第一篇：甘肅省十三五農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃

甘肅省“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系公眾身體健康和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。“十三五”時期是貫徹落實綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，促進我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的重要時期。根據(jù)《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》、《甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和《甘肅省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》部署要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展

“十二五”期間，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標，一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，在專項整治、檢驗檢測、標準化生產(chǎn)、品牌認證和體系隊伍建設(shè)等方面取得了重要進展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好。5年間，全省蔬菜檢測平均合格率保持在98%以上，畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測平均合格率保持在100%，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有力保障了我省農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）監(jiān)管檢測體系基本構(gòu)建。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管體系基本建立，省農(nóng)牧廳內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的基礎(chǔ)上成立了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，12個市州、57個縣區(qū)成立了獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管或檢測機構(gòu)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多種方式成立了監(jiān)管機構(gòu)。按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心項目1個，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心項目14個，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項目75個，市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站項目覆蓋率達到了80%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力大幅提升。

（二）體制機制逐步完善。甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，甘肅省農(nóng)牧廳制定印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進我省“三品一標”品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善。2015年，省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，共同簽署了全程監(jiān)管合作協(xié)議，厘清職責分工，建立無縫銜接工作機制。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，啟動了2個國家和16個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，積極探索建立有效監(jiān)管模式，監(jiān)管工作進入依法監(jiān)管的新階段。

（三）標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 為重點，全省累計發(fā)布的農(nóng)業(yè)地方標準達到1800余項，其中無公害、綠色等農(nóng)產(chǎn)品地方標準600多項，初步形成了覆蓋全省大宗、優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的地方農(nóng)業(yè)標準體系。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣15個，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地60多個。累計認證無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品一標”）等農(nóng)產(chǎn)品1500多個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占全省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總規(guī)模的45%，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

（四）監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強。全省每年開展4次包括種植產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的省級例行監(jiān)測，監(jiān)測范圍覆蓋14個市州政府所在地城市和“菜藍子”主產(chǎn)縣。監(jiān)測樣品數(shù)量達到4500多個，比“十二五”初期增加1000多個；監(jiān)測項目達到40多項，比“十二五”初期增加30多項，形成了覆蓋主要地區(qū)、品種和項目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地積極開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，每年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品達到30多萬份，及時掌握了我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，有效排查了存在的隱患和問題。

（五）執(zhí)法監(jiān)管深入推進。“十二五”時期，每年在全省部署開展了農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物、畜禽屠宰和農(nóng)資打假等多個方面的專項整治活動，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一些突出 問題得到了有效遏制，蔬菜高毒禁用農(nóng)藥檢出率和超標率明顯下降，未發(fā)生非法添加和違禁使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等有毒有害化學物質(zhì)的情況。

但同時，我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度還比較低，農(nóng)業(yè)標準化水平不高，控藥、控肥、控添加劑等標準化生產(chǎn)措施上難度比較大，農(nóng)獸藥殘留超標等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患仍然存在。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚，監(jiān)管體系和制度機制還不完善，投入品管控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系運轉(zhuǎn)、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品認證、執(zhí)法監(jiān)管等工作機制需要進一步完善。各地經(jīng)費投入不足，基層監(jiān)管存在缺人員、缺經(jīng)費、缺手段等問題，部分地區(qū)監(jiān)管責任沒有完全落實到位。隨著國家和社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益重視，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加注重質(zhì)量和效益，我省在“十三五”時期需要加快解決監(jiān)管制度、基層體系和人員隊伍等方面的問題，全面提升監(jiān)管能力，有力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的“十八大”以及十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記系列重要講話精神，牢固樹立并貫徹綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大健康的重要任務(wù)，按照“四個最嚴”要求，堅持“產(chǎn)出來” 和“管出來”兩手抓，大力推進標準化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提高全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐步探索出一套符合我省實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，切實保障全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾消費安全。

（二）基本原則

1.從嚴監(jiān)管，全程管控。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，推進產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準出等各項監(jiān)管措施落實，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.強化標準，注重源頭。加快先進實用技術(shù)的標準制定和推廣，把技術(shù)作為農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的根本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)范化和產(chǎn)品標準化，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.部門聯(lián)動，分級負責。界定責任分工，加強部門協(xié)調(diào)配合，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。全面落實屬地管理責任，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識。

4.強化能力，推進共治。加大人員和經(jīng)費等投入，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，積極探索有效監(jiān)管模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，通過宣傳培訓(xùn)和有獎舉報等措施，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（三）發(fā)展目標

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，人員、設(shè)備、經(jīng)費切實得到保障，工作制度和運轉(zhuǎn)機制建立健全，全面提升源頭控制能力、標準化生產(chǎn)能力、風險防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力等五大能力。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平顯著增強，新制修訂先進實用的農(nóng)業(yè)標準400項以上，建成符合我省實際和結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準化體系。生產(chǎn)標準得到宣傳普及，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用進一步規(guī)范。

——“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品年增長速度達到6%，產(chǎn)品總數(shù)達到2000個，創(chuàng)建一批省內(nèi)外市場影響大、占有率高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度基本建立，省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建成并投入運行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和省級重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識明顯增強。

——國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建覆蓋“菜籃子”主產(chǎn)縣，探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的 縣域監(jiān)管模式。

三、主要任務(wù)

（一）大力實施農(nóng)業(yè)標準化

1.完善標準體系。加快推進產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境條件等農(nóng)業(yè)地方標準的清理和修訂，新制修訂以大宗、優(yōu)勢、特色農(nóng)作物為主的農(nóng)業(yè)標準400余項，基本建成我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系。鼓勵企業(yè)尤其是外向型企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執(zhí)法有標可判。

2.強化標準推廣。以蔬菜、水果等我省大宗、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加強農(nóng)業(yè)標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（企業(yè)、合作社），推動全省“菜籃子”大縣的規(guī)模種養(yǎng)基地全程按標生產(chǎn)。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）率先實行標準化生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，帶動千家萬戶走上規(guī)范安全生產(chǎn)軌道。加大標準的集成轉(zhuǎn)化和宣傳培訓(xùn)，將控肥、控藥、控添加劑作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控重大措施進行普及推廣。

3.推進“三品一標”發(fā)展。加快認證工作進度，推進全 省“三品一標”產(chǎn)業(yè)在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上有新的提高。無公害農(nóng)產(chǎn)品在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全前提下，逐步擴大總量規(guī)模；綠色食品按照高標準、嚴要求的原則積極發(fā)展；有機農(nóng)產(chǎn)品立足實地，因地制宜，保持適度發(fā)展；加快農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記進程，確保地域優(yōu)勢、品質(zhì)特色和品牌價值，把“三品一標”打造成我省農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。強化對“三品一標”的證后監(jiān)管，抽檢合格率保持在98%以上，“三品一標”成為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全名片。充分發(fā)揮“三品一標”在制度規(guī)范、技術(shù)標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質(zhì)量安全追溯等方面的示范引領(lǐng)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。借助農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和網(wǎng)絡(luò)電商平臺，加強“三品一標”宣傳推介，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場占有率。

（二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

1.加強源頭管控。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況普查和監(jiān)測，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。全面推行農(nóng)業(yè)投入品登記許可制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬管理和索證索票管理制度，依法推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買，嚴格規(guī)范獸藥經(jīng)營。

2.強化監(jiān)督檢查。在關(guān)鍵農(nóng)時和投入品生產(chǎn)經(jīng)營高峰期，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展督導(dǎo)巡查和質(zhì)量抽檢。推動縣級以上農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，督促 規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)、合理用藥、科學施肥，落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)和村級協(xié)管員作用，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強對普通農(nóng)戶的教育和監(jiān)督。

3.深化專項整治。圍繞重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和突出問題，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，保持高壓嚴打態(tài)勢，集中解決農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。加強對生豬定點屠宰和奶站監(jiān)管，全面落實畜禽屠宰企業(yè)、奶站質(zhì)量安全主體職責。貫徹“兩高”司法解釋，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化案件移送、大要案督辦等工作機制，震懾和嚴懲違法分子。

（三）全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警

1.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學界定各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測職責，強化省、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查職能，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險評估的品種、數(shù)量和范圍。強化縣、鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的速測篩查工作，逐步擴大速測覆蓋范圍。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立自檢制度。科學制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測計劃，形成以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。

2.推進風險監(jiān)測。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān) 督抽查，深入實施農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測，健全監(jiān)測機制，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次，確保監(jiān)測工作的代表性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，開展風險隱患摸底排查，有針對性的采取管控措施，推動風險評估服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管。

3.加強風險處置。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度，組建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險交流。建立監(jiān)測結(jié)果會商分析制度，加強監(jiān)測的結(jié)果應(yīng)用，開展檢打聯(lián)動和區(qū)域防控，及時查處監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

4.強化風險交流。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布經(jīng)常化、制度化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息交流，定期組織專家為公眾解疑釋惑。加強輿情監(jiān)控，科學研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢。提高突發(fā)事件輿情應(yīng)對能力，科學引導(dǎo)公眾輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，減少突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)和消費信心造成的負面影響。

