第一篇：韓長賦：“十二五”發展糧食生產的基本思考

韓長賦：“十二五”發展糧食生產的基本思考

倉廩實而知禮節，糧食足則天下安。“十一五”期間，我國經濟社會發展取得巨大成就，其中糧食生產5年連續增產，連續4年超過1萬億斤，實現新突破成為一大亮點。2010年糧食總產達到10928億斤，再創歷史新高。這為滿足市場需求、應對各種風險挑戰、保持經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的物質基礎。“十二五 ”時期是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快建設現代農業的重要機遇期，黨的十七屆五中全會明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標。為此，我們認真分析了“十二五”時期我國糧食生產面臨的新形勢，深入研究了發展糧食生產亟待解決的一些重大問題，提出一些基本想法。

一、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里

糧食是人類賴以生存的物質基礎，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務，尤其是在我們這樣一個13億人口的發展中大國，保障糧食安全至關重要。對于中國糧食安全問題，關鍵要從兩個方面來認識。

一方面，糧食是安天下的產業，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。經過長期不懈的努力，我國糧食生產取得巨大成就，用不到世界9%的耕地養活了世界近21%的人口，為世界糧食安全作出重大貢獻。但要看到，當前我國正處在工業化城鎮化加快推進的重要時期，隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高和工業用途拓展，我國對糧食的需求呈剛性增長，對糧食品種品質結構和區域結構提出了新要求。現階段，全國每年凈增人口700多萬，每年新增大約500萬農民工進城務工，城市人口每年大約增加1000多萬，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外，隨著城市化進程加快和消費水平不斷提高，人們對蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農產品生產需要占用更多的優質糧田，需要更多的糧食進行轉化，這就直接或間接增加了糧食消費。與此同時，我國耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加，靠天吃飯的局面沒有根本改變，我國13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產的高基礎上繼續前行，難度越來越大。從長遠看，保障我國糧食安全的壓力非常大。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計不斷提升糧食綜合生產能力，滿足日益增長的消費需求。

另一方面，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現基本自給的方針，中國人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢看，依靠國際貿易保障我國糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據聯合國糧農組織(FAO)測算，2010—2011年度，世界谷物產量約為22.16億噸，而消費量達22.54億噸，產不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場調節空間有限。全球糧食貿易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產量的一半，大米貿易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國大米消費量的15%左右。2010年，受自然災害及俄羅斯等國發布小麥出口禁令等影響，國際糧價飆升。這說明國際糧食市場存在巨大的不確定性和風險。三是我國的大國效應明顯。中國買什么什么貴，賣什么什么賤，已成為國際糧食貿易中值得重視的一個現象。一旦國際糧價上升，我們進口成本就

會加大。而且我們國家地域廣闊，即使在國際市場上能夠買到糧食，由于運距遠、成本高，也不劃算。

有同志認為，進口糧食等于進口土地和水，確實有一定道理。但從中國國情出發，我們只能擇機適當以進口進行品種調劑，不能依賴進口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內供需基本平衡。這是我們在糧食安全問題上的基本方略。

二、“十二五”時期發展糧食生產的基本思路

“十二五”時期，我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標，以提升糧食綜合生產能力為核心，以實施國家糧食安全中長期規劃等重大戰略規劃為抓手，以嚴格保護耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農業科技進步、提高單產、優化品種結構為主攻方向，不斷加大強農惠農政策力度，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產能力在目前水平上不斷提升。基本思路可以概括為“四穩定、四提高”：

第一，穩定總量，優化結構，以優化結構促總量提高。穩定總量就是保持糧食年產量在1萬億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中，我國基本情況是小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對稻米需求還在不斷增加，特別是對粳米的需求增速更快。因此，要擴大粳稻生產，支持東北地區“旱改水”、江淮適宜區“秈改粳”；要大力發展優質專用小麥品種；玉米要著力提高單產，發展專用品種；大豆要重點發展高油大豆，穩定東北優勢產區，發展黃淮海大豆產區，擴種南方間套種大豆，使我國糧食生產總量與結構雙提高。

第二，穩定面積，提高單產，以主要提高單產促總量提高。面積是產量的基礎。穩定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。提高單產，就是要堅持依靠科技進步，加快新品種繁育，改造中低產田，集成綜合技術，大規模開展高產創建，示范帶動大面積均衡增產，大幅提高單產水平。2010年糧食豐收，單產增幅較大，比上年提高6.9公斤，對增產貢獻率達到70%，今后我國通過提高單產增產的潛力仍很大。

