第一篇：黃奇帆：提高規劃建設管理水平 加快國家中心城市建設（本站推薦）

黃奇帆：提高規劃建設管理水平加快國家中心城市建設

（新聞稿件）

市長黃奇帆昨天在全市規劃建設管理及民防工作會上指出，要結合重慶城市化發展的特征，適應主城進入“二環時代”發展的要求，不斷提高城市的規劃、建設、管理水平，加快國家中心城市建設。

重慶城市化布局：一個大都市連綿帶的城市群

黃奇帆說，重慶的城市化布局不同于北京、上海、天津、廣州這幾個國家級中心城市，它們是集中式的，而重慶作為省區構架，分三個層次：一是主城區建成1000多平方公里1000多萬人口的世界級特大城市，成為內陸最大的中心城市；二是6個區域性中心城市和25個區縣縣城，這塊也要集聚1000多萬人口；三是幾百個中心鎮及其周邊輻射地區。這三部分共同構成一個大都市連綿帶的城市群。而“五個重慶”建設則是推進城市化進程中綱領性的紐帶。同時，大家要清楚，重慶的用地條件十分有限，8萬多平方公里的土地可用地并不多，我們必須珍惜城市建設的每一寸土地，將它用在投入產出效果最好的地方。上述三點，是推進重慶城市化進程的基本點，也是我們搞好城市規劃、建設、管理必須掌握的第一要義?！叭蹆陕贰睋纹鹬貞c建設世界級大都市的“脊梁骨”

黃奇帆說，城市化發展就像人體一樣，要有脊梁骨、中樞神經、有血有肉。重慶建設世界級的大都市，就需匹配世界級的“脊梁骨”，那就是樞紐性的交通設施。我們說，城市因交通樞紐而起來，因商品貿易而起來，因人口積聚而起來，就是這個道理。現在，重慶就必須把大都市所需要的樞紐、支架建起來，而這個樞紐、支架就是“三港兩路”（空港、水港、信息港，鐵路、高速公路）?？崭?，要從現在的基礎上擴建成4個跑道、70萬平方米的航站樓，形成年吞吐量6000萬—7000萬人次的全國第四大機場，目前全世界年吞吐量上5000萬人次的機場就10來個，將來重慶機場將進入這個行列。水港，今后5年重慶要形成700萬標箱的吞吐量。目前，11條鐵路同時在重慶開建，5年后，重慶境內鐵路通車里程將達到3000公里，另外還要建設三個西部最大的樞紐性車站。此外，進一步推進高速公路建設，從現在的“二環八射”變成“三環十射六連線”，通車里程達到3000公里，成為通向全國的高速公路樞紐。并且還要進一步開發長江黃金水道，提高長江航運能力。“三港兩路”一旦起來，就把重慶撐起來了。我們規劃、建設、管理都要圍繞這些重大項目來展開，加快推進。做好二環主城的布局，規劃、建設、管理、體制要四位一體

黃奇帆說，主城已經進入了“二環時代”，今后五年將是二環主城的重要建設期，需要很好地布局。一環內的重點是搞好舊城改造，實現升級換代；而一環到二環之間將是今后5—10年，重慶開發發展的重大展開地。這里要做好六個方面的重點布局：一是幾百萬居民的集聚區。重慶主城現在城市人口600多萬，以后要變成1000多萬，新增的就將布局在一環和二環之間。這幾百萬人不是平均分布，而是要集聚在20來個居民集聚區內，每個區域20多萬人，這就要求城市建設管理者腦子里要有目標感。二是新的商務中心。主城現有6個商務中心，今后會發展到12—13個。對于主城各區來說，人口和商務中心是兩個“兵家必爭”的資源，哪個地方人多，哪個地方就是大區；哪里有商務積聚區，說明哪個地方附加值高。如果二者都不占，那這個地方就會相對冷落。三是一些重要的標志性的社會設施。比如超高層建筑，或者一些文化項目、綠化設施。四是交通設施，一方面要搞好地面的公共交通、換乘樞紐，一方面要搞好地鐵等軌道交通，目前，重慶每年建地鐵等軌道交通的投資量和里程量在全國排第一，是全國建設軌道交通最快的地區。五是要搞好兩江新區建設，目前這里已布局鐵路、機場、港口等支撐性要件，江北嘴金融商務區、悅來會展中心、財富廣場商務中心等商務集聚區，還有筆記本電腦、汽車、數據中心等重大項目，今后，還要布局電影城、中央

1公園等重大社會設施?？傊ㄟ^各種各樣的載體，把兩江新區搞活、搞好。

黃奇帆說，抓好城市建設，一靠規劃，二靠建設，三靠管理，四還要靠體制。好的體制會帶來積極的效應，差的體制會帶來負面影響。建好“二環時代”的主城，也要做到規劃、建設、管理、體制四位一體。

縣城建設關乎重慶特征的城市化進程，關乎“三大差距”的縮小，也關乎區縣自身的發展黃奇帆說，推進重慶的城市化，在抓好主城建設的同時，很重要的一點要抓好6個區域性中心城市和25個區縣縣城的建設。這塊搞得好不好，關乎重慶特征的城市化進程，關乎“三大差距”的縮小，也關乎區縣自身的發展。在縣城的建設發展中，要高度重視幾件事：一是用地規模、城市規模，這直接影響城市最終的人口規模。二是對人口集聚區和住宅、商品房、保障房、商業設施等房地產開發量，要有數。三是要考慮商業集聚區、文化集聚區、標志性建筑的布局問題。四是要做好各種商貿集市、要素市場、工業園區的規劃。五是市政設施，除了搞好路燈，人行道，城市道路等地上的市政設施外，還要搞好各種地下管網以及園林綠化等。

黃奇帆說，“三大差距”中的城鄉差距和區域差距，集中體現在主城與縣城的差距上，如果我們推動縣城發展，使之成為每個區縣發展的火車頭，最終就會推動城鄉差距縮小、區域差距縮小。

危舊房改造實際上是縮小“三大差距”的一個重要舉措

黃奇帆說，要解決好困難群眾的住房改造問題。由于補償政策比較合理，3年來，主城已經拆了1200萬平方米危舊房，取得了重大成就。今后，基本不會再出現像這樣大規模的危舊房拆遷，重點做好剩余零星的危舊房、城中村、棚戶區拆遷、改造。但要提醒注意的是，不要拆過了頭，什么該拆什么不該拆，要制定一個標準，避免隨意性。此外，還要抓好農村危舊房改造，過去幾年，我市已經改造11.9萬戶，今年還要改造5萬戶。

黃奇帆說，危舊房改造實際上是縮小“三大差距”的一個重要舉措，把農民的舊房改造了，讓農民住上亮堂的房子，就縮小了農村與鄉鎮間的住房差距，鄉鎮基本就均衡了；同樣，城市里危舊房改造，把城市間的住房差距縮小了。我們要爭取在“十二五”期間，把城市危舊房、棚戶區，各區縣城里的危舊房和農村的危舊房全部改造好。并且，今后，每個鄉鎮都要實現“五個一”，即一個綜合性市民廣場、一條繞城公路、一座水質達標的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統；實現“六個有”，即一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個連鎖超市、一個農產品交易市場、一個汽車客運站。如果這樣配備齊全了，每個鄉鎮的狀況與中心鎮的差距就不大了，也就縮小了與縣城社區之間的差距。我們必須把這些看得見摸得著的事做好，真正縮小“三大差距”。年內完成二環區域內的20余個居民集聚區的控制性詳規

