第一篇：規(guī)劃先行 加快高縣城市建設(shè)

規(guī)劃先行 加快高縣城市建設(shè)

高縣政府副縣長李宏斌

城市是人類創(chuàng)造高度文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間相互作用、相互制約、相互依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體。作為地處西部地區(qū)的高縣，要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)新突破。近年來，高縣把加快推進(jìn)城市建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深挖城市文化內(nèi)涵，城市建設(shè)得以快速發(fā)展。

一、高縣城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

高縣城市建設(shè)始終按照規(guī)劃是龍頭，建設(shè)服從規(guī)劃的原則，不斷制定完善各類城市建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過不懈努力取得了一定成效。

（一）城市規(guī)劃取得新成果。一是認(rèn)真編制各類規(guī)劃。首先是編制完成了《高縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2002—2020年）、《高縣城市總體規(guī)劃》（2003—2020年）；縣城舊城區(qū)改造規(guī)劃、縣城東區(qū)2.74平方公里控規(guī)、縣城東區(qū)城市設(shè)計(jì)、縣城西區(qū)控規(guī)、縣城亮化設(shè)計(jì)、縣城風(fēng)貌塑造規(guī)劃、碩勛公園、錦繡名都、玫瑰園、東升家園、商業(yè)步行街、一江兩岸城市景觀規(guī)劃、迎賓大橋至符江大橋?yàn)I河景觀設(shè)計(jì)、園林綠地系統(tǒng)、城市管網(wǎng)系統(tǒng)、排水排污系統(tǒng)等各類總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部分控制性詳細(xì)規(guī)劃，為縣城建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次是編制完成了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性規(guī)劃、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造規(guī)劃和城鄉(xiāng)市場建設(shè)規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留了充足的發(fā)展空間；其三是編制完成了42個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃和4個(gè)村莊風(fēng)貌塑造規(guī)劃，為村莊規(guī)范化建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)。同時(shí)，編制完成福溪工業(yè)園區(qū)、慶符文江特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，謀劃了宜

慶路沿線總體規(guī)劃，為各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。二是高度重視規(guī)劃管理。嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行重點(diǎn)審批，進(jìn)一步維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其中，一般建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)建部門依法審批，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃委員會審批。三是積極加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄等形式在全縣范圍內(nèi)對《高縣城市總體規(guī)劃》、《慶符東區(qū)

2.74平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃》、商業(yè)步行街、金盾小區(qū)、錦繡名都等項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行宣傳和公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的城市規(guī)劃意識。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。一是積極實(shí)施路網(wǎng)建設(shè)整治工程。建設(shè)完成二夾河繞城路和石門大道工程，全力推進(jìn)慶符東區(qū)碩勛大道、東升大道、白鶴林大道、慶符西區(qū)九條道路油化整治等工程。二是全力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完成南城生活污水處理廠，加緊實(shí)施城市垃圾處理廠配套設(shè)施建設(shè)、慶符北城農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程、碩勛公園整治、防洪堤建設(shè)、商業(yè)步行街建設(shè)等一批重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過招商引資成功引進(jìn)民用天然氣項(xiàng)目，切實(shí)解決了縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的用氣難問題。三是加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場開發(fā)。今年以來，全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.5億元，東升家園、錦繡名都、經(jīng)典上城、金盾、玫瑰園、潤苑等小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，縣城亮點(diǎn)建設(shè)不斷涌現(xiàn)。

（三）城市管理取得新突破。一是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法亂建行為。一年來，共查處違章建筑89處，面積13900余平方米，拆除違章建筑45處，拆除面積5400余平方米。二是加強(qiáng)市容市貌整治。以“五亂”治理為契機(jī)，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街背巷、居民小區(qū)、公路沿線和村莊集居點(diǎn)的整治力度。通過整治，市容進(jìn)一步潔凈，市場進(jìn)一步有序，管理更加規(guī)范，城市形象得到極大提升。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，雖然我縣編制完成了一系列的城市建設(shè)規(guī)劃，建成了一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城市環(huán)境得到了一定改善，城市形象得到了一定提升。但是，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及廣大群眾對物質(zhì)生活需求的不斷提高，我縣的城市規(guī)劃建設(shè)工作暴露出一些不足和問題。

（一）縣城規(guī)劃滯后。一是現(xiàn)行的高縣城市總體規(guī)劃編制于2003年，在城市建設(shè)定位、城市功能、市政設(shè)施配套等方面已不能滿足當(dāng)前我縣的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是城市功能不夠完善，排水、排污、地下管網(wǎng)系統(tǒng)、亮化設(shè)計(jì)、綠地系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊備，縣城進(jìn)出口通道、公廁、市政廣場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

（二）建筑特色不夠鮮明。一是單體建筑之間的形態(tài)、色彩、功能、文化內(nèi)涵單調(diào)沒有特色，“火柴盒”式建筑較多，缺乏城市獨(dú)有風(fēng)貌。二是新開發(fā)的住宅小區(qū)，建筑物缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)和外包裝，未能形成自身風(fēng)格，在一定程度上影響了城市檔次的提升。三是街道與街道之間的建筑風(fēng)格和功能沒有明顯劃分，未形成街道自身的“個(gè)性”，不能充分彰顯高縣特有的文化內(nèi)涵。

（三）城市公益性文化設(shè)施建設(shè)滯后。主要體現(xiàn)在圖書館、大型體育場館、群眾活動中心等大型文化設(shè)施建設(shè)滯后，目前高縣缺乏上檔次、上規(guī)模，設(shè)施齊全的群眾休閑健身場所。

（四）城市經(jīng)營理念不足。長期以來高縣城市建設(shè)主要依靠政府投資，沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純依靠政府抓城建這一傳統(tǒng)思想觀念的束縛，致使城市建設(shè)投資主體單一，未能打破城市基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府投入的格局。

（五）征地拆遷難度大。自從《物權(quán)法》頒布施行以來，由于新的房屋拆遷法規(guī)至今未能出臺，而舊的房屋拆遷法規(guī)與《物權(quán)法》存在一定沖突，使得在房屋拆遷補(bǔ)償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，征地拆遷工作無法正常開展，城市建設(shè)項(xiàng)目用地不能及時(shí)提供。