（四）加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理

1.推進平臺建設(shè)。推進全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，進一步完善追溯管理核心功能，優(yōu)化追溯信息平臺運行機制，提升追溯信息平臺功能。完善追溯基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，推進追溯信息平臺的有效運行。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”理念，拓寬 追溯信息平臺應(yīng)用，擴充監(jiān)測、執(zhí)法、輿情、應(yīng)急等業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)高度開放、覆蓋全省、共享共用、通查通識的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯服務(wù)信息平臺。建立統(tǒng)一的編碼標識、信息采集、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵技術(shù)標準和主體管理、追溯賦碼、索證索票等追溯管理制度，確保與國家追溯信息平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)追溯體系上下貫通，數(shù)據(jù)融合。

2.實施追溯管理。深入開展追溯信息平臺運行工作。優(yōu)先將國家級和省級龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門支持建設(shè)的各類示范基地納入追溯管理，逐步將規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯平臺，逐步擴大追溯的范圍。鼓勵有條件的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng)，配備追溯必需的信息化設(shè)備，帶動追溯工作全面展開，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯倒逼作用，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識，自覺落實安全控制措施，發(fā)揮品牌優(yōu)勢提質(zhì)增效。

3.探索智慧監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與智能手機等新型信息技術(shù)成果，探索運用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新技術(shù)和新型監(jiān)管方法，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。探索借助互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺、手機終端APP、手持執(zhí)法記 錄儀和移動巡檢箱等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)實時監(jiān)管和風險預(yù)警，切實提升監(jiān)管效能。加強數(shù)據(jù)收集挖掘和綜合分析，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析決策，研判趨勢規(guī)律，鎖定監(jiān)管重點，實行精準監(jiān)管。

（五）深入推進質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

1.鞏固創(chuàng)建成果。繼續(xù)提高全省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建水平，通過調(diào)研督導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，督促創(chuàng)建縣人民政府落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機制，提高監(jiān)管能力和水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名后的監(jiān)督管理，實行定期考核、動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行退出機制，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的示范引領(lǐng)和公信力。

2.擴大創(chuàng)建規(guī)模。進一步擴大我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建規(guī)模，每年確定一批縣（市、區(qū)）作為創(chuàng)建試點單位，力爭“十三五”末覆蓋到所有“菜籃子”大縣。統(tǒng)籌建立質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扶持政策和激勵機制，加大項目安排、資金投入等方面傾斜力度，為創(chuàng)建工作提供有力保障。

3.總結(jié)推廣經(jīng)驗。鼓勵各創(chuàng)建試點單位針對監(jiān)管重點難點問題，形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，把質(zhì)量安全縣打造成“標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會共治”的四個樣板區(qū)。加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌調(diào)度，及時轉(zhuǎn)化創(chuàng)建成果，推廣好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的示范輻射帶動作用。

（六）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.完善基層體系。著力推進基層監(jiān)管體系建設(shè)，加強督查考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和人員培訓(xùn)等經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。完善和提升縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的手段和能力，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，支持有條件的地區(qū)加快配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助開展技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)巡查工作。

2.加強隊伍建設(shè)。分層分類制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員培訓(xùn)規(guī)劃，提高人員業(yè)務(wù)水平。采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員到各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)工作。推動生產(chǎn)、技術(shù)、行業(yè)、檢測、執(zhí)法等機構(gòu)和人員的廣泛協(xié)作，全面構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.提升檢測能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和運行管理，加快投資建設(shè)項目實施進度，推進市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員技能考核辦法，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)比武、崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升檢測人員的能力素質(zhì)和技術(shù)水平。強化檢測機構(gòu)考核評定工作，完善市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法，確保基層檢測機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。

4.實施社會共治。強化與衛(wèi)生計生、工商、食藥、公安 等部門的協(xié)調(diào)配合，加強部門會商研判和協(xié)同合作，健全產(chǎn)地準出和市場準入、行政執(zhí)法與司法銜接機制。動員和利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、“三品一標”、科研推廣等公共資源，聚焦重點任務(wù)，落實監(jiān)管責任，加快推動形成上下貫通、相互聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制。支持社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報投訴獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，鼓勵媒體進行真實、公正的輿論監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實屬地責任。各地要把“十三五”時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，嚴格屬地化監(jiān)管責任，在規(guī)劃部署、資金投入、機構(gòu)人員等方面加大支持力度。研究制定 “十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃的貫徹意見，根據(jù)進程制定實施方案，細化目標和任務(wù)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核制度和責任追究制度，監(jiān)督考核階段性工作完成情況，督促規(guī)劃的各項工作措施落到實處。

（二）強化配合協(xié)調(diào)，形成工作合力。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加強與食藥監(jiān)、公安、工商等部門協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作合力。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部強化協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門牽頭抓總，政法、種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)等部門和單位各負其責的工 作機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)事業(yè)單位在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術(shù)優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升方面的科學研究、技術(shù)推廣和培訓(xùn)宣傳。

（三）促進項目進度，保障經(jīng)費投入。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項目建設(shè)，對國家安排已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)的項目，盡快完成竣工驗收，積極推進檢測機構(gòu)的實驗室資質(zhì)認定工作，確保項目和經(jīng)費的效益的充分發(fā)揮。積極爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障檢驗檢測、執(zhí)法檢查、宣傳培訓(xùn)、產(chǎn)品認證和產(chǎn)品追溯等工作所需經(jīng)費。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)對質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升和質(zhì)量體系改進的投入。

（四）加強宣傳培訓(xùn)，推進社會共治。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博和微信等新聞媒體以及多種有效形式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學知識宣傳，廣泛開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，提高公眾質(zhì)量安全法制意識。充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推動作用,努力形成全省上下關(guān)心重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會氛圍。

第二篇：甘肅省十三五規(guī)劃綱要全文

甘肅省十三五規(guī)劃綱要全文

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習主席受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。下面CN人才小編特整理出關(guān)于2016年甘肅省最新十三五規(guī)劃綱要全文，甘肅省十三五規(guī)劃基本思路的相關(guān)信息，僅供參考，如有異議，最終還是以國家相關(guān)政策為準。

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段。《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)近日由中共甘肅省十二屆十四次全委會議通過。本報今日將為您詳細解讀《建議》確定的基本理念、目標要求、重點任務(wù)和重大舉措。

五大理念

《建議》指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴格遵循堅持人民主體地位、科學發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程。

始終不渝地堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

始終不渝地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。

始終不渝地堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗甘肅建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展。

始終不渝地堅持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

始終不渝地堅持共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

八大目標

《建議》明確，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，非公經(jīng)濟比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。科技貢獻率進一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，健康環(huán)境進一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進展。

生態(tài)建設(shè)取得重要進展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)加快推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內(nèi)。

改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，進出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。

基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大，內(nèi)通外暢、四通八達的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。

制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實加強，責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進，可追溯制度有效落實。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設(shè)取得新的進步。

六大支撐

《建議》指出，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障，牽引和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境。以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)為重點，深入實施“3341”項目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)富民興隴。

著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發(fā)。爭取建設(shè)中國(蘭州)自貿(mào)園區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶。

著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮千里河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，強化絲路沿線重要節(jié)點城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，加快建設(shè)國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。

著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務(wù)院辦公廳進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的要求，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

著力打造文明傳承大平臺。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設(shè)，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強省。

著力打造生態(tài)安全大屏障。加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進重點區(qū)域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動綠色富省、綠色惠民。

重大舉措

●脫貧攻堅：對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷

《建議》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)。

提高脫貧實效。實施精準扶貧精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制。

●創(chuàng)新驅(qū)動：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

《建議》指出，創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，加大供給側(cè)改革力度，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動中加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

整合蘭州、白銀相關(guān)政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動引擎和向西開放重要平臺。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺建設(shè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應(yīng)用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的核心零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，開展技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。開展質(zhì)量品牌提升行動，提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽、品牌附加值和企業(yè)軟實力。重塑原材料工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快由基礎(chǔ)原材料大省向材料加工大省轉(zhuǎn)變。

●基礎(chǔ)設(shè)施：實施“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動

完善交通路網(wǎng)。實施“6873”交通突破行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路、鐵路、航空、管網(wǎng)、郵路等配套支撐的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快省際出口通道聯(lián)接，推進省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密，加強地級行政中心和縣級節(jié)點、重要交通樞紐、物流節(jié)點城市和重要旅游景區(qū)道路聯(lián)通。加快推進蘭州城際快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，提升中部地區(qū)通達能力;以構(gòu)建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點，強化與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通。

暢通信息高速公路。實施網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，爭取國家在我省布局設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，規(guī)劃建設(shè)“云計算”數(shù)據(jù)中心。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增強網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市，組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。

強化水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，著力實施“6363”水利保障行動，加快以引洮二期、白龍江引水、引黃濟臨和中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程為重點的骨干水利工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系，基本實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。