黃奇帆說，重慶建設國家級中心城市，必須做好城市規劃。過去幾年，重慶規劃工作基本適應了重慶的發展變化。今年，還要努力做好幾件事：一是重慶城市城鄉總體規劃修編方案已上報國務院，爭取今年上半年內通過。二是二環區域內的20余個居民集聚區，基本已經布局，但多數集聚區的控制性詳規尚未完成，要加快進度，力爭今年全部完成，明年交付審查。三是加快推進城市商圈內交通樞紐、換乘中心的規劃。四是加強對6個區域性中心城市和25個縣城的規劃指導。五是加強歷史性街區的保護，包括旅游風景區的規劃等。六是做好城市測繪工作，重慶正在建設國家級的信息化測繪示范基地，要盡快完成現代測繪的基準改造，推動“數字城市”地理空間框架建設，完成600個鄉鎮“一鎮一圖”制圖工程，實現應急指揮一張圖。

動工開建中央公園，打造成國家級示范園林工程

黃奇帆說，這幾年，在“森林重慶”推動下，我市森林、綠地大幅增加，成就有目共睹。今年，園林部門要不斷優化城市的公共空間，高規格、高水平地辦好第八屆園博會。要動工

開建兩江新區中央公園，并將之作為市級重點工程進行推進，如何設計布局，種什么樹、怎么種樹，要通過向國內外招標，打造成國家級示范園林工程。還要搞好城市廣場、主題雕塑建設，完成創建國家生態園林城市的攻堅任務。

各種與老百姓生活經營有關的整治工作，一方面要管理到位，一方面要考慮老百姓的生計

黃奇帆說，市政建設方面，要深入開展綜合整治工作，突出戶外廣告、環境衛生、市政設施、占道經營等四大重點，從主次干道向背街小巷拓展。在此過程中，要注意不要朝令夕改，隨心所欲，重復勞動。比如城市道路反復整修，既影響環境，又干擾老百姓出行，因此，各區縣在市容環境整治時一定要考慮周全，系統設計。此外，不管是路燈還是燈飾，或是道路兩側的綠化，要注重設計水準，統一風格；在廣告和各種書報亭的整治上，包括各種與老百姓生活經營有關的整治工作，要兩條腿走路，辯證法思考，一方面要管理到位，一方面也要考慮老百姓的生計，避免好心辦壞事。

黃奇帆說，今年內，要推動主城區市政公用設施管理實現屬地化、責、權、利和人、財、物一起下放，適應“二環時代”的需要。

談及民防工作，黃奇帆說，這幾年，民防工作卓有成效，尤其是防空系統建設，較好實現了平戰結合。下一步，民防系統要在體制性改革上動腦筋，考慮如何與我市的救災、應急預警系統結合，把日常的應急和防空的指揮體系有機銜接起來。

預算內每年新增的一部分財政將用于城市建設

黃奇帆說，過去5年，重慶城市建設一日千里，為更好適應重慶城市建設發展需要，還需要在體制機制上下功夫。過去這些年的實踐證明，“八大投”承擔城市基礎設施建設的模式，是適應重慶發展需要的，今后這個體制要繼續堅持并不斷完善，各區縣也可仿效建這樣的投資平臺，但要注意把握好度，避免因管理不善，變成了負擔。同時，市政府將把預算內每年新增的一部分財政用于城市建設，各區縣可參照執行。

此外，要完善預算外基金市區兩級的分配，繼續加大對貧困區縣和六大中心區縣的轉移支付，進一步規范招投標市場，防治腐敗，杜絕灰色交易。

市領導王洪華、凌月明、楊天怡參加會議。

第二篇：加快企業信息化建設 提高經營管理水平070310

加快企業信息化建設，提高經營管理水平

山東濱化集團有限責任公司是一家以石油化工為中心，精細化工、氯堿、煉油、熱電相配套的綜合性的國有大型

（一）化工企業。公司現有員工2450人，擁有總資產9.8億元。

近年來，公司先后獲得了“山東省化工優秀企業”、““全國行業經濟效益百強企業”、“山東省工交財貿系統進行經濟效益排頭兵企業”、“山東省AAA特級信譽企業”、全國信息工作先進企業”、“全國五一勞動獎狀”等榮譽稱號。2000年實現利稅總額2億元，實現銷售收入26.34億元，按銷售額排序名列山東省同行業第1名。今年1-9月份，濱化又實現了工業總產值5.43億元,實現銷售收入20.66億元，實現利稅2.06億元。這些成績的取得，與企業重視信息化建設是分不開的。

下面，就我公司實施企業信息化建設的做法和體會作一下匯報。

一、領導重視是企業信息化保證。企業信息化是一項復雜而艱巨的系統工程，涉及到計算機技術、網絡技術、符合現代企業管理要求的企業管理技術；企業經營管理的各個環節和各個層次；企業管理方式的變化和流程的調整；與應用MIS相適應的機構與崗位的調整、信息公開和規范化管理所導致的管理人員的權限變化等，這些問題單靠信息技術部門推進信息化進程是做不到的。因此，我公司在企業信息化建設中始終堅持“一把手原則”。所謂“一把手原則”，即在“一把手”的統一指揮下，有計劃、有步驟地進行計算機技術、企業管理技術、信息管理系統建設人才等的籌備，同時動員企業的方方面面從各個層次、專業角度圍繞提高企業信息化這個主題不斷有所發現，有所創新，在整個企業統一目標，統一步調，上下貫通，順暢銜接，有效調度，默契配合。正是由于公司領導對信息化工作的高度重視和全力支持，才為濱化集團的信息化工作提供了重要保證。

二、按照“總體規劃、分布實施”的原則，逐步推進企業信息化進程。

企業信息化建設是一項系統工程，搞好總體規劃是做好這項工作的前提。我們根據自己企業的實際，確定了企業信息化的主要內容是實現辦公管理自動化、信息化、生產過程信息化、產品設計信息化，市場營銷售信息化以及建立決策支持系統（DSS）和戰略信息系統SIS。確立了信息化的目標是以效益為中心，堅持效益至上的原則。同時，制定了分三步走的戰略，逐步推進企業信息化建設。

第一步：計算機接入國際互聯網，打開濱化了解國內外市場的窗口。濱化集團公司地處欠發達的濱州，經濟的落后導至企業所處的環境信息比較閉塞。97年6月，濱化總經辦信息室的計算機率先全部接入國際互聯網，實現了網上查尋、網上信息發布，打破了地域偏辟的限制，企業化信息建設從此開始起步。

第二步：建設企業內部四大網絡系統。

（一）面向Internet，構建濱化Internet/Intanet信息系統。

在97年接入Internet的基礎上，濱化于1998年建立了企業Internet/Intanet系統，以128KDDN專線與濱州電信局相連，服務器安裝Unix操作系統作為主DNS服務器，采用Linux系統作為輔DNS服務器，Sun服務器含有內存清理的糾錯系統和高速緩存，具有高穩定性。

濱化網站同時配備了撥號用戶接入服務器，TACACS認證軟件和用戶計費、用戶E-mail管理軟件，實現了濱化內部無話費撥號上網，實現了濱化內部與Internet的高速互連，同時開通了濱化綜合信息窗口——濱化網站（.cn）。

山東濱化集團公司網站（http：//.cn）作為與外界高速連接的窗口，內容涉及整個公司的各個方面，欄目有：關于濱化、銷售熱線、產品簡介、新聞傳真、創業歷程、前景展望等。目前，濱化網站正在建立以氯堿、石油化工、油田化學品和精細化工四大系列產品的大型在線數據庫系統，提供售后服務或動態服務狀態查詢或者直接進行銷售，并將在線數據庫與企業內部網絡上的數據庫關聯起來，進入售后級和知識級網絡應用階段，為將來實現電子商務打下基礎。

（二）發揮財務管理的中心作用，建設濱化財務信息系統。

濱化于2000年成功應用了浪潮國強財務管理系統，該系統以業務流程為基礎，采用面向對象的技術進行分析、設計，采用組件技術構建軟件，結構更加嚴謹合理，并于2001年3月16日通過會計電算化驗收，成為濱州市第一家通過會計電算化驗收的企業。這標志著濱化的財務核算工作邁上了一個新的臺階，實現了財務核算的電算化管理。

