第一篇：2018全國兩會農業部部長韓長賦等答記者問(實錄全文)

2018全國兩會農業部部長韓長賦等答記者問(實錄全文)

十三屆全國人大一次會議新聞中心將于3月7日（星期三）上午10時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉村振興戰略 推動農業轉型升級”的相關問題回答中外記者的提問，敬請關注。3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。新華社記者 李鑫 攝

主持人

各位記者朋友,大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會。今天新聞中心很榮幸地邀請到農業部韓長賦部長，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政，圍繞實施“鄉村振興戰略，推動農業轉型升級”這一主題回答大家關注的問題。有請韓部長。

韓長賦

新聞界的朋友們，大家上午好。一年一度，很高興在這里再一次跟大家進行交流，感謝朋友們一直以來對“三農”工作的關心和支持。總書記在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，前天李克強總理在《政府工作報告》中對此又做出了具體的部署。鄉村振興戰略、農業轉型升級是我們今后一個時期的工作主旋律，大家對此很關心。我愿意和潘顯政同志一起回答大家的問題。謝謝。

經濟日報、中國經濟網、經濟日報新聞客戶端記者

黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略后，社會各界反響熱烈，我們到農村采訪發現廣大農民對此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工作報告》又對鄉村振興進行了專門部署，所以想請問韓部長怎樣才能實現鄉村振興？您能不能給我們描繪一下您心目中的鄉村振興是一幅什么樣的圖景？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。十九大提出實施鄉村振興戰略，這次兩會、政府工作報告又做了專門部署，這充分體現了黨中央對農業、農村發展的高度重視。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個宏偉的藍圖。我也了解到，這個戰略提出以后社會各界反響強烈，廣大農民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰略深得民心。中央提出鄉村戰略20個字、5句話，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準了小康的短板。我以為，這是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國這個目標在農村的具體體現。方才你講到怎么樣來實施這個戰略，落實中央部署，推進鄉村振興，我們也在研究，也在謀劃。最近，我們農業部啟動了“百鄉萬戶”調查，派了120個干部深入到30個省市區、60個村進行為期一個月的駐村調查，就是對農村基層，特別是鄉村的實際情況進行全景式調查，包括把農村的政治、經濟、文化、生態、社會、基層組織建設等這些情況都摸清楚，為鄉村振興戰略實施組織提供第一手的材料。

現在各方面都在研究鄉村振興戰略推進方略，我也注意到媒體界的報道，還有此前其他新聞會議大家提出的這方面的關注。概括的講，要抓好“三個重大”：

一是制定重大規劃。鄉村振興是一個長期的戰略任務，中國農村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學的規劃來指引，這方面中央有關部門正在編制規劃，由發改委牽頭，農業部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉村振興體現中央一個重要的指導思想就是補短板，鄉村發展還是薄弱環節，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉、以工哺農”的方針。總書記在中央農村工作會議上提出來要做到“四個優先”，就是要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，我們要研究和出臺相關的政策，推動體制機制創新，來增強農村的發展活力。

三是要實施重大行動。要貫徹以農民為中心的發展思想。鄉村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍干。總的來說，堅持問題導向、堅持補短板，目前我們正在謀劃和陸續出臺一些重大行動。比如說要實施農村人居環境整治的三年行動，首先要給農民一個清潔、清新的美好家園；再比如說實施產業興村強縣行動，打造一批富民強縣的產業，因為產業興旺、發展生產力是第一位的；再比如要打好三年精準脫貧攻堅戰，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

方才你說鄉村振興美好的愿景我能不能描繪一下，這個愿景一定是很美好的，要描繪起來可能會時間很長，要是形象的說，可以用“三個讓”來表達：

一是要讓農業成為有奔頭的產業。就是搞農業不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農業將來是這樣的。二是要讓農民成為有吸引力的職業。一說農民，我們傳統的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進步，隨著產業發展，農民將是一個有吸引力的職業，我們要讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂，將來想當農民不容易。三是讓農村成為安居樂業的美麗家園。將來農村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優美環境、田園風光。農村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。當然這要經歷一個過程，但是我堅信這一點。謝謝。

第一財經記者

我的問題是關于糧食價格。前年玉米價格大幅下跌，國家采取一些措施去庫存、調結構，去年玉米價格開始反彈，對此您怎么看？今年小麥和稻谷的最低收購價格下調，您認為這是否會影響農民種糧的積極性呢？謝謝。

韓長賦

謝謝。你提了一個熱點問題，確實農產品價格特別是糧食價格對于農民收入和積極性有重要的作用，而且價格也是生產的一個重要的指揮棒。總的來講，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過價格來引導生產、調節供求、調控進口。當然，你方才提到的問題也說明價格這方面的改革要很好的謀劃，要兼顧政府、農民兩頭，兼顧國內、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩進行。

你方才談到了玉米，2016年國家取消了玉米的臨時收儲政策，通過市場定價、價補分離，建立起玉米價格形成機制和對生產者的補貼制度。玉米收儲政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。實踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢所趨。

近期玉米價格反彈，我們也注意到了，平均來講，比去年增加了一毛錢，有的地方還多一點。玉米價格一反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴種，因為畢竟現在玉米庫存依然很高，國際價格也很便宜，所以不要盲目擴種，尤其是那些非優勢區，種玉米不是很適合的地區，不要走回頭路，因為這兩年我們已經進行了調減，下一步還是要繼續調整結構，多種市場適銷的品種。

你方才講到水稻和小麥價格的問題，現在看水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，因此今年國家下調了稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。

至于說到會不會對農民的積極性或者生產帶來影響，實話實說，會有一些影響，但是不會太大，為什么這么說？從我們掌握的情況看，第一，因為小麥和水稻是口糧，所以各方面還是很重視的。第二，小麥和水稻大都是在基本農田里生產種植的，我們國家近些年進行了高標準農田建設，水稻小麥基本上是旱澇保收，可以做到這一點。農民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有帳可算的，所以也不會調減幅度很大。當然，價格下調會對農民收入產生一定的影響。我們也注意到農民的反映，所以國家在下調收購價格的同時，也對種糧農民采取直補的方式，適當的補助農民。現在秈稻和粳稻大概分別下調了1毛到2毛錢，這個下調帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔，也是為了保護農民的積極性，下一步我們將引導農民種植優質水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我們的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。

