第一篇：中坪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

中坪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題(一)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本概況

截止2015年，全鎮(zhèn)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位30余戶，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)6余戶（我區(qū)域內(nèi)沒有煤礦生產(chǎn)企業(yè)），域內(nèi)區(qū)管重大危險(xiǎn)源0處，安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多面廣。

(二)十二五期間安全生產(chǎn)狀況分析 1.重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。

非煤礦山：我鎮(zhèn)非煤礦山均集中在鎮(zhèn)區(qū)周邊，有0處地下井工開采礦山。這些非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小、安全投入不足，大多數(shù)企業(yè)安全設(shè)施不足、設(shè)備簡陋，安全保障能力低。

危險(xiǎn)化學(xué)品：全區(qū)共有1家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2家加油站，經(jīng)銷危化品單位眾多，企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提升。

煙花爆竹：我區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)1家，有12家固定零售網(wǎng)點(diǎn)，季節(jié)性銷售網(wǎng)點(diǎn)多，主要集中在春節(jié)期間銷售，而且分布廣、規(guī)模小。

建筑施工：全區(qū)共有直管的建筑施工企業(yè)1家，企業(yè)規(guī)模小、效益差，常年停產(chǎn)停工。

道路交通：我區(qū)道路交通流量大、路況復(fù)雜、交通設(shè)施有待提高和完善，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

消防安全：我區(qū)人群聚集場所眾多，域內(nèi)有客運(yùn)站、大型超市，轄區(qū)內(nèi)還有兩家木材加工廠，全區(qū)整體消防安全監(jiān)管壓力很大、任務(wù)繁重。

(三)十二五期間安全生產(chǎn)存在問題的主要原因。

1.社會(huì)安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)差，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的問題時(shí)有發(fā)生；企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)管理不到位，監(jiān)督管理的科學(xué)性和效能不高，重事后處理、輕事前防范等問題普遍存在。

2.不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一些地方單位和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動(dòng)。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整滯后，安全生產(chǎn)長期投入不足，累積欠賬嚴(yán)重。我區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，一部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，特別是改制企業(yè)安全投入不足的問題突出。安全生產(chǎn)投入少，事故隱患多，管理水平低。

4.企業(yè)安全管理弱化。域內(nèi)很多企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全投入。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位削減安全生產(chǎn)工作力量，甚至撤銷安全管理機(jī)構(gòu)。5.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段落后、執(zhí)法力度不夠。目前，全區(qū)6個(gè)村雖然都建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員編制有限，專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，監(jiān)管任務(wù)大但力量不足，權(quán)威性不夠。依法行政沒有全面落實(shí)。

6.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐力量不足。安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化水平低，尚未建立起全區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；安全生產(chǎn)科技人才缺乏，監(jiān)管所需設(shè)備、設(shè)施配備滯后；安全生產(chǎn)應(yīng)急資源短缺，應(yīng)急救援力和裝備匱乏。

(四)面臨的形勢(shì)與機(jī)遇。

“十三五”是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

形勢(shì)方面主要表現(xiàn)在：一是落后的經(jīng)濟(jì)增長方式與生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)；二是安全生產(chǎn)投入不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不適應(yīng)的問題將更加突出；三是從業(yè)人員和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，安全監(jiān)管工作將面臨新問題；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。

機(jī)遇方面主要表現(xiàn)為：一是甕安縣實(shí)施申報(bào)市戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快；二是科技進(jìn)步的快速發(fā)展，有利于我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，全面提升安全生產(chǎn)水平；三是區(qū)委、區(qū)政府一直持續(xù)加大對(duì)安全生產(chǎn)工作支持力度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必管安全”，持續(xù)加強(qiáng)和完善安全監(jiān)管體制和機(jī)制建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn) 的嚴(yán)峻形勢(shì)。四是我區(qū)十二五時(shí)期全力推進(jìn)“安全網(wǎng)格化”建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，都取得了很大實(shí)效和進(jìn)展，為十三五安全生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針，堅(jiān)守“安全生產(chǎn)紅線”意識(shí)和“安全生產(chǎn)底線思維”，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，全面建設(shè)“平安中坪“幸福中坪”“和諧中坪”。以遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步、網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步倡導(dǎo)安全文化、健全安全法制、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(二)總體目標(biāo)。

到2020年，全區(qū)基本形成較為完善的安全生產(chǎn)機(jī)制體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；事故總量下降，生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，全區(qū)安全生產(chǎn)步入持續(xù)穩(wěn)定、狀況良好的狀態(tài)。

三、主要任務(wù)

突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的 安全監(jiān)管，深入落“安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任”，健全“安全監(jiān)管網(wǎng)格化”模式，從嚴(yán)審批、嚴(yán)格執(zhí)法，加大安全隱患排查整治工作力度，把事故苗頭消滅在萌芽階段。

（一）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和監(jiān)督管理。

非煤礦山：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，全面清理違法生產(chǎn)的行為。推動(dòng)非煤礦山實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、規(guī)范化，建立完善的安全監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)、露天礦山邊坡失穩(wěn)重大事故隱患的監(jiān)控管理。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度，對(duì)從業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