第三，穩定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。南方是我國傳統糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說。現在形勢有所變化，過去是“南糧北運”，現在是 “北糧南運”。穩定南方，就是江南地區特別是沿海地區要穩定耕地數量，穩定糧食播種面積，穩定提高產量。提高北方，就是北方地區尤其是東北地區和內蒙古等要擴大糧食播種面積，改善水利和土地生產條件，發展節水灌溉，著力提高單產，進一步提高糧食產量和商品率。

第四，穩定主銷區和產銷平衡區產量，提高主產區產量，以主要提高主產區產量促總量提高。從糧食供求狀況看，在全國31個省區市中，有13個糧食主產區、7個主銷區、11個產銷平衡區。主產區在滿足區域內自給的基礎上，每年需要調出大

量商品糧補充主銷區的消費需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調出量來自13個主產省區。穩定主銷區和產銷平衡區，就意味著這兩個區不能放松糧食生產，要穩定糧食面積和產量，穩定自給率，不能再減少糧食生產，不能把保障國家糧食安全的任務都交給主產區。主產區在我國糧食生產中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產區產量，重點是打造糧食核心產區，重點支持和抓好13個糧食大省、一批產量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產糧大縣的糧食生產。要充分利用適宜區已有基礎，挖掘潛力，形成一批優勢突出、布局合理、產能穩固的優勢糧食產業帶。同時，要重視建設好糧食生產重點后備區。

三、大力實施提升糧食生產能力的重大工程

“十二五”時期穩定發展糧食生產，關鍵是要大力開展生產能力建設，把發展重點聚焦到重大工程、重大項目上來，實現重點突破，全面提高糧食綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

一是大規模建設旱澇保收高標準農田。耕地質量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發展的突出問題。目前，全國耕地中中低產田占70%，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農田比重較低。改造中低產田增產潛力巨大，低產田變中產田，中產田變高產田，可分別提高單產100—200公斤。“十二五”期間，我們要力爭新建高標準農田4億畝，更新提質建設高產田1億畝。重點開展農田水利建設和土地平整，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施、節水灌溉設施和機耕道路建設，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農田保灌能力和土壤肥力，改善生產條件。這是糧食生產的根本，關系糧農增產增效的長遠，必須扎實推進。

二是做大做強現代種業。“一粒種子改變一個世界”。種子是糧食增產的關鍵要素。面對種子行業的激烈競爭，“十二五”時期我們要推進體制改革和機制創新，整合種業資源，加大政策引導，完善法律法規，強化市場監管，構建以產業為主導、大企業為主體、大基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系，快速提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，進一步加大良種覆蓋率，加快良種更新換代。

三是大規模開展糧食高產創建活動。目前，依靠單項技術很難實現單產大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進實用技術，促進良種良法配套、農機農藝結合，帶動大面積平衡增產。2010年農業部在全國建成4380個萬畝以上糧食高產創建示范片，平均畝產達656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產創建活動覆蓋糧食主產區和優勢產區，有條件的地方整縣整鄉推進，在全國建設一批高產大縣、大鄉、大戶，打造一批規模化、集約化、標準化的高產高效示范區，實現更大范圍的糧食增產。

四是大規模開展病蟲害專業化統防統治。我國是農作物病蟲害多發國家，常見病蟲害有1600多種，對糧食安全影響大的有20多種，每年發生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開展統防統治，可以降低化肥使用量10%—30%，節省用藥成本25元/畝，節約用工成本10元/畝，減輕環境污染。要樹立減損就是增產的理念，下大氣力培育反應快速、執行有力、運轉高效的病蟲害專業化防控隊伍，開發新型植保機械，推廣綠色防控和生物防治技術。同時，要按照政府扶持、市場化運作、社會化服務的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產區實施專業化統防統治，逐步實現重點地區、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。

五是大力開展農民職業培訓和新型生產經營主體培育。隨著農村青壯勞動力大量轉移，許多地方留鄉務農勞動力以婦女和中老年為主，從事農業的勞動力素質呈結構性下降，這是發展現代農業面臨的一個突出問題。解決這個問題，主要措施就是多渠道開展農民職業培訓，擴大培訓的覆蓋面，加快推進農業免費職業教育，免費進行“ 綠色證書”培訓，著力培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。此外，還要培育適應現代農業發展的生產經營主體，著力發展種糧大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，發展糧食生產。

