第一篇：韓長賦省長在全省自主創新科技成果產業化推進大會的講

韓長賦省長在全省自主創新科技成果產業化推進大會的講話

同志們：

這次全省自主創新與科技成果產業化推進大會，是春節后 省里召開的第一個大會，非常重要。主要任務是深入實施科教 興省戰略，落實省政府制定的加快發展高新技術產業、實施重 大科技成果轉化項目、促進高新技術企業發展的三個政策意見，大力推進自主創新與科技成果產業化，帶動產業結構調整和優 化升級，促進全省經濟社會又好又快發展。首先，我代表省委、省政府，向2008年省科技進步獎獲獎者表示熱烈祝賀!向全省 廣大科技工作者表示誠摯的問候和崇高的敬意!下面，我講幾 點意見。

一、切實把自主創新與科技成果產業化擺上重要位置 2008年，在國際國內經濟形勢發生重大變化的情況下，全 省經濟社會發展取得可喜成績，繼續保持良好勢頭，各項主要 指標增速居全國前列，是改革開放以來吉林發展最好的年份之 一。這些成績來之不易，其中科技工作發揮了重要作用。一年 來，全省科技部門和科研單位緊緊圍繞吉林振興發展大局，深 化科技體制改革，加強產學研結合，推進自主創新和科技推廣，取得一批重大科技成果，科技企業進一步壯大，科技綜合實力 有所提高，建立與科技部省部會商機制，開展與清華大學等省 校合作，有力推動了全省經濟社會發展。但我們也清醒地看到，1 我省自主創新和科技成果產業化還有很大差距，關鍵技術自給 率低，產學研合作機制不完善，科技成果轉化率不高，高新技 術產業發展滯后的狀況并沒有根本改變。2007年我省高新技術 產業增加值僅占GDP的2．5％，占工業增加值的7．1％，大大低于發達地區及全國平均水平。科技支撐能力和作用仍不適應吉 林老工業基地振興和經濟社會發展的要求。我們必須進一步提 高對加強自主創新與科技成果產業化重要性和緊迫性的認識。

加強自主創新與科技成果產業化，是加快吉林振興發展的 戰略任務。當今世界新科技革命迅猛發展，創新創造日新月異，科技成果轉化和產品更新換代的周期越來越短，科技成為支撐 經濟發展和推動社會進步的根本力量?，F在，吉林正處在振興 發展的關鍵時期，充分依靠科技進步是必然選擇。從總體上說，我省的高科技含量、高附加值產品少，企業核心競爭力不強，歸根結底是科技與經濟結合不緊密。在推動吉林發展中，無論 是經濟增長、擴大總量，還是優化結構、提高效益，都離不開 科技支撐。我們必須緊緊把握世界科技革命和科技創新的趨勢 和特點，把自主創新與科技成果產業化貫穿到振興發展的全過 程，為實現較長時期、較快發展增添強大動力。

加強自主創新與科技成果產業化，是應對當前國際金融危 機、保持經濟平穩較快發展的迫切需要。在這次金融危機中，高新技術產業和產品科技含量高的企業受到影響較小，受沖擊 較大的主要是傳統產業和一般加工業。實踐證明，每一次經濟

危機，都孕育著一場新的科技革命；每一次經濟復蘇，都離不 開科技進步與創新。緊緊抓住金融危機催生新一輪結構調整的 契機，依靠自主創新，推動發展方式轉變和產業升級，受危機 影響就會更小，走出危機就會更快，危機之后的發展就會更為 迅速和穩定。我們要以戰略眼光審時度勢，大力推進自主創新 與科技成果轉化，加快企業技術進步和技術改造，這樣，既可 有效應對當前危機影響，又能形成以科技進步和創新為基礎的 新的經濟增長點。

加強自主創新與科技成果產業化，是把我省科技優勢轉化 為經濟優勢的重要途徑。我省科技實力比較強，具有一定優勢。據國家科技部發布的2007年全國科技統計監測報告，我省綜合 科技進步水平指數居全國第13位，萬人專業技術人員數居全國 第6位，獲國家級科技成果獎數居全國第5位。2008年，我省 有7個項目獲得國家科學技術獎。但同時，全省企業中從事研 發的科學家和工程師所占比重居全國第26位，企業研發支出占 產品銷售收入比重居全國第25位。我省科技進步對經濟增長的 貢獻率也明顯低于沿海發達省份。這表明我省的產學研沒有同 步發展，科技和人才優勢尚未發揮出來。我們必須下更大的力 量，以加強自主創新與科技成果產業化為突破口，真正把我省 的科技優勢轉化為競爭優勢和發展優勢。

面對新的形勢和任務，各地、各部門要切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅定不移地實施科教興省和人才興業戰略，3 并把科教興省戰略真正推進到政策層面、企業層面、項目層面，加大工作力度、投入力度和實施力度，大力推進自主創新和科 技成果產業化，做大做強我省具有比較優勢的光電子產業、生 物產業、新材料產業等高新技術產業，運用高新技術改造提升 傳統產業，大幅度提高科技進步貢獻率、科技成果轉化率和高 新技術產業增加值占GDP的比重，切實增強科技支撐能力，推 動吉林振興發展實現新突破。

二、實施自主創新與科技成果產業化“雙十雙百"工程

根據全省經濟社會發展的戰略需要，堅持統籌當前和長遠，實行整體推進、重點突破，集中力量組織實施“雙十雙百”工 程，帶動全省自主創新與科技成果產業化。

一是實施1 0個重大科技成果轉化項目。為促進重點領域技 術升級，提升全省相關產業核心競爭力，加快科技成果轉化為 現實生產力，帶動全省經濟加快發展，本著突出重大、體現支 撐、技術領先、效益顯著的原則，省政府已經決定，實施混合 動力汽車、車載前裝導航信息系統、重組人胰島素及制劑、百 噸級碳纖維、生物基化工醇、高清晰LED大屏幕顯示器、新型鋰離子電池、時速350公里高速動車組、吉林人參系列產品開 發、玉米和水稻收割機十大科技成果產業化。這些成果項目技 術含量高、市場前景好、支撐能力強，是在反復論證、嚴格篩 選的基礎上確定的。省政府已設立專項資金，今年規模為2億 元，采取有效方式，加大支持力度。經過三年努力，力爭每個

項目產值超過1 O億元，形成一批科技創新與成果轉化產業基地。同時，繼續培育遴選一批重大科技成果轉化項目，保持項目實 施的接續性。

二是實施1 O個重大科技攻關項目。著眼推動發展和改善民 生對科技的需求，立足現有基礎和條件，集中突破重點領域核 心技術，解決制約我省經濟社會發展的重大技術瓶頸問題。主 要是圍繞以電動汽車為代表的新能源汽車、特種高分子材料、農產品深度加工、有機發光顯示、綠色生物材料、生物醫藥、現代中藥等領域，選擇1 O個具有方向性、基礎性和前瞻性的關 鍵共性技術項目，加快論證，盡快推出，全力組織實施。通過 實施重大科技攻關項目，開發一批擁有自主知識產權的重大科 技成果。為此，要加強相關基礎研究和應用研究，推進原始創 新、集成創新和重大技術引進消化吸收再創新，提高自主創新 能力，增強科技實力，為全省經濟社會發展提供有力的技術支 撐。

三是做大做強1 00戶科技型創新企業。以提升科技型中小企業和重點骨干企業自主創新能力、加快科技成果轉化為目標，選擇成長性好的1 00戶企業，經過三年時間扶持培育，使每戶 企業研發投入占銷售收入比例不低于5％、年銷售收入達到億元 以上，在核心技術、品牌打造、創新能力、經營管理水平、市 場競爭力等方面有明顯提升，成為我省自主創新與科技成果轉 化的基本力量，發揮示范帶動作用。各地都要加大引導和扶持

力度，培育更多的科技型創新企業。

四是培養和引進1 0 O名中青年科技創新帶頭人?？萍紕撔?，人才為本。要堅持人才自主培養與引進相結合，人才政策引導 與資金支持相結合，人才基地建設與綜合服務相結合，穩定現 有人才與培養后繼人才相結合，采取利益激勵、項目帶動、團 隊建設、培訓交流等多種措施，使科技創新帶頭人脫穎而出，充分發揮作用。用三年時間，培養和引進100名在原始創新方 面有重大發現，在技術創新方面有重大發明，在領辦企業方面 有重大作用的中青年科技領軍人才。要抓住國際金融危機弓I發 新一輪人才流動的契機，弓I進一批高級研發人才、管理人才、金融人才。省里已經出臺引進高層次創新創業人才辦法，要抓 好貫徹落實。

三、強化企業在自主創新與科技成果產業化中的主體地位

企業是經濟發展的主體，是科技創新的主體，也是科技成 果產業化的主體。市場經濟條件下，企業對市場需求最敏感，對技術創新的要求最迫切，對科技成果轉化最需要。我省科技 優勢沒有真正轉化為經濟優勢，關鍵是企業沒有充分發揮科技 創新和成果轉化的主體作用，科技型企業尤其是高新技術企業 少，缺乏知名大型高新技術企業。改變這一狀況，必須大力扶 持和發展科技型企業，增強企業科技創新和成果轉化能力。一 是構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新 體系。要完善由企業承擔實施重大科技項目的機制，省級重大

