第一篇：成都市城市建設“十三五”規劃(草案)質量安全部分征求意見

成都市城市建設“十三五”規劃

(草案)有關質量安全部分征求意見 加強質量安全生產體系構建

（一）目標及任務

1）強化企業質量安全生產主體責任

強化建設單位、監理單位和施工單位等企業的質量安全生產責任主體意識，落實主體責任，督促企業依法設置質量安全生產管理機構，落實施工現場質量安全管理人員配備和質量安全生產責任制度；嚴格實施施工過程領導帶班制度，強化企業領導質量安全生產責任，加強項目負責人個人質量安全生產業績管理；推行工程質量安全管理標準化，推進質量安全行為標準化和實體質量安全控制標準化，強化過程控制；大力推進結構優質工程、安全生產標準化和安全文明工地創建活動，引導企業不斷提高質量安全管理水平；建立質量安全管理信息系統，逐步實行進場材料檢測信息化監管和施工現場重大危險點源的電子監控；加強質量安全監督管理人員的教育培訓，提高從業人員管理水平和質量安全意識；實行建筑施工企業質量安全生產評價制度，實施分類監管和重點監管的差異化管理；落實好質量安全生產費用制度，督促企業落實質量安全投入。

2）完善質量安全監管體系

繼續大力促進全市建設系統質量安全監督機構建設，按照分級負責、屬地監管的原則，健全建設系統市、區（市）縣兩級建筑質量安全監管體系；按照“誰頒發施工許可、誰負責質量安全監管”的原則，明確建設工程項目質量安全監管職責，落實項目主管部門質量安全監管責任，消除質量安全監管盲區；加強質量安全監管機構和人員考核工作，加大質量安全監督人員培訓教育力度，全面提高監管水平；加強監督指導力度，嚴格實行質量安全生產目標考核制度、約談制度和責任追究制度，強化質量安全監管意識，提高政策執行力；創新工作機制，改進監管方式，由單一監管手段轉變為多手段監管；強化對工程監理的監管，進一

步發揮監理作用，提升監管效能；充分發揮第三方檢測機構的質量安全服務功能，進一步落實安全生產群防群治制度。進一步推進依法行政，形成質量安全生產“違法必究”的良好氛圍。

3）大力開展專項整治

深入持續開展保障性住房、地鐵工程等重大民生工程的施工質量安全專項治理，建設工程預防高處墜落、施工坍塌事故專項治理，加大進場材料、安全防護用品和鋼管、扣件等周轉材料的質量監督管理力度，建立聯動和溝通協調機制，嚴禁不合格產品進入建筑工地；實施“樣板引路”，繼續推進住宅工程質量常見問題專項治理；嚴格落實危險性較大分部分項工程安全監督管理管理辦法，深化質量安全事故隱患排查治理，建立健全事故隱患排查、督辦、整改等制度。加強施工過程監管，解決過程監管薄弱、監理責任不落實、人員配備不到位、質量安全隱患查而不除等突出問題。

4）健全應急救援體系

加強事故報告工作，建立完善全市建設系統質量安全事故報告系統。建立健全全市建設系統質量安全事故應急預案體系，督促建筑施工企業完善事故應急救援預案，建立信息共享、預案齊全的質量安全生產應急預防系統。依托大型企業建立全市應急專家隊伍數據庫。加大建筑質量安全生產事故應急知識教育培訓力度，定期進行事故預案應急演練，提高監督管理人員和一線作業人員應急處置能力，逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應靈敏、運轉高效的建筑質量安全生產應急救援體系。

（二）重點工作或項目

1）建設工程質量安全生產管理系統

在2016年底建立全市建設工程質量安全生產監管系統，包括建立建設工地施工材料檢測全過程監管系統、施工現場項目管理系統、起重設備在線監控系統、深基坑監測等系統，2016在市管工地試行，2017年開始在全市運行。2018年前探索建立高支模監測系統。

2）加強質量安全監督人員上崗培訓

從2016年開始，逐步實施質量安全監督管理人員上崗培訓，每年有針對性地對質量安全監督人員繼續教育進行培訓，提高監督人員的業務水平，統一監督

執法標準。

3）政府購買第三方服務

對專業技術性強的重大危險源進行政府委托抽檢。每年安排專項資金委托有資質的檢測單位，對深基坑、起重設備、鋼管扣件等進行委托檢測。2016年開始在市管工地進行抽檢，2017年開始對全市建筑工地進行隨機抽檢。通過購買服務方式進一步加大對進場材料的抽檢力度，對地鐵通信、信號工程實施監督檢查。督促建筑施工企業對本企業從業人員每年至少進行一次質量管理和應急知識教育培訓。依托大型建筑施工企業建立工程質量和應急專家隊伍。依托大型在建項目，定期組織質量安全現場觀摩會，每年新建五個安全體驗館，利用觀摩工程和體驗館加強對農民工和管理人員的質量安全教育，促進農民工向職業技術工人的轉變，提高管理人員管理水平。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。強化城市建設新技術應用

2.1 推進建筑工業化

（一）目標及任務

以加快我市建筑業轉型升級為目標，以提高單體建筑預制裝配率為抓手，以“建筑設計標準化、部品生產工廠化、現場施工裝配化”為發展方向，在房建工程和市政工程全面推進裝配式建設方式。相關產業規模化有序發展，形成 “一主一輔”的集群格局，基本轉變現場濕作業的傳統建筑方式，進一步節約能源資源、保護環境、降低能耗和建筑垃圾及污染物的產生，實現城鄉建設綠色發展。

（二）重點工作或項目

1）實現相關產業集群規模化發展

（1）培育產業集團。培育一批以“互聯網+”和“云計算”為基礎，以BIM為核心的建筑產業現代化設計集團、規模以上生產企業、施工龍頭企業，形成產業集群，并向上、下游輻射發展，到2020年，預制建筑部品部件和達到150萬立方米的年產能，預制市政部品部件達到50萬立方米的年產能；初步建成青白江、天府新區、大邑等建筑產業現代化部品部件生產基地，產業集群基本形成，年產值達到400億元以上。

（2）推進基地建設。依托我市現有產業基礎，以青白江為主體承載地，大邑沙渠為輔助承載地，建設我市建筑工業化部品部件生產基地，形成集研發設計、施工集成、產品展貿、商貿物流為一體的綜合園區。到2020年，基本形成建筑部品產業集群，初步建成青白江、大邑等建筑部品生產基地。

2）實現行業現代化水平大幅提升

（1）建立完善建筑工業化標準體系。在國家和省已頒布實施標準的基礎上，根據我市實際，逐步形成涵蓋設計、部品生產、倉儲物流、造價定額、施工質量及施工安全等全面、系統的建筑工業化地方標準體系。

（2）推廣應用信息化技術和機械化施工。深入推進BIM等建筑信息化技術應用，到2020年，BIM在設計、生產、施工和運營管理環節廣泛應用，實現建筑全壽命期信息化科學管理；全市市政工程項目全面推行現場機械化施工，房建工程項目現場施工機械化程度大幅提升。

3）實現市場占有率大幅提升

到2018年，全市房建工程項目單體建筑預制裝配率不低于20%；重大市政橋梁項目除必須現澆的部分外，全部實現預制裝配化。到2020年，全市房建工程項目單體建筑預制裝配率不低于30%；市政道路、隧道、軌道交通等工程項目除必須現澆的部分外，全部實現預制裝配化。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。