煙花爆竹：落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營許可制度。加大對(duì)超量儲(chǔ)存行為的監(jiān)督檢查力度，依法查處和打擊非法經(jīng)營、非法販運(yùn)和非法儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。并根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，逐漸引導(dǎo)百姓消費(fèi)觀念，逐年遞減煙花爆竹經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)模。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全事故處理機(jī)制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。

消防安全：從軟件和硬件兩方面入手，著力提高消防應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，從嚴(yán)審批、強(qiáng)化安全檢查、督促隱患整改，進(jìn)一步提高人員密集場所的消防安全狀況。特種設(shè)備：建立動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

道路交通：建全完善交通安全監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)開展交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，持續(xù)加大力度查處各種交通違法行為，加強(qiáng)區(qū)管道路交通設(shè)施的維護(hù)和改造。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范農(nóng)用機(jī)動(dòng)車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)用車登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，取締非法改裝農(nóng)用車，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)、駕駛員考試關(guān)。

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)：消除小、散、亂的民居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立一批有示范性、帶動(dòng)性的典型公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)源頭管理、對(duì)不具備安全條件和沒有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。

區(qū)直接監(jiān)管企業(yè)：建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專職安全管理人員，健全企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)和全面培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。提高安全生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，加強(qiáng)重特大事故隱患治理。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，保證企業(yè)專項(xiàng)安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)設(shè)施裝備完好、管理能力和水平得到持續(xù)提高。

(二)提升科學(xué)技術(shù)支撐能力。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力推進(jìn)礦山重大災(zāi)害預(yù)防、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現(xiàn)代信息化安全管理。重點(diǎn)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸控制、火災(zāi)預(yù)防、重大交通事故預(yù)防、重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與控制、中深孔爆破等先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)成果。實(shí)施以礦山災(zāi)害綜合治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息化等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)科技示范工程。深入開展安全生產(chǎn)信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控。

(三)實(shí)施重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和重大事故隱患治理。

建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估分級(jí)和跟蹤監(jiān)控，制定完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段、非煤礦山采空區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及水庫等進(jìn)行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

(四)健全完善安全生產(chǎn)信息平臺(tái)和視頻會(huì)議系統(tǒng)。

健全完善涵蓋全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立與省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)運(yùn)行視頻會(huì)議系統(tǒng)。逐步形成重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、重大隱患數(shù)據(jù)庫、、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群和監(jiān)督管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極爭取一線安監(jiān)執(zhí) 法人員取得“全國注冊(cè)安全工程師”資質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，抓好對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，實(shí)施專業(yè)化技能培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)，加快安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。整合培訓(xùn)教育資源，合理布局，完善區(qū)安生產(chǎn)培訓(xùn)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。(六)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。

推動(dòng)安全知識(shí)教育基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。廣泛深入開展社會(huì)安全教育，從小學(xué)安全教育抓起，提高全民安全意識(shí)和自救能力。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大現(xiàn)代媒體普及安全知識(shí)的力度。廣泛開展“安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，深入開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，在我區(qū)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

(七)提高全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

進(jìn)一步完善全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮體系，加快建設(shè)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施設(shè)置，推進(jìn)消防隊(duì)伍社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，建設(shè)完善一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。逐步形成覆蓋全區(qū)、組織有序、信息通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 體系。

(八)加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查。

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。開展職業(yè)危害普查登記，建立全區(qū)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)從業(yè)人員的個(gè)體防護(hù)，及時(shí)查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。四、十三五規(guī)劃實(shí)施的保障措施

努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金投入和監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，通過完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織全區(qū)相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉、取締不具備安全生產(chǎn)基本條件、非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。

全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。

加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度。做好安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作。

(三)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

逐步建立包括專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。普及安全文化知識(shí)，提高全民安全意識(shí)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)、組織作用，制定企業(yè)、社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將安全文化建設(shè)與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)安全示范企業(yè)、社區(qū)，提高全員防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

(四)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理。

建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“一票否決”制度。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。各有關(guān)政府部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本部門發(fā)展規(guī)劃，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域、地域的安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理工作負(fù)責(zé)。依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平、增強(qiáng)作業(yè)場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)中心和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備滿足現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測(cè)、事故處理需要的監(jiān)察專項(xiàng)設(shè)備。

(六)加大安全生產(chǎn)投入。

積極拓展安全生產(chǎn)投入渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。高危企業(yè)必須依法執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提取安全生產(chǎn)費(fèi)用等制度，保證安全生產(chǎn)投入，改善勞動(dòng)條件、進(jìn)行安全技術(shù)改造和治理事故隱患。區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患治理項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和扶持政策。

五、重點(diǎn)工程

“十三五”期間，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的全面實(shí)施。

(一)重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。在全區(qū)對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)(儲(chǔ)罐)、庫區(qū)(庫)生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、等各類重大危險(xiǎn)源開展普查登記，建立健全我區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴(kuò)散事故或危及公共安全的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。(二)重大事故隱患治理工程。

重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域，構(gòu)成重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大隱患進(jìn)行治理。

(三)全區(qū)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

在省、市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我區(qū)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上開通視頻系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在條件成熟時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到所有重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

(四)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

為全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)配置完善適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管檢查人員個(gè)體防護(hù)裝備和辦公設(shè)備。

(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

完善全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、組建危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地、并成立水上搜救應(yīng)急救援系統(tǒng)。(六)安全生產(chǎn)文化建設(shè)工程。