科技項目要向企業傾斜，省級重點實驗室、工程中心和公共科 技資源要優先向企業開放。要支持有條件的企業加強科技創新 中心建設，支持中小企業采取聯合投資、共同委托等方式進行 自主研發，支持企業和科研機構、高等院校聯合建設研究院、研發中心、博士后工作站等，支持企業以購買或委托開發等方 式獲得科研機構、高等院校的科技成果。要鼓勵科研機構研究 人員、高等院校教師進入企業開展技術研發和新產品開發。二 是加大對科技型企業扶持力度。對新創辦的科技型企業，簡化 相關程序，暫停收取注冊登記費和兩年內免收各類行政事業性 收費；對企業開發新技術、新產品、新工藝和技術轉讓、進口 設備及技術等，給予相應的稅收減免優惠；對自主創新和科技 成果轉化突出的高新技術企業，獲得中國馳名商標、著名商標 的高新技術企業，新上市融資的高新技術企業，引進重大高新 技術成果并實施產業化的高新技術企業，給予財政補助或政府 獎勵。通過實施一系列傾斜政策，為科技型企業發展創造良好 環境。三是鼓勵科研人員領辦創辦科技型企業。要完善人才評 價體系，實行鼓勵政策，促進科研人員走出科研機構、高等院 校，投身生產實踐，領辦創辦科技型企業?？蒲腥藛T可以專利、專有技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作 價出資，職務類成果可以由發明人作為出資資本參股企業進行 轉化。逐步改變科研機構和高等院?？蒲腥藛T多、企業研發人 員少的狀況，形成科研人員在經濟建設主戰場創造一流科技成

就和工作業績的生動局面。四是加強利用資本市場和金融服務。我省一些科技型企業觀念比較陳舊，不敢于、不善于利用資本 市場借力發展，結果成長緩慢，在產品快速更新換代的市場大 潮中陷入困境，甚至被淘汰。要推動企業積極開展股權融資，加速發展壯大。研究設立省科技創業風險投資引導資金。利用 基金、貼息、擔保等方式，引導金融機構創新金融產品，完善 擔保機構資本金補充和多層次風險分擔機制，探索擔保新模式，擴大擔保信用規模，支持科技型企業發展。

四、加快推進自主創新與科技成果產業化平臺建設

圍繞我省支柱優勢特色產業發展，整合科技資源，充分利 用現有條件，加強自主創新與科技成果產業化平臺建設。一要 加強省級重點實驗室建設。搞好現有省級重點實驗室的評估認 定工作，不斷加大投入，提升層次和水平，爭取更多地進入國 家級行列。鼓勵重點實驗室與企業合作共建，圍繞重點行業、重點企業急需解決的重大技術問題開展攻關。二要加強重點領 域公共研發平臺建設。采取政府引導、企業化運作的方式，構 建資源和人才共享、集成研發、高效靈活的公共研發平臺。重 點在醫藥、汽車零部件、農業領域進行試點。三要加強科技企 業孵化器建設。搞好科技企業孵化器認定和管理，發揮省光電 子產業孵化器的示范作用，鼓勵和支持各類科技企業孵化器發 展。對運行高效、發展良好的孵化器優先推薦為國家級孵化器。以科技型中小企業為主要服務對象，支持省級孵化器內企業申

報國家和省火炬計劃、創新基金計劃、科技成果轉化項目，推 動企業發展壯大。四要加強長春、吉林兩個國家級高新區建設。重點建設計算機軟件園、現代中藥園、生物醫藥園、光電子產 業園、汽車工業園等功能園區和中俄科技園、大學科技園、留 學人員創業園等，引導高新技術產業向專業化、集群化、規模 化方向發展。五要加強技術市場體系建設。完善省技術交易市 場，辦好吉林網上技術市場和專利超市。加強技術市場監管，規范技術市場秩序。整合科技信息網、技術標準、專利等各類 科技信息資源，建立開放共享機制。

五、加強自主創新與科技成果產業化工作的組織實施

推進自主創新與科技成果產業化是一項系統工程，必須動 員方方面面的力量，全面落實各項措施，扎實有效地加以推進。

一要加強組織領導。各級政府要高度重視，把加強自主創 新與科技成果產業化納入重要工作日程，立足當前，著眼長遠，制定規劃，完善政策措施。推進自主創新與科技成果產業化涉 及各個方面，科技部門要切實負起責任，充分發揮職能作用。發展改革、財政、工業和信息化、農業等部門要按照分工，各 負其責，落實任務，加強協作，緊密配合，形成合力。省重大 科技成果轉化項目推進組要統籌協調做好工作，謀劃戰略性、全局性的重大舉措，及時解決工作中的問題。

二要強化目標責任。自主創新與科技成果產業化的任務已 經明確，要落實責任，抓好實施。剛才，省政府向承擔10個重

大科技成果轉化項目的單位下達了任務書，這是實現科技成果 產業化目標的重要保障措施。各承擔單位要高度負責，全力組 織推進，做到工作落實、措施落實、責任落實。要加強檢查，認真考核，對完成任務好的給予表彰獎勵。

三要落實相關政策。這次會議印發了《關于加快發展高新 技術產業的意見》、《關于實施吉林省重大科技成果轉化項目的 意見》和《關于促進高新技術企業發展的若干政策》。在一段時 間集中出臺這些力度較大的扶持科技創新和成果產業化的政策 措施，是近年來少有的，充分體現了省委、省政府對科技的高 度重視。政策涉及的工商、稅務、金融等部門，要不折不扣地 落實到位，對出現的新情況、新問題，要及時反饋，研究解決，切實發揮政策的作用。

四要創新體制機制。以市場化為基礎，以產業化為龍頭，以生產力為標準，進一步推進科技體制改革。要創新產學研結 合的體制機制，推動科技創新與企業產品開發、市場開發緊密 結合，將科技成果轉化成效納入科研機構和高等院校的考核評 價體系，防止和減少科研成果在發表論文、評職晉級后束之高 閣。真正放活科技人員，使科技成果產業化成為科研機構、高 等院校和廣大科技人員的自覺行動。要創新科技研發機構和科 技資源建設管理方式，打破部門單位和所有制界限，推動科技 資源整合與共享，減少重復建設和設備閑置，以市場機制為紐 帶，形成自主創新和科技成果產業化的合力。

五要營造良好氛圍。通過各種媒體，加大宣傳力度，大力 弘揚創新意識、創新理念和創新精神，重點宣傳科技在振興發 展中的關鍵作用、加強自主創新和推動科技成果產業化的典型 經驗和做法。對在自主創新與科技成果產業化中貢獻突出的科 技工作者和企業家，要給予重獎，努力營造尊重知識、尊重人 才、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍。

同志們，推進自主創新與科技成果產業化關系全局，任務 艱巨。我們要堅持以科學發展觀為指導，解放思想，開拓創新，推動自主創新與科技成果產業化掀起一個新高潮，為全省經濟 社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

第二篇：韓長賦：著力推進農業供給側結構性改革

韓長賦：著力推進農業供給側結構性改革

今年“兩會”期間，總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。我們要認真貫徹落實總書記的重要指示精神，堅持以新發展理念為引領，著力推進農業供給側結構性改革，加快提升農業質量效益和競爭力。

一、充分認識推進農業供給側結構性改革的重要性緊迫性

近年來，我國農業農村發展取得顯著成就，但也存在著諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側，這要求我們必須堅定不移地推進農業供給側結構性改革。

適應農產品消費結構升級的迫切需要。隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。

提高農業競爭力的迫切需要。近年來，我國農業生產成本持續較快上漲，而國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調整，促進農業轉型升級，提升農業競爭力。

提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。目前，農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上，主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。

改善農業生態環境的迫切需要。這些年資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現綠色發展。

二、準確把握推進農業供給側結構性改革的總體要求 總書記指出，推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。學習貫徹總書記重要講話精神，扎實推進農業供給側結構性改革，關鍵是要做到“四改善、四創新”。

一是改善供給體系，推進產品創新。當前農業供給側最突出的問題，就是生產還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進農業供給側結構性改革，要把市場需求作為“導航燈”，調整優化農業生產結構和產品結構，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，創新產品供給，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。

二是改善要素使用，推進科技創新。水、土、肥、藥、技、機等，是農業生產的主要投入要素。這些年，水、土要素已經繃得很緊，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創新戰略，盡快推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高農業全要素生產率。

三是改善資源配置，推進制度創新。目前我國農業資源配置不合理的問題較為突出，生產區域布局結構與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環利用不夠，農作物秸稈、農膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區還將水土等資源配置到產銷不對路的產品生產上。要堅持市場取向改革，加快完善農產品價格和收儲、農業補貼、金融保險、流通貿易、生態環保等政策，促進農業資源有效配置。

四是改善經營方式，推進管理創新。推進農業供給側結構性改革，關鍵在人。要充分調動各類經營主體積極性，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，大力培育新型經營主體和新型職業農民，發揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用，鼓勵其成為推進農業供給側結構性改革的主力軍。

推進農業供給側結構性改革是一場硬仗，任務重、難度大，在推進過程中要處理好以下四個關系。一是加法和減法的關系。增加綠色、有機等優質農產品和特色農產品供給，適當調減滯銷品種生產，減少一般、過剩農產品供應，減少無效和低端供給。二是政府和市場的關系。政府的主要職責是營造良好的市場環境，加強對農業的支持與保護，調什么、怎么調則應由農民和各類新型農業經營主體根據市場情況自主決定。三是當前和長遠的關系。既要著眼當前突出問題，更要抓住提高農業質量效益和競爭力這一長期目標不動搖，抓緊補齊農業生態環境惡化、設施裝備落后、科技創新不足等短板。四是力度和節奏的關系。農業供給側結構性改革要統籌兼顧，有力有序推進，加強科學指導，有保有壓，穩中求進。