六是大力提升農機裝備水平。科技興農，促進糧食生產發展，需要良田、良制、良種、良法、良機的有機結合，也即所謂“五良保糧”，其中良機的作用越來越突出。2010年，我國農作物耕種收綜合機械化率達到52%，標志著農業生產方式由過去人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。要繼續實施好農機購置補貼政策，進一步擴大農機裝備總量，優化農機裝備結構，推廣先進適用農機裝備和技術，重點提高水稻機插、玉米機收和深松整地等薄弱環節農業機械化水平，積極發展農機社會化服務，用高科技含量的機械化帶動農業現代化。

四、繼續強化糧食生產扶持政策

我們常講，推動糧食生產要靠政策、科技和投入，還要重視價格機制的作用。保障糧食安全是政府的責任，主要是解決主銷區和城市化日益增長的糧食需求。在目前糧食生產比較效益還較低的情況下，政府“要糧”與農民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產區和主銷區的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動農民務農種糧，現在農民有了生產經營自主權，要依靠政策激勵與價格引導并舉才能調動農民種糧積極性。與此同時，還要處理好產區和銷區的利益關系，建立利益協調機制，調動產區政府抓糧的積極性。有了廣大農民種糧和地方政府抓糧這兩個積極性，糧食生產才能穩定發展。這是我們總的政策思路。當前，要繼續加大強農惠農政策力度，加快完善扶持糧食生產的政策體系，建立糧食穩定發展的長效機制。

堅持完善最低收購價政策。在市場經濟條件下發展糧食生產，價格信號對穩定農民種糧收入預期至關重要，是引導農民穩定糧食種植面積和增加生產投入最有效的“ 指揮棒”。要完善重點糧食品種最低收購價政策，綜合考慮農業生產成本變化、農民生產收益以及物價指數和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，保持糧價的合理水平，引導農民多種糧、種好糧，做到增產增收。要借鑒國外經驗，積極探索重點糧食品種的目標價格政策，穩定糧農預期。

完善強化“四補貼”政策。要健全適應國情、目標清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼政策框架，完善種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具

購置補貼的“四補貼”政策。要逐步加大對種糧農民的直接補貼力度，調動農民種糧積極性；擴大良種補貼范圍規模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補貼標準；建立農資綜合直補與農資價格動態調整機制，新增補貼重點向種糧大戶和農民專業合作社傾斜；加大農機具購置補貼力度，增加農機具補貼種類，逐步提高補貼比例。

實施重大技術推廣補助。要適應氣候變化趨勢，對重點地區、主要作物、關鍵農時的防災減災、增產穩產、節本增效的重大技術實行補貼，變被動救災為主動避災、積極防災。實踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地、病蟲害專業化統防統治、水稻機插秧等，是應對糧食生產中經常出現的干旱、低溫和病蟲危害的關鍵技術，可作為常態技術優先推廣。每年因災減產數量很大。對此給予適當補貼，有利于防災減災，保糧增糧。

健全糧食主產區利益補償機制。國家扶持糧食生產的政策措施要向主產區聚焦，項目投入要向主產區傾斜，指導服務要向主產區延伸。要以財政轉移方式加大對產糧大縣的獎補力度，逐步使產糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。全面取消主產區糧食風險基金地方配套，積極探索糧食主銷區與主產區、調入區與調出區的利益補償機制，努力使主產區種糧不吃虧、主銷區糧源有保障，讓重農抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠、工作上有動力。

來源：《求是》

第二篇：農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華網北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經濟社會發展全局的重大戰略——農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。農業部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學把握現代化發展規律、著眼我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想，對于推進我國社會主義現代化建設健康發展、加快實現農業現代化具有重大而深遠的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務

韓長賦回顧了“十一五”時期農業農村經濟發展成就。他用了四個“顯著”來概括：農業基礎地位顯著加強，農業綜合生產能力顯著提高，農業現代化水平顯著提升，農業發展活力顯著增強。

“‘十一五’是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的５年，創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農業農村經濟發展還面臨許多突出問題，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉失衡仍然突出，最需要統籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》首次提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“按照科學發展的要求，大力發展現代農業，加快推進農業現代化，使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，協調發展，是‘十二五’時期農業農村經濟工作的中心任務、戰略目標。”韓長賦表示。

