第一篇：財政局關(guān)于召開扶貧開發(fā)暨十二五規(guī)劃對接工作匯報材料

匯報材料

縣財政局

結(jié)合財政職能，就財政對接省“十二五”規(guī)劃和近期與省市財政部門對接工作情況作一簡要匯報。

一、關(guān)于對接省“十二五”規(guī)劃的工作思路。省“十二五”規(guī)劃中提出加快財稅金融體制和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。同時，今年全國兩會的政府工作報告中，更是把深化財稅金融體制改革列為六大重點改革任務(wù)之首。今后一個時期，圍繞推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財政體制特別是轉(zhuǎn)移支付制度，以公共財政為核心的預(yù)算管理制度，增值稅、營業(yè)稅等稅收政策改革都將進一步深化。未雨綢繆，針對可能出現(xiàn)的調(diào)整和變化，財政部門將積極主動加強調(diào)研和分析研究，做到圍繞中心、立足本地、突出重點，不斷完善基礎(chǔ)工作，積極謀劃對策措施，真正為縣委縣政府經(jīng)濟決策做好參謀、當(dāng)好助手。

1.在爭取上級轉(zhuǎn)移支付上。余干作為國定貧困縣，同時又是中央首長的家鄉(xiāng)，一直以來，中央和省廳都在轉(zhuǎn)移支付補助上給予關(guān)心關(guān)愛。隨著國家按照基本公共服務(wù)均等化等要求，完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制，轉(zhuǎn)移支付人為因素影響不斷下降，但仍存有一定的彈性和爭取空間。當(dāng)前，要充分利用多年累積下來的人脈資源優(yōu)勢，加強與省財政的匯報溝通，全力做好各項基礎(chǔ)工作。重點是要對一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法吃準(zhǔn)吃透，在上報相關(guān)數(shù)據(jù)時，特別是在年度財政決算中，要認(rèn)真填報相關(guān)數(shù)據(jù)，對財政 1

總收入、財政總支出、年末財政供養(yǎng)人口、可用財力、工資水平等重要指標(biāo)的上報尤其要慎重考慮。

2.在營業(yè)稅改征增值稅試點改革工作上。去年，我們已經(jīng)著手開展了這方面的工作，在吃準(zhǔn)上級精神的基礎(chǔ)上，努力做大營業(yè)稅基數(shù)。今后還將積極主動開展試點前期調(diào)研工作，摸清全縣應(yīng)將納入試點范圍的企業(yè)情況，會同稅務(wù)部門分析、測算相關(guān)行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，稅收收入的增減情況以及對縣本級財政收入的影響，并將其作為財政收支的增減因素，認(rèn)真做好財政收入預(yù)測分析工作。

3.在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上。密切關(guān)注省“十二五”規(guī)劃中提出積極爭取國家支持，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展排污費改環(huán)境稅改革試點工作。財政部門將積極與省廳和稅務(wù)部門加強溝通，全力做好這項費改稅的前期基礎(chǔ)性工作，確保我縣目前既得利益不減的同時獲取更多的專項轉(zhuǎn)移支付補助。

二、近期對接省廳的有關(guān)情況。今年以來，財政部門圍繞自身工作及職責(zé)，積極與省廳保持對接。主要做了以下幾項工作：

⑴積極對接提高津補貼財政補助經(jīng)費。據(jù)了解，省廳今年新增安排4億元用于困難縣（市、區(qū)）基層行政人員津補貼和義務(wù)教育教師績效工資補助。前期我們積極與省廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室進行匯報和溝通，對我縣目前津補貼和績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和我縣財力困難情況進行了專題匯報，力爭省廳在該項資金分配中能給予余干更多的考慮和傾斜。

⑵積極對接財政困難縣財力性補助。據(jù)了解，省廳今年新增

安排2億元用于財政困難縣（市、區(qū)）民生工程支出。我們在吃準(zhǔn)吃透相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對民生工程項目縣級配套情況進行梳理，力爭取得國定貧困縣更多的財力性補助份額。

⑶積極對接村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。據(jù)了解，省廳今年新增安排1.8億元用于保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。主要是用于增加村支書和主任的工資以及村級辦公場所建設(shè)補助，配合相關(guān)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報工作。

⑷積極對接產(chǎn)糧大縣獎勵資金工作。據(jù)悉，中央前期對江西上報糧食產(chǎn)量等相關(guān)信息存有異議，可能對我省糧食產(chǎn)量水分進行壓縮直至對糧食獎勵資金產(chǎn)生影響。我局高度重視，主動與省廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室進行溝通對接，并于4月份邀請了省廳經(jīng)建處同志來余干進行專題調(diào)研和座談。聽取我縣糧食產(chǎn)量情況工作匯報并實地進行了解，力爭不壓縮余干產(chǎn)糧大縣獎勵資金。

⑸積極對接重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助。據(jù)悉，中央和省廳今年加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，我們密切關(guān)注該項工作進展，并積極對接省廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室，全力利用好我縣作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的優(yōu)勢，爭取更多的項目和生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金。

⑹積極對接鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)化解工作。按照中央和省綜改辦的部署，力爭用兩年左右的時間，基本完成鄉(xiāng)村墊交兩稅債務(wù)化解工作。為此，我們認(rèn)真開展前期工作，并在3月份，邀請省綜改辦同志來余干實地調(diào)研了解鄉(xiāng)村債務(wù)情況，省里制定鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案時吸納了我們提出的合理化建議，以便我縣在鄉(xiāng)村兩

稅債務(wù)的清理化解工作中贏得主動。

⑺積極對接村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點資金項目。據(jù)了解，中央和省廳今年將深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目建設(shè)。我們抓住近兩年實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點資金項目順利通過省市財政部門組織的驗收的有利時機。進一步加強與省廳的溝通，力爭今年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金將有望獲得更大份額。

三、全力做好部門項目資金配合工作。一是主動與省廳對接，大力配合項目主管部門爭取項目資金。近年來，財政部門積極與上級財政提前溝通聯(lián)系，及時掌握政策信息，需要走出去的抓緊走出去，需要配合的及時搞好配合。全力為部門爭取項目資金當(dāng)好參謀和助手，避免有些部門在工作中出現(xiàn)盲目性。二是進一步提高專項資金管理水平，提供優(yōu)質(zhì)財政服務(wù)。特別是通過財政國庫集中支付改革，進一步規(guī)范了資金管理，確保項目資金及時足額撥付，保障工程項目順利實施。

二〇一二年五月十八日

第二篇：貴州省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃

貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年3月

前

言

進入新世紀(jì)以來，貴州各級黨委、政府和廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和中央有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，堅持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點，充分利用各級財政扶貧資金、部門資金和社會幫扶資金，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口基本素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。但是，作為我國西部多民族聚居、貧困問題最突出的欠發(fā)達省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問題和石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨繁重。扶貧開發(fā)已成為事關(guān)2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發(fā)展差距，能否與全國同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的政治性、全局性和戰(zhàn)略性問題。

當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化。貴州要實現(xiàn)到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象?不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?的奮斗目標(biāo)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，迫切需要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，抓住

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發(fā)展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?的主基調(diào)和實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的目標(biāo)，把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中通盤考慮、統(tǒng)籌推進，堅持?把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重?的戰(zhàn)略思路，結(jié)合實際，因地制宜，不斷探索扶貧開發(fā)的新途徑、新方式，促進開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接、專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、扶貧開發(fā)與計劃生育相互促進，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻，力求在較短的時間內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

為此，?十二五?時期貴州必須高舉?發(fā)展、團結(jié)、奮斗?三面旗臶，發(fā)揚?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮?的貴州精神和?開放創(chuàng)新、團結(jié)奮進?的貴州時代精神，搶抓國家實施新一輪扶貧開發(fā)綱要、第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，按照?大扶貧?的理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞?改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機會?，大膽探索、理清思路、強化措施，著力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實處，切實解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推進全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，努力把我省打造成為全國扶貧開發(fā)攻堅的示范區(qū)。ii

目 錄

第一章 主要成效與經(jīng)驗.................................3

第一節(jié) 主要成效......................................3 第二節(jié) 基本經(jīng)驗......................................6 第二章 面臨的形勢......................................9

第一節(jié) 機遇和有利條件................................9 第二節(jié) 挑戰(zhàn)與困難...................................13 第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)............................15

第一節(jié) 范圍與對象...................................15 第二節(jié) 總體思路.....................................16 第三節(jié) 基本原則.....................................17 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo).....................................19 第四章 重點任務(wù).......................................21

第一節(jié) 大力實施?少生快富工程?.....................21 第二節(jié) 大力實施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?.................24 第三節(jié) 大力實施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程.............28 第四節(jié) 大力實施?三個一細(xì)胞扶貧工程?...............31 第五節(jié) 大力實施?公共服務(wù)均等化推進工程?...........32 第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅..........................38

第一節(jié) ?三大區(qū)域?基本情況.........................38 第二節(jié) 強力推進區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................41 第三節(jié) 大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).......................42

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第四節(jié) 加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護...................46 第五節(jié) 大力營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境...................47 第六節(jié) 加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一節(jié) 切實加強對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo).....................48 第二節(jié) 抓好?兩項制度?的有效銜接...................49 第三節(jié) 大力推進區(qū)域連片開發(fā).........................49 第四節(jié) 加大投入力度，強化扶貧項目和扶貧資金監(jiān)管.....51 第五節(jié) 完善扶貧開發(fā)機制，推進實施?大扶貧?戰(zhàn)略.....52 第六節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)化扶貧支撐平臺建設(shè)...................52 第七節(jié) 大力實施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節(jié) 加強貧困地區(qū)基層組織和干部隊伍建設(shè)...........54 第九節(jié) 建立健全貧困動態(tài)監(jiān)測及績效考評制度..........545 附件：

圖1：貴州省集中連片特殊類型貧困區(qū)域分布圖………………57 圖2：貴州省國家扶貧開發(fā)工作重點縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產(chǎn)業(yè)化扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）重點項目

實施進度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）投資估算

匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進度安排表……………69 ii

貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

?十二五?時期，是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、向全面建設(shè)小康社會邁進的關(guān)鍵時期，是扎實推進新階段扶貧開發(fā)、基本消除絕對貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距、大力構(gòu)建社會主義和諧社會的攻堅階段。為加強對我省?十二五?扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，推進全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>的實施意見》和《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開發(fā)規(guī)劃》。

第一章 主要成效與經(jīng)驗

?十一五?時期，貴州各級黨委、政府堅持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，始終堅持?三個三?的扶貧開發(fā)基本思路，扎實推進新階段扶貧開發(fā)工作，全省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經(jīng)驗。

第一節(jié)

主要成效

（一）農(nóng)村貧困人口大幅度下降

采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三類扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口在扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的情況下持續(xù)減少。2005年末，全省有農(nóng)村貧困人口777.7萬人。2007年7月建立農(nóng)村

居民最低生活保障制度，將255萬貧困人口納入低保。2008年底，國家將絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并將扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到1196元，全省農(nóng)村貧困人口585萬人。2010年底，扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元，農(nóng)村貧困人口418.0萬人，比2005年減少了359.7萬人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到12.1%。

（二）生產(chǎn)生活條件和社會事業(yè)顯著改善

堅持以國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)。?十一五?期間，全省新增基本農(nóng)田75.7萬畝，新增有效灌溉面積725萬畝，有效灌溉面積達到1793萬畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。全省建成通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油路10403公里，通村公路74493公里，實現(xiàn)96.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個百分點。解決了無電村和無電戶的用電問題。完成農(nóng)村危房改造60.17萬戶。?兩基?工作通過國檢，?普九?人口覆蓋率達到100%。實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療點的村級全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民3029.17萬人，參合率達到96.28%，比2005年提高32.57個百分點。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作取得新成績，參保人數(shù)達到223.72萬人。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立，534萬農(nóng)村困難群眾納入低保，平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）貧困人口收入快速增長