●繁榮文化：建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)

統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，加快以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)、始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。以重大文化項目和工程為支撐，加強文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，提升文化原創(chuàng)力和品牌影響力。加快新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等新文化業(yè)態(tài)，實施文化數(shù)字化服務(wù)工程，擴大和引導(dǎo)文化消費。

●生態(tài)安全：重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單

《建議》指出，我省作為全國重要的生態(tài)安全屏障，必須以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為平臺，以實施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)。根據(jù)區(qū)域功能定位，合理劃定市州和縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。推動重點開發(fā)區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，推進有色、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。提高非化石能源比重，發(fā)展以新能源為主的清潔能源。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

●深化改革：破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙

《建議》明確，深化改革是優(yōu)化資源配置、增強發(fā)展活力的必然選擇。緊緊圍繞中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，著力破解制約我省改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，加快推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府市場邊界，依法高效履行職責，著力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善實施政府權(quán)力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，提高政府效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。

深化國有企業(yè)改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。分類推進國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。引進各類戰(zhàn)略投資者，推進股權(quán)多元化。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，依法推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。

●向西開放：深入實施“13685”戰(zhàn)略

深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略。加快推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段。深入實施“13685”戰(zhàn)略，構(gòu)建以蘭州新區(qū)為重點的向西開放經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰(zhàn)略平臺，以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會為重點的經(jīng)濟貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺。建立面向六大國際經(jīng)濟走廊為重點的對外交流合作窗口。進一步提升蘭白、平慶、天水、定西、金武、張掖、酒嘉、敦煌等重要節(jié)點城市的支撐能力。重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)業(yè)對接合作、人文交流合作、生態(tài)安全屏障、金融創(chuàng)新支持等工程。

●民生保障：全民參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋

《建議》指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責任。適當降低社會保險費率。健全社會保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。落實漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展十二五規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”目標確定 發(fā)布時間：2011-10-10 11:08:04 〖加入我的書簽〗 〖關(guān)閉窗口〗記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，日前農(nóng)業(yè)部在組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃中指出，“十二五”時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產(chǎn)，強化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)劃確定，“十二五”期間，要基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，顯著增強執(zhí)法監(jiān)管能力，大幅提高標準化生產(chǎn)水平，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上，力爭在“十二五”期末實現(xiàn)：

（一）農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)達到1萬個，其中農(nóng)獸藥殘留限量7000個，新創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣200個，園藝作物標準園8000個，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養(yǎng)殖示范場3500個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖

示范場3000個，標準化生產(chǎn)示范農(nóng)場500個；

（二）新建1個部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、16個部級專業(yè)質(zhì)檢中心，健全完善32個部級專業(yè)質(zhì)檢中心和32個省級質(zhì)檢中心風險監(jiān)測和信息預(yù)警功能，新建329個地（市）級綜合質(zhì)檢中心和960個縣（場）級綜合質(zhì)檢站；

（三）無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到70000個，有效使用綠色食品標志的企業(yè)總數(shù)達到7000家、產(chǎn)品總數(shù)達到20000個，綠色食品原料標準化基地達到600個，有機農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)達到2000家、產(chǎn)品總數(shù)達到11000個，新登記保護農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地理標志1000個，“三品一標”認定面積達到全國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積60%；

（四）農(nóng)藥、肥料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到90%以上，全面建立農(nóng)業(yè)投入品銷售臺賬、生產(chǎn)使用檔案記錄制度，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（五）基本形成部省地縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標”推廣、風險評估、應(yīng)急處置和綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

規(guī)劃明確，“十二五”期間，要按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要深入開展執(zhí)法監(jiān)管，深化監(jiān)測檢驗，健全監(jiān)管制度機制；要全面

推進農(nóng)業(yè)標準化，深入推進標準化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展“三品一標”；要突出抓好應(yīng)急管理，加強風險評估預(yù)警，強化應(yīng)急處置；要強化體系隊伍能力建設(shè)，加快標準體系建設(shè)步伐，強化檢驗檢測能力建設(shè)；加快執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊伍。

規(guī)劃強調(diào)，“十二五”期間，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系二期建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工程等重大工程，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與風險評估財政專項規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)標準化專項財政投入，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置財政專項資金。同時通過加強技術(shù)支撐和國際合作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風險評估隊伍，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術(shù)、風險評估和危害評價等科學研究工作，全面夯實工作基礎(chǔ)。

據(jù)悉，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標準化生產(chǎn)、體系隊伍建設(shè)等方面取得了重要進展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管格局已基本形成，監(jiān)

測預(yù)警能力明顯增強，執(zhí)法監(jiān)管深入推進，農(nóng)業(yè)標準化扎實開展，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%。（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）

第四篇：能源管理提升十三五規(guī)劃)

*************** “十三五”2018—2020年能源管理提升規(guī)劃

為貫徹集團公司首屆能源管理現(xiàn)場經(jīng)驗交流會精神，不斷強化能源管理工作，依靠技術(shù)進步，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造力度，持續(xù)提升能源利用效率。并落實會議主要任務(wù)，分析本企業(yè)在能源管理工作中存在的問題和不足，汲取優(yōu)秀同行企業(yè)在能源管理實踐中取得的成功經(jīng)驗，好的做法，從而確定2018—2020年“十三五”期間本企業(yè)能源管理工作的總體要求和主要任務(wù)。

一、公司能源管理工作現(xiàn)狀

公司在近年來的發(fā)展中，始終堅持在項目規(guī)劃的同時同步進行節(jié)能減排規(guī)劃，始終以“優(yōu)化節(jié)能降耗，全面提升節(jié)能降耗水平”為指導(dǎo)思想，高度重視節(jié)能降耗工作，取得了較好的節(jié)能降耗效果，提升了企業(yè)核心競爭力。

1、公司節(jié)能降耗工作相對較好的部分

目前在功率因數(shù)上平均達到0.98以上；線路優(yōu)化較好，供用電損耗率多年平均在2.5%以下；積極爭取國家政策優(yōu)惠，在基本電費收取、直供電政策、災(zāi)區(qū)補貼電價上面得到一定程度的減免和優(yōu)惠；職工用電、辦公用電、公共照明方面制定了嚴格的考核收費標準，實現(xiàn)了管控無死角，無遺漏；高耗能設(shè)備的淘汰取得較好的進展，較大泵類設(shè)備、提升設(shè)備均進行了變頻改造。

2、公司節(jié)能降耗工作相對短板環(huán)節(jié) 能源管控機構(gòu)較弱，沒有形成有力的層級；管理制度，考核標準以及生產(chǎn)消耗定額不夠完善，基礎(chǔ)薄弱；機械化、自動化程度低；全員節(jié)能降耗意識和能力不強。

二、能源管理工作的總體要求

1、領(lǐng)會集團公司能源管理工作目標和戰(zhàn)略。強化能源管理工作，依靠技術(shù)進步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升能源利用效率，能源消耗指標達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。

2、革新能源管理理念，進一步提高認識，加強能源管理組織領(lǐng)導(dǎo)，完善能源管理體系建設(shè)。

3、依據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，制定適宜的企業(yè)能源管理工作規(guī)劃和目標，分階段逐步實施。

三、企業(yè)能源管理遠景規(guī)劃及主要思路

1、完善能源管理體系及制度建設(shè)。

為進一步推動能源管理工作，結(jié)合我礦自身管理需求，我們將強化企業(yè)能源管理長期規(guī)劃，全面推動節(jié)能減排工作，強化落實能源管理責任制，確保能源管控目標的實現(xiàn)。進一步完善能源管理體系，認真貫徹節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，采用先進節(jié)能管理方法和技術(shù)，實施能源利用全過程管理，做到節(jié)能工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率持續(xù)提高。

①建立能源管控組織機構(gòu)。成立公司節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，形成公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和基層單位為主體的“三級”能源管理體系，把能源管理工作覆蓋到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。②健全管理制度，完善能耗定額指標及考核辦法。對用電單位、用電設(shè)備、用電環(huán)節(jié)進行科學嚴謹?shù)膶嵉卣{(diào)研，廣泛搜集數(shù)據(jù)并在理論分析基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，參照全集團乃至全國同行業(yè)的實際能耗指標，制定切實可行的量化能耗定額，分解落實到各車間、各崗位作為考核標準。實施定額考核獎懲，建立考核激勵機制，保證措施到位，獎罰及時兌現(xiàn)，做到有獎有罰、層層施壓、明確職責、齊抓共管。

2、加大節(jié)能宣傳，強化節(jié)能意識。

①開展宣傳標語張貼，制作板報，公司微信群每日上傳節(jié)能低碳知識、竅門和技巧等。

②組織召開動員會議，培訓(xùn)宣傳推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、和降炭新技術(shù)和提高節(jié)能降炭意識和能力。

③組織各部門及班組分組討論學習，積極獻言獻策，根據(jù)本崗位和對企業(yè)能源管理、節(jié)能降耗工作提出好的想法和建議。宣傳能源管理工作的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，普及能源管理知識，提高管理意識。

