第一篇：城市建設(shè)難題規(guī)劃探討

隨著**城市建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市環(huán)境也得到較大改善。但要進一步提升城市的建設(shè)品位，還必須在藝術(shù)層面的景觀內(nèi)容上不斷予以加強。本文嘗試就這一方面進行規(guī)劃探索和思考，僅供參考。

【關(guān)于城市建筑風(fēng)格】

城市建筑風(fēng)格是集中體現(xiàn)城市特色的主要內(nèi)容之一。近年來，**的城

市面貌日新月異，但最能反映城市特色的建設(shè)風(fēng)格卻缺乏主調(diào)。市區(qū)內(nèi)的建筑中式、歐式、現(xiàn)代式風(fēng)格并存，且散落在市區(qū)內(nèi)各地段上，難以形成相對統(tǒng)一和諧的建筑風(fēng)格，也導(dǎo)致整個城市缺乏鮮明的個性和特色。

目前，**的城市已進入一個快速的發(fā)展期，應(yīng)適時確立城市建筑風(fēng)格的主調(diào)，以逐步形成**的城市特色。我們認為，要確立一座城市的建筑風(fēng)格主調(diào)，主要宜從這座城市的地理位置、地域文化、經(jīng)濟水平等方面因素來考慮。而在這些諸多因素中，又要抓住這座城市最具代表性、不可替代性的方面來考慮城市建筑風(fēng)格。從**的實際情況看，作為江南水鄉(xiāng)的地理位置，**雖然具有代表性，但不具備不可替代性；作為古越國的地域文化，因為有鄰近的全國歷史文化名城紹興，**更是不具備代表性和不可替代性；惟有經(jīng)濟水平，**在全省位于前列，在全國也有較大的知名度，是最具代表性和不可替代性的。

因此，**作為一座新興的工業(yè)城市，他的城市建筑風(fēng)格主調(diào)，應(yīng)該定位在現(xiàn)代式較為適宜。特別是城市新區(qū)，現(xiàn)代化的道路框架已經(jīng)形成，眾多的高層、大體量的建筑群也將拔地而起，適時確立現(xiàn)代式建筑風(fēng)格，對于新區(qū)現(xiàn)代化都市氛圍的形成能夠起到積極的作用。當(dāng)然，在城市的某些地段上也可以有其他的中式、歐式風(fēng)格的建筑。

【關(guān)于城市建筑色彩】

城市建筑色彩也是反映城市個性特色的重要元素之一。由于諸多的原因，**的城市建筑色彩也一直沒有明確的說法。隨著老城區(qū)的改造、新區(qū)的崛起、錢江世紀城的即將開建，適時確定城市建筑色彩主調(diào)也顯得非常必要。

城市建筑色彩既是城市的重要景觀，也體現(xiàn)城市的精神面貌。當(dāng)人們來到一座陌生的城市時，首先要觀賞的就是建筑景觀，而色彩又是建筑重要的外包裝，最直觀，也最易于感知。特別是城市中豎向大體量的建筑色彩，給人的視覺沖擊力非常強。人們在觀賞建筑時，色彩的感覺占到70％。因此，城市建筑色彩的協(xié)調(diào)與否，決定了這座城市第一景觀的好壞。同時，建筑色彩又往往被人們感知出許多象征性的寓意。像舊時的北京紫禁城，采用金黃、朱紅色為其建筑的主色調(diào)，以體現(xiàn)皇權(quán)的高貴與威嚴；再如現(xiàn)代化的工商城市深圳，以清新、明快的白色為城市建筑主色調(diào)，充分體現(xiàn)了深圳這座城市改革開放和積極向上的精神面貌。此外，色彩本身所具有的一些屬性，象溫度上的冷暖感、面積上的大小感、距離上的遠近感、重量上的輕重感等，對人們的生理、心理也會帶來一定的影響。

因此，我們要從地理性、宜人性、傳統(tǒng)性來考慮城市建筑色彩的主調(diào)，使人的觀感愉悅、精神爽快。從**所處的地理環(huán)境看，由于有北干山、西山矗立在市區(qū)中心，城市建筑的主要背景色彩是綠色，從美學(xué)角度和國內(nèi)外一些城市所定的主色調(diào)來看，與此相協(xié)調(diào)的色彩應(yīng)以冷色調(diào)為主。這既符合江南城鎮(zhèn)建筑傳統(tǒng)粉墻黛瓦的特色，又能反映**人民剛毅、務(wù)實、勇于拼搏的精神面貌。

【關(guān)于城市歷史建筑】

城市歷史建筑是指一定時期內(nèi)建造的、具有代表性的建筑。它既是城市歷史的“石頭史書”，更是城市文脈的所在。

歷史是根，文化是靈魂。一個地區(qū)，一座城市，其歷史文化底蘊的深厚如何，決定了該地區(qū)、該城市的生命力如何。**自公元2年建縣發(fā)展到今天的規(guī)模，與其深厚的歷史文化底蘊是分不開的。在這歷史的長河中，文化脈絡(luò)的延續(xù)，是通過文字資料的記載和建筑物、構(gòu)筑物的物資形成記錄下來的。這個文脈的延續(xù)，既是先人們留給后人的一筆寶貴精神和物質(zhì)財富，也是后人們在建設(shè)和發(fā)展自己的家園中可以得到啟迪和借鑒的所需經(jīng)驗。因此，保護歷史建筑已經(jīng)成為人們的共識。當(dāng)然這個共識是在國內(nèi)外各城市高度重視歷史建筑和我們已經(jīng)付出一定的代價的大環(huán)境下所形成的。

但是，我們目前仍然面臨著如何認定保護歷史建筑的問題。如建筑的年代、建筑技術(shù)、性質(zhì)、代表性等方面的認定。人們往往把一些具有百年以上的建筑視為歷史建筑，而忽視一些具有一定年份將要成為歷史的建筑。像老城區(qū)中原先已被拆除改造的城河老街及兩側(cè)的商業(yè)和民居建筑，對它的認識是一致的。而對一些具有一定年份的工業(yè)建筑的認識還不到位。如位于城區(qū)中心地段的杭州市發(fā)電設(shè)備廠的部分老廠房。這些廠房建于1958年，已有近50年的歷史，建筑技術(shù)上采用大型鋼筋混凝土排架結(jié)構(gòu)，清水墻圍護，一定程度上可以說是**近現(xiàn)代工業(yè)文明的象征。因此，我們認為，這些廠房具有一定的保留價值，對

其的整體拆除應(yīng)慎重，建議結(jié)合新區(qū)步行街的建設(shè)規(guī)劃，選擇有代表性的廠房建筑予以保留。既可以用作大型的工商展覽，也可以為我們這座城市增添歷史的厚重感。