三、對策建議

（一）強(qiáng)化意識，堅(jiān)定不移實(shí)施精品城市帶動戰(zhàn)略。城市建設(shè)直接反映出一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，高縣要想把城市建設(shè)提升到一個(gè)新的高度，就必須按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆實(shí)施”的原則，大力實(shí)施精品城市打造戰(zhàn)略，以精品城市建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，按照“打造精品、爭創(chuàng)一流”的工作要求，樹立品牌城市、特色城市意識，確立精心建設(shè)城市、經(jīng)營城市、科學(xué)規(guī)劃與管理城市的全新理念，努力打造城市的標(biāo)志和亮點(diǎn)，彰顯城市的獨(dú)特魅力。要切實(shí)增強(qiáng)加快城市發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把實(shí)施精品城市帶動戰(zhàn)略放在城市建設(shè)首要位置，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑、亂搭亂建和建筑垃圾進(jìn)行集中整治，為順利推進(jìn)城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。按照“規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實(shí)施”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬和指導(dǎo)城市建設(shè)的工作要求，促使城市建設(shè)步入科學(xué)化、法制代軌道，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制科學(xué)性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和可操作性的有機(jī)結(jié)合。一是科學(xué)編制城市規(guī)劃。積極抓好各項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，逐步完善近期、中期和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要從抓好開發(fā)項(xiàng)目向優(yōu)化整合空間布局轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高綠化、美化水平，塑造優(yōu)美景觀，創(chuàng)建宜居環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)確定容積率指標(biāo)，集約利用城市土地，配套完善各種公共設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。二是抓好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，注重城市總體規(guī)劃與各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的相互銜接，形成完善的規(guī)劃

體系，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和規(guī)范保證。三是積極實(shí)施陽光規(guī)劃。健全和完善城市規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)、民主、公開的城市規(guī)劃決策機(jī)制。重點(diǎn)對城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能影響城市居民生活的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證和聽證，確保群眾滿意。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批上，要始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。

（三）強(qiáng)力提升，著力打造生態(tài)宜居的園林城市。建設(shè)生態(tài)型山水園林城市是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須搞好規(guī)劃，加大投入，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分步實(shí)施。一是把綠地建設(shè)與高縣特有的歷史文化和酒文化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批具有高縣文化特色的公園、廣場和城市雕塑。二是著力提升綠地品質(zhì)，用綠色展示人文情懷，用文化豐富綠色內(nèi)涵，加快我縣城市綠地建設(shè)由量的積累向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。三是積極開展讓母親河更美麗專項(xiàng)治理行動，著力改善南廣河流域高縣段的水體環(huán)境，全力打造高縣生態(tài)建設(shè)新亮點(diǎn)。

（四）加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能。一是加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。立足以人為本，關(guān)注民生，方便群眾消費(fèi)，逐步建立和完善與高縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)先、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完善、適度超前的現(xiàn)代化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)市場體系。重點(diǎn)打造縣城商業(yè)步行街，逐步改變城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散的局面，盡快形成新的商業(yè)中心。二是暢通道路交通體系。首先要精心建設(shè)縣城東區(qū)城市精品道路，消滅縣城“斷頭路”，形成交通環(huán)線，著力提升縣城道路覆蓋率。重點(diǎn)推進(jìn)縣城東區(qū)碩勛大道、東升大道、白鶴林大道、濱河大道等路段建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)縣城西區(qū)道路油化暨管網(wǎng)整治工程，全面提升縣城道路品質(zhì)。三是加快推進(jìn)縣城北城生活污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)落實(shí)治污政策，進(jìn)一步完善運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)提高城市綜合治污水平。

（五）創(chuàng)新體制，為城市建設(shè)提供投融資保障。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、個(gè)人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個(gè)轉(zhuǎn)變”機(jī)制：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財(cái)產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在城市建設(shè)定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營行為轉(zhuǎn)變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營者身份轉(zhuǎn)變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)多元化投資。推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，通過城建項(xiàng)目招商引資、政府項(xiàng)目代建制等方式，廣泛吸納社會資金參與城市建設(shè)。二是積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革。成立高縣城建投資公司（或集團(tuán)）對現(xiàn)有城市資源、資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，并負(fù)責(zé)城市建設(shè)的投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，努力打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺。三是積極盤活土地資源。突出土地使用制度改革，引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步完善以拍賣為主要形式的土地供應(yīng)新機(jī)制，合理調(diào)整土地收入分配，將土地收入全部用于城市土地的再開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是引入市場機(jī)制經(jīng)營城市資源。對土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營資源，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。五是積極推進(jìn)公用事業(yè)改革。建立公共交通、供氣、自來水、污水處理市場化運(yùn)作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機(jī)制，形成多元投資、多元經(jīng)營、平等競爭、共同發(fā)展的格局。

第二篇：城市建設(shè)規(guī)劃

深化城市規(guī)劃體制改革 建設(shè)美好家園

改革開放20年，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市化進(jìn)程不斷加速。2010年上海成功舉辦的世博會，以“城市讓生活更美好”為主題，讓世界人民看到了一個(gè)全新的上海，一個(gè)全新的中國。

在為上海驕傲的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，我們中國的大部分城市的一些現(xiàn)象：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴(yán)重、河道有機(jī)物污染嚴(yán)重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴(yán)重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因由多種，主要是：政府體制不完善、政府官員政績觀不正確，部分官員大搞形象工程、面子工程，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，城市規(guī)劃不合理，財(cái)政對于基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，環(huán)保意識不強(qiáng)等等。

城市要讓生活更加美好，首先要把我們城市的基礎(chǔ)做扎實(shí)、做牢靠。才能夠解除后顧之憂，如何做到扎實(shí)、牢靠的基礎(chǔ)，有以下幾方面：

一、深化改革，要求各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀。很多城市的領(lǐng)導(dǎo)都是為了體現(xiàn)自己的政績，大搞形象工程、面子工程，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻全然不顧，這樣的體制這樣的政績觀，造成了很多大城市出現(xiàn)一到下雨天，排水不暢，城市道路變成“河道”給老百姓的出行帶來極大不便，因此，要改變目前城市存在的問題，首先要從改變政績觀開始。

二、尊重自然，合理規(guī)劃。馬克思唯物主義觀教育我們，要尊重自然規(guī)律，在認(rèn)識和撐握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上去開展人的有意識的活動才能夠發(fā)揮更大的效果，因此，無論在城市建設(shè)規(guī)劃上，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，首先要做到尊重規(guī)律，設(shè)計(jì)合理，并且要做到前瞻性。不要動不支就建一幢大樓，建起大樓的同時(shí)要考慮，為這座大樓的水、電、氣的供應(yīng)，以及現(xiàn)在非常現(xiàn)實(shí)的交通問題，有沒有足夠的停車位，這些都應(yīng)該在事前考慮周全。

