第一篇：2018全國兩會農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等答記者問(實錄全文)

2018全國兩會農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等答記者問(實錄全文)

十三屆全國人大一次會議新聞中心將于3月7日（星期三）上午10時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的相關(guān)問題回答中外記者的提問，敬請關(guān)注。3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華社記者 李鑫 攝

主持人

各位記者朋友,大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會。今天新聞中心很榮幸地邀請到農(nóng)業(yè)部韓長賦部長，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政，圍繞實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這一主題回答大家關(guān)注的問題。有請韓部長。

韓長賦

新聞界的朋友們，大家上午好。一年一度，很高興在這里再一次跟大家進行交流，感謝朋友們一直以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持?？倳浽谑糯髨蟾嬷刑岢鰧嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前天李克強總理在《政府工作報告》中對此又做出了具體的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我們今后一個時期的工作主旋律，大家對此很關(guān)心。我愿意和潘顯政同志一起回答大家的問題。謝謝。

經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)、經(jīng)濟日報新聞客戶端記者

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，社會各界反響熱烈，我們到農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民對此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工作報告》又對鄉(xiāng)村振興進行了專門部署，所以想請問韓部長怎樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？您能不能給我們描繪一下您心目中的鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次兩會、政府工作報告又做了專門部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個宏偉的藍(lán)圖。我也了解到，這個戰(zhàn)略提出以后社會各界反響強烈，廣大農(nóng)民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個字、5句話，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準(zhǔn)了小康的短板。我以為，這是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這個目標(biāo)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。方才你講到怎么樣來實施這個戰(zhàn)略，落實中央部署，推進鄉(xiāng)村振興，我們也在研究，也在謀劃。最近，我們農(nóng)業(yè)部啟動了“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，派了120個干部深入到30個省市區(qū)、60個村進行為期一個月的駐村調(diào)查，就是對農(nóng)村基層，特別是鄉(xiāng)村的實際情況進行全景式調(diào)查，包括把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設(shè)等這些情況都摸清楚，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組織提供第一手的材料。

現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進方略，我也注意到媒體界的報道，還有此前其他新聞會議大家提出的這方面的關(guān)注。概括的講，要抓好“三個重大”：

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，中國農(nóng)村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學(xué)的規(guī)劃來指引，這方面中央有關(guān)部門正在編制規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，并且堅持一張藍(lán)圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個重要的指導(dǎo)思想就是補短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出來要做到“四個優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求，我們要研究和出臺相關(guān)的政策，推動體制機制創(chuàng)新，來增強農(nóng)村的發(fā)展活力。

三是要實施重大行動。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍干?？偟膩碚f，堅持問題導(dǎo)向、堅持補短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動，首先要給農(nóng)民一個清潔、清新的美好家園；再比如說實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一批富民強縣的產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

方才你說鄉(xiāng)村振興美好的愿景我能不能描繪一下，這個愿景一定是很美好的，要描繪起來可能會時間很長，要是形象的說，可以用“三個讓”來表達(dá)：

一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農(nóng)業(yè)將來是這樣的。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說農(nóng)民，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進步，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個有吸引力的職業(yè)，我們要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當(dāng)農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。當(dāng)然這要經(jīng)歷一個過程，但是我堅信這一點。謝謝。

第一財經(jīng)記者

我的問題是關(guān)于糧食價格。前年玉米價格大幅下跌，國家采取一些措施去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)，去年玉米價格開始反彈，對此您怎么看？今年小麥和稻谷的最低收購價格下調(diào)，您認(rèn)為這是否會影響農(nóng)民種糧的積極性呢？謝謝。

韓長賦

謝謝。你提了一個熱點問題，確實農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格對于農(nóng)民收入和積極性有重要的作用，而且價格也是生產(chǎn)的一個重要的指揮棒?？偟膩碇v，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過價格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進口。當(dāng)然，你方才提到的問題也說明價格這方面的改革要很好的謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國內(nèi)、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩(wěn)進行。

你方才談到了玉米，2016年國家取消了玉米的臨時收儲政策，通過市場定價、價補分離，建立起玉米價格形成機制和對生產(chǎn)者的補貼制度。玉米收儲政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。實踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢所趨。

近期玉米價格反彈，我們也注意到了，平均來講，比去年增加了一毛錢，有的地方還多一點。玉米價格一反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴種，因為畢竟現(xiàn)在玉米庫存依然很高，國際價格也很便宜，所以不要盲目擴種，尤其是那些非優(yōu)勢區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路，因為這兩年我們已經(jīng)進行了調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場適銷的品種。