“三化同步”明確構建新型工農城鄉關系方向

韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展、黨的十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉關系一脈相承，是統籌城鄉發展方略的豐富和發展，也是中央立足我國基本國情和“三農”實際作出的重大戰略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農產品消費需求將持續增長、結構加快升級，為現代農業發展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰——耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流。

“如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現代農業就會更加滯后。”韓長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓。”

他進一步解釋道：“從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐或者被忽視，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農”發展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規律，就要充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。

“‘十二五’是加快發展現代農業的重要機遇期。”韓長賦說，“要把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。”

韓長賦提出，要力爭通過５年的努力，使現代農業和新農村建設取得階段性明顯進展。為此，農業部將按照中央的決策部署，立足農業發展實際，進一步理清“十二五”建設現代農業的總體思路，進一步優化農業生產力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現代農業加快發展。

第三篇：韓長賦-堅持立足國內 確保糧食安全

韓長賦:堅持立足國內 確保糧食安全

——農業部部長韓長賦答本報記者問

【作者：】

記者：對中國來講，糧食問題到底是什么問題？

韓長賦：我用兩句話概括：一句話是糧食是安天下的戰略產業，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。

韓長賦：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加4400億斤，年均增長1.1%；產量增加 2000億斤，年均增長 0.5%。2007/2008產需缺口約400億斤。雖然這兩年產略大于需，但糧農組織預計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年3700億—3750億斤，而國際市場大米貿易總量也就是500億―600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。第三，我國大國效應明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農村，成本太高，消費者吃不起。多進口糧食，等于進口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當進口，不能依靠進口。

記者：我國目前的糧食安全是個什么狀況？

已經達到 1萬億斤水平。也就是說，在不發生大的自然災害情況下，正常年景能保持產量1萬億斤。從需求看，隨著工業化、城鎮化快速推進和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關系看，我國糧食雖然連續6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態。滿足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產糧食80億斤。確保糧食安全的任務十分艱巨。

記者：如果對糧食安全問題再作一點深入的分析，糧食安全主要是哪些問題？

韓長賦：我認為糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題。

第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農村人的問題。從全國來講，除一些受災地區和貧困人口外，農民自產自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農民工進城后由糧食生產者轉變為糧食消費者，而且糧食消費更多了。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓一個就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優質糧田，畜產品消費的增加需要更多的糧食轉化。

第二，糧食安全問題主要是主銷區的問題，不是主產區的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產量來自黑龍江、吉林等13個主產省區，廣東、浙江等主銷區糧食產需缺口逐年擴大。過去是北 記者：為什么強調要立足國內呢？有一種觀點認為，多進口糧食，等于進口土地和水，對此您怎么看？

韓長賦：從供給看，我國糧食連續6年豐收，連續3年產量在1萬億斤以上，說明我國糧食生產能力

煤南運，南糧北運，現在是北糧也南運。

第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農民要解決的問題。政府要糧，農民要錢，這個矛盾怎么統一？這涉及政策取向和制定問題。人民公社時期，這兩個目標是統一的；實行家庭聯產承包責任制之后，政府目標和農民期盼存在差異。過去靠行政命令推動農民務農種糧，現在農民有了自主權，行政推動不管用了，要依靠政策激勵、增加收入調動農民生產積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。

第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。我國粳稻品質好，但潛力小、成本高、產量低，能生產粳稻的地方只能種一季，主產區在東北地區，東北粳稻產量約占全國的50%。而隨著消費習慣的改變，粳稻需求又在增加，以前主要是北方人吃粳米，現在南方人也吃，不僅城里人吃，農村人也吃，近幾年供求偏緊。據測算，近20年粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上。國際市場粳米調節的空間非常有限，只有50億斤左右。前幾次糧價波動都是從粳米開始的。當前糧價上漲主要是粳米，據農業部監測，粳稻價格從去年2月起就一直在環比上漲，進入今年后上漲幅度一度加大，3月份為每百斤119.42元，同比上漲 18.1%。保障糧食安全，增加粳稻生產是一個突出的重要任務。

記者：解決我國糧食安全問題，應該從哪些方面入手？

韓長賦：要以提升糧食綜合生產能力為核心，以實施糧食重大戰略工程為抓手，以提高單產和優化品種結構為主攻方向，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。

