在全市基本覆蓋，各類信息終端的普及率和使用率不斷提高。有線電視網絡已覆蓋全市所有城鄉家庭，用戶數超過33萬戶，有線電視數字化改造已在城區全部實施，目前已覆蓋4萬戶，計劃在2012年前完成全市的有線電視數字化改造工作。至2010年，全市固定電話用戶總數49.9萬戶，移動電話用戶數162.7萬戶，互聯網寬帶用戶數24.4萬戶，全年實現電信業務收入14.96億元。政府、社區、農村和企業通過光纖、寬帶網絡（ADSL）和無線接入等多種方式基本實現了基礎寬帶網絡全覆蓋。

2．信息化發展環境有了較大提升。信息化管理服務體系進一步完善，信息化工作機構建設得到加強，信息化咨詢、培訓、監理等中介性服務進一步拓展。出臺了一系列鼓勵軟件及信息服務業、企業信息化、電子商務等重點領域發展的扶持政策或指導意見。每年安排近800萬元的信息化資金，支持軟件信息企業培養、軟件信息產業發展及企業信息技術的應用推廣，安排1500萬元電子政務專項資金，實施全市的電子政務項目。智慧產業基地建設取得了重大突破，浙大網新智慧谷破土動工，寧波慈星紡織軟件園建設正式啟動。信息化管理培訓工作進一步加強，慈溪創誠銀河網絡有限公司與慈溪行知職高合作開辦的信息技術實訓基地，為我市產業發展提供了良好的人才和技術培訓服務。信息化知識在廣大市民中進一步普及，全

社會信息化水平明顯提高。

3．信息產業進一步發展壯大。產業規模迅速擴大，到2010年，全市電子信息產業產值達45.51億元，比2005年增長151.57%，年平均增長20.26%。產業結構進一步優化，智能家電、儀器儀表、集成電路等優勢制造行業有較大增幅，并擁有一批市場前景的智能產品。軟件產業進一步發展，全市已有從事軟件開發、系統集成、科技創意等業務為主的軟件企業100余家，其中寧波市軟件企業14家；軟件產業業務收入連續三年平均增長40%以上，2010年達到12億元。信息服務業呈現新亮點，慈溪凌宇軟件有限公司、慈溪大業工業設計有限公司等嵌入式軟件和工業設計公司快速成長，寧波千景動漫設計有限公司在2010年成立，我市動漫產業起步發展。

4．信息化和工業化融合成效明顯。信息技術在企業管理、經營、營銷、生產等方面得到廣泛應用，信息化在改造傳統行業、節能降耗、提高經濟效益方面發揮了重大作用，企業裝備數字化、智能化水平得到了較大提升，嵌入式軟件在電子產品產值中的比重越來越大。全市年產值2000萬以上企業信息化建設成效顯著，信息化應用覆蓋率超過了90%。國際貿易、現代物流、現代服務業、重點產業等領域開始廣泛開展電子商務，全市70%以上的規模企業開展了電子商務活動，建立了家電、物流、化纖、軸承等一批電子商務平臺和行業性公共信息服務平臺，毛衫網、慈溪家電網、慈溪天天發物流網等電子商務和物流平臺發展

勢頭良好。

5．公共領域及農村信息化不斷深化。黨政信息網、政府門戶網站群、網上審批暨電子監察系統等政府公共服務平臺日益完善，網上辦公覆蓋市、鎮、村三級，勞動保障、民政救濟、數字城管、數字房產、數字消防、數字檔案、數字國土、警務信息系統、基礎地理信息系統、就診一卡通等政府核心業務信息系統順利實施，81890等公共信息服務平臺取得了良好的效果，政府和企業的信息資源中心建設逐步開展。農村信息化得到積極推進，農村綜合信息服務站已經普及推廣，農村黨員干部現代遠程教育網、農經網、農技110等信息教育和農業網站基本普及，徐福村等智能社區（村）示范建設正在實施。

回顧“十一五”，我市信息化建設雖取得了較快發展，但也面臨著不少問題和困難，主要體現為：信息化工作機制、工作規范和評價考核體系不夠健全；信息產業培育基地建設滯后，產業扶持政策力度不足；信息產業總體上仍以粗放型增長為主，技術創新能力不足；城鄉之間、部門之間、企業之間的信息化發展不平衡；信息共享機制尚未完全建立，信息資源開發利用程度不高；工業化與信息化融合縱深不夠，企業信息化應用領域不廣、層次不深；信息化人才特別是集技術和管理于一體的高級人才極為缺乏。

（二）發展形勢

1．信息技術發展帶來的新機遇。“十二五”期間，隨著物聯網、云計算、下一代互聯網技術、無線寬帶技術等新一輪信息技術發展，信息技術向智能化、集成化方面發展的趨勢必將進一步顯現，信息技術與其他產業技術的融合會不斷加深，并涵蓋了技術、產品、業務和產業等多個層面，進一步培育和促進新興產業的發展，必會形成新的經濟增長點。我市是一個資源小市，經過多年快速發展，無論是土地資源還是環境承載容量，都已十分有限。在新一輪信息技術創新和產業革命蓬勃興起、低碳經濟加速發展、資源環境約束趨緊以及商務成本上升的背景下，我市應該把握新一輪信息技術發展的新機遇，加快推進智慧城市建設，搶占先發優勢，確保在信息技術的新一輪競爭發展中，把握主動權。

2．宏觀形勢發展創造的良好環境。黨中央、國務院高度重視信息化工作，我國信息化戰略地位進一步提升。2010年9月8日，國務院常務會議明確將物聯網等新一代信息技術作為國家培育的七大戰略性新興產業之一,為我國信息技術發展指明了方向和重點。寧波市委、市政府以2010年5月在寧波成功舉辦的上海世博會“信息化與城市發展”論壇為契機，做出了建設智慧城市的決定，框定了城市的整體發展戰略。慈溪市委、市政府高度重視寧波建設智慧城市的決定，幾次召開相關會議專題研究智慧城市建設事項，并提出結合慈溪特色做出建設智慧城市的指示。國家、省、寧波市的戰略決策為慈溪建設智慧城市提供了良

好的發展環境。

3．經濟轉型和城市提升的新要求。改革開放以來，我市經濟社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機和日趨激烈的國內外市場競爭，我市粗放型的民營經濟為主體的經濟發展方式正面臨著日益嚴重的資源和環境壓力，長期以來依賴資源和要素投入為主的發展模式越來越難以為繼，經濟轉型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術。同時，隨著城市化加速推進和經濟快速發展，各種社會矛盾日益突出，社會安全監管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、環境污染、公共衛生事件、教育資源分配不均、就業壓力等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的執政能力和服務水平，如何通過智慧城市的建設，真正達到提升城市管理水平，促進經濟發展方式轉變，提高人民群眾的生活質

量，是面臨的一個重要考驗。

4．區域競爭能力提高的新路徑。伴隨上海、南京、杭州、昆山等城市戰略規劃的出臺，國內許多先進城市都已先行在智慧城市相關的重點領域著力探索推進，我市在同級別城市中面臨著多重競爭的發展格局，特別是長三角地區城市群之間的同構性所造成的競爭形勢十分嚴峻。寧波建設智慧城市決定出臺后，江北區已明確把培育和發展智慧產業作為江北智慧城市建設的立足點，通過五年的努力，把江北建成具有鮮明特色的智慧城市先行區，杭州灣新區已成為寧波智慧裝備和產品研發與制造基地試點，推進互聯網、電信網、廣電網“三網融合”的試點區，其他縣市區也紛紛依托自己的優勢，搶占智慧城市建設先機。智慧城市的競爭序幕已經拉開，能否搶占先發優勢，把握新一輪區域合作和競爭的主動權，成為把慈溪打造為長三角具有一定影響力的重要城市的關鍵問題之一。

目前，信息化發展總體上已進入到智慧城市建設的新階段，城市發展、產業結構升級、群眾生活等都對智慧城市建設提出了新要求，我們只有堅持以科學發展觀為主導，以加快轉變經濟發展方式為主線，把握智慧城市建設的歷史機遇，創新發展模式，尋找突破口，再創慈溪發展的新優勢。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實寧波市委“六個加快”戰略部署，把握新一輪信息技術發展的新機遇，堅持以智慧產業發展為基礎，以智慧應用為導向，以市場需求和改革創新為動力，把推進建設智慧基礎設施、發展壯大智慧產業和深化實施智慧應用作為戰略重點，強化信息資源開發利用和整合共享，推進科學發展，促進社會和諧，實現智慧城市建設跨越式發展。

（二）基本原則

1．統籌規劃、強力推進。加強我市智慧城市的統籌規劃工作，形成和完善指導全局的工作機制和規劃方案，充分發揮政府主導和市場推動作用，積極營造氛圍，強力推進，搶占先發優勢。

2．基礎先行、先行先試。加強與電信、移動、聯通、廣電等運營商的合作，加快網絡基礎設施建設，立足實際，力爭能夠在某些領域做到先行先試，為智慧城市建設提供安全、可靠、超前的網絡基礎保障。

3．立足產業，發展應用。把培育智慧產業作為智慧城市建設的立足點，大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研發制造和廣泛應用，促進經濟發展方式轉變和產業轉型升級。

4．重點突破，示范帶動。結合我市實際，樹立一批智慧城市建設過程中的示范企業、示范項目和示范案例，通過示范帶動作用，加快經濟社會重點領域的智慧應用系統建設，加快推進智慧產業發展。

5．民生優先、以人為本。以服務民生、方便群眾為優先目標，大力開展智慧應用體系建設；不斷提升城鄉居民信息的獲取和利用能力，發揮全體市民的積極性和創造性，共同推動智慧城市建設。

（三）總體目標

爭取經過五年的努力，建成一批成熟的智慧應用系統，形成一定規模的智慧產業，城市建設和管理的智能化水平明顯提高，在智慧基礎設施、智慧產品研發制造及智慧應用示范等方面處于全國縣（市）領先

地位。至2015年的主要目標是：

——經濟轉型支撐保障能力不斷提升。工業化和信息化“兩化”融合進一步深入，制造業、服務業、農業中信息技術應用大幅提高，軟件產業、智能裝備及智能家電等研發制造基地建設取得明顯成效，智慧服務業、智慧農業示范園區基本建成，現代產業體系進一步形成。

——智慧應用得到重大突破。基本建成互聯互通，貫穿上下的智慧民生、智慧公共服務、智慧公共管理等智慧應用體系，政府建設管理和服務的科學化水平明顯提高，企業和居民享受到更加高效、便捷的服

務。

——軟件產業得到快速發展。至2015年底，全市軟件業務收入達到44億，每年平均增長30%以上；增育寧波市軟件企業20家以上，基本形成10家本地特色的電子商務和行業性公共信息服務平臺。軟件信息產業占新興產業的比重逐年提高，每年發展30—50個智慧產品。

——建成較為先進的智慧城市信息網絡設施。全面建成高速的有線、無線城域網，三網融合取得重大進展，互聯網寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，全市有線電視數字化覆蓋率達

100%。

——智慧城市信息資源開發利用取得重大進展。建成數據中心、本地和異地災備中心，建成較為完備的基礎數據庫、綜合數據庫和專業數據庫，信息資源共享與業務協同機制較為完善，資源開發利用能力進

一步提高。

三、主要任務

（一）大力推進智慧產業應用體系建設

1．繼續深化制造業中的信息技術應用，構建智慧制造應用體系。繼續深入開展信息技術應用推廣計劃，深化現代信息技術在制造業中的應用，促進數字研發、先進制造、現代管理的發展，加快形成一批智慧型的制造企業。一是積極推廣運用信息化輔助設計系統和信息化輔助制造系統，改造軸承、汽摩配、化纖、模具等重點制造行業的生產制造系統，提升裝備數字化水平，實現生產過程控制的自動化、智能化，提高產品設計制造水平，推進企業機械制造向信息化制造的高級階段發展。二是深化信息技術與企業生產經營管理的融合，積極推進信息技術在企業生產、營銷、服務、管理、決策等管理過程中的應用,鼓勵企業利用信息技術再造生產流程，創新管理模式，實現企業精準化管理。三是大力推廣應用集成電路和嵌入式軟件等信息技術對儀器儀表、家電、汽車電子等傳統產品的改造，開發智能化、數字化的新產品，加大節能產