以農(nóng)民增收為核心，重點實施了草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧

項目，試點縣從2007年的20個增加到2010年的43個，項目戶人均收入4432元。啟動了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，幫助貧困戶發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)基地。?十一五?期間，利用3900萬元財政扶貧貼息資金，撬動了16億元信貸資金扶持245家從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，帶動近30萬戶貧困群眾增收。實施?雨露計劃?，完成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)58.71萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)49.32萬人。全省農(nóng)民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。?十一五?時期，全省完成造林面積38.93萬公頃，封山育林面積66.53萬公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個縣啟動石漠化綜合治理試點工作，試點三年來共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護區(qū)96.02萬公頃，占國土面積的5.5%。2007年啟動農(nóng)村清潔示范工程，四年共建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村150個，項目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。2006-2010年對31291戶/133100人實施了易地搬遷扶貧，促進了遷出區(qū)的生態(tài)保護與恢復(fù)。

（五）?大扶貧?格局基本形成

在做好專項扶貧、行業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，大力推進社會扶貧，基本形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合的?大扶貧?格局。

深圳、寧波、大連、青島四個對口幫扶城市，通過提供幫扶資金和物資，實施了一大批幫扶項目，增強了貧困地區(qū)發(fā)展能力。23個中直單位在定點扶貧39個扶貧開發(fā)工作重點縣時，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，選派得力干部到貧困地區(qū)蹲點掛職，幫助當(dāng)?shù)乩砬褰?jīng)濟發(fā)展思路，引進資金、技術(shù)和項目。省地縣機關(guān)單位共派出近10萬名干部下鄉(xiāng)開展定點扶貧工作，籌措資金組織實施各類扶貧項目。2010年以省委常委和副省長聯(lián)系的19個定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展3年為一周期的集團幫扶。開展外資扶貧，積極組織實施日本政府貸款貴州環(huán)境與社會發(fā)展項目，順利完成福特基金會環(huán)保與扶貧合作試驗示范項目。

第二節(jié)

基本經(jīng)驗

（一）各級黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作

堅持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責(zé)任制，如?黨政一把手負(fù)總責(zé)?、?分級管理、各負(fù)其責(zé)?、?機關(guān)單位定點掛鉤扶貧?、?領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點?等，使扶貧開發(fā)工作真正落到實處。在工作措施上，各級各部門出臺了一系列有關(guān)扶貧開發(fā)工作的政策措施和規(guī)章制度，逐年加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度及財政扶貧資金的投入，積極動員全社會參與扶貧開發(fā)工作。

（二）堅持?三個三?的扶貧開發(fā)基本思路

采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對貧困人口進行分類扶持。圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個基本問題，幫助貧困群眾增強自我發(fā)展能力。抓好?整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧?三項重點工作，全面推進扶貧開發(fā)工作。圍繞?三個三?扶貧開發(fā)思路，堅持突出重點，按貧困程度將934個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13973個重點村劃分為一、二、三類，在扶貧工作中先難后易，漸次推進。重點抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開展?百鄉(xiāng)千村?扶貧工程，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，實施?雨露計劃?，提高了扶貧開發(fā)工作的針對性和有效性。

（三）積極探索符合貴州實際的扶貧開發(fā)新路

堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理相結(jié)合，按照?綠色生態(tài)、立體發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合；一業(yè)為主、多品共生；以短養(yǎng)長，滾動發(fā)展?的思路，探索出了林牧結(jié)合、林藥結(jié)合、林薯結(jié)合、林菜結(jié)合、林草結(jié)合、林果結(jié)合等山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)模式。推廣?晴隆模式?，擴大草地生態(tài)畜牧業(yè)試點縣，43個試點縣中有37個縣在55個石漠化綜合治理縣之列，促進生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理、農(nóng)民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開發(fā)?、改?整村推進?為?整鄉(xiāng)推進?的?印江經(jīng)驗?。針對自然災(zāi)害頻繁的省情，堅持?災(zāi)后恢復(fù)重建尤其是生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先?的原則，促進扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合。

（四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制推進扶貧開發(fā)工作

創(chuàng)新資金整合機制，抓住財政支農(nóng)資金整合試點的改革契機，20個試點縣遵循?渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功?的原則，整合各類資金；在整村推進基礎(chǔ)上，開展?縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)?試點，推進整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域連片開發(fā)。實行?規(guī)劃先行、主體明晰、誰積極支持誰?的?競爭入圍?機制，實施以?市場取向、效益優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向?為核心的?以獎代補?產(chǎn)業(yè)化項目和以?省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、責(zé)任部門負(fù)責(zé)、社會力量參與?為主要內(nèi)容的?樣板先行?的社會集團幫扶項目。推行?源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級、全程監(jiān)控?的資金監(jiān)管機制，強化扶貧資金監(jiān)管。

（五）強化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位

重視貧困人口參與，堅持扶貧項目到村、扶持到戶，強化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位。在整村推進中，運用參與式理念動員廣大群眾直接參與村級扶貧規(guī)劃的制定和實施。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，讓受益群眾全程參與產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)劃、實施、驗收、監(jiān)督和管理。在實施?雨露計劃?中，充分尊重貧困農(nóng)民的需求，采取適合貧困農(nóng)民的培訓(xùn)方式，根據(jù)需求差異分別實施初級技工培訓(xùn)、普通農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等，并根據(jù)他們的意愿幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。農(nóng)民主體地位的增強，提高了貧困群眾參與扶貧開發(fā)的主動性和積極性，提高了扶貧開發(fā)的效果。

（六）廣泛動員社會力量參與，優(yōu)化整合扶貧資源

堅持黨政主導(dǎo)，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合，大力推進集團幫扶，優(yōu)化整合扶貧資源。專項扶貧主要瞄準(zhǔn)重點區(qū)域和貧困農(nóng)戶，以整鄉(xiāng)（村）推進為基礎(chǔ)，以整縣脫貧為目標(biāo)，重點培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。行業(yè)扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問題。社會扶貧致力做好4個對口幫扶城市和中直定點扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，重點加強經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出和人才培訓(xùn)等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群眾主體、社會參與?的思路，本著?定點到鄉(xiāng)、幫扶到村?的原則，開展集團幫扶。積極做好外資扶貧工作和發(fā)動社會各界向貧困地區(qū)、貧困群眾捐款捐物。

第二章 面臨的形勢

?十二五?時期，是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的重要戰(zhàn)略機遇期，扶貧開發(fā)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)

機遇和有利條件

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，以及以人為本、關(guān)注民生執(zhí)政理念的持續(xù)落實，?十二五?期間我省做好扶貧開發(fā)工作具有良好的歷史機遇和政策環(huán)境。

（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作 黨中央、國務(wù)院始終把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致

富作為首要任務(wù)，制定了新一輪的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，強調(diào)要?提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場?，?必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康?，為新時期扶貧開發(fā)明確了方向和奮斗目標(biāo)。貴州省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級機構(gòu)，加強對全省扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強調(diào)把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重、農(nóng)民增收作為?三農(nóng)?工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時期扶貧開發(fā)提供了強有力的組織和制度保障。

（二）宏觀政策環(huán)境有利于扶貧開發(fā)的深入實施

黨中央、國務(wù)院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?的奮斗目標(biāo)，制定了新的十年農(nóng)村扶貧綱要和實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意見，并把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶持重點，西部地區(qū)特別是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、扶貧攻堅任務(wù)繁重的貴州，?十二五?時期將是我國扶貧開發(fā)攻堅的主戰(zhàn)場，農(nóng)村扶貧開發(fā)將會得到國家在資金、政策等方面的重點傾斜。同時，隨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴大，國家對扶貧開發(fā)的投入將進一步加大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進，國家將進一步加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的投資和政策支持力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，有利于貧困農(nóng)戶的

脫貧致富。國家實施擴大內(nèi)需方針，?三農(nóng)?成為投入的戰(zhàn)略重點之一，將有助于扶貧工作的深入開展。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善，自我發(fā)展能力明顯增強 ?十一五?以來，貴州各級黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?三個重點工作，切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。目前，我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)條件更加堅實，加上農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)技能和素質(zhì)不斷提高、農(nóng)戶經(jīng)營觀念逐步轉(zhuǎn)變、市場意識不斷增強，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧致富步伐創(chuàng)造了條件。

（四）扶貧開發(fā)思路更加清晰，符合各地特點的扶貧開發(fā)模式基本建立

在堅持?三個三?的扶貧開發(fā)思路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的探索和實踐，形成了扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區(qū)人口過快增長、提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)、完善農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度的公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理為主體，以增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)局部地區(qū)分散貧困農(nóng)戶脫貧致富的?三個一細(xì)胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件、發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科教文衛(wèi)保計生等社會事業(yè)為重要補充的扶貧開發(fā)工作新格局，適

應(yīng)新形勢的扶貧工作思路進一步明確。初步總結(jié)出了符合貴州各地特點的扶貧開發(fā)模式，如?晴隆模式?、?印江經(jīng)驗?、?長順做法?和鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等，為深入推進我省扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展 以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大了一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為今后貧困農(nóng)戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)的發(fā)展，培育和壯大了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，進一步推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，一個以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，符合省情的特色工業(yè)體系逐步形成，工業(yè)化進程明顯加快。以自然生態(tài)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點的旅游業(yè)跨越式發(fā)展，成為貧困地區(qū)新的經(jīng)濟增長點和貧困農(nóng)戶增加收入的重要來源。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為我省實施?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?、?城市帶動農(nóng)村?戰(zhàn)略，大力扶持和帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（六）體制機制不斷完善，扶貧攻堅合力基本形成

堅持?政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)?，?部門協(xié)作、合力推進?，?社會幫扶、共同致富?，完善扶貧開發(fā)體制機制，初步構(gòu)建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的

構(gòu)建，形成了全社會共同關(guān)心和幫助貧困地區(qū)和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業(yè)和社會各界廣泛參與扶貧的合作平臺，有助于整合和協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)的各種資源和力量，聚集社會各界大量的資金和技術(shù)資源，不斷加大扶貧開發(fā)的投入力度，創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)的方式方法，形成扶貧攻堅的強大合力，推動今后我省扶貧開發(fā)的深入實施。

第二節(jié)

挑戰(zhàn)與困難

（一）農(nóng)村貧困面大，貧困程度深

自2000年以來，雖然全省農(nóng)村貧困人口在持續(xù)減少，但占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的比重持續(xù)攀升。按國家現(xiàn)行扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)，2010年末全省農(nóng)村貧困人口高達418.0萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達12.1%，比全國平均水平高出9.3個百分點；農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個百分點，是全國農(nóng)村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省農(nóng)村貧困人口規(guī)模達到1149萬人，農(nóng)村貧困人口數(shù)量、貧困人口占全國貧困人口的比重和貧困發(fā)生率都居于全國前列。

（二）致貧返貧成因復(fù)雜，扶貧攻堅難度大

我省貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，且95%左右集中分布在地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)的66個縣（區(qū)、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問

題相互交織。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共設(shè)施落后，農(nóng)村市場發(fā)育不足，農(nóng)村貧困人口自身素質(zhì)較差，自我發(fā)展能力較弱，致貧因素復(fù)雜，并且因災(zāi)、因病或因市場風(fēng)險的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發(fā)的進程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅難度增大。

（三）貧困人口收入水平低，差距大

?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實現(xiàn)了快速增長，但貧困人口的總體收入水平低，區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)戶間差距大。2010年全省農(nóng)民人均純收入3472元，城鄉(xiāng)居民收入比仍高達4.1︰1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年全國3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個民族自治州農(nóng)民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴大到2010年的200多元，與全國30個州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴大到2010年的500多元。全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入3105元，僅相當(dāng)于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農(nóng)民人均純收入差距較大，重點縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對差距由2005年的473元擴大到2010年的1102元。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)差距十分突出

