第一篇：農業部部長韓長賦在鄉鎮農業公共服務機構建設工作會議上的講話

在全國鄉鎮農業公共服務機構建設

工作會議上的講話

農業部部長 韓長賦

2011年12月29日

同志們：

這次全國鄉鎮農業公共服務機構建設工作會議十分重要。會議的主要任務是：貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件精神，以及全國農業工作會議部署，總結交流各地推進鄉鎮農業公共服務機構建設的成效與經驗，分析目前存在的困難和問題，全面安排落實“一個銜接、兩個覆蓋”三大政策和加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設重點工作。剛才，安徽、陜西、江西、寧夏、廣西、新疆、湖南等7個省份分別作了發言，介紹了本省推進鄉鎮農業技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監管機構建設的做法，講得都很好，一個共同的特點是領導重視，在具體做法上各有特色，值得各地參考借鑒。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強加快鄉鎮農業公共服務機構改革與建設的使命感緊迫感

題會議，編制建設規劃，加大經費支持，積極推進各項工作落實。各地立足實際、積極創新，采取強有力措施，探索行之有效模式，鄉鎮農業公共服務機構建設取得了明顯成效。

鄉鎮農技推廣機構建設進展順利。農業部專門印發了鄉鎮農技推廣機構改革與建設的指導性文件，把十七屆三中全會的決策部署細化成機構建設、隊伍建設、制度建設、條件建設4個方面13項具體任務。中央財政投入23.7億元，在800個縣實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目；安排建設資金12億元，加強鄉鎮農技推廣機構條件建設。各地按照中央要求，強化基層農技推廣經費保障。經過共同努力，鄉鎮農技推廣機構建設取得了明顯進展。截至今年11月底，全國已有2475個縣（市）初步完成鄉鎮農技推廣機構改革任務，占應改革縣（市）總數的95%。這些縣（市）全部印發了改革文件，建立了機構，明確了職能，落實了編制，鄉鎮推廣機構基本納入全額撥款。一些地方在體制機制創新上也取得突破性進展。管理體制上，安徽、江西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、貴州、寧夏、新疆等省（區）及其他省的部分地區，將鄉鎮農技推廣機構的人員、業務、經費收歸縣農業主管部門管理，解決了管人與管事分離的問題。運行機制上，大力推行“包村聯戶”推廣機制和“專家——

“陽光工程”，共培訓村級防疫員48萬人次。

鄉鎮農產品質量監管機構建設加速推進。我們按照“不另起爐灶、不搞一刀切”的原則，提出了主要依托現有的農技推廣、疫病防控機構，加快推進鄉鎮農產品質量監管機構建設的思路。為此，農業部專門印發了指導意見和落實文件，明確了鄉鎮質量監管機構的職能任務，細化了建設目標要求，并積極爭取有關部門支持，在現有鄉鎮農技推廣機構建設規劃中增加質量監管的建設內容。安徽、湖南、陜西、四川、重慶等近半數省份制定了建設規劃或實施方案，一些省市還以政府名義印發了加快鄉鎮農產品質量機構建設的實施意見。浙江省依托農業技術推廣、動物疫病防控機構，采取“三位一體”建設模式，在較短時間內完成了鄉鎮質量監管機構建設任務。甘肅省每個鄉鎮增加1-2名質量監管人員，落實3-5萬元質量監管經費，配備1-2臺檢測設備，實現了鄉鎮農產品質量監管的職能、人員、經費、設備四到位。目前，全國已落實鄉鎮專兼職監管人員2萬多名。

經過幾年來的共同努力，鄉鎮農業公共服務機構建設取得顯著成效，呈現良好的發展態勢。這主要得益于黨中央、國務院以及地方黨委政府的高度重視，得益于編制、人事、發改、財政等部門的大力支持，得益于各級農業部門的扎實工作和開拓創新。鄉鎮農 的積極性沒有充分調動。三是人員素質亟待提高。基層農技人員隊伍老化，專業人員進不來，新生力量補充慢，有些地方10年沒進新人，部分地方已出現人才斷檔；現有人員培訓跟不上，知識更新不及時，業務能力與生產需求有較大差距；一些地方進人把關不嚴，不少低學歷、非專業人員進入推廣隊伍，影響了隊伍整體素質的提高。四是進展還不平衡。主要是鄉鎮農產品質量監管機構建設起步晚、基礎弱，總體建設進展不快。一些地方雖然掛了牌子，但工作任務還不明確，檢測手段缺乏，專業技術人員嚴重不足，影響了監管服務工作的正常開展。總的看，鄉鎮農業公共服務機構建設任務還十分艱巨，需要在現有工作基礎上，加大力度、堅韌不拔地推進改革與建設工作。

二、健全體系，提升能力，開創鄉鎮農業公共服務機構改革與建設工作新局面

剛剛結束的中央農村工作會議，對鄉鎮農業公共服務機構建設作出了新部署、提出了新要求、出臺了新政策。如，在機構建設上，要求普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。在隊伍建設上，要求全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評；廣泛開

發展提供高效服務、有力支撐。

（一）加快健全機構，確保服務職能履行 對鄉鎮三類機構，要根據目前的建設進展情況，分別采取相應的措施辦法。

對鄉鎮農技推廣機構和疫病防控機構，要在現有工作的基礎上，鞏固成績，完善提高。重點抓好三項工作：一是進一步明確公益性定位。鄉鎮農技推廣、動物防疫、質量監管是公益事業，政府必須發揮主導作用，公共財政必須承擔主要責任。中央文件對此有明確要求。各地農業部門要積極爭取黨委政府和有關部門的大力支持，在鄉鎮綜合改革和事業單位分類改革中，明確鄉鎮農技推廣、動物防疫、質量監管機構的公益性定位。這是中央文件的規定。二是進一步落實職能任務。各地要針對一些地方職能任務不清、人員在編不在崗的現象，將鄉鎮農技推廣和疫病防控職能具體化，細化成具體的任務，明確工作要求，確保職能任務落實到每個工作機構和每位農技人員身上。三是進一步理順管理體制。以縣為主的管理體制在保證鄉鎮農技人員業務工作時間、提高人員素質、保障工資待遇、落實工作經費、加強條件建設等方面，都具有明顯的優越性。近年來，安徽等10多個省份大力推行“三權在縣”管理體制，已取得明顯效果，值得各地借鑒。當然，各地情況不同，也不能搞“一刀切”。

競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員到鄉鎮服務機構工作，建立人員淘汰和工作流動機制，優化隊伍結構。二是規范人員上崗資格條件。從事農技推廣、動物疫病防控、農產品質量監管工作的人員，應具有相應的專業技術水平。各省要根據本地實際情況，制定本省鄉鎮農業公共服務人員的上崗條件，先行試點，逐步全面推行。近年來，寧夏自治區在全區實行執業資格準入制度和全員聘用制度，人事部門進行考核并發放執業資格證書，農業部門從獲得執業資格證書的人員中聘用農技人員，聘用期三年，效果很好。這種做法值得借鑒。三是建立人員培訓長效機制。把鄉鎮農技人員知識更新培訓作為體系建設的重要任務，制定分層分類定期培訓規劃，創造培訓條件，豐富培訓內容，完善培訓方式，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提高鄉鎮農技人員的服務本領。四是鼓勵支持農科大學生到基層服務。基層農技推廣隊伍老化，專業人才數量不足，新人又進不來，根本原因是用人機制不完善，引導和扶持政策不到位。要按照中央的部署和要求，抓緊啟動實施基層農技推廣特崗計劃，出臺扶持政策，創新用人機制，在鄉鎮設置農業公共服務特設崗位，鼓勵專業素質高、作風踏實的農科大學生，到鄉鎮從事農技推廣、疫病防控、質量監管工作。對聘用的特崗人員，落實

1研教學人員開展農技推廣服務績效納入職稱評定和工作考核，建立推廣型教授、推廣型研究員制度。各地要抓緊研究出臺工作方案，推動政策落實。四是創新服務方式方法。要立足農民的多樣化需求，提高服務質量和服務效率。充分利用廣播、電視、網絡、農技