品的研發推廣。

2．加快推進服務業信息技術應用，構建智慧服務應用體系。組織實施智慧服務業試點項目，通過示范帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。一是積極發展智慧物流。加強慈溪綜合物流園區、東部物流園區、西部物流園區等物流園區信息化建設，大力推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基于物聯網的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業和物流產業發展。二是大力發展智慧貿易。積極支持企業通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動，促進企業開拓國內外市場。積極推動商貿服務業、旅游會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平臺建設，鼓勵發展以電子商務平臺為聚合點的家電、軸承、輕紡等行業性公共信息服務平臺，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息發布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。三是打造城區中央商務區（CBD）智慧服務業示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。依托中心城區服務業集中的現狀，打造城區中央商務區（CBD）智慧服務業示范推廣基地，引進和培育一批信息化程度高、管理精細、服務高效、特色明顯，具有較強行業示范帶動作用的服務企業，從而推進服務業整體發展。

3．加快推進農業信息技術應用，構建智慧農業應用體系。加大信息技術在農情監測、生產管理和經營決策中的應用，改造提升傳統農業，快速推進農業轉型升級，加快調整農業生產格局。以慈溪國家農業科技園區、杭州灣現代農業開發區為依托，著力建設智慧農業示范推廣基地，大力推廣應用農業信息化管理系統、農業專家咨詢系統等農業信息化系統，穩步推進農業自動化生產設備和農業精準化生產技術，進一步提升農業信息化水平；大力推進信息技術在農產品生產、加工、運輸、檢測、銷售等領域和環節的應用，提高對農產品的智能化管理水平；進一步完善和整合氣象、水利、土壤等農業生態環境要素的信息資源服務管理，提高對農情預判和應急指揮能力；通過提升、培育和引進等多種途徑，集聚一批智慧農業龍頭企

業，提升和帶動現代農業的整體發展。

4．加快建設智慧電網，構建智慧能源應用體系。貫徹實施國家電網關于智能電網全面實施推廣的決定，從用戶端智能電表、調控一體化開始，加快推進在發電、輸電、配電、供電以及用電服務等環節的信息技術應用，促進智慧電網建設。優化能源結構，運用各種信息技術手段、先進設備和新工藝，大力發展近海風電、光伏發電等可再生能源和新能源產業，建立和完善以電力為核心的智慧能源產業結構。

5．加快推動企業總部信息化進程，建設智慧企業總部基地。圍繞打造“智慧企業總部”，加快推進企業總部信息化進程，著力建設高端化、智能化、生態化、人性化的企業總部，實現總部企業跨越式發展。鼓勵總體實力較強、管理基礎較好的裝備制造、化纖紡織等傳統型總部企業，加快智慧技術在研發、制造、管理和營銷等環節的應用，培育形成一批智慧型企業總部。逐步推動文化商務區企業智能總部基地建設，發揮本地優勢，加強對外合作，培育和引進一批智慧型企業總部。

（二）大力推進智慧民生應用體系建設

1．積極推進智慧健康保障體系建設。重點推進“數字衛生”系統建設。建立市、鎮（街道）和農村的智慧健康三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現醫院服務網絡化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

2．積極推進智慧交通體系建設。重點推進“數字交通”工程。通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善現有的公安、城管、公路等監控體系和信息網絡系統，推進以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安

全、暢通。

3．積極推進智慧社區安居體系建設。積極開展智慧社區安居的調研試點工作，以浙大網新智慧谷、文化商務區和部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活“智能化發展”。加快智慧社區安居標準方面的探索推進工作，為今后全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

4．積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網絡文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升慈溪旅游文化品牌。

（三）大力推進智慧公共服務應用體系建設

1．完善面向公眾的公共服務平臺建設。加強和完善81890市民呼叫服務中心建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現自動語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，逐步開展生產、生活、政策和法律法規等多方面咨詢服務。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務載體。進一步推進社會保障卡（市民卡）工程建設，整合通用就診卡、醫保卡、農保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民

服務。

2．加快推進面向企業的公共服務平臺建設。繼續完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網上服務能力；深化企業服務平臺建設，加快實施勞動保障業務網上申報辦理，逐步推進稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等公共服務事項網上辦理；推進中小企業公共服務平臺建設，按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化的定制服務，提高中小企業在產品研發、生產、銷售、物流等多個環節的工作效率。

3．加快推進面向社區的公共服務信息平臺建設。利用計算機信息網絡技術、信息查詢技術、多媒體技術，建設社區公共智能服務平臺，為社區居民提供政務、商務以及各種日常生活信息的發布和查詢。加強與移動通信運營商和銀行的合作，完善各類公用事業費的電子支付功能，使居民能便捷地應用各類信息終端實現水費、電費、電話費、交通違章等各類費用自助支付。

4．著力構建面向新農村建設的公共服務信息平臺。推進“數字鄉村”建設，建立涉及農業咨詢、政策咨詢、農保服務等面向新農村的公共信息服務平臺，協助農業、農民、農村共同發展。以農村綜合信息服務站為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、發布體系，為廣大農民提供勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象發布、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務。

（四）大力推進智慧公共管理應用體系建設

1．積極推進智慧安全防控系統建設。充分利用信息技術，完善和深化“平安慈溪”工程，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設和數據的挖掘利用，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應急指揮系統、突發公共事件預警信息發布系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統建設；完善公共安全應急處置機制，實現多個部門協同應對的綜合指揮調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。

2．大力推進數字化城市建設管理系統建設。初步建立數字化城市建設管理系統，實現對全市建設工程的立項、招投標、拆遷、前期管理、圖審、施工監管、綜合驗收、資料存檔等各項工作的綜合管理；充分利用視頻監控、地理信息系統、全球定位系統等先進技術，依靠無線網、寬帶互聯網、電子政務專網等有效支撐，深化數字化城市管理信息系統建設，實現城市管理智能化、精細化。

3．積極推進綜合管理平臺建設。進一步推進環保、法院、民政、檔案等數字化工程，提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關”、“金財”、“金稅”等金字政務管理化信息工程，提高政府對土地、海關、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務、質監等重點信息管理系統建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；加強對食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品的電子化監管，建設動態的信用評價體系，實施數字化食品藥品放心工程。

（五）大力提升智慧產業發展水平

1．大力發展軟件產業。進一步提升嵌入式軟件、集成電路設計、智慧行業應用軟件發展水平，重點推進信息家電、儀器儀表、汽車電子等領域的嵌入式軟件發展，每年培育軟件產品50個以上；加速推進軟件產業孵化基地建設，爭創省級孵化器1個；加強軟件產業主體的引進、培育和服務工作，每年新認定寧波市軟件企業4家以上。一是加快軟件產業基地建設。著力抓好浙大網新智慧谷、寧波慈星紡織軟件園等軟件產業基地建設，積極創建國家級、省級及寧波市級軟件孵化器，促進軟件產業及信息服務業集聚發展。鼓勵國企、央企及其他大型高科技企業、高校及科研機構在我市建設較高水平的創新基地、產業化基地和推廣服務基地，營造智慧城市良好發展環境。二是加強軟件企業引進和培育工作。以浙大網新智慧谷等軟件產業基地為中心，重點引進和集聚一批較大規模和較強創新能力的軟件企業，吸引國內大型軟件公司在園區落戶或設立研發中心；鼓勵生產性服務業從制造業中剝離，組建軟件企業；引導民營資本投資軟件產業，鼓勵科技人員、大學生在軟件產業領域開展創業。鼓勵軟件企業開展“雙軟”認定、能力成熟度模型（CMM）認證和系統集成資質認證，提升軟件企業綜合實力，推進企業做大做強。

2．積極推進信息服務業。大力促進動漫制作、游戲開發、影音設計等數字內容產業和工業設計、數據處理、系統集成等多種應用服務業的發展；加快培育面向生產制造業的公共信息服務平臺，鼓勵企業開展行業性設計研究中心、行業性信息技術（IT）服務外包中心、工業性設計服務平臺建設；引進和培育服務外包企業，努力形成結構合理、特點明顯的服務外包產業群；積極引導傳統制造業開展研發、物流、銷售、服務等環節的服務外包；以“三網”融合為契機，推進射頻識別（RFID）、傳感器等物聯網技術研發應用和移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型業務發展；鼓勵社會資本投資經營軟件技術培訓、咨詢、監理、評測、人才等中介服務機構，加速信息服務業發展。

3．著力提升電子產品制造業。加快信息產品研發和產業化進程，每年扶持一批新型電子信息產品，逐步形成信息家電、光電產業、汽車電子、半導體照明、太陽能光伏、射頻識別（RFID）、傳感器等新的優勢產業；依托“國家火炬計劃寧波慈溪智能新型家電特色產業基地”，建設智能家電研發推廣基地，加快形成以智能家電、網絡控制器、嵌入式控制系統等為重點的智能家電產業鏈；依托慈東工業區內重點功能區域，積極打造我市智能裝備研發生產基地，重點培育發展智能傳感設備、智能交通裝備、智能健康醫療裝備、智能供水供氣和智能電網裝備等新興裝備制造業集群；加大對外合作力度，主動與高等院校和科研院所開展在智能裝備和產品研發上的合作，形成科研攻關、新品開發、成果轉化等產學研長效合作機制。

（六）加快推進智慧城市現代網絡基礎建設

1．加快推進網絡基礎建設。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，加快推進光纖到戶、下一代互聯網、第三代移動通信網絡的建設，積極開展第四代移動通信網絡建設，加快物聯網試點推廣，提高網絡業務承載和支撐能力。大力推進電信網、廣電網、互聯網“三網”融合，積極探索“三網”與物聯網、無線寬帶網、下一代互聯網的“多網融合”。

2．加快推進數據中心建設。進一步完善市級數據中心，加快本地災備中心和異地災備中心建設；加快引進移動通信數據中心、重點產品和資源數據中心、市民健康數據中心、空間資源中心等一批面向重點行業應用的數據中心項目；引導三大通信運營商和廣電集團、著名信息技術（IT）企業投資建設公共服務型的企業級數據中心和災備中心。

3．加快推進信息安全基礎建設。加快完善網絡應用的信息安全監管體系建設。完善數字認證、信息安全測評和信息安全等級保護等信息安全制度，規范重要數據庫和信息系統的開發、運營和管理等各個環節的安全工作。完善企業身份認證中心，著力建設個人身份認證中心。

（七）強化城市信息資源開發利用

1．加快推進數據庫建設。大力推進基礎平臺和數據庫建設，重點做好人口、法人、自然資源與地理空間和宏觀經濟四大基礎數據庫建設；加快創新資源、人才資源、文化資源、社會信用、城市管理等綜合數據庫建設；通過集中存儲和管理，積極建立財稅、衛生、房產、交通、教育、水利、檔案等幾大行業數據庫。加強重點領域信息資源的整合，形成各類決策分析數據。

2．積極推進信息資源數據交換和共享體系建設。加快政務信息資源目錄體系和交換體系建設，積極探索建立多層次、跨區域的信息資源共享和業務協同機制，建設貫穿市鎮村三級、連接各委辦局和公共服務企業的市級信息資源共享交換平臺，通過統一的信息資源目錄體系和信息資源服務消除“信息孤島”現象，實現相關部門的資源共享與交互，并加強與省、市的資源交換和共享。整合現有信息化機構和人員，組建智慧城市信息資源共享管理機構，具體負責信息資源共享交換平臺和相關協調工作。

3．加快培育信息資源市場。積極引導企業、公眾和其他組織開展公益性信息服務，促進公共信息資源市場化開發利用；積極探討和引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制，充分調動社會資源參與公共信息資源的開發與供給，運用市場手段來管理和配置公共信息資源。

