第一篇：韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

（2010年12月21日）

這次全國農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2010年和“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，研究“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，部署2011年工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今天上午，大家列席了中央農(nóng)村工作會議，聆聽了回良玉副總理的重要講話。良玉副總理的講話，充分肯定了今年和“十一五”“三農(nóng)”工作取得的巨大成就，科學(xué)闡述了十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，對做好明年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署，提出了明確要求。良玉副總理的講話很重要，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就超過預(yù)期、“十一五”目標任務(wù)圓滿完成，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了重要支撐

2010年是極不尋常的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動，尤其是特大干旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來極大困難。面對復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的大力支持下，各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央提出的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部年初確定的“兩個千方百計、兩個努力確保”工作目標，立足全年抗災(zāi)奪豐收，齊心協(xié)力，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了各項任務(wù)，取得了超出預(yù)期的好成績，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。

——糧食連續(xù)第7年增產(chǎn)。這是今年經(jīng)濟工作的最大亮點。預(yù)計糧食總產(chǎn)10928億斤，比上年增加312億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤。今年糧食增產(chǎn)的主要特點是：主產(chǎn)區(qū)增幅較大，13個主產(chǎn)省區(qū)增產(chǎn)295億斤，占全國糧食增產(chǎn)量的94.6%；市場需求偏緊品種增幅較大，玉米增產(chǎn)200億斤以上，粳稻增產(chǎn)80億斤以上，兩者合計超過增產(chǎn)總量的90%；單產(chǎn)增幅較大，達到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻率達到72%。同時，油料、糖料平穩(wěn)發(fā)展，棉花遏制了面積大幅下滑的勢頭。

——“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達到7850萬噸、2760萬噸和3740萬噸，比上年增長2.6%、1.5%和0.2%；水產(chǎn)品5350萬噸，增長4.6%；蔬菜、水果分別達到6.37億噸、1.31億噸，增長3.1%和6.7%。特別是生豬生產(chǎn)克服上半年價格低迷的不利影響，保持穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計出欄6.55億頭，增長1.5%。“菜籃子”生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保了市場有效供應(yīng)。

——農(nóng)民收入快速增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入將超過5800元，比上年增加650元以上，實際增長10%左右，年增量創(chuàng)歷史新高，增速創(chuàng)1984年以來新高。呈現(xiàn)“雙增加雙提高”的特點：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，價格水平提高；農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增加，工資水平提高。

——動物疫情形勢總體平穩(wěn)。在周邊國家疫情不斷發(fā)生、傳入風(fēng)險增加、國內(nèi)疫源復(fù)雜的情況下，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，零星散發(fā)疫情得到迅速撲滅。禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟等4種重大動物疫病免疫密度均達到95%，流行強度明顯減弱，發(fā)病頻次大幅降低，損失明顯減少。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為96.8%、99.6%和96.7%，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；新制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標準400項，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品比重提高。上海世博會和廣州亞運會等重大活動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障。

同時，農(nóng)村其他各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐加快，預(yù)計年末農(nóng)機總動力達到9.2億千瓦，增長5.1%，耕種收綜合機械化水平達到52%，提高3個百分點。農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計全年生產(chǎn)總值達3193億元，增長13.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，預(yù)計實現(xiàn)增加值10.6萬億元，增長11.4%，新增從業(yè)人員240萬人；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值首次突破10萬億元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步完善，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和農(nóng)民負擔(dān)綜合治理取得明顯成效。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭，大災(zāi)之年獲得大豐收，實現(xiàn)了中央要求的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”目標，為滿足國內(nèi)需求、管理好通脹預(yù)期提供了重要支撐，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

今年增糧增收的好形勢確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、果斷決策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門全力支持、合力推進的結(jié)果，是各級農(nóng)業(yè)部門真抓實干、科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是廣大農(nóng)業(yè)科教工作者無私奉獻、億萬農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向奮戰(zhàn)在第一線的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)業(yè)科教工作者和農(nóng)民群眾致以親切問候！向關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

一年來，我們在高起點上開拓進取，在嚴重災(zāi)害面前奮力拼搏，在復(fù)雜形勢面前沉著應(yīng)對，在繁重任務(wù)面前勇于創(chuàng)新，付出的努力極為艱辛，取得的成績極為不易，積累的經(jīng)驗極為珍貴。

一是提出鮮明的目標任務(wù)，推動當前和謀劃長遠兩手抓。年初，面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，我們著眼大局，確定了“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，突出重點，帶動全面，迅速在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)凝聚了共識、整合了資源、形成了合力，得到了各地各部門的普遍認同和大力支持。在抓好當前重點工作的同時，我們統(tǒng)籌兼顧，深入開展“十二五”發(fā)展重大問題專項研究，著力謀劃長遠發(fā)展的思路措施，組織制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才中長期發(fā)展規(guī)劃，以及現(xiàn)代種業(yè)、粳稻、國家中長期動物疫病防治等專項發(fā)展規(guī)劃，提出了目標任務(wù)，明確了主攻方向，為爭取政策支持、推動未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是強化政策支持，積極爭取和狠抓落實兩注重。今年中央出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策數(shù)量之多、針對性之強、含金量之高都是多年少有的，農(nóng)業(yè)部門爭取和落實政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。重點是：加快落實今年1號文件出臺的政策，我們及時制定方案，加快資金撥付，下派督導(dǎo)檢查組，在最短時間、用最有效的方式，把政策送到千家萬戶、落到田間地頭。針對今年春秋兩季關(guān)鍵農(nóng)時的特殊困難，我們及時提出政策建議，積極爭取政策支持，國務(wù)院迅速出臺了冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植、東北水稻大棚育秧和水稻促早熟施肥補助等扶持政策，補貼資金達到81.8億元，有效支持了重大防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。針對農(nóng)產(chǎn)品市場形勢變化，適時推動實施調(diào)控措施。上半年生豬價格連續(xù)24周低于盈虧平衡點，我們會同有關(guān)部門及時啟動調(diào)控預(yù)案，臨時收儲豬肉17萬噸，增加調(diào)出大縣獎勵資金，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；為穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，推動適時公布糧食最低收購價，啟動油菜籽和大豆等臨時收儲政策；下半年為穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品價格，推動出臺支持政策，積極采取措施“保種保供”。與此同時，我們還著眼長遠發(fā)展，推動出臺重大政策措施。按照國務(wù)院要求，配合有關(guān)部門研究出臺了支持糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)大市大縣的扶持政策，在185億元獎補資金基礎(chǔ)上，又一次性增加重點大縣獎勵資金25億元；推動出臺了草原生態(tài)保護補助獎勵政策和促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

三是立足全年抗災(zāi)奪豐收，大力增產(chǎn)和有效減災(zāi)兩促進。針對今年自然災(zāi)害特點，我們確定了以豐補歉、減災(zāi)增產(chǎn)的工作思路，做到重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、非災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)，實現(xiàn)了南方損失北方補、夏糧損失秋糧補。堅持防在災(zāi)害前面。針對東北低溫和西南大旱對春播造成的影響，主動調(diào)整技術(shù)路線，推廣早熟品種保成熟，推廣水稻大棚育秧爭農(nóng)時，擴大玉米覆膜栽培促增產(chǎn)。開展冬小麥抗低溫促弱轉(zhuǎn)壯。堅持抗在關(guān)鍵時點。加強監(jiān)測預(yù)警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。針對干熱風(fēng)、寒露風(fēng)的危害，大力推廣小麥“一噴三防”、水稻促早熟增施肥措施，發(fā)揮農(nóng)機抗災(zāi)作用，減輕了災(zāi)害損失。堅持救在第一時間。針對去年入冬后牧區(qū)出現(xiàn)的重大雪災(zāi)，緊急協(xié)調(diào)調(diào)運飼草料，確保母畜安全越冬度春。在玉樹地震、舟曲泥石流和部分地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生后，迅速派出工作組，調(diào)運防疫物資，開展無害化處理、消毒和緊急免疫，確保大災(zāi)之后無大疫。切實搞好漁業(yè)防臺風(fēng)、草原防火等工作，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

四是加強科技支撐，技術(shù)服務(wù)和設(shè)施裝備兩結(jié)合。科技增糧增收，是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大亮點。大力開展技術(shù)服務(wù)。組織百日科技服務(wù)行動，開展農(nóng)田節(jié)水示范，普及測土配方施肥，1萬多名專家和50多萬名農(nóng)技人員進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。強化行政推動，整合資金項目，集成推廣先進技術(shù)和新品種，萬畝示范片達到5000個，比去年增加一倍，覆蓋全部優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和所有農(nóng)業(yè)縣，示范片糧食畝產(chǎn)高出全國平均324.5公斤，示范帶動效果十分明顯。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基層農(nóng)技推廣體系改革。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因重大專項、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，研究解決水稻、生豬等50個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)問題；在800個縣實施基層農(nóng)技推廣體系改革示范項目，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站條件建設(shè)試點，全國近70%的縣基本完成改革任務(wù)；強化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極推進農(nóng)機作業(yè)。投入“三夏”、“三秋”生產(chǎn)的農(nóng)機具超過4300萬臺（套），縮短了收獲播種時間，爭取了寶貴農(nóng)時。小麥實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)全程機械化作業(yè)，機械深松整地規(guī)模擴大。機械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)水平大幅提高，玉米機收、水稻機插率分別達到25%和20%，比上年提高8個和3個百分點。加強農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，支持建設(shè)戶用沼氣180萬戶、大中型沼氣工程1300處和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點1.4萬個，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和農(nóng)村清潔工程示范。

五是形成工作合力，內(nèi)部聯(lián)動和外部合作兩加強。強化“大農(nóng)業(yè)、大合作”理念，強化系統(tǒng)聯(lián)動，強化部門配合。通過簽訂合作協(xié)議、建立部際聯(lián)席會議制度等方式，積極爭取支持，協(xié)同推動“三農(nóng)”發(fā)展的氛圍進一步增強。充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)部門的積極性和主動性，積極推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強宏觀指導(dǎo)和信息交流，形成了協(xié)調(diào)配合的工作格局。充分發(fā)揮科研院所和大專院校作用，組織120多批次專家組，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，受到農(nóng)民群眾的歡迎。加強多雙邊和區(qū)域性農(nóng)業(yè)對外合作交流，加大國際磋商談判力度，增強我在農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。成功舉辦中非農(nóng)業(yè)合作論壇、上海合作組織首屆農(nóng)業(yè)部長會議。農(nóng)業(yè)外交官派遣工作取得新進展。加強農(nóng)業(yè)宣傳，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展營造良好環(huán)境。

今年是“十一五”最后一年。“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要任務(wù)全部完成，劃上了圓滿句號。回顧“十一五”，可以說這5年極不尋常、歷史少有。5年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多顯著變化。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的。棉花、油料、糖料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，產(chǎn)量比“十五”末增長10%以上，品種豐富，質(zhì)量安全水平提高。二是農(nóng)民收入大幅提高。連續(xù)邁上4000元、5000元臺階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個時期，增收幅度之大歷史少有。三是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平邁上新臺階。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和耕種收綜合機械化率均達到52%，分別提高4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機械作業(yè)為主的新階段。四是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放邁出新步伐。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行“四補貼”，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)法律制度不斷健全，農(nóng)村社會保障制度框架初步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破1000億美元，翻了近一番。農(nóng)業(yè)對外交流合作取得新進展。可以說，這5年，中央高度重視農(nóng)業(yè)，全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強；這5年，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快建立和完善，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；這5年，農(nóng)業(yè)科技進步明顯加快，農(nóng)機裝備跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升；這5年，農(nóng)村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。“十一五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。