④樹立典型，以點帶面，深化職工思想認識，引導(dǎo)職工自覺、自發(fā)參與活動，提高職工素質(zhì)，養(yǎng)成良好的習慣，提高企業(yè)節(jié)能工作進一步提升。

⑤強化定額考核，涉及全員并與績效工資掛鉤，明確職責，層層施壓，形成人人身上有指標，人人肩上有責任的考核體系，使壓力轉(zhuǎn)化為動力，從而推動全員參與節(jié)能降耗工作。

3、提升井下裝備水平，減員增效，降低單位能耗。

我公司井下基本上采用人工做業(yè)，效率低下，成本很高。在此情況下推進機械化、自動化迫在眉睫。

①電瓶機車運輸逐步取代各中段人工推礦運輸，可以一定程度減少人員，提高運輸效率。

②950中段主水倉和830中段主水倉抽水自動化改造。系統(tǒng)將更加安全可靠，能夠最大限度地減少因電控系統(tǒng)故障而造成的事故，提高供電、排水系統(tǒng)的可靠性，節(jié)約設(shè)備維修費用，延長設(shè)備使用壽命。并且在減員增效、削峰填谷用電等方面具有一定的成效。

③掘進及采礦要從設(shè)計上開始考慮適應(yīng)機械化作業(yè)，新開掘進巷道要具備進行機械化施工要求，大量減員，對安全工作也能起到一定的預(yù)防效果。

④多采用豎井提升，盡可能減少斜井運輸。公司井下存在斜井多段倒運，所需人員太多，倒運成本極高。根據(jù)實際使用需求，計劃改造1190坑口950中段以下斜井，在950中段設(shè)計一條160米豎井提升，可以減少3次倒運。1150坑口斜井運輸改造，5號豎井向下延伸200米。

4、提升設(shè)備技術(shù)升級和改造。

①推進變頻設(shè)備和高新節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用。

②對電瓶充電柜調(diào)流裝置進行更新改造（原裝置為電阻耗能調(diào)整電流），新購?fù)愒O(shè)備優(yōu)先考慮節(jié)能效果。

③井下多臺卷揚電阻制動考慮改造為整流反饋制動，并在今后選 購設(shè)備時綜合優(yōu)化考慮。

④1150坑口空壓機改造，淘汰活塞式老舊空壓機，更換為性能更為優(yōu)良的螺桿式空壓機，實現(xiàn)無人值守。

5、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少裝機容量。

①計劃明豎井1030中段減少15KW水泵2臺；計劃明豎井1070中段減少15KW水泵3臺；計劃明豎井1110中段減少90KW水泵1臺，30KW水泵3臺。將4號井主水倉水泵更換加大2臺，一臺備用水泵不變。即可進行集中抽水，也可增加汛期應(yīng)急能力。

②選廠制氧機根據(jù)實際使用需要，生產(chǎn)期安排，制定考核標準，嚴格控制開機時間。

③控制選礦廠外來水源，分隔清潔水和尾礦回水，增加回水用量，濃密溢流水就地循環(huán)使用，減少尾礦回水的循環(huán)量，節(jié)省回水泵開機時間。

④卷揚提升制定嚴格的管理辦法，嚴格控制上下人時段，乘罐人數(shù)，集中定時提升，每次裝載量不足，嚴禁提罐。

6、充分利用國家能源優(yōu)惠政策，加強避峰就谷用電，爭取直供電政策利益最大化。

①關(guān)注物價部門和發(fā)改委等部門的網(wǎng)站平臺信息，及時掌握最新有利信息，及時應(yīng)對。

②優(yōu)化生產(chǎn)組織，通過自動化控制手段和能源管理切實可行的考核辦法促進避峰就谷用電。

③直供電工作上推進企業(yè)聯(lián)合，抱團與電廠或售電公司談判，增 加話語權(quán)，定價權(quán)。

四、目標實施預(yù)期

持續(xù)保持已有的成績，改善管理短板，在“十三五”末形成完善的能源管理體系和健全的管理制度，形成符合企業(yè)現(xiàn)狀的考核指標，堅持創(chuàng)新發(fā)展，理順管理機制。力爭分階段如期完成各項規(guī)劃，在主要考核指標上要求電費單價計劃降至0.6元/千瓦時以下，電損率保持在2.5%以下，峰值用電占比不超過總用電量30%，功率因數(shù)0.98以上。

葉昌青

2018年7月21日

第五篇：質(zhì)量培訓(xùn)部十三五規(guī)劃

質(zhì)量培訓(xùn)部十三五規(guī)劃

單元

一、質(zhì)量培訓(xùn)十三五規(guī)劃

一、酒店業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)的現(xiàn)狀

酒店是在古時候的“亭驛”、“客舍”和“客棧”的基礎(chǔ)上，隨著人類的進步、社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學文化、技術(shù)和交通的發(fā)達而發(fā)展起來的。現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了世界旅游、商務(wù)的興旺，酒店業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來，而且是越來越豪華、越來越現(xiàn)代化。

作為旅游業(yè)中不可或缺的一個環(huán)節(jié)和現(xiàn)代城市的“城中之城”，酒店基本具備了現(xiàn)代城市的全部功能。隨著人們生活水平的提高和生活方式的改變，酒店業(yè)也在無時無刻發(fā)生著變化。而這些變化，大多依賴于酒店業(yè)對實時的洞悉、對各級員工的信息反饋和全面及時的培訓(xùn)。

對于迅速發(fā)展的現(xiàn)代酒店企業(yè)來說,提高服務(wù)質(zhì)量是酒店管理人員最應(yīng)關(guān)注的事情之一。要提高服務(wù)質(zhì)量,就必須提高員工素質(zhì),而要提高員工素質(zhì),就必須加強員工培訓(xùn)。酒店員工培訓(xùn)是一項長期的、系統(tǒng)的、動態(tài)的工作,因為員工培訓(xùn)是培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才、增加酒店效益的有效途徑。能否在企業(yè)當中得到足夠的培訓(xùn),從而保持自身的不斷成長,成為知識員工選擇企業(yè)一個重要的因素。但是由于我國一些企業(yè)管理者對培訓(xùn)還沒有形成系統(tǒng)的概念,所以產(chǎn)生了一些認識上的偏差,導(dǎo)致了我國酒店業(yè)培訓(xùn)存在了一些問題。

1、培訓(xùn)觀念落后。

酒店領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心更多的是培訓(xùn)后能否帶來更好的的經(jīng)濟效益而不是員工技能的提高、個人的發(fā)展和興趣的培養(yǎng),而且越來越多的員工流失率更使他們懷疑其培訓(xùn)投資的必要性,因為一些酒店管理者認為企業(yè)培訓(xùn)員工就是給別人做嫁衣,現(xiàn)在企業(yè)員工流動的很快,如果對他們進行培訓(xùn)會造成企業(yè)的損失。同時,他們認為培訓(xùn)只是針對員工的,對于自己不需要進行培訓(xùn),這種想法在面對日益激烈的市場競爭的時候已經(jīng)落后了。其實酒店管理者對培訓(xùn)的需要比其員工更加迫切。因為他們在酒店中的作用和地位決定了他們在知識、技能、態(tài)度等方面的水平對酒店的命運有著更大的影響力。

2、沒有充分調(diào)動員工積極性。

據(jù)了解大多數(shù)酒店員工培訓(xùn)被動參與的較多,主動參與學習的少,大多數(shù)員工都是應(yīng)付,真正渴望 學到知識的人少,由于缺乏合理科學的評估考核體系,酒店培訓(xùn)并沒有產(chǎn)生足夠的影響力,又由于缺乏有效的激勵機制,員工在培訓(xùn)中缺乏學習壓力和動力,因此酒店的需求與員工個人發(fā)展的要求不能很好的結(jié)合起來,所以很難調(diào)動員工的積極性。

3、培訓(xùn)費用不足。

我國企業(yè)員工的培訓(xùn)投資嚴重不足,以國有企業(yè)為例,30%以上的企業(yè)只是象征性的撥一點教育培訓(xùn)費,人均培訓(xùn)費用在10元以下,20%左右企業(yè)的教育培訓(xùn)費用在10到30元之間。而國外培訓(xùn)投入是作為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分,有專門資金,培訓(xùn)費用為營業(yè)收入的1%至3%或更高。例如,香格里拉酒店集團每年至少投資員工工資總額的2%用于培訓(xùn)與發(fā)展。據(jù)國外一份統(tǒng)計資料表明,企業(yè)對員工培訓(xùn)投資1美元,可以創(chuàng)造50美元的收益,其投入產(chǎn)出比為1:50。當然,這是指培訓(xùn)最終產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益。我國大多數(shù)酒店的培訓(xùn)費能省就省,只有在酒店開張或當者當酒店出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題的時候才產(chǎn)生培訓(xùn)需求,而且一旦酒店出現(xiàn)經(jīng)費緊張的狀況,首先削減的就是培訓(xùn)經(jīng)費。