在相關(guān)媒體上開辦專欄，普及安全知識(shí)，開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育及“安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)；支持各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(七)交通運(yùn)輸治理工程。

深入開展全區(qū)域內(nèi)公路隱患治理，對(duì)區(qū)管的鄉(xiāng)路和村村通公路進(jìn)行有針對(duì)性普查和整改，通過加寬路肩、設(shè)置交通安全警示標(biāo)志等，提高安全性。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的劇毒、爆炸等危險(xiǎn)化學(xué)品專用運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

中坪鎮(zhèn)人民政府 二0一五年十月十一日

第二篇：中坪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

南湖鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

（2016—2020）

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題(一)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本概況

截止2016年，全鎮(zhèn)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位108余戶，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)15余戶（我鎮(zhèn)域內(nèi)沒有煤礦生產(chǎn)企業(yè)），域內(nèi)鎮(zhèn)管重大危險(xiǎn)源5處，安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多面廣。

(二)十二五期間安全生產(chǎn)狀況分析 1.重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。

非煤礦山：我鎮(zhèn)非煤礦山均集中在鎮(zhèn)鎮(zhèn)周邊，有0處地下井工開采礦山。這些非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小、安全投入不足，大多數(shù)企業(yè)安全設(shè)施不足、設(shè)備簡陋，安全保障能力低。

危險(xiǎn)化學(xué)品：全鎮(zhèn)共有0家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，1家加油站，經(jīng)銷危化品單位眾多，企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提升。

煙花爆竹：我鎮(zhèn)煙花爆竹生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)0家，有4家固定零售網(wǎng)點(diǎn)，季節(jié)性銷售網(wǎng)點(diǎn)多，主要集中在春節(jié)期間銷售，而且分布廣、規(guī)模小。

建筑施工：全鎮(zhèn)共有直管的建筑施工企業(yè)4家，企業(yè)規(guī)模小、效益差，常年停產(chǎn)停工。

道路交通：我鎮(zhèn)道路交通流量大、路況復(fù)雜、交通設(shè)施有待提高和完善，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

消防安全：我鎮(zhèn)人群聚集場所眾多，域內(nèi)有客運(yùn)站1家、大型超 市4家，轄鎮(zhèn)內(nèi)還有2家木材加工小作坊，全鎮(zhèn)整體消防安全監(jiān)管壓力很大、任務(wù)繁重。

(三)十二五期間安全生產(chǎn)存在問題的主要原因。

1.社會(huì)安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)差，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的問題時(shí)有發(fā)生；企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)管理不到位，監(jiān)督管理的科學(xué)性和效能不高，重事后處理、輕事前防范等問題普遍存在。

2.不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一些地方單位和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動(dòng)。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整滯后，安全生產(chǎn)長期投入不足，累積欠賬嚴(yán)重。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)企業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，一部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，特別是改制企業(yè)安全投入不足的問題突出。安全生產(chǎn)投入少，事故隱患多，管理水平低。

4.企業(yè)安全管理弱化。域內(nèi)很多企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全投入。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位削減安全生產(chǎn)工作力量，甚至撤銷安全管理機(jī)構(gòu)。5.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段落后、執(zhí)法力度不夠。目前，全鎮(zhèn)6個(gè)村雖然都建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員編制有限，專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，監(jiān)管任務(wù)大但力量不足，權(quán)威性不夠。依法行政沒有全面落實(shí)。

6.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐力量不足。安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化水平低，尚未建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；安全生產(chǎn)科技人才缺乏，監(jiān)管所需設(shè)備、設(shè)施配備滯后；安全生產(chǎn)應(yīng)急資源短缺，應(yīng)急救援力和裝備匱乏。

(四)面臨的形勢(shì)與機(jī)遇。

“十三五”是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

形勢(shì)方面主要表現(xiàn)在：一是落后的經(jīng)濟(jì)增長方式與生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)；二是安全生產(chǎn)投入不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不適應(yīng)的問題將更加突出；三是從業(yè)人員和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，安全監(jiān)管工作將面臨新問題；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。

機(jī)遇方面主要表現(xiàn)為：一是南湖鎮(zhèn)是省列新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得很大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快；二是科技進(jìn)步的快速發(fā)展，有利于我鎮(zhèn)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，全面提升安全生產(chǎn)水平；三是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直持續(xù)加大對(duì)安全生產(chǎn)工作支持力度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必管安全”，持續(xù)加強(qiáng)和完善安全監(jiān) 管體制和機(jī)制建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。四是我鎮(zhèn)十二五時(shí)期全力推進(jìn)“安全網(wǎng)格化”建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，都取得了很大實(shí)效和進(jìn)展，為十三五安全生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針，堅(jiān)守“安全生產(chǎn)紅線”意識(shí)和“安全生產(chǎn)底線思維”，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，全面建設(shè)“平安南湖“幸福南湖”“和諧南湖”。以遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步、網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步倡導(dǎo)安全文化、健全安全法制、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(二)總體目標(biāo)。

到2020年，全鎮(zhèn)基本形成較為完善的安全生產(chǎn)機(jī)制體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；事故總量下降，生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)步入持續(xù)穩(wěn)定、狀況良好的狀態(tài)。

三、主要任務(wù) 突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，深入落“安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任”，健全“安全監(jiān)管網(wǎng)格化”模式，從嚴(yán)審批、嚴(yán)格執(zhí)法，加大安全隱患排查整治工作力度，把事故苗頭消滅在萌芽階段。