三、進一步明確推進農業供給側結構性改革的重點任務

推進農業供給側結構性改革，黨中央、國務院已作出全面部署。落實這些部署安排，要突出抓好“六優化、一鞏固”。

一是以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構。適應市場需求，調優、調高、調精農業生產結構，增加適銷對路的農產品生產。品種上，重點是調減玉米產量、增加大豆產量、提升牛奶質量，鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。品質上，重點是抓好質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產，建立健全質量安全監管和追溯體系，打造和培育一批農產品品牌。

二是以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系。發揮一二三產業融合的乘數效應，發展壯大新產業、新業態，提高農業效益。積極發展農產品加工業，特別是大力支持主產區發展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，使農民獲得更多增值收益。

三是以推進節本增效為重點，優化生產體系。在農產品價格很難提升的背景下，節本就是增效，就是增收。要強化農業科技創新，推進農業機械化、信息化，發展現代種業，加快農業科技推廣應用。當前重點是推廣節本增效技術，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，提高農業投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益。

四是以提高資源環境匹配度為重點，優化區域布局。立足各地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好的主導產品和支柱產業，形成分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。加大生態脆弱區域的生態建設力度，重點調整“鐮刀彎”地區玉米種植、南方水網地區生豬養殖、長江流域湖泊水庫和近海水產養殖。但要注意的是，目前全國主要農產品優勢產區已基本形成，優化區域布局要更多地微調、適調、精調，從當地實際出發，避免大折騰、“翻燒餅”。

五是以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系。支持發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營，培育農業社會化服務組織，發展生產性服務業，重點推介土地托管方式，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。

六是以治理和修復農業生態環境為重點，優化資源利用方式。要通過農業供給側結構性改革，從根本上破解農業資源環境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農業面源污染防治攻堅戰，抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點，擴大東北黑土退化區治理試點范圍，穩妥推進耕地輪作休耕制度試點。大力發展生態循環農業，創建農業可持續發展試驗示范區，探索生產生態相協調的路徑和體制機制。

七是以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設為重點，鞏固提升產能。堅持把建設好糧食生產功能區作為確?？诩Z安全的根本舉措，把建設好重要農產品生產保護區作為穩定棉油糖自給水平的重要手段。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快劃定永久基本農田，大規模開展高標準農田建設，集中打造產能穩固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農產品生產基地，確保只要市場有需要，就能產得出、供得上。

四、完善推進農業供給側結構性改革的保障措施

推動農業供給側結構性改革，當前重點是發揮好政策“指揮棒”“導航儀”的作用，完善強農惠農富農政策，解決農業資源要素的錯配扭曲問題，形成支持有力、保障有效的政策體系。

完善農業補貼政策。加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。積極爭取新增農業生產成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產補貼、資源保護和環境治理補貼等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。

完善農產品價格形成機制。農產品價格是引導生產、調節供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進。繼續執行主要糧食品種最低收購價政策，完善大豆、棉花目標價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補分離的原則，實行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，同時保護農民利益。

完善金融保險政策。進一步推動金融資源向農業農村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系，組建并運營全國農業信貸擔保聯盟，優先支持新型農業經營主體發展適度規模經營。完善農業保險政策，逐步實現糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現新型經營主體和適度規模經營全覆蓋。

完善貿易調控政策。要統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，健全與國內生產、需求相適應的農產品貿易調控機制，控制結構性過剩農產品進口，促進農產品優進優出。加強國內產業安全保護，盡快完善重要農產品貿易損害補償制度。加快推動農業“走出去”，建立農業“走出去”扶持政策體系。

（作者：農業部黨組書記、部長）（《求是》2016年第9期 2016年04月30日）

第三篇：農業部部長韓長賦 “三權分置”是重大制度創新

農業部部長韓長賦 “三權分置”是重大制度創新

中辦、國辦前不久印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中的相關政策，采訪了農業部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創新、理論創新和實踐創新。領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”

從“兩權分置”過渡到“三權分置”，是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹，三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實現土地所有權、承包權、經營權分置。

我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創新。當前，工業化、城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。

韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣喾种谩且龑恋赜行蛄鬓D的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成?！?/p>

堅持家庭經營的基礎性地位，土地流轉的前提是農民自愿

家庭基礎，是指要在穩定家庭經營基礎上培育新型經營主體。韓長賦說：“堅持家庭經營在農業生產中的基礎性地位，是由農業自身特性所決定的。家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。也就是說，我們在支持各類農業新型經營主體發展的同時，不能忘了仍占大多數的普通農戶?！痹诖嘶A上，國家鼓勵土地經營權向種田能手流轉，大力培育家庭農場、農民合作社，打造傳統承包農戶的“升級版”，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

堅持家庭經營的基礎性地位，土地流轉的前提是農民自愿

農民自愿，就是要充分尊重農民意愿。農民是承包地的主人，搞好土地流轉，必須尊重農民的主體地位，不能為了追求農業規模的快速擴大，而侵害農民權益。制定出臺促進土地流轉和規模經營發展的政策措施，一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫。“要切記土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。”韓長賦表示。

堅持農地農用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農地農用，就是要堅守農地農用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制。改造傳統農業、發展現代農業，工商資本進入農業是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業進入農業，應主要在產前產中產后提供服務和發展適合企業化經營的現代種養業，把一般種養環節留給農民，與農民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。“老板下鄉，應是帶動老鄉，而不是代替老鄉。”韓長賦指出，要加強對工商企業下鄉租賃農戶承包地的準入監管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規?；a。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認為，一方面，要嚴守耕地紅線，確保農地農用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調動農民種糧積極性。

第四篇：韓長賦部長在全國農業工作會議上的講話

韓長賦部長在全國農業工作會議上的講話

（2010年12月21日）

這次全國農業工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2010年和“十一五”農業農村經濟工作，研究“十二五”現代農業發展，部署2011年工作，促進農業農村經濟持續平穩較快發展。

今天上午，大家列席了中央農村工作會議，聆聽了回良玉副總理的重要講話。良玉副總理的講話，充分肯定了今年和“十一五”“三農”工作取得的巨大成就，科學闡述了十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務，對做好明年和今后一個時期農業農村工作作出了全面部署，提出了明確要求。良玉副總理的講話很重要，我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、2010年農業農村經濟發展成就超過預期、“十一五”目標任務圓滿完成，為經濟社會發展全局提供了重要支撐

2010年是極不尋常的一年。國內外經濟形勢復雜多變，農產品價格異常波動，尤其是特大干旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災害多發頻發重發，給農業農村經濟發展帶來極大困難。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地各部門的大力支持下，各級農業部門認真貫徹落實中央提出的“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，緊緊圍繞農業部年初確定的“兩個千方百計、兩個努力確?！惫ぷ髂繕耍⒆闳昕篂膴Z豐收，齊心協力，迎難而上，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了各項任務，取得了超出預期的好成績，保持了農業農村經濟平穩較快發展的好勢頭。

——糧食連續第7年增產。這是今年經濟工作的最大亮點。預計糧食總產10928億斤，比上年增加312億斤，再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續7年增產，連續4年超過1萬億斤。今年糧食增產的主要特點是：主產區增幅較大，13個主產省區增產295億斤，占全國糧食增產量的94.6%；市場需求偏緊品種增幅較大，玉米增產200億斤以上，粳稻增產80億斤以上，兩者合計超過增產總量的90%；單產增幅較大，達到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，單產提高對增產的貢獻率達到72%。同時，油料、糖料平穩發展，棉花遏制了面積大幅下滑的勢頭。

——“菜籃子”產品穩定發展。預計肉類、禽蛋、奶類總產量分別達到7850萬噸、2760萬噸和3740萬噸，比上年增長2.6%、1.5%和0.2%；水產品5350萬噸，增長4.6%；蔬菜、水果分別達到6.37億噸、1.31億噸，增長3.1%和6.7%。特別是生豬生產克服上半年價格低迷的不利影響，保持穩定發展，預計出欄6.55億頭，增長1.5%。“菜籃子”生產穩定發展，確保了市場有效供應。

——農民收入快速增長。預計全年農民人均純收入將超過5800元，比上年增加650元以上，實際增長10%左右，年增量創歷史新高，增速創1984年以來新高。呈現“雙增加雙提高”的特點：糧食等主要農產品產量增加，價格水平提高；農民外出務工人數增加，工資水平提高。

——動物疫情形勢總體平穩。在周邊國家疫情不斷發生、傳入風險增加、國內疫源復雜的情況下，全年未發生區域性重大動物疫情，零星散發疫情得到迅速撲滅。禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟等4種重大動物疫病免疫密度均達到95%，流行強度明顯減弱，發病頻次大幅降低，損失明顯減少。

——農產品質量安全保持較高水平。蔬菜、畜產品、水產品監測合格率分別為96.8%、99.6%和96.7%，全年未發生重大農產品質量安全事件；新制定發布農業行業標準400項，無公害農產品、綠色食品、有機農產品比重提高。上海世博會和廣州亞運會等重大活動農產品質量安全得到有力保障。

同時，農村其他各業協調發展。農業機械化發展步伐加快，預計年末農機總動力達到9.2億千瓦，增長5.1%，耕種收綜合機械化水平達到52%，提高3個百分點。農墾經濟持續快速發展，預計全年生產總值達3193億元，增長13.1%。鄉鎮企業轉型升級加快，預計實現增加值10.6萬億元，增長11.4%，新增從業人員240萬人；農產品加工產值首次突破10萬億元。農產品貿易快速發展。農村各項改革穩步推進，農村基本經營制度進一步完善，農民專業合作社加快發展，農業產業化經營水平不斷提高，農村集體資金、資產、資源管理和農民負擔綜合治理取得明顯成效。