一要保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，提高糧田生產能力。土地是糧食生產的基礎，穩定播種面積是糧食增產的保障。要堅決守住耕地18億畝紅線，劃定永久基本農田，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。適當開發土地后備資源，加強土地平整，增加耕地面積。要保13億多人吃飯，糧食播種面積要保住16億畝底線。這是沒有辦法的事情，這要搞清楚兩個問題：第一，土地需不需要占用。大規模工業化、城鎮化，必然要占一部分。同時土地是不可再生資源，該占的要精打細算，不該占的要惜土如金。要集約節約，少占好地，少占城鎮周邊的水田菜地。這兩年建設占耕地在300萬畝左右，生態退耕、調整結構、災毀耕地常年在100萬畝以上，每年耕地凈減少400萬至500萬畝。現在18.26億畝，如此四五年可能就守不住，需占補平衡。但是現在補的地兩畝抵不了一畝。第二，要不要規模經營。回答是肯定的。但土地流轉前提是堅持家庭承包經營制度，原則是依法自愿有償，主要向種糧大戶、種田能手、家庭農場流轉，這不會引起糾紛。要注意引導服務，不要操之過急，不要強迫命令，不要越俎代庖。還要看到，農民轉移要經歷一個過程，土地流轉在一定時期內不可能太快，在人均耕地規模小的國情下，即便流轉，經營規模也不可能太大。還要發展農業產業化，搞好社會化服務。

重要的是，要加強糧田生產能力建設。目前，全國有中低產田12.7億畝，約占耕地總面積的70%；農田有效灌溉面積9億畝，約占耕地總面積的49%。要繼續加大對糧食戰略工程、全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃、種子工程等重大工程建設的投入。我主張，“十二五”、“十三五”時期大規模投入開展農田水利建設，建設旱澇保收的高標準農田。這是補上歷史欠賬、提高農業抗災能力的迫切需要，是發展現代農業、保障農產品有效供給的迫切需要，是促進農民就業和增收的迫切需要，是擴大內需的迫切需要。農田水利建設和土地整理，早晚得干，既造福子孫、澤被后人，又能消化水泥、鋼鐵等產業的過剩生產能力，有效拉動經濟增長，不擔心重復建設。重點要加強小型農田水利建設，完善農田灌排體系，開展水土流失治理，土地平整，建設節水工程。二要大力提高農業科技水平。農業科技要以種子為重點，要加快培育以大企業大基地為主體、育繁推一體化的現代種業體系，提高優良品種的研發和擴繁推廣能力。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣公共服務能力。大力開展高產創建活動，提高糧食單產水平。2009年，全國600個水稻萬畝示范片平均畝產695.6公斤，比全國平均水平高257公斤；600個小麥萬畝示范片平均畝產533.7公斤，比全國平均水平高218公斤；600個玉米萬畝示范片平均畝產732.4公斤，高382公斤。今后要繼續擴大規模，實行整縣整鄉推進，進而實現主要糧食品種優勢區域全覆蓋。土地在中國是緊缺資源，應當由較高素質的人來經營管理。要加強農民科技培訓，提高農民科學種糧水平。

三要大力建設糧食優勢產區。把優勢產品放在優勢比較突出的產區生產，能夠極大地提高產量水平，降低生產成本，提高商品率。農業部于2002年制定了加快建設優勢農產品產業區規劃，這些年實施取得了明顯成效。目前，水稻、小麥、玉米、大豆生產在優勢區域集中度分別穩定在 85%、90%、60%和50%以上。小麥，冀、魯、豫、皖、蘇五省占75.3%；玉米，冀、魯、豫、黑、吉、遼、蒙七省區占69%。今后，要繼續抓好糧食優勢產區建設，規劃建設一批糧食生產的核心產區和后備產區，核心區800個產糧大縣，后備區主要在吉林、新疆、黑龍江。水稻要在穩定南方秈稻生產的基礎上，積極發展粳稻生產，支持東北等優勢產區擴大優質粳稻面積；支持江淮等粳稻生產適宜區逐步推進“秈改粳”，不斷滿足日益增長的粳稻消費需求。