你方才講到水稻和小麥價格的問題，現(xiàn)在看水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，因此今年國家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。

至于說到會不會對農(nóng)民的積極性或者生產(chǎn)帶來影響，實話實說，會有一些影響，但是不會太大，為什么這么說？從我們掌握的情況看，第一，因為小麥和水稻是口糧，所以各方面還是很重視的。第二，小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我們國家近些年進行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上是旱澇保收，可以做到這一點。農(nóng)民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有帳可算的，所以也不會調(diào)減幅度很大。當(dāng)然，價格下調(diào)會對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。我們也注意到農(nóng)民的反映，所以國家在下調(diào)收購價格的同時，也對種糧農(nóng)民采取直補的方式，適當(dāng)?shù)难a助農(nóng)民?，F(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢，這個下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔(dān)，也是為了保護農(nóng)民的積極性，下一步我們將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我們的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農(nóng)民種糧積極性。

總體來講，李克強總理在政府工作報告中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實的任務(wù)。謝謝。

岡比亞記者

韓部長您好，對于我們國家岡比亞以及整個非洲而言，農(nóng)業(yè)是非常重要的，我想問的是就糧食自給自足方面，非洲能夠向中國學(xué)習(xí)什么？另外，還有關(guān)于中國的改革開放，中國在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值方面有哪些經(jīng)驗可以向非洲分享？謝謝。

韓長賦

謝謝這位岡比亞朋友提的問題，我們是友好國家，中非關(guān)系是非常好的關(guān)系。你提的兩個問題，糧食自給問題實際上也就是糧食安全問題。對中國來說，因為中國有13多億人，所以解決糧食安全問題，保證十幾億中國人吃飯，始終是治國安邦的頭等大事。

在這個方面，中國政府一貫高度重視，特別是改革開放以來，采取了一系列政策，包括實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等重大改革措施，以及推進科技進步，進行大量投入，建設(shè)農(nóng)田水利、推進農(nóng)業(yè)機械化等。所以，中國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了1.2萬億斤，應(yīng)該說已經(jīng)比較好地解決了吃飯問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO的總干事都說，中國解決了十幾億人的吃飯問題，幫助他完成了一多半的任務(wù)。

你說到了非洲糧食自給自足的問題，確實，現(xiàn)在非洲整體上還沒有解決糧食安全和糧食保障供給的問題，全世界還有8億多人沒有解決溫飽。中國在這方面跟非洲國家進行了很多友好合作，比如說，我們在非洲14個國家建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范中心，就是把我們的技術(shù)向非洲朋友們展示。再比如，我們幫助非洲國家特別是最不發(fā)達(dá)的國家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，我們派了大量的專家到非洲去，而且我們還請了非常多非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)部門的管理干部到中國來研修和參觀。還比如，我們在農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥等方面，也給非洲一些國家提供了力所能及的幫助。應(yīng)該說，這些舉措在非洲農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。下一步，我們還會繼續(xù)這樣做，我們對非洲國家的農(nóng)業(yè)合作，對非洲國家的糧食安全方面的幫助是真誠的，不附加任何條件的。

至于你說的第二個問題，關(guān)于分享農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，這一點我非常愿意。中國改革開放以來，我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面，有一些自己的探索和經(jīng)驗。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我們有一些重大探索和經(jīng)驗。我們愿意通過多種方式跟非洲國家、非洲朋友來分享。當(dāng)然，國情不同，所以我們這些經(jīng)驗和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國家、非洲朋友，特別是那些最不發(fā)達(dá)的國家，包括您的國家岡比亞，我希望你們發(fā)展得更好，早日解決糧食安全問題，生活更美好。謝謝。

中國網(wǎng)記者

我注意到，前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，提出要加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會是什么樣子？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題，也謝謝你的敏感。確實，2018年開年，農(nóng)業(yè)部開的第一個會就是在福建召開的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會。我們在福建會上提出來今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當(dāng)然抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個更好的起點。我們在會上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升，這確實是我們一個重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。俗話說，到什么山上唱什么歌，我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展，我們的糧食生產(chǎn)能力，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農(nóng)民收入水平，我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些方面可以說都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開放之初相比，甚至跟本世紀(jì)初相比，可以說不可同日而語。過去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。當(dāng)然對我們國家來說，這是個了不起的事情。