110、手機短信等現代服務手段，推進農業服務信息化。發揮高產創建示范片、科技試驗示范基地、新品種引進示范田、“三品一標”基地等輻射帶動作用，積極推廣專家大院、科技特派員等服務模式。通過招投標、政府訂購、委托服務等方式，探索農業公共服務的多種實現形式。

（四）加大經費投入，提高服務保障水平基層農業公共服務是公益事業，直接關系和服務于國家糧食安全、主要農產品有效供給和農民增收，需要政府不斷加大經費投入力度，重點是三個方面：一是落實基層人員待遇。這次中央對提高農技推廣人員待遇水平提出了明確要求。各地要積極爭取黨委政府支持，抓緊會同相關部門制定具體措施，落實國家出臺的鄉鎮農技服務人員工資上浮一級、有毒有害和有傳染危險崗位津貼等政策，落實績效工資政策，切實提高基層農技人員的工資待遇水平。二是保障日常工作經費。中央要求，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費，同時確定基層農技推廣體系改革與建設

3責，是貫徹落實黨的農村基本政策、維護農民合法權益的重要力量。適應新時期推進現代農業建設、完善和創新農村經營體制機制的要求，必須切實加強鄉鎮農村經營管理機構建設，明確把鄉鎮農村經營管理職能列入政府職能，鼓勵支持鄉鎮辦好經管站（中心），做到有機構管事、有專人理事、有經費辦事，全面提升鄉鎮農村經營管理工作水平。

三、明確責任，狠抓落實，確保鄉鎮農業公共服務機構建設的各項措施落到實處

鄉鎮農業公共服務機構建設涉及面廣、政策性強、情況也很復雜。從各地實踐看，建設進展快不快、效果好不好，核心在領導是否重視，關鍵在組織協調是否有力，根本在落實是否到位。各地要采取切實有效的措施，認真落實好中央的決策部署，特別是要落實好中央提出的“一個銜接、兩個覆蓋”重大政策要求。對各地的政策落實情況，農業部將會同相關部門開展督導檢查，及時通報工作進展。

一要加強組織領導。鄉鎮農業公共服務機構建設的各項工作，具體要靠各省落實。大家回去后，要積極向黨委政府主要領導匯報，特別要匯報中央農村工作會議關于加強縣、鄉推廣機構建設的精神和中央領導同志的要求，爭取黨委政府的支持。在座的各位廳長、局長、主任一定要高度重視，把這項工作作為“一

5能。要正確處理鄉鎮農業公共服務機構建設與鄉鎮綜合改革、事業單位分類改革的關系，避免鄉鎮農業公共服務機構再次受到沖擊。

四要加強宣傳引導。近年來，各地在工作實踐中，探索出了許多行之有效的典型做法，總結出了許多值得學習借鑒的鮮活經驗，涌現出了許多可歌可頌的先進人物。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加強經驗交流和典型推廣。大力推廣各地加強農業基層公共服務機構建設的好做法好經驗，要定期通報情況與進度。同時，廣泛宣傳基層農技人員吃苦耐勞、無私奉獻的精神，深入報道基層農業公共服務機構做出的成績與貢獻，樹立基層農業服務工作新形象。

同志們，建立健全鄉鎮農業技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，是做好基層農業公共服務工作的基礎前提，是實現農業農村經濟持續穩定發展的重要保障。我們一定要抓住機遇、乘勢而為，開拓進取、扎實工作，不斷提升基層農業公共服務水平，務必在明年取得明顯成效，為今后打下堅實基礎。

謝謝大家！

第二篇：農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華網北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經濟社會發展全局的重大戰略——農業部部長韓長賦解讀中央農村工作會議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。農業部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學把握現代化發展規律、著眼我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想，對于推進我國社會主義現代化建設健康發展、加快實現農業現代化具有重大而深遠的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務

韓長賦回顧了“十一五”時期農業農村經濟發展成就。他用了四個“顯著”來概括：農業基礎地位顯著加強，農業綜合生產能力顯著提高，農業現代化水平顯著提升，農業發展活力顯著增強。

“‘十一五’是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的５年，創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農業農村經濟發展還面臨許多突出問題，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉失衡仍然突出，最需要統籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》首次提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“按照科學發展的要求，大力發展現代農業，加快推進農業現代化，使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，協調發展，是‘十二五’時期農業農村經濟工作的中心任務、戰略目標。”韓長賦表示。

“三化同步”明確構建新型工農城鄉關系方向

韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展、黨的十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉關系一脈相承，是統籌城鄉發展方略的豐富和發展，也是中央立足我國基本國情和“三農”實際作出的重大戰略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農產品消費需求將持續增長、結構加快升級，為現代農業發展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰——耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流。

“如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現代農業就會更加滯后。”韓長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓。”

他進一步解釋道：“從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐或者被忽視，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。”

謀劃“三農”發展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規律，就要充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。

“‘十二五’是加快發展現代農業的重要機遇期。”韓長賦說，“要把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。”

韓長賦提出，要力爭通過５年的努力，使現代農業和新農村建設取得階段性明顯進展。為此，農業部將按照中央的決策部署，立足農業發展實際，進一步理清“十二五”建設現代農業的總體思路，進一步優化農業生產力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現代農業加快發展。

第三篇：韓長賦在全國農業農村人才工作會議上強調

韓長賦在全國農業農村人才工作會議上強調

堅定不移走人才強農科教興農之路不斷開創農業人才工作新局面 7月19日，農業部在江蘇省昆山市召開全國農業農村人才工作會議，貫徹落實全國人才工作會議、全國教導工作會議和國家中長期人才發展計劃綱領、國家中長期教導改革和發展計劃綱領精神，總結交換農業農村人才工作經驗，研究部署當前和今后一個時代農業農村人才工作。農業部部長韓長賦指出，農業系統要堅定不移地走人才強農、科教興農之路，根據發展現代農業、建設社會主義新農村的實際需要，科學計劃，突出重點，創新機制，扎實推動農業農村人才隊伍建設，為農業農村發展供給強大支撐。

會議指出，農業農村人才是我國人才隊伍的重要組成部分，國家人才計劃綱要專門對農業農村人才工作作出具體部署，提出了農村實用人才隊伍建設的目標和主要措施，把農業科技人才列為國民經濟重點領域急需緊缺人才范疇，在重大人才工程中提出組織實施現代農業人才支撐計劃。各級農業部門要深入學習中央關于人才工作的新思想、新理念，準確把握人才工作的總體要求和發展思路，特別要準確把握中央賦予農業部門的職責任務，采用更加有力措施推動農業農村人才隊伍建設邁出更大步伐。

會議強調，積極發展現代農業，扎實推動社會主義新農村建設，出路在科技，關鍵在人才，基礎在教育。這需要一大批堅持貫徹落實中央強農惠農政策的執行者，需要一大批農村先進生產力、先進文化和農民基本利益的忠實代表，需要一大批增進農村經濟發展、引領農民思想變革、帶領群眾建設美好家園的骨干力量。只有加強農業農村人才隊伍建設，才能加快農業科技創新和推廣，切實把農業發展方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，確保現代農業發展有堅實基礎；只有加強農業農村人才隊伍建設，才能強化農村公共服務能力，確保社會主義新農村建設有重要依靠；只有加強農業農村人才隊伍建設，才能有效帶動農村人力資源整體開發，帶動其他資源和生產要素向農業農村集聚，促進農民的全面發展。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級農業部門圍繞產業發展、立足生產實踐，大力實施人才強農戰略，加快推動農業農村人才培養，農業農村人才規模穩步壯大，結構不斷優化，為近年來糧食穩定增產、農民持續增收、農業農村經濟安穩較快發展作出了重要貢獻。但是，我國農業農村人才隊伍建設還存在總量不足、整體素質偏低、結構不夠合理、投入嚴重不足、人才流失嚴重、認識和工作不到位、發展不適應等問題，都需要引起高度關注。農業部門必需牢固樹立科學的人才觀和人才是第一資源的觀念，自覺認識到重視農業農村人才就是重視“三農”事業的未來，培養農業農村人才就是打造“三農”發展的未來，切實增強責任感和緊急感，開拓創新、扎實工作，不斷開創農業農村人才工作的新局面。