今年農業農村經濟保持了良好發展勢頭，大災之年獲得大豐收，實現了中央要求的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”目標，為滿足國內需求、管理好通脹預期提供了重要支撐，為應對各種風險挑戰、保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

今年增糧增收的好形勢確實來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、果斷決策的結果，是各地區各部門全力支持、合力推進的結果，是各級農業部門真抓實干、科學指導的結果，是廣大農業科教工作者無私奉獻、億萬農民群眾辛勤勞動的結果。在此，我代表農業部，向奮戰在第一線的農業系統干部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候！向關心支持“三農”工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

一年來，我們在高起點上開拓進取，在嚴重災害面前奮力拼搏，在復雜形勢面前沉著應對，在繁重任務面前勇于創新，付出的努力極為艱辛，取得的成績極為不易，積累的經驗極為珍貴。

一是提出鮮明的目標任務，推動當前和謀劃長遠兩手抓。年初，面對復雜形勢和繁重任務，我們著眼大局，確定了“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，突出重點，帶動全面，迅速在農業系統凝聚了共識、整合了資源、形成了合力，得到了各地各部門的普遍認同和大力支持。在抓好當前重點工作的同時，我們統籌兼顧，深入開展“十二五”發展重大問題專項研究，著力謀劃長遠發展的思路措施，組織制定農業農村經濟發展“十二五”規劃、現代農業發展規劃、農村實用人才和農業科技人才中長期發展規劃，以及現代種業、粳稻、國家中長期動物疫病防治等專項發展規劃，提出了目標任務，明確了主攻方向，為爭取政策支持、推動未來發展奠定了基礎。

二是強化政策支持，積極爭取和狠抓落實兩注重。今年中央出臺強農惠農政策數量之多、針對性之強、含金量之高都是多年少有的，農業部門爭取和落實政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。重點是：加快落實今年1號文件出臺的政策，我們及時制定方案，加快資金撥付，下派督導檢查組，在最短時間、用最有效的方式，把政策送到千家萬戶、落到田間地頭。針對今年春秋兩季關鍵農時的特殊困難，我們及時提出政策建議，積極爭取政策支持，國務院迅速出臺了冬小麥弱苗施肥、西南旱區覆膜種植、東北水稻大棚育秧和水稻促早熟施肥補助等扶持政策，補貼資金達到81.8億元，有效支持了重大防災增產技術的推廣應用。針對農產品市場形勢變化，適時推動實施調控措施。上半年生豬價格連續24周低于盈虧平衡點，我們會同有關部門及時啟動調控預案，臨時收儲豬肉17萬噸，增加調出大縣獎勵資金，提高規模養殖水平，促進生豬生產穩定發展；為穩定糧油生產，推動適時公布糧食最低收購價，啟動油菜籽和大豆等臨時收儲政策；下半年為穩定“菜籃子”產品價格，推動出臺支持政策，積極采取措施“保種保供”。與此同時，我們還著眼長遠發展，推動出臺重大政策措施。按照國務院要求，配合有關部門研究出臺了支持糧食主產區、糧食生產大市大縣的扶持政策，在185億元獎補資金基礎上，又一次性增加重點大縣獎勵資金25億元；推動出臺了草原生態保護補助獎勵政策和促進農業機械化發展的指導意見。

三是立足全年抗災奪豐收，大力增產和有效減災兩促進。針對今年自然災害特點，我們確定了以豐補歉、減災增產的工作思路，做到重災區少減產、輕災區不減產、非災區多增產，實現了南方損失北方補、夏糧損失秋糧補。堅持防在災害前面。針對東北低溫和西南大旱對春播造成的影響，主動調整技術路線，推廣早熟品種保成熟，推廣水稻大棚育秧爭農時，擴大玉米覆膜栽培促增產。開展冬小麥抗低溫促弱轉壯。堅持抗在關鍵時點。加強監測預警，適時啟動應急響應。針對干熱風、寒露風的危害，大力推廣小麥“一噴三防”、水稻促早熟增施肥措施，發揮農機抗災作用，減輕了災害損失。堅持救在第一時間。針對去年入冬后牧區出現的重大雪災，緊急協調調運飼草料，確保母畜安全越冬度春。在玉樹地震、舟曲泥石流和部分地區洪澇災害發生后，迅速派出工作組，調運防疫物資，開展無害化處理、消毒和緊急免疫，確保大災之后無大疫。切實搞好漁業防臺風、草原防火等工作，確保農業安全生產。

四是加強科技支撐，技術服務和設施裝備兩結合?？萍荚黾Z增收，是今年農業發展的最大亮點。大力開展技術服務。組織百日科技服務行動，開展農田節水示范，普及測土配方施肥，1萬多名專家和50多萬名農技人員進村入戶開展技術指導。深入推進糧棉油糖高產創建。強化行政推動，整合資金項目，集成推廣先進技術和新品種，萬畝示范片達到5000個，比去年增加一倍，覆蓋全部優勢產區和所有農業縣，示范片糧食畝產高出全國平均324.5公斤，示范帶動效果十分明顯。加快農業科技創新和基層農技推廣體系改革。繼續實施轉基因重大專項、農業行業科研專項；加強現代農業產業技術體系建設，研究解決水稻、生豬等50個主要農產品生產關鍵技術問題；在800個縣實施基層農技推廣體系改革示范項目，啟動鄉鎮推廣站條件建設試點，全國近70%的縣基本完成改革任務；強化農村實用人才培養和農民技術培訓，累計培訓農民超過1億人次。積極推進農機作業。投入“三夏”、“三秋”生產的農機具超過4300萬臺（套），縮短了收獲播種時間，爭取了寶貴農時。小麥實現主產區全程機械化作業，機械深松整地規模擴大。機械化薄弱環節作業水平大幅提高，玉米機收、水稻機插率分別達到25%和20%，比上年提高8個和3個百分點。加強農村能源環境建設。繼續實施農村沼氣工程，支持建設戶用沼氣180萬戶、大中型沼氣工程1300處和鄉村服務網點1.4萬個，推進農業面源污染綜合防治和農村清潔工程示范。

五是形成工作合力，內部聯動和外部合作兩加強。強化“大農業、大合作”理念，強化系統聯動，強化部門配合。通過簽訂合作協議、建立部際聯席會議制度等方式，積極爭取支持，協同推動“三農”發展的氛圍進一步增強。充分調動各級農業部門的積極性和主動性，積極推動農業綜合執法，加強宏觀指導和信息交流，形成了協調配合的工作格局。充分發揮科研院所和大專院校作用，組織120多批次專家組，深入農業生產一線，開展技術指導服務，受到農民群眾的歡迎。加強多雙邊和區域性農業對外合作交流，加大國際磋商談判力度，增強我在農業貿易規則制定中的話語權。成功舉辦中非農業合作論壇、上海合作組織首屆農業部長會議。農業外交官派遣工作取得新進展。加強農業宣傳，充分發揮媒體引導作用，為農業農村發展營造良好環境。

今年是“十一五”最后一年?！笆晃濉鞭r業農村經濟發展主要任務全部完成，劃上了圓滿句號。回顧“十一五”，可以說這5年極不尋常、歷史少有。5年來，農業農村經濟發生了許多顯著變化。一是農業綜合生產能力明顯增強。糧食連續5年增產，總產連續4年穩定在1萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的。棉花、油料、糖料生產穩定發展。肉蛋奶、水產品、蔬菜等“菜籃子”產品供應充足，產量比“十五”末增長10%以上，品種豐富，質量安全水平提高。二是農民收入大幅提高。連續邁上4000元、5000元臺階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個時期，增收幅度之大歷史少有。三是農業科技和物質裝備水平邁上新臺階。農業科技進步貢獻率和耕種收綜合機械化率均達到52%，分別提高4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農業發展的主要力量，農業生產方式已由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。四是農村改革和農業對外開放邁出新步伐。徹底取消農業稅，對農民實行“四補貼”，農民專業合作社快速發展，農業法律制度不斷健全，農村社會保障制度框架初步建立，農業農村發展活力明顯增強。農產品進出口貿易額突破1000億美元，翻了近一番。農業對外交流合作取得新進展。可以說，這5年，中央高度重視農業，全社會關心支持農業，農業基礎地位顯著加強；這5年，強農惠農政策體系加快建立和完善，農業投入大幅增加，農業綜合生產能力顯著提高；這5年，農業科技進步明顯加快，農機裝備跨越發展，農業現代化水平顯著提升；這5年，農村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農業發展活力顯著增強?！笆晃濉笔寝r業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。

“十一五”農業農村經濟發展成就巨大，經驗豐富，啟示深刻。概括起來有七個“必須堅持”：必須堅持把農業放在國民經濟全局中去謀劃，放在“重中之重”位置去推動，不斷夯實農業基礎地位；必須堅持鞏固和完善強農惠農政策，切實增加投入，保護和調動地方重農抓糧、農民務農種糧的積極性；必須堅持強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件，努力提高農業綜合生產能力；必須堅持加快農業科技創新，提高技術推廣服務水平，不斷增強科技對農業的支撐保障作用；必須堅持統籌城鄉發展，深化農村改革，完善發展體制，不斷增強農業農村發展活力；必須堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，開拓農業對外開放廣度和深度；必須堅持科學發展理念，創新工作機制，緊緊依靠和調動全系統力量，做到全國“一盤棋”，形成推動“三農”發展的強大合力。