三、加大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。保證每年的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金，并且讓這部分資金確確實(shí)實(shí)的用到實(shí)處，一個(gè)城市的基礎(chǔ)猶如一座大廈的基礎(chǔ)一樣，需要扎實(shí)、穩(wěn)固才能夠再建設(shè)到更高的樓，必需做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議在財(cái)政政策上也給于一部分鼓勵，比如在稅收政策上、金融貸款上。

四、合理開發(fā)“人防”建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。發(fā)展已有的地下空間，提高土地利用效率。例如，修建地下停車場，發(fā)展地下交通，可解決地面人車混雜問題，減少交通事故，提高地面車速，減輕市中心的交通擁堵的壓力。還可以利用地下空間建立污水處理系統(tǒng)，消除污水處理過程散發(fā)的惡臭，并最大限度地減少污染。針對自然災(zāi)害因素，一定要要有合理的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，當(dāng)災(zāi)難來臨的第一時(shí)間可以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)缺失。

五、加強(qiáng)教育宣傳，提高認(rèn)識。首先，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，增加自我保護(hù)意識，不要認(rèn)為災(zāi)難離我們很遠(yuǎn)，當(dāng)災(zāi)難來臨的時(shí)候，不可能容你有一秒鐘的多想，就像汶川地震一樣，我們付出的是慘重的代價(jià)，所以我們要加強(qiáng)自我保護(hù)意識。其次，我們要保護(hù)我們賴于生存的環(huán)境，胡錦濤同志說過“我們的地球不是從我們的父輩那里繼承下來的，而是從我們的子孫后代那里借來的，我們要保護(hù)環(huán)境，留給我們的子孫后代賴于生存的良好的環(huán)境”，從總書記的話里，我們能夠明確的意識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要性，所以我們必須從我做起從現(xiàn)在做起，攜手保護(hù)我們的環(huán)境。

在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，我們更加要認(rèn)真做好我們城市建設(shè)的每一步，認(rèn)認(rèn)真真、踏實(shí)的做好城市的規(guī)劃工作、做好城市基礎(chǔ)工程，保護(hù)好環(huán)境，讓“城市讓生活更美好”這句話不止是一句口號，讓它深入每一個(gè)人的心里，讓我們?yōu)闃?gòu)建和諧社會而努力。

綜合評語：文章圍繞題意展開，立意正確。闡述了我國當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，簡要分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了深化城市規(guī)劃體制改革，建設(shè)美好家園的論點(diǎn)，并從樹立

1正確的政績觀、合理規(guī)劃城市建設(shè)、加大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入等角度進(jìn)行了論證，呈現(xiàn)了

總結(jié)問題-分析問題-解決問題的行文層次。文章闡述我國城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題不夠全

面，還應(yīng)補(bǔ)充：公共安全管理缺乏協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)見，體制運(yùn)行需要改進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

不足，重新整治城市基礎(chǔ)設(shè)施，花費(fèi)了巨大代價(jià)。所提措施具體，可操作性強(qiáng)，但不夠全面，還可從完善法制建設(shè)、加強(qiáng)社會監(jiān)管、借鑒經(jīng)驗(yàn)等角度進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的措施，并

對所提措施進(jìn)行必要的論證，增強(qiáng)措施的可操作性。文章標(biāo)題“深化城市規(guī)劃體制改革 建

設(shè)美好家園”起到了立論的作用，較強(qiáng)的策論性，應(yīng)保持。

XX市規(guī)劃局

2011年11月15日

改革開放20年，使我們的經(jīng)濟(jì)飛速增長，城市也日益擴(kuò)大。附著城市化的進(jìn)程加快，高樓

大廈、“形象工程”建起來的同時(shí)，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施做得不好、不扎實(shí)。以致于，我們很

多城市中存在著：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴(yán)重、河道有機(jī)物污染嚴(yán)重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴(yán)重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。解決方法有以下幾點(diǎn)：

一、深化改

革，改變政府體制，各層領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的“政績觀”；

二、尊重自然規(guī)律，合理規(guī)劃

城市建設(shè)，堅(jiān)持貫徹合理規(guī)劃，落到實(shí)處；

三、加大財(cái)政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

四、合理開發(fā)“人防”設(shè)施；

五、積極構(gòu)建城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；

六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)自我保護(hù)

意識；

七、增強(qiáng)環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

綜合評語：作答本題時(shí)應(yīng)從我國城市建設(shè)中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因兩個(gè)方面進(jìn)行分析

即可，對提出的措施只需簡單提及，考生答題時(shí)用較大篇幅闡述針對城市建設(shè)規(guī)劃中的問題

提出的措施，偏離了答題的重心。請考生注意提出要點(diǎn)時(shí)不能簡單闡述現(xiàn)象，應(yīng)對現(xiàn)象進(jìn)行

深入分析，如“排水不暢??噪聲污染嚴(yán)重”可改為“城市的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共安全存在隱患，城市重化工企業(yè)分布不合理，城市環(huán)境污染問題十分突出”。答題要點(diǎn)不夠全面，從

我國城市建設(shè)規(guī)劃中存在的問題的角度可補(bǔ)充：公共安全管理缺乏協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)見，體制運(yùn)行需

要改進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀與科學(xué)的發(fā)展觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，重新整

治城市基礎(chǔ)設(shè)施，花費(fèi)了巨大代價(jià)。從問題產(chǎn)生的原因的角度可補(bǔ)充：快速的城市化進(jìn)程，在工業(yè)發(fā)展中忽視了對民生和環(huán)境的合理規(guī)劃，城市規(guī)劃體制不夠健全，城市規(guī)劃缺乏前瞻

性；社會監(jiān)管體制及法律制度不夠健全。

XX市規(guī)劃局關(guān)于本市建設(shè)的規(guī)劃方案

目前，我市的城市化進(jìn)程的步伐正在加快，但城市還是存在著一些不容樂觀的現(xiàn)象：

排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴(yán)重、河道有機(jī)物污染嚴(yán)重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲

污染嚴(yán)重、城市“天天挖溝”。

如何解決以上問題，我局制定方案如下：

一、合理審批城市建設(shè)項(xiàng)目。對于城市擴(kuò)建、擴(kuò)容一定要慎重，一定要事前做好評估工作，對于基礎(chǔ)設(shè)施的評價(jià)工作由為重要，比如水、電、氣、交通問題等更要做到前瞻性的規(guī)劃，沒有完善好基礎(chǔ)設(shè)施的工程做到不審批或者緩批。