過去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計提高產(chǎn)量，所以就發(fā)生了開荒擴種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年，經(jīng)過不懈的努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當(dāng)前的主要問題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，我們重點是解決質(zhì)量好不好的問題?，F(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。所以我們提出來要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這也是總書記在中央農(nóng)村工作會議講話中提出來的，要大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

因此，我們提出了“三個轉(zhuǎn)變”：一是加快推進農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，包括財政政策，方才財政部在這兒回答了大家的提問，我們也跟財政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財政補助政策。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。所以，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求，也是你方才講的轉(zhuǎn)型升級往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個內(nèi)涵。

按照這樣的方向和要求，我們國家農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平。概括的講，發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國際競爭力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場要占有一席之地，我國是農(nóng)業(yè)大國，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營主體的收入，同時也要使小農(nóng)戶有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新時代中國農(nóng)業(yè)會是一幅更好的圖景。謝謝。

中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞移動網(wǎng)記者

我們關(guān)心的問題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，請問這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？另外進城落戶之后這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔(dān)心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的？謝謝。

韓長賦

謝謝。我認(rèn)為你提了一個重要話題，我記得總書記在做十九大報告時，當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長30年，講到這兒的時候，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關(guān)切，也反映了對中央決策的擁護。我認(rèn)為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個政策大禮包。

你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：第一，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，也意味著集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。

第二，這有利于促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺了承包地“三權(quán)分置”的辦法，此前我也寫過文章，解讀過這個政策。現(xiàn)在又將土地承包期再延長30年，實際上實現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，可以說這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三，這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時間節(jié)點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標(biāo)實現(xiàn)的時候，屆時我們國家將建成社會主義現(xiàn)代化強國，那時候國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時進一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大提出來以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡。

關(guān)于你方才提到的兩個問題，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實二輪承包沒有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當(dāng)時糧價低，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進城落戶農(nóng)民承包地的問題，農(nóng)業(yè)部也在研究，我們將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來妥善解決。

關(guān)于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

我想這里特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題。

關(guān)于舉家進城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。謝謝。

新華社記者

據(jù)我們了解，這兩年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，兩年已經(jīng)調(diào)減玉米面積5000多萬畝，今年又提出要調(diào)減水稻面積。請問，這是不是意味著我們已經(jīng)不用再生產(chǎn)這么多糧食了？今后我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是就是要壓低糧食的生產(chǎn)呢？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題，你提的這個問題也很重要。這些年，我國糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存?，F(xiàn)在，我們的糧食庫存處于歷史高位。針對這個問題，我們按照中央的部署，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就像你方才說的，過去兩年我們主要是引導(dǎo)玉米種植的調(diào)減，主要是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區(qū)，準(zhǔn)確的說就是非優(yōu)勢地區(qū)，就是這個地方種玉米條件不是很好，具體的說就是東北北部冷涼地區(qū)、華北農(nóng)牧交錯帶、西北干旱地區(qū)，還有西南石漠化地區(qū)，我們形象比喻為“鐮刀彎”地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的玉米品質(zhì)差一些，而且產(chǎn)量也比較低。這兩年累計調(diào)減種植面積5000萬畝，主要增加大豆1900萬畝，雜糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，應(yīng)該說效果是好的，結(jié)構(gòu)是趨向合理的。現(xiàn)在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓。所以，我們要順應(yīng)市場供求形勢的變化來引導(dǎo)調(diào)整。這也是經(jīng)濟規(guī)律。重點是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻生產(chǎn)。當(dāng)然，這種調(diào)整絕不是說我們不需要糧食生產(chǎn)了。我前面也講了，我們有13多億人，糧食安全那是個天大的事?？倳浿v，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國糧。這是必須保證的。所以說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場需求為導(dǎo)向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)供求在一個較高的水平上實現(xiàn)平衡。

下一步，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全。主要是以下一些考慮：

一是堅定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、?？诩Z。根據(jù)供求形勢的變化，我們不追求年度產(chǎn)量，過去是幾連增，現(xiàn)在我們不追求連增，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定就是有需求能生產(chǎn)，能供得上。我們講堅守谷物基本自給，口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，要實施“兩藏”戰(zhàn)略，即藏糧于地、藏糧于技，這次總理在報告中講到2018年還要新建8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國家的規(guī)劃是要建設(shè)8-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面要推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性。二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應(yīng)市場的變化來調(diào)減生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展?，F(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來滿足人們更好的需求。謝謝。