在看到成績，總結經驗的同時，我們也要看到，農業農村經濟發展還面臨許多突出問題，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉失衡仍然突出，最需要統籌。必須做到強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。我們要在“十一五”打下的堅實基礎上，堅定發展信心，增強憂患意識，保持清醒頭腦，加快農業現代化和社會主義新農村建設，不斷開創“十二五”農業農村經濟發展新局面。

二、深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快推進“十二五”現代農業發展

中央始終高度重視“三農”工作，十七屆五中全會對“十二五”農業農村發展作出了全面部署，提出了新的要求。各級農業部門要緊緊抓住“十二五”大有可為的重要戰略機遇期，扎實工作，開拓創新，努力完成“十二五”加快現代農業發展和社會主義新農村建設各項任務。

（一）準確把握五中全會關于加快發展現代農業的重大決策部署

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，從加快發展現代農業、加強農村基礎設施建設和公共服務、拓寬農民增收渠道、完善農村發展體制機制等四個方面，對農業農村改革發展進行了重點部署，提出了許多新思想和新要求。特別是開宗明義，明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務”。這是一個戰略思想和戰略布局，具有重大指導意義。《建議》進一步明確提出，要把保障國家糧食安全作為首要任務，切實提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。《建議》對發展現代農業作出了重要部署，明確提出要大規模建設旱澇保收高標準農田，全面加強農田水利建設，發展現代種業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。《建議》在統籌城鄉改革方面，明確提出要在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，改善農村金融服務，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。《建議》還提出，要認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業農村農民問題新途徑。這些新的思想和重大部署，既體現了中央的一貫要求，又反映了新的發展需要，立足全局、城鄉統籌，相互聯系、融為一體，是做好“十二五”農業農村經濟工作的重要指導方針，我們要深刻領會，認真貫徹落實。

同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，是中央科學把握現代化發展規律、著眼我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想，與十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展、十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉關系一脈相承，是統籌城鄉發展方略的豐富和發展；是中央立足我國基本國情和“三農”實際作出的重大戰略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標；對于推進我國社會主義現代化健康發展、加快實現農業現代化具有重大而深遠的意義。

從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐或者被忽視，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。“十二五”時期我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農產品消費需求將持續增長、結構加快升級，為現代農業發展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰。我國耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流，如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現代農業就會更加滯后。這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓。

今天上午，良玉副總理對“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”作了深刻闡述。按照科學發展的要求，大力發展現代農業，加快推進農業現代化，使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，協調發展，是“十二五”時期農業農村經濟工作的中心任務、戰略目標。我們要科學把握“同步推進”的內在要求和基本規律，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。要按照中央的決策部署，立足農業發展實際，進一步理清“十二五”建設現代農業的總體思路和工作布局，積極主動地在“同步推進”中加快發展農業現代化。

（二）明確“十二五”發展現代農業的目標任務

“十二五”是加快發展現代農業的重要機遇期。我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，力爭通過5年的努力，使現代農業和新農村建設取得階段性明顯進展。

主要目標是：農業綜合生產能力穩步提升，糧食播種面積穩定在16億畝以上，糧食生產能力在1萬億斤水平上穩步提升；棉花、油料、糖料等主要農產品生產能力穩步提高，“菜籃子”產品生產供應充足、質量安全。農民收入持續較快增長，農村富余勞動力加快轉移。農業產業體系更加完善，產業結構更加合理，區域布局進一步優化，農業各產業協調發展，農業多功能性進一步拓展。農業科技和物質裝備水平明顯提高，農業科技創新步伐加快，支撐能力明顯增強；農機裝備水平大幅提升，農業信息化邁出新步伐，設施農業規模大幅增加。農業生產經營組織方式不斷創新，農業從業人員素質明顯提升，新型經營主體發展壯大，農民專業合作社加快發展，農業產業化經營水平進一步提高。農業生態環境逐步改善，草原退化和農村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農藥利用率明顯提高。

（三）積極優化現代農業生產力布局

優化農業生產力布局，是根據資源條件配置農業生產要素的重要措施，是實施全國主體功能區戰略的客觀要求。加快建設現代農業，提升農業綜合生產能力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，必須進一步優化農業生產力布局。本世紀以來，我國先后實施了兩輪優勢農產品區域布局規劃，農產品區域化布局、專業化生產、產業化經營水平不斷提高，品種結構、品質結構不斷優化，市場競爭能力不斷增強。優勢區、主產區在農業農村經濟發展中的重要地位和作用更加突出。但與實現農業現代化的要求相比，農業生產力布局還不夠清晰，主導產業還不夠突出，支持政策還有待強化。為此，要把進一步優化生產力布局，作為“十二五”時期建設現代農業的重大舉措，重點加強以下六個區域建設。

一是糧食主產區建設。這是現代農業建設的重點推進區。主要包括新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個糧食生產大縣（農場），核心是13個主產省（自治區）、21個產糧過百億斤的市、70個過20億斤的縣（市區旗）和270個在10-20億斤之間的縣（市區旗）?！笆濉睍r期，要突出基礎設施建設，優化品種結構，大力發展產地初加工和精深加工，提高綜合生產能力。

二是特色農產品優勢區建設。這是保障重要農產品供應的主體區域。主要包括棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產品等12種大宗農產品44個優勢區，以及西部地區特色農業區?！笆濉睍r期，要推動規?；N養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售，強化質量安全監管，提高資源利用率和加工轉化率。

三是大城市郊區農業區建設。這是穩定城市副食品供應的基礎。主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市郊區?！笆濉睍r期，要加強“菜園子”和肉蛋奶、水產品生產基地建設，增強“菜籃子”產品供給能力；發展現代都市農業，拓展農業多種功能。

四是東部沿海農業區建設。這是實現農業現代化的先導區。主要包括珠三角、長三角、環渤海、海峽西岸經濟區等東部沿海發達地區?！笆濉睍r期，要穩定發展糧食生產，加快發展高效農業，提高農業效益。

五是農墾經濟區建設。這是農業現代化的示范區。主要包括新疆生產建設兵團和黑龍江農墾、廣東農墾等19個大型集團化墾區和其他大型國有農場。“十二五”時期，要建設成為國家商品糧和棉花、天然橡膠供給重點保障區、主要農產品加工和良種繁育基地，帶動周邊地區發展。

六是草原生態經濟區建設。這是現代農業的生態保障區。主要包括北方和青藏高原草原地區，核心是264個牧區半牧區縣（市、旗）?！笆濉睍r期，要加強生態環境保護和建設，建立生態補償機制，促進草畜平衡，發展生態畜牧業。

優化生產力布局是一項長期任務。各級農業部門要加強分類指導，研究制定規劃，推動出臺扶持政策，加大支持力度，使這些區域實現發展方式率先轉變、現代農業率先推進、改革創新率先突破，引領全國現代農業發展。

（四）謀劃和實施現代農業發展重大工程

“十二五”時期，要努力謀劃、實施一批重大工程，支撐和保障現代農業加快發展。

一是旱澇保收高標準農田建設工程。要以開展土地平整、建設田間水利設施、提高耕地質量為重點，大規模推進中低產田改造，力爭5年新建旱澇保收高標準農田4億畝，更新提質高產田1億畝。

二是新一輪“菜籃子”建設工程。要突出抓好大城市郊區和優勢產區，重點建設標準化、規?；?、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。

三是現代種業工程。要重點扶持建設大型種子繁育基地，完善重要農產品種質資源和品種選育基礎設施，培育一批育繁推一體化種子龍頭企業，提高國內種業整體競爭力。

四是漁政漁港工程。要重點建設一批國家級大型漁港、大型漁政執法船和漁政碼頭，完善漁船管理信息系統，改善漁政執法條件，提高漁業防災減災能力和維權護漁能力。

五是新型農民培養工程。要大力發展農民培訓和職業教育，重點培養種養大戶、農機手、農民專業合作社、農產品經紀人、農業產業化龍頭企業等經營主體，建設適應現代農業發展需要的實用人才隊伍。

六是農業資源環境保護工程。要積極推進草原保護與建設，大力實施退牧還草，建設農村沼氣和農村清潔工程，開展測土配方施肥和水生生物資源養護，保護生態環境，促進農業可持續發展。

七是農業公共服務設施建設工程。要繼續推進鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系建設，加大農機化、農產品市場、農業信息化建設力度，加強服務設施建設，提高裝備水平，改善手段，創新機制，增強活力，提高服務保障能力。

八是現代農業示范區建設工程。在全國創建200個以上國家現代農業示范區，壯大主導產業，突出重要農產品，推進發展方式轉變和農業經營制度創新，引領區域現代農業發展。

需要指出的是，推進“十二五”農業現代化，還有很多方面、很多領域需要加強建設，包括植物保護、農產品加工提升、農業執法體系、農村經營管理、農業產業化示范區、農村改革試驗區等，都要著力加以推進。各級農業部門要認真研究，精心謀劃，加快推進，爭取早啟動、早建設、早見效，為現代農業建設提供支撐保障。