會議提出，新形勢下實行人才強農戰略，必需保持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，遵循人才成長規律，以培養急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，以創新體制機制和完善政策系統為保障，緊緊抓住培養和使用兩個關鍵環節，大力加強農村實用人才和農業科技人才隊伍建設，確保農業農村人才資源總量穩步增長，人才素質大幅提高，人才結構明顯優化，人才應用效能明顯提升。根據中央部署和實際需求，到2020年，人才強農戰略的總體目標是：培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的農業農村人才隊伍，形成依靠人才推動農業農村經濟發展，通過農村改革發展的偉大實踐促進人才全面發展的良好格局。圍繞這個目標任務，必須把農業農村人才隊伍建設置于農業農村經濟工作的優先地位，堅決落實人才優先發展戰略布局。

會議指出，當前和今后一個時期要著力抓好農業科技人才和農村實用人才兩個隊伍建設，突出培養農業科研領軍人才、農業技術推廣骨干人才和農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、技能服務型人才等六方面重點人才，帶動農業農村人才隊伍全面發展。在農業科技人才隊伍建設方面，要以提高科技創新能力和成果轉化應用能力為核心，以領軍和骨干人才為重點，圍繞農業產業急需的生物育種創新、動植物疫病防控等領域，打造創新團隊，形成人才高地。到2015年，農業科研人才和推廣人才總量要達到68萬人，2020年要達到70萬人。重點要抓好農業科研領軍人才培養和農業技術推廣骨干人才培養。到2020年我國要實現農業科技整體實力進入世界前列的目標，必須培養一批農業科研領軍人才。在農村實用人才培養方面，要以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人培養為抓手，大規模開展農村實用人才培訓，積極扶持農村實用人才創業興業，著力打造一支數量充足、能夠有效服務農業農村經濟社會發展的實用人才隊伍。到2015年，農村實用人才總量要達到1300萬，2020年要達到1800萬，平均受教育年限達到10.2年。

會議提出，要遵守農業農村人才規律，解放思想、務實創新，不拘一格提拔人才、培養人才、使用人才，努力構建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機制。同時，要以現代農業人才支撐計劃為抓手，組織實行好一批重大農業人才工程項目，通過工程實施帶動農業農村人才隊伍建設。

會議要求，各級農業部分要進一步增強大局觀念，強化憂患意識，捉住機遇，乘勢而上，加強組織領導，加強協調配合，加大投入力度，加強調查研究，營造良好環境，以改革創新精神和扎實有效措施，切實抓好農業農村人才隊伍建設各項工作，確保各項任務落到實處。

摘自《農民日報》 2010年7月20日

第四篇：韓長賦部長在全國農業工作會議上的講話

韓長賦部長在全國農業工作會議上的講話

（2010年12月21日）

這次全國農業工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2010年和“十一五”農業農村經濟工作，研究“十二五”現代農業發展，部署2011年工作，促進農業農村經濟持續平穩較快發展。

今天上午，大家列席了中央農村工作會議，聆聽了回良玉副總理的重要講話。良玉副總理的講話，充分肯定了今年和“十一五”“三農”工作取得的巨大成就，科學闡述了十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務，對做好明年和今后一個時期農業農村工作作出了全面部署，提出了明確要求。良玉副總理的講話很重要，我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、2010年農業農村經濟發展成就超過預期、“十一五”目標任務圓滿完成，為經濟社會發展全局提供了重要支撐

2010年是極不尋常的一年。國內外經濟形勢復雜多變，農產品價格異常波動，尤其是特大干旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災害多發頻發重發，給農業農村經濟發展帶來極大困難。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地各部門的大力支持下，各級農業部門認真貫徹落實中央提出的“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，緊緊圍繞農業部年初確定的“兩個千方百計、兩個努力確保”工作目標，立足全年抗災奪豐收，齊心協力，迎難而上，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了各項任務，取得了超出預期的好成績，保持了農業農村經濟平穩較快發展的好勢頭。

——糧食連續第7年增產。這是今年經濟工作的最大亮點。預計糧食總產10928億斤，比上年增加312億斤，再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續7年增產，連續4年超過1萬億斤。今年糧食增產的主要特點是：主產區增幅較大，13個主產省區增產295億斤，占全國糧食增產量的94.6%；市場需求偏緊品種增幅較大，玉米增產200億斤以上，粳稻增產80億斤以上，兩者合計超過增產總量的90%；單產增幅較大，達到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，單產提高對增產的貢獻率達到72%。同時，油料、糖料平穩發展，棉花遏制了面積大幅下滑的勢頭。

——“菜籃子”產品穩定發展。預計肉類、禽蛋、奶類總產量分別達到7850萬噸、2760萬噸和3740萬噸，比上年增長2.6%、1.5%和0.2%；水產品5350萬噸，增長4.6%；蔬菜、水果分別達到6.37億噸、1.31億噸，增長3.1%和6.7%。特別是生豬生產克服上半年價格低迷的不利影響，保持穩定發展，預計出欄6.55億頭，增長1.5%。“菜籃子”生產穩定發展，確保了市場有效供應。

——農民收入快速增長。預計全年農民人均純收入將超過5800元，比上年增加650元以上，實際增長10%左右，年增量創歷史新高，增速創1984年以來新高。呈現“雙增加雙提高”的特點：糧食等主要農產品產量增加，價格水平提高；農民外出務工人數增加，工資水平提高。

——動物疫情形勢總體平穩。在周邊國家疫情不斷發生、傳入風險增加、國內疫源復雜的情況下，全年未發生區域性重大動物疫情，零星散發疫情得到迅速撲滅。禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟等4種重大動物疫病免疫密度均達到95%，流行強度明顯減弱，發病頻次大幅降低，損失明顯減少。

——農產品質量安全保持較高水平。蔬菜、畜產品、水產品監測合格率分別為96.8%、99.6%和96.7%，全年未發生重大農產品質量安全事件；新制定發布農業行業標準400項，無公害農產品、綠色食品、有機農產品比重提高。上海世博會和廣州亞運會等重大活動農產品質量安全得到有力保障。

同時，農村其他各業協調發展。農業機械化發展步伐加快，預計年末農機總動力達到9.2億千瓦，增長5.1%，耕種收綜合機械化水平達到52%，提高3個百分點。農墾經濟持續快速發展，預計全年生產總值達3193億元，增長13.1%。鄉鎮企業轉型升級加快，預計實現增加值10.6萬億元，增長11.4%，新增從業人員240萬人；農產品加工產值首次突破10萬億元。農產品貿易快速發展。農村各項改革穩步推進，農村基本經營制度進一步完善，農民專業合作社加快發展，農業產業化經營水平不斷提高，農村集體資金、資產、資源管理和農民負擔綜合治理取得明顯成效。

今年農業農村經濟保持了良好發展勢頭，大災之年獲得大豐收，實現了中央要求的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”目標，為滿足國內需求、管理好通脹預期提供了重要支撐，為應對各種風險挑戰、保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

今年增糧增收的好形勢確實來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、果斷決策的結果，是各地區各部門全力支持、合力推進的結果，是各級農業部門真抓實干、科學指導的結果，是廣大農業科教工作者無私奉獻、億萬農民群眾辛勤勞動的結果。在此，我代表農業部，向奮戰在第一線的農業系統干部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候！向關心支持“三農”工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

一年來，我們在高起點上開拓進取，在嚴重災害面前奮力拼搏，在復雜形勢面前沉著應對，在繁重任務面前勇于創新，付出的努力極為艱辛，取得的成績極為不易，積累的經驗極為珍貴。