二、尊重規(guī)律，合理規(guī)劃。我局將要日后的工作中，做到事先合理評估規(guī)劃，不在規(guī)劃之內(nèi)的項(xiàng)目絕不審批，不審批先上馬的項(xiàng)目決絕予以查處，并做出嚴(yán)肅處理。

三、加大財(cái)政對于基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。對于在基礎(chǔ)設(shè)施上的財(cái)政投入一定要用到位，用到

實(shí)處，做好基礎(chǔ)設(shè)施。

以前方案，請領(lǐng)導(dǎo)審批！

XX市規(guī)劃局

綜合評語：本題是一道《 XX市規(guī)劃局關(guān)于本市建設(shè)的規(guī)劃方案》應(yīng)用文寫作的題目，首

先應(yīng)明確方案的格式要求標(biāo)題位于中間，須有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的內(nèi)

容應(yīng)包括定制方案的理由、指導(dǎo)思想、相關(guān)措施三個(gè)方面。考生闡述了我國城市建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，還應(yīng)補(bǔ)充闡述解決問題的意義，并陳述制定此方案的制定思

想，如在科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)下合理規(guī)劃城市建設(shè)。所提措施不夠全面，建議補(bǔ)充：重視

城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，出臺各項(xiàng)制度，并協(xié)調(diào)各項(xiàng)管理制度間的關(guān)系；加強(qiáng)法制和檢查監(jiān)

督，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制；學(xué)習(xí)借鑒其他國家的城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；建立健全科學(xué)的政績考核機(jī)

制，轉(zhuǎn)變政府官員錯(cuò)誤的政績觀；加大宣傳教育，提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識及其對城市規(guī)劃重要

性的認(rèn)識。部分措施缺乏論證性，如“尊重規(guī)律，合理規(guī)劃”應(yīng)結(jié)合制定科學(xué)合理的城市規(guī)

劃，城市規(guī)劃要具有前瞻性等內(nèi)容進(jìn)行闡述。請考生注意區(qū)分報(bào)告和方案，方案的作用在于

指導(dǎo)工作，不需要撰寫“以前方案，請領(lǐng)導(dǎo)審批”等類似字樣。

第三篇：智慧城市建設(shè) 共享機(jī)制先行（模版）

智慧城市建設(shè) 共享機(jī)制先行

2013年1月，由住建部組織召開的國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會議在北京召開，會議公布了首批90家國家智慧城市試點(diǎn)名單，住建部與第一批試點(diǎn)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）代表及其上級人民政府簽訂了共同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。3月，住建部副部長仇保興在政協(xié)提案辦理協(xié)商會上表示，住建部即將公布第二批50家智慧城市試點(diǎn)名單，屆時(shí)全國智慧城市試點(diǎn)將達(dá)到140家。在住建部和相關(guān)部委的推動下，國家相關(guān)部門和各地方政府積極謀劃智慧城市項(xiàng)目，我國智慧城市進(jìn)入規(guī)模建設(shè)和快速發(fā)展階段。我們通過對相關(guān)部門和地方政府的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息共享是智慧城市是否“智慧”的關(guān)鍵所在，也是各地方政府在智慧城市的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營中面臨的首要問題。

各部門信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，信息資源綜合開發(fā)利用較少，信息孤島普遍存在。

智慧城市是將信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式。智慧城市建設(shè)非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，要將涉及城市運(yùn)行方方面面的，分布在不同部門、不同行業(yè)、不同群體的數(shù)據(jù)整合在一起，通過系統(tǒng)、快速、有效的數(shù)據(jù)

挖掘與分析，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而達(dá)到提升政府的管理能力，以及更好地為市民服務(wù)的目的。

目前，我國有154座城市在“十二五”規(guī)劃中提出要建設(shè)“智慧城市”，有140座城市將要入圍國家智慧城市試點(diǎn)，包括北京、上海、廣州、南京等，大多數(shù)城市各部門的信息系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，在信息資源的綜合開發(fā)應(yīng)用方面較少，信息孤島的現(xiàn)象普遍存在。例如，注冊一家企業(yè)，需要到工商部門去注冊，到國稅、地稅辦稅務(wù)登記，再到質(zhì)監(jiān)部門辦組織機(jī)構(gòu)代碼等，在此過程中，企業(yè)大量的基礎(chǔ)信息如企業(yè)名稱、地址等被重復(fù)采集；通過銀行貸款購置房產(chǎn)，需要到戶籍管理、房屋管理、公積金管理等部門開具證明，為貸款銀行提供戶口、工作單位證明、收入證明、公積金繳存證明等一系列的文件資料。這樣不僅辦理手續(xù)復(fù)雜，數(shù)據(jù)之間無法驗(yàn)證，還形成了大量的數(shù)據(jù)冗余和資源浪費(fèi)。

信息孤島是信息化建設(shè)的必經(jīng)過程，信息共享是智慧城市建設(shè)所要解決的重點(diǎn)問題。

城市信息化應(yīng)用的建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，從信息化建設(shè)的規(guī)律來看，其實(shí)施和應(yīng)用都不是一步到位，而是通過循序漸進(jìn)的過程逐步建立起來的。初級階段，各部門將相關(guān)的業(yè)務(wù)信息錄入到計(jì)算機(jī)中實(shí)現(xiàn)電子化，建成提供單一服務(wù)的信息系統(tǒng)；中級階段，部門內(nèi)部的局部數(shù)據(jù)互相連通，建成在部門內(nèi)部能夠提供部分信息共享和綜合信息服務(wù)的信息系統(tǒng)，形成信息孤島；高級階段，各部門信息孤島之間有機(jī)連接，建成新的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和提供綜合數(shù)據(jù)服務(wù)的信息共享平臺。信息孤島是城市信息化建設(shè)的必經(jīng)過程，信息共享是城市信息化應(yīng)用由中級階段向高級階段升能的關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)正是城市信息化由中級階段向高級階段過渡的關(guān)鍵時(shí)期，因此信息共享是智慧城市建設(shè)所要解決的首要問題。