總體來講，李克強總理在政府工作報告中關于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩定和優化糧食生產，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實的任務。謝謝。

岡比亞記者

韓部長您好，對于我們國家岡比亞以及整個非洲而言，農業是非常重要的，我想問的是就糧食自給自足方面，非洲能夠向中國學習什么？另外，還有關于中國的改革開放，中國在提高農業生產產值方面有哪些經驗可以向非洲分享？謝謝。

韓長賦

謝謝這位岡比亞朋友提的問題，我們是友好國家，中非關系是非常好的關系。你提的兩個問題，糧食自給問題實際上也就是糧食安全問題。對中國來說，因為中國有13多億人，所以解決糧食安全問題，保證十幾億中國人吃飯，始終是治國安邦的頭等大事。

在這個方面，中國政府一貫高度重視，特別是改革開放以來，采取了一系列政策，包括實行家庭聯產承包責任制等重大改革措施，以及推進科技進步，進行大量投入，建設農田水利、推進農業機械化等。所以，中國現在的糧食生產能力已經達到了1.2萬億斤，應該說已經比較好地解決了吃飯問題。聯合國糧農組織FAO的總干事都說，中國解決了十幾億人的吃飯問題，幫助他完成了一多半的任務。

你說到了非洲糧食自給自足的問題，確實，現在非洲整體上還沒有解決糧食安全和糧食保障供給的問題，全世界還有8億多人沒有解決溫飽。中國在這方面跟非洲國家進行了很多友好合作，比如說，我們在非洲14個國家建設了農業技術推廣示范中心，就是把我們的技術向非洲朋友們展示。再比如，我們幫助非洲國家特別是最不發達的國家，培訓農業技術人員，我們派了大量的專家到非洲去，而且我們還請了非常多非洲的農業技術人員和農業部門的管理干部到中國來研修和參觀。還比如，我們在農業機械、化肥、農藥等方面，也給非洲一些國家提供了力所能及的幫助。應該說，這些舉措在非洲農業特別是糧食生產中發揮了積極作用。下一步，我們還會繼續這樣做，我們對非洲國家的農業合作，對非洲國家的糧食安全方面的幫助是真誠的，不附加任何條件的。

至于你說的第二個問題，關于分享農村改革發展的經驗，這一點我非常愿意。中國改革開放以來，我們對農業發展、糧食發展、農村發展建設方面，有一些自己的探索和經驗。特別是在農業農村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我們有一些重大探索和經驗。我們愿意通過多種方式跟非洲國家、非洲朋友來分享。當然，國情不同，所以我們這些經驗和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國家、非洲朋友，特別是那些最不發達的國家，包括您的國家岡比亞，我希望你們發展得更好，早日解決糧食安全問題，生活更美好。謝謝。

中國網記者

我注意到，前不久農業部在福建啟動了“農業質量年”活動，提出要加快推進農業發展由數量擴張向質量提升轉變。我想了解的是，現在能不能實現這種轉變，實現這種轉變后的農業會是什么樣子？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題，也謝謝你的敏感。確實，2018年開年，農業部開的第一個會就是在福建召開的提升農業發展質量的會。我們在福建會上提出來今年是“農業質量年”。當然抓質量不止是今年，今年有一個更好的起點。我們在會上提出農業由數量擴張向質量轉變提升，這確實是我們一個重要的指導思想的轉變。俗話說，到什么山上唱什么歌，我們國家農業經過改革開放以來的快速發展，特別是黨的十八大以來，我們農業有了更快的發展，我們的糧食生產能力，我們的農業現代化水平，我們的農民收入水平，我們的農業結構調整等，這些方面可以說都發生了巨大的變化。跟改革開放之初相比，甚至跟本世紀初相比，可以說不可同日而語。過去我們是8億人吃不飽，現在是14億人吃不完。當然對我們國家來說，這是個了不起的事情。

過去我們為了解決溫飽，千方百計提高產量，所以就發生了開荒擴種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是為了解決數量夠不夠的問題。這些年，經過不懈的努力，我們成就巨大，數量不是當前的主要問題了，農業發展進入到一個新的階段，我們重點是解決質量好不好的問題。現在，我們有之前的發展和積累，完全有條件實現這種發展導向的轉變。所以我們提出來要實現這一轉變，這也是總書記在中央農村工作會議講話中提出來的，要大力推進質量興農、綠色興農。

因此，我們提出了“三個轉變”：一是加快推進農業政策由增產導向轉向提質導向，包括財政政策，方才財政部在這兒回答了大家的提問，我們也跟財政部一起正在研究建立綠色發展導向的財政補助政策。二是發展方式由依賴資源消耗的粗放經營轉向節約資源的可持續發展。三是農業科技由追求增產轉向更加注重優質、安全、高效、生態。所以，這是農業發展轉型升級的要求，也是你方才講的轉型升級往哪兒轉、怎么轉的一個內涵。

按照這樣的方向和要求，我們國家農業要在現有基礎上提高水平。概括的講，發展目標和轉型的要求是“六個高”：一是產品質量高。綠色、品牌農產品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。二是產業效益高。使農業投入產出帳更有得算，農業的增值空間更大。三是生產效率高。農業生產更加綠色，勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高。四是經營者素質高。新型職業農民要成為農業生產經營的主力軍，多種形式的適度規模經營成為現代農業發展的引領力量。五是國際競爭力高。我們的農產品在國際市場要占有一席之地，我國是農業大國，我們的農業貿易要和大國地位相稱。六是農民收入高。鄉村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關鍵看老鄉。所以，我們要增加新型經營主體的收入，同時也要使小農戶有好的收入。如果我們能夠實現這“六個高”，農業轉型升級，新時代中國農業會是一幅更好的圖景。謝謝。

中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者

我們關心的問題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，請問這樣的規定有什么樣的意義？另外有很多農民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？另外進城落戶之后這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔心我們農業部是怎么考慮的？謝謝。

韓長賦

謝謝。我認為你提了一個重要話題，我記得總書記在做十九大報告時，當他講到第二輪土地承包到期后再延長30年，講到這兒的時候，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關切，也反映了對中央決策的擁護。我認為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農民的一個政策大禮包。