【關(guān)于城市天際輪廓線】

城市天際輪廓線是城市豎向空間由南向北或由東向西不同制高點所連起來的曲線。

優(yōu)美的城市天際線是城市豎向形態(tài)的空間

表現(xiàn)，是城市的體形。城市體形是城市形象的重要組成部分，目前越來越多地受到人們的關(guān)注。這個體形應(yīng)該是適度的，過高、過胖、過瘦都是不行的。心理學(xué)中有這么一個實驗數(shù)據(jù)，人的一次性記憶，一般有7組數(shù)字或7個單詞左右。專家們按這個數(shù)據(jù)原理推測，人們觀賞以制高點為主而形成的天際線，最佳的正面視覺效果，應(yīng)該是由7個制高點或梯度為一組而形成的天際線。否則，錯落而無致，就會產(chǎn)生煩和亂的感覺。如上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的天際線，從外灘向浦東看，這個天際線是由東方明珠塔、金茂大廈、上海國際會議中心等7個左右的制高點組成。因此，按一般經(jīng)驗，由高樓形成的城市天際線，在安排高層建設(shè)時，塊狀疏密相同、帶狀高低起伏成線進行有效地控制。

從我區(qū)的實際情況來看，由于規(guī)劃編制深度的原因，往往注重經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，對于藝術(shù)層面的天際線缺乏考慮。即使規(guī)劃文本中涉及了，如我區(qū)新區(qū)的城市設(shè)計，但在具體的實施中，由于各方面的原因沒有落實好。因此，我們有必要進一步加強。一方面要加強規(guī)劃的研究，另一方面在實際的規(guī)劃管理中要把好關(guān)。當(dāng)前，要格外注重機場路和風(fēng)情大道作為視點指向的，新區(qū)高樓密集的金城路及市心路兩側(cè)高層建筑高度的研究和規(guī)劃控制，努力促成這兩條道路豎向空間形成優(yōu)美的城市天際輪廓線。

【關(guān)于城市開放空間】

城市開放空間是指城市地區(qū)的土地和水不被建筑物所隱蔽的部分。開放空間可分為自然與人為兩類，自然包括天然曠地、山地、江河；人為則包括農(nóng)場、果園、公園、廣場、道路。

城市開放空間相對于城市實體空間來說，能提供人們的戶外公共活動、休閑、娛樂場所，提高城市生活環(huán)境品質(zhì)；有機組織城市空間景觀和人的行為，行使教育、文化、休憩的功能；改善交通，提高運輸通行能力。重要的是能夠改善生態(tài)環(huán)境，增強城市的生命力。

城市是一個不斷變化著的機體，某種意義上說城市也是有生命的。城市開放空間好比人的呼吸系統(tǒng)，吸收城市中的各種廢氣，引入空間的新鮮空氣，特別是成規(guī)模的大型山林、公園、花卉苗木基地、河道等綠色生態(tài)開放空間是城市中的綠肺，更是能調(diào)節(jié)局部小氣候，凈化城市空氣。一旦城市中建筑密度過大，開放空間狹小，自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，就會導(dǎo)致人們常說的“熱島效應(yīng)”、水澇、空氣污染、交通擁擠等城市病的發(fā)生。如上海市中心區(qū)夏天的溫度明顯要高于其周圍的郊區(qū)2至3度。再如墨西哥城是一座擁有824萬人口的特大城市，由于其無限制攤大餅式的擴展，連周圍山坡都變成建設(shè)區(qū)，山林植被遭破壞，喪失了蓄水功能；再加建筑密度又高，整座城市被鋼筋水泥覆蓋著，一遇暴雨即成嚴重的內(nèi)澇。

從城市空間景觀角度看，良好的城市開放空間，尤其是城市中心區(qū)的廣場，是城市的客廳和形象的窗口，更能有效組織城市的空間景觀，提高城市的品位和檔次。按照視覺美學(xué)的要求，城市開放空間和以建筑物為主的實體空間的比例要協(xié)調(diào)，方能產(chǎn)生和諧美。一般視覺審美規(guī)律是，當(dāng)視點與建筑物的距離為建筑物高度時，能看清建筑物實體的細部；當(dāng)距離為建筑物高度的兩倍時，能看清建筑物實體的整體；當(dāng)距離為建筑物高度的三倍時，能看清建筑物實體與背景的關(guān)系。因此，欣賞城市建筑景觀的最佳空間感受距離為建筑物高度的三倍左右。考慮到合理節(jié)約土地的因素，國內(nèi)外各城市的廣場開放空間，一般規(guī)定最小尺寸等于它周邊主要建筑的高度，而最大尺寸不超過主要建筑高度的兩倍；街道開放空間，一般要求兩側(cè)建筑與街道高寬之比為1：1至1：1.25（我區(qū)為1：1.2）。

由于城市開放空間在城市中所起的重要作用，歷來受到世界各城市的重視。如南京城東干道城市設(shè)計，制訂了容積率轉(zhuǎn)移和開放空間補償獎勵導(dǎo)則，鼓勵開發(fā)商為城市公共環(huán)境，諸如臨街連續(xù)廊道空間或綠地貢獻空間，其損失可用容積率補償，規(guī)定每貢獻有效公共空間1平方米，獎勵3平方米的建筑面積；全世界最昂貴的城市空間是紐約的曼哈頓，其規(guī)定臨街建筑每貢獻1平方米有效公共空間，獎勵10平方米建筑面積。因此，在曼哈頓街區(qū)各高樓大廈臨街底層一般都留有供行人通行的連續(xù)廊道。在城市綠色開放空間方面，紐約曼哈頓有早在1851年就規(guī)劃預(yù)留和之后建設(shè)的全世界最大的紐約中央公園，面積達3平方公里，相當(dāng)于我區(qū)45個人民廣場的面積；美國第二大城市芝加哥于1901年建設(shè)的中心廣場———格蘭特公園面積達1平方公里。這些廣場公園對調(diào)節(jié)城市局部小氣候，改善城市景觀，無疑是起到積極的作用。

我區(qū)中心城區(qū)開放空間的保護和建設(shè)，應(yīng)該說也是取得一定的

成績，但仍有許多不足之處。如對城市中心區(qū)將要形成的高樓密集地帶預(yù)留開放空間不夠；城區(qū)周邊風(fēng)景區(qū)的保護和開發(fā)的關(guān)系處理也欠妥；城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的天然河道、湖面和山體的保護也刻不容緩。因此，建議城區(qū)主次干道十字平交處的4個轉(zhuǎn)角，至少留1－2處開放空間，不能全部擺滿建筑；城市中心、次中心區(qū)塊應(yīng)有300至500畝面積的開放空間。像新區(qū)歌劇院南面地塊應(yīng)留作公園綠化建設(shè)用地。這樣可以與人民廣場及周邊其他建設(shè)廣場形成300畝左右的城市開放空間。同時，加強對城區(qū)天然河道、湖面的管理，杜絕任何侵占河道、湖面的現(xiàn)象發(fā)生。