1、通過應用濱化財務管理系統，提供了方便靈活的報表格式定義功能和方便直觀的計算公式定義，使會計人員根據要求任意進行報表公式定義，使濱化會計核算工作效率有了明顯的提高，大大減輕了會計人員的工作量，會計核算速度加快，提高了會計核算的準確性。

2、為全面分析財務狀況提供了依據。財務管理系統中提供的財務指標分析、財務報表分析和財務綜合分析，可以較為全面的分析出整個企業的財務報表的各種情況，在財務預算的控制中，管理軟件系統提供的預算管理，可將實際核算發生的財務指標和計劃、定額、標準的財務指標進行對比，以不斷發現企業經營活動中存在的問題，為企業領導提出糾正方案提供依據，從而保證經營活動的正常進行。

3、管理系統后臺采用大型數據庫管理系統，從根本上解決了數據的安全性與可靠性問題，保證了數據的一致性。系統設置的“權限組”和“操作員”組，具有嚴格的授權管理和權限管理控制，有利于把現行財務收支活動的事后核算監督變為事前、事中和事后核算監督，防止侵吞、挪用、私存公款和亂收亂支等不良現象。

4、有利于加強內部控制、節約支出，對各部門的費用支出嚴格按照預算的規定進行管理。在帳務系統中，對各部門按不同的支出水平設定了相關的預算預警水平線，因而對超過預警水平線的部門能夠及時進行控制，僅第一季度就節約資金200萬元。

（三）建立工控系統，提高企業生產控制水平

在企業信息系統建設中，實時的工控系統起著非常重要的作用，它可以采集控制系統中的實時數據，及時監測現場情況，并可以對取得的實時數據進行優化、分析，從而為保證生產設備正常運轉、降低生產成本提供重要依據。

濱化在工控系統建設中，實施完成了三大子系統的建設。

一是Smar公司的FF（現場總線）系統，它是應用于各種現場儀表與控制室系統之間的一種開放、雙向、多站、全數字化數據通信系統,其監控軟件采用TA公司的AIMDX軟件。二是浙大中控Supcon TX-300XDCS系統，網絡通信采用現今通用的Ethernet方式。三是北京和利時公司opcs系統，它把一臺站號較小的操作站為MIS（管理信息網）通信，把實時信息廣播到MIS網上共享，針對企業中的不同控制系統，分別連通控制系統與管理網，起到數據橋梁作用。

工控系統的建立，保證了生產計劃的及時、合理制訂，生產部門能根據銷售需求及企業資源情況自動生成計劃及物料需求、設備需求、質量檢驗計劃，并進行成本模擬，隨時進行計劃的修改和重排。同時在質量管理與監控方面，企業可隨時查詢采購的原料、庫存物資、生產過程中物料的檢驗記錄、生產記錄、留樣記錄。可對原材料、在產品、產品進行批量跟蹤。

（四）建設計算機輔助設計系統，提高綜合設計水平

PCCAD軟件是一個集設計、計算、繪圖于一體的綜合設計軟件，有符合設計要求的各種模板、線形，標注方便，可以自動生成各種明細表，進行各種幾何計算，可以對圖紙進行項目綜合管理，它是設計工作走向標準化，設計走向正規化的基本途徑，經過調研比較，濱化于1996年５月引進了清華天河公司的PCCAD繪圖軟件，配備了HPDJ600大型繪圖儀、大型掃描儀等設備用于濱化設計室。同時將設計室所有的微機作為工作站，設計人員設計好圖紙之后，可經繪圖儀輸出，也可經網絡實現共享，供其他相關設計人員調用或查看。

隨著發展的需要，1999年又增上了壓力容器計算設計軟件和建筑結構計算設計軟件PKPM。以上軟件的使用，大大減輕了設計人員的勞動強度，減少了誤差，提高了效率。

第三步，實施ERP（企業資源計劃）項目，打破部門分割、信息分散管理的狀態，建立全公司統一的信息管理平臺，把一個個信息孤島通過ERP聯為一體，實現企業變封閉閉信息系統為開放型信息系統，信息處理由傳統的事后走向適時處理。目前，這一步驟正在啟動當中。

三、企業信息化建設取得的初步成效。

（一）企業信息化建設改變了公司領導傳統的思維方式和思想觀念，成為企業實現全面現代化的換腦工程。從建廠投產伊始到現在，濱化已經走過了30個年頭，企業個別領導和不少老員工，由于他們長期習慣于傳統的思維，開始，他們對信息化不理解，也不明白，隨著企業信息化的深入，不僅在他們眼前打開一扇了解外部世界的窗口，開闊了視野，更重要的是管理手段、營銷手段的信息化大大提高了效率，讓企業得到了實惠，讓公司領導及員工的觀念發生了根本轉變。

（二）企業信息化推動了企業對外開放和橫向聯合。濱化集團以網絡為紐帶，不斷與國內外各大知名網站和國內著名院校的攜手合作，大大加快了以信息高科技啟動企業向高新技術方向融合以實現更快發展的步伐。

2000年6月，作為國內知名的同行業權威網站，中國化工決策信息網（http://.cn）訪問量不斷提高，濱化內部網頁——濱化網絡社區也即將開通。濱化信息網絡發展中心正成為一個重要的服務窗口 和信息交流窗口，通過Internet向世界宣傳濱化，使我公司的知名度大幅提高，并在歐美等地與一些商業伙伴，建立了聯系。由濱化搶先注冊的國際頂級域名(中國瀝青)，更是搶占了信息時代的制高點，為下一步濱化產品36-1重交瀝青的推廣創造了難是的優勢。

（四）企業信息化建設，促成了企業與清華大學聯姻，成立了清華大學遠程教育濱州站，為企業建立了培養高層人才的基地。

現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育形式，是構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段。濱化集團利用企業網絡及人才優勢，于2001年投資近100萬元建立了清華大學遠程教育濱州站。目前清華大學遠程教育濱州站已采用衛星數字廣播網、計算機互聯網和有線電視網三網互補的現代遠程教學手段進行教學，利用VAST、ISDN視頻會議系統、可視電話等實時交互手段，利用計算機互聯網的E-mail、BBS等非實時交互手段完成課堂討論、答疑。在2001的春季學期濱州站已招生160多人，其中研究生進修人員90多名，專升本學歷教育人員70多名。

清華大學遠程教育濱州站的建立，為濱化向學習型企業邁進奠定了良好的基礎，同時亦將為濱化創造出更多的人才儲備。

四、面向新世紀，實施“三大提高”工程。

進入新的世紀，全球信息化和世界經濟一體化趨勢明顯加快。我國即將加入世貿組織，這標志著我國對外開放由政策推動轉向機制接軌。加入WTO之后，國家將實施全國統一的對外開放政策和對外經貿政策，地區和行業之間將在公平的環境下競爭，市場的競爭力在一定程度上取決于信息與信息技術的應用水平。隨著電子商務的發展，企業信息化進入一個新的發展階段。

為適應新形勢的發展，濱化集團著手實施“三大提高”工程。

（一）提高“網速”，實施寬帶網工程

公司主管領導高瞻無矚，決定于2001年上半年采用寬帶方式接入互聯網，以使濱化的上網速度有一個質的飛躍。

寬帶接入完成后，濱化將在此基礎上，充分利用資源優勢，努力將濱化住宅小區建設成為一個新型的智能小區，屆時，濱化職工在家中就可接受網絡教育、瀏覽信息、遠程炒股、進入VOD視頻點播等寬帶網服務，這將大大改善職工們網絡生活的質量，使濱化職工緊隨時代步伐，走在信息社會的前列。