你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：第一，這是農村土地承包關系長久不變的具體體現。改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農村的土地承包關系穩定在75年，這是體現長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度不會改變，也意味著集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。這給農民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農戶還是流入承包地的新型經營主體，大家都有了穩定的預期。

第二，這有利于促進多種形式的適度規模經營。大家都知道，現代農業的一個重要特征就是適度規模經營。適應土地流轉的需要，中央出臺了承包地“三權分置”的辦法，此前我也寫過文章，解讀過這個政策。現在又將土地承包期再延長30年，實際上實現了土地承包“變”和“不變”的辯證統一，可以說這是農村改革重大的制度創新，既滿足了農民穩定承包權的需要，又滿足了流轉經營權的需要，所以有利于形成多種形式適度規模經營，從而發展現代農業。

第三，這個政策安排與第二個百年戰略構想在時間節點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標實現的時候，屆時我們國家將建成社會主義現代化強國，那時候國家的經濟結構、社會結構、城鄉人口結構，包括城鄉關系、工農關系都會發生更大的變化。再延長30年，既穩定了農民的預期，也為屆時進一步完善政策預留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大提出來以后，農業部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩過渡。

關于你方才提到的兩個問題，也有一些農民關心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實二輪承包沒有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當時糧價低，搞農業收入低，然后出去打工了，就沒有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進城落戶農民承包地的問題，農業部也在研究，我們將配合相關部門修訂相關的法律法規，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。

關于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協商解決，總體上承包地要基本穩定。

我想這里特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業化、城市化發展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決這個問題。

關于舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償的退回村集體。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。謝謝。

新華社記者

據我們了解，這兩年我國農業結構調整的力度很大，兩年已經調減玉米面積5000多萬畝，今年又提出要調減水稻面積。請問，這是不是意味著我們已經不用再生產這么多糧食了？今后我國農業供給側結構性改革是不是就是要壓低糧食的生產呢？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題，你提的這個問題也很重要。這些年，我國糧食連年豐收，供求關系出現了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存。現在，我們的糧食庫存處于歷史高位。針對這個問題，我們按照中央的部署，積極推進農業供給側結構性改革，就像你方才說的，過去兩年我們主要是引導玉米種植的調減，主要是調減“鐮刀彎”地區的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區，準確的說就是非優勢地區，就是這個地方種玉米條件不是很好，具體的說就是東北北部冷涼地區、華北農牧交錯帶、西北干旱地區，還有西南石漠化地區，我們形象比喻為“鐮刀彎”地區，這些地區不是玉米的主產區，生產的玉米品質差一些，而且產量也比較低。這兩年累計調減種植面積5000萬畝，主要增加大豆1900萬畝，雜糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，應該說效果是好的，結構是趨向合理的。現在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現了庫存積壓。所以，我們要順應市場供求形勢的變化來引導調整。這也是經濟規律。重點是調減資源消耗比較多、非優勢區的水稻生產。當然，這種調整絕不是說我們不需要糧食生產了。我前面也講了，我們有13多億人，糧食安全那是個天大的事。總書記講，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國糧。這是必須保證的。所以說，推進農業供給側結構性改革，包括適度調減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩定和優化糧食生產的同時，調優產品結構，調精品質結構，調高產業結構，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，促進農業供求在一個較高的水平上實現平衡。

下一步，既要調整結構，又要保證糧食安全。主要是以下一些考慮：

一是堅定不移地穩產能、保口糧。根據供求形勢的變化，我們不追求年度產量，過去是幾連增，現在我們不追求連增，但是產能要穩定，產能穩定就是有需求能生產，能供得上。我們講堅守谷物基本自給，口糧絕對安全的戰略底線，要實施“兩藏”戰略，即藏糧于地、藏糧于技，這次總理在報告中講到2018年還要新建8000萬畝高標準農田，國家的規劃是要建設8-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生產功能區，就是讓這些主產區、優勢區保證糧食生產。在科技方面要推進農業機械化，推廣優質高效和綠色生產技術，建立主產區利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農戶種糧的積極性。二是繼續優化糧食生產結構。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應市場的變化來調減生產，特別是調整品種結構。

三是樹立大農業觀、大食物觀，推進農林牧漁全面發展。現在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉化。我們要大力發展肉類、牛奶、禽蛋、水產、食用菌、蔬菜、水果這些產品來滿足人們更好的需求。謝謝。

農民日報全媒體記者

韓部長，您曾經說過農業是給全國人民搞飯，給農村人搞錢，給城里人搞綠，現在看搞飯、搞錢的勢頭都不錯，但是搞綠的問題各方面期待都很大。請問，農業部將采取哪些措施促進農業綠色發展？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的問題，我確實說過這句話，我說我們搞農業是“三搞”，要給全國人搞飯，給農村人搞錢，給城里人搞綠。當然這是形象的說法。我覺得“三搞”都很重要，都不能放松，但是當前農業綠色發展確實很緊迫。總書記講，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，確實是這樣。我們要在農業發展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產方式、生產技術、體制機制這些方面都要下功夫創新，讓農業回歸綠色的本色。因為農業本身就是綠色工廠。

現在農業部按照總書記主持的中央深改小組審議通過的關于農業綠色發展的意見，正在采取這樣一些措施：一是健全綠色發展制度。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，合理利用資源的制度，比如說去年中央已經安排專項資金支持東北地區開展輪作試點，支持河北地下水漏斗區和湖南的重金屬污染地區的耕地實現休耕，效果都不錯。《政府工作報告》提出來，今年輪作休耕面積達到3000萬畝，一方面要推進面積擴大，使部分耕地能夠休養生息。另一方面要建設制度，形成輪作休耕的一些制度。二是強化綠色科技支撐。過去我們科技研發重點是圍繞增產，今后要調整科技創新的重點和方向，大力支持節本增效、優質安全、綠色環保技術的開發，目的是適應綠色發展要求。三是實施一批綠色發展重大行動。我們現在正在實施農業綠色發展五大行動，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收，還有以長江為重點的水生生物保護等行動。同時，農業部會同有關部門在全國已經先期認定了40個市縣作為農業綠色發展的先行區，探索經驗，帶動全國農業的綠色發展。我想，這是我們農業轉型升級的一個重要方面。謝謝。

中國食品安全報、中國食品安全網記者

我們知道，農業部開展了抗生素殘留在養殖環節的監測，請問韓部長監測情況怎么樣，也想問一下是否有數據可以公布？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。這是涉及食品安全的問題，關于食品安全問題我多次講過，這個問題請潘顯政同志來回答。