（五）積極完善發展現代農業的重大政策

發展現代農業，首先要靠政策。要善于抓住機遇，科學設計，精心謀劃一些重大政策，增強政策的連續性、協調性和針對性，不斷完善現代農業發展支持保護體系。一要繼續增加農業投入。推動繼續加大國家對農業農村的投入力度，不斷提高財政、基本建設和國債、土地出讓收益用于農業的比例。加大政策性金融對農業的支持力度，切實落實縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款。加快發展農業保險，擴大保險覆蓋范圍。二要繼續增加農民補貼。加大“四補貼”實施力度，擴大補貼規模，增加補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法。推動實施農業防災減災和穩產增產關鍵技術與服務補助。三要繼續完善農業補償機制。加大糧食主產區補貼規模，強化和完善大縣獎勵政策，建立與產量直接掛鉤的獎勵機制。全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。加大水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設支持力度。四要繼續完善農產品調控政策。推動穩步提高糧食最低收購價，探索建立目標價格政策。完善農產品臨時收儲辦法，健全重要農產品儲備制度。完善“菜籃子”產品應急調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。完善進出口貿易調控機制，保障國內市場穩定。五要繼續完善農村改革政策。穩定和完善農村基本經營制度，健全有利于農業農村發展的體制機制，促進城鄉統籌，完善城鄉平等的要素交換關系，進一步解決農民工問題，推進城鄉基本公共服務均等化。

各級農業部門要把握時機、深入研究，上下銜接、加強溝通，積極爭取和推動政策出臺，抓好政策落實。對于屬于農業部門職責的問題，要研究提出解決思路，大膽創新，推動落實；對不完全屬于農業部門職責范圍、卻是亟待解決的問題，要及時提出建議，加強協調，積極爭取黨委、政府和有關部門支持。

三、扎實做好2011年工作，努力實現“十二五”農業農村經濟發展良好開局

明年是建黨90周年，是“十二五”開局之年，做好農業農村經濟工作意義重大。中央對鞏固農業農村好形勢、穩定糧食生產、保障農產品供應、增加農民收入提出了新的更高要求。明年農業農村經濟發展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經濟回升向好的勢頭進一步明朗，中央強農惠農政策力度進一步加大，各地各部門重視農業、支持農業的氛圍更加濃厚。同時也要看到，明年工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大。一是糧食生產穩定發展難度加大。糧食產量“七連增”，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，繼續增加面積空間很小，穩定面積難度很大。氣候條件和自然災害還存在很大不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。在糧食等主要農產品生產屢創新高的同時，各種問題也在不斷積累。特別是在連年豐收之后，忽視放松糧食生產的傾向容易出現。二是保持農產品總量與結構平衡難度加大。我國人口基數大，農產品消費種類多，消費升級快，哪一個品種都關系千家萬戶，哪一個品種都不能缺?，F在農產品品種結構和地區結構不平衡的矛盾仍然突出，保障農產品總量與結構平衡的難度越來越大。在耕地資源有限的情況下，統籌安排糧棉油糖菜等作物生產的難度越來越大。特別是當前粳稻、棉花、油料、糖料產需缺口較大，一些小品種生產不穩定，增加偏緊產品生產、保持供求基本平衡任務艱巨。三是保持農產品市場價格穩定的難度加大?，F在國內通脹預期加大，明年農產品價格存在很大不確定性。要保持農產品價格合理水平，防止大起大落，防止市場價格過快上漲，同時要防止“田頭價格”走低、損害農民生產積極性。還要關注國際農產品價格異常波動，可能對我國農產品市場穩定造成不利影響。四是農民持續較快增收難度加大。種田比較效益偏低，人工、土地、農資成本較快上漲，家庭經營收入增幅可能收窄。國內經濟轉型加快，農民工“就業難”與企業“招工難”并存，農村勞動力轉移就業的難度增加。此外，保障明年農產品質量安全、做好重大動物疫病防控工作難度也很大。對明年形勢的復雜性和艱巨性，我們要充分認識，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，采取更有針對性的措施，全力做好明年工作。

明年農業農村經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，加快轉變農業發展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確?！保l展生產保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風險保安全，改革創新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現“十二五”好開局，推進現代農業和新農村建設邁出新步伐，為增加有效供給和穩定價格總水平提供重要支撐，為經濟社會發展全局作出新貢獻。

發展生產保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產量穩定在1萬億斤以上，“菜籃子”產品生產穩定發展，促進主要農產品總量和結構平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩定；提高效益增收入，就是要促進農業增產增效，加快農村勞動力轉移就業，使農民收入繼續有較快增長；提升能力促轉變，就是要夯實農業發展基礎，穩步提高農業綜合生產能力，力爭農業科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上；防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農產品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農產品質量安全、動物衛生安全、農業生產安全；改革創新增活力，就是要繼續深化農村改革，積極推進現代農業示范區建設，做好農村改革試驗區工作，探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。重點做好以下幾方面工作。

一是狠抓強農惠農政策落實。要繼續抓好已出臺的政策和項目落實，爭取盡快下達，及早發揮效用。繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。積極爭取和謀劃扶持農業農民的新政策，特別是要結合各地實際，推動出臺農業防災減災和穩產增產關鍵技術與服務補助政策，力爭實現冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、深松整地、秸稈綜合利用、機插秧、產地初加工等關鍵技術補助常態化。這里要強調一下，中央財政從明年開始將安排134億元資金，建立草原生態保護補助獎勵機制。這是中央支持“三牧”發展的重大政策，要盡快完善工作機制和配套措施，確保政策原原本本地落到草場和牧民手中。

二是努力保持糧食生產穩定發展。要層層分解目標任務，確保糧食播種面積。進一步挖掘面積潛力、改善生產條件，增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。主產區是保持糧食穩定發展的主力軍，要推動規劃、項目、資金、科技等進一步向主產區傾斜，支持主產區提高糧食綜合生產能力。要積極整合資源，完善工作機制，大規模推進糧棉油糖高產創建。在全國建設1萬個萬畝高產創建示范片，并選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣（市）和500個鄉（鎮），實行整鄉整縣整建制推進。要擴大試點范圍，大規模推進農作物病蟲害專業化統防統治。今年糧食作物專業化統防統治率已達到12%，明年要以糧食主產縣、病蟲發生源頭縣和主要經濟作物大縣為重點，大規模開展統防統治，逐步實現整縣和區域聯防聯控。此外，還要統籌抓好經濟作物生產，促進棉花和糖料種植面積適當恢復，基本滿足國內居民消費需求；努力擴大油料面積，積極發展大豆、油菜、花生生產，力爭食用植物油自給率穩定在40%。

當前，要加強小麥、油菜田間管理，及早做好春耕備耕。秋糧是全年糧食生產的大頭，今年糧食增產秋糧起了決定性作用。要對明年的春季農業生產早謀劃、早安排，加強農資調撥和儲備，為奪取糧油生產好收成奠定基礎。

三是穩定發展“菜籃子”產品生產。要大力實施新一輪“菜籃子”工程，制定蔬菜基地規劃，完善扶持政策。推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。加快建設海南等南方冬季瓜菜北運基地。著力提升園藝產品設施化生產水平，推進畜牧水產規?；瘶藴驶】叼B殖。優化熱帶作物布局，提高產品競爭能力。加強技術指導，切實提高鮮活農產品產量和品質。加強產地批發市場建設，抓好產銷銜接，強化農業會展促銷，促進農超對接，配合落實好“綠色通道”政策，降低流通成本。加強生產信息調度、市場監測預警和信息發布，促進生產穩定發展。

當前，要充分利用南方冬閑田發展露地蔬菜，積極發展北方溫室大棚蔬菜生產，確?！皟晒潯?、“兩會”期間蔬菜有效供應。

四是更加有效抓好農產品質量安全監管。堅持標本兼治，一手抓執法監管，一手抓標準化生產。深化農產品質量安全專項整治，加強質量安全執法和監督，實施農產品質量安全風險評估，著力解決突出問題。強化源頭治理，嚴格農業投入品的監管，深入開展農資打假專項治理行動，淘汰和禁用一批高毒農藥，開展禁限用高毒農藥專項整治行動和低毒、生物農藥示范推廣補貼試點，在蔬菜主產縣嚴格限制高毒農藥經營。大力推進農業標準化，加快農產品質量安全標準體系和追溯體系建設；強化農業品牌建設，以發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品為抓手，積極開展“菜籃子”產品標準化生產創建活動。明年要新建蔬菜水果茶葉標準園1000個、畜禽養殖標準化示范場500個、水產健康養殖標準化示范場500個，促進標準化生產以縣域為單位整建制推進。加強第二期農產品質量安全檢驗檢測體系建設，全面構建部省市縣四級監測監管網絡，完善聯防聯控、檢打聯動、應急處置制度規范。

五是加強重大動物疫病防控。重點是抓好免疫、監測、撲殺三個主要環節，確保不發生區域性重大動物疫情。制定實施《國家中長期動物疫病防治規劃》，研究制定重大動物疫病消滅計劃，推進馬鼻疽等動物疫病的根除。強化綜合防控措施，加強疫情監測，確保禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟得到有效控制。完善動物疫病區域化防控機制，啟動種畜禽場疫病凈化行動。實施遏制布病三年攻堅計劃，切實加強布病、包蟲病、血吸蟲病等人畜共患病防控。完善疫苗和撲殺補助政策，突出邊境地區防控，確保及時果斷處置各類突發動物疫情。加強動物衛生監督執法，提高動物檢疫能力和水平。強化獸藥質量監管和殘留監控，進一步凈化獸藥經營市場，規范安全用藥。

六是抓好農業防災減災工作。加強與氣象等有關部門溝通協作，提高農業重大自然災害監測預警水平，科學應對可能出現的干旱、洪澇、臺風、風雹和低溫凍害等各類自然災害。加強農業防災減災科研攻關和災變規律研究，根據不同地區災害發生特點，調整作物品種和種植結構，大力推廣防災減災技術措施，做好種子、飼草料等應急救災物資儲備調運。進一步修訂完善《農業重大自然災害突發事件應急預案》，研究建立農業防災減災長效機制，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，提高應對自然災害和重大突發事件能力，切實減輕災害對農業的影響。當前，要切實抓好農業安全生產，重點強化草原防火、漁業和農機安全生產等工作。