農(nóng)民日報全媒體記者

韓部長，您曾經(jīng)說過農(nóng)業(yè)是給全國人民搞飯，給農(nóng)村人搞錢，給城里人搞綠，現(xiàn)在看搞飯、搞錢的勢頭都不錯，但是搞綠的問題各方面期待都很大。請問，農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的問題，我確實說過這句話，我說我們搞農(nóng)業(yè)是“三搞”，要給全國人搞飯，給農(nóng)村人搞錢，給城里人搞綠。當(dāng)然這是形象的說法。我覺得“三搞”都很重要，都不能放松，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確實很緊迫?？倳浿v，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，確實是這樣。我們要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。因為農(nóng)業(yè)本身就是綠色工廠。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部按照總書記主持的中央深改小組審議通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見，正在采取這樣一些措施：一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，合理利用資源的制度，比如說去年中央已經(jīng)安排專項資金支持東北地區(qū)開展輪作試點，支持河北地下水漏斗區(qū)和湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實現(xiàn)休耕，效果都不錯。《政府工作報告》提出來，今年輪作休耕面積達(dá)到3000萬畝，一方面要推進面積擴大，使部分耕地能夠休養(yǎng)生息。另一方面要建設(shè)制度，形成輪作休耕的一些制度。二是強化綠色科技支撐。過去我們科技研發(fā)重點是圍繞增產(chǎn)，今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，目的是適應(yīng)綠色發(fā)展要求。三是實施一批綠色發(fā)展重大行動。我們現(xiàn)在正在實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收，還有以長江為重點的水生生物保護等行動。同時，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在全國已經(jīng)先期認(rèn)定了40個市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經(jīng)驗，帶動全國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。我想，這是我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方面。謝謝。

中國食品安全報、中國食品安全網(wǎng)記者

我們知道，農(nóng)業(yè)部開展了抗生素殘留在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)測，請問韓部長監(jiān)測情況怎么樣，也想問一下是否有數(shù)據(jù)可以公布？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。這是涉及食品安全的問題，關(guān)于食品安全問題我多次講過，這個問題請潘顯政同志來回答。

潘顯政

謝謝你的提問。關(guān)于你提到的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素監(jiān)測問題，農(nóng)業(yè)部高度重視，我們堅持“產(chǎn)管”結(jié)合，標(biāo)本兼治，推出監(jiān)管的硬措施，打好整治的“組合拳”，深入推進獸用抗生素的綜合治理。主要從四個方面入手：

一是嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)口。就是把好準(zhǔn)入關(guān)，堅持“四個不批準(zhǔn)”，就是不批準(zhǔn)人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)用于促生長的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)易蓄積殘留超標(biāo)的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用。

二是強化風(fēng)險評估。堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，我們近三年禁止了8種獸用抗生素用于食品動物，禁止了1種獸用抗生素用于動物促生長。

三是推進綜合治理。持續(xù)開展了獸藥殘留超標(biāo)專項整治，實施了促生長獸用抗生素逐步退出行動。

四是實施智慧監(jiān)管。就是完善我們國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，健全獸藥的“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品“來源可查，去向可追”，從哪兒來、到哪兒去、干什么，通過這個信息平臺都能夠管控。

2017年，我們對豬肉等主要畜禽產(chǎn)品，監(jiān)測了包括抗生素在內(nèi)的14類70種藥物的殘留，合格率達(dá)到99.7%。下一步，農(nóng)業(yè)部將狠抓獸藥殘留監(jiān)控和細(xì)菌耐藥性方面的監(jiān)測，推進獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用可追溯管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖者“少用藥”“用好藥”，保證我們畜禽產(chǎn)品的安全。謝謝。

韓長賦

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高這個問題上，我們堅定不移，堅持不懈。謝謝。

路透社記者

我有兩個問題：第一，中國的“十三五”科技規(guī)劃中提出將在2020年實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化，這是否意味著中國到現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)批準(zhǔn)了一些轉(zhuǎn)基因玉米品種，并且在準(zhǔn)備種植來獲得足夠的需求？請問農(nóng)業(yè)部是否準(zhǔn)備近期批準(zhǔn)一些新的轉(zhuǎn)基因玉米品種，或者說關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)能否實現(xiàn)？

第二，從去年開始農(nóng)業(yè)部門發(fā)放進口大豆轉(zhuǎn)基因安全證書的時間挺長，部分企業(yè)反映轉(zhuǎn)基因玉米加工證書審批流程也變得更難。請問為什么現(xiàn)在獲得轉(zhuǎn)基因證書的難度增加，是否和最近中美貿(mào)易爭端有關(guān)？謝謝。