一是提出鮮明的目標任務，推動當前和謀劃長遠兩手抓。年初，面對復雜形勢和繁重任務，我們著眼大局，確定了“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，突出重點，帶動全面，迅速在農業系統凝聚了共識、整合了資源、形成了合力，得到了各地各部門的普遍認同和大力支持。在抓好當前重點工作的同時，我們統籌兼顧，深入開展“十二五”發展重大問題專項研究，著力謀劃長遠發展的思路措施，組織制定農業農村經濟發展“十二五”規劃、現代農業發展規劃、農村實用人才和農業科技人才中長期發展規劃，以及現代種業、粳稻、國家中長期動物疫病防治等專項發展規劃，提出了目標任務，明確了主攻方向，為爭取政策支持、推動未來發展奠定了基礎。

二是強化政策支持，積極爭取和狠抓落實兩注重。今年中央出臺強農惠農政策數量之多、針對性之強、含金量之高都是多年少有的，農業部門爭取和落實政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。重點是：加快落實今年1號文件出臺的政策，我們及時制定方案，加快資金撥付，下派督導檢查組，在最短時間、用最有效的方式，把政策送到千家萬戶、落到田間地頭。針對今年春秋兩季關鍵農時的特殊困難，我們及時提出政策建議，積極爭取政策支持，國務院迅速出臺了冬小麥弱苗施肥、西南旱區覆膜種植、東北水稻大棚育秧和水稻促早熟施肥補助等扶持政策，補貼資金達到81.8億元，有效支持了重大防災增產技術的推廣應用。針對農產品市場形勢變化，適時推動實施調控措施。上半年生豬價格連續24周低于盈虧平衡點，我們會同有關部門及時啟動調控預案，臨時收儲豬肉17萬噸，增加調出大縣獎勵資金，提高規模養殖水平，促進生豬生產穩定發展；為穩定糧油生產，推動適時公布糧食最低收購價，啟動油菜籽和大豆等臨時收儲政策；下半年為穩定“菜籃子”產品價格，推動出臺支持政策，積極采取措施“保種保供”。與此同時，我們還著眼長遠發展，推動出臺重大政策措施。按照國務院要求，配合有關部門研究出臺了支持糧食主產區、糧食生產大市大縣的扶持政策，在185億元獎補資金基礎上，又一次性增加重點大縣獎勵資金25億元；推動出臺了草原生態保護補助獎勵政策和促進農業機械化發展的指導意見。

三是立足全年抗災奪豐收，大力增產和有效減災兩促進。針對今年自然災害特點，我們確定了以豐補歉、減災增產的工作思路，做到重災區少減產、輕災區不減產、非災區多增產，實現了南方損失北方補、夏糧損失秋糧補。堅持防在災害前面。針對東北低溫和西南大旱對春播造成的影響，主動調整技術路線，推廣早熟品種保成熟，推廣水稻大棚育秧爭農時，擴大玉米覆膜栽培促增產。開展冬小麥抗低溫促弱轉壯。堅持抗在關鍵時點。加強監測預警，適時啟動應急響應。針對干熱風、寒露風的危害，大力推廣小麥“一噴三防”、水稻促早熟增施肥措施，發揮農機抗災作用，減輕了災害損失。堅持救在第一時間。針對去年入冬后牧區出現的重大雪災，緊急協調調運飼草料，確保母畜安全越冬度春。在玉樹地震、舟曲泥石流和部分地區洪澇災害發生后，迅速派出工作組，調運防疫物資，開展無害化處理、消毒和緊急免疫，確保大災之后無大疫。切實搞好漁業防臺風、草原防火等工作，確保農業安全生產。

四是加強科技支撐，技術服務和設施裝備兩結合。科技增糧增收，是今年農業發展的最大亮點。大力開展技術服務。組織百日科技服務行動，開展農田節水示范，普及測土配方施肥，1萬多名專家和50多萬名農技人員進村入戶開展技術指導。深入推進糧棉油糖高產創建。強化行政推動，整合資金項目，集成推廣先進技術和新品種，萬畝示范片達到5000個，比去年增加一倍，覆蓋全部優勢產區和所有農業縣，示范片糧食畝產高出全國平均324.5公斤，示范帶動效果十分明顯。加快農業科技創新和基層農技推廣體系改革。繼續實施轉基因重大專項、農業行業科研專項；加強現代農業產業技術體系建設，研究解決水稻、生豬等50個主要農產品生產關鍵技術問題；在800個縣實施基層農技推廣體系改革示范項目，啟動鄉鎮推廣站條件建設試點，全國近70%的縣基本完成改革任務；強化農村實用人才培養和農民技術培訓，累計培訓農民超過1億人次。積極推進農機作業。投入“三夏”、“三秋”生產的農機具超過4300萬臺（套），縮短了收獲播種時間，爭取了寶貴農時。小麥實現主產區全程機械化作業，機械深松整地規模擴大。機械化薄弱環節作業水平大幅提高，玉米機收、水稻機插率分別達到25%和20%，比上年提高8個和3個百分點。加強農村能源環境建設。繼續實施農村沼氣工程，支持建設戶用沼氣180萬戶、大中型沼氣工程1300處和鄉村服務網點1.4萬個，推進農業面源污染綜合防治和農村清潔工程示范。

五是形成工作合力，內部聯動和外部合作兩加強。強化“大農業、大合作”理念，強化系統聯動，強化部門配合。通過簽訂合作協議、建立部際聯席會議制度等方式，積極爭取支持，協同推動“三農”發展的氛圍進一步增強。充分調動各級農業部門的積極性和主動性，積極推動農業綜合執法，加強宏觀指導和信息交流，形成了協調配合的工作格局。充分發揮科研院所和大專院校作用，組織120多批次專家組，深入農業生產一線，開展技術指導服務，受到農民群眾的歡迎。加強多雙邊和區域性農業對外合作交流，加大國際磋商談判力度，增強我在農業貿易規則制定中的話語權。成功舉辦中非農業合作論壇、上海合作組織首屆農業部長會議。農業外交官派遣工作取得新進展。加強農業宣傳，充分發揮媒體引導作用，為農業農村發展營造良好環境。

今年是“十一五”最后一年。“十一五”農業農村經濟發展主要任務全部完成，劃上了圓滿句號。回顧“十一五”，可以說這5年極不尋常、歷史少有。5年來，農業農村經濟發生了許多顯著變化。一是農業綜合生產能力明顯增強。糧食連續5年增產，總產連續4年穩定在1萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的。棉花、油料、糖料生產穩定發展。肉蛋奶、水產品、蔬菜等“菜籃子”產品供應充足，產量比“十五”末增長10%以上，品種豐富，質量安全水平提高。二是農民收入大幅提高。連續邁上4000元、5000元臺階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個時期，增收幅度之大歷史少有。三是農業科技和物質裝備水平邁上新臺階。農業科技進步貢獻率和耕種收綜合機械化率均達到52%，分別提高4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農業發展的主要力量，農業生產方式已由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。四是農村改革和農業對外開放邁出新步伐。徹底取消農業稅，對農民實行“四補貼”，農民專業合作社快速發展，農業法律制度不斷健全，農村社會保障制度框架初步建立，農業農村發展活力明顯增強。農產品進出口貿易額突破1000億美元，翻了近一番。農業對外交流合作取得新進展。可以說，這5年，中央高度重視農業，全社會關心支持農業，農業基礎地位顯著加強；這5年，強農惠農政策體系加快建立和完善，農業投入大幅增加，農業綜合生產能力顯著提高；這5年，農業科技進步明顯加快，農機裝備跨越發展，農業現代化水平顯著提升；這5年，農村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農業發展活力顯著增強。“十一五”是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。

“十一五”農業農村經濟發展成就巨大，經驗豐富，啟示深刻。概括起來有七個“必須堅持”：必須堅持把農業放在國民經濟全局中去謀劃，放在“重中之重”位置去推動，不斷夯實農業基礎地位；必須堅持鞏固和完善強農惠農政策，切實增加投入，保護和調動地方重農抓糧、農民務農種糧的積極性；必須堅持強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件，努力提高農業綜合生產能力；必須堅持加快農業科技創新，提高技術推廣服務水平，不斷增強科技對農業的支撐保障作用；必須堅持統籌城鄉發展，深化農村改革，完善發展體制，不斷增強農業農村發展活力；必須堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，開拓農業對外開放廣度和深度；必須堅持科學發展理念，創新工作機制，緊緊依靠和調動全系統力量，做到全國“一盤棋”，形成推動“三農”發展的強大合力。