四、保障措施

（一）加強組織領導和統籌規劃

1．建立完善組織領導工作體制。整合慈溪市信息化領導小組和電子政務領導小組職能，成立慈溪市智慧城市建設領導小組，負責智慧城市建設的指導協調工作。下設辦公室，按照具體建設項目分別成立推進協調小組，明確分工，落實責任。各鎮（街道）和各部門要把建設智慧城市擺在突出位置，建立完善相應的領導體制和工作機制。探索推行在領導班子中配備首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的領導和建設

能力。

2．加強統籌規劃能力。堅持“規劃引領”原則，制訂出臺智慧城市建設總體規劃和工作方案，明確智慧城市建設的戰略目標和路線，為智慧城市建設提供科學依據。廣泛征集智慧產業和智慧應用系統重大建設項目，確定建設重點，明確責任，制訂實施方案，堅持試點先行、示范帶動。

（二）加強人才管理和培訓宣傳

1．加大信息化人才培養和引進力度。充分發揮慈溪行知職高信息技術實訓基地的作用，建立學歷教育、職業教育、繼續教育、專業培訓等多種立體化人才培養體系；積極改善創業環境和城市綜合配套環境，增強我市對信息技術（IT）技術人才的吸引力和凝聚力，引進信息化高級人才；完善人才培養、引進、使用、交流和服務機制，積極推進人才柔性流動制度，加強人才交流與合作；完善人才評價和激勵機制，推進人

才規范化管理。

2．加強知識培訓和宣傳普及工作。制訂系統培訓計劃，落實培訓措施，定期組織對各級領導、機關干部和企業家的培訓，重點加強對信息化理論、先進技術、科學管理等知識的培訓，提升智慧城市建設的能力；充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，積極宣傳建設智慧城市的重要意義、總體目標和工作部署，廣泛開展智慧城市建設相關知識的普及工作，提高全民科技素養和信息技術應用能力，增強全社會

對于智慧城市建設的認同度和參與度。

（三）加強資金投入和市場融資

1．加大資金扶持力度。加大對智慧城市建設的財政投入，統籌安排各類建設資金，重點對信息技術應用推廣、智慧產品研發、智慧應用系統試點示范、智慧產業基地創建、人才引進和培養等方面給予扶持。

2．建立和完善投融資機制。加快建設智慧城市建設資金投入的激勵、約束和評估機制，廣泛吸收民間資本，發展多元投資主體，鼓勵國內外風險資本進入智慧城市建設市場，鼓勵企業和社會機構參與智慧城

市建設，促進智慧城市建設快速發展。

（四）加強政策支撐和評估考核

1．制定和完善智慧城市發展政策措施。研究制定與智慧城市建設相適應的產業政策、投融資政策、人才政策等政策措施，打造高效的政策支持體系。根據智慧城市推進情況，及時制定和完善信息技術應用推廣計劃、智慧產品研發、智慧應用系統試點示范、智慧產業基地創建和管理等方面的操作細則。

2．完善智慧城市建設評估考核機制。研究建立市智慧城市建設評估考核體系，加強統計調研，定期開展智慧城市建設評估工作。加 強監督管理，定期考核評價各鎮（街道/社區）、各部門的智慧城市建設和應用情況，并將考核結果納入整體工作考核體系。通過建立項目建設績效考核制度，提高智慧城市建設項目質量，增強政府資金投入效率，加強對項目建設過程的監督和管理。

第二篇：城市建設十一五總結十二五規劃

大投入 大規模 大手筆 大變化 打造現代山水田園秀美宜居城市

——全市城市建設“十一五”回顧、“十二五”展望

城市建設水平的高低，直接反映一個地區的外在形象，同時也反映一個地區的內在經濟活力。“十一五”期間，我市圍繞“力爭用三年左右時間，讓XX整個市區面貌由點及線再到面發生大的變化”的階段目標，以道路及重大基礎設施建設為重點，大投入、大規模、大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，增強了城市的承載力、吸引力和綜合競爭力，促進了經濟社會的更好更快發展。在2010年中國城市競爭力研究會公布的全國縣級市綜合競爭力30強中列第28位。

一、“十一五”時期我市城市建設成果

建成區面積由2005年的35平方公里擴大到2009年的46.2平方公里，市區總人口由2005年的XX萬人聚集到XX萬人，城鎮化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功爭創國家環保模范城市，為建設現代山水田園秀美宜居城市打下了堅實基礎。

（一）立足長遠、科學規劃，繪就“一環兩軸五組團”城市發展藍圖。著眼于融入XX、接軌XX，把城市放到XX城市群都市圈中去謀劃，修編新一輪城市總體規劃，規劃控制區面積由原來XX平方公里擴展為XX平方公里，構筑起“一環兩軸五組團”城

—1— 市空間布局。建立城市規劃評審專家庫，投入350萬元聘請有實力、高水平的規劃設計單位，先后評審完成給水、雨水、綠地等專業規劃以及南部新區、中心商貿區等區域詳細規劃80多項，市區控制性詳細規劃覆蓋率達到100%。完成新一輪小城鎮總體規劃調整完善工作，小城鎮詳細規劃覆蓋率達到47%以上，XX市重點鎮達到90%，全市40%以上的村莊編制實施了修建規劃，形成較為完善的城鄉規劃體系。

（二）加快基礎設施建設，城市承載能力顯著提升。“十一五”期間，城市基礎設施建設呈現出大投入、大規模、大手筆的特點，全市完成城市基礎設施投資23.7億元，是“十五”期間的2.24倍。①道路建設。青新高速建成通車，XX全面融入XX“1小時”經濟圈。海青鐵路奠基開工，XX陸路交通樞紐地位進一步鞏固。高標準建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景觀帶，完成紅旗路東段、南京路西段、福州路南段、廣州路北段延伸工程，新建廈門路、贛州路，貫通修筑、立體配套陽光大道、世紀大道、蘇州路，翻建或配套改造XX路、鄭州路、錦州路、海爾路、福州路、揚州路、濟南路、勝利路、同和路、人民路西段，生態商務區蘇州路、杭州路路基建設及配套，綜合整治蟠桃街、瑞峰街等27條背街小巷，目前全市實有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道變得平整如新，往日塵土飛揚的小巷得到硬化美化，一條條柏油路延伸至居民的門前腳下，市民出行條件大為改善。②供水。完善水資源 —2— ①動態監測系統，完成尹府水庫水源地安全保障一期工程，鋪設城市供水管網42公里，興平水廠新建清水池1座、反應沉淀池1座，城市日供水能力由2萬立方米提高到6萬立方米，滿足了生產生活需求。③供熱。按照 “先急后緩、試點先行”原則，投入1658萬元，實施28個區域供熱站整合和分戶控制改造，有效提高了供熱質量。④排水。對銅牛區域、桂林路東西段、桂林路以南等矛盾比較突出的部分積、淹水片區進行改造，結合道路建設改造新配套一批排水管網，目前全市排水管線535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛經受住重大考驗。采取BOT方式完成同和污水處理廠二期工程和一級B技改工程，投資1410萬元實施市區西部污水管網和陽光大道排污工程，日污水處理能力由3萬噸提高到7萬噸，達到山東XX流域水污染物綜合排放標準。⑤公共交通。結合道路、園區、社區建設，不斷優化線路布局、公交站點設臵，截止目前，城市公交運營線路29條，線路網長度645公里，比2005年增加100公里；標準運營車輛208.6標臺，比2005年凈增59.7標臺，年客運總量達791.1萬人次。

（三）加大城市環境綜合整治，人居環境品位檔次不斷提升。以打造宜居城市為目標，全方位實施城市環境綜合整治，先后兩次獲得省城市環境綜合整治定量考核縣級市第一名。①綠化。以國家綠色模范城市創建為契機，推行市、街、社會三位一體投入方式，栽植各類苗木287萬余株，新增綠化面積305萬平方米，城市建成區綠化面積達到1706.4公頃，綠化覆蓋率42.2%，綠地率達

—3— 到38.35%，人均公共綠地面積20平方米，特別是對12條主干道路兩側實施景觀綠化，根據道路特點、綠化現狀確定樹種，根據樹種、大小合理確定間距，物種豐富，疏密有致，布局合理，季相變幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生態景觀。其中，平營路、陽光大道、海爾路節點等4項工程被評為XX市園林綠化精品工程，海爾路、平營路被評為省景觀綠化優質工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的設計理念，分兩期對現河南端進行綜合改造，其中一期工程投資4300萬元，新建污水管道5公里、河岸漿砌10公里、修建濱河路2.5公里、綠化30萬平方米，穿城而過的現河已經成為集休閑、娛樂為一體的生態走廊、景觀帶。投資1400萬元，綜合改造圍山河，徹底解決臟亂差狀況，打造城區又一條人水相親的風景線。③亮化。“鋪平群眾門前路、點亮百姓窗外燈”。對新建道路、背街小巷進行全方位、立體式亮化，目前市區共有路燈、景觀燈2萬多盞，亮化率達到98%以上，讓夜幕下的XX城燈火輝煌、流光溢彩。與以往不同的是，新建道路和區域采用太陽能路燈、節能型照明光源，成為城市建設的又一亮點。④凈化。按照重心下移和屬地化管理原則，從建立健全街道環衛管理機構、明確管理職責、劃清管理范圍、落實管理責任著手，對管理責任和區域進行了明確劃分，將環衛園林中心的保潔人員分流安臵到街道、園區，形成全民參與、齊抓共管的大環衛格局。投資4850萬元，建設省內領先、國內一流的田莊固體廢棄物處理場和生活垃圾轉運站，日處理生活垃圾 —4— 366噸、垃圾滲濾液120立方米，城市垃圾無害化處理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要區段、節點的規劃改造，戶外廣告的規范美化，候車亭、路牌、休閑椅、信號燈、導引牌等“城市家具”，扮靚我們的城市，讓每個市民都深切感受到家的變化、家的溫馨，讓每位來XX的客商都深切感受到城市的變化、城市的活力。

（四）加大房地產建設力度，市民居住條件得到較大改善。初到一個城市，感受總是從它的標志建筑及其與眾不同之處開始。為此，“十一五”期間，我市堅持“先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓”的思路，大力實施“一環兩軸五組團”城市更新改造戰略，促進了房地產業的持續快速健康發展，房地產及建筑業實現的稅收占全市工商稅收的比重超過20%。隨著城市環境的改善、活力的激發，特別是出臺鼓勵發展高層的扶持政策，促進了城市商貿、樓宇經濟發展，北方國貿、瑞平金融中心、圣凱國際商務綜合樓等高層建筑拔地而起，城市現代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結構調整和用地功能臵換，總投資81億元的紅旗路西端、錦州路以西、常州路南端三大片區整體改造工程穩步推進，加快了城市核心區的功能升級，改善了舊城的生活環境。本著對歷史負責、對XX負責、對子孫后代負責的態度，對每個區域的房產開發設計，一律提交市長辦公會集體研究，做到建筑美與自然美的和諧統一，多出精品、多出亮點，新建的金色現河、鑫港花園、福臨家園、秀月苑等20

—5— 多個大型住宅小區，或具有歐式古典風格，或具有現代城市氣息。建設交付保障性住房510套，讓城市廣大中低收入家庭住有所居。“十一五”期間，累計投入資金50億元，開發房地產面積340余萬平方米，人均住房面積27平方米，比“十五”末提升35個百分點，極大地改善了市民的居住條件。

（五）推動基礎設施向農村延伸，城鄉一體化發展格局初步顯現。以交通干線為軸線，構建由中心城區向外輻射、點軸分布、各組團布局合理、有機銜接、功能完善的網絡化空間結構，形成“一中心四軸線六節點”城鎮化布局。小城鎮駐地總面積70.2平方公里，駐地總人口27.8萬人。推動基礎設施向農村延伸，“十一五”期間，投資7.4億元，新建、改建國省道340公里，分別是“十五”時期的2.1倍、1.8倍；投資9億元，修建農村公路2205公里，是“十五”時期的12倍，相當于從XX到北京修了兩個來回。市級以上財政補助2.5億元，調動“一事一議”籌資籌勞積極性，年內有望基本完成1788個村莊“五化”工程，農村環境更加優美、更加整潔。