韓長賦

轉(zhuǎn)基因問題是每次記者會必說的話題，我也多次回答過。我想你提的這個問題，具體請我們的新聞發(fā)言人潘顯政先生回答。

潘顯政

謝謝你的提問。你提的第一個問題，實質(zhì)上是轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化推廣問題。農(nóng)業(yè)部在多個場合回答過這個問題，概括起來有三點：第一，我們對轉(zhuǎn)基因的管理是明確的，也是一貫的。就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展安全評價和安全管理，只有通過安全評價后，方可獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。第二，按照“非食用-間接食用-食用”路線圖進行。首先是發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，比如說棉花等，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般的食用作物，最后是口糧作物。第三，充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的抗病抗蟲、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等方面瓶頸問題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化問題，我們也是按照以上三點來執(zhí)行。目前，我國只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜商業(yè)化生產(chǎn)，沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。

你提的第二個問題，關(guān)于境外貿(mào)易涉及到商品安全證書發(fā)放的問題。我們對貿(mào)易商進口安全證書的審批和發(fā)放的政策沒有調(diào)整，就是依據(jù)法規(guī)科學(xué)審批，審批的標(biāo)準(zhǔn)沒有變，審批的程序沒有變，審批的時間也沒有變。

至于你提到有的公司沒有獲得審批，這是因為他們的申請材料不符合要求，沒有通過專家的評審。審批是嚴(yán)格的、有程序的，要進行專家的嚴(yán)格評審。只要是符合要求的申請，我們都會正常發(fā)放安全證書。謝謝。

韓長賦

今天又談到了轉(zhuǎn)基因的話題，說到轉(zhuǎn)基因這個問題，我想補充一個基本的觀點。轉(zhuǎn)基因問題說到底是個科學(xué)問題、法治問題，安全不安全，應(yīng)當(dāng)由科學(xué)來評價，能種不能種，應(yīng)該按法規(guī)來處理。如果再加一句話，就是食用不食用，由消費者自己來選擇。我們是不是應(yīng)該這樣來認(rèn)識和討論轉(zhuǎn)基因的問題。謝謝。

中國農(nóng)村雜志社、農(nóng)村工作通訊全媒體記者

我有一個關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題?，F(xiàn)在有很多城里人也很向往農(nóng)村的田園生活，也想到農(nóng)村購買一塊宅基地，但他們心里存在著疑惑，政策上允不允許這么做，韓部長您能不能給我們詳細(xì)解釋一下農(nóng)村宅基地將怎樣進行改革？謝謝。

韓長賦

你提的問題也是一個大家都很關(guān)注的熱點問題，特別是很多城里人關(guān)注的問題。時間關(guān)系，我想用三句話來回答這個問題。

第一，城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子政策上是不允許的。為什么？因為宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶一宅。所以，城里人到農(nóng)村買宅基地，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。如果城里人買了宅基地，在上面蓋一個別墅或者搞個私人會所，那更是不允許的。這是我們國家法律規(guī)定的，宅基地的所有權(quán)是集體的，資格權(quán)只有集體經(jīng)濟組織成員才有。

第二，閑置的農(nóng)房確實是一筆寶貴的資源。方才你也講到，現(xiàn)在農(nóng)村有很多閑置農(nóng)房，有些是舉家進城，有些是常年在外面打工，所以農(nóng)村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”，其中一個很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置，只有過春節(jié)了才回來住一段時間。閑置農(nóng)房放在那里，任其破敗，這是一個很大的浪費。與此同時，很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對利用閑置農(nóng)房有需求。所以說，如果能把閑置農(nóng)房利用好，既可以給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所，這個問題確實值得研究。

第三，宅基地“三權(quán)分置”是一個方向，或者是一個路子。我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這個路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以，今年一號文件提出來要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，實際上就是講的這件事。就是在堅持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)。通過多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來。比如說，提供創(chuàng)業(yè)場所，有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂這種業(yè)態(tài)，這個方面這幾年中央已經(jīng)部署了在33個縣市區(qū)開展試點，積累了一些經(jīng)驗，會在總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步加以復(fù)制和推廣。因為這個事情是重大政策，所以要考慮周全，要依法依規(guī)，要尊重農(nóng)民意愿。不知道這樣的回答你滿不滿意。謝謝。