四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來看，一方面要繼續幫助農民減少種糧成本，規避生產風險；另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。要完善強化農業補貼政策，重點是提高補貼標準，尤其是良種補貼。小麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物每年生產用種費用大約450億元。現在已補近200億元，如果國家再增加 250億元，就可實現免費供種。糧食價格，是調動農民種糧積極性、保證糧食播種面積最有力的杠桿。穩定經濟，要穩定價格，穩定糧價。但也要看到，目前糧價與生產成本、調動農民積極性相比，還是偏低，需要逐步提高。提高糧價，要顧好農民和城鎮低收入群體兩頭。要進一步理順糧食價格，完善糧食最低收購價政策，逐步提高糧食價格，使糧價保持在合理水平。大致上，糧食每漲 1分錢，農民平均增收10元錢。從調動地方積極性看，要對主產區予以傾斜支持，擴大產糧大縣補貼規模，減少農業大縣的財政負擔，切實改變“產糧大縣、財政窮縣”的現象。通過財政、稅收、信貸等政策，支持主產區發展糧食加工業，延伸產業鏈，促進主產區經濟發展。同時，要全面落實米袋子省長負責制，強化糧食生產責任。保障糧食安全關乎全局，不只是中央的事，也是地方的事；不只是主產區的事，也是主銷區和產銷平衡區的事。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，明確各地的糧食發展目標，層層分解任務。主產區要進一步提高糧食生產能力，為全國提供更多商品糧；主銷區要穩定現有糧食自給率；產銷平衡區要繼續確保本地區糧食產需基本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產能力。

在做好上述工作的基礎上，利用國際市場調劑余缺，促進總量和品種結構平衡。

第四篇：全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃 4月6日,農業部部長韓長賦主持

全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃

4月6日，農業部部長韓長賦主持召開常務會議，審議并原則通過了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）。會議指出，“十一五”以來，黨中央、國務院堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各地區各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業和農村經濟克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，實現了持續穩定發展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為經濟社會發展全局提供了重要支持。

會議強調，“十二五”是大有可為的重要戰略機遇期，十七屆五中全會對“十二五”農業農村發展作出了全面部署，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對“十二五”農業農村發展提出了新的要求，各級農業部門要緊緊圍繞在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，扎實工作，開拓創新，努力開創“十二五”加快現代農業發展和社會主義新農村建設新局面。

《規劃》編制工作從2010年5月開始啟動，今年全國“兩會”結束后進一步加快了編制進程。《規劃》指出，推進“十二五”農業農村經濟發展，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，以推進農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續較快增收為目標，著力強化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，著力夯實農業和農村經濟發展基礎，顯著提高農業現代化水平、新農村建設水平和農民生活水平，為經濟社會平穩較快發展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

《規劃》提出了“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標和主要任務。

總體目標是，糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高；現代農業建設取得階段性明顯進展，有條件的地區率先基本實現農業現代化；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實，新農村建設取得明顯成效，城鄉發展更加協調。主要任務包括七個方面：鞏固提高糧食綜合生產能力、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平、調整優化農業和農村經濟結構、努力促進農民持續較快增收、大力發展農業農村公共服務、完善創新農業農村發展體制機制和加強農村生態環境保護。《規劃》提出在區域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產區“七區二十三帶”，加快構建農業戰略新格局。同時，對種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業、農墾經濟等5大產業發展進行了布局安排。按照鞏固基礎、提升能力、保障發展的建設思路，提出了高標準農田、“菜籃子”產品供應能力等六個方面建設重點。《規劃》還從強化多元投入、加強農業補貼補助力度、完善農業獎補機制等8個方面提出了重點措施。會議要求，《規劃》修改后盡快印發實施；同時要加快其他專項規劃的編制進程，使總體規劃與專項規劃有機銜接，互相支撐。做好《規劃》任務分解落實的各項準備工作，確保《規劃》落實。采取多種形式宣傳《規劃》，讓社會了解《規劃》內容，不斷營造全社會共同關注農業、支持“三農”的良好氛圍。

第五篇：農業部部長韓長賦積極推進小農戶和現代農業發展有機銜接

農業部部長韓長賦積極推進小農戶和現代農業發展有機銜

接

◆核心要點◆

1.總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

2.決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，最大的短板還在農村，最大的短腿還是農業，最突出的問題還是農民，特別是農村貧困人口。加快推進農業農村現代化，補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發展短板，既是農民的期盼，也是我國社會主義現代化發展全局的需要。

3.小農戶占農民群體的大多數，實現好小農戶的發展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執政群眾基礎的鞏固。

4.全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在深度貧困地區。農村貧困群眾大多是小農戶，大多生產方式落后。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，就是要增強他們的內生發展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