“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就巨大，經(jīng)驗豐富，啟示深刻。概括起來有七個“必須堅持”：必須堅持把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟全局中去謀劃，放在“重中之重”位置去推動，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須堅持鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增加投入，保護和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性；必須堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；必須堅持加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平，不斷增強科技對農(nóng)業(yè)的支撐保障作用；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，完善發(fā)展體制，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；必須堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，開拓農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度；必須堅持科學(xué)發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，緊緊依靠和調(diào)動全系統(tǒng)力量，做到全國“一盤棋”，形成推動“三農(nóng)”發(fā)展的強大合力。

在看到成績，總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。必須做到強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。我們要在“十一五”打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，保持清醒頭腦，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷開創(chuàng)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面。

二、深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快推進“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，十七屆五中全會對“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了全面部署，提出了新的要求。各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住“十二五”大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力完成“十二五”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。

（一）準確把握五中全會關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大決策部署

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制等四個方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進行了重點部署，提出了許多新思想和新要求。特別是開宗明義，明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務(wù)”。這是一個戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，具有重大指導(dǎo)意義。《建議》進一步明確提出，要把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。《建議》對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了重要部署，明確提出要大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。《建議》在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，明確提出要在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，改善農(nóng)村金融服務(wù)，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。《建議》還提出，要認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題新途徑。這些新的思想和重大部署，既體現(xiàn)了中央的一貫要求，又反映了新的發(fā)展需要，立足全局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，相互聯(lián)系、融為一體，是做好“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)方針，我們要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。

同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，與十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展；是中央立足我國基本國情和“三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標；對于推進我國社會主義現(xiàn)代化健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我國耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流，如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后。這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓(xùn)。

今天上午，良玉副總理對“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作了深刻闡述。按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標。我們要科學(xué)把握“同步推進”的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。要按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路和工作布局，積極主動地在“同步推進”中加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）明確“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標任務(wù)

“十二五”是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，力爭通過5年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進展。

主要目標是：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升；棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動力加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)多功能性進一步拓展。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，支撐能力明顯增強；農(nóng)機裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)信息化邁出新步伐，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模大幅增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，草原退化和農(nóng)村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農(nóng)藥利用率明顯提高。

（三）積極優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是根據(jù)資源條件配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要措施，是實施全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的客觀要求。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，必須進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。本世紀以來，我國先后實施了兩輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場競爭能力不斷增強。優(yōu)勢區(qū)、主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用更加突出。但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局還不夠清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出，支持政策還有待強化。為此，要把進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，作為“十二五”時期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，重點加強以下六個區(qū)域建設(shè)。

一是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點推進區(qū)。主要包括新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個糧食生產(chǎn)大縣（農(nóng)場），核心是13個主產(chǎn)省（自治區(qū)）、21個產(chǎn)糧過百億斤的市、70個過20億斤的縣（市區(qū)旗）和270個在10-20億斤之間的縣（市區(qū)旗）。“十二五”時期，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，提高綜合生產(chǎn)能力。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。這是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主體區(qū)域。主要包括棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種大宗農(nóng)產(chǎn)品44個優(yōu)勢區(qū)，以及西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)。“十二五”時期，要推動規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉(zhuǎn)化率。

三是大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。這是穩(wěn)定城市副食品供應(yīng)的基礎(chǔ)。主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市郊區(qū)。“十二五”時期，要加強“菜園子”和肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，增強“菜籃子”產(chǎn)品供給能力；發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

四是東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。主要包括珠三角、長三角、環(huán)渤海、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等東部沿海發(fā)達地區(qū)。“十二五”時期，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。

五是農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。主要包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾等19個大型集團化墾區(qū)和其他大型國有農(nóng)場。“十二五”時期，要建設(shè)成為國家商品糧和棉花、天然橡膠供給重點保障區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品加工和良種繁育基地，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

六是草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障區(qū)。主要包括北方和青藏高原草原地區(qū)，核心是264個牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。“十二五”時期，要加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，建立生態(tài)補償機制，促進草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局是一項長期任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強分類指導(dǎo)，研究制定規(guī)劃，推動出臺扶持政策，加大支持力度，使這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式率先轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先推進、改革創(chuàng)新率先突破，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）謀劃和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大工程

“十二五”時期，要努力謀劃、實施一批重大工程，支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

一是旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)工程。要以開展土地平整、建設(shè)田間水利設(shè)施、提高耕地質(zhì)量為重點，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造，力爭5年新建旱澇保收高標準農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)高產(chǎn)田1億畝。

二是新一輪“菜籃子”建設(shè)工程。要突出抓好大城市郊區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點建設(shè)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設(shè)，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

三是現(xiàn)代種業(yè)工程。要重點扶持建設(shè)大型種子繁育基地，完善重要農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源和品種選育基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批育繁推一體化種子龍頭企業(yè)，提高國內(nèi)種業(yè)整體競爭力。

四是漁政漁港工程。要重點建設(shè)一批國家級大型漁港、大型漁政執(zhí)法船和漁政碼頭，完善漁船管理信息系統(tǒng)，改善漁政執(zhí)法條件，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和維權(quán)護漁能力。

五是新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。要大力發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實用人才隊伍。

六是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工程。要積極推進草原保護與建設(shè)，大力實施退牧還草，建設(shè)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村清潔工程，開展測土配方施肥和水生生物資源養(yǎng)護，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加大農(nóng)機化、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平，改善手段，創(chuàng)新機制，增強活力，提高服務(wù)保障能力。

八是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。在全國創(chuàng)建200個以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重要農(nóng)產(chǎn)品，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

需要指出的是，推進“十二五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有很多方面、很多領(lǐng)域需要加強建設(shè)，包括植物保護、農(nóng)產(chǎn)品加工提升、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)等，都要著力加以推進。各級農(nóng)業(yè)部門要認真研究，精心謀劃，加快推進，爭取早啟動、早建設(shè)、早見效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐保障。

（五）積極完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要靠政策。要善于抓住機遇，科學(xué)設(shè)計，精心謀劃一些重大政策，增強政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護體系。一要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。推動繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，不斷提高財政、基本建設(shè)和國債、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，切實落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍。二要繼續(xù)增加農(nóng)民補貼。加大“四補貼”實施力度，擴大補貼規(guī)模，增加補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法。推動實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補助。三要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補償機制。加大糧食主產(chǎn)區(qū)補貼規(guī)模，強化和完善大縣獎勵政策，建立與產(chǎn)量直接掛鉤的獎勵機制。全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加大水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設(shè)支持力度。四要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策。推動穩(wěn)步提高糧食最低收購價，探索建立目標價格政策。完善農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善進出口貿(mào)易調(diào)控機制，保障國內(nèi)市場穩(wěn)定。五要繼續(xù)完善農(nóng)村改革政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，進一步解決農(nóng)民工問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

各級農(nóng)業(yè)部門要把握時機、深入研究，上下銜接、加強溝通，積極爭取和推動政策出臺，抓好政策落實。對于屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)的問題，要研究提出解決思路，大膽創(chuàng)新，推動落實；對不完全屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)范圍、卻是亟待解決的問題，要及時提出建議，加強協(xié)調(diào)，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持。

三、扎實做好2011年工作，努力實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好開局

明年是建黨90周年，是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作意義重大。中央對鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入提出了新的更高要求。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟回升向好的勢頭進一步明朗，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚。同時也要看到，明年工作面臨的困難更多、起點更高、任務(wù)更重、難度更大。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。糧食產(chǎn)量“七連增”，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，繼續(xù)增加面積空間很小，穩(wěn)定面積難度很大。氣候條件和自然災(zāi)害還存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重。在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屢創(chuàng)新高的同時，各種問題也在不斷積累。特別是在連年豐收之后，忽視放松糧食生產(chǎn)的傾向容易出現(xiàn)。二是保持農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。我國人口基數(shù)大，農(nóng)產(chǎn)品消費種類多，消費升級快，哪一個品種都關(guān)系千家萬戶，哪一個品種都不能缺。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾仍然突出，保障農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度越來越大。在耕地資源有限的情況下，統(tǒng)籌安排糧棉油糖菜等作物生產(chǎn)的難度越來越大。特別是當前粳稻、棉花、油料、糖料產(chǎn)需缺口較大，一些小品種生產(chǎn)不穩(wěn)定，增加偏緊產(chǎn)品生產(chǎn)、保持供求基本平衡任務(wù)艱巨。三是保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定的難度加大。現(xiàn)在國內(nèi)通脹預(yù)期加大，明年農(nóng)產(chǎn)品價格存在很大不確定性。要保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，防止大起大落，防止市場價格過快上漲，同時要防止“田頭價格”走低、損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性。還要關(guān)注國際農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動，可能對我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定造成不利影響。四是農(nóng)民持續(xù)較快增收難度加大。種田比較效益偏低，人工、土地、農(nóng)資成本較快上漲，家庭經(jīng)營收入增幅可能收窄。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)民工“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度增加。此外，保障明年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、做好重大動物疫病防控工作難度也很大。對明年形勢的復(fù)雜性和艱巨性，我們要充分認識，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態(tài)度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，采取更有針對性的措施，全力做好明年工作。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新貢獻。

發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩(wěn)定；提高效益增收入，就是要促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長；提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上；防范風(fēng)險保安全，就是要堅持不懈強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風(fēng)險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動地方和農(nóng)民積極性的體制機制。重點做好以下幾方面工作。

一是狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。要繼續(xù)抓好已出臺的政策和項目落實，爭取盡快下達，及早發(fā)揮效用。繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施。積極爭取和謀劃扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新政策，特別是要結(jié)合各地實際，推動出臺農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補助政策，力爭實現(xiàn)冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、深松整地、秸稈綜合利用、機插秧、產(chǎn)地初加工等關(guān)鍵技術(shù)補助常態(tài)化。這里要強調(diào)一下，中央財政從明年開始將安排134億元資金，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。這是中央支持“三牧”發(fā)展的重大政策，要盡快完善工作機制和配套措施，確保政策原原本本地落到草場和牧民手中。

二是努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要層層分解目標任務(wù)，確保糧食播種面積。進一步挖掘面積潛力、改善生產(chǎn)條件，增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。主產(chǎn)區(qū)是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，要推動規(guī)劃、項目、資金、科技等進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，支持主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極整合資源，完善工作機制，大規(guī)模推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。在全國建設(shè)1萬個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，并選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣（市）和500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行整鄉(xiāng)整縣整建制推進。要擴大試點范圍，大規(guī)模推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。今年糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率已達到12%，明年要以糧食主產(chǎn)縣、病蟲發(fā)生源頭縣和主要經(jīng)濟作物大縣為重點，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)整縣和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。此外，還要統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟作物生產(chǎn)，促進棉花和糖料種植面積適當恢復(fù)，基本滿足國內(nèi)居民消費需求；努力擴大油料面積，積極發(fā)展大豆、油菜、花生生產(chǎn)，力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。