潘顯政

謝謝你的提問。關于你提到的養殖環節抗生素監測問題，農業部高度重視，我們堅持“產管”結合，標本兼治，推出監管的硬措施，打好整治的“組合拳”，深入推進獸用抗生素的綜合治理。主要從四個方面入手：

一是嚴控準入關口。就是把好準入關，堅持“四個不批準”，就是不批準人用重要抗生素作為獸藥生產使用，不批準用于促生長的抗生素用于獸藥生產使用，不批準易蓄積殘留超標的抗生素作為獸藥生產使用，不批準易產生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產使用。

二是強化風險評估。堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，我們近三年禁止了8種獸用抗生素用于食品動物，禁止了1種獸用抗生素用于動物促生長。

三是推進綜合治理。持續開展了獸藥殘留超標專項整治，實施了促生長獸用抗生素逐步退出行動。

四是實施智慧監管。就是完善我們國家獸藥基礎數據信息平臺，健全獸藥的“二維碼”電子追溯管理系統，實現獸藥產品“來源可查，去向可追”，從哪兒來、到哪兒去、干什么，通過這個信息平臺都能夠管控。

2017年，我們對豬肉等主要畜禽產品，監測了包括抗生素在內的14類70種藥物的殘留，合格率達到99.7%。下一步，農業部將狠抓獸藥殘留監控和細菌耐藥性方面的監測，推進獸藥生產經營使用可追溯管理，引導養殖者“少用藥”“用好藥”，保證我們畜禽產品的安全。謝謝。

韓長賦

在農產品質量安全水平提高這個問題上，我們堅定不移，堅持不懈。謝謝。

路透社記者

我有兩個問題：第一，中國的“十三五”科技規劃中提出將在2020年實現轉基因玉米的商業化，這是否意味著中國到現在應該已經批準了一些轉基因玉米品種，并且在準備種植來獲得足夠的需求？請問農業部是否準備近期批準一些新的轉基因玉米品種，或者說關于轉基因玉米的“十三五”規劃的目標能否實現？

第二，從去年開始農業部門發放進口大豆轉基因安全證書的時間挺長，部分企業反映轉基因玉米加工證書審批流程也變得更難。請問為什么現在獲得轉基因證書的難度增加，是否和最近中美貿易爭端有關？謝謝。

韓長賦

轉基因問題是每次記者會必說的話題，我也多次回答過。我想你提的這個問題，具體請我們的新聞發言人潘顯政先生回答。

潘顯政

謝謝你的提問。你提的第一個問題，實質上是轉基因作物的商業化推廣問題。農業部在多個場合回答過這個問題，概括起來有三點：第一，我們對轉基因的管理是明確的，也是一貫的。就是嚴格按照法律法規開展安全評價和安全管理，只有通過安全評價后，方可獲得生產應用安全證書。第二，按照“非食用-間接食用-食用”路線圖進行。首先是發展非食用的經濟作物，比如說棉花等，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般的食用作物，最后是口糧作物。第三，充分考慮產業的需求，重點解決制約我國農業發展的抗病抗蟲、節水抗旱、高產優質等方面瓶頸問題。關于轉基因玉米的商業化問題，我們也是按照以上三點來執行。目前，我國只批準了轉基因棉花、番木瓜商業化生產，沒有批準轉基因糧食作物商業化種植。

你提的第二個問題，關于境外貿易涉及到商品安全證書發放的問題。我們對貿易商進口安全證書的審批和發放的政策沒有調整，就是依據法規科學審批，審批的標準沒有變，審批的程序沒有變，審批的時間也沒有變。

至于你提到有的公司沒有獲得審批，這是因為他們的申請材料不符合要求，沒有通過專家的評審。審批是嚴格的、有程序的，要進行專家的嚴格評審。只要是符合要求的申請，我們都會正常發放安全證書。謝謝。

韓長賦

今天又談到了轉基因的話題，說到轉基因這個問題，我想補充一個基本的觀點。轉基因問題說到底是個科學問題、法治問題，安全不安全，應當由科學來評價，能種不能種，應該按法規來處理。如果再加一句話，就是食用不食用，由消費者自己來選擇。我們是不是應該這樣來認識和討論轉基因的問題。謝謝。

中國農村雜志社、農村工作通訊全媒體記者

我有一個關于農村宅基地的問題。現在有很多城里人也很向往農村的田園生活，也想到農村購買一塊宅基地，但他們心里存在著疑惑，政策上允不允許這么做，韓部長您能不能給我們詳細解釋一下農村宅基地將怎樣進行改革？謝謝。

韓長賦

你提的問題也是一個大家都很關注的熱點問題，特別是很多城里人關注的問題。時間關系，我想用三句話來回答這個問題。

第一，城里人到農村買宅基地蓋房子政策上是不允許的。為什么？因為宅基地是屬于農村集體所有的，只有具有農村集體經濟組織成員身份才能依法依規取得本集體經濟組織宅基地的使用權，這是集體經濟組織成員特有的權利，而且原則上是一戶一宅。所以，城里人到農村買宅基地，現行法規政策是不允許的。如果城里人買了宅基地，在上面蓋一個別墅或者搞個私人會所，那更是不允許的。這是我們國家法律規定的，宅基地的所有權是集體的，資格權只有集體經濟組織成員才有。

第二，閑置的農房確實是一筆寶貴的資源。方才你也講到，現在農村有很多閑置農房，有些是舉家進城，有些是常年在外面打工，所以農村現在有不少地區出現了“空心化”，其中一個很重要的現象就是農房閑置，只有過春節了才回來住一段時間。閑置農房放在那里，任其破敗，這是一個很大的浪費。與此同時，很多城里人到農村創業發展，對利用閑置農房有需求。所以說，如果能把閑置農房利用好，既可以給農民增加財產性收入，又能夠給到農村創業的人員提供創業場所，這個問題確實值得研究。