【關(guān)于城市道路交通】

城市道路交通事關(guān)人民群眾的切身利益，是當(dāng)前各城市政府和市民最關(guān)注的問題之一。

解決城市道路交通問題，不僅要從影響城市交通的城市規(guī)模、城市空間布局、道路功能結(jié)構(gòu)、交通組織結(jié)構(gòu)、交通管理、市民素質(zhì)等方面系統(tǒng)來考慮，更要從這些諸多因素中尋找出關(guān)聯(lián)度高的因素來重點突破，從而達到事半功倍的效果。借鑒國外發(fā)達城市的經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)城市的實際，充分發(fā)展低等級的城市支路，不失為一種緩解城市交通的有效方法。

城市道路一般由快速路、主干道、次干道、支路組成。從城市道路等級功能來說，快速路一般承擔(dān)市際間的交通功能；主干道承擔(dān)區(qū)際間的交通功能；次干道承擔(dān)區(qū)內(nèi)交通及生活功能；支路和聯(lián)系主干道與次干道之間的道路。城市支路在道路等級中處于最低，但它起的作用卻是最大的。它就像人體內(nèi)眾多的毛細血管，主動脈的血通過毛細血管將血輸送到人體內(nèi)的各臟器官，營養(yǎng)肌體組織。同時，又起到瞬間的血庫作用。城市支路也一樣，主次干道的車、人通過支路輸散到城市的各組織單元。同時，也起到停車庫的作用（一般支路可以停車）。此外，支路兩側(cè)的小型商業(yè)設(shè)施還能滿足市民的一般生活需求。這樣發(fā)達完善的支路系統(tǒng)，就能滯留大量的車、人，可以有效的緩解城市主次干道上的交通壓力。從國外的一些發(fā)達城市及我國的港澳地區(qū)看，這些城市的支路系統(tǒng)是比較完善的，從而也使這些城市的道路線密度達到每平方公里18公里以上（我區(qū)城區(qū)是5公里）。

通過支路來增加線密度，從而達到增加動靜車、人的容量，進而改進城市的交通狀況。這已經(jīng)是一種比較成熟的做法。對我區(qū)來說也值得借鑒。同時，城市支路的建設(shè)，相對城市主次干道建設(shè)來說比較容易，投入少，拆遷量也小，也比較靈活。它既可以通過規(guī)劃中確定的支路有計劃的建設(shè)；有些地方?jīng)]有規(guī)劃到，也可以由規(guī)劃管理部門，根據(jù)需要來決定支路的建設(shè)。這樣就可以通過地塊代征的辦法，由各建設(shè)開發(fā)單位代建。

第二篇：合理規(guī)劃城市建設(shè) 破解拉鏈馬路難題

材料一：

前年挖煤氣管道，去年建人行道，今年修電力線纜??A市金山大道常被破路，給市民生活帶來不便。這種現(xiàn)象并非孤例，還有福壽巷三個月被挖開4次、樹湯路剛完工又開挖、后縣路四個月反復(fù)“開膛破肚”??老百姓形象比喻說，這樣的街道路面像“拉鏈”，今天你想“拉開”就“拉開”，明天他想“拉開”就“拉開”。如此“拉”來“拉”去，導(dǎo)致“拉鏈馬路”成了城市的“頑疾”。

《A市城市道路建設(shè)與管理辦法》第十七條規(guī)定：新建、改建、擴建的城市道路交付使用五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。相關(guān)部門的做法已經(jīng)大大背道而馳。

誠然，制造“拉鏈馬路”或因更換線路，或因更換管道，但如此頻繁地更換，不難看出市政建設(shè)部門對城市的總體規(guī)劃存在嚴重缺失，也折射出有關(guān)職能部門責(zé)任意識的缺位。試想，如果在規(guī)劃建設(shè)道路上考慮得全面一點、周到一點、超前一點，多想想未來，留有余地，新建道路隨后會被“開膛剖肚”嗎?正由于規(guī)劃不科學(xué)，缺乏前瞻性，眼光短視，加之監(jiān)管不到位，以致新建道路被“開膛破肚”成了家常便飯。

其實，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項“民心工程”。既然是“民心工程”，政府部門的行為就應(yīng)該暖民心，方便民眾、尊重民意。否則，動輒給道路“開膛破肚”，出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“不和諧音”，不僅是浪費人力，物力和財力的問題，更是影響城市形象、失信于民的大問題。

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“現(xiàn)在很多城市都有地下通道了，但海南還沒有一條，我建議海南交通應(yīng)該往立體的方向發(fā)展，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有些滯后了。”近日，來自南京的游客陳先生致電人民網(wǎng)海南視窗，建議海南應(yīng)該適當(dāng)?shù)陌l(fā)展立體交通，以緩解日益突出的交通擁堵問題。

游客陳先生說，自己前一段時間游覽了海口、瓊海和三亞等幾個城市，發(fā)現(xiàn)海南的景色確實非常漂亮，但同時也發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，這些城市還做得不太夠。“三亞沒有一座過街天橋，海口沒有一個底下人行通道，這都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后的表現(xiàn)。”陳先生說，過街天橋和地下通道這類設(shè)施在內(nèi)地是很常見的，尤其是在一些商業(yè)中心等人流和車流量比較大的地段，但海南卻很少見到。“我們的車走在海口的龍昆南路上時，不斷的遇到紅燈，雖然紅燈的時間不是很長，但很影響車行駛的速度。”陳先生說，像這樣的一條主干道上，沒有一座過街天橋和地下通道，是比較遺憾的事情。陳先生說，作為一個旅游勝地，海南應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)，讓居民和游客都能享受到更好的生活條件。

還有市民認為，地下通道多出現(xiàn)于城市的十字路段和商業(yè)區(qū)。在有地鐵的城市，它還是地鐵站的出入口和通往商廈百貨的入口。地下通道寬敞明亮，有專人管理，有廁所提供給需要方便的人;更重要的是，地下通道的墻壁上有很多平面廣告。通過出租廣告位的方式，還能夠獲得很高的回報。它連通大型超市，購物廣場的地下一層出入口，方便人員分流，減少擁擠。它甚至在戰(zhàn)爭空襲的時候可以充當(dāng)防空洞的功能。“其實，海口的解放西路、大同路、龍華路口、樂普生、明珠廣場等，都可以修這樣的地下通道。”但也有市民對修建天橋和地下通道提出自己的看法，市民劉先生說，他認為修建過街天橋有礙觀瞻，“像龍昆南路這樣的景觀大道，突然來一個天橋會顯得比較突兀。”同時，他表示在海南修建地下通道一定要考慮防水的問題，“一場大雨連街道都淹了，如果地下通道進水就更麻煩了。”