?十一五?以來，我省以農(nóng)村交通、飲水安全、農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、廣播電視等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展緩慢，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距依然十分突出，制約

我省貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、部分建制村不通公路，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村行路難、上學(xué)難的問題仍然沒有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來水，1299.8萬農(nóng)村貧困人口存在飲水安全問題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經(jīng)建設(shè)完成的教育、衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，服務(wù)水平較低。

（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大

隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，中央和省級財政逐年加大了對扶貧開發(fā)的投入，但中央補助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國扶貧資金總額的8.7%，與占全國15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發(fā)投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據(jù)測算，我省實施整村推進，每個貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進扶貧進程，2010年底全省尚有4094個貧困村未實施整村推進。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省需要進行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。

第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)

范圍與對象

（一）扶貧開發(fā)范圍

?十二五?期間，我省扶貧開發(fā)工作以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇

桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個縣（區(qū)、市）作為主戰(zhàn)場，以50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為優(yōu)先區(qū)域。扶貧開發(fā)范圍具體包括50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和33個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（區(qū)、市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。在堅持整村推進的同時，積極推動整村推進向整鄉(xiāng)推進、整縣推進轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域連片開發(fā)。

（二）扶貧開發(fā)對象

?十二五?期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是家庭人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具有勞動能力的農(nóng)村貧困人口。即在區(qū)分不同貧困類型的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對性的扶貧措施，對貧困人口全面實施扶貧政策。對有勞動能力的貧困人口實行開發(fā)式扶貧，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行扶貧生態(tài)移民和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧，對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困的人口提供救濟幫助，對喪失勞動能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對不在產(chǎn)業(yè)扶貧項目區(qū)的分散的貧困農(nóng)戶，實施?一戶一策?的扶貧政策。

第二節(jié)

總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧開發(fā)綱要的戰(zhàn)略機遇，牢牢把握?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?的主基調(diào)，突出?工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略，按照?用工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)?、?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的總

體要求，圍繞到2015年貧困人口數(shù)量比2010年減半、到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?、國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個百分點以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域平均指標(biāo)達到2010年省內(nèi)先進地區(qū)水平?四大戰(zhàn)略目標(biāo)?，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持三個?重中之重?的戰(zhàn)略思想，堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個縣（區(qū)、市）為主戰(zhàn)場，以50個國家扶貧開發(fā)重點縣為優(yōu)先區(qū)域，以934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作重點，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，著力實施以少生快富工程、產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、?三個一細(xì)胞?工程和基本公共服務(wù)均等化推進工程為重要內(nèi)容的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推動我省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力把我省打造成為全國扶貧開發(fā)攻堅的示范區(qū)。

第三節(jié)

基本原則

（一）堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度?兩輪驅(qū)動? 堅持開發(fā)式扶貧方針，區(qū)分不同貧困類型，采取針對性的扶貧方式，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的根本途徑，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發(fā)展成果。

（二）堅持?突出重點、分類指導(dǎo)，整體推進、講求實效? 根據(jù)不同區(qū)域特點、發(fā)展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強貧困人口自我發(fā)展能力為重點，明確主攻方向，實施分類指導(dǎo)，集中力量解決重點難點問題。堅持規(guī)模推進、連片開發(fā)，因地制宜安排項目布局和投資計劃，提高扶貧開發(fā)的整體效益。

（三）堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合 以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強造血功能為重點，整合扶貧及各類涉農(nóng)資源，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力技能培訓(xùn)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，提高貧困人口素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移的有機統(tǒng)一。

（四）堅持瞄準(zhǔn)重點地區(qū)和瞄準(zhǔn)貧困人口同步推進

在以集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧工作重點縣為扶持重點的同時，把讓貧困農(nóng)戶和貧困人口直接受益作為實施新時期扶貧開發(fā)項目的著力點，提高各項扶貧措施的針對性，切實把農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實處。

（五）堅持政府主導(dǎo)、社會參與，推進實施?大扶貧?戰(zhàn)略 適應(yīng)扶貧開發(fā)綜合、攻堅、持久的特點，落實?三個重中之重?的戰(zhàn)略思想，在進一步強化扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，動員和鼓勵社會各界通過多種形式參與扶貧開發(fā)，促進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的有機結(jié)合，著力構(gòu)建各方聯(lián)動、合力推進的大扶貧格局。

（六）堅持貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)主體地位

在積極爭取國家和社會必要的幫助和扶持的同時，充分尊重扶貧對象的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我脫貧和自我發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

（七）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào) 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路與機制，將扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制有機結(jié)合起來，緩解貧困地區(qū)長期面臨的人口與發(fā)展的雙重壓力，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（八）堅持以獎代補，建立鼓勵勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵機制

完善扶貧開發(fā)激勵機制，鼓勵有條件的扶貧開發(fā)重點縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎代補、一定幾年不變的辦法，對脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉(xiāng)給予獎勵。

第四節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

推進?貧困地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、貧困人口生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?上一個大臺階，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善、經(jīng)濟社會發(fā)展差距持續(xù)擴大的趨勢得到有效遏制，自我發(fā)

展能力明顯增強，為到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)

——按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省貧困人口數(shù)量比2010年減少50%以上。

——貧困縣、鄉(xiāng)?減貧摘帽?取得突破性進展。到2015年實現(xiàn)30個重點縣和500個重

點鄉(xiāng)?減貧摘帽?。

——集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個百分點以上。

——貧困地區(qū)人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

——產(chǎn)業(yè)化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業(yè)，發(fā)展2000個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動50萬戶以上貧困群眾脫貧致富。

——培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力100萬人、轉(zhuǎn)移80萬人，其中婦女所占比重不低于40%。

——貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得重大突破。到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實現(xiàn)通油路（水泥路）。

——貧困地區(qū)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、農(nóng)村人口人均基本口糧田達到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。

——貧困地區(qū)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)主要指標(biāo)大幅提升，達到省內(nèi)先進地區(qū)水平，與全國總體水平的差距明顯縮

小。——貧困地區(qū)農(nóng)村人口居住條件顯著改善，農(nóng)村危房改造全面完成，農(nóng)村人口安全飲水問題全面解決。

——森林覆蓋率年均提高1個百分點以上。

——貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

第四章 重點任務(wù)

圍繞?十二五?扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，大力實施以?少生快富工程?為主體、?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?和?勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程?為兩翼、?三個一細(xì)胞工程?和?公共服務(wù)均等化推進工程?為重要補充的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

第一節(jié)

大力實施“少生快富工程”

嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強人口計生利益導(dǎo)向政策體系或技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善計劃生育家庭民生，增強計劃生育家庭發(fā)展能力，促進計劃生育扶貧對象脫貧致富，有效控制貧困地區(qū)出生人口數(shù)量，提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。

（一）控制出生人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)

加強貧困地區(qū)人口計生工作，堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴(yán)格實行計劃生育?一票否決?，進一步降低生育水平，控制人口過快增長，緩解人口增長與資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的尖銳矛盾。整合基層計生服務(wù)和衛(wèi)生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，全面開展貧困地區(qū)農(nóng)村孕前優(yōu)生免費健康檢查，努力提高貧困地區(qū)新生人口素質(zhì)，有效遏制貧困地區(qū)出生缺陷導(dǎo)致的貧困。?十二五?期間力爭50個國家扶貧工作重點縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

（二）建立完善農(nóng)村計劃生育家庭利益導(dǎo)向政策體系

綜合利用經(jīng)濟社會政策，以義務(wù)教育、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、住房保障、社會救濟、子女就學(xué)就業(yè)等為重點，不斷創(chuàng)新完善以計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠?四項制度?為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向政策體系。建立健全資金動態(tài)增長機制，優(yōu)先優(yōu)厚解決計劃生育家庭民生問題。深入開展?萬千才富行動?、?幸福工程?、?生育關(guān)懷行動?，推行?計劃生育家庭意外傷害保險?。加大對孤兒監(jiān)護人、空巢老人、留守兒童和其他計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目和資金，向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)化和信貸扶貧、?雨露計劃?、就業(yè)促進等專項扶貧政策或項目，優(yōu)先優(yōu)待獨生子女戶和計劃生育二女戶中的扶貧對象，并在扶持標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一定比例。在扶貧開發(fā)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進中，幫助計劃生育扶貧對象率先脫貧致富，培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)廣大群眾少生快富的先進典型，充分發(fā)揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。

（三）加強基層人口計生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

支持貧困地區(qū)優(yōu)先配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、信息化服務(wù)等設(shè)備，?十二五?期間為貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部配

備計劃生育流動服務(wù)車。進一步加強貧困地區(qū)人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，在舉辦的生殖健康咨詢師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等考前培訓(xùn)名額分配中向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)加快推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)。加大貧困地區(qū)計劃生育公益崗位設(shè)臵力度，加強鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理。貧困地區(qū)所有縣計劃生育技術(shù)服務(wù)站和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣達60%、省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣達100%。加大對村級人口計生服務(wù)室新改擴建建設(shè)的支持力度。加強人口計生信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)全員人口信息在省級數(shù)據(jù)庫的集中管理，完善人口信息動態(tài)采集和更新機制，提高人口信息統(tǒng)計質(zhì)量。建立完善人口計生統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)點，科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顩r。

（四）深入開展宣傳倡導(dǎo)

全面開展婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動和?青春期性/生殖健康進校園?等特色活動。大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計生法律法規(guī)和利益導(dǎo)向政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法、轉(zhuǎn)變婚育觀念、少生優(yōu)生。針對性普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式，逐步樹立?健康飲食、健康行為、健康環(huán)境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進出生人口素質(zhì)不斷提高。深入開展人口計生?新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民?創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展能力提升。突出民族文化和地域特點，著力構(gòu)建具有地方特色的先進人口文化，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。

第二節(jié)

大力實施“產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程”

按照自然條件、發(fā)展方向的類似性，存在問題和主要解決措施的共同性，以勞動地域分異規(guī)律為基本依據(jù)，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐，自然區(qū)劃和行業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出特色，規(guī)模發(fā)展，加大財政貼息和信貸融資力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，著力打造集?產(chǎn)、加、銷?為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)群。圍繞建設(shè)?全國南方重要核桃基地、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)重要省份、全國地道中藥材主產(chǎn)省、全國最大馬鈴薯產(chǎn)地、全國南方油茶主產(chǎn)地、全國綠茶主產(chǎn)省、全國蔬菜主產(chǎn)區(qū)?等目標(biāo)，充分發(fā)揮貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產(chǎn)業(yè)化扶貧布局為基礎(chǔ)，集中力量、集中投入，大力發(fā)展核桃、草地畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產(chǎn)用材林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性扶貧開發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)的形成，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為最大限度覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體和促進農(nóng)民最大限度增收、可持續(xù)增收的載體。同時，按照?抓大不放小?的要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟作為瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的重要舉措。到2015年，建成優(yōu)質(zhì)核桃基地1000萬畝，馬鈴薯種植面積達到1100萬畝，油茶基地300萬畝，茶園面積500萬畝，中藥材面積300

萬畝。

大力推進?三位一體?產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，充分利用貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的良好條件，圍繞規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域相對集中、產(chǎn)業(yè)類型適當(dāng)集中的原則，推行?綠色生態(tài)、立體經(jīng)營，調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合，一業(yè)為主、多品共生，以短養(yǎng)長、滾動發(fā)展?的生態(tài)經(jīng)濟種養(yǎng)模式，把生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，采取政府主導(dǎo)、村委會或合作經(jīng)濟組織運作、示范戶牽頭聯(lián)戶經(jīng)營等形式，因地制宜，大力實施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程，在發(fā)展種草養(yǎng)畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的同時，發(fā)展種草養(yǎng)禽等林下經(jīng)濟等?短平快?的輔助產(chǎn)業(yè)扶貧項目，配套建立財政支持的農(nóng)產(chǎn)品保險制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導(dǎo)向機制，推動茶葉、油茶、林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理的有機結(jié)合和?產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收?良性循環(huán)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。緊扣?多彩貴州鄉(xiāng)村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮革命老區(qū)、民族地區(qū)紅色資源和原生態(tài)民族文化資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游，加快形成種類豐富、特色鮮明、功能配套、服務(wù)規(guī)范的多元化鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，拓展扶貧開發(fā)領(lǐng)域。按照?突出重點、打造亮點、到村到戶、盡量直補、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、滾動發(fā)展?的要求，通過競爭入圍開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧品