第三，宅基地“三權分置”是一個方向，或者是一個路子。我國的農村承包地已經實現了“三權分置”，就是所有權、承包權和經營權“三權分置”，這個路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以，今年一號文件提出來要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，實際上就是講的這件事。就是在堅持宅基地所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權。通過多種方式，使閑置的農房能夠更好的利用起來。比如說，提供創業場所，有的地方發展鄉村旅游農家樂這種業態，這個方面這幾年中央已經部署了在33個縣市區開展試點，積累了一些經驗，會在總結的基礎上逐步加以復制和推廣。因為這個事情是重大政策，所以要考慮周全，要依法依規，要尊重農民意愿。不知道這樣的回答你滿不滿意。謝謝。

俄羅斯金磚電視臺、阿爾法電視臺記者

中俄戰略協作伙伴關系越來越好，中俄的農業合作也越來越受到社會各界的廣泛關注，中方也有不少企業投資俄羅斯農業，俄方也期待擴大對中方的農產品出口。請問韓部長，農業部是否會進一步加大推動中俄農業合作的力度？謝謝。

韓長賦

謝謝你提的這個問題。中俄兩國是好鄰居、好伙伴、好朋友，是戰略伙伴關系，在經濟、貿易方面有廣泛的合作。農業合作是中俄經貿合作的重要方面。我們已經有很多的合作成效，而且我們有很多的合作優勢。比如說，我們有相互毗鄰的地理之便，我們處于不同的氣候帶，還比如說，中國有廣大的市場，俄羅斯有豐富的農業資源，這些方面都可以互補，互利雙贏。因此，中方高度重視中俄的農業合作，也積極支持企業開展這方面的合作。在貿易方面，去年我們雙邊的農產品貿易額突破了40億美元，中國從俄羅斯進口了大量的海產品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產品，雙邊貿易豐富了兩國人民的餐桌。我們的合作還有很大的空間。中俄兩國農業部正在聯合編制中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾湖地區農業發展規劃，這個規劃出臺以后可以為雙邊的農業合作提供更好的指引，為農產品貿易以及雙向投資帶來更多的便利。總之，我們對中俄農業合作，包括投資貿易和技術人員方面的合作，前景看好，也充滿預期。謝謝。

中非新聞交流中心塞拉利昂記者

我有幾個問題。第一，中國向非洲出口的大米的安全問題，以及如何幫助非洲來解決糧食安全問題？另外，在塞拉利昂有報道稱，中國生產的一些塑料大米被出口到了塞拉利昂，我想向您核實這是否屬實？如果是的話，這背后的原因又是什么？另外，我也想向您確認，中方是否向塞拉利昂捐贈了大量的糧食，這將如何幫助我們的國家？另外，非洲大陸整個都非常希望向中國學習關于農業發展的一些經驗。現在中非關系也在不斷地加強，我們看到中國在非洲的農業領域也有大量的投資，同時也向非洲傳授了很多技術、經驗。我的問題是，有哪些具體的技術中國向非洲進行了傳授，以及這將如何幫助我們實現糧食的自給自足？謝謝。

韓長賦

謝謝你的問題。其實你提了不止一個問題，時間關系我簡要做一個回答。我想明確的告訴你兩點：第一，中國和塞拉利昂是友好國家，我曾經作為主席特使去塞拉利昂訪問過。中國加強與非洲、與塞拉利昂的農業合作我們非常愿意，而且我們愿意在已有的工作基礎上能夠爭取做得更多、做得更好。第二，我也明確的告訴你，中國的大米是安全的，你聽說的“塑料大米”絕無此事。

關于怎么樣合作的問題，方才岡比亞的那位女士提的問題我已經講過。這些年，我們一直在加強對非洲的農業技術援助、人員培訓、政策交流，支持企業去當地投資，幫助發展農業，幫助當地的民眾解決糧食安全問題，今后我們將會繼續加大合作的力度。我們很愿意分享交流發展農業的經驗，據我所知，塞拉利昂也曾經有農業的技術人員和農業管理干部到中國來訪問和學習交流過，請你轉達中國朋友對塞拉利昂人民的問候和祝福。謝謝。

主持人

謝謝，今天的記者會到此結束，謝謝韓部長、謝謝潘主任，也謝謝各位記者朋友參加。今天下午三點還有圍繞精準扶貧攻堅話題的記者會，也歡迎各位記者參加。謝謝。

第二篇：農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華網北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經濟社會發展全局的重大戰略——農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。農業部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學把握現代化發展規律、著眼我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想，對于推進我國社會主義現代化建設健康發展、加快實現農業現代化具有重大而深遠的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務

韓長賦回顧了“十一五”時期農業農村經濟發展成就。他用了四個“顯著”來概括：農業基礎地位顯著加強，農業綜合生產能力顯著提高，農業現代化水平顯著提升，農業發展活力顯著增強。

“‘十一五’是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的５年，創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農業農村經濟發展還面臨許多突出問題，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉失衡仍然突出，最需要統籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》首次提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“按照科學發展的要求，大力發展現代農業，加快推進農業現代化，使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，協調發展，是‘十二五’時期農業農村經濟工作的中心任務、戰略目標。”韓長賦表示。

“三化同步”明確構建新型工農城鄉關系方向

韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展、黨的十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉關系一脈相承，是統籌城鄉發展方略的豐富和發展，也是中央立足我國基本國情和“三農”實際作出的重大戰略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農產品消費需求將持續增長、結構加快升級，為現代農業發展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰——耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流。

“如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現代農業就會更加滯后。”韓長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓。”

他進一步解釋道：“從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐或者被忽視，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農”發展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規律，就要充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。

“‘十二五’是加快發展現代農業的重要機遇期。”韓長賦說，“要把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。”

韓長賦提出，要力爭通過５年的努力，使現代農業和新農村建設取得階段性明顯進展。為此，農業部將按照中央的決策部署，立足農業發展實際，進一步理清“十二五”建設現代農業的總體思路，進一步優化農業生產力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現代農業加快發展。

第三篇：農業部部長韓長賦談解決農民工問題的基本思路

一、重點把握三個原則

據國家統計局監測，2009年全國農民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人，增長1.9%，其中外出務工14533萬人，在本鄉鎮從業8445萬人。農村勞動力轉移就業呈穩定增長態勢。