而市民李女士考慮到的則是施工和投入的問題，她說，地下通道的資金投入較多，而施工難度也比較大，“海秀東路那段排污管道改造到現(xiàn)在還沒弄好呢，聽說就是因為地下管線太多了，要是修地下通道的話，遇到的地下管線不得更多?”。市民閔小姐發(fā)表了自己的看法：“還有，海口的南大橋下，如果設(shè)置一條包括自行車和電動車行駛的地下通道，那該多好啊。不僅不會再馬路上形成擁堵，還可以分流一些電動車、自行車，南大橋底下的交通自然好多了。可惜海口那么多年來，一直沒有這樣做。”

據(jù)了解，早在2007年時，海口萬綠園與玉沙路口曾有望修建海南第一條地下人行通道，但由于需要投入較大金額的資金，政府最終選擇了投資較小的帶有電動扶梯的天橋來解決該路段的行人過街問題。

“這畢竟不是長久之計。”海南省政協(xié)委員代某曾就行人過街問題數(shù)次提交過提案，她認為，目前海南的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)滯后，海南應(yīng)該在對路網(wǎng)交通進行科學(xué)、合理規(guī)劃，并用法律加以保護的前提下，發(fā)展立體交通，向空間要發(fā)展，來綜合解決海南日益突出的交通問題。

代某說，在海南建設(shè)過街天橋并不是行人過街的首選，因為海南地處熱帶，陽光比較強了，海口的絕大部分天橋都沒有遮陽措施，這讓本來就已經(jīng)處在“有樹無蔭”情況下的海口市民，在過天橋時又增加了一份痛苦，而且，過街天橋?qū)τ诔鞘衼碚f，屬于“臨時建筑”，并不能從長遠的角度來解決行人過街的問題，且修建過多的天氣有礙城市景觀。

她認為，科學(xué)合理的發(fā)展地下通道是城市發(fā)展的方向。“很多大城市都有著發(fā)達的地下交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是在商業(yè)中心等地段，地下通道不僅僅發(fā)揮著行人過街的作用，更是成為了一個個新的商業(yè)中心。”代某說，向北京上海等地，地下通道的旁邊就是一些商鋪，且有著很好的經(jīng)濟效益，同時，在海南發(fā)展地下通道，海南起到遮陽避暑的作用。“我們現(xiàn)在的很多商場原本應(yīng)該是停車場，如果在地下通道發(fā)展起商鋪的話，現(xiàn)在的一些商場就可以變更為原本的停車場，在一定程度上緩解目前海口車位緊張的問題。”代某說。針對有些人地下通道投資金額巨大的問題，代某表示，這個問題要辯證的來看，如果一次性巨大的投資可以長遠的解決問題的話，那么這樣的投資是值得的，要考慮到長遠的收益，不要僅見看短期的投入。但同時她認為，發(fā)展立體交通應(yīng)該在科學(xué)的道路體系規(guī)劃下進行，“現(xiàn)在海口的路網(wǎng)建設(shè)還不完善，不能貿(mào)然的就在地下開挖，應(yīng)該先把路面的問題解決了。”代某說，科學(xué)合理的道路規(guī)劃還要有法律來進行約束，不能隨意的進行變更，只有這樣，才能從根本上解決城市道路發(fā)展問題。

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“機動車從300萬輛到400萬輛，東京用了12年，北京只用了2年多。”北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說，機動車的快速增長是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。

與國際大城市相比，國內(nèi)很多大城市的機動車不僅增長速度快，而且使用強度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說北京有1輛車相當(dāng)于東京有2輛車還多。國外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時才使用。而在國內(nèi)，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個原因。

另外，北京的機動車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國外大城市小汽車出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長率、高使用強度、高密度聚集———北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢的嚴峻。

郭某說，從2004年開始，北京已經(jīng)進行了9個階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設(shè)、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機動車連年的大幅度增長，這些效果逐漸被淹沒了，只能減緩交通擁堵的加劇。

與小汽車的快速增長相比，各地在設(shè)施建設(shè)、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標(biāo)本兼治，以治標(biāo)帶動治本，為治本贏得時間的方式。例如機動車每周限行一天、小汽車限購等治標(biāo)的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時間。

“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來說是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個合理的出行方式結(jié)構(gòu)。”教授級高工、北京市交通發(fā)展研究中心名譽主任全永燊說，要實現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過經(jīng)濟、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。

同時，城市交通問題是城市發(fā)展進程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問題是一個漫長的過程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時間。

“中國汽車工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染等問題。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚某說。

姚某說，中國在短時間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國家，這是所有人都沒有預(yù)計到的。正因為如此，各地在城市規(guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒有做好相應(yīng)的準備，這就帶來了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問題。

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近年來，由于規(guī)劃多變、朝令夕改，一些地方出現(xiàn)了“不科學(xué)決策”弊端，造成大量資源浪費，損害民生利益，也使政府公信力下降。城市規(guī)劃該如何克服“多動癥”?

一些地方“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實施，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”，城市規(guī)劃缺乏嚴肅性，城市規(guī)劃的執(zhí)法力度亟待加強。

有些地方領(lǐng)導(dǎo)，受不正確的政績觀影響，在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上拍腦袋決策，脫離實際，急功近利，重速度、輕質(zhì)量，重外表、輕實際，重眼前、輕長遠，不是嚴格執(zhí)行已有的規(guī)劃方案，而是隨意更改城市規(guī)劃，無形中將“領(lǐng)導(dǎo)意志”凌駕于規(guī)劃的法律效力之上。

近日，山西省制定出臺了嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)的十條紀律。其中包括“嚴禁干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，未經(jīng)規(guī)定程序擅自變更規(guī)劃、修改規(guī)劃控制指標(biāo)、調(diào)整容積率，隨意降低處罰標(biāo)準”。

河南省人大常委會會議近日再次審議了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法(草案)》，并建議增加相關(guān)條款，遏制“領(lǐng)導(dǎo)換規(guī)劃變”現(xiàn)象。在審議中，有的常委會組成人員認為，要維護規(guī)劃的嚴肅性，不能隨意變更規(guī)劃，建議從嚴規(guī)定規(guī)劃修改的條件。