造成信息孤島存在的主要原因有兩點(diǎn)：一方面，最直接的原因是在部門劃分的影響下，各部門信息化系統(tǒng)自成體系，在功能、信息、業(yè)務(wù)流程等方面互不聯(lián)，擁有各自的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和用戶界面，并由各自獨(dú)立的信息中心或數(shù)據(jù)中心進(jìn)行管理；另一方面，最根本原因是在管理機(jī)制的約束下，信息資源的綜合開發(fā)利用比較少，沒有對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘分析和集成應(yīng)用，發(fā)揮信息的綜合應(yīng)用效益。

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等技術(shù)的日趨成熟，由于部門劃分所造成的信息孤島問題，其技術(shù)上的問題往往容易解決，而管理機(jī)制的問題比較難處理。部門之間數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，實(shí)際上是對管理模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，涉及到各部門數(shù)據(jù)安全與利益保障，甚至政府部門組織結(jié)構(gòu)與工作流程重組等問題，解決起來存在著一定的難度和阻力。因此，實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅需要技術(shù)層面的支撐，更多的是要從管

理體制和制度方面的推進(jìn)，形成適應(yīng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的新型管理機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)智慧城市信息共享，從協(xié)調(diào)相關(guān)部門信息資源和建立信息共享機(jī)制著手。

第一，建立完善的信息資源管理體制。明確智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或主管部門，由主管部門牽頭理順各部門的數(shù)據(jù)信息，并對信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，大多數(shù)地方政府采取的是組建智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市長或分管副市長為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員，推進(jìn)信息共享和智慧城市建設(shè)。出于對智慧城市長效運(yùn)營管理的考慮，建議明確一個(gè)行政綜合部門，集中管理各部門的信息中心和數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行信息資源整合，主導(dǎo)開展智慧城市的建設(shè)和應(yīng)用管理等方面的工作。

第二，建立科學(xué)合理的信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管部門，要加強(qiáng)對各部門信息資源的整合工作，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)庫，并為各部門制定和推行統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對信息資源進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。同時(shí)，從城市整體運(yùn)行效益的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門明確共享數(shù)據(jù)、上報(bào)數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)、保密數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)等內(nèi)容，確保各部門對數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用。

第三，建立公共信息服務(wù)平臺。智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管部門，要積極開展數(shù)據(jù)需求調(diào)研工作，了解各部門和

各類群體對信息資源的需求，根據(jù)需求建立公共信息服務(wù)平臺。目前，大多數(shù)地方政府正在建設(shè)的信息平臺包括，公共服務(wù)信息平臺（政府門戶網(wǎng)站）、地理空間資源信息平臺、教育資源信息平臺、行業(yè)交易信息平臺等。同時(shí)，利用信息平臺，通過分類、歸并和匯總等操作實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的深度集成，并采取關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、系列模式分析等實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用，為管理者和決策者提供科學(xué)決策的信息和依據(jù)。

第四，建立信息安全保障體系。智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管部門，要為整合共享信息資源提供安全保障，包括身份認(rèn)證、訪問控制管理、數(shù)據(jù)災(zāi)備、數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面的保障工作。首先，要建立身份認(rèn)證與訪問控制管理系統(tǒng)，為從事相關(guān)信息工作的單位和個(gè)人提供身份認(rèn)證、訪問權(quán)限控制和安全審計(jì)等安全服務(wù)。其次，盡快開展對重要網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的安全訪問測評工作，推進(jìn)數(shù)字證書的深入應(yīng)用。最后，進(jìn)一步完善信息安全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)施信息安全等級保護(hù)制度，落實(shí)信息安全責(zé)任制，并建立相應(yīng)的安全保密管理制度。

第四篇：城市建設(shè)規(guī)劃展覽館

城市建設(shè)規(guī)劃展覽館

城市建設(shè)規(guī)劃展覽館本質(zhì)：

城市建設(shè)規(guī)劃館又叫規(guī)劃館、城市規(guī)劃館等。從行業(yè)專業(yè)角度，歸屬展廳史館工程。

城建規(guī)劃館的作用：

成就展示：城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌煥然一新。城建規(guī)劃館（城市規(guī)劃展覽館）可集中展示城市各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃建設(shè)的輝煌成就，描繪城市發(fā)展的美好藍(lán)圖，體現(xiàn)出城市文化的獨(dú)特性和規(guī)劃的專業(yè)性。

親民工程：規(guī)劃館以直觀生動的展示手法擴(kuò)大規(guī)劃公示參與的廣泛性，一方面可激發(fā)廣大市民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的熱情。也促來到本市投資、考察、觀光者全面了解城市市情，提升城市文化品位認(rèn)知。

規(guī)劃館服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀：

近年來城市規(guī)劃展覽館如雨后春筍般興起，各地展覽公司都在培養(yǎng)自己的規(guī)劃館設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)也應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)劃館的功能設(shè)計(jì)與造型設(shè)計(jì)能力均得到了一定程度的提升。然而規(guī)劃館的建設(shè)遠(yuǎn)比“設(shè)計(jì)”“施工”這樣的概念復(fù)雜得多，這導(dǎo)致了真正具備城建規(guī)劃館籌建綜合能力的公司屈指可數(shù)。

城建規(guī)劃館籌建要點(diǎn)：

第一步：展示前期策劃：核心在規(guī)劃館的準(zhǔn)確定位和工作程序的科學(xué)制定。

規(guī)劃館是城市的名片，要生動形象地展現(xiàn)城市發(fā)展歷程、發(fā)展成就和發(fā)展前景，要集宣傳、教育、接待、觀光、交流等功能于一體。

一項(xiàng)大型的展廳設(shè)計(jì)從策劃、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、施工到布展，整個(gè)過程需要一個(gè)科學(xué)的工程程序。展示設(shè)計(jì)的前期須組建展示籌備工作組，一個(gè)展示活動的最后成效，取決于工作組的效率，選擇真正具備城建規(guī)劃館籌建綜合能力的展覽公司是工作組效率的重要依托。

第二步：編纂規(guī)劃館策劃文案：立足于整體定位，專業(yè)的規(guī)劃館設(shè)計(jì)公司會為甲方提供《規(guī)劃館策劃文案大綱》，出具設(shè)計(jì)理念、全程文案策劃綱要、環(huán)境燈光的應(yīng)用與表現(xiàn)、解說語音系統(tǒng)及背景音樂、整體裝飾環(huán)境與暗訪措施、展廳施工方案與工程進(jìn)度，展廳的保修維護(hù)及主控設(shè)定等內(nèi)容。