為什么中國的農民工問題這么突出？研究發現，一是中國農民數量龐大，這是國情；二是中國長期實行城鄉分治的社會制度，建立了“一個體制，三個制度”，即計劃經濟體制和人民公社制度、農產品統購統銷制度、城鄉隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國大規模的工業化、城市化進程加快。因此，農民工問題是中國特色，史無前例。中國是農業大國，農業人口多，農業勞動力轉移是現代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說，中國的現代化就是農民的工業化和城市化；中國農民的轉移之路主要是農民工。因此，農民工問題在中國現代化進程中有特殊的歷史地位，不僅關系到農民的轉移就業、農民的增收、農業農村的發展，關系到工業化、城鎮化、城鄉一體化的發展，也關系到 中國現代化的順利推進。農民工問題是我國現代化進程中的重大課題。

如何解決好農民工問題，首先就要了解農民工關心的問題、政府管理要解決的問題。

農民外出務工最關心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。政府管理應主要著眼于：如何提高農民的就業技能，加強就業服務；進城務工農民的權益如何得到保障，就業環境如何得到改善；農民工如何有序進入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農村富余勞動力如何逐步、合理地轉移出來，實現比較充分就業。此外，農村勞動力大量轉移后，農業生產如何搞，也需要引起高度關注。

解決農民工問題的基本思路，應當順應現代化的一般規律，考慮中國的特殊國情，重點把握三個原則。一是要堅持農民向工業、服務業轉移就業，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉移，有序進城；二是要堅持統籌城鄉發展，采取綜合措施，堅持兩條腿走路，一方面大力發展現代農業，發展縣域經濟和農村二三產業，讓一部分農民就地轉移，另一方面要改善農民工就業環境和待遇，讓一部分農民進城務工，安居樂業；三是要立足當前，著眼長遠，創造條件，抓緊解決農民外出務工面臨的現實突出問題，同時推動體制改革創新，探索消除產生農民工問題的深層次體制原因。

二、抓緊解決七個問題

第一，關于農民工就業問題

2008年底的大量農民工提前返鄉和2010年初的“民工荒”都成為社會關注的熱點問題，這在一定程度上反映了農民工就業的脆弱性和不穩定性。針對國際金融危機對農民工就業的影響，中央出臺了一系列促進和扶持農民工就業的政策，扭轉了農民工就業規模下降的勢頭。

今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現，不僅珠三角、長三角等沿海發達地區缺工嚴重，內地一些省份也出現了結構性缺工。然而據估算，目前我國農村剩余勞動力還有一億左右，農業技術進步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時間我國農村勞動力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問題。

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

一是大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

三是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

四是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

第二，關于農民工工資問題

抽樣調查數據顯示，2009年外出農民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長5.7%。分地區看，東部地區農民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長5.2%；中部地區農民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長5.9%；西部地區農民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長8.3%。

目前農民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮職工工資差距不斷拉大，與農民工的價值貢獻不相稱。隨著農民工的消費不斷增加，現有的工資水平不能夠滿足農民工改善生活、積累財富、促進發展的需要。特別是農民工的工資大多是在勞動時間長、強度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據調查，農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4個小時。其中，89.8%的農民工每周工作時間多于《勞動法》規定的44個小時。特別是與城鎮職工相比，農民工普遍沒有享受醫療、養老、失業、住房等社會福利，而農民工每年至少為城市貢獻一萬億元。

提高農民工工資水平不僅是調整國民收入分配結構、實現社會公平正義的客觀要求，也是開拓消費市場、擴大國內需求的迫切需要。我國有2.3億農民工，如果每月工資提高100元錢，按農民工每年就業10個月計算，每年要增加收入2300億元。農民工的工資消費率是比較高的，不僅個人在城鎮要進行生活開銷，而且還將大部分資金寄回農村，對擴大消費市場特別是農村消費市場是很重要的。

目前收入分配中，勞動占比偏低，因此要努力提高勞動在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國家、企業和農民工的利益關系，建立農民工工資合理增長機制，促進農民工工資合理增長，讓農民工充分享受到工業化、城鎮化快速發展的成果。

一是嚴格執行和完善最低工資制度。要嚴格執行最低工資標準至少兩年調整一次的規定，并與當地物價水平等掛鉤，盡快合理提高農民工最低工資標準。應借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標準，在一些分散就業的行業和崗位，按工作小時計薪。我國現行的最低工資標準，由省級政府確定。最近，北京等11個省市制定了新的最低工資標準，上調幅度全部在10%以上，部分省市達到20%以上。北京市將最低工資標準從800元/月調整為960元/月，非全日制從業人員小時最低工資標準由9.6元/小時提高到11元/小時。廣東省調整后的最低工資標準平均提高21%，分為5個檔次，企業職工最低工資標準分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動輸入大省尤其要嚴格執行最低工資制度。

二是積極推行企業工資集體協商制度。工資集體協商制度是形成勞動關系主體雙方依法自主協調機制的好形式，對維護農民工合法權益、穩定和協調好勞動關系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業代表組成的勞動關系三方協調機制，關鍵是要發揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標準為主要內容，推動全面開展企業工資集體協商。

三是建立農民工工資發放保障制度。要加快建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按月足額發放。對農民工集中的用人單位發放工資情況，要實行重點監管，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農民工工資情節嚴重的用人單位要加重處罰，責令其停業整頓直至吊銷其營業執照。

第三，關于農民工子女教育問題

對很多農民工來說，子女教育是他們最關心的問題。有不少農民工到城市打工并不是單純地為了就業，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此，解決好農民工子女教育問題，就是對農民工最大的幫助和關懷。

為使農民工子女受到良好的義務教育，2008年國務院提出了“兩為主”的原則，即以流入地為主、公辦學校為主；2009年又撥出專款獎勵各地區解決農民工隨遷子女接受義務教育問題。近年來農民工子女教育問題已經有了比較大的改善,但是目前還存在兩個問題。一是城市公辦學校教學資源仍然不能滿足需求。隨著農民工隨遷子女教育的需求日益增長，城市公辦學校教學資源顯得供不應求，農民工子女進入公辦學校的門檻很高。二是農民工子弟學校教學條件普遍不好，教學設施、師資質量都有明顯差距。大多數農民工子弟學校的義務教育經費沒有納入財政預算，只能靠向農民工收費維持運轉；學校師資力量普遍很弱，一些老師甚至沒有教師資格證。

解決農民工子女教育問題，要統籌發展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質量。

一是落實好“兩為主”政策。把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際在校人數足額撥付教育經費。對于公辦教學資源不足的農民工集聚地區，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。