4、缺乏長期有效的人力資源開發(fā)培養(yǎng)計劃。

酒店的培訓(xùn)通常由人力資源部負責,很多酒店的培訓(xùn)仍停留在簡單的技能培訓(xùn)上,沒有考慮到員工的全面發(fā)展,而且大多數(shù)的酒店只對新員工和一線員工進行培訓(xùn),忽視了高層管理人員的培訓(xùn)需求。在新員工進入酒店之初對其進行酒店基本情況講解,但很少有考核;對于中基層員工進行多以應(yīng)及式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主,培訓(xùn)評估僅僅是單純針對培訓(xùn)課程中所授予的知識和技能進行考核,沒有深入到員工的行為、態(tài)度的變化等。

5、培訓(xùn)方法不科學。

大多數(shù)酒店員員工培訓(xùn)實行的是“師帶徒”,新員工進入酒店以后就跟著老員工學習,主要學習他們在工作時的操作技能,然后順利進入服務(wù)現(xiàn)場,盡早發(fā)揮獨立作業(yè)的能力。然而,某些酒店猶豫過分強調(diào)新員工迅速投入獨立作業(yè),常常是培訓(xùn)部門給予將其分配給各部門,造成對部門現(xiàn)場崗位培訓(xùn)的依賴性傾向,也促使了崗位培訓(xùn)的無計劃的現(xiàn)象,最后只好讓新員工隨大流,跟師傅,自然領(lǐng)會,根本沒有發(fā)揮培訓(xùn)的作用。

二、酒店業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)的發(fā)展趨勢和要求

經(jīng)濟全球化的到來，使酒店業(yè)競爭越來越激烈，各種變化越來越迅速，于是，變化成為酒店發(fā)展的永恒主題。適應(yīng)這種變化的環(huán)境則是酒店生存和發(fā)展的首要任務(wù)，日新月異的現(xiàn)代社會要求人們的素質(zhì)、能力、知識、技能、思維方式與方法、工作方式與習慣等都要隨之更新。對于迅速發(fā)展的現(xiàn)代酒店企業(yè)來說,提高服務(wù)質(zhì)量是酒店管理人員最應(yīng)關(guān)注的事情之一。要提高服務(wù)質(zhì)量,就必須提高員工素質(zhì),而要提高員工素質(zhì),就必須加強員工培訓(xùn)。酒店員工培訓(xùn)是一項長期的、系統(tǒng)的、動態(tài)的工作,因為員工培訓(xùn)是培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才、增加酒店效益的有效途徑。能否在企業(yè)當中得到足夠的培訓(xùn),從而保持自身的不斷成長,成為知識員工選擇企業(yè)一個重要的因素。

一個酒店或者一個人才，即使今天如日中天，也無法保證明天能夠繼續(xù)獲得成功，而培訓(xùn)正在成為酒店增強應(yīng)變能力的必要手段。培訓(xùn)將不是一項奢侈的開支，而是酒店或者個人所必需的戰(zhàn)略性投資。培訓(xùn)作為人力資本投資的重要形式，必將在酒店發(fā)展和人才發(fā)展之上占據(jù)日益重要的地位，并顯現(xiàn)出一下特點和趨勢：

1、計劃性。

培訓(xùn)必須以酒店發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以人力資源計劃為依據(jù)，認真、詳實地編制培訓(xùn)計劃，按計劃實施。切忌盲目性、隨意性和簡單應(yīng)付。如愛立信酒店宣布，未來5年內(nèi)，在中國用于人力資源培訓(xùn)開發(fā)的投資將從目前的2.9億美元增加到5.72億美元。

2、系統(tǒng)性。

培訓(xùn)是人力資源計劃中的一項子系統(tǒng)，要遵照系統(tǒng)工程理論與方法進

行培訓(xùn)設(shè)計、規(guī)劃、實施，產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，高效率、低成本地實現(xiàn)酒店目標。要協(xié)調(diào)酒店各方面的力量，充分發(fā)揮他們角色職能作用。如中國銀行的培訓(xùn)體系包括：以業(yè)務(wù)、管理流程整合為契機，全面整合人力資源管理與開發(fā)平臺，解決選拔、培養(yǎng)與使用脫節(jié)的問題；為各級各類員工提供個性化培訓(xùn)方案，作到培訓(xùn)留人；采取有效措施，提高培訓(xùn)資源使用效率；建立健全科學、透明、規(guī)范的培訓(xùn)管理機制與體制。

3、目的性。

其目的包括：一是實現(xiàn)酒店目標，包括近期贏利目標和長期發(fā)展目標。二是實現(xiàn)員工個人目標，包括提高員工的崗位工作績效、提高工作效率、增加收入；提高個體素質(zhì)，以利未來發(fā)展與成功。為此，培訓(xùn)必然要與酒店戰(zhàn)略、經(jīng)營方向、成功員工必備素質(zhì)和行為方式緊密結(jié)合起來。三是為有效的選拔管理人才。四是達到培訓(xùn)留人的目的。五是為酒店培養(yǎng)更多的知識員工，他們應(yīng)成為既是隊員又是教練，既是工人又是經(jīng)理，既是創(chuàng)造知識的員工又是管理全面創(chuàng)新的總裁——知識經(jīng)理。

4、風險性。

培訓(xùn)是酒店的一項風險性投資，它可能獲得巨額超值性回報，也可能血本無歸。酒店善于冒這種風險，會獲得發(fā)展的機遇，不冒這種風險則必死無疑。一般而言，培訓(xùn)風險來自于：缺乏完整的體系來評估培訓(xùn)效果和貨幣性增值；學員能否有一個合適的工作環(huán)境應(yīng)用所學得的知識、技能。

5、快速性。

經(jīng)濟、科技的快速發(fā)展，知識的快速更新，信息的快速流動，市場的速度競爭特別是酒店、市場、人才與培訓(xùn)的全球化，知識經(jīng)濟大潮的涌動，成功酒店的培訓(xùn)也在不斷的創(chuàng)新、發(fā)展、變化、進步，其關(guān)注點正從重點傳授特定知識與技能，轉(zhuǎn)為注重培訓(xùn)與實際業(yè)務(wù)需要相結(jié)合，進而轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培訓(xùn)實現(xiàn)知識創(chuàng)造與共享，必然要求培訓(xùn)必須緊緊跟上快速變化的形勢，課程內(nèi)容、培訓(xùn)手段、教學方法要快速更新。而且培訓(xùn)要超前、快速。因此，電子學習培訓(xùn)席卷全球。如美國培訓(xùn)與發(fā)展協(xié)會預(yù)測，2010年員工500人以上的酒店90%采用電子學習培訓(xùn)。

6、個性化。

根據(jù)酒店對每個員工的特定要求和酒店員工每個人的具體情況，如專業(yè)、職務(wù)、部門、年齡、職業(yè)計劃、興趣等的不同，分別進行針對個人特征與特定需求的培訓(xùn)。要求培訓(xùn)和培養(yǎng)計劃必須與員工對自己的期望一致，能夠幫助員工準確的發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、解決問題，是為他們的發(fā)展與成功提高能力、創(chuàng)造機會，能夠使員工感到整個培訓(xùn)是為他量身打造的，自己是培訓(xùn)的主人，并能夠為培訓(xùn)的實施承擔責任。否則，員工會認為培訓(xùn)不過是酒店想在他們身上榨取更多的生產(chǎn)力而已。

三、我館質(zhì)量培訓(xùn)現(xiàn)狀

培訓(xùn)是提升員工技能、能力水準，達到人與“事”相匹配的有效途徑，作為資深品牌酒店，我館一直緊抓對員工的培訓(xùn)，努力形成白云的價值觀，增強白云的凝聚力，也不斷的激勵著我們的員工積極進取，在不斷強化酒店專業(yè)技能的同時，也能提升自己的個人素質(zhì)與能力。但在幾十年的品牌經(jīng)營中，質(zhì)量培訓(xùn)雖然支援著白云這個大家庭的建設(shè)與發(fā)展，但歷史遺留的問題開始顯露，前進過程中的羈絆也日益增加，形成我館質(zhì)量培訓(xùn)部現(xiàn)存的以下幾點現(xiàn)狀：

1、員工培訓(xùn)與考核、激勵機制脫節(jié)。我館員工培訓(xùn)主要分為新員工入職培訓(xùn)與部門培訓(xùn)，但無論哪一類培訓(xùn)，都未能與考核機制及員工激勵機制掛鉤。員工培訓(xùn)大多被當作一種程序化的過程，目的是向員工灌輸我館的基本情況、銷售產(chǎn)品及服務(wù)理念。當這一過程完成后，鮮有對培訓(xùn)效果的反饋跟進和跟蹤，也不會依據(jù)對員工的培訓(xùn)結(jié)果和效果來劃定員工的考核結(jié)果和激勵辦法。