（二）提高業務流程效率，精心實施ERP項目。

濱化將在寬帶接入完成的基礎上，于2001年下半年實施ERP項目一期工程。濱化集團ERP系統，是在對業務流程全面重組、整合的基礎上，進一步提高流程速度，使管理流程、生產流程更加科學化、先進化、快速化。新系統不僅面向供需鏈，體現精益生產、敏捷制造、同步工程的精神，而且結合全面質量管理（TQM）以保證質量和客戶滿意度；結合準時制生產（JIT）以盡最大限度消除無效勞動與浪費、降低庫存和縮短交貨期；它還要結合約束理論（TOC）來定義供需鏈上的瓶頸環節、消除制約因素來擴大濱化供需鏈的有效產出。

濱化ERP同時是一個面向供需鏈管理的管理信息集成。除了傳統MRPII系統的制造、供銷、財務功能外，在功能上還增加了支持物料流通體系的運輸管理、倉庫管理（供需鏈上供、產、需各個環節之間都有運輸和倉儲的管理問題）；支持在線分析處理（Online Analytical Processing，OLAP）、售后服務及質量反饋，實時準確地掌握市場需求的脈搏；支持生產保障體系的質量管理、實驗室管理、設備維修和備品備件管理；匯合了離散型生產、流水作業生產和流程型生產的特點；支持遠程通信、Web/Internet/Intranet/Extranet、電子商務（E-commerce、E-business）、電子數據交換（EDI）;支持工作流（業務流程）動態模型變化與信息處理程序命令的集成。此外，還支持企業資本運行和投資管理、各種法規及標準管理等。濱化ERP系統的目標是超出制造業的應用范圍，成為一種適應性強、具有廣泛應用意義的企業管理信息系統。

濱化ERP系統還將充分利用計算機和網絡通信技術的最新成就。除了已經普遍采用的諸如圖形用戶界面技術（GUI）、SQL結構化查詢語言、關系數據庫管理系統（RDBMS）、面向對象技術（OOT）、第四代語言/計算機輔助軟件工程、客戶機/服務器和分布式數據處理系統等等技術之外，濱化ERP系統還要實現更為開放的不同平臺互操作，采用適用于網絡技術的編程軟件，加強了用戶自定義的靈活性和可配置性功能。

濱化ERP的實施，將有效地促進現有濱化集團管理的現代化、科學化，適應競爭日益激烈的市場要求，它的導入，將最大程度地發揮廠房、生產線、加工設備、檢測設備、運輸工具等硬件資源和人力、管理、信譽、融資能力、組織結構、員工的勞動熱情等軟件資源的作用。同時，增加與客戶或供應商實現信息共享和直接的數據交換的能力，從而強化了企業間的聯系，形成共同發展的生存鏈，使決策者及業務部門實現跨企業的聯合作戰，更直接地與網絡時代的經濟緊緊結合。

（三）加強培訓，提高信息化人員的水平和信息應用水平

信息化建設是廣大職工不斷學習信息技術，掌握并利用信息技術解決實際問題、提高工作水平的過程，是信息技術在企業發展中發揮越來越大作用的過程。信息在流動過程中的加工只有信息源點人員最清楚，信息流動終點的使用者主要還是各級職工。因此，信息化建設的整個過程沒有人參加是不可能完成的。濱化下一步將配合ERP項目的實施，利用多種形式，通過對企業領導、管理人員和業務人員進行信息化知識培訓，使信息技術為更多的員工所掌握，不斷提高信息技術對員工工作的支持力度，最終達到提高應用效果的目的。

企業信息化對濱化是一個富有挑戰的工程，也是一次機遇，實踐證明，濱化在企業信息化建設過程中，通過結合國際先進管理理念和不斷夯實信息基礎建設，增進了企業內部的協作，改進了顧客服務，拓寬了視野，提高了創新水平。相信濱化隨著在信息領域的技術和應用方面的進展，隨著信息技術的應用廣度和深度的加強，濱化的人員素質和技術支撐能力都一定會取得進一步的發展，在企業的未來競爭中，會贏得更多的優勢。

第三篇：發揮規劃建設作用 提高城市管理水平

城市管理要有科學的規劃。規劃是城市建設的重要依據、是城市管理的龍頭。城市建設是城市管理的基礎、是實現城市規劃的重要手段。城市運行是城市管理的關鍵。只有抓好城市規劃、建設和運行的管理，才能提高城市管理的水平。

規劃管理是龍頭

城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理規劃，是城市建設的重要依據，是城市管理的龍頭和城市發展的藍圖。城市規劃總攬城市建設和發展全局，它決定城市的發展方向和目標。抓住了城市規劃，也就是抓住了城市建設和管理的關鍵。

一、加強城鄉規劃編制、審批和修改管理。城鄉規劃編制和審批就是組織編制和依法審批城鄉規劃。編制城鄉規劃要遵循城鄉建設和發展的客觀規律，因地制宜，統籌兼顧，綜合部署；要科學確定城市和村鎮的性質、發展方向、規模和布局，統籌安排各項基礎設施建設；要堅持科學發展觀和可持續發展戰略，合理和節約利用資源；要堅持先規劃后建設，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系；要依據《城鄉規劃法》確定的各項原則和以上一層次依法制定的城鄉規劃，要注重與土地利用總體規劃、專項規劃等各項規劃的有機銜接，要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式，提高規劃的科學性和權威性。城鄉規劃審批要依據法律、法規，按前置程序、上報程序、批準程序和公布程序審批。城市規劃的審批應以書面批復，經批準后的城市規劃，由城市人民政府通過政府網站及當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。

城鄉規劃修改主要是總體規劃和控制性詳細規劃的修改。城市總體規劃修改如只對城市總體規劃進行局部調整，須報同級人大常委會和原批準機關備案；如對城市性質、規模、發展方向和總體布局有重大變更的修改，須經同級人大或其常委會審查同意后報原批準機關審批?？刂菩栽敿氁巹澋男薷?，應嚴格遵守修改程序，包括對修改的必要性進行專題論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證，向原控規審批機關提出專題報告，經同意后方可組織修改，修改后應按法定程序審查報批?？匾幮薷纳婕翱傄帍娭菩詢热莸?，應當先修改總規。

二、加強城鄉規劃實施管理。城市規劃實施管理是城市人民政府對城市各項土地利用和建設活動進行控制和引導。城市規劃實施管理貫穿于建設工程計劃、用地和建設的全過程。城市規劃實施管理實行“一書兩證”制度，即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，鄉村規劃管理實行鄉村建設規劃許可證制度。

城鄉規劃主管部門必須依據控制性詳細規劃提出規劃條件、審批建設項目，核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，出讓和劃撥國有土地使用權，做到城鄉建設項目都依法依規審批和建設。

三、加強城鄉規劃的監督檢查管理。城市規劃的監督檢查管理主要是指建設工程規劃審批后的監督管理和檢查違法用地、違法建設工作的管理。在城市規劃區內發現違法建筑要及時處理，把違法建筑消滅在萌芽中。對違法占用土地和違法建筑等亂搭亂建行為，該拆除的堅決拆除、該查處的堅決依法查處。對發現違反法定權限和程序、改變城鄉規劃、改變土地

用途以及在房地產開發中擅自調整容積率和建好后擅自改變用途（如把地下停車場改變為超市的）的違法行為，要從嚴查處并追究有關責任人的責任，堅決杜絕違法建設行為的發生。建設管理是基礎

一、城市建設要符合城市規劃的要求。在城市規劃區內的一切建設活動必須符合城市規劃的要求，城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從城市規劃管理，履行法定程序。要堅持建設工程的論證審批制度，要按照國務院《關于投資體制改革的決定》及相關規定，根據建設工程的項目性質、資金來源、投資規模等因素，把建設項目劃分為審批制、核準制和備案制，并按審批制、核準制和備案制的規定審批建設工程。凡是在城市規劃區內的建設工程都要嚴格執行“一書兩證”制度，杜絕越權審批、違法審批行為的發生。