然而不同城市的發(fā)展不可能千篇一律，這決定了規(guī)劃館的布展定位應(yīng)具體問題具體分析。可以說規(guī)劃館策劃大綱可以為規(guī)劃館籌建部門提供一定的專業(yè)參考，卻往往難以完全解決。以目前占據(jù)規(guī)劃館策劃市場的文案大綱來看，多數(shù)公司參照的依然是大連紅方塊展覽公司于2010年世博會期間提出的《規(guī)劃館策劃文案大綱》，但將策劃大綱轉(zhuǎn)變成完整的策劃方案，也是對規(guī)劃館承建公司綜合實(shí)力的一種考驗(yàn)。

第三步：依據(jù)文案完成規(guī)劃展廳設(shè)計(jì)： 策劃對設(shè)計(jì)的作用可以說是舉足輕重的。規(guī)劃館設(shè)計(jì)不是“堆砌造型”，更不是鋪陳“高端設(shè)備”，而是與城市文化結(jié)合的藝術(shù)化表現(xiàn)，與策劃構(gòu)成了一個(gè)完整的邏輯性過程。

國際上先進(jìn)的展廳規(guī)劃工程往往具備“文案監(jiān)史”功能，站在甲方角度分析規(guī)劃館定位及表現(xiàn)內(nèi)容，在理論上監(jiān)督展廳設(shè)計(jì)的整體動線，已達(dá)到功能與造型的最佳結(jié)合點(diǎn)。

第四步：工程施工質(zhì)量準(zhǔn)確把握：規(guī)劃館籌備最容易忽視的要點(diǎn)，即對工程質(zhì)量的預(yù)期及有效監(jiān)控。問題發(fā)生的原因集中表現(xiàn)為設(shè)計(jì)與施工主體的脫節(jié)——前期某種類型公司的提前介入使得整個(gè)展館的展示主體是這個(gè)公司擅長的，導(dǎo)致后續(xù)展館展示沒有完整的邏輯性和體驗(yàn)性。能否具備策劃、設(shè)計(jì)、施工全程服務(wù)能力，是考量規(guī)劃館承建能力的又一要素。

第五篇：城市建設(shè)難題規(guī)劃探討

隨著**城市建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市環(huán)境也得到較大改善。但要進(jìn)一步提升城市的建設(shè)品位，還必須在藝術(shù)層面的景觀內(nèi)容上不斷予以加強(qiáng)。本文嘗試就這一方面進(jìn)行規(guī)劃探索和思考，僅供參考。

【關(guān)于城市建筑風(fēng)格】

城市建筑風(fēng)格是集中體現(xiàn)城市特色的主要內(nèi)容之一。近年來，**的城

市面貌日新月異，但最能反映城市特色的建設(shè)風(fēng)格卻缺乏主調(diào)。市區(qū)內(nèi)的建筑中式、歐式、現(xiàn)代式風(fēng)格并存，且散落在市區(qū)內(nèi)各地段上，難以形成相對統(tǒng)一和諧的建筑風(fēng)格，也導(dǎo)致整個(gè)城市缺乏鮮明的個(gè)性和特色。

目前，**的城市已進(jìn)入一個(gè)快速的發(fā)展期，應(yīng)適時(shí)確立城市建筑風(fēng)格的主調(diào)，以逐步形成**的城市特色。我們認(rèn)為，要確立一座城市的建筑風(fēng)格主調(diào)，主要宜從這座城市的地理位置、地域文化、經(jīng)濟(jì)水平等方面因素來考慮。而在這些諸多因素中，又要抓住這座城市最具代表性、不可替代性的方面來考慮城市建筑風(fēng)格。從**的實(shí)際情況看，作為江南水鄉(xiāng)的地理位置，**雖然具有代表性，但不具備不可替代性；作為古越國的地域文化，因?yàn)橛朽徑娜珖鴼v史文化名城紹興，**更是不具備代表性和不可替代性；惟有經(jīng)濟(jì)水平，**在全省位于前列，在全國也有較大的知名度，是最具代表性和不可替代性的。

因此，**作為一座新興的工業(yè)城市，他的城市建筑風(fēng)格主調(diào)，應(yīng)該定位在現(xiàn)代式較為適宜。特別是城市新區(qū)，現(xiàn)代化的道路框架已經(jīng)形成，眾多的高層、大體量的建筑群也將拔地而起，適時(shí)確立現(xiàn)代式建筑風(fēng)格，對于新區(qū)現(xiàn)代化都市氛圍的形成能夠起到積極的作用。當(dāng)然，在城市的某些地段上也可以有其他的中式、歐式風(fēng)格的建筑。

【關(guān)于城市建筑色彩】

城市建筑色彩也是反映城市個(gè)性特色的重要元素之一。由于諸多的原因，**的城市建筑色彩也一直沒有明確的說法。隨著老城區(qū)的改造、新區(qū)的崛起、錢江世紀(jì)城的即將開建，適時(shí)確定城市建筑色彩主調(diào)也顯得非常必要。

城市建筑色彩既是城市的重要景觀，也體現(xiàn)城市的精神面貌。當(dāng)人們來到一座陌生的城市時(shí)，首先要觀賞的就是建筑景觀，而色彩又是建筑重要的外包裝，最直觀，也最易于感知。特別是城市中豎向大體量的建筑色彩，給人的視覺沖擊力非常強(qiáng)。人們在觀賞建筑時(shí)，色彩的感覺占到70％。因此，城市建筑色彩的協(xié)調(diào)與否，決定了這座城市第一景觀的好壞。同時(shí)，建筑色彩又往往被人們感知出許多象征性的寓意。像舊時(shí)的北京紫禁城，采用金黃、朱紅色為其建筑的主色調(diào)，以體現(xiàn)皇權(quán)的高貴與威嚴(yán)；再如現(xiàn)代化的工商城市深圳，以清新、明快的白色為城市建筑主色調(diào)，充分體現(xiàn)了深圳這座城市改革開放和積極向上的精神面貌。此外，色彩本身所具有的一些屬性，象溫度上的冷暖感、面積上的大小感、距離上的遠(yuǎn)近感、重量上的輕重感等，對人們的生理、心理也會帶來一定的影響。

因此，我們要從地理性、宜人性、傳統(tǒng)性來考慮城市建筑色彩的主調(diào)，使人的觀感愉悅、精神爽快。從**所處的地理環(huán)境看，由于有北干山、西山矗立在市區(qū)中心，城市建筑的主要背景色彩是綠色，從美學(xué)角度和國內(nèi)外一些城市所定的主色調(diào)來看，與此相協(xié)調(diào)的色彩應(yīng)以冷色調(diào)為主。這既符合江南城鎮(zhèn)建筑傳統(tǒng)粉墻黛瓦的特色，又能反映**人民剛毅、務(wù)實(shí)、勇于拼搏的精神面貌。