“政績沖動”要有合理出口，改變考核的導(dǎo)向與方法是關(guān)鍵。從對政績的科學(xué)認定入手，才能更好地引導(dǎo)追求政績的沖動，用到合理的地方。從中央一系列文件搭建起的考核評價機制，到各地干部上電視述職、群眾參與打分等完善考核制度的探索，考核“指揮棒”也正在為政績沖動找到更多“落點”。

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昨日，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張雷前往新城區(qū)調(diào)研國衛(wèi)復(fù)審工作情況，重點對新城區(qū)迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作情況進行檢查督促。他強調(diào)，提升城市科學(xué)化管理水平是建設(shè)國際化大都市的必然要求。

張雷首先來到火車站廣場，對廣場的路面保潔、車輛停放、公共設(shè)施維護等情況進行了實地檢查。在三府灣村，張雷查看了城中村的環(huán)境衛(wèi)生整治情況，要求從細節(jié)入手將市容環(huán)境工作做實。隨后，張雷來到胡家廟蔬菜批發(fā)市場，查看了市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等情況。

在聽取新城區(qū)和市四城聯(lián)創(chuàng)辦關(guān)于迎接國衛(wèi)復(fù)審的情況匯報后，張雷指出，在市委、市政府的高度重視下，通過全體市民的努力，我市國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作取得了階段性成效。張雷強調(diào)，提升城市科學(xué)化管理水平是建設(shè)國際化大都市的必然要求,創(chuàng)建衛(wèi)生、園林、環(huán)保模范、文明城市是彰顯現(xiàn)代大都市形象的重要基礎(chǔ)，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，貴在擔(dān)當(dāng)，重在落實。要切實提高思想認識，把國衛(wèi)復(fù)審迎檢工作作為一項事關(guān)改善民生的大事來抓，把國衛(wèi)復(fù)審工作當(dāng)作一個發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的平臺;要強化城市科學(xué)化管理水平，用管理水平的提升來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動社會管理創(chuàng)新和各項制度完善;要把國衛(wèi)復(fù)審迎檢工作與緩堵保暢有機結(jié)合起來，整合多方資源和力量，為全面提升我市科學(xué)化管理水平，建設(shè)文明祥和、有章有序的都市新形象作出貢獻。

題目：請綜合閱讀材料信息，以“合理規(guī)劃城市建設(shè) 破解拉鏈馬路難題”為標(biāo)題，寫一篇文章。(100分)

要求：

1、行文立論準確、結(jié)構(gòu)合理、重點突出;

2、能夠?qū)⒗碚撆c實際相結(jié)合，語言表達規(guī)范流暢;3、1000字左右。(本題滿分：100 分)

第三篇：城市建設(shè)規(guī)劃

深化城市規(guī)劃體制改革 建設(shè)美好家園

改革開放20年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市化進程不斷加速。2010年上海成功舉辦的世博會，以“城市讓生活更美好”為主題，讓世界人民看到了一個全新的上海，一個全新的中國。

在為上海驕傲的同時，我們還應(yīng)該看到，我們中國的大部分城市的一些現(xiàn)象：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因由多種，主要是：政府體制不完善、政府官員政績觀不正確，部分官員大搞形象工程、面子工程，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，城市規(guī)劃不合理，財政對于基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不到位，風(fēng)險防范意識不強，環(huán)保意識不強等等。

城市要讓生活更加美好，首先要把我們城市的基礎(chǔ)做扎實、做牢靠。才能夠解除后顧之憂，如何做到扎實、牢靠的基礎(chǔ)，有以下幾方面：

一、深化改革，要求各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀。很多城市的領(lǐng)導(dǎo)都是為了體現(xiàn)自己的政績，大搞形象工程、面子工程，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻全然不顧，這樣的體制這樣的政績觀，造成了很多大城市出現(xiàn)一到下雨天，排水不暢，城市道路變成“河道”給老百姓的出行帶來極大不便，因此，要改變目前城市存在的問題，首先要從改變政績觀開始。

二、尊重自然，合理規(guī)劃。馬克思唯物主義觀教育我們，要尊重自然規(guī)律，在認識和撐握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上去開展人的有意識的活動才能夠發(fā)揮更大的效果，因此，無論在城市建設(shè)規(guī)劃上，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，首先要做到尊重規(guī)律，設(shè)計合理，并且要做到前瞻性。不要動不支就建一幢大樓，建起大樓的同時要考慮，為這座大樓的水、電、氣的供應(yīng)，以及現(xiàn)在非常現(xiàn)實的交通問題，有沒有足夠的停車位，這些都應(yīng)該在事前考慮周全。

三、加大財政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。保證每年的基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金，并且讓這部分資金確確實實的用到實處，一個城市的基礎(chǔ)猶如一座大廈的基礎(chǔ)一樣，需要扎實、穩(wěn)固才能夠再建設(shè)到更高的樓，必需做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議在財政政策上也給于一部分鼓勵，比如在稅收政策上、金融貸款上。

四、合理開發(fā)“人防”建設(shè)，加強風(fēng)險防范系統(tǒng)。發(fā)展已有的地下空間，提高土地利用效率。例如，修建地下停車場，發(fā)展地下交通，可解決地面人車混雜問題，減少交通事故，提高地面車速，減輕市中心的交通擁堵的壓力。還可以利用地下空間建立污水處理系統(tǒng)，消除污水處理過程散發(fā)的惡臭，并最大限度地減少污染。針對自然災(zāi)害因素，一定要要有合理的風(fēng)險防范系統(tǒng)，當(dāng)災(zāi)難來臨的第一時間可以減少人員傷亡和財產(chǎn)缺失。

五、加強教育宣傳，提高認識。首先，要加強風(fēng)險教育，增加自我保護意識，不要認為災(zāi)難離我們很遠，當(dāng)災(zāi)難來臨的時候，不可能容你有一秒鐘的多想，就像汶川地震一樣，我們付出的是慘重的代價，所以我們要加強自我保護意識。其次，我們要保護我們賴于生存的環(huán)境，胡錦濤同志說過“我們的地球不是從我們的父輩那里繼承下來的，而是從我們的子孫后代那里借來的，我們要保護環(huán)境，留給我們的子孫后代賴于生存的良好的環(huán)境”，從總書記的話里，我們能夠明確的意識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要性，所以我們必須從我做起從現(xiàn)在做起，攜手保護我們的環(huán)境。

在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，我們更加要認真做好我們城市建設(shè)的每一步，認認真真、踏實的做好城市的規(guī)劃工作、做好城市基礎(chǔ)工程，保護好環(huán)境，讓“城市讓生活更美好”這句話不止是一句口號，讓它深入每一個人的心里，讓我們?yōu)闃?gòu)建和諧社會而努力。

綜合評語：文章圍繞題意展開，立意正確。闡述了我國當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，簡要分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了深化城市規(guī)劃體制改革，建設(shè)美好家園的論點，并從樹立