牌戰(zhàn)略，著力打造精品旅游線路，推動?紅色旅游+民族風(fēng)情+生態(tài)休閑?三大主題功能區(qū)的形成。到2015年，形成10個具有較大影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個地級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、100個各具特色的縣級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點和各具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入的20%、農(nóng)村就業(yè)人員的20%和全省旅游總收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)。

加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。推動公路建設(shè)向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)延伸，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，改善優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，解決農(nóng)產(chǎn)品運輸難、銷售難、成本高、價格低以及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)支撐能力不足等問題。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、良種良法、林下經(jīng)濟等成熟的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高技術(shù)成果運用率、良種良法覆蓋率、先進技術(shù)普及率、實用技術(shù)掌握率。

（二）大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織

按照?三化同步?的要求，轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、探索路子，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，樹立走農(nóng)村工業(yè)化路子的理念，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展的過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在項目立項、啟動資金、貼息貸款等方面大力扶持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，提升?產(chǎn)-加-銷?、?貿(mào)-工-農(nóng)?一體化產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平，帶動貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富

步伐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢加工基地和扶貧加工產(chǎn)業(yè)帶，提高企業(yè)、基地對農(nóng)民的吸納能力。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)直接投資農(nóng)村，建立生產(chǎn)基地，增強龍頭企業(yè)輻射帶動功能，帶動貧困群眾增收致富。加大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)保護力度，整合區(qū)域產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競爭力強的知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品。

大力培育專業(yè)合作組織和專業(yè)市場。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)戶為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、社區(qū)合作經(jīng)濟組織等，著力提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展?公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶?的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險協(xié)調(diào)機制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。大力培育專業(yè)市場，以專業(yè)市場和流通大戶為紐帶，把廣大農(nóng)戶連接起來，帶動或主導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶直接進入市場，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由?小規(guī)模?向?大群體、產(chǎn)業(yè)化?轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。?十二五?期間，每年發(fā)展以農(nóng)民為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會400家。

（三）加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧需要，切實加強農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科

技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。圍繞核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在9個市（州）各建設(shè)一個農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)基地，開展種植、養(yǎng)殖實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，提高實施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和推進園區(qū)建設(shè)所需人才，開展實用技能培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村旅游、交通運輸、建筑、服務(wù)業(yè)等開展需求量大、服務(wù)面廣、就業(yè)面寬的勞動技能培訓(xùn)。

第三節(jié)

大力實施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程

圍繞農(nóng)民充分就業(yè)、促進持續(xù)增收，以服務(wù)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略?和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機制，達到?培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶?。

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)工作機制

創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式。采取政府出資購買?三位一體?式培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)勞動預(yù)備制培訓(xùn)和扶貧培訓(xùn)基地?送教上門?式培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，促進貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。

完善培訓(xùn)工作機制。推行培訓(xùn)資金政策整合機制，加強扶貧部門與財政、教育、人保、農(nóng)委等部門合作，整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范培訓(xùn)工作程序，全面建立健全農(nóng)村勞動力資源臺帳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺帳及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理臺帳制度。督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與

農(nóng)村勞動力簽訂勞動合同、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)合同，實現(xiàn)勞動用工、定向培訓(xùn)、資金來源及政策、就業(yè)培訓(xùn)績效評估四項工作?無縫?對接。推行考核激勵機制，通過以獎代補方式提高培訓(xùn)效率。

加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)與管理。加強培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，充實培訓(xùn)師資力量，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效果。抓好定點培訓(xùn)機構(gòu)管理、考核，強化培訓(xùn)過程監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實效，強化培訓(xùn)實名制管理和培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)管理。積極實施?品牌?項目培訓(xùn)，打造培訓(xùn)工作新亮點。

（二）加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

建立完善?政府引導(dǎo)、市場推動、部門服務(wù)、典型帶動?的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制，把擴大農(nóng)民就業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要增長點。

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。采取扶貧部門組織農(nóng)村勞動力、企業(yè)?招工+培訓(xùn)+就業(yè)?三位一體、扶貧部門出資補貼的方式，實行?誰用工、誰出資、誰培訓(xùn)、誰享受補貼?，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬農(nóng)村勞動力。加強與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，大力開展訂單培訓(xùn)，定向輸出，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性，推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高和有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)每年向信譽度高、福利待遇好的省外企業(yè)穩(wěn)定培訓(xùn)輸出農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，促進受訓(xùn)后的貧困農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)，就地就近向產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)

轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)的作用，整合力量，積極組織農(nóng)村婦女勞動力參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高她們的綜合素質(zhì)，增強技能，促進農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。以?兩后生?為重點，通過實施?雨露計劃〃圓夢行動?、?雨露計劃〃助學(xué)工程?和初級技工培訓(xùn)，有針對性地開展職業(yè)教育和定向培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。鼓勵和支持?兩后生?參加1～2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，以及各種職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和中短期職業(yè)技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后有能力深造的，繼續(xù)給予適當(dāng)補貼，對有就業(yè)意愿的由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)推薦就業(yè)。?十二五?期間，每年開展1萬名勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

積極開展?送教上門?式培訓(xùn)。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化扶貧和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，開展各種實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)?門口辦班、就業(yè)培訓(xùn)、出門就業(yè)?。特別是要結(jié)合我省山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和貧困群眾骨干。通過?送教上門?式培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5萬人。

努力拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加快大中城市、小城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步完善城市功能，增強城鎮(zhèn)對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動資源、產(chǎn)業(yè)、項目、要素向農(nóng)村流動，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對貧困地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，具有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，開展有針對性 的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)民企業(yè)家，做大做強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體。大力培育貧困地區(qū)經(jīng)濟能人，發(fā)揮經(jīng)濟能人?做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干?的示范帶動作用。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由向外轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)向鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。制定支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，帶動農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供載體和平臺。建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，讓所有符合條件的就業(yè)困難人員按規(guī)定程序申請小額擔(dān)保貸款。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)的貧困群眾、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等提供就業(yè)小額擔(dān)保貸款。全面落實農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸優(yōu)惠政策。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費減免等扶持政策的銜接。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款相互促進良性機制，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款支持，對獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第四節(jié)

大力實施“三個一細(xì)胞扶貧工程”

在對重點區(qū)域、重點縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧脫貧攻堅工程的同時，堅持?抓大不放小?，對其他局部地區(qū)分散的貧困農(nóng)戶實施?三個一細(xì)胞扶貧工程?，采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，以財政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進行差別式、有針對性的扶持，實現(xiàn)扶貧工作對貧困農(nóng)戶的全覆蓋。

（一）加大?三個一細(xì)胞工程?實施力度

堅持減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，抓好?瞄準(zhǔn)扶持對象、精選入戶項目、強化跟蹤管理?三個環(huán)節(jié)，把處于弱勢和分散狀態(tài)、不在產(chǎn)業(yè)扶貧項目區(qū)的貧困農(nóng)戶作為扶持的具體對象，按照?規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人?的原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)，通過實施?一戶一策?的扶貧開發(fā)項目，使每個貧困農(nóng)戶家庭?十二五?期間轉(zhuǎn)移1個勞動力、種植1畝經(jīng)濟林（園）、1人掌握1～2項增收致富實用技術(shù)。通過傾力扶持，促進分散貧困農(nóng)戶盡快脫貧、共同富裕。

（二）抓好?三個一細(xì)胞工程?典型示范

篩選一批?致富有潛力、發(fā)展有活力?的貧困農(nóng)戶作為基本扶持對象，按照?試點示范，逐步推開?的思路，建立?細(xì)胞工程?示范點。通過?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶帶戶、村戶聯(lián)動、區(qū)域推進?的良好發(fā)展格局。

（三）完善?三個一細(xì)胞工程?配套服務(wù)

加強勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，積極開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，增強分散貧困農(nóng)戶增收致富本領(lǐng)。加強對貧困農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使扶貧對象得到直接有效的扶持。

第五節(jié)

大力實施“公共服務(wù)均等化推進工程”

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，多元投入，進一步加強貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，穩(wěn)步實施易地扶貧搬遷，促進改革發(fā)展成果共享。

（一）促進基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸

以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、信息暢通、清潔能源、環(huán)境整治等為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，大力實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境?六到農(nóng)家?工程，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。

完善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市集聚輻射能力和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展能力。實施貧困地區(qū)農(nóng)村通達通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，大力推進通村油路建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，切實解決貧困地區(qū)商品運輸難、農(nóng)村行路難的問題，確保到2012年100%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區(qū)民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程和五小水利工程建設(shè)，加強病險水庫治理，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，基本解決全省工程性缺水問題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬畝，改善和恢復(fù)有效灌溉面積470萬畝。搞好貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴大小水電替代燃料試點工程范圍，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，實現(xiàn)自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大貧困地區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村?三電合一?工程和農(nóng)村?光纖寬帶進鄉(xiāng)入村?工程建設(shè)，繼續(xù)推進廣播電視村村通，提高信息入戶率。

加強貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活環(huán)境整治。加快村莊道路硬化，推進農(nóng)村沼氣池建設(shè)，支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈工作。

開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農(nóng)家?的典型經(jīng)驗，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。加快農(nóng)村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對集中重建、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷、五保戶集中供養(yǎng)、局部改造等多種形式，全面完成130萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。擴大農(nóng)村清潔示范工程試點范圍。

加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進天然林資源保護工程、退耕還林（草）工程、長江珠江防護林工程、速生豐產(chǎn)林工程、水土保持工程等重點生態(tài)工程建設(shè)，加強石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，夯實?兩江?上游生態(tài)屏障基礎(chǔ)。加強貧困地區(qū)可再生資源開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機結(jié)合，探索和建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制，鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬平方公里，完成土地流失治理面積1萬平方公里。

（二）大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)

加大投入力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、保、計生等社會事業(yè)，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加快發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進城鄉(xiāng)教育

的均衡發(fā)展，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的格局。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，免除中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)、艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生學(xué)費。完善貧困地區(qū)教師編制政策，對到縣以下邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的高校本科畢業(yè)生，實行享受政府代償學(xué)費和助學(xué)貸款政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、津貼、職務(wù)（職稱）、住房等方面實行傾斜政策。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶制度。完善高校、中等職業(yè)學(xué)校對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入學(xué)率有較大提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學(xué)率達到70%，高等教育毛入率達到27%，基本解決農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍和食堂建設(shè)問題、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)問題。

著力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村各類醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，提高村醫(yī)定額補助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)結(jié)對幫扶制度，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)?六位一體?的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院、有1名以上全科醫(yī)生，每個行政村有1所村衛(wèi)生室。

努力健全貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)民的保障水平。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，將50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部納入試點范圍，實現(xiàn)全覆蓋。建立健全臨時救助制度，對因災(zāi)、因病、因禍、因?qū)W或其它原因造成生活困難的貧困人口進行臨時救助或資助。

著力增強貧困地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。積極探索扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、災(zāi)后重建有機結(jié)合的新機制、新思路、新舉措，實現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)與扶貧開發(fā)同部署、共推進。整合資源，加大投入，幫助多災(zāi)易災(zāi)貧困地區(qū)加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急保障能力建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，有效提升抗災(zāi)救災(zāi)能力，防止和減少因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。完善自然災(zāi)害救助政策，重點扶持受災(zāi)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。