2、培訓(xùn)師制度建成伊始，尚未能系統(tǒng)性完善。

我館質(zhì)量培訓(xùn)部已經(jīng)在著手建立培訓(xùn)師制度，并著力打造完整的培訓(xùn)師體系。但因為制度的建立剛剛起步，別處的經(jīng)驗也不能死板硬套，一切都只能在摸索中前進。目前培訓(xùn)師隊伍雖然由各個部門的經(jīng)理助理以上級別的同事?lián)危y免因為崗位或者個人素質(zhì)的差異造成培訓(xùn)師整體隊伍水平的參差不齊，也沒有專業(yè)的培訓(xùn)力量對培訓(xùn)師進行專業(yè)系統(tǒng)深入的培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)不分層次，一鍋煮，一刀切。

對新員工的培訓(xùn)，是不可或缺的，但我館對老員工的培訓(xùn)，卻沒有有效的方式，也沒有足夠的重視，不能根據(jù)新老員工的不同層次制定不同的培訓(xùn)計劃。同樣對于合同工與臨時工的培訓(xùn)，也不能根據(jù)其用工特點，適用性的針對性進行培訓(xùn)，致使人力物力的浪費，卻達不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

4、培訓(xùn)方式死板。

我館現(xiàn)有的培訓(xùn)方式，仍舊以書面文字形式學習及口頭講解為主，在內(nèi)容上沿襲多年以來的賓館應(yīng)知應(yīng)會及各部門實操流程，在形式上以員工自學為主。這樣的培訓(xùn)模式，不僅單一枯燥，趣味性很差，而且對員工的學習能力和自我約束能力要求極高，往往員工自己花費了大量的時間卻收獲甚微。不僅如此，長時間的“放養(yǎng)”，缺乏及時的跟進和輔導(dǎo)，會讓員工對自己要求大大放松，甚至產(chǎn)生倦意，逐漸失去信心，開始懷疑自己的職業(yè)選擇。

5、部門培訓(xùn)內(nèi)容太過集中，培訓(xùn)工作無專人管理。

新員工在接受賓館培訓(xùn)被分配至相應(yīng)部門后，開始以“師帶徒”的形式繼續(xù)深入培訓(xùn)部門的實操流程及其他專業(yè)崗位知識。在平常的工作中，部門的班前會或班后會的培訓(xùn)，絕大多數(shù)也是對崗位知識的培訓(xùn)。這樣一系列的培訓(xùn)，雖然強化了專業(yè)崗位知識，但往往忽視了員工的個人基本素養(yǎng)及從業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。員工有工作的能力，但不能很好的運用在服務(wù)業(yè)這一特殊工作立面。同時部門的各種培訓(xùn)大部分由當班的主管或者經(jīng)理進行，不能將培訓(xùn)工作責任化，培訓(xùn)的方式和技巧也因人而異，當然效果也不經(jīng)相同。

6、培訓(xùn)資源不完備，培訓(xùn)體系不完善。

無論在硬件還是軟件上，培訓(xùn)都需要大量的人力物力，而我館的培訓(xùn)一直以來只是依托著一間多媒體課室和一本員工手冊，能夠有效運用的培訓(xùn)設(shè)施和資源很少。而培訓(xùn)硬件和軟件的不完備則是因為我館對培訓(xùn)的物質(zhì)投入還未能跟上人才培養(yǎng)的步伐。同時我館的培訓(xùn)體系還不完善，未能對各位員工建立培訓(xùn)檔案，設(shè)立培訓(xùn)周期，量化培訓(xùn)效果，跟進培訓(xùn)反饋等等。

四、質(zhì)量培訓(xùn)2016年短期目標及未來五年中長期目標計劃。

1、培訓(xùn)與考核及激勵機制掛鉤。

增加培訓(xùn)考核在整個員工考核機制的比例，讓培訓(xùn)滲透到員工在我館的整個從業(yè)過程，并能為員工的職業(yè)走向保駕護航。同時將培訓(xùn)的成績作為員工激勵的一部分，讓員工知道培訓(xùn)的殘酷，也讓員工能嘗到培訓(xùn)的甜頭。如此，反過來也能促進培訓(xùn)工作的開展。

2、建立完善的培訓(xùn)師體系。

培訓(xùn)師對培訓(xùn)的影響至關(guān)重要，我館也正在致力于建立完整的培訓(xùn)師體系。我們不僅要將各個部門的中流砥柱吸取成為我們的培訓(xùn)師。良木需要精雕，美玉需要細琢，所以我們更要做好對這些培訓(xùn)師的專業(yè)培訓(xùn)。計劃中我們將請進專業(yè)培訓(xùn)講師，選購酒店培訓(xùn)師教材并組織我館培訓(xùn)師團隊學習，組織培訓(xùn)師團隊有計劃、階段性的外出考察取經(jīng)，如此等等。讓我們的培訓(xùn)師專業(yè)起來，才能保證各部門培訓(xùn)師以正確有效的方式將自己的技能傳授給部門員工，才能最大限度的發(fā)揮培訓(xùn)師團隊的作用。

3、有差別培訓(xùn)。

對客人的服務(wù)我們是有差別的，對員工的培訓(xùn)我們也需要做到有差別。未來我們將從員工入館開始，根據(jù)不同部門不同工種，為員工建立培訓(xùn)檔案，并根據(jù)員工的崗位特點和用工情況區(qū)別性的跟進培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。我們要建立長效培訓(xùn)機制，培訓(xùn)不僅要有重點，還需分階段、重節(jié)奏，反復(fù)培訓(xùn)并量化培訓(xùn)結(jié)果，顯示在職業(yè)檔案中。

4、豐富培訓(xùn)方式。

傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式累贅而且不易被吸收，我們應(yīng)在傳統(tǒng)說教模式的基礎(chǔ)上，多增加互動環(huán)節(jié)，爭取能夠寓教于樂，讓員工更容易接受。同時除了充分利用我館的培訓(xùn)資源之外，建立“引進來”培訓(xùn)機制，在培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)理念上面多向社會其他企業(yè)特別是旅店業(yè)學習。

5、優(yōu)化部門培訓(xùn)。賓館集中培訓(xùn)之后的部門培訓(xùn)對員工的成長和習慣養(yǎng)成起著至關(guān)重要的作用。質(zhì)量培訓(xùn)要督促各部門為各個員工建立培訓(xùn)檔案，梳理培訓(xùn)流程、規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容、跟蹤培訓(xùn)進度、劃分培訓(xùn)責任。部門的培訓(xùn)除了對專業(yè)崗位知識的培訓(xùn)之外，仍需加強對應(yīng)知應(yīng)會、服務(wù)技巧等培訓(xùn)的溫故知新，不做只會崗位知識的“莽夫”，努力將員工培養(yǎng)成為“智勇雙全”的紳士或淑女。

6、梳理培訓(xùn)體系，擴充培訓(xùn)資源。

培訓(xùn)體系的梳理和完備需要我館相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和推進，也需要質(zhì)量培訓(xùn)部依據(jù)我館用人制度，收集員工培訓(xùn)反饋信息，聽取培訓(xùn)師意見建議，綜合我館當前經(jīng)營需要，向賓館領(lǐng)導(dǎo)申請培訓(xùn)專項資金，用于購買培訓(xùn)教材、外請專業(yè)培訓(xùn)教師、組織培訓(xùn)活動等培訓(xùn)資源。在培訓(xùn)資源充足的情況下，夯實培訓(xùn)體系基礎(chǔ)的建立，為廣大員工提供更優(yōu)質(zhì)高效的培訓(xùn)，提高我館員工的整體素質(zhì)，讓員工學有所成，學有所用，為賓館的穩(wěn)定經(jīng)營提供保障。

單元

二、質(zhì)量培訓(xùn)部大堂經(jīng)理班組十三五規(guī)劃

一、中國酒店業(yè)大堂經(jīng)理現(xiàn)狀

而作為酒店業(yè)優(yōu)雅而能干的第一窗口和門面，大堂經(jīng)理就是酒店行業(yè)中受總經(jīng)理委托并代替總經(jīng)理處理客人對酒店一切設(shè)備、設(shè)施、人員、服務(wù)等方面的投訴，由總經(jīng)理授權(quán)監(jiān)督各部門的運作，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，在突發(fā)情況以及緊急情況下，大堂經(jīng)理甚至能夠代替總經(jīng)理做出決斷，確保酒店正常運作，并向客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證酒店以正常的秩序向顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中層管理人員。他們是酒店的神經(jīng)中樞，是溝通酒店上層、酒店各部門及客人之間的橋梁。另外，除了橋梁和紐帶的作用，大堂經(jīng)理還是監(jiān)督酒店工作質(zhì)量的“法眼”。總結(jié)起來，當前中國酒店業(yè)的大堂經(jīng)理扮演并實實在在擔當著多面能手的角色：