（一）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和監(jiān)督管理。

非煤礦山：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，全面清理違法生產(chǎn)的行為。推動(dòng)非煤礦山實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、規(guī)范化，建立完善的安全監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)采空鎮(zhèn)、露天礦山邊坡失穩(wěn)重大事故隱患的監(jiān)控管理。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度，對(duì)從業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

煙花爆竹：落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營許可制度。加大對(duì)超量儲(chǔ)存行為的監(jiān)督檢查力度，依法查處和打擊非法經(jīng)營、非法販運(yùn)和非法儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。并根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，逐漸引導(dǎo)百姓消費(fèi)觀念，逐年遞減煙花爆竹經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)模。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全事故處理機(jī)制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。

消防安全：從軟件和硬件兩方面入手，著力提高消防應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，從嚴(yán)審批、強(qiáng)化安全檢查、督促隱患整改，進(jìn)一 步提高人員密集場所的消防安全狀況。

特種設(shè)備：建立動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

道路交通：建全完善交通安全監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)開展交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，持續(xù)加大力度查處各種交通違法行為，加強(qiáng)鎮(zhèn)管道路交通設(shè)施的維護(hù)和改造。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范農(nóng)用機(jī)動(dòng)車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)用車登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，取締非法改裝農(nóng)用車，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)、駕駛員考試關(guān)。

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)：消除小、散、亂的民居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立一批有示范性、帶動(dòng)性的典型公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)源頭管理、對(duì)不具備安全條件和沒有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。

鎮(zhèn)直接監(jiān)管企業(yè)：建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專職安全管理人員，健全企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)和全面培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。提高安全生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，加強(qiáng)重特大事故隱患治理。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，保證企業(yè)專項(xiàng)安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)設(shè)施裝備完好、管理能力和水平得到持續(xù)提高。(二)提升科學(xué)技術(shù)支撐能力。

以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力推進(jìn)礦山重大災(zāi)害預(yù)防、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現(xiàn)代信息化安全管理。重點(diǎn)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸控制、火災(zāi)預(yù)防、重大交通事故預(yù)防、重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與控制、中深孔爆破等先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)成果。實(shí)施以礦山災(zāi)害綜合治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息化等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)科技示范工程。深入開展安全生產(chǎn)信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控。

(三)實(shí)施重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和重大事故隱患治理。

建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估分級(jí)和跟蹤監(jiān)控，制定完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段、非煤礦山采空鎮(zhèn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及水庫等進(jìn)行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

(四)健全完善安全生產(chǎn)信息平臺(tái)和視頻會(huì)議系統(tǒng)。

健全完善涵蓋全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立與省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)運(yùn)行視頻會(huì)議系統(tǒng)。逐步形成重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、重大隱患數(shù)據(jù)庫、、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群和監(jiān)督管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極爭取一線安監(jiān)執(zhí)法人員取得“全國注冊(cè)安全工程師”資質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，抓好對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，實(shí)施專業(yè)化技能培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)，加快安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。整合培訓(xùn)教育資源，合理布局，完善鎮(zhèn)安生產(chǎn)培訓(xùn)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。(六)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。

推動(dòng)安全知識(shí)教育基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。廣泛深入開展社會(huì)安全教育，從小學(xué)安全教育抓起，提高全民安全意識(shí)和自救能力。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大現(xiàn)代媒體普及安全知識(shí)的力度。廣泛開展“安全教育進(jìn)社鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，深入開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，在我鎮(zhèn)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

(七)提高全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮體系，加快建設(shè)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施設(shè)置，推進(jìn)消防隊(duì)伍社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，建設(shè)完善一批綜合性、專業(yè)性鎮(zhèn)域應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。逐步 形成覆蓋全鎮(zhèn)、組織有序、信息通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

(八)加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查。

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。開展職業(yè)危害普查登記，建立全鎮(zhèn)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)從業(yè)人員的個(gè)體防護(hù)，及時(shí)查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。四、十三五規(guī)劃實(shí)施的保障措施

努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金投入和監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，通過完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織全鎮(zhèn)相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉、取締不具備安全生 產(chǎn)基本條件、非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。

全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。

加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度。做好安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作。

(三)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

逐步建立包括專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。普及安全文化知識(shí)，提高全民安全意識(shí)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)、組織作用，制定企業(yè)、社鎮(zhèn)安全建設(shè)規(guī)劃。將安全文化建設(shè)與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)安全示范企業(yè)、社鎮(zhèn)，提高全員防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

(四)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理。

建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“一票否決”制度。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。各有關(guān)政府部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本部門發(fā) 展規(guī)劃，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域、地域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平、增強(qiáng)作業(yè)場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)中心和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備滿足現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測(cè)、事故處理需要的監(jiān)察專項(xiàng)設(shè)備。

(六)加大安全生產(chǎn)投入。

積極拓展安全生產(chǎn)投入渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。高危企業(yè)必須依法執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提取安全生產(chǎn)費(fèi)用等制度，保證安全生產(chǎn)投入，改善勞動(dòng)條件、進(jìn)行安全技術(shù)改造和治理事故隱患。鎮(zhèn)政府對(duì)重點(diǎn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患治理項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和扶持政策。