5.執行好土地承包期再延長30年的政策，當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，明確提出要加快推進農業農村現代化，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。這些要求，體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國國情農情和農業農村現代化建設規律的深刻把握，以及對小農戶發展的高度重視和關心。把小農戶生產引入現代農業發展軌道，既是重大的理論創新，也是務實的實踐要求，對于推進農業農村優先發展，使小農戶在共建共享發展中有更多獲得感，具有重要的指導意義。要認真貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，遵循現代農業的發展規律，尊重小農戶發展生產的現實需要，大力推進體制機制創新，實現農業綜合效益和競爭力共同提升，使億萬小農戶共享農業農村現代化的成果。

一、深刻認識實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重大意義

決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，最大的短板還在農村，最大的短腿還是農業，最突出的問題還是農民特別是農村貧困人口。加快推進農業農村現代化，補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發展短板，既是農民的期盼，也是我國社會主義現代化發展全局的需要。

貫徹新發展理念的深刻體現。在新發展理念中，創新、協調、綠色、開放主要強調如何發展、如何把“蛋糕”做大的問題，具有方法論意義；共享則主要強調為誰發展、如何把“蛋糕”分好的問題，具有價值論意義。改革開放以來，我國經濟社會發展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題依然突出，農民尤其是小農戶的收入與城鎮居民差距較大，享受現代化發展成果的水平偏低。因此，必須從增強小農戶的發展能力、提升小農戶的獲得感著眼，增強農業農村發展動能，建立健全利益分享機制，使農民群眾共享改革發展成果。

鞏固黨的執政基礎的迫切需要。我們黨自成立以來，從革命時期領導農民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實施土地改革，再到改革開放后實行家庭承包經營，各個時期都能較好處理農民問題、保護好農民利益，因而得到了農民的擁護和支持，農民始終是我們黨執政的重要群眾基礎。小農戶占農民群體的大多數，實現好小農戶的發展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執政群眾基礎的鞏固。因此，必須始終堅持把小農戶的利益實現好、維護好、發展好，千方百計讓小農戶過上好日子。

決勝全面建成小康社會的客觀要求。當前，農業依然是“四化同步”的短腿，農村依然是全面小康的短板，而小農戶又是農業農村現代化發展不充分的集中體現。一方面，小規模的兼業農戶占大多數且長期存在，仍將是我國農業生產經營的主要組織形式。小農生產在傳承農耕文明、解決就業增收、促進社會和諧有序等方面都有不可替代的作用。另一方面，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任?趙諗┐澹?特別是在深度貧困地區。農村貧困群眾大多是小農戶，大多生產方式落后。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，就是要增強他們的內生發展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

建設中國特色農業現代化的必然選擇。農業現代化不僅是產業現代化，也是農民現代化。小農戶大量且長期存在，既是中國的國情，也是中國與一般農業發達國家不同的地方。可以說，沒有小農戶的現代化就不可能有中國農業的現代化。要實現農業和農民兩道難題一起解，只有將小農戶納入現代農業發展的軌道上來，不斷提升小農戶整合資源要素、發展現代農業的能力，才能實現農民增收和產業發展齊頭并進，推進農業現代化。

二、深刻認識當前小農戶和現代農業發展有機銜接面臨的突出問題

目前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶。如何實現小農戶和現代農業發展有機銜接、使他們共享改革發展成果，不僅關系到他們生活狀況的改善，也關系到農業農村的發展，更關系到全面建成小康社會的質量。

在工業化、城鎮化深入推進過程中，小農戶面臨發展權利不充分的問題。改革開放以來，工業化進步為改善農業物質裝備條件提供了重要支撐；城鎮化發展為農民轉移就業提供了廣闊舞臺，2.8億農民工進城打工，工資性收入已成為農民增收的重要渠道。但也要看到，工農不平衡、城鄉不協調等問題仍未得到根本解決，小農戶面臨發展權利不充分的問題。從資源要素使用看，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源大量流向工業和城市，導致小農戶發展產業缺錢、缺人。從利益分享來看，農村土地還不能與國有土地同等入市、同權同價，大量小農戶難以享受充分的金融信貸保險服務。從公共服務看，農村公共服務體系盡管從無到有，但農民還不能享受與城鎮居民同樣水平的教育、醫療、文化等公共服務。