二是提高民辦教學資源水平。對于農民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規范其發展，將受政府委托承擔義務教育任務的農民工子弟學校，納入統一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。

三是逐步分離學籍和戶籍。農民工子女在城市接受義務教育，再回到農村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

第四，關于農民工社會保障問題

社會保障對于城市化和農民工自主擇業具有重要意義。2003年《工傷保險條例》出臺，明確將農民工納入工傷保險范疇，建筑施工、煤礦等高危行業農民工參保問題已得到基本解決，目前正在著力解決商貿、餐飲服務等行業農民工參保問題。農民工養老保險和醫療保險的轉移接續問題也取得了重大突破。2009年底，國務院辦公廳就基本養老保險關系轉移接續問題專門發出通知，規定農民工跨省流動就業時，養老保險的單位繳費也可按一定比例轉移，從而實現了農民工基本養老保險關系的可轉移接續。同時，自2010年7月1日起，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險可以轉移接續。

雖然農民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農民工參加工傷保險、城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工養老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會保障問題不解決，農民工就很難實現真正意義上的城市化。應當堅持低標準、廣覆蓋、可接續原則，完善農民工社會保障制度，不斷擴大農民工社會保障覆蓋面，建立健全轉移接續機制。

一是加大農民工工傷保險政策落實力度。以商貿、餐飲、住宿、家庭服務等勞動密集型行業的農民工為重點人群，盡快實現工傷保險對整個農民工群體的全覆蓋。只要發生用工關系，出現工傷問題就要按條例規定，要求企業承擔相應責任。要簡化農民工工傷認定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標準，保障遭工傷或患職業病的農民工獲得與城鎮職工一樣的醫療救助和經濟補償。

二是健全農民工醫療保障制度。與企業簽訂勞動合同、建立穩定勞動關系的農民工都要納入城鎮職工基本醫療保險制度。鼓勵其他農民工參加城鎮居民基本醫療保險或農村新型合作醫療保險。繼續完善基本醫療保障關系轉移接續辦法。

三是加快健全農民工養老保險制度。引導和鼓勵農民工參加城鎮企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險。有序、規范開展農民工養老保險關系轉移接續工作。研究制定城鎮企業職工基本養老保險與新型農村社會養老保險的銜接政策，保障回鄉農民工的合法權益。

第五，關于農民工住房問題

目前大部分農民工集中在“城中村”、城鄉結合部租房，配套設施不完善，居住條件很差。保障農民工在城市具有真正意義上的居住權，才能避免出現城市“貧民窟”。

農民工住房問題突出，主要有三個原因。一是農民工買不起、租不起城市商品房。據建設部調查，目前74.1%的農民工能承受的購房單價在3000元/平米以下，76.2%的農民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮住房保障體系未包括農民工。農民工不能享受經濟適用房、廉租房等保障性住房。三是現行用地政策制約了農民工集體宿舍的建設。集中建設農民工集體宿舍的用地方式都與現行工業用地、集體建設用地、土地收購儲備等政策相沖突。

為解決農民工住房問題，國家出臺了一系列政策措施，提出用工單位是改善農民工居住條件的責任主體。一些地方政府也進行了初步探索。如重慶市參照經濟適用房政策，鼓勵企業在工業園區為農民工建設集體宿舍或經濟公寓；通過適當補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農民工租住的“陽光公寓”；允許符合條件的進城務工農村家庭購買一套經濟適用房。解決農民工住房問題可以從以下幾方面著手。

一是把農民工納入國家住房保障政策體系。把在城市穩定就業、居住一定年限的農民工，納入政府廉租房、經濟適用房、限價商品房政策享受范圍。或者出臺針對性強的農民工公寓建設支持政策。

二是完善農民工住房租賃市場。鼓勵社區街道、工業園區、企業建設適合農民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。探索在城鄉結合部經過規劃，由集體經濟組織利用閑置建設用地建立農民工公寓。

三是建立完善農民工住房公積金制度。住房公積金制度應當面向所有農民工，有條件的農民工可以申請住房公積金貸款，并且可以支付房租。

四是完善農民工住房配套制度。把農民工住房納入城鎮建設規劃、土地利用規劃中，統籌考慮農民工住房位置、基礎設施能力，避免出現農民工居住區大規模集中的情況。

第六，關于城市如何對待與接納農民工問題

當前，農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，事實上成為城市居民的一部分，他們與城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。因此，對待農民工的態度應該是降低城市門檻接納他們，用現代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農民工有序地融入城市，成為新市民和新產業工人。從政府的角度講，除了經濟層面給予同等待遇之外，還要調整完善相關的公共管理和社會政策，推動農民工的社會融入和心理融入。

一是改革城鄉分割的戶籍制度。與公共服務和社會福利連接的戶籍制度，是農民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農村戶口本，換成城鎮戶口薄，而是要讓農民在自由遷徙的前提下，享受到附著其上的各種福利待遇。推進戶籍制度改革，總的方向，一是放開，放開中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮戶籍。二是放寬，大城市戶籍制度可以實行漸進式改革，讓穩定就業和居住的農民工轉為市民，應把就業、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術等級作為條件。

二是把農民工納入城鎮社區管理。目前農民工大多租住在城市社區，但與城市居民咫尺天涯。從發展模式看，要竭力避免大批農民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農民工分散融入城市社區的模式。社區管理要覆蓋農民工，農民工要逐步參與社區管理。

三是城市的公共服務設施，尤其是公共文化和教育設施應當向農民工開放。文化生活和素質教育對進城農民工非常重要，使他們接受現代文明、城市文明、城市生活習俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習俗的城市化。

四是加強對農民工的人文關懷。大量農民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農民工由于文化程度不高，特別是新生代農民工，心理不成熟、比較脆弱，對被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應高度重視農民工的人文關懷，營造良好的社會輿論，形成關心農民工工作、關懷農民工生活、關注農民工心理的良好氛圍。

第七，關于農民工轉移后的農業生產發展問題

現在外出農民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質的勞動力外出使務農勞動力素質呈結構性下降，農業勞動力歲數偏大、文化較低、婦女居多的現象比較普遍。目前一些農村已很難找到40歲以下的勞動力，個別地區甚至已經出現農業勞動力絕對短缺現象。為應對農村勞動力轉移對農業生產的影響，各地進行了積極探索。