2.2 推進綠色建筑發展

（一）目標及任務

以實現城市生態環境品質大提升為目標，全面推進綠色建筑行動，以單體綠色建筑、綠色施工、建筑垃圾資源化處置利用等為抓手，提高資源能源利用效率，推動建設品質的提升。以綠色生態城區、綠色低碳小城鎮為重點，擴大綠色建筑規模，推動綠色建筑集中連片應用。因地制宜發展綠色建材和綠色建筑技術，推動建筑業轉型升級，形成新的經濟增長點。力爭通過5年左右攻堅拼搏，全市綠色建筑突破7500萬平方米，綠色建筑標識項目面積超過1500萬平方米，綠色建

筑實現全域成都發展，城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學軌道。

（二）重點工作或項目

1）實現綠色建筑應用規模大幅提升

（1）切實抓好新建綠色建筑工作。實行建設條件通知制度，在土地環節明確宗地綠色建筑具體要求。嚴格執行《關于我市新建民用建筑工程執行綠色建筑標準的通知》，確保全市新建民用建筑工程對國家、四川省現行綠色建筑標準和《成都市民用建筑綠色設計技術導則》的執行率達100%。深入推進綠色建筑評價標識工作，力爭到2020年，高星級項目占綠色建筑評價標識項目總數的50%。

（2）積極開展既有建筑節能改造。結合城北片區改造、舊城改造、立面綜合整治、城鄉環境綜合治理、老舊院落治理、棚戶區改造等多項工作，同步實施以居住建筑為主的既有建筑節能改造，力爭到2020年，完成既有建筑節能改造1000萬平方米。

（3）推進集中連片規模化應用。以天府新區成都片區、高新區和城北改造片區為載體，建設綠色生態城區，并結合其他舊城改造和新區建設項目，選取適宜區域推進綠色生態城區建設。以自然條件較好的區（市）縣為重點，積極推進綠色低碳小城鎮建設，并結合衛星城、小城市、特色鎮等新型城鎮化工作進一步開展綠色低碳小城鎮創建。

2）實現綠色建筑技術水平大幅提升

（1）建設工地全面實行綠色施工。分階段推進建設工地綠色施工，通過科學管理和技術進步，減少對能源資源、場地、水和建筑材料的消耗，降低粉塵、噪音、二氧化碳等有害物質及建筑垃圾的排放，減小環境影響。2016年起，中心城區、天府新區政府投資項目實行綠色施工，到2018年實行范圍擴大至中心城區、天府新區全部建設工地。2020年起，全市范圍內建設工地全面實行綠色施工。

（2）推行建筑垃圾資源化處置利用。落實建筑垃圾處理責任制，分階段推進建筑垃圾資源化再生利用。2016年起，中心城區、天府新區成都片區政府投資項目實行建筑垃圾資源化現場處置利用。力爭到2020年，全市建設工地全面實行建筑垃圾資源化現場處置利用，努力推動建筑垃圾處置的無害化、減量化、資源化。

（3）因地制宜發展綠色環保產業。推進建筑科技進步和產業發展，以青白江區、大邑縣、金堂縣等傳統建材強市（縣）為重點，培育和扶持綠色建筑相關產業及服務業的發展，鼓勵支持技術中心或產業示范基地建設，帶動綠色建材、節能環保等產業的發展，推動傳統建筑業向綠色低碳轉型升級，形成產業鏈完備的產業集群，擴大對周圍地區甚至全國的影響力。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。

2.3 加快智慧城市基礎設施建設

（一）目標及任務

基于“共享、透明、聯動、服務”的原則，堅持創新發展，全面推進“互聯網+”戰略。到2020年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+建設行業”的體系初步形成，建設國內一流、兩化融合的智慧城市基礎設施，形成智能驅動的城市基礎設施運行體系。

（二）重點工作或項目 1）通信信息基礎設施建設工程

加快構建智慧城市技術支撐體系，建設國內一流、三網融合的信息網絡基礎設施。建設“快帶成都”工程。持續推進國家級互聯網骨干聯點擴容，提升互聯互通能力和網絡訪問質量，推進全光網城市建設，實施光進銅退改造，推進無線城市工程建設；建設大型互聯網數據中心、云計算中心擴容工程。建設智慧城市、無線城市工程，提高城市只能化水平。

2）智能交通建設工程

構建大范圍、全方面、實時、準確、高效的綜合交通運輸管理體系。對成都市域范圍內未覆蓋智能交通系統外場設備設施的道路進行建設，主要實施成都市市管高速路智能交通信息系統、主城區燈控路口流量采集系統二期、智能停車綜合管理系統二期、智能停車誘導發布系統、公安稽查布控系統、12郊縣智能交通信息系統互聯互通建設等項目。系統科學加密。對基于市域范圍內已建成智能交通系統設備設施的道路進行改造和完善，主要實施成都全域內智能交通地理信息系統（GIS）系統平臺升級改造、城區道路改造設計智能交通信息系統的改擴建工程等項目。

3）智能地下管線管理平臺

在成都市全市范圍內完成管網重點部位及市政基礎設施，全面升級管網數據中心，實現地下管線綜合管理業務全覆蓋，全面建成完備的管線綜合管理體系。建立全市范圍內地下管線地理信息及各類專項數據庫“一張圖”，以安全管理為核心構建城市地下管線智能管理控制一體化系統，全面實現成都市主城區和天府新區地下管線定位管理精細化、安全監管綜合化、應急處置高效化、信息共享全面化，顯著提升城市地下管線運行安全水平和綜合管理服務水平。

4）城市安全智能保障建設工程

建設城市安全視頻監控網絡、安全生產綜合信息平臺及飲用水源監測信息系統平臺，有效提升城市安全智能保障。建設城市視頻監控提升系統工程。充分運用物聯網、云計算技術，利用大數據優勢，進一步加強視頻圖像信息應用工作，最大限度發揮城市視頻監控系統應用效能。建設城市安全生產綜合信息平臺。依托電子政務外網、互聯網、移動互聯網和現有軟硬件資源、構建基于“大數據”、云計算的安全生產統一數據庫、預警預控系統、安監業務系統、網上服務大廳等安全生產綜合信息平臺。通過推進“互聯網+安全生產”，更好地保障企業安全生產主體責任落實，政府安全監管責任到位，為有效排查隱患、預防和處置安全生產事故，提升政府安全生產公共服務能力，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉提供信息化技術支持。建設城市飲用水水源監測信息系統平臺。加快建設監控預警體系工程，實時監測、控制水源地的水質、水量安全狀況，提高預警能力預報能力，完善飲用水源地的智能監管。

5）建筑工地揚塵監測

為進一步加大對建設工地揚塵的監管力度，對建設工地開展揚塵在線監測工作。通過對建設工地揚塵在線監測，大道及時發現、快速處置的目的，實現對施工現場揚塵污染防控精細化管理。2015年在中心城區選點安裝監測設備，2016年實現中心城區符合安裝要求的建設工地揚塵在線監測全覆蓋。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。

2.4 BIM技術推廣應用

（一）目標及任務

深化行業體制改革，積極推進勘察設計咨詢行業體制與機制創新，通過分階段分步驟推進BIM技術試點和推廣應用，提高建筑產業信息化水平；推進勘察設計質量監管和市場建設，不斷提升勘察設計水平。