繁榮貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化事業(yè)。推動公共文化資源配臵向鄉(xiāng)村傾斜，加強貧困地區(qū)縣級公共圖書館（文化館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村級文化活動室建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字放映工程。推進數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)。繼續(xù)開展?文化三下鄉(xiāng)?等文化活動。加強農(nóng)村特色文化建設(shè)。到2015年，力爭建制村基本通寬帶，20戶以下已通電自然村通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。

強化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會管理。積極推進貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全貧困地區(qū)基層管理和服務(wù)體系。積極發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。完善社會治安綜合防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。

（三）大力實施扶貧生態(tài)移民工程

加大投入力度，提高補助水平，堅持?政府引導(dǎo)、群眾自愿?，對生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施扶貧生態(tài)移民，實現(xiàn)消除貧困與改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。

大力推進扶貧生態(tài)移民。加大省級財政投入力度，積極爭取國家扶貧生態(tài)移民專項資金支持，整合中央支農(nóng)資金和省級配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)的基本農(nóng)田、通村公路、通村水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院、村級公共設(shè)施、生態(tài)工程等建設(shè)，著力改善貧困群體生存和發(fā)展條件。加大對扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加扶貧生態(tài)移民后期扶持資金，為扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶增加收入、提高能力提供后續(xù)支援，開展技能培訓(xùn)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，合力推進扶貧生態(tài)移民工作的實施，使搬遷的扶貧對象?搬得出、住得下、能就業(yè)、有保障?。

鼓勵依托城鎮(zhèn)化發(fā)展集中安臵。立足省情，堅持以依托城鎮(zhèn)安臵為主、其他安臵模式為補充，有計劃、有組織、有步驟地推動扶貧生態(tài)移民工作的實施，促進扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合。對依托城鎮(zhèn)建設(shè)集中安臵的，對安臵農(nóng)戶達到150戶以上或者安臵貧困人

口700人以上的安臵點，投入專項資金100萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，加強實用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進移民就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)每戶至少有1個勞動力穩(wěn)定就業(yè)。切實抓好各項政策的落實，使依托城鎮(zhèn)安臵的搬遷農(nóng)戶在子女上學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，國家將西藏、四川藏區(qū)、新疆南部三地州和六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)與羅霄山區(qū)14個連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。本規(guī)劃以國家認(rèn)定的各大區(qū)域覆蓋范圍為基礎(chǔ)，按照?區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展?的思路，加大對武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)在我省覆蓋區(qū)域的65個縣（市、區(qū)）的支持力度，以扶貧項目為平臺，將各種要素和工作重點向三大區(qū)域轉(zhuǎn)移，實行資源聚集，要素集結(jié)，區(qū)域集中，板塊推進，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)。

第一節(jié)

“三大區(qū)域”基本情況

貴州農(nóng)村貧困人口規(guī)模、貧困人口發(fā)生率為全國之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區(qū)，且貧困問題與民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區(qū)域。根據(jù)三大區(qū)域覆蓋范圍，我省地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠

化區(qū)的縣級行政區(qū)，在致貧原因上具有相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。

（一）武陵山區(qū)貴州片區(qū)

武陵山區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)為一體的連片特困地區(qū)。武陵山區(qū)在我省覆蓋區(qū)域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個縣（區(qū)、市）和遵義市的5個縣，共15個縣（區(qū)、市），其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣10個。具體包括銅仁市的碧江區(qū)、萬山特區(qū)、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區(qū)域占11個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區(qū)域15個縣（區(qū)、市）全部進入。區(qū)域國土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口203.97萬人、貧困發(fā)生率34.47%、比全省平均水平高1.07個百分點。

（二）烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域地處長江水系和珠江水系的分水嶺地區(qū)，是烏江、赤水河、北盤江的重要發(fā)源地之一，包括畢節(jié)市7個縣（市）和遵義市的3個縣（市），共10個縣（區(qū)、市），其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣6個。具體包括畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習(xí)水縣、39

赤水市。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區(qū)域占8個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區(qū)域有9個縣（區(qū)、市）進入。區(qū)域國土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口276.12萬人、貧困發(fā)生率34.23%、比全省平均水平高0.83個百分點。

（三）滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域?qū)儆诘峁鹎瘏^(qū)域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個縣、黔南布依族苗族自治州10個縣、黔西南布依族苗族自治州7個縣、安順市的6個縣（區(qū)）以及六盤水市的2個縣（區(qū)），共40個縣（區(qū)），其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣33個。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣和安龍縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤水市的六枝特區(qū)和水城縣。該區(qū)域是貴州石漠化問題和民族地區(qū)發(fā)展問題比較突出的地區(qū)，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產(chǎn)、生活條件極差的深度貧困地區(qū)就位于該區(qū)域的苗嶺山脈腹地。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區(qū)域占25個，在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區(qū)域占31個。區(qū)域國土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口498.49萬人,貧困發(fā)生率39.17%、比全省平均水平高5.77個百分點。

第二節(jié)

強力推進區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為集中連片特殊困難地區(qū)實施扶貧攻堅的重要基礎(chǔ)，堅持?整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)?，從政策、資金、項目等各個方面加大支持力度，集中力量實施一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、工程性缺水等制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題。

（一）加快推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入力度，加快推進區(qū)域內(nèi)快速鐵路、高速公路建設(shè)項目的實施，加速推進二級公路、旅游公路、通鄉(xiāng)通村油路、通組公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，提高鄉(xiāng)村公路等級和道路通達通暢率，著力改善貧困地區(qū)交通狀況。盡快實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區(qū)域特別是區(qū)域內(nèi)國家扶貧開發(fā)重點縣與其他地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，夯實支撐區(qū)域發(fā)展的交通基礎(chǔ)平臺，突破區(qū)域發(fā)展的交通?瓶頸?制約，切實改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境和條件。

（二）加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞水源工程、灌區(qū)改造、飲水安全三大重點，推進區(qū)域內(nèi)大中型骨干水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、城市供水工程、重點灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程等項目建設(shè)。有序開發(fā)、合理利用區(qū)域地下水資源。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實施?五小?工程，推進農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田工

程建設(shè)。?十二五?時期全面解決農(nóng)村人口安全飲水問題，實現(xiàn)人均0.5畝基本口糧田目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)工程性缺水狀況得到有效改善。

（三）加強區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升區(qū)域信息傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。移動2G和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村?村村通?光纜，C網(wǎng)基站覆蓋率達100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術(shù)，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善廣播電視設(shè)施，全面推進數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。加強計算機及網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域中的綜合運用，加快推進信息化平臺建設(shè)，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息資源共享。

（四）建立完善區(qū)域市場體系

加快建成設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)銷互動、開放暢通、競爭有序的區(qū)域市場體系。加強以市為中心、縣城為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、村為補充的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域市場基本流通服務(wù)設(shè)施的均衡布局。依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)具有特色和規(guī)模、品牌效應(yīng)的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，著力推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的改造升級。積極推進區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場建設(shè)，支持建設(shè)跨區(qū)域的商貿(mào)物流中心，提升綜合服務(wù)能力。推動流通市場主體、現(xiàn)代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創(chuàng)新。

第三節(jié)

大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為集中連片特殊困難地區(qū)貧困群眾脫貧致富的主

渠道，大力推進區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)，幫助集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)各類優(yōu)勢特色資源，培育壯大一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）加快推進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場為導(dǎo)向，以專項扶貧資金為主，整合部門、行業(yè)和社會資金，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先安排扶貧貼息貸款重點扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動?公司+基地+農(nóng)戶?、?公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶?等多種類型、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體效益。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊為主的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點打造烏江優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛等特色品牌，建設(shè)中國南方優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛生產(chǎn)基地；加強以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)；積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，加強野豬生產(chǎn)基地、以大鯢為重點的冷水養(yǎng)殖基地建設(shè)。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛為主的草地生態(tài)畜牧業(yè)；加強以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以?高山?有機綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級種薯擴繁基地和加工型商品薯生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)蘋果為主的精品水果生

產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)烤煙、特色小雜糧、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊為主的草地生態(tài)畜牧業(yè)，加強以地方名特優(yōu)畜禽產(chǎn)品為主的特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加強以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)獼猴桃、火龍果、蘋果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優(yōu)綠茶、優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)油茶、冷水養(yǎng)殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）加快推進以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，推進高端營養(yǎng)保健品生產(chǎn)加工、茶葉精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、林特產(chǎn)品精深加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)知名度和市場競爭力。依托區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推進資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展能源、原材料、資源深加工等產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的交通運輸體系和區(qū)位優(yōu)勢，努力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)域性中心城市（鎮(zhèn)）輻射帶動作用，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。支持區(qū)域內(nèi)各縣發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的交通運輸、市場營銷、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開發(fā)特色旅游資源，大力扶持貧困

地區(qū)發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游業(yè)，開發(fā)具有民族文化特色的旅游產(chǎn)品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區(qū)農(nóng)民增收領(lǐng)域。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。以梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈為重點，著力打造以碧江區(qū)為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區(qū)的梵凈山生態(tài)休閑文化旅游組團，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—務(wù)川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進生態(tài)文化旅游發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。以森林生態(tài)游、文化生態(tài)游、喀斯特景觀生態(tài)游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點，著力打造織金—大方—畢節(jié)—赫章鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個民族自治州建設(shè)成為旅游休閑度假和民族文化保護示范區(qū)。圍繞黃果樹、荔波、萬峰林、舞陽河等大景區(qū)，著力打造平壩—鎮(zhèn)寧—關(guān)嶺鄉(xiāng)村旅游區(qū)，凱里—雷山—臺江—劍河—黃平—施秉—鎮(zhèn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉(xiāng)村旅游區(qū)，荔波—獨山—三都—都勻—平塘鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以及興義—萬峰林—安龍—貞豐鄉(xiāng)村旅游區(qū)，形成區(qū)域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化核心建設(shè)區(qū)。

第四節(jié)

加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

（一）進一步加強生態(tài)建設(shè)

借鑒畢節(jié)、黔東南等生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)經(jīng)驗，以建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態(tài)文明示范帶，以點連線、點線帶面，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境連片整治。大力實施天然林資源保護、退耕還林（草）、水土保持等重點生態(tài)工程建設(shè)，加強石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)。大力實施流域綜合治理工程。加強可再生資源的開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項目。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機結(jié)合，鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進一步加強環(huán)境保護

加強區(qū)域環(huán)境保護，推動集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力躍上一個新的臺階。嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三項措施，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。以大氣污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。以減少農(nóng)藥、化肥施放、集鎮(zhèn)村莊整治為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。加強工業(yè)固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處臵。

第五節(jié)

大力營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境

實施差別化政策，對三大集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅實施?特事特辦?，科學(xué)規(guī)劃、試點先行。加強規(guī)劃指導(dǎo)，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)水平。加大對區(qū)域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村合作社以及農(nóng)村實用人才在政策、資金等方面的引導(dǎo)、扶持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，帶動更多農(nóng)民脫貧致富。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搞好職業(yè)教育和公共服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供充分的人才保障。堅持?黨政主導(dǎo)、社會參與、多元投入、綜合治理?，加強集中連片特殊困難地區(qū)的對口支援和對口幫扶工作，大力推進集團幫扶。

第六節(jié)

加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度

加快發(fā)展教育，全面提高人口素質(zhì)，切實提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展高中階段教育，讓貧困地區(qū)群眾盡快提升自身素質(zhì)，改變自己生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實施和完善連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高貧困地區(qū)學(xué)生健康素質(zhì)。大力發(fā)展集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村教育，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費職業(yè)教育，并優(yōu)先推薦就業(yè)。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入推進扶貧開發(fā)，促進我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對實現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)“富民強桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對金融危機對貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發(fā)按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個百分點；4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個百分點。

扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認(rèn)定了74個貧困村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達95%以上；實施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達90%。

各項社會事業(yè)明顯進步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩(wěn)步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計生工作進入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開發(fā)仍是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構(gòu)有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機遇。一是國家繼續(xù)積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國務(wù)院頒發(fā)實施《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點和措施，為我區(qū)今后一個時期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持政府主導(dǎo)，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強解決制約發(fā)展的突出問題，促進基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級政府對本級農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點攻堅對象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭實現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動室；加強貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓(xùn)水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。對少數(shù)民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計劃，結(jié)合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合的路子，對不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補助等13大項建設(shè)項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務(wù)。

——分期分批對革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區(qū)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發(fā)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規(guī)劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機關(guān)定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。加強整村推進的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強貧困地區(qū)村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調(diào)控實施”的原則，加大專項資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動貧困戶增收的項目。自治區(qū)重點實施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動1000個以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴大項目規(guī)模和提高項目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術(shù)；鼓勵區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會公共服務(wù)。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等相關(guān)政策和措施，進一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實施國家扶貧開發(fā)工作重點縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費政策。

——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因災(zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補助政策。

——支持文化事業(yè)。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點工作；探索建立生態(tài)、資源補償機制，增強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補償資金用于扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）社會扶貧

1.繼續(xù)加強定點扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。實行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農(nóng)村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和新一輪整村推進目標(biāo)，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實行經(jīng)濟條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發(fā)重點縣；在本市范圍內(nèi)實行經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)）對口幫扶本市的國家扶貧開發(fā)重點縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進廣西經(jīng)濟社會加快發(fā)展。進一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)貿(mào)互動、技術(shù)拉動、就業(yè)帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協(xié)作事項落實，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯(lián)等群眾團體和社會團體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動員社會各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構(gòu)及非政府組織對我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發(fā)展中國家特別是東盟國家在減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓(xùn)實地考察基地建設(shè)，承辦好“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化扶貧開發(fā)責(zé)任

堅持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制，各市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進一步提高認(rèn)識，把扶貧開發(fā)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發(fā)重點縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實行每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有一名在職的省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點縣工作。縣（市、區(qū)）級黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業(yè)扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧列入部門績效考評的指標(biāo)，并建立健全獎勵和問責(zé)機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實國家涉及稅收優(yōu)惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學(xué)管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金專款專用和報賬制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實抓緊抓好。加強貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對長期在扶貧開發(fā)工作重點縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識、會經(jīng)營管理的干部、能人及有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實到鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟”的作用。

（七）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時抓好扶貧隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進一步加強扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，加強扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發(fā)工作機制。

（八）加強基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，以強村富民為目標(biāo)，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，努力營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態(tài)監(jiān)測和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項目監(jiān)測評估機制，對扶貧項目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進度、目標(biāo)完成情況等進行動態(tài)監(jiān)測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發(fā)工作的全面落實。四是進一步完善責(zé)任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級實施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)具體組織實施。

第四篇：東后河社區(qū)召開2010工作匯報暨

東后河社區(qū)召開2010工作匯報暨

2011年工作打算會議

跨越發(fā)展，萬象更新，東后河社區(qū)乘著剛剛舉辦的社區(qū)第二屆文化節(jié)的春風(fēng)，在社區(qū)上下豪情滿懷投入“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的熱潮中，2月26日下午，在居委三樓會議室隆重召開了社區(qū)2010工作匯報暨2011年工作打算會議。

會議由社區(qū)主任楊要鎖同志主持，黨支部書記賀炳發(fā)同志就社區(qū)2010工作作了認(rèn)真的總結(jié)和匯報，并對社區(qū)“十二五”開局新的一年如何強化社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，加快社區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐做了具體部署和安排，社區(qū)兩委黨員干部、全體工作人員、居民代表和群眾都參加了此次會議。

會上，居委主任楊要鎖同志在主持講話中說：一年來，社區(qū)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兩委班子凝心聚力，團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)廣大黨員干部和居民群眾克服困難，拼搏進取，比較圓滿地完成了各項工作和任務(wù)，在提升民生服務(wù)和加快經(jīng)濟建設(shè)上呈現(xiàn)出了良好的勢頭。并代表社區(qū)兩委班子向關(guān)心支持社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展和做出貢獻的黨員干部與居民群眾表示衷心的感謝和敬意。

接著，賀書記就社區(qū)2010所做工作向大家作了認(rèn)真的總結(jié)和匯報。重點指出，去年一年，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提升民生服務(wù)為目標(biāo)，推進社區(qū)工作的全面開展，圓滿地滿成了全年的經(jīng)濟目標(biāo)和工作任務(wù)，實現(xiàn)總收入154萬余元；保證了社區(qū)居民醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)；在加大自我發(fā)展力度、加強蔬菜種植上下功夫，年產(chǎn)量達15萬斤，居民年均每人分到各種免費綠色蔬菜計 280斤，實現(xiàn)了翻番的目標(biāo)；計生工作走在了前頭，受到了上級表揚，被評為先進集體；抗洪救災(zāi)中，廣大黨員干部發(fā)揮了先鋒模范作用，奮不顧身搶救受災(zāi)居民，減少了居民財產(chǎn)損失，保證了居民的生命安全，贏得了群眾的贊揚；在加大社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力度上下大氣力，想盡一切辦法，克服一切困難，狠挖潛力，對社區(qū)原有大浴場對外租賃進行了整合，解決遺留難題，實行重新租賃，年租金收入可達60余萬元，僅此一項在原來的基礎(chǔ)上就提高了20余萬元，大大增加了社區(qū)集體經(jīng)濟收入，也為社區(qū)民生服務(wù)提供了經(jīng)濟保障??。與此同時，特別提出，在過去的一年，雖然歷經(jīng)我們共同努力，在項目發(fā)展的前期準(zhǔn)備工作上剛剛起步，在民生服務(wù)上也為居民群眾辦了些實事，解決了不少群眾關(guān)心的熱點、難點問題，但有的地方還不夠到位，并明確表態(tài)，希望大家有好的意見和建議，要及時提出，社區(qū)兩委一定會認(rèn)真考慮和落實。

在講到社區(qū)2011年工作打算時，賀書記說：在堅持搞好社區(qū)全面工作開展的同時，要突出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點，緊密聯(lián)系實際，加快社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，集中思想和精力，在抓大項、上強項、全力推進社區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上大做文章、力求突破，全力推進“城中村改造”和“新晉商文化商業(yè)廣場”項目建設(shè)，為居民宜居創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為居民就業(yè)拓寬市場，為居民致富打開門路，又特別強調(diào)要把工作重點放在舊房改造上，通過實施“四議兩公開”工作法，形成拆遷補償方案，之后就開始著手實施，確保高質(zhì)量地做好拆遷安置工作；新晉商文化廣場的建設(shè)也要逐步展開，我們要通過與山西晉浦發(fā)展有限公司合作，建設(shè)以文化為主題，地下兩層（車庫、超市），地上三層的集文化、影視、字畫、國粹于一體的商業(yè)中心，社區(qū)從中將占有20%的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和股權(quán)，項目建成后，可以大幅度解決居民就業(yè)問題，大幅度提高社區(qū)集體收入，為居民謀取更多的福利。總之，我們要認(rèn)清形勢搶抓機遇、增強信心加快發(fā)展，希望大家積極支持和配合，為“城中村改造”和“新晉商文化廣場”的建設(shè)共同創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，為社區(qū)的共同事業(yè)和發(fā)展再鼓干勁，再挖潛力，共同努力，再創(chuàng)輝煌，譜寫出東后河更加美好的明天！

通過這次會議，給社區(qū)黨員干部和廣大居民帶來了信心，為社區(qū)新一年的工作指明了方向，帶來了希望，增添了活力，加強了信心，開成了一個加快社區(qū)發(fā)展的鼓勁大會，動員大會，會場氣氛十分熱烈。

第五篇：十二五期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知

國發(fā)〔2012〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年三月十四日

“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改

革

規(guī)劃暨實施方案

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大實踐，是建設(shè)現(xiàn)代國家、保障和改善民生、促進社會公平正義的重要舉措，是貫穿經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場綜合改革。“十二五”時期是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅階段，也是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的關(guān)鍵時期。為鞏固擴大前一階段改革成果，實現(xiàn)2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的既定目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號），編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要明確2012-2015年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的階段目標(biāo)、改革重點和主要任務(wù)，是未來四年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)性文件。

一、規(guī)劃背景

自2009年4月深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，按照保基本、強基層、建機制的基本原則，完善政策、健全制度、加大投入，統(tǒng)籌推進五項重點改革，取得了明顯進展和初步成效，實現(xiàn)了階段性目標(biāo)。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度(以下簡稱基本醫(yī)保)框架初步形成，職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）參保人數(shù)達到13億人，籌資和保障水平明顯提高，保障范圍從大病延伸到門診小病，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度不斷加大。國家基本藥物制度初步建立，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物零差率銷售，藥品安全保障得到明顯加強；以破除“以藥補醫(yī)”機制為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革同步推進，開始形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的新機制。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，2200多所縣級醫(yī)院和3.3萬多個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到改造完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力逐步增強，全科醫(yī)生制度建設(shè)開始啟動。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，10類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)面向城鄉(xiāng)居民免費提供，國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施。公立醫(yī)院改革試點積極推進，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營

利性和非營利性分開（以下簡稱“四個分開”）進行體制機制創(chuàng)新，便民惠民措施全面推開，多元辦醫(yī)穩(wěn)步推進。各級政府對醫(yī)藥衛(wèi)生工作的認(rèn)識和執(zhí)行力明顯提高，實踐經(jīng)驗和做法不斷豐富，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的社會氛圍正在形成。三年改革實踐證明，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向正確、路徑清晰、措施有力，尤其是在基層取得明顯成效，人民群眾看病就醫(yī)的公平性、可及性、便利性得到改善，看病難、看病貴問題有所緩解，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越重要。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要清醒地看到，當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中還存在一些較為突出的矛盾和問題，特別是隨著改革向縱深推進，利益格局深刻調(diào)整，體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾集中暴露，改革的難度明顯加大。醫(yī)療保障制度建設(shè)有待進一步加強，基本藥物制度還需鞏固完善，公立醫(yī)院改革需要深化拓展，推進社會力量辦醫(yī)仍需加大力度，人才隊伍總量和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，政府職能轉(zhuǎn)變亟待加快步伐，制度法規(guī)建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。同時，隨著經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟全球化以及人口老齡化進程加快，城鄉(xiāng)居民健康需求不斷提升并呈現(xiàn)多層次、多元化特點，進一步加劇了衛(wèi)生資源供給約束與衛(wèi)生需求日益增長之間的矛盾；疾病譜變化、醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、重大傳染病防控和衛(wèi)生

費用快速增長等，對優(yōu)化資源配臵、擴大服務(wù)供給、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、合理控制費用和提升管理能力等都提出了更高要求。解決這些問題和挑戰(zhàn)，必須持續(xù)不斷地推進改革。

“十二五”時期在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進程中承前啟后，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，抓住基層綜合改革取得重大進展、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有利時機，不斷凝聚和擴大社會共識，把改革不斷推向深入，為基本建成符合我國國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）精神，堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，以維護和增進全體人民健康為宗旨，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)為核心，統(tǒng)籌安排、突出重點、循序推進，進一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)以及監(jiān)管體制等領(lǐng)域綜合改革，著力在全民基本醫(yī)保建設(shè)、基本藥物制度鞏固完善和公立醫(yī)院改革方面取得重點突破，增強全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性