二、城市建設要遵循建設工程的建設程序。要遵循建設工程的建設程序，就是要遵循建設工程在建設過程中各項工作應遵循的先后順序，既要遵循先勘察后設計、先設計后施工、先竣工驗收后投產運營的客觀規律，又要遵循政府投資項目先評估后決策、先審批后建設的主觀調控程序。

三、城市建設要抓好重點工程的建設。城市建設要分緩慢緊急，要按照城市規劃確定的開發程序和部署的各項基礎設施和公共服務設施等重點項目，優先建設一批具有帶動作用的基礎設施和公共服務設施，尤其是重要的主次干道路網、供氣管網、污水處理、給排水、信息化等設施，把城市的框架結構先建起來。對城市的各類公園、體育館、學校、醫院、博物館和重點旅游項目等設施要有計劃分期分批建設，帶動城市的發展。

四、城市建設要合理確定投融資模式。城市基礎設施和公共服務設施項目要根據項目建成后是否有收入來劃分建設工程為經營性項目和非經營性項目兩種。經營性的基礎設施和公共服務設施項目應按市場化運作模式，鼓勵和引導民間投資，以便吸引更多的民間資本。運行管理是關鍵

現代城市管理是復雜的系統性工程，只有通過對城市運行指標分析評估并將評估結果反饋給城市規劃和建設的各個環節，才能更好地指導和修正規劃和建設中的不妥之處，做到規劃、建設和運行三者之間相互協調、互動發展，實現規劃、建設、運行一體化的循環式城市管理。

一、城市運行管理要依法行政。要推行城市運行管理法制化，嚴格依法辦事，切實做到規范執法、文明執法、公正執法。結合《城鄉規劃法》、《土地法》、《城建監察規定》和《道路交通法》等法律法規的貫徹實施，建立健全地方配套的法規和管理規章，做到城市運行管理有法可依、依法行政。城市管理要從運動式管理向制度化管理轉變，改變過去僅依靠幾次運動或整治的做法。要建立健全相關的法律法規，做到城市管理有法可依。

二、創新城市運行管理手段。要創新城市運行管理的手段，采用系統管理、目標管理、網絡管理等現代管理手段，建立信息系統、決策系統、執行系統、控制系統、監督系統、評價系統等，提高城市空間和資源配置效能，找準城市存在的問題，以便對癥下藥。

三、轉變城市運行管理理念。過去，我們管理城市的理念是“為城市管理人民”，這個理念體現的是人民是城市附庸，是管理的客體，是為了管理而管理，甚至為了維護“城市形象”而損傷人民的利益，如暴力拆遷、追打攤販等。城市管理要樹立“為人民管理城市”的新理念。“為人民管理城市”體現的是人民是城市的主人，是管理的主體，要靠人民管理城市，要讓人民共享城市發展的成果。

四、建立健全城市運行管理長效機制。要建立健全城市運行管理的各項規章制度，形成完善的城市運行管理長效機制，切實解決城市管理時緊時松、時好是壞的問題。城市管理執法部門要按照法律法規和各項規章制度，規范管理城市運行的行為。城市管理是城市政府的主要職能。城市管理問題不但反映一個地方政府的管理能力和民生意識，而且反映一個地方的綜合發展水平和市民的綜合素質。只有提高政府的管理能力，增強市民的文明意識，發揮規劃建設的作用，才能切實提高城市管理的水平。

第四篇：1關于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設的意見

中共鄭州市委 鄭州市人民政府 關于實施“智匯鄭州”人才工程 加快推進國家中心城市建設的意見

（2017年11月 日）

為深入貫徹黨的十九大、?中共中央印發?關于深化人才發展體制機制改革的意見?的通知?（中發?2016?9號）和?中共河南省委、河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革 加快人才強省建設的實施意見?（豫發?2017?13號）精神，全面落實市十一次黨代會、市委十一屆四次全會精神，進一步深化人才發展體制機制改革，著力打造內陸地區人才集聚高地和極具活力的創新創業中心，加快推進國家中心城市建設，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求 1．指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，落實新發展理念，以建設國家中心城市為統攬，以深化人才發展體制機制改革為引領，以實施“智匯鄭州”人才工程為抓手，聚焦鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛

— 1 — 新國家自主創新示范區等國家戰略實施，著力破除制約人才發展的思想觀念和體制機制障礙，充分釋放和激發人才創新創業活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，為建設國家中心城市提供堅強有力的人才保障和智力支撐。

2．基本原則

站位全局、服務發展。圍繞全市經濟社會發展大局，緊扣國家中心城市建設戰略任務，堅持目標導向、問題導向，加速人才鏈、創新鏈、產業鏈有機銜接和良性互動，實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合。

高標定位、開放創新。堅持全球視野和戰略眼光，深刻把握變革趨勢，對標一線城市，持續推進人才制度的精準創新、系統創新、協同創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

市場主導、注重效益。充分發揮市場在人才資源配臵中的決定性作用，營造人才加速集聚、脫穎而出的發展環境，實現人才能力最大化和人才效益最優化，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

深化改革、務求實效。加強和改進黨對人才工作的領導，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，推動專業部門履行專業職責，進一步整合資源，形成合力，確保人才政策落地生效。

— 2 — 3．主要目標

通過實施“智匯鄭州”人才工程，到2020年，引進培育5—10個頂尖創新創業團隊，聚集100名國內外頂尖人才、3000名重點產業急需緊缺人才、2000名社會事業領域領軍和專業骨干人才，新增40000名高技能人才，每年吸引20萬名高校畢業生在鄭創新創業。全市人才隊伍規模結構更加合理，人才引領創新、支撐發展的局面更加生動，全社會識才愛才敬才用才的氛圍更加濃厚，形成與建設國家中心城市相適應的科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，構建人才城市發展共同體。

二、建立科學規范的人才分類體系 4．制定全市高層次人才分類認定辦法

按照人才能力水平和工作業績，分為頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才、地方突出貢獻人才四類。

頂尖人才包括：諾貝爾獎獲得者（物理、化學、生理或醫學、文學、經濟學獎）；國家最高科學技術獎獲得者；中國科學院院士、中國工程院院士；中國社會科學院學部委員、榮譽學部委員；國家“萬人計劃”杰出人才人選；?外國人來華工作分類標準（試行）?中規定的入選國內人才引進計劃、符合國際公認的專業成就認定標準的外國高端人才；以及相當于上述層次的頂尖人才。

國家級領軍人才包括：國家“千人計劃”（不含“千人計

— 3 — 劃”青年項目）人選；國家“萬人計劃”領軍人才；全國杰出專業技術人才；百千萬人才工程國家級人選；中華技能大獎獲得者；世界技能大賽金牌獲得者；中科院“百人計劃”A類人才；國家杰出青年科學基金項目完成人；國家外國專家局“首席外國專家項目”人選；“長江學者”特聘教授；世界綜合排名前100位大學中擔任助理教授以上、35歲以下的優秀青年理工科人才；以及相當于上述層次的國家級領軍人才。

地方級領軍人才包括：國家“千人計劃”青年項目人選；國家“萬人計劃”青年拔尖人才；百千萬人才工程地方級人選；“長江學者獎勵計劃”青年學者；國家優秀青年科學基金獲得者；國務院政府特殊津貼專家；國家外國專家局“高端外國專家項目”人選；全國技術能手；世界技能大賽銀牌獲得者；中原學者；河南省海外高層次人才引進計劃（“中原百人計劃”）人選；以及相當于上述層次的地方級領軍人才。

地方突出貢獻人才包括：省級杰出專業技術人才；省級科技創新杰出青年；省級特聘教授；省級特聘研究員；省級“國際人才合作項目計劃”外國專家主要人選；中原技能大獎獲得者；世界技能大賽銅牌獲得者；入選“智匯鄭州〃1125聚才計劃”的創新創業領軍人才和緊缺人才；以及相當于上述層次的地方突出貢獻人才。