1、完善內(nèi)部管理機制協(xié)調(diào)理順部門關(guān)系。

大堂經(jīng)理通過發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量方面的問題，對飯店的管理制度和各項操作規(guī)程進行檢驗，主要起到兩方面的作用①對不利于對客服務(wù)需要健全或完善的部分，提出整改意見和建議；②對飯店各部門因責任心執(zhí)行力不到位而引發(fā)的問題，提出整改的建議并進行處罰考核。為了飯店服務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)，大堂經(jīng)理認真學習各部門運轉(zhuǎn)程序，當部門之間需配合的工作出現(xiàn)問題之時，大堂經(jīng)理把握兩個前提①一切以客人的滿意為出發(fā)點；②一切以飯店利益為重。

2、維護良好賓客關(guān)系妥善處理客人投訴。

尊敬并尊重客人，不單是一種單純的表面上的畢恭畢敬，它應(yīng)當是一種出自內(nèi)心的敬重，行動只是其自然的流露。只有如此，才會想盡辦法去做好服務(wù)，即使是一些純屬個人的偏好或習慣，只要于尊重客人不利，也會認真地去改掉。只有做到了這一點，才會自然地尊重客人。對客人一直保持著謙敬的態(tài)度，也會由此贏得客人的尊敬。在工作中樹立了三個理念即①顧客理念：“一切以顧客為關(guān)注焦點”（這是ISO9000國際質(zhì)量管理體系的八項管理原則的第一項，也是核心的一項原則），也就是以服務(wù)好顧客為最終目的。②細節(jié)理念：細節(jié)決定成敗，酒店服務(wù)說到底就是細節(jié)服務(wù)，做好每一個工作細節(jié)，酒店管理系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)就會順暢運轉(zhuǎn)。③文化理念：讓顧客享受一種高品質(zhì)的、獨特的、終身難忘的消費（住店、用餐）體驗，讓員工在和諧、健康的企業(yè)氛圍中工作和學習。通過妥善處理客人投訴，一方面發(fā)現(xiàn)整改自身問題起到教育培訓(xùn)員工的作用；另一方面完善我們的服務(wù)為飯店吸引更多的回頭客。例如：中能國際公司及中鋁公司等客戶，對飯店的服務(wù)程序及安全管理規(guī)定不理解，曾多次投訴，現(xiàn)在均已成為我店的忠實客戶。

3、時刻關(guān)注服務(wù)質(zhì)量精心檢查嚴格考核。

作為飯店管理人員，應(yīng)當做到“視客人為上帝，視質(zhì)量為生命”，只有這樣才能生存，只有這樣才能發(fā)展。大堂經(jīng)理主管全飯店服務(wù)質(zhì)量管理和考核工作，深知責任的重大也深感擔子的沉重。自己滿懷必勝的信心和高度的責任感、危機感，全心全意投入工作，為飯店作出了自己應(yīng)有的貢獻和犧牲，其中有苦也有樂，有喜也有憂。時值歲末，看到全年經(jīng)營管理任務(wù)即將完成，無比欣慰和激動，展望來年市場變化難測，任務(wù)依然艱巨更需加倍努力才能完成。全年的服務(wù)質(zhì)量考核工作取得了一定的成效，這是飯店領(lǐng)導(dǎo)縱觀全區(qū)正確決策的結(jié)果，是全體員工共同努力的結(jié)果。

4、堅持落實“星級標準”切實做好“六項檢查”。

大堂經(jīng)理負責服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作，作為旅游飯店行業(yè)一個星級的飯店，衡量其服務(wù)質(zhì)量的標準就是國家旅游局制定的星級訪查標準。星級飯店星評項目檢查合格率應(yīng)達到95％以上。為了實現(xiàn)這個目標，大堂經(jīng)理應(yīng)當扎扎實實做好六項檢查工作。多年來的實踐證明六項檢查是保證服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。六項檢查即：設(shè)施設(shè)備的檢查、清潔衛(wèi)生的檢查、服務(wù)質(zhì)量的檢查、培訓(xùn)工作檢查、資產(chǎn)管理檢查、安全管理檢查。

5、忠誠敬業(yè)恪盡職守完成領(lǐng)導(dǎo)交辦工作。

作為飯店職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)當具備高尚的職業(yè)情操和頑強拼搏的精神，理應(yīng)愛崗敬業(yè)扎扎實實做好本職工作。同時作為總經(jīng)理委托人，需要參加總經(jīng)理例會及其他會議，聽取和落實組織下達的各項任務(wù)。大堂經(jīng)理需要代表酒店迎送VIP客人，處理主要事件及記錄特別貴賓、值得注意客人的有關(guān)事項,在完成飯店經(jīng)營管理各項指標的同時，按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

6、與時俱進，在實踐中摸索和提高。

我國酒店業(yè)起步較晚但發(fā)展很快，該行業(yè)競爭日益激烈，國外的管理經(jīng)驗豐富，體制日益完善，加入WTO后，外國酒店業(yè)的進入對國內(nèi)酒店業(yè)造成很大的沖擊，酒店競爭十分激烈。作為酒店服務(wù)的第一面鏡子，大堂經(jīng)理也需要時刻洞悉事態(tài)變化，努力通過各種方法和途徑，在知識、技能、能力和態(tài)度四個方面不斷提升自己，以保證能夠在預(yù)期的標準或水平完成大堂經(jīng)理所承擔的或?qū)⒁袚墓ぷ骱腿蝿?wù)。

二、中國酒店業(yè)大堂經(jīng)理發(fā)展趨勢

隨著我國酒店業(yè)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化程度的加快，星級酒店的規(guī)模和效益穩(wěn)定增長，高檔次酒店發(fā)展迅速。同時國際品牌的介入和長足發(fā)展，使得酒店業(yè)開發(fā)程度越來越高，管理水平也越來越先進。酒店業(yè)慢慢從勞動密集型產(chǎn)業(yè)中走出來，而大堂經(jīng)理作為排頭兵，也在隨著行業(yè)的發(fā)展，不斷適應(yīng)形勢，并促進著酒店業(yè)的發(fā)展。

1、綜合性。

大堂經(jīng)理作為主管之上、總經(jīng)理助理之下的中層管理人員，不僅要熟悉酒店各部門的運作，而且要了解酒店各崗位的業(yè)務(wù)流程；不僅要兢兢業(yè)業(yè)，為酒店樹立形象，還要嚴于律己，為廣大員工樹立形象；不僅能為一般客人答疑解惑，還能為有差別的為有需要的客人提供精品服務(wù)；不僅要熟練酒店基本業(yè)務(wù)知識，還要熟悉各種文化知識、社會風俗習慣。大堂經(jīng)理正在努力為客戶提供綜合性服務(wù)，盡最大努力滿足客人一切合理性需求。

2、專業(yè)性。作為酒店各部門的溝通橋梁，同時作為酒店服務(wù)的窗口，大堂經(jīng)理在廣度開展業(yè)務(wù)的同時，也在不斷的深化專業(yè)技能。在日常事務(wù)處理中，眼睛要“明”，心思要“細”，手腳要“勤”，以“每個大堂經(jīng)理都是金鑰匙”來嚴格要求自己，不僅具備該有的酒店專業(yè)知識，還要涉足各領(lǐng)域知識并能有所掌握，力爭為每一位客人提供滿意加驚喜的服務(wù)。

3、技巧性。

作為客人向酒店表達訴求和意見最主要的方式，每個大堂經(jīng)理都應(yīng)被培養(yǎng)成酒店與客人溝通的高手，熟練掌握大事化小，小事化了的手段和技巧，在盡量不損害飯店利益的前提下，謀求飯店利潤與客人滿意度的最大值。這一點確實需要大堂經(jīng)理本人付出極大的努力，能夠了解心理學和社會學相關(guān)知識，同時在智慧、膽量、魄力上也需下功夫。

4、系統(tǒng)性。

作為酒店的一名員工，更作為酒店的神經(jīng)中樞，類似110指揮中心或者醫(yī)院的急救中心，對大堂經(jīng)理的培訓(xùn)也是不可或缺的。而連貫性的、針對性的培訓(xùn)可以提高大堂經(jīng)理對社會整體形勢的敏感性，從而提高他們對酒店業(yè)的認識，進而刺激其服務(wù)質(zhì)量的提升，而服務(wù)質(zhì)量的提升也一直促進著大堂經(jīng)理的整體職業(yè)形象，讓大堂經(jīng)理在培訓(xùn)中不斷成長，掌握系統(tǒng)性的職業(yè)技能，成為系統(tǒng)性的職業(yè)現(xiàn)象。

三、我館大堂經(jīng)理班組現(xiàn)存問題

作為戰(zhàn)斗在賓館服務(wù)前線的部門，我館大堂經(jīng)理班組扮演著賓館面向外界的第一扇窗的角色，并且在賓館日常經(jīng)營管理中起著十分重要的作用。為了起到對上負責、對下服務(wù)的橋梁作用，我們大堂經(jīng)理班組一直在努力發(fā)掘自我、提升自我，完善自我，不僅利用平時工作的機會，觀察并汲取其他部門的長處并靈活應(yīng)用到我班組的日常工作當中，而且與廣州同行業(yè)五星級酒店建立了長期合作的對標機制，學人之長，補己之短。盡管如此，我們依然不斷自查自糾，在取得成績的同時也看清了我們的不足之處，并歸納為以下：