在看到成績，總結經驗的同時，我們也要看到，農業農村經濟發展還面臨許多突出問題，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉失衡仍然突出，最需要統籌。必須做到強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。我們要在“十一五”打下的堅實基礎上，堅定發展信心，增強憂患意識，保持清醒頭腦，加快農業現代化和社會主義新農村建設，不斷開創“十二五”農業農村經濟發展新局面。

二、深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快推進“十二五”現代農業發展

中央始終高度重視“三農”工作，十七屆五中全會對“十二五”農業農村發展作出了全面部署，提出了新的要求。各級農業部門要緊緊抓住“十二五”大有可為的重要戰略機遇期，扎實工作，開拓創新，努力完成“十二五”加快現代農業發展和社會主義新農村建設各項任務。

（一）準確把握五中全會關于加快發展現代農業的重大決策部署

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，從加快發展現代農業、加強農村基礎設施建設和公共服務、拓寬農民增收渠道、完善農村發展體制機制等四個方面，對農業農村改革發展進行了重點部署，提出了許多新思想和新要求。特別是開宗明義，明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務”。這是一個戰略思想和戰略布局，具有重大指導意義。《建議》進一步明確提出，要把保障國家糧食安全作為首要任務，切實提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。《建議》對發展現代農業作出了重要部署，明確提出要大規模建設旱澇保收高標準農田，全面加強農田水利建設，發展現代種業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。《建議》在統籌城鄉改革方面，明確提出要在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，改善農村金融服務，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。《建議》還提出，要認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業農村農民問題新途徑。這些新的思想和重大部署，既體現了中央的一貫要求，又反映了新的發展需要，立足全局、城鄉統籌，相互聯系、融為一體，是做好“十二五”農業農村經濟工作的重要指導方針，我們要深刻領會，認真貫徹落實。

同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，是中央科學把握現代化發展規律、著眼我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想，與十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展、十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農、城鄉關系一脈相承，是統籌城鄉發展方略的豐富和發展；是中央立足我國基本國情和“三農”實際作出的重大戰略部署，進一步明確了構建新型工農、城鄉關系的方向和目標；對于推進我國社會主義現代化健康發展、加快實現農業現代化具有重大而深遠的意義。

從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐或者被忽視，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。“十二五”時期我國工業化、城鎮化進程將深入發展，農產品消費需求將持續增長、結構加快升級，為現代農業發展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰。我國耕地、水資源緊缺，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流，如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現代農業就會更加滯后。這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓。

今天上午，良玉副總理對“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”作了深刻闡述。按照科學發展的要求，大力發展現代農業，加快推進農業現代化，使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，協調發展，是“十二五”時期農業農村經濟工作的中心任務、戰略目標。我們要科學把握“同步推進”的內在要求和基本規律，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。要按照中央的決策部署，立足農業發展實際，進一步理清“十二五”建設現代農業的總體思路和工作布局，積極主動地在“同步推進”中加快發展農業現代化。

（二）明確“十二五”發展現代農業的目標任務

“十二五”是加快發展現代農業的重要機遇期。我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，力爭通過5年的努力，使現代農業和新農村建設取得階段性明顯進展。

主要目標是：農業綜合生產能力穩步提升，糧食播種面積穩定在16億畝以上，糧食生產能力在1萬億斤水平上穩步提升；棉花、油料、糖料等主要農產品生產能力穩步提高，“菜籃子”產品生產供應充足、質量安全。農民收入持續較快增長，農村富余勞動力加快轉移。農業產業體系更加完善，產業結構更加合理，區域布局進一步優化，農業各產業協調發展，農業多功能性進一步拓展。農業科技和物質裝備水平明顯提高，農業科技創新步伐加快，支撐能力明顯增強；農機裝備水平大幅提升，農業信息化邁出新步伐，設施農業規模大幅增加。農業生產經營組織方式不斷創新，農業從業人員素質明顯提升，新型經營主體發展壯大，農民專業合作社加快發展，農業產業化經營水平進一步提高。農業生態環境逐步改善，草原退化和農村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農藥利用率明顯提高。

（三）積極優化現代農業生產力布局

優化農業生產力布局，是根據資源條件配置農業生產要素的重要措施，是實施全國主體功能區戰略的客觀要求。加快建設現代農業，提升農業綜合生產能力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，必須進一步優化農業生產力布局。本世紀以來，我國先后實施了兩輪優勢農產品區域布局規劃，農產品區域化布局、專業化生產、產業化經營水平不斷提高，品種結構、品質結構不斷優化，市場競爭能力不斷增強。優勢區、主產區在農業農村經濟發展中的重要地位和作用更加突出。但與實現農業現代化的要求相比，農業生產力布局還不夠清晰，主導產業還不夠突出，支持政策還有待強化。為此，要把進一步優化生產力布局，作為“十二五”時期建設現代農業的重大舉措，重點加強以下六個區域建設。

一是糧食主產區建設。這是現代農業建設的重點推進區。主要包括新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個糧食生產大縣（農場），核心是13個主產省（自治區）、21個產糧過百億斤的市、70個過20億斤的縣（市區旗）和270個在10-20億斤之間的縣（市區旗）。“十二五”時期，要突出基礎設施建設，優化品種結構，大力發展產地初加工和精深加工，提高綜合生產能力。

二是特色農產品優勢區建設。這是保障重要農產品供應的主體區域。主要包括棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產品等12種大宗農產品44個優勢區，以及西部地區特色農業區。“十二五”時期，要推動規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售，強化質量安全監管，提高資源利用率和加工轉化率。

三是大城市郊區農業區建設。這是穩定城市副食品供應的基礎。主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市郊區。“十二五”時期，要加強“菜園子”和肉蛋奶、水產品生產基地建設，增強“菜籃子”產品供給能力；發展現代都市農業，拓展農業多種功能。

四是東部沿海農業區建設。這是實現農業現代化的先導區。主要包括珠三角、長三角、環渤海、海峽西岸經濟區等東部沿海發達地區。“十二五”時期，要穩定發展糧食生產，加快發展高效農業，提高農業效益。

五是農墾經濟區建設。這是農業現代化的示范區。主要包括新疆生產建設兵團和黑龍江農墾、廣東農墾等19個大型集團化墾區和其他大型國有農場。“十二五”時期，要建設成為國家商品糧和棉花、天然橡膠供給重點保障區、主要農產品加工和良種繁育基地，帶動周邊地區發展。

六是草原生態經濟區建設。這是現代農業的生態保障區。主要包括北方和青藏高原草原地區，核心是264個牧區半牧區縣（市、旗）。“十二五”時期，要加強生態環境保護和建設，建立生態補償機制，促進草畜平衡，發展生態畜牧業。

優化生產力布局是一項長期任務。各級農業部門要加強分類指導，研究制定規劃，推動出臺扶持政策，加大支持力度，使這些區域實現發展方式率先轉變、現代農業率先推進、改革創新率先突破，引領全國現代農業發展。

（四）謀劃和實施現代農業發展重大工程

“十二五”時期，要努力謀劃、實施一批重大工程，支撐和保障現代農業加快發展。

一是旱澇保收高標準農田建設工程。要以開展土地平整、建設田間水利設施、提高耕地質量為重點，大規模推進中低產田改造，力爭5年新建旱澇保收高標準農田4億畝，更新提質高產田1億畝。

二是新一輪“菜籃子”建設工程。要突出抓好大城市郊區和優勢產區，重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。