建立人才分類認定動態調整機制，定期修訂完善高層次人才分類認定標準，對鄭州產業發展急需、社會貢獻較大、現行

— 4 — 標準難以界定的“專才”，經認定后，享受相應類別的人才政策。

三、全面實施“智匯鄭州”人才工程 5．實施頂尖人才（團隊）引領計劃

加大頂尖創新創業團隊引進培育力度。3年內重點引進培育5—10個掌握核心關鍵技術和自主知識產權，引領和推動產業跨越發展，在行業有較大影響力的創新創業團隊。通過產業發展引導基金、天使基金和創投基金等，采用參股投資或跟進投資等運作方式對頂尖創新創業團隊給予扶持，推動新技術、新產業、新業態加速成長。

助推高端人才集聚。到2020年，集聚100名左右兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等，實現頂尖人才倍增。對全職引進或新當選兩院院士以及同等層次頂尖人才，除國家和省政府獎勵外，給予500萬元獎勵和不超過300平方米的免租住房。對全職引進或新培養的國家“千人計劃”“萬人計劃”專家以及同等層次的國家級領軍人才，除國家和省政府獎勵外，給予200萬元獎勵和不超過200平方米的免租住房。頂尖人才、國家級領軍人才在鄭工作滿10年且貢獻突出的，無償獲贈免租住房。支持頂尖人才、國家級領軍人才建立高標準研發平臺和研發團隊，根據科研成果轉化前景和發展需求，協調創業投資、風險投資基金跟進，服務支持共建經營管理團隊，加快推動科技成果實現產業化。對新培養的兩院院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等國家級領軍人才，— 5 — 分別給予培養單位100萬元、50萬元獎勵。

提升“智匯鄭州〃1125聚才計劃”。建立“財政資助+基金投資”的支持機制，實行人才與項目雙向扶持。對入選人才，按類別給予獎勵；對入選項目，政府給予項目啟動資金。同時，堅持市場導向，設立總規模100億元鄭州市創新創業基金，按照“政府母基金+專項子基金”架構，采取政府主導、市場運作的方式給予扶持。

6．實施重點產業人才支撐計劃

圍繞產業鏈謀劃人才鏈，緊盯未來產業發展方向，重點圍繞人工智能、電子信息、汽車與高端裝備制造、現代金融、商貿物流、文化創意、生物醫藥、節能環保、增材制造、新材料、大數據、現代農業等戰略主導、新興產業及傳統優勢產業發展，到2020年，引進培養3000名科技研發人才、工程技術人才和經營管理人才等。經認定的地方級領軍人才和地方突出貢獻人才，分別給予50萬元、20萬元獎勵。對滿足企業生產經營管理、創新項目所需，擁有相關專業背景的急需緊缺人才，給予5萬—10萬元獎勵。制定發布全市重點產業人才需求目錄，根據產業發展情況實行動態調整。

7．實施社會事業人才薈萃計劃

推進社會事業人才培養開發，在教育、文化、醫療衛生、人文社科等領域，大力引進培養一批知名教育學者、醫療專家、文化名家和藝術大師等，繁榮社會事業，提升城市品位，打造

— 6 — 文化鄭州、健康鄭州、幸福鄭州。到2020年，在社會事業領域引進培養1000名具有國內外專業領域領先水平的國家級領軍人才、在全國具有較高學術造詣和行業影響的地方級領軍人才、在專業領域成績較為顯著、具有較大發展潛能的地方突出貢獻人才，分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。加快培育1000名左右網絡傳媒、城市規劃設計、市政管理、環境工程、社會工作等方面專業骨干人才，形成與建設國家中心城市相適應的社會事業人才隊伍。

8．實施優秀企業家領航計劃

充分發揮企業家在創新創業活動中的組織管理作用，在全市培養200名有戰略眼光、銳意創新、引領產業發展和企業資源整合能力的領軍型企業家，1000名以“專精特新”中小企業為重點、具有行業（區域）影響力和發展潛力的成長型企業家。實施企業家素質提升工程，依托國內知名高校建立企業家培訓基地，開展企業家能力提升培訓。開設“智匯鄭州〃企業家論壇”，邀請國內外知名企業家、專家、學者介紹管理經驗，增強企業管理者駕馭市場和管理企業的能力，著力培育企業家精神。加大企業家出國（境）培訓力度，定期選派企業家到國（境）外學習交流，提升國際視野和創新素養。實行企業家培養導師制度，選擇知名企業家擔任導師，對成長型企業家提供指導、咨詢和建議。開展鄭州市杰出貢獻企業家、創新成長型企業家評選活動。

— 7 — 9．實施高技能人才振興計劃

聚焦鄭州先進制造業和現代服務業重點領域，大力實施全民技能振興計劃，培養更多“大國工匠”。到2020年，新增高技能人才40000名。研究制定高技能人才激勵政策，支持高校、職業（技工）院校、企事業單位選派技能人才參加國際國內技能大賽，對獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優勝獎的選手，分別給予200萬元、50萬元、20萬元、10萬元獎勵；對獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”和“中原技能大獎”的高技能人才，分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。大力開展鄭州市百萬職工技能比武和職業技能競賽活動，搭建高技能人才培養選拔平臺。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。

10．實施青年人才儲備計劃

著眼培養國家中心城市建設后備人才隊伍，每年吸引20萬名高校畢業生在鄭創新創業。出臺青年人才普惠性支持政策，對新引進落戶的全日制博士研究生、35歲以下的碩士研究生、本科畢業生和技工院校預備技師（技師），三年內按每人每月1500元、1000元、500元的標準發放生活補貼；落戶后暫未就業或創業的，按上述標準發放6個月的生活補貼；對符合上述條件的博士、碩士和“雙一流”建設高校的本科畢業生，在鄭首次購房分別給予10萬元、5萬元、2萬元購房補貼。高校畢業生初始創業，正常經營3個月以上的，可享受1萬元一

— 8 — 次性創業補貼；初創企業可申請參加我市舉辦的創業大賽，優秀企業可獲得2萬—10萬元創業獎勵。實施青年人才國際化培養計劃，每年資助一批青年優秀人才赴國（境）外學習進修，根據培養時間和層次給予3萬—10萬元資助。

11．實施海外高層次人才集聚計劃

依托我市重大科研項目、重大工程、重點學科、重點實驗室和企業引進外籍高層次人才。充分發揮航空港區、鄭東新區、經開區、高新區留學人員創業園載體作用，吸引歸國留學生來鄭創新創業。依托歐美同學會、中國創客領袖大會、美中藥協年會等主題峰會，吸引各類國際組織、學術論壇落戶鄭州。鼓勵外資研發機構與我市高校、科研院所、企業共建實驗室和人才培養基地。開展外籍人才融入鄭州培訓計劃，對長期在鄭外籍人才進行社會融入學習培訓。

四、創新靈活多樣的人才引育模式 12．加大柔性引才力度

堅持以用為本，鼓勵用人單位通過技術指導、培訓咨詢、項目合作等形式，柔性引進高層次人才。加大院士工作站建設力度，到2020年，新建30家院士工作站，對批準建立的院士工作站，給予最高100萬元資助。加大博士后工作扶持力度，經批準設立的博士后科研工作站和省、市級博士后創新實踐基地，可分別享受最高100萬元、50萬元、20萬元資助。到2020年，各級博士后科研工作站（創新實踐基地）達到100家。

— 9 — 13．探索市場化、社會化引才途徑

大力引進國內外知名獵頭公司等人才中介組織，提高人力資源服務的專業化、市場化水平。將人才服務納入政府購買服務的指導目錄，充分發揮獵頭公司等人才中介組織引才聚才作用，有針對性地尋訪和引進高層次人才，為我市全職引進頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才的中介組織，經認定考核后，每引進1人分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。