作用，強化醫(yī)療服務(wù)的公益性，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，重構(gòu)藥品生產(chǎn)流通秩序，提高醫(yī)藥衛(wèi)生體制的運行效率，加快形成人民群眾“病有所醫(yī)”的制度保障，不斷提高全體人民健康水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）主要目標(biāo)。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)加快推進，以基本醫(yī)療保障為主體的多層次醫(yī)療保障體系進一步健全，通過支付制度等改革，明顯提高保障能力和管理水平；基本藥物制度不斷鞏固完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制有效運轉(zhuǎn)，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力同步增強；縣級公立醫(yī)院改革取得階段性進展，城市公立醫(yī)院改革有序開展；衛(wèi)生資源配臵不斷優(yōu)化，社會力量辦醫(yī)取得積極進展；以全科醫(yī)生為重點的人才隊伍建設(shè)得到加強，基層人才不足狀況得到有效改善，中醫(yī)藥服務(wù)能力進一步增強；藥品安全水平不斷提升，藥品生產(chǎn)流通秩序逐步規(guī)范，醫(yī)藥價格體系逐步理順；醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平明顯提高，監(jiān)管制度不斷完善，對醫(yī)藥衛(wèi)生的監(jiān)管得到加強。

到2015年，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加公平可及，服務(wù)水平和效率明顯提高；衛(wèi)生總費用增長得到合理控制，政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高，群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下，看病難、看病貴問題得到有效緩解。人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率降低到12‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降低到22/10萬以下。

三、加快健全全民醫(yī)保體系

充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，重點由擴大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。通過支付制度改革，加大醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)控制醫(yī)藥費用過快增長的責(zé)任。在繼續(xù)提高基本醫(yī)保參保率基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平，著力加強管理服務(wù)能力，切實解決重特大疾病患者醫(yī)療費用保障問題。

（一）鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險參保率在2010年基礎(chǔ)上提高三個百分點。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作。

（二）提高基本醫(yī)療保障水平。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，個人繳費水平相應(yīng)提高，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的籌資機制。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到75%左右，明顯縮小與實際住院費用支付比例之間的差距；進一步提高最高支付限額。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50%以上；穩(wěn)步推進職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。

（三）完善基本醫(yī)保管理體制。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保管理體制，探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源。有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。按照管辦分開原則，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運行機制，明確界定職責(zé)，進一步落實醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的法人自主權(quán)，提高經(jīng)辦能力和效率。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

（四）提高基本醫(yī)保管理服務(wù)水平。加快推進基本醫(yī)保和醫(yī)療救助即時結(jié)算，使患者看病只需支付自負(fù)部分費用，其余費用由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，2015年全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，初步實現(xiàn)跨省醫(yī)療費用異地即時結(jié)算；做好基本醫(yī)保和醫(yī)療救助結(jié)算銜接。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本實現(xiàn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。加快建立具有基金管理、費用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督等復(fù)合功能的醫(yī)保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與定點醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的對接。積極推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”，方便參保人員就醫(yī)。

加強基本醫(yī)保基金收支管理。職工醫(yī)保基金結(jié)余過多的地區(qū)要把結(jié)余降到合理水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金要堅持當(dāng)年收支平衡的原則，結(jié)余過多的，可結(jié)合實際重點提

高高額醫(yī)療費用支付水平。增強基本醫(yī)保基金共濟和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，逐步建立省級風(fēng)險調(diào)劑金制度，積極推進省級統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)保基金管理監(jiān)督和風(fēng)險防范機制，防止基本醫(yī)保基金透支，保障基金安全。

（五）改革完善醫(yī)保支付制度。加大醫(yī)保支付方式改革力度，結(jié)合疾病臨床路徑實施，在全國范圍內(nèi)積極推行按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等，增強醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束作用。建立醫(yī)保對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用增長的制約機制，制定醫(yī)保基金支出總體控制目標(biāo)并分解到定點醫(yī)療機構(gòu)，將醫(yī)療機構(gòu)次均（病種）醫(yī)療費用增長控制和個人負(fù)擔(dān)定額控制情況列入醫(yī)保分級評價體系。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機制和購買服務(wù)的付費機制。醫(yī)保支付政策進一步向基層傾斜，鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù)，引導(dǎo)群眾小病到基層就診，促進分級診療制度形成。將符合資質(zhì)條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店納入醫(yī)保定點范圍，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店的監(jiān)管，加大對騙保欺詐行為的處罰力度。

（六）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大救助資金投入，筑牢醫(yī)療保障底線。資助低保家庭成員、五保戶、重度殘疾人以及城鄉(xiāng)低收入家庭參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合。取消醫(yī)療救助起付線，提高封頂線，對救助對象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)

醫(yī)療費用救助比例提高到70%以上。在試點基礎(chǔ)上，全面推進重特大疾病救助工作，加大對重特大疾病的救助力度。無負(fù)擔(dān)能力的病人發(fā)生急救醫(yī)療費用通過醫(yī)療救助基金、政府補助等渠道解決。鼓勵和引導(dǎo)社會力量發(fā)展慈善醫(yī)療救助。鼓勵工會等社會團體開展多種形式的醫(yī)療互助活動。

（七）積極發(fā)展商業(yè)健康保險。完善商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險產(chǎn)品，積極引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理保險、特殊大病保險等險種，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險，落實稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。簡化理賠手續(xù)，方便群眾結(jié)算。加強商業(yè)健康保險監(jiān)管，促進其規(guī)范發(fā)展。

（八）探索建立重特大疾病保障機制。充分發(fā)揮基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、多種形式補充醫(yī)療保險和公益慈善的協(xié)同互補作用，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。在提高基本醫(yī)保最高支付限額和高額醫(yī)療費用支付比例的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險政策，積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。加強與醫(yī)療救助制度的銜接，加大對低收入大病患者的救助力度。

四、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制

持續(xù)擴大基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效，鞏固完善國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、補償機制、藥品供應(yīng)和人事分配等方面的綜合改革，繼續(xù)加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立全科醫(yī)生制度，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面發(fā)展。

（一）深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制管理、補償機制、人事分配等方面的綜合改革措施，鞏固基層改革成效。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補償機制，地方政府要將對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項補助以及經(jīng)常性收支差額補助納入財政預(yù)算并及時、足額落實到位，中央財政建立基本藥物制度全面實施后對地方的經(jīng)常性補助機制并納入預(yù)算；加快落實一般診療費及醫(yī)保支付政策，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。健全績效評價和考核機制，在平穩(wěn)實施績效工資的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高獎勵性績效工資的比例，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

（二）擴大基本藥物制度實施范圍。鞏固政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的成果，落實基本藥物全部配備使用和醫(yī)保支付政策。有序推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制

度，執(zhí)行基本藥物制度各項政策，同步落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項補助和支持政策。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各地政府可結(jié)合實際，采取購買服務(wù)的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。

（三）完善國家基本藥物目錄。根據(jù)各地基本藥物使用情況，優(yōu)化基本藥物品種、類別，適當(dāng)增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數(shù)量，更好地滿足群眾基本用藥需求。2012年調(diào)整國家基本藥物目錄并適時公布。逐步規(guī)范基本藥物標(biāo)準(zhǔn)劑型、規(guī)格和包裝。基本藥物由省級人民政府統(tǒng)一增補，不得將增補權(quán)限下放到市、縣或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。要合理控制增補藥品數(shù)量。

（四）規(guī)范基本藥物采購機制。堅持基本藥物以省為單位網(wǎng)上集中采購，落實招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)控等采購政策。堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理，進一步完善基本藥物質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，既要降低虛高的藥價也要避免低價惡性競爭，確保基本藥物安全有效、供應(yīng)及時。建立以省為單位的基本藥物集中采購和使用管理系統(tǒng)，明顯提高基本藥物使用監(jiān)管能力。對獨家品種和經(jīng)多次集中采購價格已基本穩(wěn)定且市場供應(yīng)充足的基本藥物試行國家統(tǒng)一定價。對用量小、臨床必需的基本藥物可通過招

標(biāo)采取定點生產(chǎn)等方式確保供應(yīng)。對已達到國際水平的仿制藥，在定價、招標(biāo)采購方面給予支持，激勵企業(yè)提高基本藥物質(zhì)量。提高基本藥物生產(chǎn)技術(shù)水平和供應(yīng)保障能力，完善基本藥物儲備制度。強化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，所有基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須納入電子監(jiān)管。

（五）提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。按照填平補齊的原則，繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標(biāo)率達到95%以上。繼續(xù)加強基層在崗人員培訓(xùn)，重點實施具有全科醫(yī)學(xué)特點、促進基本藥物使用等針對性和實用性強的培訓(xùn)項目。進一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥行為。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取主動服務(wù)、上門服務(wù)等方式，開展巡回醫(yī)療，推動服務(wù)重心下沉，服務(wù)內(nèi)容向基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立健全分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，積極推進基層首診負(fù)責(zé)制試點。明顯提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診量占門急診總量的比例。

筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償、養(yǎng)老政策。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)，逐步推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的地區(qū)通過定向培養(yǎng)、學(xué)歷提升、崗位培訓(xùn)等方式加強鄉(xiāng)村醫(yī)生能力建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。

（六）推進全科醫(yī)生制度建設(shè)。把建立全科醫(yī)生制度作為強基層的關(guān)鍵舉措，通過規(guī)范化培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘和設(shè)臵特崗等方式加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，到2015年為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)全科醫(yī)生15萬名以上，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。積極推進家庭簽約醫(yī)生服務(wù)模式，逐步建立全科醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系，為居民提供連續(xù)的健康管理服務(wù)。

（七）促進人才向基層流動。進一步完善相關(guān)政策措施，鼓勵引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)。建立上級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才合作交流機制，探索縣（市、區(qū)）域人才柔性流動方式，促進縣鄉(xiāng)人才聯(lián)動。開展免費醫(yī)學(xué)生定向培養(yǎng)，實施全科醫(yī)生特崗計劃，充實基層人才隊伍。嚴(yán)格落實城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)累計一年以上的政策。鼓勵大醫(yī)院退休醫(yī)生到基層和農(nóng)村執(zhí)業(yè)。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，落實津補貼政策或給予必要補助。

（八）加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化。在試點基礎(chǔ)上，以省為單位，建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、基本醫(yī)療服務(wù)、績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和有條件的村衛(wèi)生室。

五、積極推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，按照“四個分開”的要求，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣級醫(yī)院為重點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、藥品供應(yīng)、價格機制等方面的綜合改革，由局部試點轉(zhuǎn)向全面推進，大力開展便民惠民服務(wù)，逐步建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制。

（一）落實政府辦醫(yī)責(zé)任。堅持公立醫(yī)院面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位，進一步明確政府舉辦公立醫(yī)院的目的和應(yīng)履行的職責(zé)，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院逐利行為。進一步落實政府對公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購臵、重點學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入政策。合理確定公立醫(yī)院（含國有企業(yè)所辦醫(yī)院）數(shù)量和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和設(shè)備配備。禁止公立醫(yī)院舉債建設(shè)。

（二）推進補償機制改革。以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成政策，將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道。醫(yī)院的藥品和高值醫(yī)用耗材實行集中采購。政府投資購臵的公立醫(yī)院大型設(shè)備按扣除折舊后的成本制定檢查價格，貸款或集資購買的大型設(shè)備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低檢查價格。醫(yī)療機

構(gòu)檢驗對社會開放，檢查設(shè)備和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合法定要求或具備法定資格，實現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。由于上述改革減少的合理收入或形成的虧損，通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格、增加政府投入等途徑補償。提高診療費、手術(shù)費、護理費收費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補助，地方財政要按實際情況調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大投入。

（三）控制醫(yī)療費用增長。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，制止開大處方、重復(fù)檢查、濫用藥品等行為。強化醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，采取總額預(yù)付、按人頭、按病種付費等復(fù)合支付方式，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)主動控制成本，同時加強監(jiān)管，規(guī)范診療行為、提高服務(wù)質(zhì)量；逐步實現(xiàn)由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與公立醫(yī)院通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求；嚴(yán)格基本醫(yī)保藥品目錄使用率及自費藥品控制率等指標(biāo)考核。