1正確的政績觀、合理規(guī)劃城市建設(shè)、加大財政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入等角度進行了論證，呈現(xiàn)了

總結(jié)問題-分析問題-解決問題的行文層次。文章闡述我國城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題不夠全

面，還應(yīng)補充：公共安全管理缺乏協(xié)調(diào)和遠見，體制運行需要改進；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

不足，重新整治城市基礎(chǔ)設(shè)施，花費了巨大代價。所提措施具體，可操作性強，但不夠全面，還可從完善法制建設(shè)、加強社會監(jiān)管、借鑒經(jīng)驗等角度進行分析，提出切實可行的措施，并

對所提措施進行必要的論證，增強措施的可操作性。文章標(biāo)題“深化城市規(guī)劃體制改革 建

設(shè)美好家園”起到了立論的作用，較強的策論性，應(yīng)保持。

XX市規(guī)劃局

2011年11月15日

改革開放20年，使我們的經(jīng)濟飛速增長，城市也日益擴大。附著城市化的進程加快，高樓

大廈、“形象工程”建起來的同時，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施做得不好、不扎實。以致于，我們很

多城市中存在著：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。解決方法有以下幾點：

一、深化改

革，改變政府體制，各層領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的“政績觀”；

二、尊重自然規(guī)律，合理規(guī)劃

城市建設(shè)，堅持貫徹合理規(guī)劃，落到實處；

三、加大財政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

四、合理開發(fā)“人防”設(shè)施；

五、積極構(gòu)建城市風(fēng)險管理系統(tǒng)；

六、加強風(fēng)險教育，增強自我保護

意識；

七、增強環(huán)保意識，加強環(huán)境保護。

綜合評語：作答本題時應(yīng)從我國城市建設(shè)中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因兩個方面進行分析

即可，對提出的措施只需簡單提及，考生答題時用較大篇幅闡述針對城市建設(shè)規(guī)劃中的問題

提出的措施，偏離了答題的重心。請考生注意提出要點時不能簡單闡述現(xiàn)象，應(yīng)對現(xiàn)象進行

深入分析，如“排水不暢??噪聲污染嚴重”可改為“城市的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共安全存在隱患，城市重化工企業(yè)分布不合理，城市環(huán)境污染問題十分突出”。答題要點不夠全面，從

我國城市建設(shè)規(guī)劃中存在的問題的角度可補充：公共安全管理缺乏協(xié)調(diào)和遠見，體制運行需

要改進；領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀與科學(xué)的發(fā)展觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，重新整

治城市基礎(chǔ)設(shè)施，花費了巨大代價。從問題產(chǎn)生的原因的角度可補充：快速的城市化進程，在工業(yè)發(fā)展中忽視了對民生和環(huán)境的合理規(guī)劃，城市規(guī)劃體制不夠健全，城市規(guī)劃缺乏前瞻

性；社會監(jiān)管體制及法律制度不夠健全。

XX市規(guī)劃局關(guān)于本市建設(shè)的規(guī)劃方案

目前，我市的城市化進程的步伐正在加快，但城市還是存在著一些不容樂觀的現(xiàn)象：

排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲

污染嚴重、城市“天天挖溝”。

如何解決以上問題，我局制定方案如下：

一、合理審批城市建設(shè)項目。對于城市擴建、擴容一定要慎重，一定要事前做好評估工作，對于基礎(chǔ)設(shè)施的評價工作由為重要，比如水、電、氣、交通問題等更要做到前瞻性的規(guī)劃，沒有完善好基礎(chǔ)設(shè)施的工程做到不審批或者緩批。

二、尊重規(guī)律，合理規(guī)劃。我局將要日后的工作中，做到事先合理評估規(guī)劃，不在規(guī)劃之內(nèi)的項目絕不審批，不審批先上馬的項目決絕予以查處，并做出嚴肅處理。

三、加大財政對于基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。對于在基礎(chǔ)設(shè)施上的財政投入一定要用到位，用到

實處，做好基礎(chǔ)設(shè)施。

以前方案，請領(lǐng)導(dǎo)審批！

XX市規(guī)劃局

綜合評語：本題是一道《 XX市規(guī)劃局關(guān)于本市建設(shè)的規(guī)劃方案》應(yīng)用文寫作的題目，首

先應(yīng)明確方案的格式要求標(biāo)題位于中間，須有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的內(nèi)

容應(yīng)包括定制方案的理由、指導(dǎo)思想、相關(guān)措施三個方面。考生闡述了我國城市建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，還應(yīng)補充闡述解決問題的意義，并陳述制定此方案的制定思

想，如在科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)下合理規(guī)劃城市建設(shè)。所提措施不夠全面，建議補充：重視

城市風(fēng)險管理系統(tǒng)建設(shè)，出臺各項制度，并協(xié)調(diào)各項管理制度間的關(guān)系；加強法制和檢查監(jiān)

督，落實行政問責(zé)機制；學(xué)習(xí)借鑒其他國家的城市建設(shè)的經(jīng)驗；建立健全科學(xué)的政績考核機

制，轉(zhuǎn)變政府官員錯誤的政績觀；加大宣傳教育，提高民眾的風(fēng)險意識及其對城市規(guī)劃重要

性的認識。部分措施缺乏論證性，如“尊重規(guī)律，合理規(guī)劃”應(yīng)結(jié)合制定科學(xué)合理的城市規(guī)

劃，城市規(guī)劃要具有前瞻性等內(nèi)容進行闡述。請考生注意區(qū)分報告和方案，方案的作用在于

指導(dǎo)工作，不需要撰寫“以前方案，請領(lǐng)導(dǎo)審批”等類似字樣。

第四篇：破解城市建設(shè)難題之淺見專題

破解城市建設(shè)難題之淺見

城市建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是城市化水平提高到一定程度而必然進行城市改造和建設(shè)的體現(xiàn)，城市建設(shè)要本著“豐滿形象、完善功能、提升品位、多建精品”的理念來建設(shè)，要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)營、開發(fā)城市。綜合各地在城市建設(shè)當(dāng)中碰到的難題表現(xiàn)為拆遷難、征地難、融資難、城市規(guī)范化管理難等，作為城市建設(shè)者一員經(jīng)過幾年的參與建設(shè)談幾點體會，供領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者決策時參考。

一、完善城市功能，化解拆遷難度，達到雙贏目的隨著城市經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平日益提高，原來的城市公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和居民居住環(huán)境等已經(jīng)不適應(yīng)人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞯男枰仨氁M一步豐滿城市形象，完善城市功能，提升城市品位，改善居住環(huán)境，具體模式表現(xiàn)為舊村改造、城中村改造、拓展新城開發(fā)新區(qū)等，這樣就必然涉及拆遷問題，引發(fā)拆遷與被拆遷的利益矛盾，如何能解決好這對矛盾，是舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)的前提，建議：