五、重點(diǎn)工程

“十三五”期間，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程建設(shè)帶動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的全面實(shí)施。(一)重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

在全鎮(zhèn)對(duì)儲(chǔ)罐鎮(zhèn)(儲(chǔ)罐)、庫鎮(zhèn)(庫)生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、等各類重大危險(xiǎn)源開展普查登記，建立健全我鎮(zhèn)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴(kuò)散事故或危及公共安全的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。(二)重大事故隱患治理工程。

重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域，構(gòu)成重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大隱患進(jìn)行治理。

(三)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

在省、市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上開通視頻系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在條件成熟時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到所有重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

(四)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)配置完善適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管檢查人員個(gè)體防護(hù)裝備和辦公設(shè)備。

(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

完善全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、組建危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤 礦山領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地、并成立水上搜救應(yīng)急救援系統(tǒng)。(六)安全生產(chǎn)文化建設(shè)工程。

在相關(guān)媒體上開辦專欄，普及安全知識(shí)，開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育及“安全進(jìn)社鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)；支持各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(七)交通運(yùn)輸治理工程。

深入開展全鎮(zhèn)域內(nèi)公路隱患治理，對(duì)鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)路和村村通公路進(jìn)行有針對(duì)性普查和整改，通過加寬路肩、設(shè)置交通安全警示標(biāo)志等，提高安全性。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的劇毒、爆炸等危險(xiǎn)化學(xué)品專用運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

南湖鎮(zhèn)人民政府 二0一六年三月十一日

第三篇：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)

（一）新進(jìn)展。

“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線。總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

（三）新機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則。

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。

預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

專欄

一、“十三五”安全生產(chǎn)指標(biāo)序號(hào)

指標(biāo)名稱

降幅1

生產(chǎn)安全事故起數(shù)

10%2

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

10%3

重特大事故起數(shù) 20%4

重特大事故死亡人數(shù)

22%5

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率/td> 30%6

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率

19%7

煤礦百萬噸死亡率

15%8

營運(yùn)車輛萬車死亡率

6%9

萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)

20%

第四篇：危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)。

我國是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國，截至2015年底，全國現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近30萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.9萬家、經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲(chǔ)存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢(shì)的情況下，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

——危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故97起，死亡157人，事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。

——積極推進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制修訂了10項(xiàng)部門規(guī)章，制定了29項(xiàng)規(guī)范性文件和36項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

——危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、油氣輸送管道隱患治理、本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)1.1萬家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)危

險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)0.17萬家；改造危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置1.5萬多套；排查整治油氣輸送管道隱患2.72萬處，整改率92.6%。

——積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全國危險(xiǎn)化學(xué)品創(chuàng)建企業(yè)達(dá)到5萬多家。推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，2015年重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到95.0%。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人持證率分別達(dá)到為96.0%、94.1%和95.8%。

——加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動(dòng)了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。

——完成了危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率達(dá)到100%，基本建立了全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫。

——嚴(yán)肅事故查處。查處危險(xiǎn)化學(xué)品事故518起，完成了54起典型事故掛牌和跟蹤督辦，深入吸取事故教訓(xùn)，有效加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品仍時(shí)有發(fā)生，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“十二五”期間，全國發(fā)生較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故84起，年均17起，共死亡340

人，事故總量仍然較大。

二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識(shí)薄弱，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。目前沒有關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系眾多，相互之間缺少銜接，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，一些急需的重要標(biāo)準(zhǔn)缺失。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制尚需完善。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在部門分工不清、職責(zé)交叉、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足，人員履職能力不強(qiáng)，執(zhí)法效率不高。

五是科技對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，工藝過程安全管理、儀表安全管理等先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島“11·22”和天津“8·12”事故

發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了有力支撐。

二是全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的推進(jìn)動(dòng)力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和日新月異的科技進(jìn)步，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是大規(guī)模建設(shè)期的石化裝置已進(jìn)入運(yùn)行后期，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲(chǔ)備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”現(xiàn)象將更加凸顯，對(duì)安全生產(chǎn)、行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及不夠，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)展快、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及《中共中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的精神，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)，以防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出實(shí)施重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治長效機(jī)制。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，形成較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)行業(yè)管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理職責(zé)落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到有效遏制。

1.2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2015年下降10%。

2.2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大以上事故起數(shù)比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。

3.推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

4.到2020年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的重大危險(xiǎn)源建成在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家-省-市-縣”四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理平臺(tái)，構(gòu)建全國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警分

布圖。

5.積極推進(jìn)化工園區(qū)一體化安全管理建設(shè)，到2020年，創(chuàng)建10個(gè)安全管理一體化示范園區(qū)。

6.到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

三、主要任務(wù)。

（一）有效遏制較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。嚴(yán)格規(guī)劃控制和準(zhǔn)入。持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)人民政府制定和實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護(hù)距離。嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液化烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查。嚴(yán)格油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目部門聯(lián)合審批機(jī)制。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。摸清重大危險(xiǎn)源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級(jí)以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分布電子圖，建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)

監(jiān)控預(yù)警。推動(dòng)在役和新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險(xiǎn)類危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全監(jiān)管辦法和管理措施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)綜合防控規(guī)劃，辨識(shí)分析區(qū)域脆弱性防護(hù)目標(biāo)和危險(xiǎn)源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。加快推動(dòng)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)，不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)。