14．注重“鄉情”引才

立足河南人口大省資源優勢，把握人才流動規律，開展“豫才聚鄭”行動。建立海內外豫籍重點人才信息數據庫，加強與在外豫籍人才對接，吸引來鄭創新創業。對在相關領域有重大影響力或有較高學術地位的豫籍人才授予“鄭州人才特使”，宣傳推介鄭州發展優勢和引才政策。開展“智匯鄭州”海外行、城市行、高校行等人才對接活動，組織園區、用人單位到境內外人才集中城市開展專項引才。依托留學生組織、華人華僑社團、企業駐外機構和人才中介機構等，設立海外人才工作站，暢通海外高層次人才來鄭創新創業渠道。對經過考核成效顯著的人才工作站，給予5萬—10萬元獎勵。

15．加快創新創業載體建設

大力推進創新創業科技公共服務平臺建設，實現20個創新創業綜合體科技公共服務平臺全覆蓋。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器和大學科技園、眾創空間、星創天地等創新

— 10 — 創業載體，分別給予200萬元、100萬元的一次性市級財政補貼。對入駐市級以上創新創業載體的創客或成立三年內的初創企業，按照不超過50%、最高10萬元的標準，對入駐創新創業載體產生的場租進行補貼。鼓勵綜合體等各類創新創業載體引進專業化、高層次運營商及運營團隊。每年對市級以上創新創業載體運營團隊（運營管理機構）進行公共服務能力和孵化績效考核，經評審認定，給予優秀運營團隊（運營管理機構）30萬—50萬元的市級財政補貼。對認定的市級以上科技企業孵化器、大學科技園，市、開發區、縣（市）區每年按其稅收貢獻給予獎勵支持。

16．打造研發型聚才平臺

實施鄭州市產學研合作計劃，積極整合高等院校、科研院所、相關企業的科研資源，主動對接中科院系統科研院所、央企科研院所、國內外知名高校在鄭設立分支機構，共建新型高端研發機構，采取“一院一策、一事一議”的方式，給予重點支持。支持企業、鄭州大學等駐鄭高校、科研機構聯合組建國內外一流的重點實驗室、工程（技術）研究中心、產業創新中心等國家級研發中心，吸引集聚國內外理工類杰出人才來鄭發展。對新獲批的國家、省級各類研發平臺分別給予500萬元、100萬元補貼。

五、營造人盡其才的人才發展環境

17．增加科技人員對科技成果轉移轉化的收益

— 11 — 加大對科技成果轉化的支持力度，促進科技成果就地轉化，提高科技成果轉化效率，建立專利技術成果應用長效機制。高等學校、科研院所和其他主要從事科技成果轉移轉化業務的事業單位，將職務科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員，比例不低于70%、最高可達100%，事前有約定的，按約定執行。允許國有企業在科技成果轉化實現盈利后，連續5年，每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。支持科技人員兼職取酬，鼓勵高校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動。

18．支持高層次人才產品市場推廣

對列入我市高層次人才分類目錄的人才研發生產的，經國家、省認定符合條件的首臺（套）重大技術裝備產品，在實現首臺（套）銷售后，按首臺（套）產品銷售價格的最高30%給予獎勵，單個產品獎勵最高金額不超過1000萬元。對其研發生產的終端新產品，優先推薦納入省、市創新產品目錄。

19．完善人才榮譽制度

對在我市經濟社會發展中實現重大科研突破、重要科技成果轉化、重點產業發展培育、社會事業領域貢獻突出的各類人才，頒發“商都英才獎”，優先推薦參評各級勞動模范等榮譽，推薦和協商為各級黨代表、人大代表、政協委員等候選人。對

— 12 — 做出突出貢獻的外籍專家，頒發“商都友誼獎”。對引才工作成效顯著的人才中介組織、企事業單位及市有關部門，頒發“商都伯樂獎”。

六、健全以人為本的人才服務體系 20．建立人才服務綠色通道

健全人才服務保障機制，開辟人才服務綠色通道，設立服務專窗，為高層次人才發放服務綠卡，根據人才類別分別確定服務事項，明確辦理流程、辦結時限和責任人。在相關職能單位指定服務專員，為人才在落戶、居留簽證、子女入學、醫療保障等方面提供便捷、高效、規范化服務。對頂尖人才、國家級領軍人才實行人才專員服務制度，幫助解決具體問題。

21．實行更為開放的人才落戶政策

全面放開對高校畢業生、職業（技工）院校畢業生、留學歸國人員和技能人才的落戶限制。?？埔陨袭厴I生、職業（技工）院校畢業生，憑畢業證來鄭即可申請辦理落戶手續。

22．為外籍人才來鄭提供停居留和往來便利

積極爭取擴大外籍高層次人才申請辦理R字簽證（人才簽證）范圍，經認定的外籍高層次人才，無簽證來我市的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證和Z字簽證（工作簽證），入境后根據工作需要和有關規定辦理居留許可。完善永久居留證申報渠道，對入選國家“千人計劃”“中原百人計劃”等重點引才計劃備案項目的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，可直

— 13 — 接通過有關部門向國家部委推薦申報永久居留證。在華高校外國留學生，畢業后在中國（河南）自貿區創新創業的，可申請2至5年私人事務類居留許可，進行畢業實習及創新創業活動。

23．加大各類人才安居保障力度

按照“政府主導、政策扶持、市場運作、自主選擇”的原則，通過政府統建、單位自建、出讓國有用地、利用集體建設用地、盤活存量土地、整合安臵房資源和公租房建設等方式，籌集建設人才公寓，供在鄭工作的高校畢業生等各類人才租住。對在鄭工作并擁有全日制本科以上學歷、副高級職稱（高級技師）以上的非鄭戶籍人才，在鄭購買首套自住商品住宅，可免予提供社保或個稅證明。

24．搭建人才服務平臺

成立鄭州人才發展促進會，承接政府轉移的人才培養、服務等職能，組織海內外高層次人才招聘、項目推介和創新創業項目路演，開展高層次人才日常溝通聯誼、座談交流和建言獻策等，搭建人才交流合作平臺。組建鄭州市專家咨詢委員會，定期舉辦高端論壇，圍繞經濟社會發展的重大戰略規劃和實踐問題開展調查咨詢論證，為人才發揮作用搭建平臺。建立300名由各行業知名學者組成的專家信息庫。

七、構建充滿活力的人才管理體制 25．全面落實用人單位自主權

充分發揮用人主體在人才培養、引進和使用中的主導作

— 14 — 用。積極探索并推行在事業單位設立人才編制。高校、科研院所和公立醫院公開招聘納入總量管理的博士研究生和副高級職稱以上的專業技術人員等高層次人才，不再進行前臵備案和審批，實行自主招聘，人才到崗后進行備案。在航空港區、鄭東新區、經開區、高新區和事業單位設臵特設崗位，用于引進高層次人才、急需緊缺人才及業績特別突出的人才。實行以增加知識價值為導向的分配政策，國有企業和事業單位引進或聘用高層次人才、急需緊缺人才，可實行協議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。建立事業單位引進高層次人才人事關系辦理綠色通道，優化工作流程，實行限時辦結。

26．深化人才評價和職稱制度改革

堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，探索建立由政府、市場、專業組織、用人單位多元主體參與的，符合人才崗位特點的多維度人才評價體系。優化完善現有職稱制度，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，進一步下放職稱評審權限，推進高校全面開展自主評審。事業單位引進的高層次人才、急需緊缺人才及業績特別突出的人才，可不受單位結構比例限制，通過特設崗位方式評聘專業技術職務。加快職稱信息化建設，逐步實現職稱網上申報評審。