（二）重點工作或項目 1）開展BIM應用試點示范

結合國際和國家標準，加快編制符合本市實際情況的BIM技術應用、數據交換、模型交付、驗收歸檔等導則或標準。選擇一定規模的學校、保障性住房等政府投資工程和部分社會投資項目進行BIM技術應用試點，形成一批在提升設計施工質量、協同管理、減少浪費、降低成本、縮短工期等方面成效明顯的示范工程。提升工程總承包、設計、施工、工程咨詢等企業BIM技術應用能力。扶持研發符合工程實際需求、具有我國自主知識產權的BIM技術應用軟件。政府投資項目要在方案審查、初步設計審查、施工圖審查三個階段提供相關的BIM技術資料。

2015年，選擇一定規模的學校、保障性住房等政府投資工程和部分社會投資項目進行BIM技術應用試點；到2016年底，基本形成滿足BIM技術應用的配套政策、標準和市場環境，本市主要設計、施工、咨詢服務等單位基本具備BIM技術應用能力。到2017年，本市規模以上政府投資工程全部應用BIM技術，規模以上社會投資工程普遍應用BIM技術，應用和管理水平走在全國前列。

2）推行施工圖數字化審查和數字化、白圖交付方式

通過分階段、分步驟推行施工圖數字化審查和數字化、白圖交付方式。自2017年起，對總建筑面積不超過10萬平方米的住宅項目、單體建筑面積不超過2萬平方米的公建項目開展數字化審圖試點；到2020年末，房屋建筑和市政基礎設施工程全面推行數字化審圖。自2017年起，提交規劃方案、施工圖審查的房屋建筑工程，建設單位應當采用白圖和電子設計文件提交審查、審批。到2020年末，本市房屋建筑和市政基礎設施工程設計圖紙全部采用數字化和白圖交付。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。

2.5 雨洪模型推廣利用

（一）目標及任務

進一步推廣模擬仿真新技術的應用，加強對管網系統排水能力分析、排水系統的局限性診斷、洪澇風險評估，由傳統只注重雨水排放的理念向雨水排、蓄結合、兼顧雨水綜合利用轉變；在集成各種信息的基礎上，構建城市雨水排水信息平臺，通過平臺進行內澇風險評估、成因分析、制定管網優化和低影響開發的相關措施，并對措施實施后效果進行評估，驗證其有效性。

（二）重點工作或項目 1）提高管網系統診斷評估能力

通過對模擬仿真新技術的應用，診斷城市內澇問題，有針對性地提出改造措施并結合海綿城市的技術措施，實現有效削減城市洪峰流量。調查分析中心城區雨水管道、渠道、主干排洪河道三級體系基本現狀，摸清中心城建成區雨水排水系統現狀，從宏觀層面對中心城建成區防洪排澇系統定量的風險評估，準確發現內澇成因和雨水排水系統薄弱環節，實現局部改善，整體提升城市防洪排澇能力。對擬實施防洪排澇工程的效果進行量化評估，為科學決策提供強有力的技術支撐。

圖4.11-1 雨洪模型仿真圖

2）構建城市雨水排水信息平臺

建立城市雨水排水信息平臺，提高城市雨水系統管理的效率和質量，通過

系統評估掌握建成區易淹風險點，對易淹風險點重點治理和防控。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。促進建筑業發展

3.1 促進建筑企業發展

（一）目標及任務

進一步建立健全建設領域綜合信用管理監管體系，推動企業良性發展；有序引導建筑業企業提升資質等級和規模，促進企業做大做強；搭建政府平臺，積極解決建筑業企業資金需求；營造良好氛圍，優化相關配套服務，鼓勵引導成都建筑業企業“走出去”。

（二）重點工作或項目 1)推進放權

將高度100米以下的建筑項目管理權限由市級建設行政主管部門下放到區，強化區政府的主體作用和市級部門的統籌協調作用，促進經濟發展。下放的項目管理內容包括報建費審核、工程招投標監督備案（含合同備案）、設計文件審查及備案、質量安全監督、《建筑工程施工許可證》核發、夜間施工許可、并聯驗收和竣工驗收備案、公建配套、雙卡、信用評價、行政執法、投訴處理等12個方面全過程的監督管理。

2）簡政

簡化辦事流程，減少中間環節。正真的體現“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的原則，最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，減少環節，簡化手續，提高效率。

3)轉變管理方式，完善事中事后監管

建設項目管理權限大量下放后，市級建設行政主管部門從以前行政審批，轉變為事中事后監管，主要工作重心放在制定全市建設工作的計劃、標準、流程、制度，并通過網絡實時監管、定期和不定期抽查、年終目標考核等方式對區（市）

縣建設項目管理工作實施監督、指導，確保各項規范、制度和工作任務落實到位。

4）建立健全誠信管理體系

以“輕審批”，重監管“為指導思想，在推動”互聯網+“的基礎上，發展具有行業特點的創新性監管模式，結合企業和行業特點，創新性的形成我市的建筑業企業綜合信用評價體系，完善建設領域信用管理體系，推動建設領域工程項目招標工作的有序開展，將建筑市場管理和施工現場管理有機結合，真正實現“市場”與“現場”聯動，促進施工現場管理水平的提高。

5）促進建筑企業良性發展

有序引導建筑企業提升資質等級和規模，加大對自身發展壯大的深度投入，有針對性地促進企業的兼并、重組、合并，加快發展一批高資質的建筑企業。搭建政府平臺解決企業資金需求，鼓勵為建筑業企業提供融資擔保，拓寬成都市建筑業企業融資渠道，扶持建筑業重點稅源企業。鼓勵引導成都建筑企業“走出去”發展，扶持企業做優做強的宣傳力度，找準市場定位，明確企業發展目標和實施計劃，研究制定增強企業核心競爭力的發展規劃。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。

3.2 促進勘察設計業發展

（一）目標及任務

深化行業體制改革，積極推進勘察設計咨詢行業體制與機制創新，提高勘察設計企業的核心競爭力；建立和完善綠色建筑政策和技術標準體系；推進勘察設計質量監管和市場建設，不斷提升勘察設計水平。

（二）重點工作或項目 1）加強行業指導與管理

以提高我市勘察設計企業的活力與競爭力為核心，積極推進勘察設計企業改革，引導勘察設計單位多元化、多形式發展；鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展；鼓勵勘察設計企業開展項目管理業務；積極引導中小型勘察設計事務所、專業設計事務所的發展。

2）強化勘察設計質量監管

嚴格執行工程建設強制性標準，注重大型公共建筑的質量安全，保障公眾安全和公共利益；不斷強化工程勘察設計企業和施工圖審查機構的質量責任意識；引導勘察設計咨詢企業加強信息化建設，以信息化管理促進勘察設計質量的提高。

3）規范勘察設計市場秩序

進一步完善全勘察設計咨詢行業的信用體系，健全勘察設計咨詢行業的失信懲戒制度、不良行為記錄公示制度和市場進入、清除制度，及時依法處理和清除違法違規的各類企業和注冊執業人員，維護良好的勘察設計市場環境；根據勘察設計的特點，制定我市勘察設計招投標管理辦法，規范勘察設計招投標活動。