強(qiáng)化隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲(chǔ)存場所等專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理。加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設(shè)，將排查治理措施落實(shí)到企業(yè)車間、班組和崗位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報(bào)和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)范圍和攻堅(jiān)任務(wù)，指導(dǎo)基層強(qiáng)化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動(dòng)石油化工企業(yè)退城入園。建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

推動(dòng)企業(yè)提高安全管理能力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配齊配

強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)施提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展實(shí)施效果評(píng)估，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

推動(dòng)企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員和操作人員的教育培訓(xùn)。提高企業(yè)對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施等有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和操作技能，規(guī)范特殊作業(yè)安全管理。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工藝、設(shè)備、儀表和安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)企業(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置全面實(shí)施自動(dòng)化控制，通過機(jī)械化、自動(dòng)化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)崗位和區(qū)域的控制操作人員數(shù)量。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施全過程安全管理，促進(jìn)化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)過程安全管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動(dòng)和引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性的原材料，淘汰落后技術(shù)和工藝。

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制機(jī)制。

明晰部門監(jiān)管職責(zé)。全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，配合有關(guān)行業(yè)主管部門排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。理清和落實(shí)國務(wù)院相關(guān)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配全專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法計(jì)劃和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故提級(jí)調(diào)查制度。

多方助力安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“黑名單”制度。推動(dòng)建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機(jī)制，通過實(shí)施派駐執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控等安全管理工作的機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的預(yù)防和保障作用。

（四）完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全立法。推動(dòng)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，明確國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略，明確相關(guān)部門職責(zé)。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定化學(xué)品安全管理法規(guī)體系框架，有序推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章制修訂工作。鼓勵(lì)地方先行先試，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關(guān)部門制定出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城入園等政策。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)整合修訂。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序, 推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。構(gòu)筑國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際合作交流，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。制定出臺(tái)安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制、精細(xì)化工（間歇）反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工等急需的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）提高危險(xiǎn)化學(xué)品科技支撐能力。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技研發(fā)。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、石油天然氣管道安全保障、高危化工工藝事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控、典型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施在線實(shí)時(shí)安全監(jiān)控等重大關(guān)鍵技術(shù)研究，研制出一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣危險(xiǎn)化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測(cè)和定位、氣體微泄漏檢測(cè)、多光譜氣體泄漏監(jiān)測(cè)等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。繼續(xù)推進(jìn)HAZOP、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點(diǎn)。探索實(shí)施化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評(píng)估。對(duì)首次投入使用的危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝新裝備進(jìn)行化工工藝安全性評(píng)定和新工藝安全可靠性論證。

加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施分級(jí)分類管理，建設(shè)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析。應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品條碼（安全身份證）管理，依托全國化學(xué)品數(shù)據(jù)庫，登記記錄危險(xiǎn)化學(xué)品全流向、閉環(huán)化的

信息數(shù)據(jù)。配合建設(shè)平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)、信息互通的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。設(shè)立全天候國家化學(xué)品安全公共咨詢服務(wù)電話，為社會(huì)公眾、各單位以及各級(jí)政府提供安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。研究組建國家安全生產(chǎn)事故調(diào)查分析技術(shù)中心，建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道事故案例庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道事故預(yù)測(cè)預(yù)警。

（六）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才培養(yǎng)。

完善化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質(zhì)、復(fù)合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱和教材，加大基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的專題培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)大綱和教材，探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員準(zhǔn)入制度。積極推動(dòng)企業(yè)聘用化工安全相關(guān)專業(yè)人員從事“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置、設(shè)施的操作。

（七）推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全文化建設(shè)。

倡導(dǎo)“綠色化學(xué)”、“責(zé)任關(guān)懷”等安全理念，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)，營造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)開放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，全面客觀認(rèn)識(shí)了解危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。加大危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例的宣傳警示教育力度，提高全

社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)新媒體的引導(dǎo)把握，利用新媒體推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救的基本知識(shí)和技能，提高公眾的自我防護(hù)和自救互救能力。

四、重點(diǎn)工程。

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律體系框架。建立危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程。

持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”、重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)、儲(chǔ)存場所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等專項(xiàng)整治。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，理順危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警建設(shè)工程。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣和企業(yè)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)警遠(yuǎn)程可視化管理，實(shí)施區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故預(yù)警和信息發(fā)布。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推動(dòng)過程安全管理和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中的有效實(shí)施，規(guī)范評(píng)審過程，嚴(yán)格評(píng)審，提升企業(yè)加強(qiáng)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

（五）化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)工程。

制定化工園區(qū)安全管理一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)選址布局、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、推動(dòng)企業(yè)過程安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，“十三五”時(shí)期指導(dǎo)各地建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。

（六）化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》的有效實(shí)施，建設(shè)一批化工安全培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全人才，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

五、規(guī)劃實(shí)施和保障。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織管理。

加強(qiáng)與負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的信息共享

和工作協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門規(guī)劃有機(jī)銜接。細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，加快推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的全面實(shí)施。

（二）拓寬安全投入渠道。

推進(jìn)財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等有利于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的制定、完善和落實(shí)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全投入。監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)將規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等納入并分解到本地區(qū)工作安排中，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)和執(zhí)行情況納入各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的績效考核范疇，嚴(yán)格規(guī)劃考核獎(jiǎng)懲。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