1、將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利事業(yè)、社會公共配套、房地產(chǎn)開發(fā)等項目進行規(guī)范分類，研究制定相應(yīng)的拆遷補償標(biāo)準和安置模式。

2、實施城市改造建設(shè)時（特別是舊城拆遷改造），可以將房地產(chǎn) 開發(fā)項目與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利事業(yè)、社會公共配套項目捆綁在一起，運用代建制模式進行實施，有關(guān)部門對項目進行認真調(diào)研、核算，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整合理的容積率、土地性質(zhì)等經(jīng)濟指標(biāo)后進行開發(fā)建設(shè)。

3、政府要以保持平衡為原則，可以通過市場運作經(jīng)營、BOT、BT、舊城住宅區(qū)居住戶自愿組合成聯(lián)合體等多種模式來進行項目建設(shè)，在制-1-

訂拆遷政策時，要充分考慮讓拆遷戶利益，如拆遷補償費可參照周邊市場交易價格，安置住宅面積可適當(dāng)放寬比例系數(shù)，使他們感到通過城市改造是有受益、有保障，這樣政府既化解了城市拆遷矛盾，又完善了城市功能，提升了城市品位，改善了居住環(huán)境，起到雙贏目的。

二、提升城市品位，考慮民生問題，解決征地困難

縣委、縣政府歷來將民生問題當(dāng)作政府議事日程工作來抓，土地是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要渠道，隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴張，政府征用土地用與城市建設(shè)和開發(fā)是必然的，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新老城失土農(nóng)民逐漸增多，如何解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)失土農(nóng)民日后生活保障問題，是政府在征用土地前必須要考慮的民生問題，涉及農(nóng)民養(yǎng)老保險、經(jīng)濟收入、生活出路、土地價格、城中村改造、醫(yī)療保險等一系列問題，這些問題在新城建設(shè)當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出，特別是征地價格和舊村改造兩大民生問題，一直制約和困擾著新城建設(shè)進度，是否將著兩者結(jié)合起來同時推進，建議：

1、在制訂政策時要充分考慮兩大民生問題，政府將城市改造范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃列出計劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，編制好舊村或城中村改造規(guī)劃方案，規(guī)劃方案要結(jié)合實際，具有可操作性，同時要與新城周邊住宅小區(qū)相協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃用地面積指標(biāo)：依據(jù)人口增長率，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準來計算確定在一定年限內(nèi)（20年）的用地規(guī)模。

3、規(guī)劃模式要充分考慮日后城市管理，要充分考慮以提升城市品位和改善居住環(huán)境為目的，要以行政村為實施主體，街道等部門參與指導(dǎo)進行規(guī)劃、建設(shè)，不要拆了舊村，自行建造各種低層次的居住建筑，最

終由于各家經(jīng)濟條件不等建成一個破城，起不到城市改造和建設(shè)的目的。

4、規(guī)劃方案：一個大的行政村改造成一個小區(qū)，或幾個自然村組合為一個小區(qū)，一次規(guī)劃，分地塊或自然村按計劃逐步實施，根據(jù)規(guī)劃和實際功能需要，可以將一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，上部設(shè)計村民居住用房，結(jié)構(gòu)布局可以為復(fù)式、越層、排屋、多層、高層等不同形式相結(jié)合，總體布置有集中綠地、公共活動場地、集體辦公和活動中心等相應(yīng)小區(qū)配套項目，充分整合空余土地，合理提高土地利用率，將舊城拆遷和新城城中村改造成高檔精品住宅小區(qū)。

5、舊城改造和新城城中村實施主體由村兩委，行政村如建設(shè)成高檔的多層或高層公寓居住小區(qū)，按照核定的規(guī)劃用地指標(biāo)，節(jié)約下來的土地，政府可以通過土地出讓，出臺相關(guān)政策出讓金按一定比例返給給村集體，作為集體經(jīng)濟收入，用于集體擴大再生產(chǎn)，建設(shè)福利事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施維修等集體公益項目。

6、臨街或大型空間一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，可以作為村集體和村民共有財產(chǎn)來經(jīng)營或出租，村民可以按股份比例每年分紅收入，還可以解決部分村民就業(yè)問題（保安、保潔、商店職員），政府通過城中村改造來引導(dǎo)，用政策來彌補損失，使老百姓感到不委屈，征地價格活契問題又可以得到解決，這樣既維護了社會穩(wěn)定，又破解了征地困難，政府不用投入大量資金來拆遷和舊村改造舊村，能起到提升城市品位目的。

三、搭建融資平臺，籌措資金，為城市建設(shè)保駕護航

城市建設(shè)需要大量的資金投入，沒有可靠的資金作后盾，很難進行

城市改造和建設(shè)，要多渠道來籌措資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)。

1、依照規(guī)劃實施情況和可操作性，根據(jù)現(xiàn)狀土地存量，做好可持續(xù)發(fā)展計劃，合理安排每年土地出讓方案，按照政策出讓金返回用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、用政府項目包裝來進行融資，主動加強與各大金融系統(tǒng)聯(lián)系，按照金融系統(tǒng)可融資的項目進行包裝申請貸款。

3、公共設(shè)施項目建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，通過對公共設(shè)施項目的準確核算，捆綁在房地產(chǎn)開發(fā)項目內(nèi)進行代建。

4、將公共設(shè)施和市政實施項目包裝推向市場，進行BOT、BT等招標(biāo)代建中介公司，建設(shè)完成并通過驗收合格以后交付給政府使用，政府通過土地出讓或其他融資平臺取得建設(shè)資金，再支付給中介公司本金和投資利息。

四、提高城市管理水平，增強綜合執(zhí)法能力

隨著新城開發(fā)和舊城改造的迅速推進，城市面貌日新月異，突飛猛進，有序和規(guī)范管理城市是政府執(zhí)政能力的一項工作指標(biāo)，也是城市幸福指數(shù)的一項重要內(nèi)容，更是維護社會穩(wěn)定的一項工作職責(zé)。城市的面貌在于管理，城市管理是綜合性的工作，涉及范圍相當(dāng)廣泛，具體表現(xiàn)為城市衛(wèi)生保潔、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等一系列工作，要達到有序管理，就必須要有一個綜合的職能部門來統(tǒng)一管理城市，新城和其他指揮部建設(shè)項目的建成，在城市管理上沒有職能能及時跟上，臟、亂、差問題相當(dāng)突出，特別是違