三是現代種業工程。要重點扶持建設大型種子繁育基地，完善重要農產品種質資源和品種選育基礎設施，培育一批育繁推一體化種子龍頭企業，提高國內種業整體競爭力。

四是漁政漁港工程。要重點建設一批國家級大型漁港、大型漁政執法船和漁政碼頭，完善漁船管理信息系統，改善漁政執法條件，提高漁業防災減災能力和維權護漁能力。

五是新型農民培養工程。要大力發展農民培訓和職業教育，重點培養種養大戶、農機手、農民專業合作社、農產品經紀人、農業產業化龍頭企業等經營主體，建設適應現代農業發展需要的實用人才隊伍。

六是農業資源環境保護工程。要積極推進草原保護與建設，大力實施退牧還草，建設農村沼氣和農村清潔工程，開展測土配方施肥和水生生物資源養護，保護生態環境，促進農業可持續發展。

七是農業公共服務設施建設工程。要繼續推進鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系建設，加大農機化、農產品市場、農業信息化建設力度，加強服務設施建設，提高裝備水平，改善手段，創新機制，增強活力，提高服務保障能力。

八是現代農業示范區建設工程。在全國創建200個以上國家現代農業示范區，壯大主導產業，突出重要農產品，推進發展方式轉變和農業經營制度創新，引領區域現代農業發展。

需要指出的是，推進“十二五”農業現代化，還有很多方面、很多領域需要加強建設，包括植物保護、農產品加工提升、農業執法體系、農村經營管理、農業產業化示范區、農村改革試驗區等，都要著力加以推進。各級農業部門要認真研究，精心謀劃，加快推進，爭取早啟動、早建設、早見效，為現代農業建設提供支撐保障。

（五）積極完善發展現代農業的重大政策

發展現代農業，首先要靠政策。要善于抓住機遇，科學設計，精心謀劃一些重大政策，增強政策的連續性、協調性和針對性，不斷完善現代農業發展支持保護體系。一要繼續增加農業投入。推動繼續加大國家對農業農村的投入力度，不斷提高財政、基本建設和國債、土地出讓收益用于農業的比例。加大政策性金融對農業的支持力度，切實落實縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款。加快發展農業保險，擴大保險覆蓋范圍。二要繼續增加農民補貼。加大“四補貼”實施力度，擴大補貼規模，增加補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法。推動實施農業防災減災和穩產增產關鍵技術與服務補助。三要繼續完善農業補償機制。加大糧食主產區補貼規模，強化和完善大縣獎勵政策，建立與產量直接掛鉤的獎勵機制。全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。加大水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設支持力度。四要繼續完善農產品調控政策。推動穩步提高糧食最低收購價，探索建立目標價格政策。完善農產品臨時收儲辦法，健全重要農產品儲備制度。完善“菜籃子”產品應急調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。完善進出口貿易調控機制，保障國內市場穩定。五要繼續完善農村改革政策。穩定和完善農村基本經營制度，健全有利于農業農村發展的體制機制，促進城鄉統籌，完善城鄉平等的要素交換關系，進一步解決農民工問題，推進城鄉基本公共服務均等化。

各級農業部門要把握時機、深入研究，上下銜接、加強溝通，積極爭取和推動政策出臺，抓好政策落實。對于屬于農業部門職責的問題，要研究提出解決思路，大膽創新，推動落實；對不完全屬于農業部門職責范圍、卻是亟待解決的問題，要及時提出建議，加強協調，積極爭取黨委、政府和有關部門支持。

三、扎實做好2011年工作，努力實現“十二五”農業農村經濟發展良好開局

明年是建黨90周年，是“十二五”開局之年，做好農業農村經濟工作意義重大。中央對鞏固農業農村好形勢、穩定糧食生產、保障農產品供應、增加農民收入提出了新的更高要求。明年農業農村經濟發展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經濟回升向好的勢頭進一步明朗，中央強農惠農政策力度進一步加大，各地各部門重視農業、支持農業的氛圍更加濃厚。同時也要看到，明年工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大。一是糧食生產穩定發展難度加大。糧食產量“七連增”，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，繼續增加面積空間很小，穩定面積難度很大。氣候條件和自然災害還存在很大不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。在糧食等主要農產品生產屢創新高的同時，各種問題也在不斷積累。特別是在連年豐收之后，忽視放松糧食生產的傾向容易出現。二是保持農產品總量與結構平衡難度加大。我國人口基數大，農產品消費種類多，消費升級快，哪一個品種都關系千家萬戶，哪一個品種都不能缺。現在農產品品種結構和地區結構不平衡的矛盾仍然突出，保障農產品總量與結構平衡的難度越來越大。在耕地資源有限的情況下，統籌安排糧棉油糖菜等作物生產的難度越來越大。特別是當前粳稻、棉花、油料、糖料產需缺口較大，一些小品種生產不穩定，增加偏緊產品生產、保持供求基本平衡任務艱巨。三是保持農產品市場價格穩定的難度加大。現在國內通脹預期加大，明年農產品價格存在很大不確定性。要保持農產品價格合理水平，防止大起大落，防止市場價格過快上漲，同時要防止“田頭價格”走低、損害農民生產積極性。還要關注國際農產品價格異常波動，可能對我國農產品市場穩定造成不利影響。四是農民持續較快增收難度加大。種田比較效益偏低，人工、土地、農資成本較快上漲，家庭經營收入增幅可能收窄。國內經濟轉型加快，農民工“就業難”與企業“招工難”并存，農村勞動力轉移就業的難度增加。此外，保障明年農產品質量安全、做好重大動物疫病防控工作難度也很大。對明年形勢的復雜性和艱巨性，我們要充分認識，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，采取更有針對性的措施，全力做好明年工作。

明年農業農村經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，加快轉變農業發展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”，發展生產保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風險保安全，改革創新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現“十二五”好開局，推進現代農業和新農村建設邁出新步伐，為增加有效供給和穩定價格總水平提供重要支撐，為經濟社會發展全局作出新貢獻。

發展生產保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產量穩定在1萬億斤以上，“菜籃子”產品生產穩定發展，促進主要農產品總量和結構平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩定；提高效益增收入，就是要促進農業增產增效，加快農村勞動力轉移就業，使農民收入繼續有較快增長；提升能力促轉變，就是要夯實農業發展基礎，穩步提高農業綜合生產能力，力爭農業科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上；防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農產品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農產品質量安全、動物衛生安全、農業生產安全；改革創新增活力，就是要繼續深化農村改革，積極推進現代農業示范區建設，做好農村改革試驗區工作，探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。重點做好以下幾方面工作。

一是狠抓強農惠農政策落實。要繼續抓好已出臺的政策和項目落實，爭取盡快下達，及早發揮效用。繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。積極爭取和謀劃扶持農業農民的新政策，特別是要結合各地實際，推動出臺農業防災減災和穩產增產關鍵技術與服務補助政策，力爭實現冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、深松整地、秸稈綜合利用、機插秧、產地初加工等關鍵技術補助常態化。這里要強調一下，中央財政從明年開始將安排134億元資金，建立草原生態保護補助獎勵機制。這是中央支持“三牧”發展的重大政策，要盡快完善工作機制和配套措施，確保政策原原本本地落到草場和牧民手中。

二是努力保持糧食生產穩定發展。要層層分解目標任務，確保糧食播種面積。進一步挖掘面積潛力、改善生產條件，增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。主產區是保持糧食穩定發展的主力軍，要推動規劃、項目、資金、科技等進一步向主產區傾斜，支持主產區提高糧食綜合生產能力。要積極整合資源，完善工作機制，大規模推進糧棉油糖高產創建。在全國建設1萬個萬畝高產創建示范片，并選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣（市）和500個鄉（鎮），實行整鄉整縣整建制推進。要擴大試點范圍，大規模推進農作物病蟲害專業化統防統治。今年糧食作物專業化統防統治率已達到12%，明年要以糧食主產縣、病蟲發生源頭縣和主要經濟作物大縣為重點，大規模開展統防統治，逐步實現整縣和區域聯防聯控。此外，還要統籌抓好經濟作物生產，促進棉花和糖料種植面積適當恢復，基本滿足國內居民消費需求；努力擴大油料面積，積極發展大豆、油菜、花生生產，力爭食用植物油自給率穩定在40%。