當前，要加強小麥、油菜田間管理，及早做好春耕備耕。秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，今年糧食增產(chǎn)秋糧起了決定性作用。要對明年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早謀劃、早安排，加強農(nóng)資調(diào)撥和儲備，為奪取糧油生產(chǎn)好收成奠定基礎(chǔ)。

三是穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。要大力實施新一輪“菜籃子”工程，制定蔬菜基地規(guī)劃，完善扶持政策。推動強化“菜籃子”市長負責(zé)制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。加快建設(shè)海南等南方冬季瓜菜北運基地。著力提升園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)水平，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖。優(yōu)化熱帶作物布局，提高產(chǎn)品競爭能力。加強技術(shù)指導(dǎo)，切實提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，抓好產(chǎn)銷銜接，強化農(nóng)業(yè)會展促銷，促進農(nóng)超對接，配合落實好“綠色通道”政策，降低流通成本。加強生產(chǎn)信息調(diào)度、市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

當前，要充分利用南方冬閑田發(fā)展露地蔬菜，積極發(fā)展北方溫室大棚蔬菜生產(chǎn)，確保“兩節(jié)”、“兩會”期間蔬菜有效供應(yīng)。

四是更加有效抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持標本兼治，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標準化生產(chǎn)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加強質(zhì)量安全執(zhí)法和監(jiān)督，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，著力解決突出問題。強化源頭治理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥，開展禁限用高毒農(nóng)藥專項整治行動和低毒、生物農(nóng)藥示范推廣補貼試點，在蔬菜主產(chǎn)縣嚴格限制高毒農(nóng)藥經(jīng)營。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和追溯體系建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品為抓手，積極開展“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動。明年要新建蔬菜水果茶葉標準園1000個、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場500個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場500個，促進標準化生產(chǎn)以縣域為單位整建制推進。加強第二期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，全面構(gòu)建部省市縣四級監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)防聯(lián)控、檢打聯(lián)動、應(yīng)急處置制度規(guī)范。

五是加強重大動物疫病防控。重點是抓好免疫、監(jiān)測、撲殺三個主要環(huán)節(jié)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。制定實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，研究制定重大動物疫病消滅計劃，推進馬鼻疽等動物疫病的根除。強化綜合防控措施，加強疫情監(jiān)測，確保禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟得到有效控制。完善動物疫病區(qū)域化防控機制，啟動種畜禽場疫病凈化行動。實施遏制布病三年攻堅計劃，切實加強布病、包蟲病、血吸蟲病等人畜共患病防控。完善疫苗和撲殺補助政策，突出邊境地區(qū)防控，確保及時果斷處置各類突發(fā)動物疫情。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高動物檢疫能力和水平。強化獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控，進一步凈化獸藥經(jīng)營市場，規(guī)范安全用藥。

六是抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。加強與氣象等有關(guān)部門溝通協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，科學(xué)應(yīng)對可能出現(xiàn)的干旱、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹和低溫凍害等各類自然災(zāi)害。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)和災(zāi)變規(guī)律研究，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點，調(diào)整作物品種和種植結(jié)構(gòu)，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，做好種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運。進一步修訂完善《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，研究建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機制，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力，切實減輕災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。當前，要切實抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，重點強化草原防火、漁業(yè)和農(nóng)機安全生產(chǎn)等工作。

七是繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)措施，做好重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)實際結(jié)合。加快出臺推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，啟動實施新一輪種子工程，培育大企業(yè)，建設(shè)大基地。實施好轉(zhuǎn)基因重大專項。以良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為重點，啟動一批農(nóng)業(yè)行業(yè)科技項目。大力推廣農(nóng)機化技術(shù)，提高重要農(nóng)時機械化作業(yè)水平，積極開展深松深耕；合理調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，力爭水稻機插、玉米機收和甘蔗收割等薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平有較大提高；完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，加大監(jiān)管力度。

加強農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，推進部部、省部共建農(nóng)業(yè)大學(xué)，促進農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，推動農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣一體化發(fā)展。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，大力推進農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研院校要積極立足“三農(nóng)”發(fā)展需要，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。明年是中央提出三年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)改革任務(wù)的最后一年，要加強工作督導(dǎo)，加大投入力度，加快改革進度，創(chuàng)新管理機制，搞好隊伍建設(shè)，確保完成任務(wù)。

八是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設(shè)施，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積。全力實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，抓好田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系等項目建設(shè)。加快編制全國旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和縣級建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動實施項目建設(shè)。開展土地平整、機耕道建設(shè)和土壤改良，擴大保護性耕作規(guī)模，增加土壤有機質(zhì)提升補貼項目實施范圍，推進補充耕地質(zhì)量驗收評定工作。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

抓緊編制漁政漁港建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動實施，提高維權(quán)護漁能力。繼續(xù)加大動物防疫體系、植保體系、天然橡膠基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成“金農(nóng)工程”一期項目，新建一批“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺。加強農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，加快沼氣技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，積極實施農(nóng)村清潔工程。加快農(nóng)墾現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固和建設(shè)一批大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。要抓住政策機遇，加快推進草原生態(tài)保護建設(shè)步伐。穩(wěn)步推進退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和游牧民定居工程，全面落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度。嚴格實施休漁禁漁制度。

九是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。要鞏固農(nóng)民收入基本面，提高農(nóng)民收入增長面，加強農(nóng)民增收扶持面。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進“一村一品”強村富民工程。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入開展區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔(dān)突出問題治理。推動完善農(nóng)村金融體系和社會保障體系。加大陽光工程培訓(xùn)實施力度，強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能。

十是深入推進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放。農(nóng)村改革最根本的是要把握好土地政策。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護耕地、維護農(nóng)民的土地權(quán)益；在新農(nóng)村建設(shè)中，同樣要尊重農(nóng)民意愿，搞好村莊規(guī)劃，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止求急求大，脫離實際大拆大建；防止農(nóng)地非農(nóng)化，宅基地整理新增土地首先要用于農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。完善草原承包經(jīng)營制度，加快草原承包到戶。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進示范社建設(shè)行動，鼓勵大學(xué)生村官參與領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，扶持壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，積極推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點。全面推進獸醫(yī)管理體制改革，加快官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)。推動出臺深化農(nóng)墾體制改革的政策措施，著力打造一批大型現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，認定第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推動農(nóng)業(yè)對外投資合作，加大農(nóng)產(chǎn)品出口促進力度，穩(wěn)步發(fā)展壯大遠洋漁業(yè)。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制。

要積極參與和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制，加大對農(nóng)村短缺資源的投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理有序流動。按照中央要求，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進其有序健康發(fā)展。建立農(nóng)民工工資合理增長機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。不斷完善農(nóng)村社會保障制度，積極推動城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌。大力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和組織創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

四、加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，不斷提升推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展能力

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得這樣好的成績，關(guān)鍵是各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)業(yè)科技人員立足大局、服務(wù)中心，深入調(diào)研、謀劃政策，培育典型、帶動全面，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實，把推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，做到了在重大任務(wù)、重大災(zāi)害面前反應(yīng)敏捷，行動迅速，推動有力，處置果斷，充分展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別能戰(zhàn)斗、特別能拼搏、特別能吃苦、特別能奉獻的精神風(fēng)貌，為“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢作出了應(yīng)有貢獻。

面對新形勢新任務(wù)，我們要切實增強責(zé)任感使命感，按照中央的部署要求，緊緊圍繞中心工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強自身建設(shè)，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，始終保持埋頭苦干的拼搏斗志，始終保持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。

一要加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提高指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。我們處在一個深刻變革、加快發(fā)展的重要時期，只有不斷加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，不斷提高能力水平，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，才能承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。要以加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為抓手，強化政策理論學(xué)習(xí)，注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實踐的干部隊伍。要注重調(diào)查研究，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，深入基層，深入實際，了解農(nóng)民群眾的意愿需求，總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，研究關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性重大問題，研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題，謀劃重大政策、重大項目和重大措施，提出建議，完善機制，解決實際問題。

二要加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平。要深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，扎實推進農(nóng)業(yè)依法行政。大力加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，著重加強農(nóng)業(yè)支持保護立法，推進各項強農(nóng)惠農(nóng)政策法律化。開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，依法履行職責(zé)，強化基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法水平，2011年所有農(nóng)業(yè)縣基本實行綜合執(zhí)法。要全面推進政務(wù)公開，創(chuàng)新公開方式，提供高效便民服務(wù)。深化行政審批制度改革，完善農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公制度，依法辦事，照章辦事。

三要加強作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民群眾關(guān)系最密切，與農(nóng)民群眾打交道最直接，為農(nóng)民群眾服務(wù)最具體，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)最重要。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，努力做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用發(fā)展的辦法解決歷史形成的難題。轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，提高工作效能。要大興服務(wù)農(nóng)民群眾之風(fēng)，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情，積極宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題和生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。要創(chuàng)新服務(wù)方式，通過手機短信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、明白紙等，把市場信息、關(guān)鍵適用技術(shù)、政策法規(guī)及時送到田間地頭、送到農(nóng)民手中。明年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大為基層和農(nóng)民辦實事的力度，各級農(nóng)業(yè)部門也要堅持為基層和農(nóng)民辦實事。要大興勤政廉政之風(fēng)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，推行廉政風(fēng)險防控管理。推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、真抓實干的良好作風(fēng)，樹立務(wù)實為民清廉的良好形象，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)絕不能干吃拿卡要、坑農(nóng)害農(nóng)的事情。

四要加強協(xié)作，形成推動“三農(nóng)”發(fā)展強大合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多、層次多，加強協(xié)作、加強溝通、形成合力十分必要。要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識，搞好團結(jié)協(xié)作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要講團結(jié)、講大局，加強上下聯(lián)動，整合力量，發(fā)揮整體作戰(zhàn)能力。尤其在處理應(yīng)急和突發(fā)事件上，一定要有全局觀念，做到密切配合、步調(diào)一致。要加強對外溝通協(xié)作，積極爭取支持配合，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利的事、對農(nóng)民有利的事，都要主動配合，誰來干我們都歡迎，誰的資金我們都爭取，功勞記在誰的頭上都可以，做到心往一塊想、勁往一起使，齊心協(xié)力推動“三農(nóng)”發(fā)展。這里我要強調(diào)一下，在信息化條件下，做好農(nóng)業(yè)宣傳工作非常重要，要善于與媒體打交道，善于利用新型媒體宣傳農(nóng)業(yè)。在關(guān)鍵農(nóng)時、重點工作中，把宣傳工作和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起布置、一起落實，努力營造發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的良好氛圍。

同志們，實現(xiàn)明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，使命崇高，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，奮勇拼搏，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局作出新貢獻！

第二篇：韓長賦在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議上強調(diào)

韓長賦在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議上強調(diào)

堅定不移走人才強農(nóng)科教興農(nóng)之路不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)人才工作新局面 7月19日，農(nóng)業(yè)部在江蘇省昆山市召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議，貫徹落實全國人才工作會議、全國教導(dǎo)工作會議和國家中長期人才發(fā)展計劃綱領(lǐng)、國家中長期教導(dǎo)改革和發(fā)展計劃綱領(lǐng)精神，總結(jié)交換農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要堅定不移地走人才強農(nóng)、科教興農(nóng)之路，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際需要，科學(xué)計劃，突出重點，創(chuàng)新機制，扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展供給強大支撐。