4）重視城鄉建設和工程建設抗震防災管理

建立城市重要建筑物數據庫，參與修編并組織實施城市抗震防災規劃；加強對建設工程的抗震設防把關；強化對農房建設的抗震指導。

（三）時序安排

2016年—2020年，分批實施。

第二篇：《成都市城市建設規劃管理條例》

成都市城市建設規劃管理條例

（1988年10月26日成都市第十屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，1988年12月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準；根據1990年8月24日成都市第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，1990年11月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《成都市城市建設規劃管理條例修正案》修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市建設規劃管理，保證國務院批準的《成都市城市總體規劃》的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規，結合成都市實際情況，制定本條例。

第二條 任何單位和個人在成都市城市規劃區內進行各項建設，都必須符合成都市城市總體規劃的要求，服從城市規劃管理，執行本條例。

第三條 成都市城市建設規劃管理必須遵循“嚴格控制大城市規模”、“合理發展中等城市和小城市”、“合理發展經濟、調整工業布”、“加強城市基礎設施建設”、“妥善保護名勝古跡和有價值的古建筑”、“合理用地、節約用地”、勤儉建國和實行統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，不準“見縫插針”；嚴格控制建筑密度和人口密度，切實改善城市生態環境，提高城市建設的綜合效益。

第四條 成都市城市規劃行政主管部門負責全市的城市規劃管理工作，并按照國務院批準的城市總體規劃編制和完善分區規劃及詳細規劃，報經市人民政府批準后執行，任何單位和個人不得擅自改變。

成都市城市規劃區外各區（市）、縣的城鄉建設主管部門負責該行政區的規劃管理工作，受市規劃行政主管部門的業務指導，按照批準的總體規劃，參照本條例，實施規劃管理。

第二章 建設規劃管理

第五條 在城市規劃區范圍內，嚴格控制新建大、中型生產項目。必須建設的項目，在作可行性研究或初步設計時，由市規劃行政主管部門審查和統籌安排，并會同有關部門選址、發給“選址意見書”，一并報市政府批準，不得建設具有污染和其他公害的企業和項目。

第六條 凡在城市規劃區內從事新建、擴建和改建的一切建筑物、構筑物和公用設施的建設單位或個人，必須持有按國家規定程序批準的建設計劃、設計任務書和其他批準文件，向市規劃行政主管部門提出建設項目定點申請，市規劃行政主管部門會同有關部門審查確定建設地點及范圍，發給“定點通知書”。建設項目需要征用、劃撥土地的，報市土地管理部門申請辦理用地手續。

各項建設工程的前期準備工作完成后，應向市規劃行政主管部門提出建設申請，在領得“建設工程規劃許可證”并交納保證金后，方可施工。

第七條 建設單位使用的地形圖和規劃設計圖，必須采用城市規劃行政主管部門統一的坐標和標高。

第八條 各項建設工程必須由持有設計證書的勘察設計單位按指定承擔設計范圍進行設計，嚴禁無證和越級勘察設計。

建設項目的總平面規劃或設計方案必須經市規劃主管部門審查批準后，才能作初步設計或施工圖。

大型公共建筑、道路寬度在30米以上的臨街建筑和其他重要建筑，還必須同時報送單體圖、平面圖、立面圖、剖面圖和建筑透視圖或設計模型。

建設工程設計文件經市城鄉建設主管部門批準后必須遵照執行，任何單位和個人，未經批準機關同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建設單位必須按市規劃行政主管部門測定的坐標和標高編制竣工圖，報市規劃行政主管部門備查，并在竣工后6個月內，向市城建檔案館報送竣工圖和資料。

第九條 城市規劃區范圍內的所有高層建筑設計方案，必須經市人民政府批準，各項建設規劃設計的技術指標，由市人民政府根據國家有關規定，結合我市的實際情況制定。

第十條 臨街建筑不得影響市容景觀，其廁所、化糞池不得設在臨街干道一面，地下地上設施最外突出部分均不得超越規劃的道路紅線修建。

在舊城沿規劃道路新建臨街建筑物，在道路尚未按規劃寬度形成時，必須將新建的建筑物與現狀道路之間的舊房全部拆除。

在舊城不臨規劃道路新建多層房屋，必須先拆遷后建設，其四周拆除舊房的范圍、新建房屋與相鄰的舊有建筑之間的間距，按市規劃行政主管部門的有關規定執行。

第十一條 新建大型公共建筑應設置地下人防工程、公共廁所、停車場等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 建設住宅小區，必須統一規劃，綜合開發。市政基礎設施、文化衛生設施、教育設施、生活服務設施，應當和住宅同步建設。

第十三條 建筑物一律不得緊貼規劃道路紅線修建，中、小型公共建筑應退離紅線2米至10米，大型公共建筑應退離紅線10米以外，高層公共建筑應退離規劃道路對面紅線相當于該建筑1.2倍至1.5倍高度以外的距離。

第十四條 修建臨時建筑，必須經市規劃行政主管部門批準，不得影響市容、交通、消防、綠化、管線、市政設施和臨近建筑的采光、通風和衛生，在國家建設需要時必須無條件拆除，不予補償，禁止以臨時建筑為名修建永久性建筑物、構筑物或其他設施。

危房改建必須按規劃管理程序經市規劃行政主管部門批準，不得以危房改造為名任意增建樓層或擴大面積。

第十五條 在風景游覽區、文物古建筑保護區周圍新建建筑物，必須符合文物保護和園林等有關法律、法規的規定，其體量、造型、高度、色彩、風格都應與保護區的風貌景觀協調。

第十六條 施工單位必須按批準的經營范圍承接工程任務，禁止無證施工、越級施工和承接未經報批或雖經報批但擅自更改施工圖紙的工程，并應驗明建設單位和個人的“建設工程規劃許可證”及經市規劃行政主管部門批準的施工圖紙方可施工。

第十七條 設計、建筑、施工單位應對工程臨近的建筑物、構筑物以及道路、供排水和其他管道、電力、電訊、電纜、防洪堤壩、水利設施、文物古跡、測量和水文標志、古樹名木、環衛設施等進行安全檢查，采取安全保護措施，不得損壞。因施工需移動的，必須經市規劃行政主管部門批準，并到有關部門辦理手續。

在施工過程中，發現地下各類構筑物、測量、水文標志、文物、古跡、古墓、礦藏、財寶等，必須停止施工，保護好現場，并立即向有關部門和規劃行政主管部門報告，由規劃行政主管部門牽頭在7日內共同作出處理。

第十八條 建設項目的竣工驗收，必須有市規劃行政主管部門參加，有關部門和建設單位憑工程竣工驗收“合格證”方可辦理供水、供電、入戶、產權登記、營業執照等手續，驗收不合格者，經處理達到要求后，方可發給合格證。

建設項目竣工驗收后，未經市規劃行政主管部門批準，不得改變其主要使用性質；不得改變建筑外形立面。

第三章 建設用地規劃管理

第十九條 城市規劃區范圍內的建設用地，必須按照城市總體規劃的要求，由市規劃行政主管部門統一規劃并會同有關部門選址定點，在具體確定用地位置和界限，發給“建設用地規劃許可證”后，向市土地管理部門申請用地，經市人民政府或轉報省人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地。

第二十條 各項建設用地，不準征而不用，多征少用，早征晚用，造成經批準的建設用地荒蕪的，按有關規定處理；未經原批準機關同意，連續2年未使用的，土地管理部門有權報請人民政府收回原批準使用的土地。