當前，要加強小麥、油菜田間管理，及早做好春耕備耕。秋糧是全年糧食生產的大頭，今年糧食增產秋糧起了決定性作用。要對明年的春季農業生產早謀劃、早安排，加強農資調撥和儲備，為奪取糧油生產好收成奠定基礎。

三是穩定發展“菜籃子”產品生產。要大力實施新一輪“菜籃子”工程，制定蔬菜基地規劃，完善扶持政策。推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。加快建設海南等南方冬季瓜菜北運基地。著力提升園藝產品設施化生產水平，推進畜牧水產規模化標準化健康養殖。優化熱帶作物布局，提高產品競爭能力。加強技術指導，切實提高鮮活農產品產量和品質。加強產地批發市場建設，抓好產銷銜接，強化農業會展促銷，促進農超對接，配合落實好“綠色通道”政策，降低流通成本。加強生產信息調度、市場監測預警和信息發布，促進生產穩定發展。

當前，要充分利用南方冬閑田發展露地蔬菜，積極發展北方溫室大棚蔬菜生產，確保“兩節”、“兩會”期間蔬菜有效供應。

四是更加有效抓好農產品質量安全監管。堅持標本兼治，一手抓執法監管，一手抓標準化生產。深化農產品質量安全專項整治，加強質量安全執法和監督，實施農產品質量安全風險評估，著力解決突出問題。強化源頭治理，嚴格農業投入品的監管，深入開展農資打假專項治理行動，淘汰和禁用一批高毒農藥，開展禁限用高毒農藥專項整治行動和低毒、生物農藥示范推廣補貼試點，在蔬菜主產縣嚴格限制高毒農藥經營。大力推進農業標準化，加快農產品質量安全標準體系和追溯體系建設；強化農業品牌建設，以發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品為抓手，積極開展“菜籃子”產品標準化生產創建活動。明年要新建蔬菜水果茶葉標準園1000個、畜禽養殖標準化示范場500個、水產健康養殖標準化示范場500個，促進標準化生產以縣域為單位整建制推進。加強第二期農產品質量安全檢驗檢測體系建設，全面構建部省市縣四級監測監管網絡，完善聯防聯控、檢打聯動、應急處置制度規范。

五是加強重大動物疫病防控。重點是抓好免疫、監測、撲殺三個主要環節，確保不發生區域性重大動物疫情。制定實施《國家中長期動物疫病防治規劃》，研究制定重大動物疫病消滅計劃，推進馬鼻疽等動物疫病的根除。強化綜合防控措施，加強疫情監測，確保禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟得到有效控制。完善動物疫病區域化防控機制，啟動種畜禽場疫病凈化行動。實施遏制布病三年攻堅計劃，切實加強布病、包蟲病、血吸蟲病等人畜共患病防控。完善疫苗和撲殺補助政策，突出邊境地區防控，確保及時果斷處置各類突發動物疫情。加強動物衛生監督執法，提高動物檢疫能力和水平。強化獸藥質量監管和殘留監控，進一步凈化獸藥經營市場，規范安全用藥。

六是抓好農業防災減災工作。加強與氣象等有關部門溝通協作，提高農業重大自然災害監測預警水平，科學應對可能出現的干旱、洪澇、臺風、風雹和低溫凍害等各類自然災害。加強農業防災減災科研攻關和災變規律研究，根據不同地區災害發生特點，調整作物品種和種植結構，大力推廣防災減災技術措施，做好種子、飼草料等應急救災物資儲備調運。進一步修訂完善《農業重大自然災害突發事件應急預案》，研究建立農業防災減災長效機制，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，提高應對自然災害和重大突發事件能力，切實減輕災害對農業的影響。當前，要切實抓好農業安全生產，重點強化草原防火、漁業和農機安全生產等工作。

七是繼續強化農業科技和裝備支撐。全面推進農業科技進村入戶，提高主導品種和主推技術到位率，大力推廣節地、節水、節能、節肥、節藥等節本增效技術措施，做好重要季節、重點環節科技服務工作。加強現代農業產業技術體系建設，強化產業技術研究和生產實際結合。加快出臺推進現代種業發展的意見，啟動實施新一輪種子工程，培育大企業，建設大基地。實施好轉基因重大專項。以良種良法配套、農機農藝融合、循環農業技術等為重點，啟動一批農業行業科技項目。大力推廣農機化技術，提高重要農時機械化作業水平，積極開展深松深耕；合理調整農機裝備結構，力爭水稻機插、玉米機收和甘蔗收割等薄弱環節機械化作業水平有較大提高；完善農機購置補貼管理辦法，加大監管力度。

加強農業科技體制機制創新，推進部部、省部共建農業大學，促進農業科技大聯合大協作，推動農業科研、教學、推廣一體化發展。啟動現代農業人才支撐計劃，大力推進農村實用人才和農業科技人才隊伍建設。農業科研院校要積極立足“三農”發展需要，加快推進農業科技創新和成果轉化，服務農業生產。明年是中央提出三年完成鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務的最后一年，要加強工作督導，加大投入力度，加快改革進度，創新管理機制，搞好隊伍建設，確保完成任務。

八是加強農業基礎設施建設。大力開展農田水利設施建設，重點建設田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設施，發展小型集雨蓄水設施、應急水源、噴滴灌設備等，增加有效灌溉面積。全力實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，抓好田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系等項目建設。加快編制全國旱澇保收高標準農田建設總體規劃和縣級建設規劃，盡快啟動實施項目建設。開展土地平整、機耕道建設和土壤改良，擴大保護性耕作規模，增加土壤有機質提升補貼項目實施范圍，推進補充耕地質量驗收評定工作。大力發展旱作節水農業。

抓緊編制漁政漁港建設規劃，盡快啟動實施，提高維權護漁能力。繼續加大動物防疫體系、植保體系、天然橡膠基地等農業基礎設施建設。全面完成“金農工程”一期項目，新建一批“三農”綜合信息服務平臺。加強農村能源環境建設，繼續實施農村沼氣建設項目，加快沼氣技術創新和服務能力建設，積極實施農村清潔工程。加快農墾現代化大農業建設，鞏固和建設一批大型優質農產品基地。要抓住政策機遇，加快推進草原生態保護建設步伐。穩步推進退牧還草、京津風沙源治理和游牧民定居工程，全面落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度。嚴格實施休漁禁漁制度。

九是努力拓寬農民增收渠道。要鞏固農民收入基本面，提高農民收入增長面，加強農民增收扶持面。充分挖掘農業內部增收潛力，在穩定糧食生產前提下科學調整結構，積極發展優勢特色產業，繼續推進“一村一品”強村富民工程。發展農村二三產業，加快推進鄉鎮企業轉型升級，啟動農產品產地初加工惠民工程建設，規范引導休閑農業發展。加大農民就業創業指導服務力度，支持農民外出就業、就地就近就業和農民工返鄉創業。深入開展區域性、行業性農民負擔突出問題治理。推動完善農村金融體系和社會保障體系。加大陽光工程培訓實施力度，強化農民職業培訓，提高農民技能。

十是深入推進農村改革和農業對外開放。農村改革最根本的是要把握好土地政策。在工業化、城鎮化過程中，要切實保護耕地、維護農民的土地權益；在新農村建設中，同樣要尊重農民意愿，搞好村莊規劃，保持鄉村風貌，防止求急求大，脫離實際大拆大建；防止農地非農化，宅基地整理新增土地首先要用于農業。要穩定完善農村基本經營制度，開展農村土地承包經營權登記試點，完善土地承包經營權流轉市場，加快健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系。完善草原承包經營制度，加快草原承包到戶。積極發展農民專業合作社，推進示范社建設行動，鼓勵大學生村官參與領辦創辦專業合作社。大力發展產業化經營，建立國家農業產業化示范區，扶持壯大龍頭企業，帶動農業增產、農產品增值、農民增收。深化農村集體經濟組織產權制度改革，加強農村集體資金、資產、資源管理，積極推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。全面推進獸醫管理體制改革，加快官方獸醫和執業獸醫隊伍建設。推動出臺深化農墾體制改革的政策措施，著力打造一批大型現代農墾企業集團。做好新形勢下農村改革試驗區工作，認定第二批現代農業示范區。加快農業“走出去”步伐，推動農業對外投資合作，加大農產品出口促進力度，穩步發展壯大遠洋漁業。積極參與國際農產品貿易規則和標準制定。進一步完善農產品進出口調控機制。