1、突然事件的案例分析及演練不足。

大堂經(jīng)理有完善的突然事件應(yīng)急處理預(yù)案及流程，在理論上能夠指導(dǎo)我們對突發(fā)事件的應(yīng)對和處理，但我館并沒有對類似客人意外死亡、客人摔傷、搶劫、暴恐等突發(fā)事件的案例培訓(xùn)及實操演練。而且每年的突發(fā)事件別不多，再加之大堂經(jīng)理班組也會有人員流動，往往在處理突發(fā)事件時，我們只能憑借印象中的預(yù)案和流程來處理，不能對突發(fā)事件有一個宏觀的認識，也無法對整個事件的處理過程進行有效的節(jié)奏把握，導(dǎo)致大堂經(jīng)理在處理突發(fā)事件時邊處理邊想對策，走一步算一步，往往到事后才發(fā)現(xiàn)有些處理方法其實還可以做的更好。

2、法律、醫(yī)療、消防、食品安全等常用的專業(yè)知識缺乏。

大堂經(jīng)理是酒店日常經(jīng)營中處理問題的多面手，但我們往往只側(cè)重與服務(wù)和旅店業(yè)務(wù)，認為只要做好酒店崗位業(yè)務(wù)，只要做好對客服務(wù)，便足夠應(yīng)付日常工作。但事實上，我館每天接納來自五湖四海、各行各業(yè)的客人，我們大堂經(jīng)理所要應(yīng)付的，便是這些會有各種要求的客人。那些出現(xiàn)在日常生活中的專業(yè)知識，例如法院傳票、醫(yī)療保險、消防安全、食品安全監(jiān)控知識，不是我們班組個人通過自我的日常學習便能拿來服務(wù)于客人，服務(wù)于賓館。反而，半瓢水的很業(yè)余的特殊崗位知識不僅不能解決問題，還會讓情況變得更糟。

3、對持有貴賓卡的客人關(guān)注度不夠。

持有貴賓卡的VIP客人是我館消費的穩(wěn)定客群，并能通過口口相傳等方式帶來VIP群效應(yīng)，甚至可以成我館支柱客源。但我館，或說作為賓館代表的大堂經(jīng)理對VIP客人關(guān)注不夠，不能在與客人接觸的過程中積極推銷VIP，即使客人成為我館VIP后，也沒有了能讓客人感受到VIP氣氛的下文。于是各類VIP頭銜幾近成為擺設(shè)。

4、對賓館外用醫(yī)藥箱的配置把控不嚴。

外用緊急醫(yī)藥箱是我館必備的緊急救護設(shè)備，在客人出現(xiàn)輕微擦傷、碰傷等情況時，外用醫(yī)藥箱內(nèi)的用品可以對傷口進行緊急處理，防止病情惡化，同時也是顯示我館對客人關(guān)心的表現(xiàn)。但我館現(xiàn)存外用醫(yī)藥箱用品配置不齊，或是用品過期、破損等影響使用效果，并且缺乏有效的管理和歸納。

5、未能有效的利用現(xiàn)有的“金鑰匙”會員資源。

我館大堂經(jīng)理班組已有金鑰匙會員一名，其他部門也有多名金鑰匙成員，但未能將金鑰匙理念從我班組擴散開來，金鑰匙服務(wù)宗旨也不能有效的影響其他部門員工，更沒有機會壯大整個賓館的金鑰匙會員隊伍。

6、班組缺乏戰(zhàn)略眼光，思想面窄。

作為資深五星級大堂經(jīng)理班組，我們絕大部分的活動范圍仍舊是圍著賓館的日常工作轉(zhuǎn)，鮮有機會放眼周邊、深入酒店行業(yè)。因為活動范圍的禁錮，我們的思想面被牢牢栓在自己的一畝三分地上，沒有機會讓我們的心靈也來一場說走就走的旅行，當然也看不清行業(yè)的起伏，看不到行業(yè)思想界的刀光劍影。

四、我館大堂經(jīng)理班組2016年短期目標及未來五年中長期目標。

1、將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案形象化、具體化。

雖然大堂經(jīng)理班組已經(jīng)擁有完備的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但未來我們需要突破預(yù)案流程，從文字中走出來。可以通過新媒體及其他企業(yè)單位，搜集突發(fā)事件案例，進行集中分析和學習，通過鮮活的例子加深對預(yù)案流程的形象感知，做到對突發(fā)事件心中有數(shù)，遇到突發(fā)事件不再感到陌生和無助。同時極力創(chuàng)造條件，連同其它部門，借鑒消防演練經(jīng)驗，進行突發(fā)事件的應(yīng)急演練，讓文字脫變成行動，加深我班組乃至我館各部門對突發(fā)事件的認識、防范意識，形成有效快速的處理流程。

2、注重日常中專業(yè)知識的培訓(xùn)。

對日常事務(wù)處理中的專業(yè)法律、醫(yī)療急救、消防、食品安全等知識，除了加強員工業(yè)余時間的自我學習之外，要通過專業(yè)書籍、音視頻進行集中學習和培訓(xùn)，梳理日常中常用場合所需要的專業(yè)知識，并做好歸檔和流程化，形成培訓(xùn)文案，對當值員工反復(fù)培訓(xùn)和熟悉，對未來任用的員工同樣需要進行灌輸和養(yǎng)成。必要時，可以外請專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的老師就旅館業(yè)高頻率涉及的社會專業(yè)知識進行講解和培訓(xùn)，讓大堂經(jīng)理在遇到類似問題時不再支支吾吾，不能給客人一個專業(yè)的、滿意的答復(fù)。

3、關(guān)注并維護好貴賓卡客人。

為建立VIP客人體系及客源群，大堂經(jīng)理班組在日常工作中不僅要積極向有潛在可能的客人介紹我館VIP制度的優(yōu)勢和優(yōu)惠，盡可能的推銷我館VIP卡，還要做好對現(xiàn)有VIP客人的關(guān)注及維護。對所有的VIP客人建立客戶檔案，了解客人喜好的房型及朝向、作息規(guī)律、文化習慣、飲食習慣等，當班過程中見到VIP客人能夠認識并打招呼，讓客人感覺到自己被重視。對鉆石卡客人，要做好水果盤的發(fā)放及迎送工作。對客人風俗中的重要節(jié)日或客人的生日要了解并做檔案提醒，能在客人住店期間送上問候甚至小禮物。對VIP客人的需求盡量滿足，對他們的意見或建議要更加的關(guān)注并適時向客人反饋跟進細節(jié)和結(jié)果等等。

4、標準化我館外用醫(yī)藥箱。

對我館外用醫(yī)藥箱，不能將其作為一個擺設(shè)，能夠在緊急時刻發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就要求我們班組做好對醫(yī)藥箱用品的對標學習，了解其他同行業(yè)酒店對醫(yī)藥箱的配置，并依照我館的實際需要，做好對醫(yī)藥箱用品的配置歸檔，并定期檢查，同時建議各部門組織專人對外用醫(yī)藥箱進行跟蹤好管理，讓醫(yī)藥箱起到“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的作用。

5、每位員工都是“金鑰匙”。

除了大堂經(jīng)理班組，我館還有其他部門擁有金鑰匙員工，我班組應(yīng)該連同其它幾位金鑰匙成員，利用我質(zhì)量培訓(xùn)部的力量，將金鑰匙理論從各位成員身上“搜出來”，并扔到白云這個“大熔爐”中鍛造出來，成為白云的“金鑰匙”，成為每位員工的“金鑰匙”。不僅如此，我班組應(yīng)該起到牽頭作用，讓我館職場精英、有志之士有機會接觸金鑰匙組織，并根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，適時壯大我館金鑰匙團隊。

6、大堂經(jīng)理要“走出去”，還要“引進來”。

我班組在完成日常事務(wù)處理之余，應(yīng)該多多向往“井外的天空”，并將想法逐步兌現(xiàn)成實際行動。大堂經(jīng)理班組不僅需要向周邊同行業(yè)酒店走動，也需要學習先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，特別是新興同行業(yè)酒店的日常事務(wù)案例，學習新起管理團隊的思維角度和方式。同時，我館作為大型國有企業(yè)，也需要向外資品牌的酒店學習，不僅要“走出國門”，還要“走向世界”。當然我們也會將先進的思潮通過專業(yè)講師引進來，定期對我班組進行社會時事案例分析和酒店業(yè)大事件解析，不僅要引進高頭銜的講師，更要引進高質(zhì)量的講解，讓我們班組能夠坐擁環(huán)市東，放眼海內(nèi)外。

質(zhì)量培訓(xùn)部 2015年10月

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