【關(guān)于城市歷史建筑】

城市歷史建筑是指一定時(shí)期內(nèi)建造的、具有代表性的建筑。它既是城市歷史的“石頭史書”，更是城市文脈的所在。

歷史是根，文化是靈魂。一個(gè)地區(qū)，一座城市，其歷史文化底蘊(yùn)的深厚如何，決定了該地區(qū)、該城市的生命力如何。**自公元2年建縣發(fā)展到今天的規(guī)模，與其深厚的歷史文化底蘊(yùn)是分不開的。在這歷史的長河中，文化脈絡(luò)的延續(xù)，是通過文字資料的記載和建筑物、構(gòu)筑物的物資形成記錄下來的。這個(gè)文脈的延續(xù)，既是先人們留給后人的一筆寶貴精神和物質(zhì)財(cái)富，也是后人們在建設(shè)和發(fā)展自己的家園中可以得到啟迪和借鑒的所需經(jīng)驗(yàn)。因此，保護(hù)歷史建筑已經(jīng)成為人們的共識。當(dāng)然這個(gè)共識是在國內(nèi)外各城市高度重視歷史建筑和我們已經(jīng)付出一定的代價(jià)的大環(huán)境下所形成的。

但是，我們目前仍然面臨著如何認(rèn)定保護(hù)歷史建筑的問題。如建筑的年代、建筑技術(shù)、性質(zhì)、代表性等方面的認(rèn)定。人們往往把一些具有百年以上的建筑視為歷史建筑，而忽視一些具有一定年份將要成為歷史的建筑。像老城區(qū)中原先已被拆除改造的城河老街及兩側(cè)的商業(yè)和民居建筑，對它的認(rèn)識是一致的。而對一些具有一定年份的工業(yè)建筑的認(rèn)識還不到位。如位于城區(qū)中心地段的杭州市發(fā)電設(shè)備廠的部分老廠房。這些廠房建于1958年，已有近50年的歷史，建筑技術(shù)上采用大型鋼筋混凝土排架結(jié)構(gòu)，清水墻圍護(hù)，一定程度上可以說是**近現(xiàn)代工業(yè)文明的象征。因此，我們認(rèn)為，這些廠房具有一定的保留價(jià)值，對

其的整體拆除應(yīng)慎重，建議結(jié)合新區(qū)步行街的建設(shè)規(guī)劃，選擇有代表性的廠房建筑予以保留。既可以用作大型的工商展覽，也可以為我們這座城市增添歷史的厚重感。

【關(guān)于城市天際輪廓線】

城市天際輪廓線是城市豎向空間由南向北或由東向西不同制高點(diǎn)所連起來的曲線。

優(yōu)美的城市天際線是城市豎向形態(tài)的空間

表現(xiàn)，是城市的體形。城市體形是城市形象的重要組成部分，目前越來越多地受到人們的關(guān)注。這個(gè)體形應(yīng)該是適度的，過高、過胖、過瘦都是不行的。心理學(xué)中有這么一個(gè)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，人的一次性記憶，一般有7組數(shù)字或7個(gè)單詞左右。專家們按這個(gè)數(shù)據(jù)原理推測，人們觀賞以制高點(diǎn)為主而形成的天際線，最佳的正面視覺效果，應(yīng)該是由7個(gè)制高點(diǎn)或梯度為一組而形成的天際線。否則，錯(cuò)落而無致，就會產(chǎn)生煩和亂的感覺。如上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的天際線，從外灘向浦東看，這個(gè)天際線是由東方明珠塔、金茂大廈、上海國際會議中心等7個(gè)左右的制高點(diǎn)組成。因此，按一般經(jīng)驗(yàn)，由高樓形成的城市天際線，在安排高層建設(shè)時(shí)，塊狀疏密相同、帶狀高低起伏成線進(jìn)行有效地控制。

從我區(qū)的實(shí)際情況來看，由于規(guī)劃編制深度的原因，往往注重經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對于藝術(shù)層面的天際線缺乏考慮。即使規(guī)劃文本中涉及了，如我區(qū)新區(qū)的城市設(shè)計(jì)，但在具體的實(shí)施中，由于各方面的原因沒有落實(shí)好。因此，我們有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面要加強(qiáng)規(guī)劃的研究，另一方面在實(shí)際的規(guī)劃管理中要把好關(guān)。當(dāng)前，要格外注重機(jī)場路和風(fēng)情大道作為視點(diǎn)指向的，新區(qū)高樓密集的金城路及市心路兩側(cè)高層建筑高度的研究和規(guī)劃控制，努力促成這兩條道路豎向空間形成優(yōu)美的城市天際輪廓線。

【關(guān)于城市開放空間】

城市開放空間是指城市地區(qū)的土地和水不被建筑物所隱蔽的部分。開放空間可分為自然與人為兩類，自然包括天然曠地、山地、江河；人為則包括農(nóng)場、果園、公園、廣場、道路。

城市開放空間相對于城市實(shí)體空間來說，能提供人們的戶外公共活動、休閑、娛樂場所，提高城市生活環(huán)境品質(zhì)；有機(jī)組織城市空間景觀和人的行為，行使教育、文化、休憩的功能；改善交通，提高運(yùn)輸通行能力。重要的是能夠改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市的生命力。

城市是一個(gè)不斷變化著的機(jī)體，某種意義上說城市也是有生命的。城市開放空間好比人的呼吸系統(tǒng)，吸收城市中的各種廢氣，引入空間的新鮮空氣，特別是成規(guī)模的大型山林、公園、花卉苗木基地、河道等綠色生態(tài)開放空間是城市中的綠肺，更是能調(diào)節(jié)局部小氣候，凈化城市空氣。一旦城市中建筑密度過大，開放空間狹小，自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，就會導(dǎo)致人們常說的“熱島效應(yīng)”、水澇、空氣污染、交通擁擠等城市病的發(fā)生。如上海市中心區(qū)夏天的溫度明顯要高于其周圍的郊區(qū)2至3度。再如墨西哥城是一座擁有824萬人口的特大城市，由于其無限制攤大餅式的擴(kuò)展，連周圍山坡都變成建設(shè)區(qū)，山林植被遭破壞，喪失了蓄水功能；再加建筑密度又高，整座城市被鋼筋水泥覆蓋著，一遇暴雨即成嚴(yán)重的內(nèi)澇。