在農村新產業新業態加快發展進程中，小農戶面臨發展機會不充分的問題。當前，隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入發展，農村新產業新業態蓬勃興起，為農業農村發展注入了新的活力、帶來了新的機會，但小農戶面臨相對被動的局面。發展休閑農業、鄉村旅游、農產品加工物流、?子商務等新產業新業態，需要有先進的經營理念、一定的資金投入、專業的營銷能力，而小農戶運用現代生產技術、信息手段、金融服務的先天能力不強，在市場競爭中難以把握發展機會。從各地情況看，新產業新業態很多都由工商資本主導，有的工商資本與農民也只是簡單的勞動雇傭關系和資產租賃、產品買賣關系，對小農戶產生了擠出效應，極大地限制了小農戶的發展機會。

在農村一二三產業融合發展過程中，小農戶面臨分享現代農業發展成果不充分的問題。隨著現代農業產業體系逐步形成，種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體蓬勃發展，已成為發展現代農業的引領力量。但一些新型經營主體、特別是工商資本下鄉更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發展，使得小農戶難以有效分享農業現代化的成果。發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游，應當鼓勵資本下鄉，但一些地方“資本下鄉卻代替了老鄉，沒有帶動老鄉”“農家樂光讓老板樂了，沒有讓農民樂”；有的地方甚至出現了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉”的現象；還有個別地方在農業園區建設中甚至脫離農業，異化為工業園，成為“穿農業馬甲的工業項目”。

三、堅定不移實施鄉村振興戰略，實現小農戶和現代農業發展有機銜接

實施鄉村振興戰略是新時代我國“三農”工作的總抓手，是讓廣大農民平等參與、共同分享改革發展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個有利契機，綜合施策、多措并舉，在工農內外、城鄉兩頭用力，強化制度供給，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快農業農村現代化步伐，實現農業發展、農村繁榮、農民富裕協同共進。

深化農村改革，加快構建現代農業經營體系，讓小農戶共享改革紅利。黨的十九大報告為深化農村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長30年，是一個政策“大禮包”，給廣大農民吃下了“定心丸”。執行好土地承包期再延長30年的政策，當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

著力推進農村一二三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系，讓小農戶分享產業鏈增值收益。當前，要加快調優種養業、調精加工業、調活服務業，延長產業鏈、提升價值鏈。要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，扶持小農生產，通過加大培訓力度、強化政策扶持、改善創業服務等多種方式，讓農村一二三產業融合發展的收益更多地留在主產區、留給農民，增加小農戶收入。健全農業社會化服務體系，將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，讓他們更好地分享農村一二三產業融合發展的增值收益。

加強貧困地區農業物質裝備條件建設，加快構建現代農業生產體系，讓農村貧困人口同步邁入小康。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶發展特色產業。要利用現代設施、裝備、技術手段武裝貧困地區的傳統農業，發展綠色生產，提高農業科技化、信息化、標準化等水平。實施“一村一品”強村富民工程，幫助貧困地區引進農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，支持他們依托特色資源優勢發展壯大主導產業，帶動當地貧困農戶脫貧增收。充分發掘貧困地區自然資源優勢，大力發展鄉村旅游和休閑農業，拓寬貧困農戶脫貧增收渠道。大力發展農產品電子商務，促進產銷銜接，打造特色品牌，著力解決小農戶農產品“賣難價低”等問題，讓他們共同分享現代農業發展成果。

發揮農業補貼的導向作用，進一步完善財政支農政策體系，讓小農戶參與價值鏈收益分配。要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶。有些地方積極探索將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，使小農戶也能參與全產業鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發展的新型農業經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制，讓處于產業鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。

拓寬農民增收渠道，逐步健全就業創業服務體系，讓小農戶共享人生出彩的機會。要健全城鄉勞動者平等就業制度，完善農民創業創新保障機制，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。一方面，積極創造條件，擴大農村勞動力轉移就業渠道，健全轉移就業服務體系，鼓勵農民以多種方式進城務工，讓他們在城鎮安居樂業。另一方面，農業是農民的立身之本，農村是農民的美麗家園，應該優先支持在家鄉搞雙創的農民。要在政策、產業、人才、服務等方面下功夫，構建相互協同的支撐體系，支持各類返鄉下鄉人員到農村創業創新，帶動小農戶發展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產業，共同分享農村雙創成果。

（來源：《求是》雜志）