七是繼續強化農業科技和裝備支撐。全面推進農業科技進村入戶，提高主導品種和主推技術到位率，大力推廣節地、節水、節能、節肥、節藥等節本增效技術措施，做好重要季節、重點環節科技服務工作。加強現代農業產業技術體系建設，強化產業技術研究和生產實際結合。加快出臺推進現代種業發展的意見，啟動實施新一輪種子工程，培育大企業，建設大基地。實施好轉基因重大專項。以良種良法配套、農機農藝融合、循環農業技術等為重點，啟動一批農業行業科技項目。大力推廣農機化技術，提高重要農時機械化作業水平，積極開展深松深耕；合理調整農機裝備結構，力爭水稻機插、玉米機收和甘蔗收割等薄弱環節機械化作業水平有較大提高；完善農機購置補貼管理辦法，加大監管力度。

加強農業科技體制機制創新，推進部部、省部共建農業大學，促進農業科技大聯合大協作，推動農業科研、教學、推廣一體化發展。啟動現代農業人才支撐計劃，大力推進農村實用人才和農業科技人才隊伍建設。農業科研院校要積極立足“三農”發展需要，加快推進農業科技創新和成果轉化，服務農業生產。明年是中央提出三年完成鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務的最后一年，要加強工作督導，加大投入力度，加快改革進度，創新管理機制，搞好隊伍建設，確保完成任務。

八是加強農業基礎設施建設。大力開展農田水利設施建設，重點建設田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設施，發展小型集雨蓄水設施、應急水源、噴滴灌設備等，增加有效灌溉面積。全力實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，抓好田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系等項目建設。加快編制全國旱澇保收高標準農田建設總體規劃和縣級建設規劃，盡快啟動實施項目建設。開展土地平整、機耕道建設和土壤改良，擴大保護性耕作規模，增加土壤有機質提升補貼項目實施范圍，推進補充耕地質量驗收評定工作。大力發展旱作節水農業。

抓緊編制漁政漁港建設規劃，盡快啟動實施，提高維權護漁能力。繼續加大動物防疫體系、植保體系、天然橡膠基地等農業基礎設施建設。全面完成“金農工程”一期項目，新建一批“三農”綜合信息服務平臺。加強農村能源環境建設，繼續實施農村沼氣建設項目，加快沼氣技術創新和服務能力建設，積極實施農村清潔工程。加快農墾現代化大農業建設，鞏固和建設一批大型優質農產品基地。要抓住政策機遇，加快推進草原生態保護建設步伐。穩步推進退牧還草、京津風沙源治理和游牧民定居工程，全面落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度。嚴格實施休漁禁漁制度。

九是努力拓寬農民增收渠道。要鞏固農民收入基本面，提高農民收入增長面，加強農民增收扶持面。充分挖掘農業內部增收潛力，在穩定糧食生產前提下科學調整結構，積極發展優勢特色產業，繼續推進“一村一品”強村富民工程。發展農村二三產業，加快推進鄉鎮企業轉型升級，啟動農產品產地初加工惠民工程建設，規范引導休閑農業發展。加大農民就業創業指導服務力度，支持農民外出就業、就地就近就業和農民工返鄉創業。深入開展區域性、行業性農民負擔突出問題治理。推動完善農村金融體系和社會保障體系。加大陽光工程培訓實施力度，強化農民職業培訓，提高農民技能。

十是深入推進農村改革和農業對外開放。農村改革最根本的是要把握好土地政策。在工業化、城鎮化過程中，要切實保護耕地、維護農民的土地權益；在新農村建設中，同樣要尊重農民意愿，搞好村莊規劃，保持鄉村風貌，防止求急求大，脫離實際大拆大建；防止農地非農化，宅基地整理新增土地首先要用于農業。要穩定完善農村基本經營制度，開展農村土地承包經營權登記試點，完善土地承包經營權流轉市場，加快健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系。完善草原承包經營制度，加快草原承包到戶。積極發展農民專業合作社，推進示范社建設行動，鼓勵大學生村官參與領辦創辦專業合作社。大力發展產業化經營，建立國家農業產業化示范區，扶持壯大龍頭企業，帶動農業增產、農產品增值、農民增收。深化農村集體經濟組織產權制度改革，加強農村集體資金、資產、資源管理，積極推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。全面推進獸醫管理體制改革，加快官方獸醫和執業獸醫隊伍建設。推動出臺深化農墾體制改革的政策措施，著力打造一批大型現代農墾企業集團。做好新形勢下農村改革試驗區工作，認定第二批現代農業示范區。加快農業“走出去”步伐，推動農業對外投資合作，加大農產品出口促進力度，穩步發展壯大遠洋漁業。積極參與國際農產品貿易規則和標準制定。進一步完善農產品進出口調控機制。

要積極參與和推進城鄉統籌改革。加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制，加大對農村短缺資源的投入力度，引導生產要素向農村合理有序流動。按照中央要求，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，促進其有序健康發展。建立農民工工資合理增長機制，維護農民工合法權益。不斷完善農村社會保障制度，積極推動城鄉社會保障制度逐步接軌。大力推動農村金融產品和組織創新，健全農業保險制度，改善農村金融服務。

四、加強農業系統自身建設，不斷提升推動農業農村經濟科學發展能力

今年農業農村經濟發展之所以能取得這樣好的成績，關鍵是各級農業部門和廣大農業科技人員立足大局、服務中心，深入調研、謀劃政策，培育典型、帶動全面，轉變作風、狠抓落實，把推動農業農村經濟發展與開展創先爭優活動緊密結合起來，做到了在重大任務、重大災害面前反應敏捷，行動迅速，推動有力，處置果斷，充分展現了農業系統特別能戰斗、特別能拼搏、特別能吃苦、特別能奉獻的精神風貌，為“三農”發展的好形勢作出了應有貢獻。

面對新形勢新任務，我們要切實增強責任感使命感，按照中央的部署要求，緊緊圍繞中心工作，繼續深入開展創先爭優活動，全面加強自身建設，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持埋頭苦干的拼搏斗志，始終保持求真務實的工作作風，為實現農業農村經濟平穩較快發展提供堅強保障。

一要加強學習和調查研究，提高指導農業農村經濟發展的水平。我們處在一個深刻變革、加快發展的重要時期，只有不斷加強學習，深入調查研究，不斷提高能力水平，才能適應形勢發展的要求，才能承擔日益繁重的任務。要以加強學習型組織建設為抓手，強化政策理論學習，注重向實踐學習、向基層學習、向農民群眾學習，加快知識更新，優化知識結構，建設一支勤于學習、善于思考、樂于實踐的干部隊伍。要注重調查研究，深入農業生產第一線，深入基層，深入實際，了解農民群眾的意愿需求，總結基層的實踐創造，研究關系現代農業發展的全局性重大問題，研究農業農村出現的新情況新問題，謀劃重大政策、重大項目和重大措施，提出建議，完善機制，解決實際問題。

二要加強執法能力建設，提高依法行政水平。要深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，扎實推進農業依法行政。大力加強農業法制建設，著重加強農業支持保護立法，推進各項強農惠農政策法律化。開展農業法制宣傳教育。加強農業執法，依法履行職責，強化基層農業執法隊伍建設，完善執法裝備，提升執法水平，2011年所有農業縣基本實行綜合執法。要全面推進政務公開，創新公開方式，提供高效便民服務。深化行政審批制度改革，完善農業行政審批綜合辦公制度，依法辦事，照章辦事。

三要加強作風建設，提高服務水平。農業部門和農民群眾關系最密切，與農民群眾打交道最直接，為農民群眾服務最具體，轉變工作作風最重要。要大興求真務實之風，努力做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效，用改革的辦法解決發展中的問題，用發展的辦法解決歷史形成的難題。轉變文風會風，提高工作效能。要大興服務農民群眾之風，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情，積極宣傳黨的強農惠農政策，及時解決農民群眾反映強烈的突出問題和生產生活中遇到的實際困難。要創新服務方式，通過手機短信、廣播電視、互聯網、明白紙等，把市場信息、關鍵適用技術、政策法規及時送到田間地頭、送到農民手中。明年農業部將繼續加大為基層和農民辦實事的力度，各級農業部門也要堅持為基層和農民辦實事。要大興勤政廉政之風，加強黨風廉政建設，著力構建懲治和預防腐敗體系，推行廉政風險防控管理。推進政風行風建設，繼續發揚艱苦奮斗、敬業拼搏、真抓實干的良好作風，樹立務實為民清廉的良好形象，農業系統絕不能干吃拿卡要、坑農害農的事情。

四要加強協作，形成推動“三農”發展強大合力。農業農村經濟涉及的行業多、環節多、部門多、層次多，加強協作、加強溝通、形成合力十分必要。要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識，搞好團結協作。農業系統內部要講團結、講大局，加強上下聯動，整合力量，發揮整體作戰能力。尤其在處理應急和突發事件上，一定要有全局觀念，做到密切配合、步調一致。要加強對外溝通協作，積極爭取支持配合，只要是對農業農村經濟發展有利的事、對農民有利的事，都要主動配合，誰來干我們都歡迎，誰的資金我們都爭取，功勞記在誰的頭上都可以，做到心往一塊想、勁往一起使，齊心協力推動“三農”發展。這里我要強調一下，在信息化條件下，做好農業宣傳工作非常重要，要善于與媒體打交道，善于利用新型媒體宣傳農業。在關鍵農時、重點工作中，把宣傳工作和業務工作一起研究、一起布置、一起落實，努力營造發展農業農村經濟的良好氛圍。