會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是我國人才隊伍的重要組成部分，國家人才計劃綱要專門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作作出具體部署，提出了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的目標和主要措施，把農(nóng)業(yè)科技人才列為國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域急需緊缺人才范疇，在重大人才工程中提出組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。各級農(nóng)業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于人才工作的新思想、新理念，準確把握人才工作的總體要求和發(fā)展思路，特別要準確把握中央賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)，采用更加有力措施推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)邁出更大步伐。

會議強調(diào)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出路在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。這需要一大批堅持貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行者，需要一大批農(nóng)村先進生產(chǎn)力、先進文化和農(nóng)民基本利益的忠實代表，需要一大批增進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民思想變革、帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好家園的骨干力量。只有加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，才能加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅實基礎(chǔ)；只有加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，才能強化農(nóng)村公共服務(wù)能力，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要依靠；只有加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，才能有效帶動農(nóng)村人力資源整體開發(fā)，帶動其他資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級農(nóng)業(yè)部門圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立足生產(chǎn)實踐，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才規(guī)模穩(wěn)步壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為近年來糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟安穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。但是，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)還存在總量不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理、投入嚴重不足、人才流失嚴重、認識和工作不到位、發(fā)展不適應(yīng)等問題，都需要引起高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)部門必需牢固樹立科學(xué)的人才觀和人才是第一資源的觀念，自覺認識到重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是重視“三農(nóng)”事業(yè)的未來，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是打造“三農(nóng)”發(fā)展的未來，切實增強責(zé)任感和緊急感，開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的新局面。

會議提出，新形勢下實行人才強農(nóng)戰(zhàn)略，必需保持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循人才成長規(guī)律，以培養(yǎng)急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機制和完善政策系統(tǒng)為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才應(yīng)用效能明顯提升。根據(jù)中央部署和實際需求，到2020年，人才強農(nóng)戰(zhàn)略的總體目標是：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，形成依靠人才推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐促進人才全面發(fā)展的良好格局。圍繞這個目標任務(wù)，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的優(yōu)先地位，堅決落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。

會議指出，當前和今后一個時期要著力抓好農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才兩個隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才和農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才等六方面重點人才，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)方面，要以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心，以領(lǐng)軍和骨干人才為重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的生物育種創(chuàng)新、動植物疫病防控等領(lǐng)域，打造創(chuàng)新團隊，形成人才高地。到2015年，農(nóng)業(yè)科研人才和推廣人才總量要達到68萬人，2020年要達到70萬人。重點要抓好農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才培養(yǎng)。到2020年我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列的目標，必須培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面，要以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)為抓手，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力打造一支數(shù)量充足、能夠有效服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實用人才隊伍。到2015年，農(nóng)村實用人才總量要達到1300萬，2020年要達到1800萬，平均受教育年限達到10.2年。

會議提出，要遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才規(guī)律，解放思想、務(wù)實創(chuàng)新，不拘一格提拔人才、培養(yǎng)人才、使用人才，努力構(gòu)建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機制。同時，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，組織實行好一批重大農(nóng)業(yè)人才工程項目，通過工程實施帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

會議要求，各級農(nóng)業(yè)部分要進一步增強大局觀念，強化憂患意識，捉住機遇，乘勢而上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合，加大投入力度，加強調(diào)查研究，營造良好環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神和扎實有效措施，切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)各項工作，確保各項任務(wù)落到實處。

摘自《農(nóng)民日報》 2010年7月20日

第三篇：韓長賦部長高鴻賓副部長在全國畜牧獸醫(yī)工作會議上的講話

王曉紅處長讓轉(zhuǎn)交單主任:

韓長賦部長

高鴻賓副部長 在全國畜牧獸醫(yī)工作會議上的講話

韓長賦部長的講話

（2011年12月29日）

這是我第二次參加畜牧獸醫(yī)的專業(yè)會，主要是來看望大家。

豬糧安天下，畜牧業(yè)發(fā)展十分重要，隨著人民生活水平提高，作用越來越突出；獸醫(yī)工作關(guān)系畜牧業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系公共衛(wèi)生保障，要求越來越高。今年畜牧獸醫(yī)工作壓力很大，工作很得力，成績很突出。生豬等主要畜產(chǎn)品保持增長，保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品有效供給；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持較高水平，重大動物疫情平穩(wěn)，有力保障了畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全；草原政策取得歷史性突破，促進了牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和生態(tài)保護。一年來，大家十分辛苦，體現(xiàn)出不畏艱難、能打硬仗的精神風(fēng)貌。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向大家表示衷心感謝，向全國畜牧獸醫(yī)工作者致以崇高敬 意！

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品包括畜產(chǎn)品供給保障能力，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，繼續(xù)保持畜牧業(yè)良好發(fā)展勢頭，意義十分重大。關(guān)于明年的畜牧獸醫(yī)工作，全國農(nóng)業(yè)工作會議作了總體部署，剛才高鴻賓同志又作了具體安排。下面，我主要就畜牧業(yè)生產(chǎn)和動物防疫工作談點意見。

一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展問題

2011年，全國肉類總產(chǎn)量預(yù)計達到7950萬噸，基數(shù)已經(jīng)很高。明年我們既要保證總量增長，又要確保質(zhì)量安全，還要關(guān)注結(jié)構(gòu)平衡，防范周期波動。初步考慮，我把明年畜牧業(yè)生產(chǎn)目標任務(wù)歸納為三句話，即保供給、保安全、保生態(tài)。保供給，重點要提高飼養(yǎng)水平，解決好生豬生產(chǎn)和牛羊肉生產(chǎn)問題；保安全，要突出一個“嚴”字，嚴格落實責(zé)任，嚴格落實措施；保生態(tài)，要突出抓好政策落實，把政策落實到草場牧戶。為此，要抓好四件事：

生豬生產(chǎn)，要加強監(jiān)測預(yù)警調(diào)控，推進標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，加強技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)引導(dǎo)，防止價格過度下跌。豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉食品，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)是“保供給”的重點任務(wù)。今年生豬價格大幅上漲，社會高度關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，我部推動迅速出臺了一系列扶持政策，有效地促進了生豬生產(chǎn)的加快恢復(fù)。綜合各方面情況看，當前生豬產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)并超過去年同期水平，我擔(dān)心的是，明 年春節(jié)后生豬價格可能逐步進入下行通道。從當前看，我們要進一步強化生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預(yù)判，配合有關(guān)部門完善調(diào)控預(yù)案；加強信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)；加大技術(shù)服務(wù)力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好冬春飼養(yǎng)管理，提高母豬繁殖率和仔豬成活率，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，努力防止豬價大落導(dǎo)致新一輪的生產(chǎn)劇烈波動。從長遠看，我們要穩(wěn)定完善生豬生產(chǎn)扶持政策，堅持推進規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，重點推進中等規(guī)模養(yǎng)殖場戶的改造和提升，支持專業(yè)合作社發(fā)展，加快建立現(xiàn)代標準化生產(chǎn)體系，穩(wěn)定和提高生豬綜合生產(chǎn)能力。

牛羊肉生產(chǎn)，要強化扶持措施，合理布局生產(chǎn)，防止牛羊肉供給出現(xiàn)缺口導(dǎo)致價格過快上漲。牛羊肉是重要的肉類品種，約占全國肉類產(chǎn)量的13%，也是穆斯林群眾的主要肉食品。進入新世紀以來，我國牛羊肉價格連續(xù)11年上漲，2007年以來漲幅明顯加大，年均漲幅分別達到15.3%和17.5%，對部分穆斯林群眾的牛羊肉消費造成了一定影響。綜合分析，一方面，由于牛羊繁殖率低、飼養(yǎng)周期長、養(yǎng)殖比較效益不高，散養(yǎng)戶大量退出，基礎(chǔ)母畜數(shù)量下降較快，牛羊肉生產(chǎn)總體增長緩慢；另一方面，對穆斯林等民族群眾來說牛羊肉是生活必需品，其他消費群體也逐步擴大，牛羊肉消費需求總體增長較快。同時，牛羊肉的國際貿(mào)易量較小，依靠國外進口的調(diào)劑余地不大。總的看，我國牛羊肉供需將在一段時期內(nèi)處于緊平衡狀態(tài)，局部地區(qū)可能會出現(xiàn)階段 性、季節(jié)性供應(yīng)偏緊。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理今年先后5次對牛羊肉生產(chǎn)作出重要批示，明確要求抓緊制定促進牛羊肉生產(chǎn)的總體發(fā)展規(guī)劃，迅速出臺扶持牛羊肉生產(chǎn)的政策。下一步，各地要切實落實生產(chǎn)責(zé)任，千方百計促進牛羊肉生產(chǎn)加快恢復(fù)，既要實現(xiàn)全國總量穩(wěn)定增長，也要提高重點民族地區(qū)的自給能力。牧區(qū)的重點是穩(wěn)產(chǎn)，要加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，確保減畜不減肉；半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的重點是增產(chǎn)，滿足消費增長的需要；南方地區(qū)重點是挖潛，發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)牛羊產(chǎn)業(yè)。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，必須一手抓標準化生產(chǎn)，一手抓打擊非法添加行為。經(jīng)過改革開放30多年的努力，可以說，我們已經(jīng)基本解決主要畜產(chǎn)品“吃得上”的問題，今后一段時期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，我們要逐步解決“吃得好”的問題。全國從事畜禽養(yǎng)殖的場戶很多，每年出欄的活畜禽也很多，但標準化生產(chǎn)水平較低，我們的監(jiān)管能力也不足、可追溯體系尚未建立健全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力很大。我們要正視這些客觀因素，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，落實地方監(jiān)管責(zé)任，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管長效機制。明年要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊違法添加“瘦肉精”行為，加強專項整治，加大抽檢力度，對于明知故犯、以身試法的飼料企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要一票否決，就地拿下，不給改正錯誤的機會；加大生鮮乳抽檢力度，實施生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治，進一步加強生鮮乳收購站監(jiān)管，穩(wěn)步提升 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

草原生態(tài)方面，要全面落實牧區(qū)政策，扎實推進生態(tài)建設(shè)和保護項目實施。大草原需要大政策。今年的草原工作成效很大，在政策和投入上取得了重大突破。爭取政策難度大，落實好政策難度更大。對此，各地一定要有清醒的認識，以高度的責(zé)任心和使命感，切實加大工作力度，讓中央政策落到實處、牧民群眾得到實惠、生態(tài)改善取得實效。明年，要繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補獎機制，將補獎范圍擴大到所有牧區(qū)省份，覆蓋所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，全面落實禁牧休牧和草畜平衡制度。建立草原承包工作目標責(zé)任制，深入推進草原確權(quán)承包，確保納入補獎?wù)叻秶牟菰砍邪綉簟＜訌姴菰O(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè)，設(shè)立草原管護公益崗位，加大對草原經(jīng)營管護制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。實施好“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)基地，促進草畜配套，提升奶業(yè)發(fā)展水平。