明確規(guī)劃評(píng)估程序和方式方法，定期對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等進(jìn)行客觀分析，及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程適時(shí)調(diào)節(jié)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評(píng)議。

第五篇：全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

2016年6月

目錄

一、“十二五”工作成效

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

（五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富

二、發(fā)展環(huán)境

（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求

（二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵

（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了新機(jī)遇

（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

四、發(fā)展理念

（一）改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

（四）凝心聚力，開放發(fā)展

（五）惠民利民，共享發(fā)展

五、主要任務(wù)

（一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

（二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力

（五）構(gòu)建長效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)

六、重點(diǎn)工程

（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程

（二）執(zhí)法能力提升工程

（三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程

（四）安全素質(zhì)提升工程

七、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）爭取政策支持

（三）做好銜接落實(shí)

（四）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)

一、“十二五”工作成效

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門的積極支持和配合下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效：

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》4個(gè)部門規(guī)章、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范》等4個(gè)規(guī)范性文件、《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、山西、云南等13個(gè)省（區(qū)、市）制修訂了20個(gè)地方性法規(guī)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

2015年底，全國共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2867個(gè)、監(jiān)理人員近3.1萬人，監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐加快。各地深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，共推出了216個(gè)部級(jí)示范窗口和781個(gè)示范崗位標(biāo)兵。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸。四川強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任，寧夏在村鎮(zhèn)建立安全聯(lián)組，內(nèi)蒙古和新疆等設(shè)立鄉(xiāng)村安全協(xié)管員，青島等地推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)。監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)和能力水平明顯提升。

（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局繼續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建509個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機(jī)制更加完善，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。廣西自治區(qū)黨委政府高度重視并充分肯定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的30個(gè)單位、40名監(jiān)管人員分別記集體和個(gè)人二等功，支持創(chuàng)建的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣占到全區(qū)總縣數(shù)的45%。江蘇等省區(qū)市下沉工作重心，積極推行送檢、送考、送安全知識(shí)下鄉(xiāng)、一站式服務(wù)等便民措施，讓農(nóng)民在更多的獲得感中接受安全管理。

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

全國共有807個(gè)縣開展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)試點(diǎn)，北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、湖北、海南、陜西、青海、寧夏、大連、寧波、青島等12個(gè)省（自治區(qū)）和計(jì)劃單列市實(shí)現(xiàn)了減免費(fèi)管理全覆蓋；北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、陜西、寧夏、新疆、寧波、大連等14個(gè)地區(qū)結(jié)合各自情況開展了農(nóng)機(jī)保費(fèi)補(bǔ)貼；河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等17個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼；內(nèi)蒙古等30個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)安全防護(hù)性能提升試點(diǎn)；甘肅省建立了農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼與牌證管理銜接工作機(jī)制。惠農(nóng)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了與農(nóng)民群眾的關(guān)系，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。

（五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富

各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，宣傳形式不斷創(chuàng)新。廣西組織開展“農(nóng)機(jī)安全文化鄉(xiāng)村行”、江蘇和安徽通過“平安農(nóng)機(jī)通”信息平臺(tái)宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、云南開展“小手拉大手”等活動(dòng)，形式新穎、效果明顯，受到群眾歡迎。各地通過編印安全宣傳教材、舉辦培訓(xùn)班、開展知識(shí)和技能競賽等多種形式，積極開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，宣傳教育不斷深入，受眾面不斷擴(kuò)大，廣大機(jī)手安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了各具特色的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文化。

“十二五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2015年農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求

十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。“十三五”規(guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。

（二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵

近年來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，國務(wù)院先后作出了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極響應(yīng)和主動(dòng)探索，取得了初步成效。但與中央的要求和廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定的差距。一些地方在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗(yàn)工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多等問題。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作更加便民高效。

（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了新機(jī)遇

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過去農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主體是千家萬戶的個(gè)體農(nóng)機(jī)手，點(diǎn)大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給精細(xì)管理帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，把握新趨勢(shì)、抓住新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理。

（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期，給安全監(jiān)管提出了新課題。一是機(jī)手安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)型不斷出現(xiàn)，但對(duì)其安全性能認(rèn)識(shí)和監(jiān)管措施相對(duì)滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隱患排查和違章治理，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加快報(bào)廢更新步伐，爭取財(cái)政投入，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。

綜合判斷，“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

一是必須堅(jiān)持依法監(jiān)理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持依法監(jiān)理，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，更好地維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)管秩序。各地要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善工作制度，理清行政權(quán)力清單，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，依法及時(shí)糾正和制止部分地區(qū)給變型拖拉機(jī)發(fā)放牌照的違法行為。

二是必須堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，更加密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展。各地要深入踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，秉承以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務(wù)到戶等方式，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動(dòng)性。

三是必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)。一系列惠民政策的實(shí)施，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，促進(jìn)了“三率”水平的大幅提高，減少了違法違規(guī)等現(xiàn)象，消除了安全隱患，化解了事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須爭取并實(shí)施好農(nóng)機(jī)安全的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執(zhí)法與疏導(dǎo)、便民與惠民結(jié)合起來，才能有效引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持綜合治理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的長效機(jī)制，運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，才能有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)力爭達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)事故減少10%以上，嚴(yán)格控制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；創(chuàng)建一批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市縣和崗位標(biāo)兵，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