要積極參與和推進城鄉統籌改革。加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制，加大對農村短缺資源的投入力度，引導生產要素向農村合理有序流動。按照中央要求，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，促進其有序健康發展。建立農民工工資合理增長機制，維護農民工合法權益。不斷完善農村社會保障制度，積極推動城鄉社會保障制度逐步接軌。大力推動農村金融產品和組織創新，健全農業保險制度，改善農村金融服務。

四、加強農業系統自身建設，不斷提升推動農業農村經濟科學發展能力

今年農業農村經濟發展之所以能取得這樣好的成績，關鍵是各級農業部門和廣大農業科技人員立足大局、服務中心，深入調研、謀劃政策，培育典型、帶動全面，轉變作風、狠抓落實，把推動農業農村經濟發展與開展創先爭優活動緊密結合起來，做到了在重大任務、重大災害面前反應敏捷，行動迅速，推動有力，處置果斷，充分展現了農業系統特別能戰斗、特別能拼搏、特別能吃苦、特別能奉獻的精神風貌，為“三農”發展的好形勢作出了應有貢獻。

面對新形勢新任務，我們要切實增強責任感使命感，按照中央的部署要求，緊緊圍繞中心工作，繼續深入開展創先爭優活動，全面加強自身建設，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持埋頭苦干的拼搏斗志，始終保持求真務實的工作作風，為實現農業農村經濟平穩較快發展提供堅強保障。

一要加強學習和調查研究，提高指導農業農村經濟發展的水平。我們處在一個深刻變革、加快發展的重要時期，只有不斷加強學習，深入調查研究，不斷提高能力水平，才能適應形勢發展的要求，才能承擔日益繁重的任務。要以加強學習型組織建設為抓手，強化政策理論學習，注重向實踐學習、向基層學習、向農民群眾學習，加快知識更新，優化知識結構，建設一支勤于學習、善于思考、樂于實踐的干部隊伍。要注重調查研究，深入農業生產第一線，深入基層，深入實際，了解農民群眾的意愿需求，總結基層的實踐創造，研究關系現代農業發展的全局性重大問題，研究農業農村出現的新情況新問題，謀劃重大政策、重大項目和重大措施，提出建議，完善機制，解決實際問題。

二要加強執法能力建設，提高依法行政水平。要深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，扎實推進農業依法行政。大力加強農業法制建設，著重加強農業支持保護立法，推進各項強農惠農政策法律化。開展農業法制宣傳教育。加強農業執法，依法履行職責，強化基層農業執法隊伍建設，完善執法裝備，提升執法水平，2011年所有農業縣基本實行綜合執法。要全面推進政務公開，創新公開方式，提供高效便民服務。深化行政審批制度改革，完善農業行政審批綜合辦公制度，依法辦事，照章辦事。

三要加強作風建設，提高服務水平。農業部門和農民群眾關系最密切，與農民群眾打交道最直接，為農民群眾服務最具體，轉變工作作風最重要。要大興求真務實之風，努力做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效，用改革的辦法解決發展中的問題，用發展的辦法解決歷史形成的難題。轉變文風會風，提高工作效能。要大興服務農民群眾之風，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情，積極宣傳黨的強農惠農政策，及時解決農民群眾反映強烈的突出問題和生產生活中遇到的實際困難。要創新服務方式，通過手機短信、廣播電視、互聯網、明白紙等，把市場信息、關鍵適用技術、政策法規及時送到田間地頭、送到農民手中。明年農業部將繼續加大為基層和農民辦實事的力度，各級農業部門也要堅持為基層和農民辦實事。要大興勤政廉政之風，加強黨風廉政建設，著力構建懲治和預防腐敗體系，推行廉政風險防控管理。推進政風行風建設，繼續發揚艱苦奮斗、敬業拼搏、真抓實干的良好作風，樹立務實為民清廉的良好形象，農業系統絕不能干吃拿卡要、坑農害農的事情。

四要加強協作，形成推動“三農”發展強大合力。農業農村經濟涉及的行業多、環節多、部門多、層次多，加強協作、加強溝通、形成合力十分必要。要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識，搞好團結協作。農業系統內部要講團結、講大局，加強上下聯動，整合力量，發揮整體作戰能力。尤其在處理應急和突發事件上，一定要有全局觀念，做到密切配合、步調一致。要加強對外溝通協作，積極爭取支持配合，只要是對農業農村經濟發展有利的事、對農民有利的事，都要主動配合，誰來干我們都歡迎，誰的資金我們都爭取，功勞記在誰的頭上都可以，做到心往一塊想、勁往一起使，齊心協力推動“三農”發展。這里我要強調一下，在信息化條件下，做好農業宣傳工作非常重要，要善于與媒體打交道，善于利用新型媒體宣傳農業。在關鍵農時、重點工作中，把宣傳工作和業務工作一起研究、一起布置、一起落實，努力營造發展農業農村經濟的良好氛圍。

同志們，實現明年農業農村經濟平穩較快發展，加快“十二五”現代農業和社會主義新農村建設步伐，使命崇高，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，奮勇拼搏，扎實工作，努力開創農業農村經濟發展新局面，為實現“十二五”經濟社會發展良好開局作出新貢獻！

第五篇：全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃 4月6日,農業部部長韓長賦主持

全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃

4月6日，農業部部長韓長賦主持召開常務會議，審議并原則通過了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）。會議指出，“十一五”以來，黨中央、國務院堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各地區各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業和農村經濟克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，實現了持續穩定發展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為經濟社會發展全局提供了重要支持。

會議強調，“十二五”是大有可為的重要戰略機遇期，十七屆五中全會對“十二五”農業農村發展作出了全面部署，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對“十二五”農業農村發展提出了新的要求，各級農業部門要緊緊圍繞在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，扎實工作，開拓創新，努力開創“十二五”加快現代農業發展和社會主義新農村建設新局面。

《規劃》編制工作從2010年5月開始啟動，今年全國“兩會”結束后進一步加快了編制進程。《規劃》指出，推進“十二五”農業農村經濟發展，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，以推進農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續較快增收為目標，著力強化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，著力夯實農業和農村經濟發展基礎，顯著提高農業現代化水平、新農村建設水平和農民生活水平，為經濟社會平穩較快發展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

《規劃》提出了“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標和主要任務。

總體目標是，糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高；現代農業建設取得階段性明顯進展，有條件的地區率先基本實現農業現代化；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實，新農村建設取得明顯成效，城鄉發展更加協調。主要任務包括七個方面：鞏固提高糧食綜合生產能力、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平、調整優化農業和農村經濟結構、努力促進農民持續較快增收、大力發展農業農村公共服務、完善創新農業農村發展體制機制和加強農村生態環境保護。《規劃》提出在區域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產區“七區二十三帶”，加快構建農業戰略新格局。同時，對種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業、農墾經濟等5大產業發展進行了布局安排。按照鞏固基礎、提升能力、保障發展的建設思路，提出了高標準農田、“菜籃子”產品供應能力等六個方面建設重點。《規劃》還從強化多元投入、加強農業補貼補助力度、完善農業獎補機制等8個方面提出了重點措施。會議要求，《規劃》修改后盡快印發實施；同時要加快其他專項規劃的編制進程，使總體規劃與專項規劃有機銜接，互相支撐。做好《規劃》任務分解落實的各項準備工作，確保《規劃》落實。采取多種形式宣傳《規劃》，讓社會了解《規劃》內容，不斷營造全社會共同關注農業、支持“三農”的良好氛圍。