第二十一條 建設項目施工所需臨時用地，經市規劃行政主管部門核定用地位置和界限后，由市土地管理部門審批。禁止在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

第二十二條 城市國有土地依法實行劃撥和出讓兩種方式，任何單位和個人只能依法取得使用權，土地使用權屬的變更，按國家有關規定辦理。

國家建設需征用集體所有土地，必須依法向土地管理部門辦理征地手續，被征地單位必須服從國家建設需要，不得阻撓，任何單位和個人不得直接向土地所有單位購地、租地。

因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用的土地，改線后的原鐵路、公路路基和渠道等，原單位和其主管部門不得擅自占用或轉讓，由人民政府按國家規定收回。

第二十三條 禁止任何單位和個人侵占城市規劃區的內風景名勝區、文物保護區、公共綠地、公共體育場、停車場，以及規劃保留的蔬菜用地等土地，或擅自改變其使用性質。

禁止任何單位和個人在城市規劃區內的國有山嶺、荒丘、空地、水面、河渠、灘地以及城市建設保留用地上，挖取沙石土方或堆土、設置廢碴垃圾堆場、圍填水面、河道等改變地形、地貌的活動。確需進行上述活動的，必須經市規劃行政主管部門同意，并報有關主管機關批準。

第四章 道路管線工程規劃管理

第二十四條 市城鄉建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設、換修各類管線，在道路大修期間，各管線單位必須抓緊檢修，不得影響工程進度。

第二十五條 在城市道路內敷設管線的單位，必須在施工的上一年將擬建計劃和有關資料報市規劃行政主管部門綜合安排，單位內或居住街坊內的道路管線工程，必須隨主體工程一并報市規劃行政主管部門審批。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自挖掘、占用城市道路和綠化地帶。因特殊情況確需挖掘占用者，必須向市規劃行政主管部門申報，由市規劃行政主管部門會同有關部門審核，并由建設單位按城市道路、園林管理辦法的規定辦理有關手續后方可進行，施工必須按規定的范圍和時間進行，完工后必須及時恢復，不得影響交通安全暢通和城市綠化。

修建道路管線工程要動遷原有管線設施的，由市規劃行政主管部門組織協調，由建設單位與原有管線設施的單位簽訂協議。

第五章 獎勵與處罰

第二十七條 對認真執行本條例做出顯著成績，或積極檢舉揭發違反城市規劃管理行為，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府給予表揚和獎勵。

第二十八條 有下列行為之一的，市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市管理部門有權及時制止，并視情節，按照法律、法規、規章和管理權限，分別給予警告、罰款、吊銷“建設工程規劃許可證”、“建設用地規劃許可證”、“設計證書”、“施工執照”，責令停止建設、限期拆除或沒收違法建筑物或其他設施，責令退回土地等；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處罰款：

（一）違反國家、省、市頒布的建筑設計規范、標準和超越設計級別進行設計的；

（二）臨時性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自轉讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃臨時建筑物的；

（四）未領取“建設工程規劃許可證”施工的；

（五）違反國家、省、市頒布的建筑施工規范、標準和施工級別進行施工的；

（六）擅自改變或不按照經批準的設計施工圖紙施工的；

（七）擅自改變建筑物或構筑物主要使用性質的；

（八）未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的；

（九）侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（十）臨時用地逾期不交還的；

（十一）擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

（十二）擅自改變土地使用性質的；

（十三）違反城市總體規劃要求和本條例規定的其他行為。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上級一機關申請復議；上一級機關應在收到復議申請之日起30日內作出復議決定；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

對未取得“建設工程規劃許可證”進行建設的建筑物、構筑物或者其他設施，在限期內不拆除的，可由市城市管理部門予以拆除。

第三十條 違反本條例造成的一切損失，由違反的單位和個人承擔，情節惡劣、造成嚴重后果的，追究直接責任人和單位主管人員的行政、經濟責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門從事監督檢查的人員，可憑證對全市各建設單位用地和建設活動進行監督檢查。各用地、建設、施工單位應接受監督檢查，并如實提供有關情況和資料，檢查人員應遵守國家保密制度。

第三十二條 市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門的工作人員應忠于職守，秉公執法，對違反本條例、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊者，視情節輕重，分別給予批評、行政處分、經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 任何單位和個人有權檢舉、揭發違反城市規劃管理的行為，凡對檢舉、揭發者打擊報復的，依照有關法律、法規予以懲處。

第六章 附 則

第三十四條 本條例由成都市人民政府負責解釋。

成都市人民政府根據本條例制定實施細則。

第三十五條 本條例報經四川省人民代表大會常務委員會批準后公布施行，成都市人民政府1981年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定》和1983年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定的補充規定》同時廢止。

第三篇：成都市城市建設規劃管理條例

成都市城市建設規劃管理條例

（1988年10月26日成都市第十屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過；1988年12月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第六次會義批準。1990年8月24日成都市第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過修正；1990年11月7日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準修正；1990年11月16日成都市人民代表大會常務委員會公布。）, 第一章 總 則

第一條 為了加強城市建設規劃管理，保證國務院批準的《成都市城市總體規劃》的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》合成都市實際情況，制定本條例第二條 任何單位和個人在成都市城市規劃區內進行各項建設，都必須符合成都市城市總體規劃的要求，服從城市規劃管理，執行本條例。第三條 成都市城市建設規劃管理必須遵循城市“、”合理發展經濟、調整工業布局有展出價值的古建筑地制宜、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，不準和人口密度，切實改善城市生態環境，提高城市建設的綜合效益。第四條 成都市城市規劃行政主管部門負責全市的城市規劃管理工作，并按照國務院批準的城市總體規劃編制和完善分區規劃及詳細規劃，人不得擅自改變。成都市城市規劃區外各區（市）市規劃行政主管部門的業務指導，按照批準的總體規劃，參照本條例，實施規劃管理。, 第二章 建筑規劃管理

第五條 在城市規劃區范圍內，嚴格控制新建大、中型生產項目。必須建設的項目，在作可行性研究或初步設計時，給“選址意見書第六條 凡在城市規劃區內從事新建、擴建和改建的一切建筑物、構筑物和公用設施的建設單位或個人，規劃行政主管部門提出建設項目定點申請，地點及范圍，發給辦理用地手續。各項建設工程的前期準備工作完成后，應向市規劃行政主管部門提出建設申請，在領得設工程規劃許可證第七條 建設單位使用的地形圖和規劃設計圖，必須采用城市規劃主管部門統一的坐標和標高。

第八條 各項建設工程必須由持有設計證書的勘察設計單位指定承擔設計范圍進行設計，嚴禁無證和越級勘察設計。”、“

”，一并報市政府批準，不得建設具有污染和其他公害的企業和項目。“定點通知書

”并交納保證金后，方可施工。、《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規，結

“、縣的城鄉建設主管部門負責該行政區的規劃管理工作，受”。建設項目需要征用、劃撥土地的，報市土地管理部門申請

“嚴格控制大城市規模”加強城市基礎設施建設“、勤儉建國和實行統一規劃、合理布局、因”見縫插針報經市人民政府批準后執行，設計任務書和其它批準文件，市規劃行政主管部門會同有關部門審查確定建設