二、關(guān)于動物防疫工作問題

今年，面對疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的嚴峻形勢，重大動物疫情繼續(xù)下降，很不容易。但總體上看，我國動物防疫工作基礎(chǔ)依然薄弱，技術(shù)水平依然不高，繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度依然較大，動物防疫工作充滿了各種挑戰(zhàn)。2012年動物防疫形勢十分嚴峻，確保不發(fā)生重大動物疫情，特別是區(qū)域性疫情任務(wù)繁重、壓力巨大。明年重點要抓好五 個方面的工作。

第一，堅持不懈做好重大動物疫病防控工作。要堅決落實強制免疫、疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急管理等各項措施，把工作做細做實，提高免疫工作質(zhì)量，果斷處置突發(fā)疫情，防止疫情擴散蔓延。繼續(xù)抓好布病、血吸蟲病、包蟲病等重點人畜共患病防控。加強非洲豬瘟、瘋牛病等外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測，防范境外重大動物疫病傳入。近期，要繼續(xù)關(guān)注香港禽流感疫情的后續(xù)發(fā)展，廣東、廣西、海南等地要特別加強防范。要兼顧生豬和牛羊的常規(guī)病綜合防控，加強防治技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，防止疫病大面積發(fā)生對畜產(chǎn)品生產(chǎn)和價格造成沖擊。

第二，高度負責(zé)抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管。今年，一些媒體反映，政府招標采購疫苗效果不好，一些規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)使用不積極。部里組織了多次調(diào)查，總的看，疫苗本身不存在質(zhì)量問題，但養(yǎng)殖企業(yè)不使用招標疫苗的現(xiàn)象在局部地區(qū)確實存在。對此我們要高度重視，毫不松懈地抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管。這件事一方面關(guān)系動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全，一方面關(guān)系政府公信力。要嚴格實施日常監(jiān)督、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、批簽發(fā)等管理制度，督促企業(yè)嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程組織疫苗生產(chǎn)和檢驗活動，嚴格疫苗生產(chǎn)原材料質(zhì)量控制。加快落實疫苗質(zhì)量抽檢結(jié)果通報制度，加大對低價中標企業(yè)的抽檢力 度。對部分企業(yè)違反獸藥標簽管理規(guī)定的情況，迅速組織調(diào)查，及時糾正違規(guī)行為。要加強教育監(jiān)督，企業(yè)要堅持標準、嚴格管理，決不能偷工減料，發(fā)現(xiàn)問題實行一次否決，沒有改正錯誤機會。這關(guān)系政府的信譽和群眾利益。疫苗產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問題，要及時召回。完善疫苗評價機制，科學(xué)評估疫苗使用效果。組織開展疫苗經(jīng)費使用管理辦法調(diào)研和試點工作，探索規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)疫苗補貼新的方式。要加強對招標采購疫苗正面宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶正確認識政府采購疫苗。

第三，積極努力提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。要把加強動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)放在突出位置，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督長效機制。推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，完善相關(guān)法規(guī)政策，創(chuàng)新監(jiān)管機制，努力提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)。規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理，強化動物防疫條件審查。組織開展縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法能力專項整治，嚴格執(zhí)行“六條禁令”。一次否決，一旦違犯，嚴懲不貸，嚴重者開除，樹立良好執(zhí)法形象。不斷完善跨省調(diào)運動物監(jiān)管制度，強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，認真落實調(diào)運前檢測、調(diào)運審批、運抵后隔離觀察等措施。加大公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)法力度，認真查證驗物，防止動物疫病跨區(qū)域傳播。

第四，不斷完善動物防疫工作體制機制。隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化程度的逐步提高，動物疫病防控對畜牧業(yè)發(fā)展 的影響越來越顯著，動物疫病防控能力和水平，必須適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要。要堅持以重大動物疫病防控為中心，統(tǒng)籌多病種防控，在國家層面對防治制度做出總體安排，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)，充分調(diào)動各方支持和參與動物防疫工作積極性，建立政府主導(dǎo)下的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。在投入上，積極爭取財政投入，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立和防控策略相配套的投入機制。在體系和隊伍上，繼續(xù)深化獸醫(yī)機構(gòu)改革，大力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物防疫中的作用。在科技支撐上，繼續(xù)加強科技創(chuàng)新，推進基礎(chǔ)研究，大力推進研究成果轉(zhuǎn)化，進一步提高科學(xué)防控水平。

第五，加快實施動物疫病中長期防治規(guī)劃。實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，推進動物疫病從有效控制向有計劃撲滅的質(zhì)的跨越，是未來一個時期擺在我們面前的重要戰(zhàn)略任務(wù)。明年，將是《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》實施的第一年。要抓住機遇，各地要制定好配套計劃。要圍繞規(guī)劃的實施，從法律法規(guī)體系、機構(gòu)隊伍建設(shè)、財政投入機制、科技支撐以及條件保障上入手，打牢動物防疫工作基礎(chǔ)，為規(guī)劃實施開好頭、起好步。要綜合評估經(jīng)濟社會和畜牧業(yè)發(fā)展狀況，摸清重點病種流行強度和流行范圍，制定好單項 病種的防治計劃和指導(dǎo)性意見，加快組織實施。開展種畜禽疫病凈化行動，實施生豬、家禽和奶牛健康促進策略，提高動物健康水平。研究出臺區(qū)域化管理布局規(guī)劃，逐步推進動物疫病區(qū)域化管理，鼓勵優(yōu)勢區(qū)域率先實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫。

同志們，畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)繁重，不容有絲毫松懈大意，大家一定要不畏艱難、堅守職責(zé)，堅持不懈把各項工作做好。力求穩(wěn)中求進，開創(chuàng)新的局面。還有兩天就是2012年元旦了，龍年春節(jié)也將來臨，我在這里給大家拜個早年，并通過你們向全國畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線上的同志們拜個早年，衷心祝愿同志們在新的一年里身體健康、工作順利，家庭幸福、萬事如意！

高鴻賓副部長的講話

（2011年12月29日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)今年畜牧獸醫(yī)工作，分析當前形勢，部署明年重點工作。這兩天，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和韓長賦部長在講話中都對畜牧獸醫(yī)工作給予了充分肯定，提出了明確要求，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。剛才，智才和仲秋同志分別對畜牧獸醫(yī)工作進行了總結(jié)和部署，他們的報告我都看了，完全贊同。下面，我講兩方面意見。

一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展

今年的畜牧業(yè)工作，力度大，亮點多，效果好。各級畜牧獸醫(yī)部門充分發(fā)揮主觀能動性，積極應(yīng)對復(fù)雜局面，著力化解不利因素，大力推進各項工作。生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，禽蛋業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)持續(xù)振興，飼料生產(chǎn)穩(wěn)定增長，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，草原政策取得歷史性重大突破，出色完成了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標中畜牧業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)，為國民經(jīng)濟“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”提供了重要支撐。

（一）圓滿完成了畜產(chǎn)品保供給的艱巨任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)“十二五”良好開局和國家管理通脹預(yù)期做出了突出貢獻 發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，既是保障畜產(chǎn)品有效供給的根本，也是管理通脹預(yù)期的重要措施。今年畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，從1月份開始，生豬價格一路攀升，活豬價格同比漲幅最高達86.6%，成為全社會關(guān)注的一大熱點。針對嚴峻形勢，各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，知難而進，深入一線調(diào)研，加強監(jiān)測分析，準確預(yù)判生豬生產(chǎn)和價格走勢，牢牢把握了平抑波動的主動權(quán)。同時，以提升生豬綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長效機制為著眼點，提前研究政策措施，主動溝通協(xié)調(diào)，推動中央扶持政策早下達、快落實。盡管價格上漲趨勢與2007、2008年相似，但明顯不同的是，今年的工作更得力，在實現(xiàn)保供給的硬仗中，畜牧行業(yè)應(yīng)對復(fù)雜局面和抓落實的能力明顯提升，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應(yīng)對，而是主動出擊，推動建立畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種化，加強生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作。目前，生豬價格高位逐步回落，母豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，養(yǎng)殖場戶理性補欄，養(yǎng)殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩(wěn)定了價格，也為明年打下了良好基礎(chǔ)。今年，蛋雞生產(chǎn)整體保持平穩(wěn)，價格穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖效益增加，處于近年來較好水平。奶業(yè)振興步伐加快，奶牛生產(chǎn)持續(xù)增長，生鮮乳價格總體平穩(wěn)，養(yǎng)殖效益好于常年，單產(chǎn)5噸的奶牛年獲利2000元左右。總體看，今年是畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、成效顯著的一年，是標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升的一年，是肉蛋奶各業(yè)效益普遍向好、廣大養(yǎng)殖場戶豐產(chǎn)豐收、歡欣鼓舞的一年。

（二）圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項整治的特殊任務(wù)，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和實現(xiàn)“兩個努力確保”目標做出了重要貢獻

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更關(guān)系到黨和政府的形象。今年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件來勢洶洶，媒體報道鋪天蓋地。我部第一時間趕赴現(xiàn)場，立即啟動應(yīng)急處置工作機制和生豬價格日報預(yù)案；召開重點省份“瘦肉精”監(jiān)管工作座談會，指導(dǎo)地方有序開展排查工作；及時回應(yīng)媒體，通報查處情況。事態(tài)很快得到控制，對產(chǎn)業(yè)的不利影響降到最低程度。同時，針對案件暴露的問題，我們聯(lián)合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治，逐級督導(dǎo)抓監(jiān)管責(zé)任落實，進村入戶抓普法宣傳，上下聯(lián)動抓檢測把關(guān)，部門協(xié)作抓案件查辦，立足長遠抓機制建設(shè)，有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢頭。截至10月底，共立案查處違法案件177起，移交公安機關(guān)110起。

今年下半年，河北又發(fā)生了“抗生素事件”，農(nóng)業(yè)部在獲得相關(guān)信息后，第一時間迅速行動，果斷處置，加強督導(dǎo)檢查，避免了事態(tài)的持續(xù)惡化，沒有造成大的負面影響。如果奶業(yè)在振興過程中再次受到傷害，就可能使我們?nèi)暾D和振興的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想。在生鮮乳專項整治方 面，我們始終保持高壓態(tài)勢，鞏固奶業(yè)清理整頓成果，加強奶站督導(dǎo)檢查，深入實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測范圍覆蓋全國所有奶站，檢測指標覆蓋國家公布的所有違禁添加物，堅決打擊各種違法添加行為，奶站管理水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提高。

今年，在實現(xiàn)保安全的實戰(zhàn)中，整個畜牧系統(tǒng)經(jīng)受了考驗，全行業(yè)質(zhì)量安全意識和監(jiān)管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時的倉促應(yīng)戰(zhàn)、寢食難安，到應(yīng)對“瘦肉精”案件時的有力處置、淡定從容，充分證明了我們這支隊伍在歷練中不斷成熟，素質(zhì)不斷提高，能打硬仗。