法占地和違紀建房，廣大群眾反映相當(dāng)強烈，不能誰建誰來管理，這樣沒有職能權(quán)力的管理分散，不但起不到城市管理的目的，遇到問題又出現(xiàn)相互扯皮、工作推諉等局面，使政府處于尷尬狀態(tài)，建議：

1、政府可以組建一支具有城市保潔衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等管理職能的綜合部門來全面管理城市運行，城市建設(shè)到哪里，管理跟到哪里，不留一點盲區(qū)。

2、建設(shè)單位與管理部門分開，建設(shè)單位將項目建成驗收合格后，交付城市綜合管理職能部門來管理。

3、管理費用和管理人員問題要有保障，由政府財政統(tǒng)籌來解決，建議可以在出讓金收入部分按一定比例列為城市管理費用開支，政府在年初核定預(yù)算時綜合考慮管理費用；或由政府統(tǒng)籌運作安排，在城市管理區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)單位和部門拼盤合作，共同支付。

4、城市管理成立專門的執(zhí)法職能部門，有利于權(quán)力集中，執(zhí)法標(biāo)準相同，便于管理，建設(shè)單位建成一塊，城市管理執(zhí)法職能部門參與驗收，驗收合格后，交付城市管理部門進行管理，相信通過一段時間的運行，能理順城市管理與建設(shè)單位之間的關(guān)系，使城市管理走上健康、正規(guī)的軌道，逐步提升城市品位。

克難攻堅、破解難題的根本是要充分發(fā)揮屬地街道、職能部門、村兩委的支持和配合力度，政府要大力向村民宣傳城市意識觀念，關(guān)鍵是如何選擇好的試點村和實施主體的確定，如何從規(guī)劃上來引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，主動要求進行城市改造和建設(shè)。相信經(jīng)過幾年努力，通過整體改造，能提升城市品位，將行政村改成居委會，村民逐漸轉(zhuǎn)變成市民，逐

步提高農(nóng)民素質(zhì)，能逐漸改善村民居住環(huán)境和傳統(tǒng)觀念，建設(shè)和諧新城。

第五篇：城市建設(shè)規(guī)劃展覽館

城市建設(shè)規(guī)劃展覽館

城市建設(shè)規(guī)劃展覽館本質(zhì)：

城市建設(shè)規(guī)劃館又叫規(guī)劃館、城市規(guī)劃館等。從行業(yè)專業(yè)角度，歸屬展廳史館工程。

城建規(guī)劃館的作用：

成就展示：城市經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌煥然一新。城建規(guī)劃館（城市規(guī)劃展覽館）可集中展示城市各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃建設(shè)的輝煌成就，描繪城市發(fā)展的美好藍圖，體現(xiàn)出城市文化的獨特性和規(guī)劃的專業(yè)性。

親民工程：規(guī)劃館以直觀生動的展示手法擴大規(guī)劃公示參與的廣泛性，一方面可激發(fā)廣大市民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的熱情。也促來到本市投資、考察、觀光者全面了解城市市情，提升城市文化品位認知。

規(guī)劃館服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀：

近年來城市規(guī)劃展覽館如雨后春筍般興起，各地展覽公司都在培養(yǎng)自己的規(guī)劃館設(shè)計團隊也應(yīng)運而生。規(guī)劃館的功能設(shè)計與造型設(shè)計能力均得到了一定程度的提升。然而規(guī)劃館的建設(shè)遠比“設(shè)計”“施工”這樣的概念復(fù)雜得多，這導(dǎo)致了真正具備城建規(guī)劃館籌建綜合能力的公司屈指可數(shù)。

城建規(guī)劃館籌建要點：

第一步：展示前期策劃：核心在規(guī)劃館的準確定位和工作程序的科學(xué)制定。

規(guī)劃館是城市的名片，要生動形象地展現(xiàn)城市發(fā)展歷程、發(fā)展成就和發(fā)展前景，要集宣傳、教育、接待、觀光、交流等功能于一體。

一項大型的展廳設(shè)計從策劃、創(chuàng)意、設(shè)計、施工到布展，整個過程需要一個科學(xué)的工程程序。展示設(shè)計的前期須組建展示籌備工作組，一個展示活動的最后成效，取決于工作組的效率，選擇真正具備城建規(guī)劃館籌建綜合能力的展覽公司是工作組效率的重要依托。

第二步：編纂規(guī)劃館策劃文案：立足于整體定位，專業(yè)的規(guī)劃館設(shè)計公司會為甲方提供《規(guī)劃館策劃文案大綱》，出具設(shè)計理念、全程文案策劃綱要、環(huán)境燈光的應(yīng)用與表現(xiàn)、解說語音系統(tǒng)及背景音樂、整體裝飾環(huán)境與暗訪措施、展廳施工方案與工程進度，展廳的保修維護及主控設(shè)定等內(nèi)容。

然而不同城市的發(fā)展不可能千篇一律，這決定了規(guī)劃館的布展定位應(yīng)具體問題具體分析。可以說規(guī)劃館策劃大綱可以為規(guī)劃館籌建部門提供一定的專業(yè)參考，卻往往難以完全解決。以目前占據(jù)規(guī)劃館策劃市場的文案大綱來看，多數(shù)公司參照的依然是大連紅方塊展覽公司于2010年世博會期間提出的《規(guī)劃館策劃文案大綱》，但將策劃大綱轉(zhuǎn)變成完整的策劃方案，也是對規(guī)劃館承建公司綜合實力的一種考驗。

第三步：依據(jù)文案完成規(guī)劃展廳設(shè)計： 策劃對設(shè)計的作用可以說是舉足輕重的。規(guī)劃館設(shè)計不是“堆砌造型”，更不是鋪陳“高端設(shè)備”，而是與城市文化結(jié)合的藝術(shù)化表現(xiàn)，與策劃構(gòu)成了一個完整的邏輯性過程。

國際上先進的展廳規(guī)劃工程往往具備“文案監(jiān)史”功能，站在甲方角度分析規(guī)劃館定位及表現(xiàn)內(nèi)容，在理論上監(jiān)督展廳設(shè)計的整體動線，已達到功能與造型的最佳結(jié)合點。

第四步：工程施工質(zhì)量準確把握：規(guī)劃館籌備最容易忽視的要點，即對工程質(zhì)量的預(yù)期及有效監(jiān)控。問題發(fā)生的原因集中表現(xiàn)為設(shè)計與施工主體的脫節(jié)——前期某種類型公司的提前介入使得整個展館的展示主體是這個公司擅長的，導(dǎo)致后續(xù)展館展示沒有完整的邏輯性和體驗性。能否具備策劃、設(shè)計、施工全程服務(wù)能力，是考量規(guī)劃館承建能力的又一要素。