“、”合理發展中等城市的小“、”妥善保護名勝古跡和“；嚴格控制建筑密度

任何單位和個并會同有關部門選址、發”建、合理用地、節約用地 由市規劃行政主管部門審查和統籌安排，必須持有按國家規定程序批準的建設計劃、向市 建設項目的總平面規劃或設計方案必須經市規劃行政主管部門審查批準后，才能作初步設計或施工圖。大型公共建筑、道路寬度在三十米以上的臨街建筑和其他重要建筑，還必須同時報送單體圖、平面圖、立面圖、剖面圖和建筑透視圖或設計模型。

建設工程設計文件經市城鄉建設主管部門批準后必須遵照執行，任何單位和個人，未經批準機關同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建設單位必須按市規劃部門測定的坐標和標高編制竣工圖，報市規劃行政主管部門備查，并在竣工后六個月內，向市城建檔案館報送竣工圖和資料。

第九條 城市規劃區范圍內的所有高層建筑設計方案，必須經市人民政府批準。各項建設規劃設計的技術指標，由市人民政府根據國家有關規定，結合我市的實際情況制定。第十條 臨街建筑不得影響市容景觀，其廁所、化糞池不得設在臨街干道一面，地下地上設施最外突出部份均不得超越規劃的道路紅線修建。在舊城沿規劃道路新建臨街建筑物，在道路尚未按規劃寬度形成時，必須將新建的建筑物與現狀道路之間的舊房全部拆除。

在舊城不臨規劃道路新建多層房屋，必須先拆遷后建設，其四周拆除舊房的范圍、與相鄰的舊有建筑之間的間距，按市規劃行政主管部門的有關規定執行。

第十一條 新建大型公共建筑應設置地下人防工程、公共廁所、停車場等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 建設住宅小區，必須統一規劃，綜合開發。市政基礎設施、文化衛生設施、教育設施、生活服務設施，應當和住宅同步建設。

第十三條 建筑物一律不得緊貼規劃道路紅線修建，中、小型公共建筑應退離紅線二至十米，大型公共建筑應退離紅線十米以外，高層公共建筑應退離規劃道路對面紅線相當于該建筑一點二倍至一點五倍高度以外的距離。

第十四條 修建臨時建筑，必須經市規劃行政主管部門批準，不得影響市容、交通、消防、綠化、管線、市政設施和臨近建筑的采光、通風和衛生，在國家建設需要時必須無條件拆除。不予補償，禁止以臨時建筑為名修建永久性建筑物、構筑物或其它設施。危房改建必須按規劃管理程序經市規劃行政主管部門批準，不得以危房發行為名任意增建樓層或擴大面積。

第十五條 在風景游覽區、文物古建筑保護區周圍新建建筑物，必須符合文物保護和園林等有關法律、法規的規定，其體量、造型、高度、色彩、風格都應與保護區的風貌景觀協調。第十六條 施工單位必須按批準的經營范圍承接工程任務，禁止無證施工、越級施工和承接未經報批或雖經報批但擅自更改施工圖紙的工程，并應驗明建設單位和個人的劃許可證“及經市規劃行政主管部門批準的施工圖紙方可施工。

第十七條 設計、建設、施工單位應對工程臨近的建筑物、構筑物以及道路、供排水和其他管道、電力、電訊、電纜、防洪堤壩、水利設施、文物古跡、測量和水文標志、古樹名木、環衛設施等進行安全檢查，采取安全保護措施，不得損壞。因施工確需移動的，必須經市規劃行政主管部門批準，并到有關部門辦理手續。

在施工過程中，發現地下各類構筑物、測量和水文標志、文物古跡、礦藏、古墓、財寶等，必須停止施工，保護好現場，并立即向有關部門和規劃主管部門報告，由規劃行政主管部門牽頭在七日內共同作出處理。

第十八條 建設項目的竣工驗收，必須有市規劃行政主管部門參加，有關部門和建設單位憑工程竣工驗收”合格證“方可辦理供水、供電、入戶、產權登記、營業執照等手續，驗收不合格者，經處理達到要求后，方可發給合格證。

建設項目竣工驗收后，未經市規劃行政主管部門批準，不得改變其主要使用性質；

新建房屋 ”建設工程規不得改變建筑外形立面。, 第三章 建設用地規劃管理

第十九條 城市規劃區范圍內的建設用地，必須按照城市總體規劃的要求，由市規劃行政主管部門統一規劃并會同有關部門選址定點，在具體確定用地位置和界限，發給“建設用地規劃許可證”后，向市土地管理部門申請用地，經市人民政府或轉報省人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地。

第二十條 各項建設用地，不準征而不用，多征少用，早征晚用，造成經批準的建設用地荒蕪的，按有關規定處理；未經原批準機關同意，連續二年未使用的，土地管理部門有權報請人民政府收回原批準使用的土地。

第二十一條 建設項目所需臨時用地，經市規劃行政主管部門核定用地位置和界限后，由市土地管理部門審批。禁止在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物和其它設施。

第二十二條 城市國有土地依法實行劃撥和出讓兩種方式，任何單位和個人只能依法取得使用權。土地使用權屬的變更，按國家有關規定辦理。國家建設需征用集體所有土地，必須依法向土地管理部門辦理征地手續，被征地單位必須服從國家建設需要，不得阻撓。任何單位和個人不得直接向土地所有單位購地、租地。

因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因停止使用的土地，改線后的原鐵路、公路路基和渠道等，原單位和其主管部門不得擅自占用或轉讓，由人民政府按國家規定收回。第二十三條 禁止任何單位和個人侵占城市規劃區內的風景名勝區、文物保護區、公共綠地、公共體育場、停車場，以及規劃保留的蔬菜用地等土地，或擅自改變其使用性質。

禁止任何單位和個人在城市規劃區內的國有山嶺、荒丘、空地、水面、河渠灘地以及城市建設保留用地上，挖取沙石土方或推土、設置廢渣垃圾堆場、囤填水面、河道等改變地形、地貌的活動，確需進行上述活動的，必須經市規劃行政主管部門同意，并報有關主管機關批準。, 第四章 道路管線工程規劃管理

第二十四條 市城鄉建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設、換修各類管線，在道路大修期間，各管線單位必須抓緊檢修，不得影響工程進度。

第二十五條 在城市道路內敷設管線的單位，必須在施工的上一年將擬建計劃和有關資料報市規劃行政主管部門綜合安排。單位內或居住街坊內的道路管線工程，必須隨主體工程一并報市規劃行政主管部門審批。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自挖掘、占用城市道路和綠化地帶。因特殊情況確需挖掘占用者，必須向市規劃行政主管部門申報，由市規劃行政主管部門會同有關部門審核，并由建設單位按城市道路、園林管理辦法的規定辦理有關手續后方可進行。施工必須按規定的范圍和時間進行，完工后必須及時恢復，不得影響交通安全暢通和城市綠化。修建道路管線工程要動遷原有管線設施的，由市規劃行政主管部門組織協調，由建設單位與原有管線設施的單位簽訂協議。, 第五章 獎勵與處罰

第二十七條 對認真執行本條例做出顯著成績，或積極檢舉揭發違反城市規劃管理行為，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府給予表揚和獎勵。

第二十八條 有下列行為之一的，市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市管理部門有權及時制止，并視情節按照法律、法規、規章和管理權限，分別給予警告、罰款、吊銷“建設工程規劃許可證”、“建設用地規劃許可證”、“設計證書”、“施工執照”，責令停止建設、限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物或者其它設施，責令退回土地等；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處罰款。