總結“十一五”期間城市建設，既有值得傳承的成功經驗，也有需要改進的不足之處，主要表現在以下幾個方面：

一是得益于符合實際、利于發展的擴張思路。城市是具有一定規模的、社會經濟活動密集的人口集中區域，其區域空間規模、結構布局、功能定位都直接關系到城市建設的開展，近幾年，我市城市建設的跨越式發展得益于我市城市空間、產業布局的調整 —6—

②與擴張。“一環兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節點”的城鎮化發展布局、“一線三區”產業布局等發展戰略的提出，為城市跨越式發展奠定了堅實基礎。

二是得益于抓住機遇、乘勢發展的強烈意識和精神狀態。國家應對國際金融危機、實施擴內需政策措施，山東省建設藍色經濟區，XX市實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，特別是青新高速建成通車，給XX帶來了難得的發展機遇，這些機遇對城市建設和發展具有極大的推動作用。“十一五”期間我市抓住了這些機遇，并成功借助這些機遇為城市建設贏得了乘勢發展的先機。

三是得益于領導重視、保障有力的組織體系。城市建設任務重，工期緊，環節多，建設內容涉及方方面面。“十一五”期間，我市成立了重點工程指揮部、舊城改造工作指揮部、農村公路建設指揮部，形成一個領導重視、保障有序的組織體系，通過領導掛帥、目標分工、責任明確等做法形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任網絡，確保了重點工程的順利推進。

四是得益于敢于突破、開拓創新的運作機制。在城市建設過程中，資金籌措一直是困擾政府的難題。面對困難，我市敢于突破、敢于創新，從2006年9月份開始搭建起國有資產經營公司融資平臺，先后融資20多億元用于城鄉基礎設施建設；探索實施重點工程“四三三”付款方式；嘗試以地換路、以地換市政基礎設施的做法，在宏觀調控、銀根緊縮的情況下基本保障了城建重點工程資金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的輿論氛圍。城市建設與百姓生活息息相關，一方面，城建成果會給城市發展、百姓安居帶來便利和實惠，另一方面城建拆遷、工程施工也會給城市交通、市民生活造成干擾和影響。“十一五”期間，各級各有關部門通過積極做好宣傳贏得支持，主動化解矛盾尋求理解，為城市建設的順利推進營造了良好的輿論環境。

不足之處，集中表現在：①城鎮化水平偏低，2009年城鎮化水平為45.56%，分別比膠州、膠南、即墨、萊西低16.64、11.35、10.65、8.84個百分點，比全國還低0.04個百分點，全市仍有54.44%的人口居住在農村，47.5%的勞動力從事農業及相關產業，轉移農村人口和富余勞動力的壓力依然很大。②鎮村規劃建設管理薄弱，專項規劃之間銜接力度不夠，亂搭亂建現象非常突出，“今天建、明天挖”現象時有發生。③新區開發步伐不快，舊城改造尚未真正破題，規劃區內的141個城中村中，還有124個尚未改造，實施改造的村莊多是“舊村換新村”，未能實現真正意義上的集約用地、社區管理和基礎設施統一配套等目標。④歷史文化內涵和山水城市特色應進一步凸現，整個城市拿得出手、稱得上點睛之筆的區域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成長效機制，“臟、亂、差”現象突出。⑥城市建設資金籌措壓力進一步凸顯，改革創新體制、機制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建設面臨的形勢

“十二五”時期是XX城市建設搶抓發展機遇、突出戰略重點，—8— 加快推進“一環兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節點”城鎮化布局、“一線三區”產業布局的關鍵時期，更是“融入XX、接軌XX，兼收并蓄、乘勢而上”的重要機遇期，城市建設將面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的發展環境。必須用前瞻的眼光、戰略的思維，深刻分析形勢、冷靜應對挑戰，以科學發展觀統籌城市建設全局，走率先發展、科學發展、和諧發展之路。

今后五年，我市城市建設與發展面臨著一系列的挑戰。一是區域城市之間的競爭更為激烈。“十一五”以來，周邊縣市都在積極探索具有自身城市特色的發展道路，城市面貌日新月異，“十二五”及以后，城市之間的競爭更為激烈，如何更好地加快XX城市建設，提高城市綜合競爭力，保持經濟社會可持續發展顯得更為緊迫。只有在新形勢下牢牢把握城市發展競爭的最新動態，延續和升級近幾年來城市建設的發展勢頭，加快新區建設和舊城改造步伐，才能進一步全面提升XX城市建設成果的內涵與品質，切實提升XX城市集聚力和輻射力。二是城市建設的期望與要求越來越高。隨著社會經濟的快速發展，社會和百姓對城市建設的衡量標準和期望要求也與日俱增，特別是市委提出“解放思想、爭創一流，用兩到三年時間推動XX經濟社會發展實現根本性轉變”，市民群眾非常期待。在快速化城市建設過程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成為“十二五”城市建設的重中之重，必須處理好新區建設與老城改造、資源利用與生態友好、重點投入與協調發展等關系，以真正實現和諧發展。三是破解城建

—9— 資金難題的壓力依然巨大。城市建設需要資金投入，“十二五”期間，隨著城市建設的繼續快速發展，國家對政府融資平臺的規范，資金緊缺矛盾將進一步凸顯。如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰。能否破解這一難題、更好地促進市場化融資進程，實現資金供應瓶頸約束與需求剛性增長的有效平衡，是保障“十二五”期間我市城市建設加快發展的重要前提。

與此同時，我市城市建設發展存在著諸多有利因素。一是國家擴內需政策深度推進、山東省藍色經濟區跨越建設、XX“環灣保護、擁灣發展”戰略加快實施為XX加快發展創造了有利的外部條件。一方面，XX要直接接受XX城市群輻射、構成青煙濰三足鼎立的良性發展格局；另一方面，XX又承擔著向西北傳遞輻射的功能，這為XX打造區域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利條件。二是XX構筑的城市框架為加快發展奠定了堅實基礎。“一環兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節點”城鎮化布局、“一線三區”產業布局等城市發展戰略的實施，海青鐵路、XX西部南北大通道、萊平路的建設，三城路、大營路的拓寬改造，為“十二五”期間有效拓展城市空間、實現城市發展由縣城向區域性中心城市發展區延伸奠定了良好的基礎。三是XX良好的政策環境為城建可持續發展提供了不竭的動力。市委、市政府十分重視城市建設，把城市建設作為全局工作，列入重要日程，傾注了大量的精力，在資金、政策等方面都給予了傾斜和支 —10— 持。這幾年培養、使用、鍛煉了一支思想解放、團結拼搏、能征善戰、勇于奉獻的建設隊伍，是未來城市建設的一筆寶貴財富。這幾年的城市變化，激發了廣大市民住在XX、熱愛XX、建設XX的責任感和自豪感，搞好城市建設成為全市上下共識，必將為城市建設實現“十二五”強勢開局、順利推進提供強大的精神支撐、有力的輿論支持和良好的人文環境。

三、“十二五”城市建設總體思路與主要措施

（一）總體目標。“十二五”時期是XX城市建設搶抓機遇、加快發展的重要戰略機遇期，這一時期全市經濟社會發展的內外環境決定了“十二五”乃至今后更長時期我市城市建設將進入規模拓展、內涵提升的關鍵階段。要牢固樹立為經濟、產業、文化發展服務的理念，繼續保持與經濟發展相適應的城市基礎設施建設水平和規模，加快生態商務區建設和舊城改造步伐，打造設施完善、環境優美、經濟繁榮、底蘊深厚、獨具特色的現代山水田園秀美宜居城市，在未來的城市競爭中贏得更多的優勢。力爭到2015年，城鎮化水平達到65%以上，建成區面積突破60平方公里，人口超過45萬。

（二）城市建設的主要原則。一是以人為本、生態為基的原則。從城市的規劃、設計、施工到管理，都要體現人文關懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設的成果。突出城市“三面環水一面山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體、林帶保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清

—11— 水秀的生態氛圍中。二是設施先行、跨越發展的原則。實施大項目帶動戰略，緊緊抓住事關全局的道路、交通、能源、電力、綠化、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規劃和建設，迅速提升城市綜合載體功能。三是科學節約、和諧發展的原則。把城市建設納入經濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經濟、社會和環境效益，處理好過去、現在和未來三者之間的關系，形成城市可持續發展的品質。按照建設低碳城市的要求，加快新技術、新材料、新設備、新工藝推廣，避免“雷同建設”、“重復建設”，實現設施、資源的共享和最優配臵。四是力求精品、體現內涵的原則。高起點、高標準、高品位、高質量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創業。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現代氣息于一體的城市形象。

（三）實現城市建設目標和原則的主要措施

1、高起點規劃，引領城市未來發展。建設一座優美的城市，首先要有一個高起點的規劃。一是加快修編城市總體規劃，從宏觀上科學布局城市空間。不能將城市規劃建設的重點局限于城市邊緣，而要考慮到城市迅速擴張、跨越發展的需要，跳出中心市區搞規劃，統籌城鄉抓布局，按照“融入XX、接軌XX”的要求，加快修編報批我市《城市總體規劃》、《城鎮體系規劃》，進一 —12— 步明確山東XX加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城、中國優秀旅游城市的城市發展定位，進一步確立XX城區“一環兩軸五組團”的空間布局，XX市域“一中心四軸線六節點”的城鎮化布局、“一線三區”的產業布局。二是加快編制城市控制性詳規、城市設計和專業規劃，從微觀上合理配臵城市資源。重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業園區以及公園、廣場等重要區域的控制性詳細規劃。未編制控制性詳細規劃的地段不得進行出讓、轉讓和開發建設。重點編制城市道路兩側、中心商業區、公共場館、住宅小區、舊村改造等區域的城市設計，提高城市空間環境質量和藝術品位。編制完善道路、電力、熱力、燃氣、通訊、給水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、城市照明、城市防汛等各類專業規劃，適應城市空間拓展要求。三是依法加強規劃管理，確保各項規劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規劃審批機制，在全世界范圍內邀請知名規劃師、建筑師參與我市的規劃設計，確保規劃設計出精品；建立健全由國內外知名專家學者組成的城市規劃專家咨詢委員會，提高城市規劃決策管理的科學性、民主性、公開性；通過規劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規劃的參與中感受主人翁的地位，在對規劃的認同中增強歸屬感，在對規劃的了解中監督規劃的實施。規劃設計方案一旦確定，要以沙盤的形式形象地展示出來，供市民參觀，非經法定程序不得改變，真正做