（三）努力實現(xiàn)了草原政策的新突破，“三牧”工作迎來了新的春天

我國草原牧區(qū)面積400多萬平方公里，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。由于多種原因，牧區(qū)仍是經(jīng)濟發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。面對這些情況，我們集中精力，搶抓機遇，完成了“四件大事”，開創(chuàng)了“三牧”工作新局面。一是出臺新政策。推動出臺《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，這是指導(dǎo)我國牧區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了加快牧區(qū)發(fā)展的18項政策措施，對牧區(qū)發(fā)展具有里程碑意義。二是建立新機制。今年起中央財政每年安排專項資金，在草原牧區(qū)實施生態(tài)保護補助獎勵政策，2011年在8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團投入136億元，這是建國以來草原生態(tài)保護方 面投入資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補貼內(nèi)容最多的一項政策，草原牧區(qū)開始走向生態(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌發(fā)展的軌道。三是召開盛會。全國牧區(qū)工作會議時隔24年再度召開，回良玉副總理作了重要講話，為牧區(qū)又好又快發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍圖，明確了任務(wù)，實化了措施。四是完善重大工程。國務(wù)院批準了農(nóng)業(yè)部等部門提出的《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》，從合理布局草原圍欄、加強配套工程建設(shè)、調(diào)整補助方式等方面入手，全面推進退牧還草工程。今年，中央財政共投入草原保護建設(shè)資金180多億元，完成種草改良面積1.5億畝，建設(shè)草原圍欄1.2億畝，累計禁牧休牧輪牧草原38.7億畝，政策性補貼已惠及數(shù)百萬牧戶。在實現(xiàn)保生態(tài)的實踐中，草原工作從理念和政策上實現(xiàn)全面“破題”，確立了生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)方針，出臺了促進牧區(qū)又好又快發(fā)展一攬子政策措施。可以說，今年的草原工作力度前所未有，草原投入前所未有，草原保護建設(shè)取得的成績前所未有，為今后牧區(qū)又好又快發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。

（四）努力實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的重點突破，奶業(yè)振興迎來了新的機遇

苜蓿是“飼草之王”，是發(fā)揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)牧草。從歷史看，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾起幾落，幾經(jīng)反復(fù)，一個重要原因就是和畜牧業(yè)特別是奶業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。今年，我們抓住國家重視苜蓿發(fā)展的機遇，深入調(diào)查，細致研究，汲取經(jīng)驗，主動協(xié)調(diào)，全力以赴推動政策出 臺，實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的歷史性突破。從明年開始，國家將啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省，開展奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿標準化高產(chǎn)創(chuàng)建。今年，我們從調(diào)查研究、出臺政策和爭取項目等方面全力推進苜蓿發(fā)展。在調(diào)研方面，先后深入河北、山東、寧夏和甘肅等省（區(qū)）就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)合情況進行調(diào)研，多次聽取苜蓿種植戶、草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和科研人員的意見建議。韓長賦部長到黑龍江等省考察苜蓿發(fā)展情況，我也到甘肅農(nóng)墾了解苜蓿生產(chǎn)，并專題研究苜蓿發(fā)展扶持政策。把情況摸清，把問題找準，把道理說透，把政策建議提實。同時，積極主動和財政部協(xié)調(diào)，爭取政策和資金項目，在互動中取得共識，合力做好相關(guān)工作。國家扶持苜蓿政策的出臺，將為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為提高奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量找到新的抓手，奶業(yè)振興指日可待。

“萬事開頭難”。今年是“十二五”的開局之年，畜牧業(yè)工作取得了很大成績，起步平穩(wěn)，開局良好，全線飄紅，為今后幾年發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)牧民努力拼搏的結(jié)果，也是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。我代表農(nóng)業(yè)部向在座的各位，并通過你們向全國畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！向大力支持畜牧業(yè)發(fā)展和草原工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！明年黨的十八大將要召開，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全至關(guān)重要。要清醒地認識到，畜牧業(yè)發(fā)展的基數(shù)越來越高，資源環(huán)境的約束不斷加劇，食品安全專注度不斷提高，不確定因素越來越多，在宏觀經(jīng)濟運行、氣候條件變化、畜產(chǎn)品價格走勢、農(nóng)民養(yǎng)殖意愿等方面都有諸多變數(shù)，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，鞏固畜牧業(yè)發(fā)展好形勢的任務(wù)十分艱巨。我們要主動適應(yīng)這些新變化，進一步明確工作思路，采取更有力、更具體、更有針對性的工作措施，按照更科學(xué)、更合理、更有節(jié)奏、更有秩序的工作擺布，千方百計做好明年的畜牧業(yè)發(fā)展工作。

明年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保”的總體要求，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善政策，強化科技，狠抓落實，力促“三保”，在高基數(shù)、高起點、高水平上完成保供給、保安全、保生態(tài)的艱巨任務(wù)，不斷提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、草原生態(tài)保護建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展再立新功。

第一，進一步落實生豬發(fā)展政策，積極爭取牛羊生產(chǎn)扶持政策，確保畜產(chǎn)品有效供給

明年，生豬生產(chǎn)關(guān)鍵要防止價格大漲后出現(xiàn)大落，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、生豬 調(diào)出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策，強化督導(dǎo)檢查，確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，適時啟動調(diào)控措施。進一步強化形勢研判，繼續(xù)抓好生產(chǎn)調(diào)研和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補欄狀況，及時發(fā)布預(yù)警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，規(guī)范生豬核心育種場生產(chǎn)性能測定工作，積極推進聯(lián)合育種和遺傳物質(zhì)交流，提升種豬生產(chǎn)水平。

牛羊肉價格持續(xù)上漲問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注，多次作出重要批示，明年要重點在支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面取得突破。要穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力，提高北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)供給能力，挖掘南方地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ诩涌炫Ｑ蛉猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要集中研究，爭取出臺新的扶持政策。要大力推進牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、標準化生產(chǎn)水平。要圍繞大縣抓生產(chǎn)，支持牛羊生產(chǎn)大縣提高生產(chǎn)能力。要突出良種打基礎(chǔ)，支持實施全國肉牛遺傳改良計劃，加大良種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強肉牛肉羊良種生產(chǎn)能力。

第二，堅定不移推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是保障畜產(chǎn)品有效供給、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、防范動物疫病風(fēng)險的關(guān)鍵措施，是加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，我們要做到思想上毫不動搖、工作上毫不懈怠、落實上毫不敷衍，在政策引導(dǎo)、示范帶動、制度規(guī)范等方面下功夫，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。在政策引導(dǎo)上，要做好政策研究設(shè)計，強化政策效果評估，加強項目資金監(jiān)管，切實抓好各項扶持政策落實。在示范帶動上，大力推進開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，堅持以點帶面、典型引路，建設(shè)一批標準化生產(chǎn)水平高、示范帶動能力強的示范場，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，引導(dǎo)更多的養(yǎng)殖場戶發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。在制度規(guī)范上，嚴格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動物疫病防控，完善相關(guān)標準規(guī)范，探索建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管機制。

加快科技進步是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展是明年“三農(nóng)”工作的重點，我們要緊抓機遇，進一步加快畜牧業(yè)科技進步，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，推動畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力提升自主創(chuàng)新能力，集中優(yōu)勢力量，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展重點攻關(guān)，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測控制、飼料資源利用和養(yǎng)殖污染治理等領(lǐng)域取得突破。著力加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實加強技術(shù)推廣能力建設(shè)，積極推進畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加大先進適用技術(shù)模式示范推廣力度，使畜牧業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。

第三，扎實推動草原生態(tài)保護政策落實，完善草原承包 經(jīng)營制度，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展

爭取政策難，落實政策更難。新時期牧區(qū)工作大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。加快落實好草原生態(tài)保護補獎?wù)摺０耸。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要認真總結(jié)今年政策落實情況，完善方案措施，明確政策界限，嚴肅財經(jīng)紀律，加快工作進度，確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴大政策覆蓋范圍，盡快啟動實施河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等五省的草原補獎?wù)摺Ｖβ鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。加快制定《基本草原保護條例》，依法劃定基本草原，像保護耕地一樣來保護基本草原。繼續(xù)加大退牧還草、游牧民定居等工程實施力度，為京津風(fēng)沙源治理二期工程啟動實施做好準備。加強草原野生植物資源保護，盡快啟動草原自然保護區(qū)建設(shè)和重點區(qū)域草原生態(tài)保護建設(shè)工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物資裝備水平，強化防撲火隊伍建設(shè)，增強綜合防控能力。穩(wěn)步推進草原承包經(jīng)營制度。草原承包經(jīng)營制度是黨在牧區(qū)的一項基本制度，是草原補獎等惠牧惠民政策順利實施的基礎(chǔ)。進一步加強調(diào)查研究，爭取出臺指導(dǎo)各地草原承包經(jīng)營的指導(dǎo)性意見。各地要提高認識，建立草原承包工作目標責(zé)任制，加快推進承包工作進度。加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。編制和實施全國人工種草規(guī)劃，推動實施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，強化牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督體系。加快268個 牧區(qū)半牧區(qū)縣草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，推動地方草原植被恢復(fù)費征收標準和管理辦法盡快出臺。嚴格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。要集中精力查處一批嚴重侵占破壞草原的大案要案，樹立草原執(zhí)法權(quán)威。加強草原固定監(jiān)測點建設(shè)，強化經(jīng)常性監(jiān)測工作，為客觀評估補獎?wù)邔嵤┬Ч⒖茖W(xué)管理草原奠定堅實基礎(chǔ)。

第四，全面貫徹落實新飼料條例，深入開展“瘦肉精”和生鮮乳專項整治，努力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制

《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，離上次修訂已有10年之久。新條例適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，主導(dǎo)思想從促生產(chǎn)轉(zhuǎn)為保安全，明確了相關(guān)主體的飼料質(zhì)量安全責(zé)任，完善了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度，明確將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁添加物列入監(jiān)管范圍。明年，各地要做好新條例及其配套規(guī)章的宣貫工作，推動飼料企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，支持發(fā)展大型飼料企業(yè)集團，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)開展飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項整治，重點打擊牛羊等反芻動物使用“瘦肉精”和飼料企業(yè)使用新型“瘦肉精”行為。加強機制建設(shè)，提高飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)管隊伍的執(zhí)法水平。

繼續(xù)抓好生鮮乳專項整治，加強奶站標準化建設(shè)和管 理，全面實施2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，在搞好專項監(jiān)測、隱患排查、《生乳》國標指標監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實國辦《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》和《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，組織實施奶站進貨查驗、監(jiān)督檢測、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度，加強相關(guān)制度的培訓(xùn)和檢查力度，加快奶站信息化監(jiān)管平臺和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建生鮮乳監(jiān)管長效機制。

第五，啟動“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，創(chuàng)新組織方式，大力提升奶業(yè)發(fā)展水平

明年是啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”第一年，開好頭，起好步，至關(guān)重要。明年全國先啟動建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，到“十二五”末，累計建設(shè)200萬畝基地，打好明年這一仗，就為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。切實抓好優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)片區(qū)建設(shè)，以3000畝為一個單元，重點支持田間灌溉設(shè)施設(shè)備、標準化種植等方面。加大苜蓿農(nóng)機購置補貼支持力度，提高苜蓿收割加工機械化水平。加大苜蓿種子補貼支持力度，支持苜蓿良種發(fā)展。做好這項工作，關(guān)鍵要加強組織實施，把優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)作為振興奶業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。重點要創(chuàng)新組織方式，鼓勵草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)，提高苜蓿生產(chǎn)組織化程度。要實行專家包片，將專家與苜蓿生產(chǎn)示范 片掛鉤，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要促進草畜配套，鼓勵草業(yè)企業(yè)和草業(yè)合作社與奶牛場簽訂優(yōu)質(zhì)苜蓿購銷合同，開展訂單種植。要加強宣傳引導(dǎo)，項目實施和宣傳工作要同時啟動，同時部署，同時推進，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳示范創(chuàng)建活動，宣傳改善牛奶質(zhì)量的好典型，營造奶業(yè)振興的良好氛圍。