一是創新農業經營方式。健全完善農村土地承包權流轉市場，引導農民發展適度規模經營，培育種糧大戶、養殖大戶，支持發展專業化、集約化生產。大力發展農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型市場主體。

二是加快推進農業機械化。積極培育適合不同產品、不同地域特點的農業機械，促進農機與農藝相結合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農民迫切需要的農機裝備，不斷提高農業機械化水平。

三是抓緊完善農業社會化服務。大力扶持農資配送、機耕機收、科技推廣、農業信息、統防統治等農業生產性服務業發展。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提升農業公共服務能力。與發達國家相比，我國的農業服務業發展相對落后。歐美發達國家的農戶基本上只從事專業生產，各種服務組織圍繞著專業化生產，提供全過程的服務。美國直接從事農業生產的人口占全國從業人員總數的2%，而為農業配套服務的科研、技術、勞務、營銷、加工儲運等相關人員則占15%。

四是著力培養新型農民。借鑒德國、日本、韓國等國家培養職業農民的做法，與科研院校開展定向委托培養，免費開辦農業職業學校，組織多種形式的農業技術培訓，培養一批農村管理人才、種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社領辦人，依靠職業化的農民來發展現代農業。此外，要保護好進城農民工的土地承包權益。農民進城穩定下來需要一個很長的過程，建議不要急于收回進城農民工的承包地。要穩定農村土地承包關系，堅持依法、自愿、有償原則，積極引導農村土地流轉和適度規模經營，保證農民工進退有路，降低其打工成本，降低社會穩定的風險。中國的農民工問題是個長期性問題，幾億農民離開土地，走出農村，進入工業，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。今后一個時期，農民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

總之，農民向非農產業和城鎮轉移，轉變為工人和市民，是推進工業化和城鎮化的必然產物，是社會全面進步的重要標志。伴隨著我國二元社會經濟結構的打破，工業化和城鎮化的實現，城鄉差距、工農差距的逐步消失，我國的農民工問題將逐步得以解決，農民工終將在現代化中完成其歷史使命。

第四篇：全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃 4月6日,農業部部長韓長賦主持

全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃

4月6日，農業部部長韓長賦主持召開常務會議，審議并原則通過了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）。會議指出，“十一五”以來，黨中央、國務院堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各地區各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業和農村經濟克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，實現了持續穩定發展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為經濟社會發展全局提供了重要支持。

會議強調，“十二五”是大有可為的重要戰略機遇期，十七屆五中全會對“十二五”農業農村發展作出了全面部署，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對“十二五”農業農村發展提出了新的要求，各級農業部門要緊緊圍繞在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，扎實工作，開拓創新，努力開創“十二五”加快現代農業發展和社會主義新農村建設新局面。

《規劃》編制工作從2010年5月開始啟動，今年全國“兩會”結束后進一步加快了編制進程。《規劃》指出，推進“十二五”農業農村經濟發展，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，以推進農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續較快增收為目標，著力強化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，著力夯實農業和農村經濟發展基礎，顯著提高農業現代化水平、新農村建設水平和農民生活水平，為經濟社會平穩較快發展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

《規劃》提出了“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標和主要任務。

總體目標是，糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高；現代農業建設取得階段性明顯進展，有條件的地區率先基本實現農業現代化；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實，新農村建設取得明顯成效，城鄉發展更加協調。主要任務包括七個方面：鞏固提高糧食綜合生產能力、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平、調整優化農業和農村經濟結構、努力促進農民持續較快增收、大力發展農業農村公共服務、完善創新農業農村發展體制機制和加強農村生態環境保護。《規劃》提出在區域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產區“七區二十三帶”，加快構建農業戰略新格局。同時，對種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業、農墾經濟等5大產業發展進行了布局安排。按照鞏固基礎、提升能力、保障發展的建設思路，提出了高標準農田、“菜籃子”產品供應能力等六個方面建設重點。《規劃》還從強化多元投入、加強農業補貼補助力度、完善農業獎補機制等8個方面提出了重點措施。會議要求，《規劃》修改后盡快印發實施；同時要加快其他專項規劃的編制進程，使總體規劃與專項規劃有機銜接，互相支撐。做好《規劃》任務分解落實的各項準備工作，確保《規劃》落實。采取多種形式宣傳《規劃》，讓社會了解《規劃》內容，不斷營造全社會共同關注農業、支持“三農”的良好氛圍。

第五篇：農業部部長韓長賦 “三權分置”是重大制度創新

農業部部長韓長賦 “三權分置”是重大制度創新

中辦、國辦前不久印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中的相關政策，采訪了農業部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創新、理論創新和實踐創新。領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”

從“兩權分置”過渡到“三權分置”，是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹，三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實現土地所有權、承包權、經營權分置。

我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創新。當前，工業化、城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。

韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權分置’是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成。”

堅持家庭經營的基礎性地位，土地流轉的前提是農民自愿

家庭基礎，是指要在穩定家庭經營基礎上培育新型經營主體。韓長賦說：“堅持家庭經營在農業生產中的基礎性地位，是由農業自身特性所決定的。家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。也就是說，我們在支持各類農業新型經營主體發展的同時，不能忘了仍占大多數的普通農戶。”在此基礎上，國家鼓勵土地經營權向種田能手流轉，大力培育家庭農場、農民合作社，打造傳統承包農戶的“升級版”，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

堅持家庭經營的基礎性地位，土地流轉的前提是農民自愿

農民自愿，就是要充分尊重農民意愿。農民是承包地的主人，搞好土地流轉，必須尊重農民的主體地位，不能為了追求農業規模的快速擴大，而侵害農民權益。制定出臺促進土地流轉和規模經營發展的政策措施，一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫。“要切記土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。”韓長賦表示。

堅持農地農用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農地農用，就是要堅守農地農用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制。改造傳統農業、發展現代農業，工商資本進入農業是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業進入農業，應主要在產前產中產后提供服務和發展適合企業化經營的現代種養業，把一般種養環節留給農民，與農民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。“老板下鄉，應是帶動老鄉，而不是代替老鄉。”韓長賦指出，要加強對工商企業下鄉租賃農戶承包地的準入監管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規模化生產。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認為，一方面，要嚴守耕地紅線，確保農地農用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調動農民種糧積極性。