俄羅斯金磚電視臺、阿爾法電視臺記者

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系越來越好，中俄的農(nóng)業(yè)合作也越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，中方也有不少企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)業(yè)，俄方也期待擴大對中方的農(nóng)產(chǎn)品出口。請問韓部長，農(nóng)業(yè)部是否會進一步加大推動中俄農(nóng)業(yè)合作的力度？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。中俄兩國是好鄰居、好伙伴、好朋友，是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟、貿(mào)易方面有廣泛的合作。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方面。我們已經(jīng)有很多的合作成效，而且我們有很多的合作優(yōu)勢。比如說，我們有相互毗鄰的地理之便，我們處于不同的氣候帶，還比如說，中國有廣大的市場，俄羅斯有豐富的農(nóng)業(yè)資源，這些方面都可以互補，互利雙贏。因此，中方高度重視中俄的農(nóng)業(yè)合作，也積極支持企業(yè)開展這方面的合作。在貿(mào)易方面，去年我們雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了40億美元，中國從俄羅斯進口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產(chǎn)品，雙邊貿(mào)易豐富了兩國人民的餐桌。我們的合作還有很大的空間。中俄兩國農(nóng)業(yè)部正在聯(lián)合編制中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃出臺以后可以為雙邊的農(nóng)業(yè)合作提供更好的指引，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及雙向投資帶來更多的便利。總之，我們對中俄農(nóng)業(yè)合作，包括投資貿(mào)易和技術(shù)人員方面的合作，前景看好，也充滿預(yù)期。謝謝。

中非新聞交流中心塞拉利昂記者

我有幾個問題。第一，中國向非洲出口的大米的安全問題，以及如何幫助非洲來解決糧食安全問題？另外，在塞拉利昂有報道稱，中國生產(chǎn)的一些塑料大米被出口到了塞拉利昂，我想向您核實這是否屬實？如果是的話，這背后的原因又是什么？另外，我也想向您確認(rèn)，中方是否向塞拉利昂捐贈了大量的糧食，這將如何幫助我們的國家？另外，非洲大陸整個都非常希望向中國學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗。現(xiàn)在中非關(guān)系也在不斷地加強，我們看到中國在非洲的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有大量的投資，同時也向非洲傳授了很多技術(shù)、經(jīng)驗。我的問題是，有哪些具體的技術(shù)中國向非洲進行了傳授，以及這將如何幫助我們實現(xiàn)糧食的自給自足？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題。其實你提了不止一個問題，時間關(guān)系我簡要做一個回答。我想明確的告訴你兩點：第一，中國和塞拉利昂是友好國家，我曾經(jīng)作為主席特使去塞拉利昂訪問過。中國加強與非洲、與塞拉利昂的農(nóng)業(yè)合作我們非常愿意，而且我們愿意在已有的工作基礎(chǔ)上能夠爭取做得更多、做得更好。第二，我也明確的告訴你，中國的大米是安全的，你聽說的“塑料大米”絕無此事。

關(guān)于怎么樣合作的問題，方才岡比亞的那位女士提的問題我已經(jīng)講過。這些年，我們一直在加強對非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、政策交流，支持企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y，幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)氐拿癖娊鉀Q糧食安全問題，今后我們將會繼續(xù)加大合作的力度。我們很愿意分享交流發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，據(jù)我所知，塞拉利昂也曾經(jīng)有農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)管理干部到中國來訪問和學(xué)習(xí)交流過，請你轉(zhuǎn)達(dá)中國朋友對塞拉利昂人民的問候和祝福。謝謝。

主持人

謝謝，今天的記者會到此結(jié)束，謝謝韓部長、謝謝潘主任，也謝謝各位記者朋友參加。今天下午三點還有圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅話題的記者會，也歡迎各位記者參加。謝謝。

第二篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

新華網(wǎng)北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對于推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務(wù)

韓長賦回顧了“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就。他用了四個“顯著”來概括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。

“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的５年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期?！表n長賦說。

但同時他也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

“按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)?！表n長賦表示。

“三化同步”明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向

韓長賦認(rèn)為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和“三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流。

“如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后。”韓長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓(xùn)。”

他進一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼?！?/p>

謀劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學(xué)把握“三化同步”推進的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。

“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。”韓長賦說，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化?！?/p>

韓長賦提出，要力爭通過５年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進展。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談解決農(nóng)民工問題的基本思路

一、重點把握三個原則

據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人，增長1.9%，其中外出務(wù)工14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。