（一）違反國家、省、市頒布的建筑設計規范、標準和超越設計級別進行設計的；

（二）臨時性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自轉讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃臨時建筑物的；

（四）未領取“建設工程規劃許可證”施工的；

（五）違反國家、省、市頒布的建筑施工規范、標準和施工級別進行施工的；

（六）擅自改變或不按照經批準的設計施工圖紙施工的；

（七）擅自改變建筑物或構筑物主要使用性質的；

（八）未取得

（九）侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（十）臨時用地逾期不交還的；

（十一）擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

（十二）擅自改變土地使用性質的；

（十三）違反城市總體規劃要求和本條例規定的其他行為。第二十九條 處罰決定的機關的上一級機關申請復議；復議決定；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、執行。

對未取得“建設工程規劃許可證的，可由市城市管理部門予以拆除。第三十條 違反本條例造成的一切損失，由違反的單位和個人承擔。情節惡劣、造成嚴重后果的，追究直接負責人和單位主管人員的行政、經濟責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第三十一條 從事監督檢查的人員，設、施工單位應接受監督檢查，第三十二條 的工作人員應忠于職守，秉公執法，對違反本條例、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊者，視情節輕重，第三十三條 打擊報復的，依照有關法律法規予以懲處。, 第六章 附 則

第三十四條 成都市人民政府根據本條例制定實施細則。第三十五條 成都市人民政府一九八一年頒發的的《關于加強城市規劃管理的暫行規定的補充規定》同時廢止。”

“而取得建設用地批準文件、占用土地的；

上一級機關應在書到復議申請之日起三十日內作出由作出處罰決定的機關申請人民法院強制”進行建設的建筑物、構筑物或者其他設施，在限期內不拆除

各用地、建檢查人員應遵守國家保密制度。經濟處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《關于加強城市規劃管理的暫行規定》和一九八三年頒發 建設用地規劃許可證當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出又不履行處罰決定的，市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門可憑證對全市各建設單位用地和建設活動進行監督檢查。并如實提供有關情況和資料。市規劃行政主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門分別給予批評行政處分、任何單位和個人有權檢舉、揭發違反城市規劃管理的行為。凡對檢舉、揭發者本條例由成都市人民政府負責解釋。本條例報經四川省人民代表大會常務委員會批準后公布施行。

第四篇：成都市城市建設規劃管理條例(已經修正)

成都市城市建設規劃管理條例<已經修正>

第一章 總則

第二章 建筑規劃管理

第三章 建設用地規劃管理

第四章 道路管線工程規劃管理

第五章 獎勵與處罰

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強城市建設規劃管理，保證國務院批準的《成都市城市總體規劃》的實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院頒布的《城市規劃條例》和有關法律、法規，結合成都市實際情況，制定本條例。

第二條 任何單位和個人在成都市城市規劃區內進行各項建設，都必須符合成都市城市總體規劃的要求，服從城市規劃管理，執行本條例。

第三條 成都市城市建設規劃管理必須遵循“嚴格控制城市人口的規模”、“積極發展小城鎮”、“合理發展經濟、調整工業布局”、“加強城市基礎設施建設”、“妥善保護名勝古跡和有價值的古建筑”、“合理利用土地”和實行統一規劃、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，不準“見縫插針”；嚴格控制建筑密度和人口密度，切實改善城市生態環境，提高城市建設的綜合效益。

第四條 成都市城市規劃主管部門負責全市的城市規劃管理工作，并按照國務院批準的城市總體規劃編制和完善分區規劃及詳細規劃，報經市人民政府批準后執行，任何單位和個人不得擅自改變。

成都市城市規劃區外各區（市）、縣的城鄉建設主管部門負責該行政區的規劃管理工作，受市規劃主管部門的業務指導，按照批準的總體規劃，參照本條例，實施規劃管理。

第二章 建筑規劃管理

第五條 在城市規劃區范圍內，嚴格控制新建大、中型生產項目，必須建設的項目，由市規劃主管部門審查和統籌安排，并會同有關部門提出選址定點報告，報市政府批準。不準建設具有污染和其它公害的企業和項目。

第六條 凡在城市規劃區內從事新建、擴建和改建的一切建筑物、構筑物和公用設施，必須持有按國家規定程序批準的建設計劃、設計任務書和其他批準文件，向市規劃主管部門提出建設項目定點申請，市規劃主管部門會同有關部門審查確定建設地點及范圍，發給“定點通知書”。建設項目需征用土地的，報市土地管理部門按照規定程序審核辦理用地手續。

各項建設工程的前期準備工作完成后，應向市規劃主管部門提出建設申請，在領得“建設許可證”并交納保證金后，方可施工。

第七條 建設單位使用的地形圖和規劃設計圖，必須采用城市規劃主管部門統一的坐標和標高。

第八條 各項建設工程必須由持有設計證書的勘察設計單位按指定承擔設計范圍進行設計，嚴禁無證和越級勘察設計。

建設項目的總平面規劃或設計方案必須經市規劃主管部門審查批準后，才能作初步設計或施工圖。

大型公共建筑、道路寬度在三十米以上的臨街建筑和其他重要建筑，還必須同時報送單體圖、平面圖、立面圖、剖面圖和建筑透視圖或設計模型。

建設工程設計文件經市城鄉建設主管部門批準后必須遵照執行，任何單位和個人，未經批準機關同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建設單位必須按市規劃部門測定的坐標和標高編制竣工圖，報市規劃主管部門備查，并在竣工后六個月內，向市城建檔案館報送竣工圖和資料。

第九條 城市規劃區范圍內的所有高層建筑設計方案，必須經市人民政府批準，各項建設規劃設計的技術指標，由市人民政府根據國家有關規定，結合我市的實際情況制定。

第十條 臨街建筑不得影響市容景觀，其廁所、化糞池不得設在臨街干道一面，地下地上設施最外突出部分均不得超越規劃的道路紅線修建。

在舊城沿規劃道路新建臨街建筑物，在道路尚未按規劃寬度形成時，必須將新建的建筑物與現狀道路之間的舊房全部拆除。

在舊城不臨規劃道路新建多層房屋，必須先拆遷后建設，其四周拆除舊房的范圍、新建房屋與相鄰的舊有建筑之間的間距，按市規劃主管部門的有關規定執行。

第十一條 新建大型公共建筑應設置地下人防工程、公共廁所、停車場等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 建設住宅小區，必須統一規劃，綜合開發，市政基礎設施、文化衛生設施、教育設施、生活服務設施，應當和住宅同步建設。

第十三條 建筑物一律不得緊貼規劃道路紅線修建，中、小型公共建筑應退離紅線二至十米，大型公共建筑應退離紅線十米以外，高層公共建筑應退離規劃道路對面紅線相當于該建筑一點二倍至一點五倍高度以外的距離。

第十四條 修建臨時建筑，必須經市規劃主管部門批準，不得影響市容、交通、消防、綠化、管線、市政設施和臨近建筑的采光、通風和衛生，在國家建設需要時必須無條件拆除，不予補償，禁止以臨時建筑為名修建永久性建筑物、構筑物或其它設施。