—13— 到一張藍圖管百年，一屆接著一屆干。對各類違反城市規劃的建設行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標準建設，打造城市鮮明特色。堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，遵循“先地下、后地上”的程序，圍繞“高質量、高速度、高效益、低造價”的目標和低碳社會、低碳生活的標準，全面提高工程的科技、文化、藝術含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現代品位，經得起歷史和人民的檢驗。一是打造基礎設施建設亮點。推動海青鐵路2012年底建成通車，爭取建設XX—XX—萊州常導中低速磁懸浮軌道交通、XX西部南北大通道、萊平路和改造平營路、大營路等道路，實現真正意義上的“融入XX、接軌XX”。重點實施常州路北段、錦州路南段、蘭州路、瀘州路、杭州路南段、新區大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建設華潤熱電，實施田莊固體廢棄物處理場二期、黃同水庫向XX供水、云山丈嶺水廠改擴建等工程。全面啟動生態商務區建設，建設充分展現XX地域文化兼具現代風格的集行政審批服務、居民訴求受理、文化休閑博覽、城市規劃展示等多功能、開放式、復合型的城市綜合體。工業化、城市化速度的加快，給做靚城市帶來了契機，不論是工業地產，還是商業地產、文化地產、教育地產，尤其是目前我市在手的商貿大項目較多，且都處于城市重要位臵，每一個單體建筑都要力求“精品”，通過重點項目建設打造城市新地標、拉動城市大發展。二是打造住宅小區建設亮點。—14— 本著“科技化、園林化、智能化、節能化”的原則，開發一批示范性、標志性、品牌性的大型精品小區。加快市區村莊整體改造步伐，率先實施天津路以南、柳州路以東、東內環以西、三城路以北圍合區域及平營路兩側可視區域的94個村莊，確保改出一片新居、一片景觀、一片產業。不論是新區開發，還是舊城改造，必須同步配套停車場、公廁等公共服務設施。三是打造山水城市亮點。堅持以區域景觀環境為背景，突出以北部山體綠化為襯托，以現河及城區外圍河白沙河、澤河、秦皇河等河流水系為主體，構建山體為點、水系為線的點線網狀綠地景觀結構，建設沿河休閑文化風光帶，打造城在山水間、水在城中流、樓在水中映、人在山水游的秀美畫面、宜居環境。四是打造城市綠化亮點。啟動園林城市爭創工作，全面實施“沿路增綠，依水植綠，建園擴綠，治臟變綠，庭院透綠”工程，盡快形成天藍、水碧、城綠、景秀的園林城市新風貌。五是打造園區和鎮級市建設亮點。要因地制宜、突出特色，重點搞好“一線三區”園區、“四軸線六節點”重點鎮的道路、供水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。其中，新河（灰埠）要依托周邊便捷交通網絡、海青鐵路新河站和新河化學工業功能區建設，統籌灰埠鎮和新河鎮發展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口規模達到10萬人；南村鎮要依托地處XX“半小時”經濟圈、距離XX空港、海港較近、交通四通八達的區位優勢和業已形成的產業基礎，加快打造承接XX產業轉移的先導區，崛起平南工商新城，“十二五”末人口規模達到10萬人。

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3、高質量整治城市環境，切實提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映著城市素質尤其是文明程度的高低。要構建“大城管”格局，啟動城市管理聯動機制，建立數字城管系統實施網格單元執法模式，持續開展環境綜合整治活動。一是搞好戶外廣告整治。逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現城市的現代化氛圍。二是搞好夜間亮化整治。重點區域的高大建筑夜間“亮化”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現輪廓美和文化特色。對尚未實現改造的市區主次干道，本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，安裝標準統一的路燈設施。住宅小區的亮化要注重功能性、實用性、節能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好亂搭亂建整治。對突出的重點環節和部位，如“城中村”、城郊結合部、重點開發地段的亂搭亂建，要重點清除，嚴加懲治。要抓住亂搭亂建的典型，在媒體進行公開曝光，做到查處一案，震懾一方，教育一片。四是搞好環境衛生整治。集中清理整頓占道經營、探頭經營、流動攤點、露天燒烤行為，做到堵疏結合，還路于民，還清凈于民。加大對背街小巷的治理，對住宅小區和城市支路進行硬化、綠化、污水、路燈等設施配套。清理城鄉結合部的白色垃圾、衛生死角。

4、多措并舉，加快膨脹城區人口規模。城市化的核心是人口城市化，必須創新機制、壯大產業、改善服務，加速農村人口向城鎮聚集、外來人口向XX聚集。一要突破發展工商業。要大力 —16— 實施招商引資、民營經濟“雙輪驅動”，做大做強工業經濟，跨越發展現代服務業，為農村人口和富余勞動力向城鎮轉移提供條件。二要突破戶籍制度改革。制約農村富裕階層或進城務工經商人員到城市落戶的是其到城市落戶后，能否繼續享受原農村居民待遇。要解放思想、積極變通，延續農村現有政策，鼓勵農民在不減少既得利益的情況下，加速向城鎮轉移。三要加快優化中小學設學布局。結合正在實施的校舍安全工程，確保2011年完成“高中三年進城”計劃，“十二五”期間啟動完成城郊鎮“初中進城”工程，合理布局新建一批小學，滿足工業化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城鄉公交一體化。省內鄒城等先行先試縣市的經驗證明，城鄉公交一體化，有利于統籌城鄉發展、促進城鄉交融、方便群眾出行，我市XX、XX、XXX莊、XX等鎮對城鄉公交一體化要求迫切。要實施公交優先發展戰略，按照“先行試點、總結經驗、成功之后、逐年推廣”的思路，先行開通城郊鎮試點線路，在此基礎上，由近及遠、逐步開通其他城鄉公交線路，最終建成以城區為中心，連接鎮街、輻射村居的城鄉公交運營網絡。

5、多渠道融資，推動城市跨越發展。搞城建，“缺錢”是老大難。我市城市建設亟需大投入，必須拓寬融資渠道。一是對上爭取。我市四河相連水系建設、文化古跡修復擴建、博物館的建設等等，都可包裝成項目，對上爭取資金扶持。二是完善融資平臺。高起點做好國有資產經營公司戰略規劃，賦予公司基礎設施建設、土地一級開發、商業地產、城市資產經營管理等城市運營職能和

—17— 產業投融資職能，使公司成為順應國家政策監管的市場主體，并整合水務、環保、城建、土地等資源（如土地、房產、物業、廣告、管網、基金及其他國有資產等），將有效資產、建設資金和經營性業務（如支持各類市場化主體參與城鎮化建設項目）注入國資公司，平衡公司現金流，降低公司負債率，使其成為獨立承擔責任的市場主體，增強其支持城市建設的可持續發展能力。三是全面開放城建市場。有計劃、有步驟地主動退出社會資本有投資意愿的城建領域，原則上只用于非收費的城市道路（橋梁、隧道）、市政工程養護、城市園林綠化等社會公益性非經營項目；對公交、燃氣、供水、污水處理等經營性和準經營性的項目，一律通過市場化運作，吸引社會資本建設；對社會資本無力全額投資的重大經營性、準經營性項目，通過BOT、合資合作等方式，廣泛吸引國內外資本參與建設，逐步形成多主體投資、多元化建設的新格局，實現政府投資的放大效應和導向功能。四是大力推進城市土地經營。按照市場化的方式運作土地資產，加大重點區域土地儲備力度，加快重點區域基礎設施建設，適度適時分批出讓土地，提高土地集約利用率、收益增值率。

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第三篇：慈溪市金融業發展“十二五”規劃

慈溪市金融業發展?十二五?規劃

金融是現代經濟的核心。未來五年（2011年—2015年）是我國金融業深化體制改革，更好為轉變經濟發展方式服務的關鍵階段。國家?十二五?規劃綱要將深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監督等列為金融業發展的重要任務，將構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系列為我國金融業發展的目標。浙江省?十二五?規劃綱要要求加快金融創新發展，提出了做大做強地方金融組織，培育支持創新創業的股權投資機構，繼續打造中小企業版、創業板市場的浙江板塊，加快金融產品創新等金融業發展任務。國家和浙江省金融發展戰略規劃為我市未來五年金融業發展指明了方向。

按照國家和浙江省金融發展的宏觀指引，?十二五?時期，慈溪市要繼續深入貫徹落實科學發展觀，加快金融業創新發展，推進金融業跨越式發展和轉型升級，更好地為地方經濟轉型升級提供更加豐富優質、高效的金融服務。未來五年，慈溪金融業既面臨著良好的發展機遇，也面臨著諸多挑戰，金融業持續、健康和快速發展任重而道遠。科學編制慈溪市金融業發展?十二五?規劃，能夠為未來五年慈溪市金融業發展提供有效的宏觀指導和路徑指引，具有十分重要的現實意義。

《慈溪市金融業發展?十二五?規劃》按照?慈溪市‘十二五’規劃編制工作方案?編制，主要分析?十二五?時期慈溪市金融業發展的背景，闡明?十二五?時期金融業發展的指導思想、基本原則、基本思路和發展目標，明確金融業發展的重點工作，是今后五年慈溪市金融業發展的行動綱領。

規劃的主要依據是：《慈溪市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》；《關于公布第一批省級金融創新示范縣（市、區）試點名單的通知》（浙金融辦“2010”87號）；《關于開展金融創新示范縣(市)區試點工作的實施意見》（甬政辦發“2010”260號）；《慈溪市?十二五?規劃編制工作方案》（慈政辦發“2010”40號）；《關于加快地方金融業創新發展的若干意見》（慈政發“2009”64號）。

規劃基準年為2010年，規劃期限為2011年—2015年。

規劃范圍：慈溪市轄內金融領域。

一、?十二五?時期金融業發展背景

（一）現實基礎

?十一五?時期，面對國際金融危機的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，全市金融機構在市委、市政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞服務地方經濟發展的目標，堅持改革開放，加快金融創新，全面改善金融服務質量，堅持率先發展、科學發展、健康發展，順利完成了?十一五?金融業發展規劃確定的目標任務。

金融管理體系基本完善。已經形成以市金融（上市）辦、人民銀行慈溪市支行、寧波市銀監辦慈溪辦事處、市保險協會為主導的金融管理體系，對轄區內金融風險的預警、應急和處置能力不斷增強，金融業發展的領導力逐步提高，為引導地方金融業健康快速發展奠定了基礎。金融政策框架體系不斷完善，促進金融發展的措施更加切實有效，政府引導、扶持和規范金融發展的政策作用得到較好發揮。

金融體制改革有序推進。跨境貿易人民幣結算試點工作進展順利，首批 2 584家列入跨境貿易人民幣結算試點的企業運行良好，占寧波試點企業總數的21%，企業數居寧波各縣（市、區）首位。外幣自由兌換機制改革取得重大突破，成立了寧波首家專業性外幣兌換公司。農村產權市場和集體股權市場體制改革取得良好成效，農村資源要素合理流轉的機制初步形成。涉農金融產品創新工作不斷推進，?農房兩改?預期收益質押貸款以及?三權一房?抵質押貸款等創新型產品得到有效推廣，較好地緩解了?三農?發展中的融資難問題。

金融組織體系日趨健全。金融組織引進和創新不斷加速，轄內金融機構和類金融機構建設取得顯著成效，基本形成了以國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村合作機構、村鎮銀行等銀行機構為主體，保險機構、證券機構、小額貸款公司、擔保機構等共同發展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。截至2010年底，全市共有銀行機構27家，保險機構36家，證券營業部4個，期貨機構2家，融資性擔保公司15家，小額貸款公司3家，典當公司7家，為促進地方經濟社會繁榮發展奠定了堅實基礎。

金融業務穩健快速增長。金融業務增長穩健、持續、迅速，金融實力和金融競爭力顯著增強。2010年，全市金融業實現增加值38.4億元，占第三產業增加值的14.6%，占GDP的比重達到5.1%，拉動慈溪GDP增長0.7個百分點，對稅收貢獻值達到4.8億元。截至2010年底，全市本外幣存貸款余額雙雙突破千億元，分別達到1223.4億元和1099.4億元，較2005年分別增長162.9%和221.2%。保險機構保費收入實現17.5億元，居寧波各縣（市、區）首位，比2005年增長165%；其中財產險保費收入9.5億元，人壽險保費收入8億元，分別比2005年增長201.7%和131.4%。證券機構資產總額突破百 3 億元，股票基金交易額（含新股申購交易量）突破2000億元。中小企業擔保公司在保業務2893筆，在保余額41億元。金融業的穩健發展，為構建地方金融高地、促進地方經濟快速發展提供了強大推動力。

金融業軟硬件顯著改善。金融統計和分析質量不斷提升，金融政策措施切實有效，金融監管和決策能力顯著提高，在發揮各類金融機構的優勢和特點，形成金融促進經濟發展的合力等方面發揮了重要作用。先進科技在金融機構前后臺中的應用更加廣泛，金融信息化水平顯著提高。金融結算體系建設步伐不斷加快，銀行業支付結算體系在全國各縣（市）中處于領先地位。至2010年末，全市共設有銀行網點303家，可受理銀行卡的特約商戶2692家，共布放自動柜員機（ATM機）具528臺、銷售點終端（POS終端）3531臺，實現平均每個鄉鎮設有15家銀行網點、26臺ATM機具、177臺POS終端的覆蓋面。