為什么中國的農(nóng)民工問題這么突出？研究發(fā)現(xiàn)，一是中國農(nóng)民數(shù)量龐大，這是國情；二是中國長期實行城鄉(xiāng)分治的社會制度，建立了“一個體制，三個制度”，即計劃經(jīng)濟體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進程加快。因此，農(nóng)民工問題是中國特色，史無前例。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說，中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化；中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工問題在中國現(xiàn)代化進程中有特殊的歷史地位，不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也關(guān)系到 中國現(xiàn)代化的順利推進。農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進程中的重大課題。

如何解決好農(nóng)民工問題，首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。

農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學(xué)。政府管理應(yīng)主要著眼于：如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能，加強就業(yè)服務(wù)；進城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善；農(nóng)民工如何有序進入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農(nóng)村富余勞動力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何搞，也需要引起高度關(guān)注。

解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，重點把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進城；二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持兩條腿走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

二、抓緊解決七個問題

第一，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會關(guān)注的熱點問題，這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的影響，中央出臺了一系列促進和扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模下降的勢頭。

今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現(xiàn)，不僅珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺工嚴(yán)重，內(nèi)地一些省份也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺工。然而據(jù)估算，目前我國農(nóng)村剩余勞動力還有一億左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時間我國農(nóng)村勞動力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問題。

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第二，關(guān)于農(nóng)民工工資問題

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長5.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長5.2%；中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長5.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長8.3%。

目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價值貢獻(xiàn)不相稱。隨著農(nóng)民工的消費不斷增加，現(xiàn)有的工資水平不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財富、促進發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動時間長、強度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4個小時。其中，89.8%的農(nóng)民工每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44個小時。特別是與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工普遍沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會福利，而農(nóng)民工每年至少為城市貢獻(xiàn)一萬億元。

提高農(nóng)民工工資水平不僅是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平正義的客觀要求，也是開拓消費市場、擴大國內(nèi)需求的迫切需要。我國有2.3億農(nóng)民工，如果每月工資提高100元錢，按農(nóng)民工每年就業(yè)10個月計算，每年要增加收入2300億元。農(nóng)民工的工資消費率是比較高的，不僅個人在城鎮(zhèn)要進行生活開銷，而且還將大部分資金寄回農(nóng)村，對擴大消費市場特別是農(nóng)村消費市場是很重要的。

目前收入分配中，勞動占比偏低，因此要努力提高勞動在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系，建立農(nóng)民工工資合理增長機制，促進農(nóng)民工工資合理增長，讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時計薪。我國現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府確定。最近，北京等11個省市制定了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度全部在10%以上，部分省市達(dá)到20%以上。北京市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從800元/月調(diào)整為960元/月，非全日制從業(yè)人員小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)由9.6元/小時提高到11元/小時。廣東省調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%，分為5個檔次，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動輸入大省尤其要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機制的好形式，對維護農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。

三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實行重點監(jiān)管，強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題

對很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關(guān)心的問題。有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此，解決好農(nóng)民工子女教育問題，就是對農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。

為使農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育，2008年國務(wù)院提出了“兩為主”的原則，即以流入地為主、公辦學(xué)校為主；2009年又撥出專款獎勵各地區(qū)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。近年來農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)有了比較大的改善,但是目前還存在兩個問題。一是城市公辦學(xué)校教學(xué)資源仍然不能滿足需求。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育的需求日益增長，城市公辦學(xué)校教學(xué)資源顯得供不應(yīng)求，農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校的門檻很高。二是農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量都有明顯差距。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，只能靠向農(nóng)民工收費維持運轉(zhuǎn)；學(xué)校師資力量普遍很弱，一些老師甚至沒有教師資格證。

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費。對于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費，享受相關(guān)補助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

第四，關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題

社會保障對于城市化和農(nóng)民工自主擇業(yè)具有重要意義。2003年《工傷保險條例》出臺，明確將農(nóng)民工納入工傷保險范疇，建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問題已得到基本解決，目前正在著力解決商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也取得了重大突破。2009年底，國務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題專門發(fā)出通知，規(guī)定農(nóng)民工跨省流動就業(yè)時，養(yǎng)老保險的單位繳費也可按一定比例轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，自2010年7月1日起，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會保障問題不解決，農(nóng)民工就很難實現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會保障制度，不斷擴大農(nóng)民工社會保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

一是加大農(nóng)民工工傷保險政策落實力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點人群，盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償。

二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五，關(guān)于農(nóng)民工住房問題

目前大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，配套設(shè)施不完善，居住條件很差。保障農(nóng)民工在城市具有真正意義上的居住權(quán)，才能避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。