從城市空間景觀角度看，良好的城市開放空間，尤其是城市中心區(qū)的廣場，是城市的客廳和形象的窗口，更能有效組織城市的空間景觀，提高城市的品位和檔次。按照視覺美學(xué)的要求，城市開放空間和以建筑物為主的實(shí)體空間的比例要協(xié)調(diào)，方能產(chǎn)生和諧美。一般視覺審美規(guī)律是，當(dāng)視點(diǎn)與建筑物的距離為建筑物高度時(shí)，能看清建筑物實(shí)體的細(xì)部；當(dāng)距離為建筑物高度的兩倍時(shí)，能看清建筑物實(shí)體的整體；當(dāng)距離為建筑物高度的三倍時(shí)，能看清建筑物實(shí)體與背景的關(guān)系。因此，欣賞城市建筑景觀的最佳空間感受距離為建筑物高度的三倍左右。考慮到合理節(jié)約土地的因素，國內(nèi)外各城市的廣場開放空間，一般規(guī)定最小尺寸等于它周邊主要建筑的高度，而最大尺寸不超過主要建筑高度的兩倍；街道開放空間，一般要求兩側(cè)建筑與街道高寬之比為1：1至1：1.25（我區(qū)為1：1.2）。

由于城市開放空間在城市中所起的重要作用，歷來受到世界各城市的重視。如南京城東干道城市設(shè)計(jì)，制訂了容積率轉(zhuǎn)移和開放空間補(bǔ)償獎勵導(dǎo)則，鼓勵開發(fā)商為城市公共環(huán)境，諸如臨街連續(xù)廊道空間或綠地貢獻(xiàn)空間，其損失可用容積率補(bǔ)償，規(guī)定每貢獻(xiàn)有效公共空間1平方米，獎勵3平方米的建筑面積；全世界最昂貴的城市空間是紐約的曼哈頓，其規(guī)定臨街建筑每貢獻(xiàn)1平方米有效公共空間，獎勵10平方米建筑面積。因此，在曼哈頓街區(qū)各高樓大廈臨街底層一般都留有供行人通行的連續(xù)廊道。在城市綠色開放空間方面，紐約曼哈頓有早在1851年就規(guī)劃預(yù)留和之后建設(shè)的全世界最大的紐約中央公園，面積達(dá)3平方公里，相當(dāng)于我區(qū)45個(gè)人民廣場的面積；美國第二大城市芝加哥于1901年建設(shè)的中心廣場———格蘭特公園面積達(dá)1平方公里。這些廣場公園對調(diào)節(jié)城市局部小氣候，改善城市景觀，無疑是起到積極的作用。

我區(qū)中心城區(qū)開放空間的保護(hù)和建設(shè)，應(yīng)該說也是取得一定的

成績，但仍有許多不足之處。如對城市中心區(qū)將要形成的高樓密集地帶預(yù)留開放空間不夠；城區(qū)周邊風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系處理也欠妥；城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的天然河道、湖面和山體的保護(hù)也刻不容緩。因此，建議城區(qū)主次干道十字平交處的4個(gè)轉(zhuǎn)角，至少留1－2處開放空間，不能全部擺滿建筑；城市中心、次中心區(qū)塊應(yīng)有300至500畝面積的開放空間。像新區(qū)歌劇院南面地塊應(yīng)留作公園綠化建設(shè)用地。這樣可以與人民廣場及周邊其他建設(shè)廣場形成300畝左右的城市開放空間。同時(shí)，加強(qiáng)對城區(qū)天然河道、湖面的管理，杜絕任何侵占河道、湖面的現(xiàn)象發(fā)生。

【關(guān)于城市道路交通】

城市道路交通事關(guān)人民群眾的切身利益，是當(dāng)前各城市政府和市民最關(guān)注的問題之一。

解決城市道路交通問題，不僅要從影響城市交通的城市規(guī)模、城市空間布局、道路功能結(jié)構(gòu)、交通組織結(jié)構(gòu)、交通管理、市民素質(zhì)等方面系統(tǒng)來考慮，更要從這些諸多因素中尋找出關(guān)聯(lián)度高的因素來重點(diǎn)突破，從而達(dá)到事半功倍的效果。借鑒國外發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)城市的實(shí)際，充分發(fā)展低等級的城市支路，不失為一種緩解城市交通的有效方法。

城市道路一般由快速路、主干道、次干道、支路組成。從城市道路等級功能來說，快速路一般承擔(dān)市際間的交通功能；主干道承擔(dān)區(qū)際間的交通功能；次干道承擔(dān)區(qū)內(nèi)交通及生活功能；支路和聯(lián)系主干道與次干道之間的道路。城市支路在道路等級中處于最低，但它起的作用卻是最大的。它就像人體內(nèi)眾多的毛細(xì)血管，主動脈的血通過毛細(xì)血管將血輸送到人體內(nèi)的各臟器官，營養(yǎng)肌體組織。同時(shí)，又起到瞬間的血庫作用。城市支路也一樣，主次干道的車、人通過支路輸散到城市的各組織單元。同時(shí)，也起到停車庫的作用（一般支路可以停車）。此外，支路兩側(cè)的小型商業(yè)設(shè)施還能滿足市民的一般生活需求。這樣發(fā)達(dá)完善的支路系統(tǒng)，就能滯留大量的車、人，可以有效的緩解城市主次干道上的交通壓力。從國外的一些發(fā)達(dá)城市及我國的港澳地區(qū)看，這些城市的支路系統(tǒng)是比較完善的，從而也使這些城市的道路線密度達(dá)到每平方公里18公里以上（我區(qū)城區(qū)是5公里）。

通過支路來增加線密度，從而達(dá)到增加動靜車、人的容量，進(jìn)而改進(jìn)城市的交通狀況。這已經(jīng)是一種比較成熟的做法。對我區(qū)來說也值得借鑒。同時(shí)，城市支路的建設(shè)，相對城市主次干道建設(shè)來說比較容易，投入少，拆遷量也小，也比較靈活。它既可以通過規(guī)劃中確定的支路有計(jì)劃的建設(shè)；有些地方?jīng)]有規(guī)劃到，也可以由規(guī)劃管理部門，根據(jù)需要來決定支路的建設(shè)。這樣就可以通過地塊代征的辦法，由各建設(shè)開發(fā)單位代建。