四、發(fā)展理念

（一）改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺(tái)階。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的系統(tǒng)觀，補(bǔ)齊短板，縮小差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化，擴(kuò)大報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新步伐，淘汰落后機(jī)型；加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，改善機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率和生態(tài)效益。

（四）凝心聚力，開放發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及社會(huì)方方面面，必須轉(zhuǎn)變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監(jiān)理資源和社會(huì)力量，積極爭取政府支持，尤其是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門的密切協(xié)作，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

（五）惠民利民，共享發(fā)展

共享安全發(fā)展成果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在加強(qiáng)監(jiān)管為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，積極推行惠民政策和利民措施，讓廣大農(nóng)民和機(jī)手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

五、主要任務(wù)

（一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強(qiáng)化政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合治理體系。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級(jí)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管

按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，制修訂農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步健全和完善與農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照分類管理、簡化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，探索研究新機(jī)免檢的實(shí)現(xiàn)途徑，研究改革現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺運(yùn)用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，用法治方式貫穿于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的全過程。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要帶頭學(xué)法尊法守法用法，帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，做依法辦事的表率，依法維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，健全規(guī)章制度，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持廉潔履職，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法履職、依法監(jiān)管水平。

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理

積極爭取和創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管扶持政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)政策落實(shí)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。貫徹李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告和財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》精神，做好監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障，確保免征“拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)”的政策落到實(shí)處。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快老舊和高能耗機(jī)械淘汰及報(bào)廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展；積極爭取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，通過開展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力；通過進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)工作，減少農(nóng)機(jī)安全隱患，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各方面支持，依法保障農(nóng)機(jī)安全投入。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，積極爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，配備必要的適用的安全檢驗(yàn)、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備，強(qiáng)化科技支撐，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。積極開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能、廉潔從政和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

進(jìn)一步加強(qiáng)與安監(jiān)等部門緊密合作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建深入開展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要與安監(jiān)等部門緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動(dòng)要突出“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”主題，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決最后一公里問題。創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵和農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。要按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局關(guān)于“十三五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng)建工作，將該項(xiàng)活動(dòng)打造成平安創(chuàng)建的一大品牌。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)

結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，廣泛開展群眾性農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和“六個(gè)一”、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機(jī)安全咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒?dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識(shí)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的實(shí)際操作水平和安全素質(zhì)。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和感染力，創(chuàng)作和推廣一批群眾喜聞樂見的農(nóng)機(jī)安全文化產(chǎn)品，用豐富的農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品去滿足農(nóng)民群眾日益增長的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)生活需要。

六、重點(diǎn)工程

（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程

開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每年創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作社（戶）和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵、農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。

（二）執(zhí)法能力提升工程

加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及大專院校的合作，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用可靠性高、適應(yīng)性強(qiáng)的安全檢測(cè)、駕駛?cè)丝荚嚒⑹鹿士辈樘幚恚☉?yīng)急救援）等技術(shù)與設(shè)備；建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的科學(xué)化和信息化進(jìn)程。

（三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程

落實(shí)國家惠農(nóng)政策，將農(nóng)機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證、登記證書和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)和個(gè)人。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，加快報(bào)廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。研究探索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，爭取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提出適合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特色的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)模式和機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)事故防范能力，減少事故發(fā)生。

（四）安全素質(zhì)提升工程

積極參與“全民安全素質(zhì)提升工程”，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全素質(zhì)。開展安全操作主題系列宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。每年確定一個(gè)主題開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡刃麄骰顒?dòng)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全操作知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全素質(zhì)和操作水平。

七、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，大力弘揚(yáng)生命至上、安全發(fā)展理念。明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理部門要盡快完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)機(jī)工業(yè)等部門的溝通，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障的作用，抓緊制定規(guī)劃具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)。要結(jié)合本地實(shí)際建立工作責(zé)任制，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程，不斷創(chuàng)新管理手段與方法。加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門溝通協(xié)作，鞏固聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能科技裝備改進(jìn)工作手段，推動(dòng)與相關(guān)部門信息互通共享，構(gòu)建重預(yù)防、抓治本的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

（二）爭取政策支持

突出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重要性和公益性，保障財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，改善裝備條件。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，保障免費(fèi)管理、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置安裝與安全技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等扶持政策持續(xù)深入穩(wěn)定實(shí)施，并逐步提高補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大受惠范圍。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的輔助支撐作用。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)扶持政策體系，大幅降低農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的根本目的。

（三）做好銜接落實(shí)

做好本規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、安全生產(chǎn)等相關(guān)國家規(guī)劃的銜接，確保總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；地方規(guī)劃要做好主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國家規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署，并針對(duì)本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際，確定發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。各地要針對(duì)本規(guī)劃制定具體措施，明確實(shí)施要求，合理分解工作計(jì)劃，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)工程編制工程專項(xiàng)實(shí)施方案，提出建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度安排，以及各級(jí)財(cái)政資金籌措方案。

（四）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)

發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施效果與政績考核掛鉤，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展全面評(píng)估，跟蹤形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，科學(xué)評(píng)估農(nóng)機(jī)安全發(fā)展進(jìn)程，定期形成評(píng)估報(bào)告。圍繞主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估和目標(biāo)考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范帶頭效應(yīng)，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。