農(nóng)民工住房問題突出，主要有三個原因。一是農(nóng)民工買不起、租不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，目前74.1%的農(nóng)民工能承受的購房單價在3000元/平米以下，76.2%的農(nóng)民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍的用地方式都與現(xiàn)行工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、土地收購儲備等政策相沖突。

為解決農(nóng)民工住房問題，國家出臺了一系列政策措施，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。一些地方政府也進行了初步探索。如重慶市參照經(jīng)濟適用房政策，鼓勵企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟公寓；通過適當(dāng)補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”；允許符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟適用房。解決農(nóng)民工住房問題可以從以下幾方面著手。

一是把農(nóng)民工納入國家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工，納入政府廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房政策享受范圍。或者出臺針對性強的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。

二是完善農(nóng)民工住房租賃市場。鼓勵社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過規(guī)劃，由集體經(jīng)濟組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。

三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工可以申請住房公積金貸款，并且可以支付房租。

四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。

第六，關(guān)于城市如何對待與接納農(nóng)民工問題

當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，事實上成為城市居民的一部分，他們與城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。因此，對待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門檻接納他們，用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與公共服務(wù)和社會福利連接的戶籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農(nóng)村戶口本，換成城鎮(zhèn)戶口薄，而是要讓農(nóng)民在自由遷徙的前提下，享受到附著其上的各種福利待遇。推進戶籍制度改革，總的方向，一是放開，放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍。二是放寬，大城市戶籍制度可以實行漸進式改革，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術(shù)等級作為條件。

二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū)，但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看，要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。

三是城市的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放。文化生活和素質(zhì)教育對進城農(nóng)民工非常重要，使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化。

四是加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷，營造良好的社會輿論，形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

第七，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題

現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質(zhì)的勞動力外出使務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動力，個別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力絕對短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進行了積極探索。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場主體。

二是加快推進農(nóng)業(yè)機械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機耕機收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn)，提供全過程的服務(wù)。美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營銷、加工儲運等相關(guān)人員則占15%。

四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，要保護好進城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進城穩(wěn)定下來需要一個很長的過程，建議不要急于收回進城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)民工進退有路，降低其打工成本，降低社會穩(wěn)定的風(fēng)險。中國的農(nóng)民工問題是個長期性問題，幾億農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。今后一個時期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會全面進步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。

第四篇：全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃 4月6日,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持

全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

4月6日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。會議指出，“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各地區(qū)各部門和億萬農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響和國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了重要支持。

會議強調(diào)，“十二五”是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，十七屆五中全會對“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了全面部署，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十二五”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。

《規(guī)劃》編制工作從2010年5月開始啟動，今年全國“兩會”結(jié)束后進一步加快了編制進程?！兑?guī)劃》指出，推進“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，著力強化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，著力夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，顯著提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活水平，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

總體目標(biāo)是，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得階段性明顯進展，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。主要任務(wù)包括七個方面：鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、努力促進農(nóng)民持續(xù)較快增收、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。《規(guī)劃》提出在區(qū)域上進一步細(xì)化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產(chǎn)區(qū)“七區(qū)二十三帶”，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新格局。同時，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)墾經(jīng)濟等5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了布局安排。按照鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展的建設(shè)思路，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力等六個方面建設(shè)重點。《規(guī)劃》還從強化多元投入、加強農(nóng)業(yè)補貼補助力度、完善農(nóng)業(yè)獎補機制等8個方面提出了重點措施。會議要求，《規(guī)劃》修改后盡快印發(fā)實施；同時要加快其他專項規(guī)劃的編制進程，使總體規(guī)劃與專項規(guī)劃有機銜接，互相支撐。做好《規(guī)劃》任務(wù)分解落實的各項準(zhǔn)備工作，確保《規(guī)劃》落實。采取多種形式宣傳《規(guī)劃》，讓社會了解《規(guī)劃》內(nèi)容，不斷營造全社會共同關(guān)注農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策，采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。領(lǐng)會《意見》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?/p>

從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。

我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長賦表示，從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權(quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護集體土地所有者權(quán)益，保護農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進土地規(guī)模經(jīng)營的形成?！?/p>

堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎(chǔ)，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說，我們在支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?！痹诖嘶A(chǔ)上，國家鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長賦表示。

堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。“老板下鄉(xiāng)，應(yīng)是帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。”韓長賦指出，要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。