加強衛(wèi)生部門對醫(yī)療費用的監(jiān)管控制，將次均費用和總費用增長率、住院床日以及藥占比等控制管理目標(biāo)納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制并作為績效考核的重要指標(biāo)，及時查處為追求經(jīng)濟利益的不合理用藥、用材和檢查及重復(fù)檢查等行為。加強對費用增長速度較快疾病診療行為的重點監(jiān)控，控 16

制公立醫(yī)院提供非基本醫(yī)療服務(wù)。價格主管部門要加強醫(yī)療服務(wù)收費和藥品價格監(jiān)督檢查。

（四）推進政事分開、管辦分開。強化衛(wèi)生行政部門規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管等全行業(yè)管理職能。研究探索采取設(shè)立專門管理機構(gòu)等多種形式確定政府辦醫(yī)機構(gòu)，由其履行政府舉辦公立醫(yī)院的職能，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)管、績效考核和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的任用。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步取消公立醫(yī)院行政級別。

（五）建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索建立理事會等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確理事會與院長職責(zé)，公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等權(quán)力由政府辦醫(yī)機構(gòu)或理事會行使。建立院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，推進公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老等社會保障服務(wù)社會化。建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機制，提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，院長及醫(yī)院管理層薪酬由政府辦醫(yī)機構(gòu)或授權(quán)理事會確定。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤；完善公立醫(yī)院財務(wù)核算制度，加強費用核算和控制。

（六）開展醫(yī)院管理服務(wù)創(chuàng)新。深化以病人為中心的服務(wù)理念，不斷完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，持續(xù)提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。簡化掛號、就診、檢查、收費、取藥等流程，方便群眾就醫(yī)。大力推行臨床路徑，開展單病種質(zhì)量控制，規(guī)范醫(yī)療行為。推廣應(yīng)用基本藥物和適宜技術(shù)，規(guī)范抗菌藥物等藥品的臨床使用。以醫(yī)院管理和電子病歷為核心，推進公立醫(yī)院信息化建設(shè)。全面推行便民惠民措施，大力推廣優(yōu)質(zhì)護理，優(yōu)化服務(wù)模式和服務(wù)流程，開展“先診療、后結(jié)算”和志愿者服務(wù)。積極推進區(qū)域統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺建設(shè)，普遍實行預(yù)約診療，改善就醫(yī)環(huán)境，明顯縮短病人等候時間。發(fā)展面向農(nóng)村基層及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。

（七）全面推進縣級公立醫(yī)院改革。縣級公立醫(yī)院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭。“十二五”期間要把縣級公立醫(yī)院改革放在突出位臵，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等方面的綜合改革；加強以人才、技術(shù)、重點專科為核心的能力建設(shè)，鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機制，經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進急需高層次人才，力爭使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣。2015年要實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院階段性改革目標(biāo)。

（八）拓展深化城市公立醫(yī)院改革。按照上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，加快推進城市公立醫(yī)院改革試點，拓展深化試點內(nèi)容，創(chuàng)新體制機制，提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率，盡快形成改革的基本路子并逐步在全國范圍內(nèi)推廣。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫(yī)院進行多種形式的公益性投入，以合資合作方式參與改制的不得改變非營利性質(zhì)。改制過程中要加強國有資產(chǎn)管理，維護好職工合法權(quán)益。

六、統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革

進一步增強醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策的協(xié)同性，繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，加快人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)，加強藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（一）提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，2015年達到40元以上，免費為城鄉(xiāng)居民提供健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強健康促進與教育，實施國民健康行動計劃，將健康教育納入國民教育體系。主要媒體要加強健康知

識宣傳。倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)和安全合理用藥。到2015年，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到75%以上；高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理率達到40%以上。

逐步增加國家重大公共衛(wèi)生項目，繼續(xù)開展國家免疫規(guī)劃，艾滋病和結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、適齡婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率穩(wěn)定在96%以上。重點做好食品安全（包括餐飲、飲用水衛(wèi)生）、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、慢性病防控、重大地方病防控、衛(wèi)生應(yīng)急等對居民健康有重要影響的公共衛(wèi)生服務(wù)。

完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村應(yīng)急救治、精神疾病防治、食品安全風(fēng)險監(jiān)測等能力建設(shè)。提高疾病監(jiān)測、預(yù)防、控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強流動人口以及農(nóng)村留守兒童和老人的公共衛(wèi)生服務(wù)和重大傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性。嚴(yán)格開展績效考核和效果評估，提高公共衛(wèi)生服務(wù)效益。建立公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系分工協(xié)作機制。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算并全額安排。

（二）推進醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整。科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確省、市、縣級衛(wèi)生資源配臵標(biāo)準(zhǔn)，新增衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位

數(shù)達到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。中央、省級可以設(shè)臵少量承擔(dān)醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)功能的醫(yī)學(xué)中心或區(qū)域醫(yī)療中心。鼓勵各地整合轄區(qū)內(nèi)檢查檢驗資源，促進大型設(shè)備資源共建共享。加強醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先支持基層以及老少邊窮等醫(yī)療資源缺乏地區(qū)發(fā)展。每個縣重點辦好1至2所縣級醫(yī)院（含縣中醫(yī)院）。繼續(xù)支持醫(yī)療機構(gòu)臨床重點專科建設(shè)。加強省級婦兒專科醫(yī)院和縣級醫(yī)院婦兒科建設(shè)。推進邊遠(yuǎn)地區(qū)地市級綜合醫(yī)院建設(shè)。鼓勵發(fā)展康復(fù)醫(yī)療和長期護理。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制和醫(yī)療服務(wù)中的作用。以城鄉(xiāng)基層為重點加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，到2015年，力爭95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用。

（三）大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入，鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵具有資質(zhì)的人員（包括港、澳、臺地區(qū)）依法開辦私人診所。進一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實價格、稅收、醫(yī)保定點、土地、重點學(xué)科建設(shè)、職稱評定等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先支持，鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)向高

水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療集團發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)，擴大和豐富全社會醫(yī)療資源。2015年，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達到總量的20%左右。

（四）創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。深化醫(yī)學(xué)教育改革，重視人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加大護士、養(yǎng)老護理員、藥師、兒科醫(yī)師，以及精神衛(wèi)生、院前急救、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)院和醫(yī)保管理人員等急需緊缺專門人才和高層次人才的培養(yǎng)。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵具備行醫(yī)資格的人員申請多個地點執(zhí)業(yè)，完善執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊、備案、考核、評價、監(jiān)管政策，建立醫(yī)師管理檔案。建立健全醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險和醫(yī)療糾紛處理機制。

（五）推進藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。改革藥品價格形成機制，選取臨床使用量較大的藥品，依據(jù)主導(dǎo)企業(yè)成本，參考藥品集中采購價格和零售藥店銷售價等市場交易價格制定最高零售指導(dǎo)價格，并根據(jù)市場交易價格變化等因素適時調(diào)整。完善進口藥品、高值醫(yī)用耗材的價格管理。加強藥品價格信息采集、分析和披露。

完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范生產(chǎn)流通秩序，推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送能力，促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的收購兼并和聯(lián)

合重組。到2015年,力爭全國百強制藥企業(yè)和藥品批發(fā)企業(yè)銷售額分別占行業(yè)總額的50%和85%以上。鼓勵零售藥店發(fā)展。完善執(zhí)業(yè)藥師制度，加大執(zhí)業(yè)藥師配備使用力度，到“十二五”期末，所有零售藥店法人或主要管理者必須具備執(zhí)業(yè)藥師資格，所有零售藥店和醫(yī)院藥房營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥。嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營、過票經(jīng)營、買賣稅票、行賄受賄、生產(chǎn)經(jīng)營假劣藥品、發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為。

落實《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，提高藥品質(zhì)量水平，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范與國際接軌。全面提高仿制藥質(zhì)量，到“十二五”期末，實現(xiàn)仿制藥中基本藥物和臨床常用藥品質(zhì)量達到國際先進水平。實施“重大新藥創(chuàng)制”等國家科技重大專項和國家科技計劃，積極推廣科技成果，提高藥品創(chuàng)新能力和水平。加強藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面實施新修訂的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，修訂并發(fā)布實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實行藥品全品種電子監(jiān)管，對基本藥物和高風(fēng)險品種實施全品種覆蓋抽驗，定期發(fā)布藥品質(zhì)量公告。

（六）加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化。發(fā)揮信息輔助決策和技術(shù)支撐的作用，促進信息技術(shù)與管理、診療規(guī)范和日常監(jiān)管有效融合。研究建立全國統(tǒng)一的電子健康檔案、電子病歷、藥品器械、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進

醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。利用“云計算”等先進技術(shù)，發(fā)展專業(yè)的信息運營機構(gòu)。加強區(qū)域信息平臺建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，方便群眾就醫(yī)。

（七）健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。積極推動制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法，以及基本醫(yī)保、基本藥物制度、全科醫(yī)生制度、公立醫(yī)院管理等方面的法律法規(guī)，及時將醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的成功做法、經(jīng)驗和政策上升為法律法規(guī)。推動適時修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法。完善藥品監(jiān)管法律制度。

加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機制。建立科學(xué)的醫(yī)療機構(gòu)分類評價體系。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織和個人對醫(yī)療機構(gòu)進行獨立評價和監(jiān)督。強化醫(yī)務(wù)人員法制和紀(jì)律宣傳教育，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律。

七、建立強有力的實施保障機制

（一）強化責(zé)任制。地方各級政府要把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為一項全局性工作，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立

健全責(zé)任制和問責(zé)制，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管常務(wù)工作和衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合、合力推進的工作機制，確保規(guī)劃順利實施。各地區(qū)、各部門要圍繞規(guī)劃的總體目標(biāo)和重點任務(wù)細(xì)化任務(wù)，制定工作方案，落實責(zé)任制，把規(guī)劃的重點任務(wù)落到實處。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期通報制度，開展規(guī)劃實施評估。

（二）增強執(zhí)行力。“十二五”時期是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅階段，醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主戰(zhàn)場，要發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員改革主力軍作用，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，維護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。要充分發(fā)揮好政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的核心作用，加強思想政治工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成改革攻堅合力。各級政府都要加強醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作隊伍建設(shè)，提高推進改革的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項規(guī)劃措施落到實處。

（三）加大政府投入。地方各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，轉(zhuǎn)變投入機制，完善補償辦法，落實規(guī)劃提出的各項衛(wèi)生投入政策，切實保障規(guī)劃實施所需資金。加大中央、省級財政對困難地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度。各級政府在安排衛(wèi)生投入預(yù)算時，要切實落實“政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高”的要求。各級財政部

門在向政府匯報預(yù)決算草案時要就衛(wèi)生投入情況進行專門說明。“十二五”期間政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入力度和強度要高于2009-2011年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入。基本醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)和人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高相應(yīng)提高。加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，切實防止各種違法違規(guī)使用資金的行為。

（四）實行分類指導(dǎo)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策性強、情況復(fù)雜、涉及面廣，各地要在中央確定的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革原則下根據(jù)實際情況，因地制宜地制定具體實施方案，創(chuàng)造性地開展工作。鼓勵地方大膽探索、先行先試，不斷完善政策，積累改革經(jīng)驗。各有關(guān)部門要加強對地方醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。注重改革措施的綜合性和可持續(xù)性，推進改革持續(xù)取得實效。

（五）加強宣傳培訓(xùn)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會各界關(guān)注的熱點問題，大力宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革典型經(jīng)驗和進展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，在全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)、關(guān)愛患者的風(fēng)氣，營造改革的良好氛圍。廣泛開展培訓(xùn)，不斷提高各級干部醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策水平，確保改革順利推進。