金融服務功能大大提升。金融產品創新層出不窮，尤其針對中小企業和?三農?的產品創新不斷涌現，較好的緩解了經濟社會發展融資需求問題。信貸結構不斷優化，中小企業和?三農?貸款持續快速增加，服務流程不斷優化，信貸發放效率顯著提高。差別化金融服務推進迅速，金融市場向細分化、結構化、層次化方向發展，銀行中小企業專營機構數量增長較快，市場多樣化的金融需求得到了較好的滿足。中小企業融資擔保體系建設取得明顯進展，融資擔保方式創新和業務拓展推進迅速。

金融生態環境持續良好。金融機構企業文化建設成績凸顯，爭先創優成效顯著。金融業競爭規范有序，行業自律建設效果明顯，違規操作和惡性競爭行為鮮有發生。轄內征信系統建設推進有序，信用鎮、信用村、信用戶的 4 ?三信工程?建設成效顯著，居民和企業珍惜信用蔚然成風，金融風險事件發生率較低。2010年，全市金融機構本外幣存貸比高達90.2%，資金有效利用率較高；貸款不良率為0.4%，金融資產質量較好。

（二）宏觀環境

?十二五?時期是我市金融業繼續做大做強、加快跨越式發展、推進轉型升級的關鍵階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰。

從國際環境看，世界經濟正在逐步復蘇，國際資本流動正在加劇，國際金融市場開始強勁反彈，新的跨國并購、跨境投資、技術合作和產業轉移勢頭正在上升，經濟金融的發展正面臨著良好的國際宏觀環境。但是，全球經濟復蘇仍處在較低水平，世界金融發展將在較長時間內處于緩慢、復雜和曲折復蘇的?后危機時代?，具有較大的不確定性和不穩定性。促進金融市場規范運作和穩健發展，實現經濟與金融的良性互動面臨巨大挑戰。

從國內環境看，?十二五?時期，我國將處于轉變經濟發展方式的關鍵時期。深化金融改革、加快建設多層次金融市場體系、完善金融調控機制、加強金融監督成為我國金融業發展的重要任務，著力構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控金融體系的國家發展戰略為金融業發展提供了良好機遇。但是現實發展中存在的金融穩定風險和通貨膨脹壓力有所增大，金融市場價格形成機制市場化改革有待深化，金融機構運行機制和金融宏觀審慎監管能力有待提升等諸多因素也成為金融業做大做強的挑戰。

（三）微觀環境

從區域環境看，上海國際金融中心及杭州、寧波兩個區域金融中心建設必將帶動長三角地區經濟金融與國際更大規模、更深層次的接軌，有效促進 5 金融市場體系的完善，推進金融創新發展，推動金融服務和多種融資方式協調發展，使長三角地區金融業發展再上一個新臺階。慈溪地處滬杭甬都市圈的節點上，獨特的區位優勢為慈溪金融業主動融入和對接上海國際金融中心和杭州、寧波兩個區域金融中心建設，接受和分享三個?中心?功能和政策的溢出效應提供了得天獨厚的條件。但是，慈溪金融業發展與滬杭甬差距較大，無法形成獨立的區域金融核心，專業人才、基礎設施等金融要素資源規模和質量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一體化進程中，慈溪借力滬杭甬實現金融業的跨越式發展和轉型升級存在一定挑戰。

從慈溪實際看，我市正處于從傳統產業向新興產業轉變，從高碳經濟向低碳經濟轉變，從經濟發展嚴重依靠外貿拉動向消費和外貿共同拉動轉變，從縣域經濟向城市經濟轉變的重要階段；處于全面推進新型城鎮化，建設新型城市，促進城鄉統籌發展，著力保障和改善民生的重要階段。經濟社會的全面發展為我市金融業推進產品創新、拓展金融業務、改善金融服務帶來了機遇。但是，慈溪金融業發展仍受到金融產業化程度較低、金融服務匹配性較差、新興金融資源短缺、民間資本轉化渠道欠缺等因素的制約。這些因素使得我市金融業加快金融創新步伐，實現做強做大和轉型升級，更好地服務地方經濟發展面臨長期的現實挑戰。

總體上，?十二五?時期我市經濟發展仍將處于較快的增長期，這為我市金融業做大做強，實現跨越式發展和轉型升級提供了堅實的基礎。我們必須在科學發展觀的正確指引下，進一步增強機遇意識和憂患意識，堅定發展信心，科學判斷和把握經濟金融發展趨勢，充分利用各種有利條件，大膽改革創新，爭取使我市金融業走上科學發展、穩健發展、全面發展、快速發展 6 的道路。

二、?十二五?規劃的指導思想、原則、思路和目標

（一）指導思想

?十二五?時期我市金融業發展的指導思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式的主線，加快金融創新，提升金融服務水平，加強金融生態環境建設，著力提高直接融資比例，穩步推進省、寧波市金融創新示范市建設，著力構建地方金融高地，打造地方金融創新試驗區、金融發展引領區和金融服務示范區，為經濟社會持續健康快速發展提供強有力的金融支撐。

（二）基本原則

按照上述指導思想，我市?十二五?時期金融業發展必須牢牢把握以下原則：始終堅持解放思想，深化金融體制改革，不斷推進產品、業務和服務創新，實現金融業創新發展；始終堅持風險防控，完善金融風險預警機制、聯席會議制度，建立風險防控長效處理機制，實現金融業安全發展；始終堅持改善金融生態環境，加強行業自律建設，促進公平競爭、有序競爭，實現金融業穩健發展；始終堅持人才興業，培養和引進金融專業人才，充分發揮人才智慧，實現金融業可持續發展；始終堅持服務地方經濟社會，提升金融服務的質量和水平，走差異化、精細化服務道路，實現金融與經濟社會共同發展。

（三）基本思路

?十二五?時期我市金融業發展的基本思路是：推進金融機構協調發展，健全金融組織體系，改善金融組織區域布局；推進金融產品創新發展，豐富 7 金融產品體系，增強信貸對經濟發展的支持能力；推進融資渠道多元發展，增強企業融資能力，提高直接融資比例；推進服務提升發展，提高金融服務水平，擴大金融服務范圍；推進金融生態優化發展，加強行業規范自律建設，提高風險防控能力；推進企業上市全面發展，健全擬上市企業梯隊，幫扶企業上市融資。其中，機構協調發展是基礎，產品創新發展是核心，融資多元發展是抓手，服務提升發展是根本，生態優化發展是保障，上市全面發展是重點。按照六個?推進?的基本思路，到?十二五?期末，我市有效實現建設省級金融創新示范市和構建地方金融高地的目標，為經濟社會的健康快速發展奠定堅實的基礎。

（四）發展目標

?十二五?時期我市金融業發展的總體目標是：通過五年努力，我市金融業科學發展成效顯著，金融政策更加適應經濟社會發展的需要，金融風險控制及時高效，金融組織體系健全、結構合理、實力雄厚、創新能力強，金融產品更加多元化、特色化、精品化，金融服務實現差別化、精細化，金融生態環境持續保持良好，金融對經濟社會發展的作用顯著提高，金融業發展的規模和質量均走在全省乃至全國縣域經濟的前列。

?十二五?時期我市金融業發展的具體目標是:

1．金融業社會貢獻明顯提升

金融業引導、支持經濟轉型升級的作用更加突出，金融業增加值不斷提高，年平均增長率不低于20%，占GDP比重達到8%左右，占第三產業的比重達到21%以上，金融業成為促進我市經濟發展的重要支持力量。金融業吸收就業的能力進一步增強，金融業從業人員占第三產業從業人員的比重達到5% 8 以上，尤其高端金融人才的比例有顯著提升。

2．機構發展協調性大大提高

金融機構數量大幅增加。到?十二五?期末，我市銀行機構一級支行突破35家，銀行營業網點達到350個，保險公司分支機構突破45家，證券期貨公司營業部、小額貸款公司、擔保公司和典當公司等機構總數達到50家。風險投資、創業投資、私募股權、投資基金等組織發展迅速，金融會計、法律、評估、證券期貨等投資咨詢機構明顯增加。地方金融組織體系健全，金融高地建設基礎扎實。

機構區域布局更加協調。金融機構空間布局規劃科學合理，城鄉金融組織發展更加協調。鎮、村、社區金融機構網點顯著增加，金融覆蓋的廣度和深度不斷擴大。主城區金融要素集聚功能顯著增強，成為銀行、保險、證券、小額貸款公司、擔保公司以及其他金融中介組織集聚化發展核心區，金融機構間合作和協調能力大大提高。探索做強做大觀海衛、周巷和龍山三個鎮域金融聚集區。

3．金融業自身實力顯著增強

創新示范市推進有序。村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社和保險互助社試點機制完善、監管到位、運行高效，在改善中小企業和?三農?融資環境方面發揮重要的積極作用。金融產品創新不斷涌現，實現精品化、多元化，更加符合經濟社會轉型升級發展的要求。金融服務水平顯著提高，商業保險輔助政府社會管理和公共服務模式創新有重點突破，金融支持經濟社會發展和改善民生的能力顯著提升。

銀行業全面優化發展。存貸款余額在省內均保持領先，雙雙突破2000億 9 元，年平均增長率不低于15%，區域?資金洼地?優勢明顯。存貸比保持較高水平，金融資源運用高效、安全。貸款結構更趨合理，貸款質量不斷提高，中小企業和?三農?貸款比例有較大提高，小企業貸款比重達30%以上。

融資渠道多元化發展。融資渠道更加多元化，直接融資比重顯著提高。票據和債券等其他融資方式拓展卓有成效，承兌匯票融資、中小企業集合票據融資、企業債券融資、基金融資等融資方式在企業中應用廣泛。企業上市工作取得重大進展，到?十二五?期末，我市上市公司數量突破11家。資產證券化發展迅速。

保險業取得重大突破。保險業務領域開拓成效顯著，保險產品尤其涉農保險產品創新豐富多樣，保險業社會功能發揮有較大提高。到?十二五?期末，全市保險機構年保費收入達到35億元，年平均增長率不低于15%；保險覆蓋率有明顯提升，保險深度達到3%以上，保險密度達到3000元。

4．金融生態環境進一步改善

信用體系建設更趨完善。?三信工程?建設深入推進，范圍覆蓋全市所有鎮、村和農戶。中小企業和?三農?信用檔案建設基本完備，信用評級制度、人民銀行信用信息庫制度和使用制度建設基本健全，先進技術在信用管理中的應用更加廣泛，覆蓋全市范圍的征信系統建設基本完善。

金融風險防控及時高效。金融業監管部門溝通協調能力顯著改善，金融風險預警制度更加健全，金融風險控制和處理能力不斷提高，銀行機構不良貸款保持較低水平，不良資產率保持在1%以下。

市場競爭秩序持續良好。銀行、保險、擔保等金融行業規范自律建設基本完善，金融各行業市場競爭公平、有序、規范、和諧，金融合作發展能力 10 顯著增強。行業違規操作行為鮮有發生，對違規處罰及時有效。

三、?十二五?時期的重點任務

核心任務：?十二五?時期，我市金融業發展的核心任務是：加快創建省、寧波市金融創新示范市，著力建成地方金融高地，加速金融業跨越式發展，推進金融業轉型升級，為經濟社會發展提供更加高效、更加全面的金融服務。全部金融工作都要緊緊圍繞核心工作而展開，做到全面開展、重點突破，實現我市金融業的快速、健康、可持續和科學發展。