27．建設人才管理改革試驗區

以鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試

— 15 — 驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等國家戰略平臺為依托，在航空港區、鄭東新區、經開區、高新區、金水區建立各具特色的人才管理改革試驗區，推進人才政策先行先試。在自主創新示范區加快推進核心區人事制度和薪酬制度改革，在科技與金融結合、成果轉移轉化等方面進一步完善示范區人才政策支撐體系。在自貿區探索建立境外專業人才職業資格負面清單，爭取政府支持，允許具有境外職業資格的金融、設計、會計、教育和醫療等專業人才，在備案后直接為區域內的企業和居民提供專業服務，條件成熟時將服務范圍擴大至全市。試點建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、考核、科研管理、社會保障等制度，探索自貿區海外人才離岸創新創業基地建設，支持海外人才在自貿區創新創業，逐步建立多層次離岸創業服務支持系統，為海外人才營造開放便利的創業營商環境。

八、加強黨對人才工作的領導 28．完善黨管人才工作格局

堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人主體作用充分發揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級黨委（黨組）要把人才工作擺在全局工作更加突出的位臵，發揮黨委（黨組）在人才工作中的領導核心作用，定期聽取人才工作專項匯報。嚴格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責任人責任，將人才工作列為落實黨建

— 16 — 工作責任制述職重要內容。健全各級人才工作機構，在航空港區、鄭東新區、經開區、高新區設立人才工作專門機構，配齊配強各縣（市）區人才工作力量。

29．推行人才工作目標責任考核

建立各級人才工作目標責任制，將人才工作納入各級領導班子考核和綜合工作考核，研究制定人才工作目標責任制考核辦法，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。探索建立人才發展監測評價體系，發布人才發展統計報告，將人才發展納入經濟社會發展綜合評價指標體系。

30．營造人才工作良好氛圍

充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，做好各類人才的團結引領和服務工作。完善市領導直接聯系高端人才制度。運用大數據、“互聯網+”技術，重點建設鄭州人才數據庫、“智匯鄭州”人才網、“智匯鄭州”微平臺、咨詢服務熱線，打造人才服務“一庫一網一平臺一熱線”，實現人才政策發布、項目申報、問題咨詢、人才交流、服務保障等事項線上推送、實時對接、及時辦結。加強輿論引導，加大對典型人才和創業事跡的宣傳力度，營造尊重人才、支持創新、鼓勵成功的濃厚社會氛圍。

現行政策與本文件不一致的，按照“從新、從高、獎勵補貼不重復”的原則執行。市直有關單位要根據本意見精神，制

— 17 — 定配套實施細則，確保政策兌現落實。

第五篇：生態優先 產業優化 加快鄭州國家中心城市新密次中心建設

生態優先產業優化

加快推進鄭州國家中心城市新密市次中心建設

鄭州建設國家中心城市已全面拉開序幕，新密市市作為鄭州重要組團，鄭州建設國家中心城市是前所未有的重大發展機遇，鄭州的發展將直接輻射、帶動新密市。近年來，我市認真貫徹上級各項決策，持續深化“四重點一穩定一保證”工作格局，扎實深入推進“五個體系”建設，奮力建設“四區兩城”，一系列謀劃部署，契合了鄭州的發展要求、發展方向。在全市干部群眾共同努力下，我市產業質態持續向好、人居環境大幅改善、民生福祉明顯增強、政治生態不斷優化，新密市躍升全國縣域經濟百強第73位，區域發展的綜合競爭力、影響力進一步提升，為我們在更高水平上謀劃發展、在更高層次上融入區域發展戰略蓄積了新的能量、增添了新的動力。站位全局，展望未來，全市上下一定要主動順應時代特征、國內外發展趨勢，深入貫徹中央、省市決策部署要求，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，進一步增強戰略意識、機遇意識，圍繞建設國家中心城市次中心，持續深入謀劃、完善思路舉措，在鄭州國家中心城市建設中敢擔當、有作為、走前列，不斷開創新密市發展新的局面。

新密市市建設國家中心城市，既有優勢，也有基礎，關鍵在于要從戰略和全局的高度，抓好三大著力點：一是挖掘新密市市的區位優勢，憑借交通區位優勢，打造四通八達的交通路網。二是實施創新驅動發展戰略，提升城市創新力、創業力、創造力，全面提升新密市市科技創新能力。加快構筑產業新體系，夯實國家中心城市次中心建設的產業基礎。三將生態文明建設作為打造國家中心城市的基礎性工程，建設“天藍、地綠、水清、河美”的生態新密市。

新密市建設國家中心城市，首先要重點加快交通基礎設施建設，要讓新密市更好地融入“一帶一路”發展戰略，發揮“一帶一路”重要節點城市的作用，為河南和中原城市群提供了新的經濟增長極和動力源。其次，新密市最大的優勢是緊鄰鄭州，鄭州是我國橫貫東西，連通南北的重要交通樞紐，要以“客運零距離換乘，貨運無縫銜接”為理念，實現“人便其行，貨暢其流”，因此，新密市可以借著鄭州發展交通的機遇，大力開發交通路網建設與完善。未來，新密市將成為鄭州現代綜合交通樞紐的重要一環。

要順應全球新一輪產業革命大勢，瞄準前沿領域，加強頂層設計，完善扶持引導，優化要素保障，堅持把創新擺在制造業發展的核心地位，積極培育發展高端智能制造產業，堅持把發揮原有產業優勢和培育發展新優勢結合起來，堅持把產業開放和本土制造業轉型升級結合起來，構建具有國際競爭力的現代產業體系。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。世界經濟長遠發展的動力源自創新?？偨Y歷史經驗，我們會發現，體制機制變革釋放出的活力和創造力，科技進步造就的新產業和新產品，是歷次重大危機后世界經濟走出困境、實現復蘇的根本。因此，在順應產業結構調整優化的同時，我們要注重加入創新的力量，幫助產業結構調整優化順利進行。為新密市未來優化產業結構提供發展動力。

近年來,新密市市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念,因地制宜實施生態新密市建設。先后建設山村道路60多條、300多公里，道路兩旁栽樹種花，使整個山村公路變成了條條彩帶。積極開展植樹造林，退耕還林，49個貧困村森林覆蓋率達60%以上，吸引了四方八方的游人。農家院帶動當地發展是一大特色，采摘園拉動是脫貧的重要形式,旅游幫扶是促進經濟發展的有效載體。發展旅游是新密市“生態+”扶貧的重頭戲。在省級貧困區尖山，4年多來,先后建成伏羲大峽谷、三泉湖2個4A級景區，神仙洞、羲皇圣地等森林公園，各地游客不斷，年接待超300萬人次，年旅游收入以30%以上的速度遞增，尖山有500多戶農民由此走上富裕路。在該市南部，山區茍堂鎮的湖水游,西南平陌鎮的水鄉游、西部牛店鎮的玉石山風光游，都直接或間接幫助了當地困難農民致富。發展旅游讓脫貧攻堅插上了翅膀,讓貧困農民迅速實現了小康。多年來的實踐證明，生態文明建設的道路與經濟發展道路并不相悖，未來鄭州國家中心城市新密市次中心的建設，同樣要堅持這樣一條科學的發展道路繼續走下去。

鄭州建設國家中心城市的號角已經吹響，作為鄭州重要組團之一的新密市，我們面臨的是前所未有的重大發展機遇。近年來，新密市市區域發展的綜合競爭力、影響力進一步提升，為我們在更高水平上謀劃發展、在更高層次上融入區域發展戰略蓄積了新的能量、增添了新的動力。站位全局，展望未來，全市上下一定要主動順應時代特征、國內外發展趨勢，深入貫徹中央、省市決策部署要求，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，進一步增強戰略意識、機遇意識，圍繞建設國家中心城市次中心，持續深入謀劃、完善思路舉措，在鄭州國家中心城市建設中敢擔當、有作為、走前列，不斷開創新密市發展新的局面。