同志們，實現明年農業農村經濟平穩較快發展，加快“十二五”現代農業和社會主義新農村建設步伐，使命崇高，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，奮勇拼搏，扎實工作，努力開創農業農村經濟發展新局面，為實現“十二五”經濟社會發展良好開局作出新貢獻！

第五篇：農業部部長韓長賦積極推進小農戶和現代農業發展有機銜接

農業部部長韓長賦積極推進小農戶和現代農業發展有機銜

接

◆核心要點◆

1.總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

2.決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，最大的短板還在農村，最大的短腿還是農業，最突出的問題還是農民，特別是農村貧困人口。加快推進農業農村現代化，補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發展短板，既是農民的期盼，也是我國社會主義現代化發展全局的需要。

3.小農戶占農民群體的大多數，實現好小農戶的發展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執政群眾基礎的鞏固。

4.全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在深度貧困地區。農村貧困群眾大多是小農戶，大多生產方式落后。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，就是要增強他們的內生發展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

5.執行好土地承包期再延長30年的政策，當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，明確提出要加快推進農業農村現代化，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?？倳浽谥醒朕r村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。這些要求，體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國國情農情和農業農村現代化建設規律的深刻把握，以及對小農戶發展的高度重視和關心。把小農戶生產引入現代農業發展軌道，既是重大的理論創新，也是務實的實踐要求，對于推進農業農村優先發展，使小農戶在共建共享發展中有更多獲得感，具有重要的指導意義。要認真貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，遵循現代農業的發展規律，尊重小農戶發展生產的現實需要，大力推進體制機制創新，實現農業綜合效益和競爭力共同提升，使億萬小農戶共享農業農村現代化的成果。

一、深刻認識實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重大意義

決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，最大的短板還在農村，最大的短腿還是農業，最突出的問題還是農民特別是農村貧困人口。加快推進農業農村現代化，補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發展短板，既是農民的期盼，也是我國社會主義現代化發展全局的需要。

貫徹新發展理念的深刻體現。在新發展理念中，創新、協調、綠色、開放主要強調如何發展、如何把“蛋糕”做大的問題，具有方法論意義；共享則主要強調為誰發展、如何把“蛋糕”分好的問題，具有價值論意義。改革開放以來，我國經濟社會發展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題依然突出，農民尤其是小農戶的收入與城鎮居民差距較大，享受現代化發展成果的水平偏低。因此，必須從增強小農戶的發展能力、提升小農戶的獲得感著眼，增強農業農村發展動能，建立健全利益分享機制，使農民群眾共享改革發展成果。

鞏固黨的執政基礎的迫切需要。我們黨自成立以來，從革命時期領導農民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實施土地改革，再到改革開放后實行家庭承包經營，各個時期都能較好處理農民問題、保護好農民利益，因而得到了農民的擁護和支持，農民始終是我們黨執政的重要群眾基礎。小農戶占農民群體的大多數，實現好小農戶的發展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執政群眾基礎的鞏固。因此，必須始終堅持把小農戶的利益實現好、維護好、發展好，千方百計讓小農戶過上好日子。

決勝全面建成小康社會的客觀要求。當前，農業依然是“四化同步”的短腿，農村依然是全面小康的短板，而小農戶又是農業農村現代化發展不充分的集中體現。一方面，小規模的兼業農戶占大多數且長期存在，仍將是我國農業生產經營的主要組織形式。小農生產在傳承農耕文明、解決就業增收、促進社會和諧有序等方面都有不可替代的作用。另一方面，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任?趙諗┐澹?特別是在深度貧困地區。農村貧困群眾大多是小農戶，大多生產方式落后。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，就是要增強他們的內生發展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

建設中國特色農業現代化的必然選擇。農業現代化不僅是產業現代化，也是農民現代化。小農戶大量且長期存在，既是中國的國情，也是中國與一般農業發達國家不同的地方。可以說，沒有小農戶的現代化就不可能有中國農業的現代化。要實現農業和農民兩道難題一起解，只有將小農戶納入現代農業發展的軌道上來，不斷提升小農戶整合資源要素、發展現代農業的能力，才能實現農民增收和產業發展齊頭并進，推進農業現代化。

二、深刻認識當前小農戶和現代農業發展有機銜接面臨的突出問題

目前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶。如何實現小農戶和現代農業發展有機銜接、使他們共享改革發展成果，不僅關系到他們生活狀況的改善，也關系到農業農村的發展，更關系到全面建成小康社會的質量。

在工業化、城鎮化深入推進過程中，小農戶面臨發展權利不充分的問題。改革開放以來，工業化進步為改善農業物質裝備條件提供了重要支撐；城鎮化發展為農民轉移就業提供了廣闊舞臺，2.8億農民工進城打工，工資性收入已成為農民增收的重要渠道。但也要看到，工農不平衡、城鄉不協調等問題仍未得到根本解決，小農戶面臨發展權利不充分的問題。從資源要素使用看，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源大量流向工業和城市，導致小農戶發展產業缺錢、缺人。從利益分享來看，農村土地還不能與國有土地同等入市、同權同價，大量小農戶難以享受充分的金融信貸保險服務。從公共服務看，農村公共服務體系盡管從無到有，但農民還不能享受與城鎮居民同樣水平的教育、醫療、文化等公共服務。

在農村新產業新業態加快發展進程中，小農戶面臨發展機會不充分的問題。當前，隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入發展，農村新產業新業態蓬勃興起，為農業農村發展注入了新的活力、帶來了新的機會，但小農戶面臨相對被動的局面。發展休閑農業、鄉村旅游、農產品加工物流、?子商務等新產業新業態，需要有先進的經營理念、一定的資金投入、專業的營銷能力，而小農戶運用現代生產技術、信息手段、金融服務的先天能力不強，在市場競爭中難以把握發展機會。從各地情況看，新產業新業態很多都由工商資本主導，有的工商資本與農民也只是簡單的勞動雇傭關系和資產租賃、產品買賣關系，對小農戶產生了擠出效應，極大地限制了小農戶的發展機會。

在農村一二三產業融合發展過程中，小農戶面臨分享現代農業發展成果不充分的問題。隨著現代農業產業體系逐步形成，種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體蓬勃發展，已成為發展現代農業的引領力量。但一些新型經營主體、特別是工商資本下鄉更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發展，使得小農戶難以有效分享農業現代化的成果。發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游，應當鼓勵資本下鄉，但一些地方“資本下鄉卻代替了老鄉，沒有帶動老鄉”“農家樂光讓老板樂了，沒有讓農民樂”；有的地方甚至出現了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉”的現象；還有個別地方在農業園區建設中甚至脫離農業，異化為工業園，成為“穿農業馬甲的工業項目”。

三、堅定不移實施鄉村振興戰略，實現小農戶和現代農業發展有機銜接

實施鄉村振興戰略是新時代我國“三農”工作的總抓手，是讓廣大農民平等參與、共同分享改革發展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個有利契機，綜合施策、多措并舉，在工農內外、城鄉兩頭用力，強化制度供給，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快農業農村現代化步伐，實現農業發展、農村繁榮、農民富裕協同共進。

深化農村改革，加快構建現代農業經營體系，讓小農戶共享改革紅利。黨的十九大報告為深化農村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長30年，是一個政策“大禮包”，給廣大農民吃下了“定心丸”。執行好土地承包期再延長30年的政策，當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

著力推進農村一二三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系，讓小農戶分享產業鏈增值收益。當前，要加快調優種養業、調精加工業、調活服務業，延長產業鏈、提升價值鏈。要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，扶持小農生產，通過加大培訓力度、強化政策扶持、改善創業服務等多種方式，讓農村一二三產業融合發展的收益更多地留在主產區、留給農民，增加小農戶收入。健全農業社會化服務體系，將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，讓他們更好地分享農村一二三產業融合發展的增值收益。

加強貧困地區農業物質裝備條件建設，加快構建現代農業生產體系，讓農村貧困人口同步邁入小康。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶發展特色產業。要利用現代設施、裝備、技術手段武裝貧困地區的傳統農業，發展綠色生產，提高農業科技化、信息化、標準化等水平。實施“一村一品”強村富民工程，幫助貧困地區引進農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，支持他們依托特色資源優勢發展壯大主導產業，帶動當地貧困農戶脫貧增收。充分發掘貧困地區自然資源優勢，大力發展鄉村旅游和休閑農業，拓寬貧困農戶脫貧增收渠道。大力發展農產品電子商務，促進產銷銜接，打造特色品牌，著力解決小農戶農產品“賣難價低”等問題，讓他們共同分享現代農業發展成果。

發揮農業補貼的導向作用，進一步完善財政支農政策體系，讓小農戶參與價值鏈收益分配。要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶。有些地方積極探索將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，使小農戶也能參與全產業鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發展的新型農業經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制，讓處于產業鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。

拓寬農民增收渠道，逐步健全就業創業服務體系，讓小農戶共享人生出彩的機會。要健全城鄉勞動者平等就業制度，完善農民創業創新保障機制，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。一方面，積極創造條件，擴大農村勞動力轉移就業渠道，健全轉移就業服務體系，鼓勵農民以多種方式進城務工，讓他們在城鎮安居樂業。另一方面，農業是農民的立身之本，農村是農民的美麗家園，應該優先支持在家鄉搞雙創的農民。要在政策、產業、人才、服務等方面下功夫，構建相互協同的支撐體系，支持各類返鄉下鄉人員到農村創業創新，帶動小農戶發展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產業，共同分享農村雙創成果。

（來源：《求是》雜志）