?十二五?時期我市金融業發展的重點任務是：

（一）促進機構協調發展

大力引進金融機構。主動接受上海國際金融中心和寧波長三角南翼區域金融中心金融發展輻射，發揮慈溪作為浙江省和寧波市金融創新示范市的優勢，吸引國內外金融機構來慈設立分支機構或營業網點。大力引進外資銀行、政策性銀行來慈設立支行（辦事處），加大對股份制商業銀行、地方性商業銀行的引進力度，壯大銀行機構金融業龍頭實力，引領金融業全面發展。引進保險公司、證券公司、信托公司來慈設立支公司、營業部，擴大保險公司和證券公司數量和規模。

發展地方金融組織。成立更多村鎮銀行和小額貸款公司，支持其做強做深做專。鼓勵村鎮銀行和小額貸款公司增資擴股，擴大規模，推動村鎮銀行和小額貸款公司增設營業網點。加快農村新型金融組織試點推進工作，穩步推進農村保險互助社和農村資金互助社試點，進一步擴大試點范圍、數量和規模，逐步在全市范圍內推開，使其成為繁榮農村金融市場、促進小微企業和?三農?發展的有力推手。

做強農村合作銀行。引進戰略投資者和高級金融專業人才，推進市農村合作銀行股份制改造，完成向現代化商業銀行轉變的改制工作。發揮市農村合作銀行本土優勢，大膽創新金融產品，增強行業競爭力。優化網點布局，鼓勵市農村合作銀行在慈溪以外的地區設立分支機構，實現向區域性銀行、創新型銀行的跨越，向核心競爭力強、規模大、精品型、個性化的農村商業銀行轉變。

壯大擔保公司實力。健全融資性擔保公司和政策性擔保公司共同發展的擔保服務體系。鼓勵組建融資性擔保公司，支持通過增資擴股、新建設立等方式成立注冊資本超億元的擔保公司，壯大擔保公司實力，為中小企業和?三農?融資提供更多更全面的融資擔保服務。加大對政策性擔保公司發展的扶持力度，更好的發揮其對?三農?發展的支持作用。

健全中介機構體系。引進國內外金融中介機構來慈設立分支機構，形成金融機構與金融中介組織相互交融、互為依托的良性互動發展局面。重點引進會計事務所、審計師事務所、信用評估機構、資產評估公司和保險經紀公司、保險公估公司等金融專業服務中介機構，健全地方金融中介組織體系，實現中介機構集約化發展。

協調機構區域布局。建設主城區金融機構聚集區，引導銀行、保險、證券及中介機構向主城區聚集，增強金融機構和中介機構間合作與協調能力，實現集約化發展。鼓勵、引導金融機構在鄉鎮、農村地區增設營業網點，促進城鄉間金融機構協調發展。加快周巷鎮、觀海衛鎮和龍山鎮金融機構集聚發展，構建鎮域相對完善的金融組織體系，支持衛星城和中心鎮建設。

（二）推進金融創新發展

創新企業金融產品。多管齊下，大力拓展信貸抵質押物范圍，改進和完善金融產品設計機制，加快企業金融產品創新步伐。積極推廣專利權、商標權、經營權、知識產權等無形資產質押貸款，推廣應用應收賬款、庫存商品融資等動產質押融資產品，探索開展排污權和預期收益抵質押貸款，創新節能環保融資模式，著力構建多元化、精品化、特色化的金融產品體系。

創新風險共擔產品。在依法合規、風險可控的前提下，發揮居民、企業、金融機構、擔保機構等在金融產品創新方面的智慧，建立金融機構風險共擔機制，創新風險共擔的融資性金融產品。發展好信貸與保險相結合的金融業務新品種，做好無抵押、無擔保的城鄉小額貸款保證保險業務，逐步擴大適用范圍。加強銀行與擔保公司、專業協會的合作，共同研究探討銀企合作新途徑、新模式，促進信貸市場和擔保市場的共同發展。

創新涉農融資產品。完善農村產權市場和集體股權市場制度建設，促進農村資源要素合理流轉，不斷擴大涉農信貸有效抵質押物和擔保范圍。鼓勵創新發展產權融資、股權融資、收益憑證融資等新型融資方式。推廣預期收益、農村住房、土地承包經營權、股份合作社股權、林權等質押貸款，發展農戶聯保互保、協會擔保、關聯企業擔保等擔保融資業務。

創新豐富保險產品。豐富和創新保險產品，滿足不同行業、不同領域需要，擴大保險覆蓋面。做大做強已有保險業務，深度挖掘保險市場潛力，拓展保險市場業務領域。積極向上爭取將更多保險產品引入我市，豐富我市保險產品庫。大力開展保險產品創新，開發競爭有優勢、市場有需求、社會有需要的保險產品精品。推動出口信用保險與出口融資業務的有機結合，支持對外貿易更好發展。推動科技保險與科技創新的有機結合，支持科技產品創 13 新。加強產品創新的制度保護，加強對創新型產品推廣的政策支持。

創新融資擔保方式。鼓勵擔保公司與銀行、保險等其他金融機構深化合作，創新融資擔保合作方式。發展聯保、互保、產業鏈擔保等擔保方式，積極開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業設備按揭貸款擔保、訴訟財產保全擔保以及轉貸服務等業務，探索債券市場擔保服務方式，構建多層次、多方面、多功能的擔保服務體系。

發展民生保險業務。更加注重國計民生領域保險業務的發展。加快發展?三農?保險，逐步擴大政策性保險覆蓋區域和試點品種，大力發展其他涉農保險，完善政策性農業保險體系，積極服務新農村建設。積極探索和發展商業保險輔助政府社會管理和公共服務新模式，積極參與完善社會保障體系建設，大力發展養老保險、醫療健康保險、責任保險等業務，探索完善商業保險和社會保險相銜接的有效途徑和模式，促進社會保障體系運行效率的提高。

發展理財產品市場。加大金融理財知識宣傳力度，創新金融理財產品，推進人民幣和外匯等理財產品市場的發展。創新發展銀行理財產品市場，探索發展基金理財、信托理財、陽光私募理財及保險理財等理財市場。堅持差別化發展道路，加快客戶理財中心、電腦網絡、手機網絡等銷售系統和操作系統建設，加大對銷售人員培訓力度，促進金融理財產品市場的繁榮發展。

（三）培育多元融資體系

創新債券融資機制。探索建立科學的企業債發債主體資格審查標準，完善企業債券發行、定價、管理、償還等機制建設，創新發展企業債券融資。促進銀行和企業的合作，鼓勵企業通過發行企業債券進行直接融資，逐步擴 14 大企業債融資規模。積極推廣債券融資產品，促進公司債、企業債、中期票據、短期融資券、中小企業集合債的運用和發展，拓展企業融資渠道。

健全多元投資機制。引進國內外規范化創業投資公司（PE）和風險投資公司（VC）等投資公司和專業性人才來我市從事創業投資。鼓勵發展創業投資基金、產業投資基金、風險投資基金和成長型企業股權投資基金，鼓勵通過聯辦、合資等多種形式引進設立規范化的投資公司，全面拓展企業股權、項目、信托等融資渠道，逐步形成不同類型、互補性較強的投融資機制。

發展其他融資模式。培育發展融資租賃市場，鼓勵中小企業和?三農?融資租賃業務創新，以金融租賃公司為平臺發行各類專項融資債券，支持重點產業企業的設備更新。進一步研究發揮信托、財務公司等機構在幫助企業融資方面的優勢，拓展企業資金來源渠道。綜合運用貿易融資、保理、票據、信用證等非信貸類融資工具，做好企業融資服務工作。

合理引導民間資本。逐步建立資本要素平等競爭的保障機制，鼓勵民間資本進入金融領域，探索能夠拓寬民間資本投資領域和范圍的有效途徑，推進民間資本轉化為規范的金融資本。鼓勵民營資本參與商業銀行增資擴股，參與農村合作銀行股份制改造。鼓勵民間資本發起或參與設立擔保公司、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等金融機構。

（四）增強金融服務功能

優化金融資源配置。加大金融對經濟轉型升級發展的服務力度，充分發揮金融對轉變經濟發展方式的先導作用。優化金融信貸結構，逐步提高中小企業和?三農?信貸比例。引導信貸資源流向重點轉型升級產業領域，支持家電、軸承、化纖和汽配等傳統產業轉型升級。加大信貸對新興產業、新能 15 源產業、低碳經濟、循環經濟、環保經濟及高效農業、生態農業的金融支持力度。

強化服務民生功能。加大金融對民生工程建設和民生領域的支持力度。加大力度支持新農村、城鄉一體化和新型城鎮化建設，支持公租房、經濟適用房和限價房等社會保障房建設，支持?農房兩改?和舊城改造等重大民生工程建設，支持社會創業和增加就業事業的發展。積極參與和支持社會保障體系建設，幫助政府實現社會管理功能和社會發展目標。

改善金融支付環境。提升非現金支付工具運用力度，推廣電話銀行、網上銀行手機銀行等電子銀行業務，增加POS、ATM等自助設備布放。全面開通電子商業匯票、付費通、代收付等新興業務。推進市區、中心鎮銀行卡刷卡無障礙區建設，推動金融集成電路卡（IC卡）在公共領域的應用。提升銀行卡特約商戶數量和銀行卡滲透率。推進支付系統、同城票據電子交換系統相關業務在農村地區的應用，暢通農村地區資金匯劃渠道。深入推廣付費通業務，便利農村地區居民繳納公用事業費用。擴大商業承兌匯票在農村地區的試點運用，改善農村地區銀行卡受理環境，加大農村地區金融服務機具布放力度，深化實施便農支付工程，推動農村支付環境建設工作全面鋪開。

增強外匯服務能力。繼續推進跨境貿易人民幣結算業務，擴大試點企業范圍。推動資本項目下對外直接投資、項目融資、對外擔保等跨境人民幣資本交易。推進加工貿易、服務外包等企業境外擔保境內貸款融資業務，鼓勵進出口企業拓展海外投融資渠道。簡化貿易信貸登記管理程序，便利企業出口和先進技術、設備進口。規范本外幣兌換市場秩序，提高對資金流入流出的監測和管理水平，防范短期資本流動帶來的負面影響，以及資本大進大出 16 對經濟發展帶來的不穩定因素。

鼓勵合理細分市場。鼓勵金融機構結合自身優勢和特色，合理細分市場，創新金融服務方式和內容。鼓勵金融機構設立針對中小企業和?三農?的專業性金融服務機構，支持設立中小企業貸款專營機構，推進金融服務專業化、精細化建設，滿足不同類型客戶的需求。

改善金融服務質量。加快銀行、保險、證券、擔保等行業服務標準化、統一化建設，推進服務合同標準化與通俗化建設。提高保險公司理賠服務質量，擴大理賠服務標準覆蓋范圍，推進保險公司理賠服務規范化、程序化、便捷化建設。探索建立金融服務糾紛快速處理機制，切實保護好金融消費者利益。

（五）優化金融生態環境

加強信用體系建設。加快人民銀行中小企業和農村信用體系建設，建立適應中小企業特征的信用評級制度，鼓勵發展提供信用信息評估等信用增值服務的中介機構，形成信息真實全面、使用高效保密的征信體系。推進以信用鎮、信用村、信用戶為主的農村信用體系建設，建立政府、金融機構、鎮村組織、農戶?四位一體?的農村信用服務體系，優化農村金融信貸環境。

促進機構健康發展。加強對銀行、保險、小額貸款公司等機構的監管力度，督促完善內部管理制度。強化貸款發放全過程的監控力度，確保不良貸款率維持在較低水平。嚴格監控小額貸款公司資金流向，確保小額貸款公司資金對中小企業和?三農?發展的有力支持。推進小額貸款公司財務報表、內部控制、風險防控等制度體系建設，確保小額貸款公司規范、安全運營。出臺政策保證農村資金互助社和農村保險互助社的穩健運行，堅持服務小微 17 企業和?三農?的市場定位，確保資金流向規范、安全。