二、關(guān)于獸醫(yī)工作

今年，各級畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，獸醫(yī)工作取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻，為維護國家公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。2011年的獸醫(yī)工作亮點突出，應(yīng)該充分肯定。

一是圓滿完成“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”的工作目標。做好今年的動物防疫工作，對于防止生豬生產(chǎn)和價格波動，保證畜禽產(chǎn)品市場供給，顯得尤為重要。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出明確指示，要求落實好動物防疫“內(nèi)防外堵”各項措施，一定要把疫情控制住。但今年動物疫病防控工作面臨的形勢十分復(fù)雜嚴峻。周邊國家重大動物疫情頻發(fā)；國內(nèi)重大動物疫病病原復(fù)雜、污染面廣；部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升。針對艱巨的任務(wù)和嚴峻的形勢，農(nóng)業(yè)部搶前抓早、周密部署，各級畜牧獸醫(yī)部門狠抓落實、奮力拼搏，重大動物疫病防控工作取得顯著成效，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，提升了養(yǎng)殖信心和消費信心，為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的好勢頭做出了突出貢獻。

二是圓滿完成努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的艱巨任務(wù)。要完成部黨組提出的“兩個努力確保”的任務(wù)，畜牧獸醫(yī)部門的一項重要任務(wù)，就是努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在目前養(yǎng)殖單元眾多的情況下，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度巨大。動物養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質(zhì)的現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心，多次做出重要批示。消費者和媒體高度關(guān)注，輿情應(yīng)對不當極有可能引發(fā)社會恐慌。各級畜牧獸醫(yī)部門妥善應(yīng)對“瘦肉精”等案件，將影響降到最低，保護了消費者的信心，沒有對行業(yè)造成大的沖擊。各級畜牧獸醫(yī)部門按照農(nóng)業(yè)部部署，一手抓專項整治和日常監(jiān)管，一手抓監(jiān)管能力和長效機制建設(shè)，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項整頓、獸藥質(zhì)量安全專項整治和抗菌藥物聯(lián)合整治等整治行動，大力推進實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），全面加強獸藥監(jiān)督執(zhí)法，出動執(zhí)法人員、檢測動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留批次之多，均達歷年之最。保障了全年沒有發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了上海世泳賽、深圳大運會等大型活動期間動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是動物疫病防治長效機制建設(shè)取得新突破。作為國務(wù) 院“十二五”期間審批的專項規(guī)劃，我部常務(wù)會議審議通過了《國家動物疫病防治中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，已提交國務(wù)院審批。規(guī)劃明確了未來10年我國動物疫病防治工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)及對策措施。對動物疫病防治工作來講，制定此規(guī)劃是一件具有里程碑意義的大事，是進入新時期做出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，動物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全，我國獸醫(yī)國際地位大幅提升，為謀劃未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是通過近幾年動物防疫體系建設(shè)，初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫網(wǎng)絡(luò)，初步建立了動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，動物防疫工作條件明顯改善。實施動物疫病防治中長期規(guī)劃是實現(xiàn)重點動物疫病從有效控制到根除的必由之路，是歐美等發(fā)達國家成功撲滅動物疫病的主要經(jīng)驗，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建動物疫病防治長效機制的新突破。

四是新時期獸醫(yī)服務(wù)體系框架初步建立。截至目前，全國按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34616個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能任務(wù)和工作機制進一步明確。十七屆三中全會提出普遍建立健全基層動物防疫機構(gòu)的任務(wù)全面完成。今年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》，首次明確提出我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的總體框架、發(fā)展思路和具體要求。繼續(xù)開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，不斷壯 大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作，強化官方獸醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)。推動OIE認可我國5家實驗室為OIE參考實驗室。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)邁出了堅實的一步，與國際接軌的新型獸醫(yī)制度框架初步建立。

回顧2011年，獸醫(yī)工作成績令人振奮，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。展望2012年，獸醫(yī)工作任務(wù)依然繁重而艱巨，必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

從獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，綜合國力增強將為加強獸醫(yī)工作提供堅強保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為獸醫(yī)工作提供有利條件，全社會的關(guān)注將為改進和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的國際舞臺也將更加廣闊。同時，當前和今后一段時期，國內(nèi)外動物疫情形勢依然復(fù)雜嚴峻。周邊國家和地區(qū)動物疫情復(fù)雜，非洲豬瘟等外來病、新發(fā)病傳入風(fēng)險持續(xù)加大；布病等重點人畜共患病仍呈抬頭趨勢，對公共衛(wèi)生安全的威脅不容忽視，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的任務(wù)相當艱巨。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對動物產(chǎn)品消費的數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高，動物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。

從獸醫(yī)工作內(nèi)部條件看，多年的實踐為未來發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，獸醫(yī)法規(guī)標準體系不斷健全奠定了基本的制度基 礎(chǔ)，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進構(gòu)建了堅強的組織保障，獸醫(yī)工作投入力度不斷加大提供了必要的財政支持，獸醫(yī)科技進步為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。同時，獸醫(yī)工作體制機制尚需進一步完善。全國獸醫(yī)管理體制改革進展不平衡，新型獸醫(yī)制度建設(shè)有待加快。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在一些地方還沒有得到應(yīng)有的重視，機構(gòu)建設(shè)不到位，條件保障不足，人員編制偏緊，人才隊伍整體素質(zhì)不高等情況還比較突出。動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任還需進一步明確；養(yǎng)殖者動物防疫主體責(zé)任落實還未完全到位。獸醫(yī)工作社會化服務(wù)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)條件保障仍需加強。

我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌當前和長遠獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，加快解決突出矛盾和問題，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)對獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，充分調(diào)動有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)部條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。

明年獸醫(yī)工作的總體目標，仍然是要做到“兩個努力確保”。做好明年的獸醫(yī)工作，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和我部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體部署，圍繞“兩個努力確保”目標任務(wù)，堅持鞏固獸醫(yī)工作的好形勢，加強獸醫(yī)工作的好政策，優(yōu)化獸醫(yī)工作長效機制，改革影響獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，進一步從政策法規(guī)、體制機制和基礎(chǔ)保障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，強化獸醫(yī)科技支撐，加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，切實保障動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。重點做好以下工作。

一是創(chuàng)新動物防疫機制，做好重大動物疫病防控工作。明年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，在切實落實好強制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測和應(yīng)急管理等各項措施的基礎(chǔ)上，要從戰(zhàn)略全局謀劃未來，努力創(chuàng)新動物防疫機制。要堅持立足實際、超前謀劃。在綜合評估統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了需要優(yōu)先防治的重點疫病。明年要重點摸清優(yōu)先防治病種區(qū)域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎(chǔ)信息。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，超前謀劃，為《規(guī)劃》實施打下堅實的基礎(chǔ)。要堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃，實施畜禽健康促進策略，實施外來動物疫病風(fēng)險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。要進一步完善動物疫病區(qū)域化管理策略，大力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全區(qū)建設(shè)評估工作，全面啟動全國種畜禽場疫病監(jiān)測凈化工作。要堅持防疫工作責(zé)任制，明確養(yǎng)殖者主體責(zé)任。要堅決落實國務(wù)院確定的動物防疫工作責(zé)任制，明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)。明年要在完善疫苗招標采購機制上下功夫，逐步推行由政府領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為主體的強制免疫模式。要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。要立足公共財政保障，引入市場機制，建立和完善符合國情、與畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動物防疫財政支持政策。

二是規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法，加強動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，要在完善制度、落實責(zé)任上下功夫。要抓緊完善動物產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物跨省調(diào)運管理制度，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制。全面強制實施獸藥GSP。明年要組織開展“清理行動”，堅決將未達到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）清理出獸藥市場。逐步建立獸用處方藥管理制度，規(guī)范獸藥使用行為。要落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖場（戶）落實防疫制度，履行申報檢疫義務(wù)，建立養(yǎng)殖檔案和獸藥使用記錄，嚴格執(zhí)行休藥期。督促定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”檢測責(zé)任。嚴厲打擊非法制售假劣獸藥行為，有效規(guī)范獸藥市場秩序，保證獸藥質(zhì)量安全。要落實執(zhí)法機構(gòu)隊伍的監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)采取有力措施，扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。全面落實動物、動物產(chǎn)品全程監(jiān)管制度，實施風(fēng)險控制，強化各類場所監(jiān)管工作，推進官方獸醫(yī)按權(quán)限出證和跨省調(diào)運動物檢疫證明電子出證工作。完善動物衛(wèi)生證章標志管理，探索 創(chuàng)新動物檢疫機制，規(guī)范動物檢疫許可和檢疫出證行為。扎實推進動物衛(wèi)生風(fēng)險評估和區(qū)域化管理。穩(wěn)步開展動物標識及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。繼續(xù)強化獸藥殘留監(jiān)控工作，加大獸藥使用監(jiān)管力度，完善殘留超標追溯制度，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是完善獸醫(yī)從業(yè)準入制度，促進獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展。獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展，離不開獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展，獸醫(yī)行業(yè)的整體水平代表了國家的獸醫(yī)工作水平。要從規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準入資格、加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、完善繼續(xù)教育機制入手，全面推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)。規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準入資格，要繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試各項工作，完善獸醫(yī)從業(yè)準入制度。要健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，建立健全考試工作長效機制。要明確有關(guān)領(lǐng)域從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格要求。加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，要加大規(guī)范動物診療機構(gòu)管理力度，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動監(jiān)管，力爭用3年時間逐步規(guī)范動物診療市場。要加快培育農(nóng)村動物診療市場，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到基層執(zhí)業(yè)。推動健全獸醫(yī)行業(yè)自律機制，健全完善各級行業(yè)自律組織。完善繼續(xù)教育機制，要進一步抓好鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員培訓(xùn)。要穩(wěn)步推進官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強官方獸醫(yī)隊伍培訓(xùn)和管理。加快推進獸醫(yī)隊伍管理信息化建設(shè)進程，加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)基礎(chǔ)性、前瞻性工作研究。

四是突出重點整合資源，提高獸醫(yī)科技支撐能力。獸醫(yī) 科技是農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，科技支撐能力關(guān)系獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局和戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞保障動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全這一中心任務(wù)，進一步強化獸醫(yī)科技公益性定位，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，提高整體水平。加快構(gòu)建獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。要在嚴格生物安全標準要求的基礎(chǔ)上，充分利用高等院校、科研院所、各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的實驗室資源，加快構(gòu)建功能齊全、布局合理、運轉(zhuǎn)高效、支持有力的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。加大聯(lián)合攻關(guān)力度。要拓寬視野、深度發(fā)掘，從準確把握動物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強獸醫(yī)、衛(wèi)生、林業(yè)等領(lǐng)域的科研機構(gòu)和專家交流，促進跨學(xué)科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫(yī)科技推廣工作。要按照政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的原則，有效利用動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與獸醫(yī)科研機構(gòu)的體系、人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。要落實好農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，為高校畢業(yè)生到基層開展動物疫病防控服務(wù)工作創(chuàng)造良好條件。要以此為契機，加快獸醫(yī)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，解決好獸醫(yī)科技推廣“最后一公里”問題，為獸醫(yī)事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅實的科技保障。