危房改建必須按規劃管理程序經市規劃主管部門批準，不得以危房改造為名任意增建樓層或擴大面積。

第十五條 在風景游覽區、文物古建筑保護區周圍新建建筑物，必須符合文物保護和園林等有關法律、法規的規定，其體量、造型、高度、色彩、風格都應與保護區的風貌景觀協調。

第十六條 施工單位必須按批準的經營范圍承接工程任務，禁止無證施工、越級施工和承接未經報批或雖經報批但擅自更改施工圖紙的工程，并應驗明建設單位和個人的“建設許可證”及經市規劃主管部門批準的施工圖紙方可施工。

第十七條 設計、建設、施工單位應對工程臨近的建筑物、構筑物以及道路、供排水和其他管道、電力、電訊、電纜、防洪堤壩、水利設施、文物古跡、測量和水文標志、古樹名木、環衛設施等進行安全檢查，采取安全保護措施，不得損壞。因施工確需移動的，必須經市規劃主管部門批準，并到有關部門辦理手續。

在施工過程中，發現地下各類構筑物、測量、水文標志、文物、古跡、古墓、礦藏、財寶等，必須停止施工，保護好現場，并立即向有關部門和規劃主管部門報告，由規劃主管部門牽頭在七日內共同作出處理。

第十八條 建設項目的竣工驗收，必須有市規劃主管部門參加，有關部門和建設單位憑工程竣工驗收“合格證”方可辦理供水、供電、入戶、產權登記、營業執照等手續。驗收不合格者，經處理達到要求后，方可發給合格證。

建設項目竣工驗收后，未經市規劃主管部門批準，不得改變其主要使用性質；不得改變建筑外形立面。

第三章 建設用地規劃管理

第十九條 城市規劃區范圍內的建設用地，必須按照城市總體規劃的要求，由市規劃主管部門統一規劃并會同有關部門選址定點，由市土地管理部門按照規定程序審核辦理用地手續。

第二十條 各項建設用地，不準征而不用，多征少用，早征晚用，造成經批準的建設用地荒蕪的，按有關規定處理；未經原批準機關同意，連續二年未使用的，土地管理部門有權報請人民政府收回原批準使用的土地。

第二十一條 建設項目施工所需臨時占用耕地，經市規劃主管部門劃定后，由市土地管理部門審批。臨時用地內不準修建永久性建筑物、構筑物。

第二十二條 城市國有土地依法實行劃撥和出讓兩種方式，任何單位和個人只能依法取得使用權。土地使用權屬的變更，按國家有關規定辦理。

國家建設需征用集體所有土地，必須依法向土地管理部門辦理征地手續，被征地單位必須服從國家建設需要，不得阻撓。任何單位和個人不得直接向土地所有單位購地、租地。

因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用的土地，改線后的原鐵路、公路路基和渠道等，原單位和其主管部門不得擅自占用或轉讓，由人民政府按國家規定收回。

第二十三條 禁止任何單位和個人侵占城市規劃區內的風景名勝區、文物保護區、公共綠地、公共體育場、停車場，以及規劃保留的蔬菜用地等土地，或擅自改變其使用性質。

禁止任何單位和個人在城市規劃區內的國有山嶺、荒丘、空地、水面、河渠、灘地以及城市建設保留用地上，挖取沙石土方或堆土、設置廢渣垃圾堆場、圍填水面、河道等改變地形、地貌的活動。確需進行上述活動的，必須經市規劃主管部門同意，并報有關主管機關批準。

第四章 道路管線工程規劃管理

第二十四條 市城鄉建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設、換修各類管線，在道路大修期間，各管線單位必須抓緊檢修，不得影響工程進度。

第二十五條 在城市道路內敷設管線的單位，必須在施工的上一年將擬建計劃和有關資料報市規劃主管部門綜合安排。單位內或居住街坊內的道路管線工程，必須隨主體工程一并報市規劃主管部門審批。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自挖掘、占用城市道路和綠化地帶。因特殊情況確需挖掘占用者，必須向市規劃主管部門申報，由市規劃主管部門會同有關部門審核，并由建設單位按城市道路、園林管理辦法的規定辦理有關手續后方可進行。施工必須按規定的范圍和時間進行，完工后必須及時恢復，不得影響交通安全暢通和城市綠化。

修建道路管線工程要動遷原有管線設施的，由市規劃主管部門組織協調，由建設單位與原有管線設施的單位簽訂協議。

第五章 獎勵與處罰

第二十七條 對認真執行本條例做出顯著成績，或積極檢舉揭發違反城市規劃管理行為，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府給予表揚和獎勵。

第二十八條 有下列行為之一的，市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門有權及時制止，并視情節，按照法律、法規、規章和管理權限，分別給予警告、罰款、停工、吊銷“建設許可證”、“設計證書”、“施工執照”等處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）違反國家、省、市頒布的建筑設計規范、標準和超越設計級別進行設計的；

（二）臨時性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自轉讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃臨時建筑物的；

（四）未領取“建設許可證”施工的；

（五）違反國家、省、市頒布的建筑施工規范、標準和施工級別進行施工的；

（六）擅自改變或不按照經批準的設計施工圖紙施工的；

（七）擅自改變建筑物或構筑物主要使用性質的；

（八）未按市規劃主管部門和市土地管理部門規定辦理土地使用手續的；

（九）侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（十）臨時用地逾期不交還的；

（十一）擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

（十二）擅自改變土地使用性質的；

（十三）違反城市總體規劃要求和本條例規定的其他行為。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定通知的次日起十五日內，向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行的，分別由市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門、城市建設管理部門申請人民法院強制執行。

第三十條 違反本條例造成的一切損失，由違反的單位和個人承擔。情節惡劣、造成嚴重后果的，追究直接責任人和單位主管人員的行政、經濟責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門從事監督檢查的人員，可憑證對全市各建設單位用地和建設活動進行監督檢查。各用地、建設、施工單位應接受監督檢查，并如實提供有關情況和資料，檢查人員應遵守國家保密制度。

第三十二條 市規劃主管部門、土地管理部門、城鄉建設主管部門和城市建設管理部門的工作人員應忠于職守，秉公執法，對違反本條例、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊者，視情節輕重，分別給予批評、行政處分、經濟處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 任何單位和個人有權檢舉、揭發違反城市規劃管理的行為。凡對檢舉、揭發者打擊報復的，依照有關法律法規予以懲處。

第六章 附則

第三十四條 本條例由成都市人民政府負責解釋。

成都市人民政府根據本條例制定實施細則。

第三十五條 本條例報經四川省人民代表大會常務委員會批準后公布施行，成都市人民政府1981年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定》和1983年頒發的《關于加強城市規劃管理的暫行規定的補充規定》同時廢止。

第五篇：十三五規劃教育部分

在第五十九章“推進教育現代化”中，規劃綱要提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

加快基本公共教育均衡發展。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度。科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，優化教育布局，努力消除城鎮學校“大班額”，基本實現縣域校際資源均衡配置，義務教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，落實鄉村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結構性、階段性、區域性教師短缺問題。改善鄉村教學環境。鼓勵普惠性幼兒園發展，加強農村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。積極推進民族教育發展，科學穩妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓力度。

增強教育改革發展活力。深化教育改革，增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力，全面加強體育衛生、心理健康、藝術審美教育，培養創新興趣和科學素養。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇。推動現代信息技術與教育教學深度融合。依法保障教育投入。實行管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善教育督導，加強社會監督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。