加強行業自律建設。推進銀行、保險、擔保等行業自律建設，健全行業協會性質的自律組織。完善從業人員操作規范、行業行為規范及違規自律懲戒措施等制度建設，規范業務范圍和競爭行為，健全自我約束和相互監督機制，防止過度競爭、惡性競爭，確保金融業競爭有序。監管部門和行業協會要加強對金融經營行為的監管力度，嚴肅查處違反金融自律規范、破壞競爭環境的行為，切實維護良好的金融運行秩序。

健全風險防控機制。推動金融機構完善風險管理部門和崗位設置，健全風險監測指標體系，開展動態風險監測，及時發現和處理風險苗頭。加強區域性金融風險預警制度建設，加強對基層金融機構的早期風險預警，跟蹤關注可能引起風險變化的因素。加強對公司治理結構、市場行為的監管，積極防范銷售誤導和理賠投訴等引發的風險。健全金融風險應急處理機制，加強對金融不穩定因素的查處力度，切實防范區域性金融風險。完善行政執法和刑事執法的聯動機制，強化金融案件防控，嚴肅查處從業人員職務犯罪等違法犯罪行為。

規范民間借貸秩序。引導民間金融規范發展。健全處置非法民間集資局際聯席會議制度，嚴厲查處非法集資等擾亂金融市場秩序的案件，維護良好的民間資本發展環境。

（六）加快企業上市進程

營造良好上市氛圍。加強對企業上市的宣傳發動工作，著重宣傳中小板、創業板上市的有關知識和操作流程。加強對擬上市企業的輔導和培訓力度。推進企業按照上市要求做好改制與輔導、申報與審核等上市前期準備工作，18 營造企業積極上市的良好社會氛圍。

健全企業上市梯隊。加強對全市企業的摸底排查工作，深入挖掘有良好上市潛力和積極上市意愿的企業，完善擬上市企業資料庫。按照?培育一批、準備一批、上市一批?的總體要求，健全擬上市企業梯隊。

全面推進上市進程。堅持境內與境外并舉，主板、中小板和創業板并舉的方針，多渠道、多形式、多市場的推進企業上市工作。堅持因企制宜、分類指導的原則，有側重地開展協調、指導和服務，幫助企業找準市場定位，確定合理的上市板塊。密切跟蹤擬上市企業上市準備進度，加強與相關部門的溝通協調，幫助企業解決上市準備進程中遇到的問題，促進擬上市企業按照上市計劃完成各項上市準備工作。

幫扶重點企業上市。抓好寧波四維爾、慈星股份、沁園集團、大成股份、天龍電子、森龍電器、匯麗機電、人健藥業、洛卡特汽車等重點企業的上市籌備工作。深度幫扶進入上市最后沖刺階段的企業，做好上市相關的溝通協調、政策兌現等工作，爭取更多的企業早日成功上市。

四、保障措施

（一）加強組織領導

健全組織領導機制，健全全市金融（上市）工作領導小組職能，研究決策我市金融發展中的重大問題。切實建立統一領導、分工協作、各負其責的工作機制，定期召開由相關部門參加的工作會議，加強各部門對金融發展工作的溝通協調，做到?目標、責任、措施、協調?四到位，形成推動金融業發展的合力，促進全市金融業全面健康快速發展。

（二）加強政策引導

積極配合市委、市政府經濟社會發展規劃，加強對金融業支持經濟發展的政策引導。出臺鼓勵金融機構服務地方經濟發展的政策，引導金融機構將更多金融資源投入促進地方經濟轉型升級中去來，幫助關乎國計民生的重點項目、重大工程的順利推進。出臺支持創新發展政策，幫助金融機構解決創新發展中的體制障礙，推動金融機構大膽創新金融產品，提升金融服務水平，支持金融機構做強做大，助推省、市級金融創新示范市建設。

（三）加強考核激勵

完善金融考核指標體系，激勵各金融機構爭先創優。按照金融業發展規劃，明確工作目標，建立標準明確、操作性強、針對性強的金融工作考核機制，堅持定性考核與定量考核相結合、工作目標考核與工作效能考核相結合的原則，切實推進金融考核激勵工作順利進展，充分調動金融各方積極性，確保各項工作目標穩步推進。

（四）加強人才支持

完善金融專業人才當地培養和引進并舉的人才機制，擴大金融人才的規模和質量，支持金融業發展。充分利用寧波高校的教育資源以及寧波各分行師資資源，建立專業成熟的培訓網絡，提高培訓的廣度和深度，通過培訓加快現有人員存量的盤活和使用，加強培養區域綜合性的中高級金融專業人才。改善人才發展環境，大力引進高端金融技術人才和復合型人才，形成人才洼地，推進金融人才的復合化和國際化。建立科學的激勵機制，激發員工積極性和創造性。政府牽頭建立和完善金融人才市場，有序管理銀行間人員流動，防止頻繁跳槽引起的無序競爭。

第四篇：智慧城市建設

智慧城市建設

注重民生領域

城市的建設發展是一個長期的發展過程，需要有長遠規劃設計和長效的機制。智慧城市建設涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務，因此以民生為導向推動智慧城市建設是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應的配套體制和法制的環境，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮，也難以激發全社會力量參與。

以人為本的智慧城市，其重點就是要注重老板姓所急需的智慧民生領域。如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧安防、智慧社區、智慧校園等工程，其它智慧政務、智慧企業等領域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關，充分關注老百姓的使用感受，不斷優化使用感知，讓智慧城市切實發揮應有的效果。同時，各城市要結合自身發展定位和區域特色，明確、細化智慧城市建設的規劃布局，統籌建設重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

智慧城市建設要圍繞服務民生來進行頂層設計，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系也至關重要。山東鳴迅智能科技有限公司表示，做好統籌規劃和頂層設計，注重城市發展特色和應用特色，注重以智慧城市應用帶動新興產業發展，創新智慧城市商業模式，制定信息共享與業務協同的運作機制和標準規范。各地針對本地區新型城鎮化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創建目標，做好頂層設計以市場應用為導向，以服務應用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發展總體規劃和標準體系。要結合我國城鎮化實際進展情況，研究制定智慧城鎮發展戰略、中長期規劃，加強統籌協調，研究制定有關政策法規與標準規范，營造智慧城市發展的良好環境。

現階段，智慧城市建設還沒有規范、統一的模式和路徑，山東鳴迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建設政府要起到主導作用，政府在制定規劃，在資源配置，在核心的開發建設方面，政府必須起到指導作用。企業作為主體，在市場經濟條件下，特別是在信息技術、信息化建設過程中，政府不可能包攬天下，承擔全部責任，政府制定規劃以后，大部分運用，大部分的建設，應該是交給相應的市場主體，包括網絡運營商、軟件開發商、系統運營商等，包括他們完成更多具體的建設管理服務工作，所以企業作為主體，作為投資主體和管理服務主體。發揮市場主流作用，更多我們應用推廣，服務的這種普及，還是希望要發揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導。

因此，在智慧城市建設的大潮中，必須充分發揮政府的指導與協調作用，建立健全相互協調、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓機制，以及科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發展的合力。

第五篇：智慧城市建設

智慧城市效應背后顯發展難題 專家呼吁做好頂層設計

在城鎮化趨勢推動下，智慧城市的建設再次受到關注。隨著住建部將公布第二批智慧城市試點名單的消息發出，不到3個月的時間，我國已經公布了140個試點城市，正式開啟我國智慧城市的新浪潮。

在國家政策與運營商規模建設的推動下，我國智慧城市開始實現長足發展。目前，智慧城市建設已成為國計民生中的熱點領域，并逐步向老百姓的醫、食、住、行、游、教等方面滲透。然而思路的不清晰，與缺乏可持續的建設模式，也成為了我國智慧城市發展過程中的突出問題。業內專家呼吁，國家應做好頂層設計，穩步推進智慧城市的健康發展。

政府主導加速項目“落地”

智慧城市的快速建設的背后在中央和地方政府的逐漸重視，加大了扶持力度，同時寬帶、物聯感知、云計算等信息技術也開始高速發展。在中央方面，工信部先后在揚州、常州進行試點，還與浙江省簽署了智慧城市部省合作協議，并還組織落實了中歐綠色智慧城市項目。科技部也牽頭成立了中國智慧城市技術創新戰略聯盟。

在一些地區，智慧城市已經步入了實質推進階段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相關衛星導航企業共同投資3億元人民幣的北京市北斗公共平臺，2013年開始建設。作為中國內地首個已經落實的為智慧城市服務的北斗平臺，它將立足北京、服務全國，為智慧城市提供政務管理、行業應用和民生服務。

今年，哈爾濱市也計劃投資10億元，啟動“智慧城市”建設，擴大公共熱點區域WiFi網絡覆蓋范圍，加快編制智慧城市建設發展規劃，推進“智慧松北先行示范區”等重點項目建設。

湖北省也即將啟動智慧城市時空信息云平臺試點工作，推進公共服務平臺建設。讓試點城市居民由此獲得智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理等方面的便捷服務。

運營商提速智慧城市規模建設

“智慧城市”戰略的實施意義重大，而作為智慧城市各個應用項目實施的基礎，城市各個區域的高質量寬帶網絡至關重要。

運營商作為網絡基礎設施建設者，自然是智慧城市推進的主力軍，智慧醫療、智能交通、智慧農業等眾多行業應用均離不開運營商的支撐。

近期，浙江省政府與工信部、國家標準委、環保部、水利部、衛生部、國家旅游局等部委以及國家電網公司等央企合作簽署六項智慧城市建設示范試點項目合作協議，力推智慧城市的建設，其中三大運營商將繼續積極參與浙江智慧城市建設工作。據悉，三大運營商作為合作主體參與了智慧城市項目的投資建設運營，推進相關技術研發、生產制造、商務模式創新、運營服務、人才培訓等基地的“落地”。還有，廣州市人民政府與中國移動簽署合作協議，將在2015年前將投入超過200億元，建成全國規模最大、投資最多的TD-LTE網絡，實現廣州10區2縣級市TD-LTE信號和WIFI信號的全覆蓋，為智慧廣州提供多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無線基礎網絡。

瓊海市人民政府與中國電信海南公司也于昨日簽署了全面戰略合作框架協議，攜手合作在5年內打造“數字瓊海·智慧城市”。兩方將在5年內，圍繞智慧政府、智慧民生、智慧產業等三大領域開展深入戰略合作。

而作為國內首家發布“智慧城市”戰略的電信運營商，湖北聯通在2012年底與省政府簽署了“智慧湖北”戰略合作框架協議。將建造一個覆蓋面廣、覆蓋深入、承載力強、接入速率高的“智慧城市”網絡。

建設模式仍缺可持續性

值得關注的是，在今年正在召開的“兩會”上，來自全國各地的代表們也都高度關注 “智慧城市”概念。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經理廖仁斌認為，應正視智慧城市的問題，加快做好頂層設計，推動智慧城市又快又好發展，讓老百姓早日分享智慧城市建設的成果。

廖仁斌指出，目前，許多地方智慧城市建設目的不夠明確，思路不清晰，建設模式缺乏可持續性，政策扶持力度不大，實施推廣難度大。要解決這些問題，首先要做好頂層設計，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系。

廖仁斌表示，智慧城市建設應突出重點和特色，以民生為導向，重點關注老百姓急需的智慧民生領域，如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧警務、智慧防災、智慧社區、智慧校園等工程，其他智慧政務、智慧企業等領域同步推進。

全國政協委員、神州數碼董事局主席郭為也發表觀點稱，我國智慧城市存在缺乏統籌、工業化思維主導、機制創新不足、產業拉動缺乏等問題，嚴重影響它的可持續發展。智慧城市應用和產業間還需要較長的時間來摸索確立。

還有業內人士認為，到目前為止，在智慧城市的框架內還沒有探索出一套統一的理論和標準體系，我國還沒有完全掌握高端芯片和傳感器新技術。信息化系統的智能化還很低，各種應用多數還只是停留在底層層面。

總之，智慧城市服務民生衣食住行，除去概念化，藍圖化，切勿盲目模仿國外城市，需要定位清晰，設計合理，實施有效。