同志們，做好明年畜牧獸醫(yī)工作，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。我們要認真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認清形勢，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力促進畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作會議上的講話

在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

工作會議上的講話

農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

2011年12月29日

同志們：

這次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作會議十分重要。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，以及全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，總結(jié)交流各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的成效與經(jīng)驗，分析目前存在的困難和問題，全面安排落實“一個銜接、兩個覆蓋”三大政策和加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)重點工作。剛才，安徽、陜西、江西、寧夏、廣西、新疆、湖南等7個省份分別作了發(fā)言，介紹了本省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的做法，講得都很好，一個共同的特點是領(lǐng)導(dǎo)重視，在具體做法上各有特色，值得各地參考借鑒。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革與建設(shè)的使命感緊迫感

題會議，編制建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)費支持，積極推進各項工作落實。各地立足實際、積極創(chuàng)新，采取強有力措施，探索行之有效模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)取得了明顯成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)進展順利。農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的指導(dǎo)性文件，把十七屆三中全會的決策部署細化成機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、條件建設(shè)4個方面13項具體任務(wù)。中央財政投入23.7億元，在800個縣實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目；安排建設(shè)資金12億元，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)。各地按照中央要求，強化基層農(nóng)技推廣經(jīng)費保障。經(jīng)過共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)取得了明顯進展。截至今年11月底，全國已有2475個縣（市）初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革任務(wù)，占應(yīng)改革縣（市）總數(shù)的95%。這些縣（市）全部印發(fā)了改革文件，建立了機構(gòu)，明確了職能，落實了編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)基本納入全額撥款。一些地方在體制機制創(chuàng)新上也取得突破性進展。管理體制上，安徽、江西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、貴州、寧夏、新疆等省（區(qū)）及其他省的部分地區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費收歸縣農(nóng)業(yè)主管部門管理，解決了管人與管事分離的問題。運行機制上，大力推行“包村聯(lián)戶”推廣機制和“專家——

“陽光工程”，共培訓(xùn)村級防疫員48萬人次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)加速推進。我們按照“不另起爐灶、不搞一刀切”的原則，提出了主要依托現(xiàn)有的農(nóng)技推廣、疫病防控機構(gòu)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的思路。為此，農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)了指導(dǎo)意見和落實文件，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的職能任務(wù)，細化了建設(shè)目標要求，并積極爭取有關(guān)部門支持，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃中增加質(zhì)量監(jiān)管的建設(shè)內(nèi)容。安徽、湖南、陜西、四川、重慶等近半數(shù)省份制定了建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福恍┦∈羞€以政府名義印發(fā)了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量機構(gòu)建設(shè)的實施意見。浙江省依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控機構(gòu)，采取“三位一體”建設(shè)模式，在較短時間內(nèi)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。甘肅省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1-2名質(zhì)量監(jiān)管人員，落實3-5萬元質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費，配備1-2臺檢測設(shè)備，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的職能、人員、經(jīng)費、設(shè)備四到位。目前，全國已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員2萬多名。

經(jīng)過幾年來的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。這主要得益于黨中央、國務(wù)院以及地方黨委政府的高度重視，得益于編制、人事、發(fā)改、財政等部門的大力支持，得益于各級農(nóng)業(yè)部門的扎實工作和開拓創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 的積極性沒有充分調(diào)動。三是人員素質(zhì)亟待提高。基層農(nóng)技人員隊伍老化，專業(yè)人員進不來，新生力量補充慢，有些地方10年沒進新人，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，知識更新不及時，業(yè)務(wù)能力與生產(chǎn)需求有較大差距；一些地方進人把關(guān)不嚴，不少低學(xué)歷、非專業(yè)人員進入推廣隊伍，影響了隊伍整體素質(zhì)的提高。四是進展還不平衡。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱，總體建設(shè)進展不快。一些地方雖然掛了牌子，但工作任務(wù)還不明確，檢測手段缺乏，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，影響了監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展。總的看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)還十分艱巨，需要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，加大力度、堅韌不拔地推進改革與建設(shè)工作。

二、健全體系，提升能力，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革與建設(shè)工作新局面

剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作出了新部署、提出了新要求、出臺了新政策。如，在機構(gòu)建設(shè)上，要求普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。在隊伍建設(shè)上，要求全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評；廣泛開

發(fā)展提供高效服務(wù)、有力支撐。

（一）加快健全機構(gòu)，確保服務(wù)職能履行 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類機構(gòu)，要根據(jù)目前的建設(shè)進展情況，分別采取相應(yīng)的措施辦法。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)和疫病防控機構(gòu)，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，鞏固成績，完善提高。重點抓好三項工作：一是進一步明確公益性定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動物防疫、質(zhì)量監(jiān)管是公益事業(yè)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財政必須承擔(dān)主要責(zé)任。中央文件對此有明確要求。各地農(nóng)業(yè)部門要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的大力支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和事業(yè)單位分類改革中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動物防疫、質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的公益性定位。這是中央文件的規(guī)定。二是進一步落實職能任務(wù)。各地要針對一些地方職能任務(wù)不清、人員在編不在崗的現(xiàn)象，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和疫病防控職能具體化，細化成具體的任務(wù)，明確工作要求，確保職能任務(wù)落實到每個工作機構(gòu)和每位農(nóng)技人員身上。三是進一步理順管理體制。以縣為主的管理體制在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)工作時間、提高人員素質(zhì)、保障工資待遇、落實工作經(jīng)費、加強條件建設(shè)等方面，都具有明顯的優(yōu)越性。近年來，安徽等10多個省份大力推行“三權(quán)在縣”管理體制，已取得明顯效果，值得各地借鑒。當然，各地情況不同，也不能搞“一刀切”。

競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)工作，建立人員淘汰和工作流動機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范人員上崗資格條件。從事農(nóng)技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的人員，應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平。各省要根據(jù)本地實際情況，制定本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的上崗條件，先行試點，逐步全面推行。近年來，寧夏自治區(qū)在全區(qū)實行執(zhí)業(yè)資格準入制度和全員聘用制度，人事部門進行考核并發(fā)放執(zhí)業(yè)資格證書，農(nóng)業(yè)部門從獲得執(zhí)業(yè)資格證書的人員中聘用農(nóng)技人員，聘用期三年，效果很好。這種做法值得借鑒。三是建立人員培訓(xùn)長效機制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)作為體系建設(shè)的重要任務(wù)，制定分層分類定期培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)造培訓(xùn)條件，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)方式，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)本領(lǐng)。四是鼓勵支持農(nóng)科大學(xué)生到基層服務(wù)。基層農(nóng)技推廣隊伍老化，專業(yè)人才數(shù)量不足，新人又進不來，根本原因是用人機制不完善，引導(dǎo)和扶持政策不到位。要按照中央的部署和要求，抓緊啟動實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃，出臺扶持政策，創(chuàng)新用人機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特設(shè)崗位，鼓勵專業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)踏實的農(nóng)科大學(xué)生，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管工作。對聘用的特崗人員，落實

1研教學(xué)人員開展農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入職稱評定和工作考核，建立推廣型教授、推廣型研究員制度。各地要抓緊研究出臺工作方案，推動政策落實。四是創(chuàng)新服務(wù)方式方法。要立足農(nóng)民的多樣化需求，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技

110、手機短信等現(xiàn)代服務(wù)手段，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、科技試驗示范基地、新品種引進示范田、“三品一標”基地等輻射帶動作用，積極推廣專家大院、科技特派員等服務(wù)模式。通過招投標、政府訂購、委托服務(wù)等方式，探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。

（四）加大經(jīng)費投入，提高服務(wù)保障水平基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是公益事業(yè)，直接關(guān)系和服務(wù)于國家糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，需要政府不斷加大經(jīng)費投入力度，重點是三個方面：一是落實基層人員待遇。這次中央對提高農(nóng)技推廣人員待遇水平提出了明確要求。各地要積極爭取黨委政府支持，抓緊會同相關(guān)部門制定具體措施，落實國家出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員工資上浮一級、有毒有害和有傳染危險崗位津貼等政策，落實績效工資政策，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。二是保障日常工作經(jīng)費。中央要求，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費，同時確定基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

3責(zé)，是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要力量。適應(yīng)新時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的要求，必須切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建設(shè)，明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理職能列入政府職能，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好經(jīng)管站（中心），做到有機構(gòu)管事、有專人理事、有經(jīng)費辦事，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平。

三、明確責(zé)任，狠抓落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的各項措施落到實處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)涉及面廣、政策性強、情況也很復(fù)雜。從各地實踐看，建設(shè)進展快不快、效果好不好，核心在領(lǐng)導(dǎo)是否重視，關(guān)鍵在組織協(xié)調(diào)是否有力，根本在落實是否到位。各地要采取切實有效的措施，認真落實好中央的決策部署，特別是要落實好中央提出的“一個銜接、兩個覆蓋”重大政策要求。對各地的政策落實情況，農(nóng)業(yè)部將會同相關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查，及時通報工作進展。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的各項工作，具體要靠各省落實。大家回去后，要積極向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，特別要匯報中央農(nóng)村工作會議關(guān)于加強縣、鄉(xiāng)推廣機構(gòu)建設(shè)的精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，爭取黨委政府的支持。在座的各位廳長、局長、主任一定要高度重視，把這項工作作為“一

5能。要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、事業(yè)單位分類改革的關(guān)系，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)再次受到?jīng)_擊。

四要加強宣傳引導(dǎo)。近年來，各地在工作實踐中，探索出了許多行之有效的典型做法，總結(jié)出了許多值得學(xué)習(xí)借鑒的鮮活經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了許多可歌可頌的先進人物。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強經(jīng)驗交流和典型推廣。大力推廣各地加強農(nóng)業(yè)基層公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的好做法好經(jīng)驗，要定期通報情況與進度。同時，廣泛宣傳基層農(nóng)技人員吃苦耐勞、無私奉獻的精神，深入報道基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)做出的成績與貢獻，樹立基層農(nóng)業(yè)服務(wù)工作新形象。

同志們，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，是做好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作的基礎(chǔ)前提，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。我們一定要抓住機遇、乘勢而為，開拓進取、扎實工作，不斷提升基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，務(wù)必在明年取得明顯成效，為今后打下堅實基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第五篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

新華網(wǎng)北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對于推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務(wù)

韓長賦回顧了“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就。他用了四個“顯著”來概括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。

“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的５年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

“按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標。”韓長賦表示。

“三化同步”明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向

韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和“三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流。

“如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后。”韓長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓(xùn)。”

他進一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學(xué)把握“三化同步”推進的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。

“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。”韓長賦說，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。”

韓長賦提出，要力爭通過５年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進展。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。